АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений»
На правах рукописи
Салютов Ильсур Ильгизович
ИНФОРМАЦИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Специальность 12.00.03 -гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Казань-2004
Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Фархтдинов Ягфар Фасхетдинович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Воложанин Виталий Петрович
кандидат юридических наук Абдуллин Адель Ильсиярович
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Зашита диссертации состоится 27 февраля 2004 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета № Д.212.081.13 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевская, д. 18, юридический факультет, ауд. 326.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета. Автореферат разослан 20 января 2004 года.
А.Р. Каюмова
2004-4 27871
L ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность теми диссертационного исследования.
Информационные технологии стали неотъемлемой частью современной цивилизации. Глубокое проникновение информационных технологий в межличностные отношения, осознание и использование людьми информации как мощного конкурентного преимущества при решении коммерческих, политических и даже военно-политических вопросов предопределяют значение информации как жизненно необходимого ресурса развития любой социальной группы. Динамичное развитие общественных коммуникаций, осознание человечеством широких горизонтов возможностей информации с необходимостью ставят вопрос об опасностях, связанных с получением и использованием различного рода данных и сведений. Как и любое другое благо при определенных обстоятельствах информация может быть использована во вред. Масштабы вредоносного потенциального действия информации выходят далеко за рамки интересов отдельной личности или социальной группы. Получившие распространение информационные войны угрожают национальной безопасности целых государств1.
Социальная полезность и потенциальная опасность информации требуют детальной регламентации информационной сферы, выработки механизмов, обеспечивающих информационную безопасность личности, общества и государ ства. Данный процесс не может оставаться вне рамок правого регулирования — основного инструмента упорядочивания современных общественных отноше ний. Сегодня правовые системы практически всех развитых стран мира в той или иной форме уделяют внимание этой проблеме. Высокий уровень правовых
1 Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность/ П°Д- Ред- М.А. Вуса. - СПб.: Издательство СЛетербургсхого университет!, 1999. - 212 с.
гарантий информационной безопасности рассматривается как стандарт современного демократического государства
В России правовой фундамент информационной безопасности строится на принципиальном делении всего объема юридически значимой информации на два вида: общедоступная информация и информация с ограниченным доступом (ст. IP ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации») 2. Своим содержанием информация с ограниченным доступом охватывает всю совокупность сведений, составляющих межгосударственные секреты, государственную тайну, а также все разновидности конфиденциальной информации (более двадцати видов тайн и секретов). Правовой режим информации с ограниченным доступом призван охранять сведения, свободное обращение которых нарушает права и законные интересы государства, общества и отдельной личности. Именно этот правовой режим, используя потенциалы различных отраслей права, должен обеспечивать информационную независимость частных лиц в отношениях с государством и между балансировать публичные потребности в свободе
информации 4 и конституционное право каждого на сохранение тайны (ст.ст. 23, 24,29 Конституции РФ).
Первостепенное значение в механизме правовой охраны информации с ограниченным доступом имеет гражданское право, которое специфичным для него методом на принципах диспозитивности и равенства сторон упорядочивает имущественные и личные неимущественные информационные отношения 3. Применение методов гражданского права, в свою очередь, выдвигает на первый план проблемы квалификации информации с ограниченным доступом в качестве
1 См. Малышева Г. Коммерчески тайна в зеркале закона/Малышева Г.ОПраво а экономика. -1999.- №10.- С 20-24; Шишкова А. Закон о доступе к информации: крути по воде /Шишкова АУ/Адвокат.- 1999.- №10(46).- С 61.
' Федеральный закон от 20 февраля 1993 г. N 24-ФЗ "КЭб информация, информатизации и защите ниформации"//СЗ РФ 1993.20 февраля. N 8. ст.609.
1 См. также: Малько А. Право гражданина на информацию/ Малысо А. // Общественные науки в современность. 1993. - № 3. - С. 36-62
4 См. также: Поворова Е..А. Доступ физических лиц к информация в органах государственной власти (на примере регионального законодательствах Поворова Е.А. //Журнал российского права.- 2001.- № 10,-С 111-113.
3 О принципах гражданского права см. Потапова O.A. Принципы гражданского права: Автореф.
дне.... канд. юрид. наук: 12.00.03Л1отапова O.A.; УГУ,- Ульяновск, - 2002,- 20 с.
объекта гражданских правовых отношений, описания ее признаков, создания единой системы отдельных видов информации с ограниченным доступом, выявления специфики гражданско-правового регулирования их оборота.
Действующее законодательство и имеющиеся научные разработки не позволяют дать однозначные ответы на поставленные вопросы. Существующие в большом количестве нормативные положения об отдельных видах информации с ограниченным доступом бессистемны, часто не регламентируют гражданско-правовой аспект оборота информации с ограниченным доступом, не определяют правовую природу и сущностные признаки отдельных ее видов. Данные обстоятельства затрудняют, а во многих случаях исключают юридическую возможность охраны прав и законных интересов участников информационных отношений.
Состояние действующего законодательства отражает состояние правовой науки в данной области. Обозначенные недостатки законодательства наглядно демонстрируют необходимость разработки единой концепции общего правового регулирования и, как частный случай, гражданско-правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом.
Изложенные выше соображения предопределили выбор темы диссертационного исследования, его объект, предмет, цели и задачи.
Научнаяразработанность теми и новизна диссертационного исследования
Характерное для второй половины XX века бурное развитие информационных технологий, и как следствие - повышение общественного интереса к проблемам информации, вообще, и информационной безопасности, в частности, предопределили резкое увеличение общеотраслевой научной активности в данной сфере. Значительных успехов достигли и правоведы. Благодаря работам, таких исследователей как Бачило ИЛ., Брагинский М.И., Венгеров А.Б., Дозорцев ВА., Копылов ВА., Монахов В.Н, Насонова Е. Н.,1 Огородов Д.В., Сергеев А.П.,
1 Насонова Б. Н. Информация как объект гражданского права: Дне.... канд. юрид. наук: 12.00.037 Насонова Е.Н.; ■ М., 2002.- 183 с.
Сидорова О.Ю.,1 ( мытников А.А.2, и др. были разработаны теоретические основы правового регулирования общественных отношений в информационной сфере. Достигнутый уровень фундаментальности позволяет специалистам обосновывать самостоятельность информационного права как отдельной комплексной отрасли \ издавать современные учебники
Однако в условиях общенаучной новизны информации как предмета исследования, при отсутствии большой законодательной и судебной практики правовая наука объективно не может располагать глубокими познаниями в данной области. Многие проблемы остаются малоизученными или неизученными вообще. Более того, имеющие место выводы по тем или иным проблемам правового регулирования оборота информации в условиях динамично развивающейся социальной, в том число правовой действительности требуют своего постоянного обобщения и переосмысления.
В указанном смысле не достаточно изученными проблемами информационного права остаются вопросы правового регулирования оборота отдельного вида информации - информации с ограниченным доступом. Данную проблему в своих работах затрагивали Волчинская Е.К.3, Г а й н у л л инаГ уляева Н. С, Коло-
1 Сидорова OJO. Информация как объект абсолютных в относительных гражданских правоотношений. Автореф. дне.... канд. юрид. наук 12.00.03./Сидорова О.Ю.; Волгоград, 2003.- С 30
2 Снытнихов А. А. Информация как объект гражданских правовых отношений: Автореф. дне.... канд. юрид. наук: 1200.03/ Снытиккоа А. А.; Тверск. гос. ун-т,- СПб., 2000,- 26 с.
1 См. Бачило ИЛ. Информационное право. Роль н место в системе права Российской Федерации/ Бачвю И.ЛУ/Государство к права- 2001.- №2,- С. 5-14; Герасимов БМ. Проблемы Российского информационного законодательства (в оценке отечественных н западных специалн-стовуГерасимоа БМУ/Информацноиноо законодательство России. 1996.- Л°б.- С. 9; Кутафин О.К Проблемы становлении информационного права в России/ Кутафин OJ!. Копылов ВАЛ НТИ. Сер. 1. Орг. и методика ииформ. работы. -1999.-Jft 8. - С. 18
4 См. например: Бачило ИЛ. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие/Бачило И.Л. - М., 2001; Бачило ИЛ.. Лопатин В.Н., Федотов МЛ. Информационное право: Учебник / Под ред. Б ЛТопорнина. - СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001.
5 Воячинская EJC Защита персональных данных: Опыт правового регулирования/ Валчииская EJC.-М: Галерш, 2001,- 223 с.
' Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау) Дне. ... кавд. юрид. наук: ШЮ.ОЗЛайнуллина З.Ф. • М, 1998.- 158 с.
мисц АЛ., Лопатин В.Н.1, Малышева Г., Михайлов В., Огородов Д.В., Северин В А., Семенов С. Н., Суслова СИ., Фатьянов А А.2, Юрченко И. А.3 и др.
Анализ существующих по данной теме исследований позволяет утверждать, что в юридической науке сформировано лишь общее представление об информации с ограниченным доступом и ее видах. Особое внимание в литературе уделяется государственной, коммерческой банковской 3 и налоговой тайне б в контексте различных отраслей права России. Имеются исследования по некоторым видам тайн личной жизни и профессиональной тайны (служебная, адвокатская, нотариальная и др.)7. При исследовании отдельных видов тайн, некоторые специалисты уделяли внимание вопросам терминологии, классификации всей совокупности сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом8. Проводится исследование социальной природы того или иного вида информации с ограниченным доступом. Рассматриваются общие теоретические вопросы об особенностях правоотношений, возникающих в рамках оборота информации с ограниченным доступом, о специфике формирующихся правовых режимов информации и механизмов их осуществления9.
' Лопатин В. Н. Информационна« безопасность России. Дне. ... д-ра юрнд. наук: 12.00.01 ./Лопатин В.Н. - СПб, 2000,- 433 с.
1 Фатьянов Ají. Правовое обеспечение безопасности информации: Авторсф. две.... д-ра юрнд.
наук:1200.02/Фатьянов A.A.- М, 1999.- 40с.
1 Юрченко И. А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой. охраны: Авторсф. дне.... канд. юрнд. наук: 12.00.087Юрченко И.А.- №, 2000.- 35 с.
4 Гулхева Н. С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, зарубежных государств н международно-правового регулирования. Дне. ... канд. юрнд. наук: 1200.03./Гуляева H.G- M., 2002.- 188 е.; Жигалов А. Ф. Коммерческая и банковская тайна в российском уголовном законодательстве: Автореф. дне.... канд. юрнд. наук: 1200.087 Жигалов А.Ф. - М, 2000.- 20 е.; КаломиецАА. Коммерческая тайна в гражданском праве РФ. Автореф. дне.... канд. юрид. ваукУ Коломяец A.A. -М, 1999. -23 е.;
1 Мархелова КА. Банковская тайна: правовые аспекты: Автеореф. Дне. ... канд. юрид. на-JTL/Маркелова К. А.; Саратов: Саратовская государственная академия права, 2000. - 25 с.
Костенко MJO. Правовые проблемы налоговой тайны: Автореф. дне... канд. юрнд. иа-укТКостенко М.Ю. - М., 2002. - 26 с.
См. также: Семенов С. Н. Правовые проблемы секретных н совершенно секретных изобретений в СССР и Российской Федерации: Дне.... канд. юрнд. наук : 1200.037 Семенов С.Н; - М, 1996.-142 с.
1 См. например: Суслова СЛ. Тайна в праве России: цнвилистический аспект: Автореф лис.... канд. юрид. наук. / Суслова С.И.; Иркутск, 2003.- 23 с.
' Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Дне.... канд. юрид. на-укТОгородов Д.В.; - М, 2002- 243 с.
Вместе с тем, нам не удалось обнаружить специальных исследований, которые бы на основе анализа общенаучных познаний об информации, как о социальном и правовом явлении, путем обобщения существующих знаний об отельных тайнах и секретах определили бы правовую природу и признаки информации с ограниченным доступом, как системообразующей категории, венчающей пирамиду всех видов сведений, доступ к которым ограничивается законодательством. Недостаточно четко в литературе определяется место информации с ограниченным доступом в информационной и правовой сфере.
Мало внимания на сегодняшний день в литературе уделяется гражданско-правовому аспекту регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Отсутствуют специальные исследования, которые позволяли бы однозначно ответить на вопросы о понятии и признаках информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений, ее месте в общей системе объектов гражданских правоотношений. Нет и единой точки зрения по вопросу о системе отдельных видов информации с ограниченным доступом.
Ситуация неопределенности в общих вопросах теории информации с ограниченным доступом с неизбежностью воспроизводится в результатах научных исследований отдельных видах тайн и секретов. Такие исследования часто противоречивы и требуют своего переосмысления с позиции общей теории информации с ограниченным доступом, в том числе с точки зрения общих положений об информации с ограниченным доступом как объекте гражданских правоотношений.
Таким образам, проблемы правовой охрани информации с ограниченный доступом представляются малоизученными, а предпринятое нами исследование правового режима информации с ограниченным доступом в контексте теории о гражданско-правовых отношениях - обладающее научной новизной.
Исследование информации с ограниченным доступом в контексте общей теории объектов гражданских правоотношений потребовало обобщения научного знания о гражданских правоотношениях, их объектах, изучения иных вопросов теории гражданского права. Для этих целей были использованы работы сле-
дующих специалистов в области общей теории и теории гражданского права: Алексеев С.С., Абдуллин А.И., Бабаев В .К., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Воложанин В Л., Дудин А.П, Иоффе О.С., Лазарев В .В., Мейер Д.И., Решетов Ю.С., Сергеев А.П., Суханов ЕЛ., Хропанюк В.Н., Шершеневич Г.Ф. и др.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является системообразующая категория, охватывающая своим содержанием весь объем необщедоступных данных и сведений - информация с ограниченным доступом как правовое явление, как объект общественных отношений, регламентируемых правом.
Предмет диссертационного исследования составляют проблемы понятия, классификации, общих условий и особенностей правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правовых отношений; обобщение отечественного и зарубежного опыта правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом; анализ особенностей гражданского правового регулирования отдельных видов информации с ограниченным доступом; разработка и методологическое обоснование мер по совершенствованию действующего гражданского законодательства.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Настоящим исследованием мы стремимся достичь следующих целей: разработать основные теоретические положения, определяющие правовую природу, признаки и систему информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений. С учетом сделанных выводов необходимо раскрыть особенности правового регулирования оборота отельных видов информации с ограниченным доступом, выявить недостатки и обозначить перспективы развития действующего законодательства России об информации с ограниченным доступом.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
1. Определить сущность и признаки информации с ограниченным доступом как вида информации, социального и правового явления. Определить место информации с ограниченным доступом в информационной среде.
2. Провести анализ содержания основных источников права с целью определить современное состояние правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом.
3. Выявить признаки и сформулировать определение понятия информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений.
4. Определить место информации с ограниченным доступом в общей системе объектов гражданских правоотношений.
5. Провести научную классификацию отдельных видов информации с ограниченным доступом.
6. С учетом выводов, сделанных в отношении правовой природы, признаков и классификации информации с ограниченным доступом, раскрыть основы общеправового и особенности гражданско-правового регулирования оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом, выявить недостатки действующего законодательства в данной сфере и разработать пути их устранения.
Нормативная и теоретическая база, методологическая основа
диссертационного исследования.
Нормативную и теоретическую базу настоящего исследования составляют отдельные источники международного права, законодательство России, некоторые источники права зарубежных стран, а также работы ведущих отечественных ученых по общей теории, теории гражданского и информационного права.
Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания правовой действительности: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод сравнительного правоведения.
Результаты исследования, полученныелично автором
В диссертационном исследовании сформулированы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, обладающие, по мнению автора, научной новизной:
1. Обосновывается вывод о том, что информация с ограниченным доступом является одним из видов информации как социального и правового явления. Выявлено, что с точки зрения общей классификации информационных объектов, информация с ограниченным доступом является особым видом оперативной социальной, направленной информации. Это позволяет относить к информации с ограниченным доступом только ту информацию, которая находится в рамках социальных отношений и предназначена для определенного круга субъектов, для решения конкретных задач.
2. Обозначены следующие признаки, которые качественно отличают информацию с ограниченным доступом от других видов информации: неизвестность широкому кругу лиц; принадлежность определенному субъектному составу, принятие обладателем информации мер, направленных на ограничение свободного доступа третьих лиц к информации; наличие особой социальной ценности информации в силу ее действительной или потенциальной неизвестности третьим лицам; соответствие информации ограничениям, установленным действующим законодательством.
3. На основе анализа системы источников права России и международного права, посвященных вопросам информации с ограниченным доступом сделан вывод об отсутствии в России и в международной правовой практике единого, комплексного подхода в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Совершенствование национального информационного законодательства России предлагается осуществлять через принятие специального Федерального закона «Об информации с ограниченным доступом». В рамках международного сотрудничества необходимо на основе международных соглашений сформировать единые интернациональные стандарты правового регулирования трансграничного оборота информации с ограниченным доступом.
4. Обосновано, что информация с ограниченным доступом, охватывающая своим содержанием все виды необщедоступной информации, должна рассматриваться как объект гражданского правоотношения, поскольку она соответствует всем его признакам: реально существует независимо от воли и сознания субъектов, существует исключительно в рамках взаимодействия субъектов общественных отношений, может быть предметом господства субъекта правоотношения, способна удовлетворять имущественные и личные неимущественные потребности частных лиц, признание ее в качестве объекта гражданских правоотношений не противоречит законодательству.
5. Доказано, что информация с ограниченным доступом как вид информации, как системообразующая категория, охватывающая своим содержанием весь объем необщедоступной информации, должна рассматриваться как самостоятельный объект и не может отождествляться с другими объектами гражданских правоотношений. В отличие от вещей она обладает принципиально иной -нематериальной природой. В отличие от объектов интеллектуальной собственности информация с ограниченным доступом может и не иметь творческой природы. Сведения, составляющие информацию с ограниченным доступом, не являются предметом исключительных прав. В отличие от личных нематериальных благ информация с ограниченным доступом, по общему правилу, не обладает свойством неотчуждаемости и имеет с личными нематериальными благами различный правовой режим (применительно к личным нематериальным благам действующее гражданское законодательство реализует лишь функцию защиты нарушенных прав).
6. Разработана система признаков, позволившая сформулировать следующее определение понятия информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений: «Информация с ограниченным доступом - способные быть предметом имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного
доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
7. По оригинальному основанию проведена научная классификация всей совокупности отдельных сведений, свободный доступ к которым ограничивается действующим законодательством. В основу классификации положен сложный признак, одновременно сочетающий в себе особенности субъектного состава, способа возникновения правового режима и содержания (характера) сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом. С использованием данного основания классификации весь объем информации с ограниченным доступом представлен сложной системой различных видов информации с ограниченным доступом, объединенных в три большие группы: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация. При этом конфиденциальной информацией признается любая информация с ограниченным доступом, не обладающая признаками государственной тайны либо межгосударственных секретов. Конфиденциальная информация, в свою очередь, представлена такими видами как тайна личной жизни (в т.ч. личная и семейная тайна), коммерческая тайна (в т.ч. секреты производства (ноу-хау) и профессиональная тайна (в т.ч. врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, аудиторская тайна, тайна страхования, тайна связи, тайна социального обслуживания, налоговая тайна, таможенная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди, тайна средств массовой информации, служебная тайна, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, тайна завещания, тайна регистрации актов гражданского состояния, таможенная тайна, служебная тайна). Отстаивается точка зрения о том, что предлагаемый принцип и структура классификации может быть положен в основу единой системы комплексного правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Обосновывается, что нормативный акт, содержащий общие положения о классификации информации с ограниченным доступом должен быть не ниже уровня федерального закона.
8. Раскрыты основы общеправового и особенности гражданско-правового регулирования большинства (более 20) отдельных видов информации с ограни-
ченным доступом. Выявлен ряд недостатков действующего законодательства и разработаны предложения по их устранению.
Например, наряду с прочими видами информации с ограниченным доступом, в качестве объекта гражданских правоотношений рассматривается государственная тайна. Гражданско-правовой режим государственной тайны формируется сочетанием общих положений законодательства об информации с ограниченным доступом и специальных положений законодательства о государственной тайне. Специфичность правового режима государственной тайны предопределяется как наличием специального субъекта - государства, так и особым характером самих сведений ее составляющих, социальная ценность которых имеет национальный масштаб. Указанные причины, а также анализ действующего законодательства, допускающего в строго разрешительном порядке хозяйственный оборот государственной тайны, позволили признать государственную тайну ограниченно оборотоспособным объектом гражданских правоотношений.
Сделан вывод о том, что в отличие от государственной тайны, межгосударственные секреты в силу своей наднациональной природы не могут рассматриваться в качестве объекта гражданских правоотношений. Вместе с тем гражданско-правовое регулирование фактического оборота таких сведений между физическими и юридическими лицами, может строиться на основе нормы, распространяющей правовой режим государственной тайны на сведения, составляющие межгосударственные секреты.
В отношении профессиональной тайны (в т.ч. в отношении всех видов конфиденциальной информации ее составляющих) делается вывод о том, что ее коммерческий оборот полностью исключается. Обратное противоречило бы сущности профессиональной тайны, основным назначением которой является нераспространение, обеспечение ограниченного доступа третьих лиц к информации, полученной держателем тайны при осуществлении профессиональных обязанностей от субъекта или иного распорядителя информации. Гражданско-правовое значение оборот профессиональной тайны может иметь в строго определенных случаях, в том числе, когда неправомерным разглашением профессиональной тайны причиняется имущественный и моральный вред. В большинстве
случаев неправомерное распространение профессиональной тайны о гражданине можно квалифицировать как посягательство на личное нематериальное благо гражданина - нарушение его права на сохранение тайны личной жизни.
9. Отстаивается мнение о том, что правовое регулирование оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом необходимо формировать на основе единой теоретической концепции о понятии, признаках, классификации и общем правовом, в том числе гражданско-правовом, режиме информации с ограниченным доступом.
В практике правового регулирования каждый вид информации с ограниченным доступом должен иметь нормативное определение, отражающее его правовую природу, признаки и место в общей системе информации с ограниченным доступом. В описании правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом законодатель должен исходить из необходимости последовательной регламентации вопросов о субъектном составе, содержании, основаниях и моменте возникновения и прекращения соответствующего правового режима.
Теоретическая ипрактическаязначимостьрезультатов исследования.
Научная значимость настоящего исследования заключается в том, что было проведено обобщение теоретического и практического опыта правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Исследование обобщенного материала позволило выработать новые теоретические положения об информации с ограниченным доступом как объекте гражданских правоотношений, выявить недостатки действующего законодательства и разработать направления и способы его совершенствования.
Теоретические результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебного материала и как основа для дальнейших научных разработок. Сделанные предложения по изменению действующего законодательства могут быть использованы в законотворческой работе и правоприменительной практике.
Апробациярезультатов диссертационного исследования.
Настоящая диссертация прошла обсуждение на теоретическом семинаре юридического факультета Казанского Государственного Университета. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях. Кроме этого, результаты диссертационного исследования апробированы при прочтении курса лекций на социально-экономическом факультете Казанского государственного технологического университета, а также на Всероссийской научной конференции, посвященной 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека (Казань, 1999), на ежегодных итоговых научных конференциях Юридического факультета КРУ (2001, 2002, 2003 г.г.), на конференции в Казанском филиале Академии Правосудия посвященной Дню Конституции РФ (декабрь 2003 г.).
Структура диссертационного исследования.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и учитывает относительную новизну института информации с ограниченным доступом как объекта теоретических исследований и предмета правового регулирования.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, приложений, списка использованных нормативных актов и литературы.
1Ь ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введения обосновывается выбор темы и ее актуальность; определяются уровень теоретической разработанности; обосновывается новизна темы исследования; формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования; описывается нормативная и теоретическая база, методологическая основа; формулируются основные положения, выносимые автором на защиту.
Первая глава - «Общая характеристика информации с ограниченным доступом как социального и правового явления» - посвящена общей характеристике информации с ограниченным доступом как социального и правового явления, исследованию источников правового регулирования общественных отношений в сфере ее оборота.
В первом параграфе главы 1 — «Понятие и признаки информации с ограниченным доступом как вида информации» - общую характеристику информации с ограниченным доступом как социального и правового явления предваряет этимологический анализ термина «информация», обобщение большинства существующих философских концепций теории информации, общая характеристика и классификация информации как объекта права. В итоге был сформулирован теоретический фундамент исследования информации с ограниченным доступом как отдельного вида информации. В ситуации общенаучной и частнотеоретической неопределенности по вопросу о социальной и правовой природе информации для целей данного исследования разработано следующее определение информации как правового явления: «Информация - нематериальные по своей сути, неразрывно связанные с конкретным материальным носителем (в т.ч. с языковыми системами), обладающие количественными и качественными характеристиками сведения о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах, в той мере, в какой они используются участниками общественных отношений, вовлечены в орбиту общественной жизни».
Полученные результаты подтвердили общую позицию действующего законодательства, рассматривающего информацию как самостоятельный объект гражданских правоотношений (ст. 128 ПС РФ), который представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»1).
1 Федеральный закон «Об информация и информатизация я защите информация» от 20 февраля 1993 г. N 24-ФЗ// СЗ РФ. 1993.- X« 8. ст. 609.
Далее в первом параграфе главы 1 обосновывается вывод о том, что информацию с ограниченным доступом необходимо признать одним из видов информации как социального и правового явления. Обладая информационной природой, информация с ограниченным доступом имеет признаки, которые качественно отличают ее от других видов данных и сведений.
Вывод об информационной природе информации с ограниченным доступом подтверждает то, что она, как и любая другая охраняемая законом информация, обладает такими признаками как идеальность, неотделимость от материального носителя, способность характеризоваться с количественной и качественной стороны, нелинейность соотношения ее качественных и количественных характеристик, невозможность существования вне взаимодействия субъектов (объектов — применительно к несоциальным видам информации). Информацией с ограниченным доступом может быть признана только оперативная социальная информация. Поскольку именно она, в отличие от структурной и оперативной биологической информации, циркулирует между людьми и используется в процессах управления в человеческом обществе. Право является сугубо социальным явлением и взаимодействие с правом несоциальных видов информации немыслимо. При этом, в силу особенностей, присущих информации с ограниченным доступом, таковой может быть только направленная социальная информация. То есть в отличие от универсальной информации (не имеющей определенного направления, строго ограниченной сферы применения и круга пользователей), информация с ограниченным доступом, будучи направленной информацией, характеризуется как информация, предназначенная для определенного круга субъектов, для решения конкретных задач.
От других видов информации, информацию с ограниченным доступом отличают следующие признаки: неизвестность широкому кругу лиц; наличие определенного субъектного состава; принятие обладателем информации мер, направленных на ограничение свободного доступа третьих лиц к информации; наличие особой социальной ценности информации в силу ее действительной или потенциальной неизвестности третьим лицам; соответ-
ствие информации ограничениям, установленным действующим законодательством.
Вышеизложенное позволило сформулировать следующее определение понятия информации с ограниченным доступом как правового явления: «Информация с ограниченным доступом — это известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
Во втором параграфе главы 1 - «Состояние правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом» - проводится общий анализ системы источников права России, посвященных вопросам информации с ограниченным доступом. Данный анализ показал, что правовое регулирование оборота информации с ограниченным доступом получило широкое распространение: задействованы > уровень международного права, национального федерального и регионального законодательства, уровень подзаконных нормативных актов.
Вместе с тем, проведенный анализ обнаружил также ряд недостатков.
Анализ федерального и регионального законодательства позволил сделать вывод об отсутствии в России единого, комплексного подхода в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Существующие законы и подзаконные акты в большинстве своем ограничиваются указанием на распространение правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом на конкретный вид информации. Ограниченное количество специальных источников не содержат наиболее важных положений, позволяющих использовать единые теоретические и практические стандарты в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Недостаточно четко регламентированы вопросы компетенции государственных органов на различных уровнях (в том числе на уровне субъектов Российской Федерации) государственной власти и управления. Отсутствие модельных нормативно-
правовых на федеральном уровне дезориентирует региональных законодателей и создает условия для возникновения региональных актов, нарушающих действующее законодательство РФ, права и ¡иконные интересы граждан и юридических лиц. Все это делает очевидной необходимость принятия специального Федерального закона «Об информации с ограниченным доступом», который бы устранил указанные недостатки и послужил бы базой для дальнейшего совершенствования информационного законодательства. Дополнительно к разработке новых нормативно-правовых актов в части регулирования имущественных отношений, весьма эффективной может оказаться выработка практикой общепринятых правил поведения - обычаев делового оборота.
Обозначенное состояние законодательства России об охране информации с ограниченным доступом, а также отсутствие надлежащей теоретической базы и низкий уровень правового сознания является причиной слабо развитой судебной практики, в данной сфере. Разработка и принятие новых правовых актов, проведение новых теоретических исследований, целенаправленная популяризация правовых механизмов обеспечения информационной безопасности с неизбежностью повлекут за собой активизацию правоприменительной, в том числе судебной практики по спорам об информации с ограниченным доступом.
Анализ ряда источников международного права, относящихся к теме настоящего исследования, показал, что на международном уровне уже созданы некоторые правовые механизмы охраны тайны личной жизни, тайны переписки, коммерческой и промышленной тайны, персональных данных. Однако единого международно-правового фундамента, признанной на международном уровне концепции правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом на сегодняшний день нет. Отсутствие такого фундамента и созданных на его основе специальных актов международного права создает ситуацию правового вакуума, объективно противного интересам международной общественности. Задачей мирового сообщества в данной ситуации представляется скорейшее принятие международных актов, которые определили бы правовые принципы и общие условия транснационального оборота информации, установили единый стандарт квалификации и ограничения оборота отдель-
них видов информации, унифицировали правила национального и установили правила транснационального оборота информации с ограниченным доступом.
Вторая глава диссертация — «Информация с ограниченным доступом в структуре гражданских правоотношений» - посвящена исследованию информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правовых отношений. Проводится классификация информации с ограниченным доступом.
В первом параграфе главы 2 — «Понятие и признаки информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений» - на основе предварительного анализа различных теорий гражданского правоотношения, теорий его объекта выделяются признаки и определяется понятие информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений.
Делается вывод о том, что информация с ограниченным доступом -как системообразующая категория, венчающая пирамиду всех видов необщедоступной информации, должна рассматриваться как самостоятельный объект гражданского правоотношения. Это означает, что в силу специфики данного явления и общественных отношений, складывающихся по его поводу, информация с ограниченным доступом претендует на специальное правовое регулирование, формирующее особый правовой режим. Целевой направленностью данного правового режима должно быть максимальное обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства.
Вывод о самостоятельности информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений был сделан на основе предварительного .анализа различных теорий правоотношений и их объектов. Предпочтение было отдано точке зрения, согласно которой гражданским правоотношением необходимо признать юридическую связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов по поводу имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей,
обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера» .
Во всем многообразии теорий объекта правоотношения предпочтение было отдано теориям плюралистического толка, признав обоснованной позицию А.П. Дудина \ справедливо отмечающего, что только плюралистические теории объекта являются перспективными, так как они идут путем выяснения связи объекта правоотношения с интересами субъектов, выводящим за пределы бесплодного анализа юридической формы правоотношения и ориентируют на установление связи этой формы с различными (материальными и иными) средствами удовлетворения интересов потребностей людей.
Кроме этого, для целей настоящего исследования сформулирована система критериев (признаков), которые позволяют обособить объекты гражданского правоотношения в общем объеме объектов окружающей нас действительности.
Как результат, за основу было предложено взять следующее определение понятия объекта гражданского правоотношения: «Объектом гражданского правоотношения признается существующее независимо от воли и сознания субъектов, явление окружающей действительности, которое в силу своих физических, ценностны/х свойств и особенностей правового резкимиможет выступать предметом имущественных и связанных с ними личных неиму-щественныхотношенийсубъектов гражданского права».
Подготовленный теоретический фундамент позволил сопоставить признаки информации с ограниченным доступом, как общеправового явления, с признаками объектов гражданского права и положительно ответить на вопрос о возможности признания информации с ограниченным доступом объектом гражданских правовых отношений. В частности, как и любой другой объект гражданских правоотношений, информация с ограниченным доступом реально существует независимо от воли и сознания субъектов, поскольку информация с ограниченным доступом представляет собой объективно существующие знания,
1 См. Гражданское право. В 2 т. Том 1. Учебник. Издание второе переработанное и дополненной' Отв. ред. ЕА. Суханов.-М: Издательство БЕК, 2000. С 92
' Дудин АЛ Объект правоотношение (»опроси теорииУДуднн А.П.; Саратов. • Изд-во Саратовского университета.-1980. - С.74.
сообщения и сведения. Информация с ограниченным доступом существует исключительно в рамках взаимодействия субъектов общественных отношений: отдельно взятых индивидуумов, их групп, а также таких социальных образований, как государство, муниципальные органы и юридические лица. В структуре явления «информация с ограниченным доступом» изначально заложена возможность субъектов - владельцев такой информации определять дальнейшую судьбу информации с ограниченным доступом. Это позволяет сделать вывод о том, что информация с ограниченным доступом может быть предметом господства субъекта правоотношения. Способность информации с ограниченным доступом удовлетворять имущественные и неимущественные потребности частных лиц, на наш взгляд, во многом совпадает с понятием социальной ценности. То есть способность удовлетворять имущественные и личные неимущественные потребности частных лиц присутствует у информации с ограниченным доступом - изначально. И, наконец, информация с ограниченным доступом как правовое явление получила свое признание на законодательном уровне.
На основании изложенного было сформулировано следующее определение информации с ограниченным доступом как объекта гражданского правоотношения: «Информация с ограниченным доступом - способные быть предметам имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
Во втором параграфе главы 2 - «Место информация с ограниченным доступом в системе объектов гражданских правоотношений» - определяется место информации с ограниченным доступом в общей системе объектов гражданского права, обосновывается самостоятельность информации с ограниченным доступом как вида информации, как объекта гражданских правоотношений.
Выявленные сущность и признаки информации с ограниченным доступом позволили сделать вывод о том, что информация с ограниченным доступом не может отождествляться ни с одним из других объектов и должна быть признана самостоятельным объектом гражданских правоотношений.
В обоснование данного вывода был проведен сравнительный анализ соотношения информации с ограниченным доступом с другими, «традиционными» объектами гражданских правоотношений: вещами, объектами интеллектуальной собственности и нематериальными благами.
Информация с ограниченным доступом не может отождествляться с вещами, поскольку обладает принципиально иной - нематериальной природой. Содержание информации не зависит от формы ее материального носителя. Отождествление информации с ограниченным доступом и вещей, с одной стороны, ограничивает возможности права охранять потенциально недокументированные виды информации с ограниченным доступом (тайна исповеди, врачебная тайна, адвокатская тайна и т.п.). С другой стороны, это противоречит Гражданскому кодексу (ст. 128 ПС РФ), который выделяет информацию в качестве самостоятельного объекта правового регулирования, наряду с вещами, работами, услугами, нематериальными благами и интеллектуальной собственностью, а также ст. 2 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», признающей информацией любые сведения, независимо от формы ее представления.
Несмотря на общую информационную природу, информация с ограни' ценным доступом и объекты интеллектуальной собственности отождествляться также не могут. Одним из принципиальных отличий является то, что сведения, составляющие информацию с ограниченным доступом, могут и не иметь творческой природы. Основным признаком информации с ограниченным доступом является ее неизвестность, а наличие или отсутствие творческой природы принципиально не влияет на сущность информации с ограничен' ным доступом. Требований о творческом характере информации с ограниченным доступом действующее законодательство не содержит. Кроме этого, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, сведения, составляющие
информацию с ограниченным доступом, не являются предметам исключительных прав. Имеющаяся у субъектов интеллектуальной собственности монополия на создание и использование объекта интеллектуальной собственности у субъектов права на информацию с ограниченным доступом не возникает. Важно и то, что обладание на законном основании информацией с ограниченным доступом не исключает возможности других лиц создавать и использовать аналогичную информацию, полученную ими на законном основании.
С личными нематериальными благами информация с ограниченным доступом объединяет их нематериальная природа. Однако в силу того, что информация с ограниченным доступом, по общему правилу, не обладает свойством неотчуждаемости и имеет с личными нематериальными благами различный правовой режим (применительно к личным нематериальным благам действующее законодательство реализует лишь функцию защиты нарушенных прав), отождествлять указанные объекты гражданских правоотношений нельзя. Последнее не исключает возможности формирования сложных правовых режимов в случаях, когда один и тот же объект можно одновременно рассматривать и как информацию с ограниченным доступом и как личное нематериальное благо (например, личная и семейная тайна).
В третьем параграфе главы 2 - «Классификация информации с ограниченным доступом» - проводится классификация информации с ограниченным доступом.
Информация с ограниченным доступом представляет собой сложное явление, объединяющее своим содержанием весь объем информации, доступ к которой ограничивается действующим законодательством. Многообразие форм социальных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом и способов их правового регулирования, с одной стороны, объясняет существование в действующем законодательстве большого количества различных видов секретной информации. С другой стороны это многообразие требует от законодателей и правоведов глубоко продуманной классификации, создания из всей совокупности отдельных видов информации с ограниченным доступом единой системы, которая выступила бы гарантом последовательнойреали-
зации в действующем и будущем законодательстве единых стандартов пра-вовогорегулирования.
Состояние действующего законодательства по вопросу о классификации информации с ограниченным доступом нельзя признать удовлетворительным. На это неоднократно обращали внимание ведущие специалисты, разработавшие собственные варианты классификации информации с ограниченным доступом или отдельных ее видов. Однако научная критика в данном вопросе сама не совершенна, поскольку не имеет единства точек зрения. В литературе можно встретить большое количество противоречивых вариантов классификации информации с ограниченным доступом и ее видов.
Несовершенство законодательства и доктрины в указанных вопросах позволило автору предложить собственный, вариант классификации всей совокупности сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом.
Разрабатывая указанную классификацию, мы исходили из того, что существующие многообразные термины, которые описывают различные виды информации с ограниченным доступом, с точки зрения этимологии существенных различий не имеют. Поэтому использование их в научной классификации возможно только при условном наполнении их содержания определенным юридическим смыслом. Иными словами, результаты этимологического анализа терминологии информации с ограниченным доступом предоставил автору настоящего исследования свободу в возможности строить иерархию системы видов информации с ограниченным доступом, обращая внимание преимущественно на правовое содержание различных правовых режимов, не нарушая при этом лингвистической формы, а значит и общенаучного содержания используемой терминологии.
Всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом, было предложено классифицировать по сложному основанию, одновременно сочетающему несколько следующих признаков: особенность субъектного состава конкретного вида информации с ограниченный доступом; особенность способа возникновения правовогорежима отдельно-
го вида информации с ограниченным доступом в отношении конкретных сведений; особенность содержания (характера) сведений, составляющих информацию с ограниченным доступам.
Используя предлагаемое основание классификации можно систематизировать практически всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом. Каждый из указанных признаков сам по себе является неотъемлемым признаком любого вида рассматриваемых сведений. При этом особенности проявления каждого признака в конкретном виде информации с ограниченным доступом, а также особенности сочетания указанных признаков позволяют объединить разрозненные сведения в отдельные группы, которые, в свою очередь, можно объединить в единую систему видов информации с ограниченным доступом. Наличие в отдельно взятой группе сведений с ограниченным доступом одинаковых особенностей в трех рассматриваемых признаках, либо в их сочетании, позволяют сделать вывод о самостоятельности данной группы сведений как отдельного вида информации с ограниченным доступом.
Так всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограни -ченным доступом можно разделить на три вида: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация. Соответствующая норма закреплена п. 2 статьи 5 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.).
Необходимо отметить, что с содержанием данной нормы международного права вступает в коллизию норма статьи 10 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которой документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется только на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию. Данную коллизию в пользу акта международного права разрешает п. 4 ст. 15 Конституции РФ.
1 Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств -участников Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.) Соглашение вступило в силу 25 ноября 1998 тМ Бюллетень международных договоров, июль 2001 г., N 7
Конфиденциальная информация, в свою очередь, подразделяется на тайну личной жизни (личная и семейная тайна), профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна страхования, тайна связи, тайна социального обслуживания, налоговая тайна, таможенная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди, тайна средств массовой информации, служебная тайна, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, тайна завещания, тайнарегистрации актов гражданского состояния, таможеннаятайна, служебнаятайна) икоммерческую тайну.
Необходимо отметить, что по смыслу предлагаемой классификации конфиденциальной информацией является любая информация с ограничен-ныгм доступом, не отнесенная действующимзаконодательством кмежгосу-дарственны/м секретам и государственной тайне. Соотношение межгосударственных секретов, государственной тайны и конфиденциальной информации необходимо рассматривать как соотношение трех различных правовых режимов, в совокупности составляющих общий правовой режим информации с ограниченным доступом.
Любые сведения, обладающие признаками информации с ограниченным доступом, должны быть отнесены, в зависимости от их субъектного состава, содержания и способа возникновения правового режима, либо к межгосударственным секретам, либо к государственной тайне, либо к конфиденциальной информации. При этом к конфиденциальной информации относятся вся информация с ограниченным доступом, которая не обладает признаками государственной тайны и межгосударственных секретов. Такой подход позволяет максимально расширить объем информации с ограниченным доступом наделенной правовой охраной.
Исходя из практической необходимости в формировании надлежащего теоретического фундамента законодательства об информации с ограниченным доступом, мы предлагаем включить в состав информационного законодательства отдельные статьи, содержание которых установит единые принципы классификации информации с ограниченным доступом. При этом проведенное авторами исследование позволило утверждать, что нормативный акт, содержащий
общие положения о классификации информации с ограниченным доступом должен быть не ниже уровня федерального закона.
Третья глава диссертации - «Особенности гражданско-правового режима отдельных видов информации с ограниченным доступом» - на основе выводов, сделанных о правовой природе, признаках и классификации раскрывает общие условия и специфику гражданско-правового регулирования отдельных видов информации с ограниченным доступом.
В первом параграфе главы 3 - «Особенности гражданско-правового режима государственной тайны и межгосударственных секретов» - дается общая характеристика и анализируется специфика гражданско-правового режима государственной тайны и межгосударственных секретов.
Анализ правовой природы государственной тайны и действующего законодательства позволил рассматривать государственную тайну, наряду с другими видами информации с ограниченным доступом, как объект гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовой режим государственной тайны формируется сочетанием общих положений законодательства об информации с ограниченным доступом и специальных положений законодательства о государственной тайне. Специфичность правового режима государственной тайны предопределяется как наличием специального субъекта — государства, так и особым характером самих сведений ее составляющих, социальная ценность которых имеет национальный масштаб. Указанные причины, а также анализ действующего законодательства, допускающего в строго разрешительном порядке хозяйственный оборот государственной тайны, позволяют признать государственную тайну ограниченно оборотоспособным объектом гражданских правоотношений.
Подробный анализ законодательства о государственной тайне обнаружил и недостатки, требующие на наш взгляд, внесения соответствующих изменений в текст Закона «О государственной тайне».
В частности абзац 3 статьи 10 Закона РФ «О государственной тайне» необходимо изложить в следующей редакции: «Вред, причиненный распорядите-
лю информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством путем компенсации соответствующих убытков в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее распорядителем. Если иное не предусмотрено договором сторон, компенсация указанных убытков должна производиться в денежной форме и в срок, очевидно достаточный для исполнения указанного обязательства государством. В договоре также предусматриваются обязательства распорядителя информации по ее нераспространению. При отказе распорядителя информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с действующим законодательством».
Межгосударственные секреты - это определенные в соответствии с национальным законодательством сторон государственные секреты, переданные этими сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных
Анализ правовой природы и свойств межгосударственных секретов обнаружил у данного вида информации все признаки информации с ограниченным доступом. При этом межгосударственные секреты не могут отождествляться ни с одним из известных видов информации с ограниченным доступом, поскольку обладают неповторимыми особенностями как в характере сведений, субъектном составе, так и в способе возникновения соответствующего правового режима. Вместе с тем в отличие от государственной тайны, межгосударственные секреты в силу своей наднациональной природы не могут рассматриваться в качестве объекта гражданских правоотношений. Гражданско-правовое регулирование имеющего место фактического оборота таких сведений между физическими и юридическими лицами, может строиться на основе нормы, распространяющей
1 Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государем • участников Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.) Соглашение вступило в силу 23 ноября 1998 тЛ Бюллетень международных договоров, июль 2001 г., N 7
правовой режим государственной тайны на сведения, составляющие межгосударственные секреты.
Во втором параграфе главы 3 - «Особенности гражданско-правового режима конфиденциальной информации» - дается общая характеристика и специфика гражданско-правового режима как самой конфиденциальной информации (общей категории, охватывающей своим содержанием отдельную группу необщедоступных сведений), так и отдельных ее видов: тайны личной жизни, профессиональной (в т.ч. отдельных видов ее составляющих) и коммерческой' тайны.
Тайна личной ЖИЗНИ, как термин, в настоящее время не используется действующим законодательством. Данным термином предложено обозначить отдельную группу сведений в системе конфиденциальной информации — сведений, о личной жизни конкретного человека или его семьи. Категория <тайна личной жизни» охватывает своим содержанием два вида тайн, уже существующих в праве России: личная тайна и семейная тайна (ст. 23 Конституции РФ).
Субъектами тайны личной жизни являются исключительно физические лица, безотносительно к их социальному статусу, в том числе к их профессиональной принадлежности. Сказанное не исключает возможности государства и юридических лиц фактически обладать, пользоваться и распоряжаться соответствующими сведениями. Они могут быть держателями, распорядителями и пользователями тайны личной жизни. Содержание тайны личной жизни составляют персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность . Правовой режим тайны личной жизни распространяется только на сведения о частной (личной) жизни гражданина и его семьи и не охватывает собой иные персональные данные. Под иными персональными данными здесь понимаются персональные данные, хотя и представляющие собой сведения о личности, позволяющие его идентифицировать, но в силу социальной необходимости, которыми должны обладать общественные институты, и, прежде всего, компетентные государственные
1 Указ Президент» РФ от б март* 1997 г. N18S ТХ> утверждении перечня сведений конфиденциального харахтера"//СЗ РФ 10 марта 1997 г. N10, ст. 1127.
органы (имя, место жительства гражданина, гражданство, отношение к военной службе, непогашенная судимость и т.п.).
В качестве условий возникновения правового режима тайны личной жизни выделены следующие: наличие сведений, соответствие сведений общим признакам информации с ограниченным доступом, сведения должны представлять собой персональные данные (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность). Каких либо административных актов или иных формальных действий носителя тайны, направленных на признание сведений тайной личной жизни не требуется.
В целом, правовой режим тайны личной жизни формируется на стыке правовых режимов нематериальных благ и информации с ограниченным доступом. Тайна личной жизни одновременно может рассматриваться как разновидность информации (частный случай конфиденциальной информации) и как нематериальное благо (ст. ISO ПС РФ). Такие признаки тайны личной жизни как отсутствие экономического содержания и неотчуждаемость от личности позволяют отграничить тайну личной жизни от других видов конфиденциальной информации, а признание тайны личной жизни конфиденциальной информацией позволяет провести границу различия между тайной личной жизни и другими нематериальными благами.
Термином «профессиональная тайна» предложено обозначить отдельный вид информации с ограниченным доступом, объединяющий сведения, получаемые субъектом-профессионалом о гражданах и юридических лицах при исполнении им своих профессиональных обязанностей. К профессиональной тайне относятся нотариальная тайна, тайна связи, врачебная тайна, адвокатская тайна, тайна страхования, тайна усыновления, таможенная тайна, налоговая тайна, тайна средств массовой информации, тайна исповеди, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, служебная тайна и др.
Отличительная черта данного вида информации с ограниченным доступом заключается в том, что конфиденциальные сведения, принадлежащие физическим и юридическим лицам, приобретаются и используются другим лицом - до-
всренным представителем определенной профессии при исполнении профессиональных обязанностей, в целях обеспечения реализации и защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц.
Держателями, а в отдельных случаях и распорядителями профессиональной тайны могут быть как юридические, так и физические лица, трудовая или иная профессиональная деятельность которых непосредственно связана с получением и использованием информации с ограниченным доступом, которая принадлежит другим физическим или юридическим лицам. К таким субъектам относятся служащие и иные работники государственных органов, сами государственные органы, работники коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, страховщики и иные лица (адвокаты, нотариусы, священники и т.п.).
По общему правилу правовой режим профессиональной тайны возникает в момент фактического получения конфиденциальных сведений лицом, уполномоченным на то законом, распорядительной документацией юридического лица, договором, либо полномочия которого очевидно явствуют из обстановки передачи данных.
В отношении профессиональной тайны (в т.ч. в отношении всех видов конфиденциальной информации ее составляющих) делается вывод о том, что ее коммерческий оборот полностью исключается. Обратное противоречило бы сущности профессиональной тайны, основным назначением которой является нераспространение, обеспечение ограниченного доступа третьих лиц к информации, полученной держателем тайны при осуществлении профессиональных обязанностей от субъекта или иного распорядителя информации. Гражданско-правовое значение оборот профессиональной тайны может иметь в строго определенных случаях, в том числе, когда неправомерным разглашением профессиональной тайны причиняется имущественный и моральный вред. В большинстве случаев, неправомерное распространение профессиональной тайны о гражданине можно квалифицировать как посягательство на личное нематериальное благо
гражданина - нарушение его права на сохранение тайны ли^ой^кщв^^дд^др I
] БИБЛИОТЕКА
( СПетерС^г <
« 09 100 ит |
Далее анализ общих положений о профессиональной тайне получил свое развитие в исследовании специфики гражданско-правового режима отдельных видов профессиональной тайны. В отношении каждого вида профессиональной тайны последовательно анализируется понятие, субъектный состав, основания и порядок возникновения правового режима, содержание правового регулирования, предлагаются направления и способы совершенствования действующего законодательства.
Специфика субъектного состава, содержания и способа возникновения правового режима коммерческой тайны в отношении отдельных сведений не позволяет отождествлять коммерческую тайну ни с одним другим видом конфиденциальной информации. В отличие от других видов конфиденциальной информации субъектами коммерческой тайны могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации ' при условии, что субъектом коммерческой тайны признается лицо, о котором имеет место данная информация. Держателем, распорядителем и потребителем коммерческой тайны могут быть любые субъекты.
Очевидно, что содержание коммерческой тайны не ограничивается сведениями об ее субъекте и его деятельности. Содержание коммерческой тайны составляют любые сведения, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым нет свободного доступа на законном основании и их обладатель принимает меры к охране их конфиденциальности (ст. 139 ПС РФ). Так не является информацией о субъекте, но может быть признана коммерческой тайной информация о технологии производства изделия, результаты маркетингового исследования и т.п.2
Как видно из ст. 139 ПС РФ в отличие от других видов конфиденциальной информации содержание коммерческой тайны, составляют сведения, обладающие действительной или потенциальной коммерческой ценностью. Причем осо-
1 К» исключение из общего правила, субъектами коммерческой тайны могут быть и некоммерческие организации, в случаях, когда действующее законодательство допускает предпринимательскую деятельной» некоммерческих организаций (ст. 50 ПС РФ)
См. faltжe: Плаксив В.А Кбммерческая тайна: правовые проблемы/Плаксив В.А., Макогон Ю.ВЛТосударство и право.-1992.- №8.- С. 73-80.
бой социальной ценностью в силу их неизвестности третьим лицам должен обладать каждый, вид информации с ограниченным доступом. Специфика же коммерческой тайны заключается в особом коммерческом характере такой ценности. Коммерчески ценной, на наш взгляд, информация становится тогда, когда ее использование (в том числе через засекречивание) непосредственно или потенциально улучшает экономическое или морально-стратегическое положение коммерсанта на рынке: влечет за собой получение дохода, экономию расходов, создает конкурентное преимущество3, способствует формированию положительной деловой репутации3 и т.п. При этом, как справедливо отмечается в литературе, коммерческая тайна может и не отвечать требованиям новизны4.
Для того чтобы отдельные сведения были признаны коммерческой тайной достаточно того, что они соответствуют ст. 139 ПС РФ и не включены в перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. При этом сам обладатель информации решает, какие сведения он хотел бы наделить правовым режимом коммерческой тайны и в отношении каких сведений он будет принимать активные меры по охране, ограничению свободного доступа к информации третьих лиц. Какого либо дополнительного административного акта, договора с третьим лицом или иного юридически значимого действия в данном случае не требуется. В этом заключается особенность способа возникновения правового режима коммерческой тайны в отношении конкретных сведений. Момент возникновения правового режима коммерческой тайны совпадает с моментом возникновения сведений, обладающих признаками коммерческой тайны, в том числе признак, согласно которому в отношении коммерческой тайны должны приниматься активные меры к обеспечению ее конфиденциальности.
1 См. также: Морозов Д.В. Коммерческая и налоговая тайна/Морозов ДВУ/Главбух- 2000,- № 7.
1 Незаконное использование коммерческой тайны во многих странах признается формой недобросовестной конкурнецнн. См.: Клейн Н.И. Антимонопольные законы государств содружества/Клеив Н.ИУ/Законодательство и экономика.- 1995,- № 3-4; Рачук Т. Коммерческая тайна -способ защиты от недобросовестной конкуренции. Защита информации/ Рачук ТУ/ Информационные ТСХН0ЛЭПШ.-1996.- №3(19).
1 Иваненко Ю.Г. Деловая репутация юридических лиц и ее правовая защита /Иваненко Ю.Г. // Законодательство.-2000,- № 10
4 Ильиных Е.В. Институт коммерческой тайны в современном российском праве/Ильиных Е.В7/Законодательство н экономика.- 2002- №11.
В целом проведенный анализ правового регулирования оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом позволил сделать вывод о том, что правовое регулирование в данной сфере далеко от совершенства. Отсутствие на законодательном уровне единой концепции непосредственно влияет на состояние законодательства об отдельных видах информации с ограниченным доступом.
Законодательство об отдельных видах информации с ограниченным доступом характеризует несовершенство терминологии - имеет место терминологическая путаница, нормативные определения отдельных видов информации с ограниченным доступом либо отсутствуют, либо не позволяют в полном объеме определить правовую природу и признаки данного вида информации.
Связывая с оборотом того или иного вида информации с ограниченным доступом возникновение особого правовогорежима, законодатель во многих случаях ненадлежащим образом регламентирует вопросы о субъектном составе, содержании, основаниях возникновения и прекращения такого правовогорежима.
Недостаточно внимания уделяется вопросам регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. Ситуация неопределенности правовой природы отдельных видов информации с ограниченным доступом, отсутствие в законодательстве норм, указывающих на принадлежность отдельных видов информации с ограниченным доступом к объектам гражданских правоотношений затрудняют реализацию норм гражданского права в данной сфере.
Анализ вышеуказанных недостатков законодательства показывает, что правовое регулирование оборота отдельных видов информации с ограни -ченным доступом необходимо формировать на основе единой теоретической концепции об общеправовом, в том числе гражданско-правовом, режиме информации с ограниченным доступом. Каждый вид информации с ограниченным доступом должен иметьнормативное определение,отражающее его правовую природу, признаки и место в общей системе информации. В описании правового режима отдельного вида информации с ограниченным
доступом законодатель должен исходить из необходимости • последовательной регламентации вопросов о субъектном составе, содержании, основаниях и моменте возникновения и прекращения соответствующего право-вогорежима.
В Заключении, подводя итог проведенного исследования, автор отмечает, что проведенная работа позволила обобщить имеющийся теоретический и практический опыт правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. В контексте общенаучных познаний были обозначены основы общеправового и гражданского регулирования оборота информации с ограниченным доступом, выявлена правовая природа и доказана самодостаточность информации с ограниченным доступом как самостоятельного объекта гражданских правоотношений. Научная классификация всей совокупности отдельных видов информации с ограниченным доступом позволила разработать систему информации с ограниченным доступом, способную выступить теоретическим фундаментом построения единого механизма правового регулирования оборота различных видов информации с ограниченным доступом. Исследованием отдельных видов информации с ограниченным доступом подтверждена правильность сделанных выводов о природе, признаках и системе информации с ограниченным доступом, а также раскрыты основы общеправового и гражданско-правового режима данных сведений.
Для целей проведенного исследования был разработан ряд научных вопросов, непосредственно не входящих в предмет диссертации: сформулировано понятие и признаки информации, как социального и правового явления, проведена ее классификация; разработана система признаков и понятие объекта гражданского правоотношения; предложена самостоятельная терминология субъектного состава информации с ограниченным доступом; предложено изменить формулировку термина «нематериальные блага» на «личные нематериальные блага» и др.
ПЬ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Салихов И. И Объект гражданского правоотношения/Салихов И. И. // Тезисы докладов IV межвузовской научной конференции «Государство и право на рубеже XX - XXI веков: актуальные проблемы современности», МарГУ, Йошкар-Ола 1997 С. 18.- 0,25 печ.л.
2. Салихов И.И. Тайна как объект правовой охраны/Салихов И.ИУ/ Современные проблемы права интеллектуальной собственности: Теория и практика. Отечественный и зарубежный опыт: Сб. науч. трудов Отв. ред. СА. Чернышева. - Казань: Издательство Казанского государственного университета, 1998.- С.61.- 0,3 печ.л.
3. Салихов ИЛ. Право каждого на тайну /Салихов И.ИУ/ Права человека в современном мире. Правовой, политологический, социологический и философский аспекты. Всероссийская научная конференция (тезисы докладов). К 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.-Казань: Унипрес, 1999. - С. 45.- 03 печ.л.
4. Салихов И.И. Некоторые проблемы правового регулирования оборота недокументированной информации / Салихов И.ИУ/ Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 4.- Казань: Центр инновационных технологий. 2003.- С. 444.- 0,5 печ.л.
5. Салихов И.И. Коммерческая тайна как объект гражданских правоот-ношений/Салихов И.ИУ/Ученные записки Филиала КГУ в г. Н.Челны. Выпуск 4.- НЛелны: Бизнес-Медиа, 2004-18БМ 5-89663-031-Х.- С. 56.0,5 печл.
Подписано в печать 16.01.04 Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16 Гарнитура "Тайме". Печать ризографическая. Усл. печ. л. 2.2 Уч.-изд. л. 2.5 Тираж 150 экз. Заказ 1/31 Издательство "Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина" 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательского центра Казанского государственного университета 420008, Казань, ул. Университетская, 17 Тел. 38-05-96
»-23JÍ
РНБ Русский фонд
2004-4 27871
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Салихов, Ильсур Ильгизович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Общая характеристика информации с ограниченным доступом как социального и правового явления
§ 1. Понятие и признаки информации с ограниченным доступом как вида ф информации.
§ 2. Состояние правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом.
ГЛАВА 2. Информация с ограниченным доступом в структуре гражданских правоотношений
§ 1. Понятие и признаки информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений.
§ 2. Место информации с ограниченным доступом в системе объектов гражданских правоотношений.
§ 3. Классификация информации с ограниченным доступом. Категориальный аппарат классификации информации с ограниченным доступом.
ГЛАВА 3. Особенности гражданско-правового режима отдельных видов информации с ограниченным доступом
§ 1. Особенности гражданско-правового режима государственной тайны и межгосударственных секретов.
§ 2. Особенности гражданско-правового режима конфиденциальной информации (тайны личной жизни, профессиональной и коммерческой тайны).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений"
Актуальность темы диссертационного исследования:
Информационные технологии стали неотъемлемой частью современной цивилизации. Они обеспечивают процесс передачи новым поколениям накопленных человечеством знаний и этим выполняют принципиальную роль в механизме эволюции человечества. Происходящая глобализация социальных отношений и развитие на базе трансграничных коммуникационных систем всемирного информационного пространства многократно усиливают эту роль. Глубокая информатизация межличностных отношений, осознание и использование людьми информации в качестве инструмента, обеспечивающего мощное конкурентное преимущество при решении коммерческих, политических и даже военно-политических вопросов, предопределяют значение информации как жизненно необходимого ресурса развития любого общества. Влияние информатизации на основы общественной жизни столь существенно, что позволяет констатировать переход человечества в новую информационного эпоху1.
Динамичное развитие информационного общества, осознание информации как универсального ресурса с широкими горизонтами возможностей с необходимостью ставят вопрос об опасностях, связанных с получением и использованием различного рода данных и сведений. Как и любое другое благо, при определенных обстоятельствах информация может быть использована во вред. Масштабы вредоносного потенциального действия информации выходят далеко за рамки интересов отдельной личности или социальной группы. Получившие распространение информационные войны угрожают национальной безопасности целых государств2.
Социальная полезность и потенциальная опасность информации требуют детальной регламентации информационной сферы, выработки механизмов, обеспечивающих информационную безопасность личности, общества и государства. Данный процесс, естественно, не может оставаться вне рамок правого регулирования - основного инструмента упорядочивания современных общественных отношений.
1 См.: Копылов В.А. Информационное право. Учебное пособис./Копылов В.Л.- М: Юристь, 1997. - С, I; Копылов В.Л. Нормативно-правовое обеспечение процесса вхождения России в информационное общество/ Копылов В.Л. // Проблемы информатизации. 1997. - № 4. - С. 60-63; Международное информационное право: Методические материалы к междисциплинарному спецку рсу/ Сост. T.M. Смыслова,- М.: СТЭНСИ, 2002.- С.20 Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасности/ Под. Ред. М.Л.Вуса. - СПб.: Издательство С.Нетербургского университета, 1999. -212 с. 3
Сегодня правовые системы практически всех развитых стран мира в той или иной форме уделяют внимание информации. Высокий уровень правовых гарантий информационной безопасности рассматривается как стандарт современного демократического государства \
В России правовой фундамент информационной безопасности строится на принципиальном делении всего объема юридически значимой информации на два вида: общедоступная информация и информация с ограниченным доступом (ст. 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»)2. Своим содержанием информация с ограниченным доступом охватывает всю совокупность сведений, составляющих межгосударственные секреты, государственную тайну, а также все разновидности конфиденциальной информации (более двадцати видов тайн и секретов). Правовой режим информации с ограниченным доступом призван охранять сведения, свободное обращение которых нарушает права и законные интересы государства, общества и отдельной личности. Именно этот правовой режим, используя потенциалы различных отраслей права, должен обеспечивать информационную независимость частных лиц в отношениях с государством и между 'собой 3, балансировать публичные потребности в свободе информации 4 и конституционное право каждого па сохранение тайны (ст.ст. 23, 24, 29 Конституции РФ).
Первостепенное значение в механизме правовой охраны информации с ограниченным доступом имеет гражданское право, которое специфичным для него методом на принципах диспозитивности и равенства сторон упорядочивает имущественные и личные неимущественные информационные отношения 5. Применение методов гражданского права, в свою очередь, выдвигает на первый план проблемы квалификации информации с ограниченным доступом в качестве объекта гражданских правовых отношений, описания ее признаков, создания единой системы См. Малышева Г. Коммерческая тайна в зеркале закона/Малышева Г.А.//Право и экономика.- 1999.- №10.- С. 20-24; Шишкова Л. Закон о доступе к информации: круги по воле /Шишкова Л. //Адвокат.- 1999.- Ха10(4б).- С. 61.
2 Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации7/СЗ РФ 1995. 20 февраля. N 8. ст.609.
3 См. также: Мал ь яо Л. Право гражданина на информацию /Малько Л. П Общественные науки и современность. 1995. - Л» 5. - С. 56-62
4 См. также: Поворова Е.Л. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере пешоналыюго законодательства)/Поворова Е.Л.//Журнал российского права.- 2001.- № 10.- С. 111-115.
О принципах гражданского права см. Потапова О.Л. Принципы гражданского права: Лвторсф. лис. канд. юрид. наук: 12.00.03./ Потапова О.Л. - Ульяновск, - 2002.- 20 с. отдельных видов информации с ограниченным доступом, выявление специфики гражданско-правового регулирования их оборота.
Действующее законодательство и современная наука не позволяет дать однозначные ответы па поставленные вопросы. Существующие в большом количестве нормативные положения об отдельных видах информации с ограниченным доступом бессистемны, часто не регламентируют гражданско-правовой аспект оборота информации с ограниченным доступом, не определяют правовую природу и сущностные признаки отдельных ее видов. Данные обстоятельства затрудняют, а во многих случаях исключают юридическую возможность охраны прав и законных интересов участников информационных отношений.
Состояние действующего законодательства отражает состояние правовой науки в данной области. Обозначенные недостатки законодательства наглядно демонстрируют необходимость разработки единой концепции общего правого регулирования и, как частный случай, гражданско-правового регулирования информации с ограниченным доступом.
Изложенные выше соображения предопределили выбор темы настоящего исследования, его объект, предмет, цели и задачи.
Научная разработанность и новизна темы диссертационного исследования.
Характерное для второй половины XX века бурное развитие информационных технологий и как следствие - повышение общественного интереса к проблемам информации, вообще, и информационной безопасности, в частности, предопределили резкое увеличение общеотраелевой научной активности в данной сфере. Значительных успехов достигли и правоведы. Благодаря фундаментальным работам, таких исследователей как Бачило И.Л., Брагинский М.И., Венгеров А.Б., Дозорцев В.А., Копылов В.А., Монахов В.Г, Насонова Е. II.,1 Огородов Д.В., Сергеев А.П., Сидорова O.IO.,2 Снытников А.А.3, и др. были разработаны теоретические основы правого регулирования общественных отношений в информационной сфере. Достигнутый сегодня уровень фундаментальности позволяет специалистам
1 Насонова £ //. Информация как объект гражданского права: Дне. канд. юрид. наук : 12.00.03УНасонова Е.Н.- М., 2002,- 185 с.
2 Сидорова О.Ю. Информация как объект абсолютных и относительных гражданских правоотношений. Лвтореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03./Сидорова О.Ю. - Волгоград, 2003.- 30 с.
3 Снытников А. Л. Информация как объект гражданских правовых отношений: Лвтореф. дне. канд. юрт. наук :
12.00.03/Снытников Л.Л.- Тверек. гос. ун-т.- СПб., 2000.- 26 с. 5 обосновывать самостоятельность информационного права как отдельной комплексной отрасли издавать современные учебники 2.
Однако в условиях общенаучной новизны информации как предмета исследования, при отсутствии большой законодательной и судебной практики правовая наука объективно не может располагать глубокими познаниями в данной области. Многие проблемы остаются малоизученными или неизученными вообще. Более того, имеющие место выводы по тем или иным проблемам правового регулирования оборота информации в условиях динамично развивающейся социальной, в том числе правовой действительности требуют своего постоянного обобщения и переосмысления.
В указанном смысле не достаточно изученными вопросами информационного права остаются вопросы правового регулирования оборота отдельного вида информации - информации с ограниченным доступом. Данную проблему в своих работах затрагивали Волчинская Е.К.3, Гайпуллипа З.Ф.4, Гуляева Н. С., Коломисц А.Л., Лопатин В.Н.5, Малышева Г., Михайлов В., Огородов Д.В., Севсрии В.А., Семенов С. Н., Суслова С.И., Фатьянов А.А.6, Юрчснко И. А.7 и др.
Анализ существующих по дайной теме исследований позволяет утверждать, что в юридической науке в целом сформировано общее представление об информации с ограниченным доступом и ее видах. Особое внимание в литературе уделяется государственной, коммерческой 8, банковской 9 и налоговой тайне 10 в контексте
I См. Бачило ИЛ. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации/Бачило И.Л. //Государство и право.- 2001.- Х»2.- С. 5-14; Гсрасимов Б.St. Проблемы Российского информационного законодательства (в оценке отечественных и западных специалистов)/Гсрасимов Б.МУ/Информаиионнос законодательство России. 1996.- №6.- С. 9; Кутафин О.Е. Проблемы становления информационного права в России /Кугафин О.Е., Копылов B.A.//I1ТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. - 1999. -Ха 8. - С. 18
1 См. например: Банило ИЛ. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие./Бачило И.Л. -М., 2001; Бачило ИЛ. Лопатин ВЛ, Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н.Топорнииа. - СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001.
3 Волчинская Е.К. Зашита персональных данных: Опыт правового рсгулирования./Иолчинская Е.К. - М.: Галсрия, 2001. 223 с.
4 Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей нсобшедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау) Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03УГайпуллина З.Ф.- М., 1998.- 158 с.
Лопатин В. //. Информационная безопасность России. Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01./Лопатин B.H.- СПб., 2000.- 433 с.
6 Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации: Лвторсф. дис. д-ра юрид. наук:12.00.02./Фатьянов А.Л.-М, 1999.-40С.
7 Юрченко И. А. Информация конфиденциального характера как предмет уголовно-правовой охраны: Лвторсф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08./Юрчснко И.Л.- М., 2000.- 35 с.
8 Гуляева И. С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, зарубежных государств и международно-правового регулирования. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03./Гулясва Н.С.- М., 2002.- 188 е.; Жигалов А. Ф. Коммерческая и банковская тайна в российском уголовном законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 2000./Жигалов А.Ф. - М., 2000.- 200 е.; Коломиец А.А.Коммерческая тайна в гражданском праве РФ. Лвторсф. дисканд. юрид. наук./Коломиец А.А. - М, 1999. -25 е.;
9 Маркелова К.А. Банковская тайна: правовые аспекты: Автеорсф. Дис. . канд. юрид. иаук./Маркслова К.А.- Саратов: Саратовская государственная академия права, 2000.
10 Костенко Л/./О. Правовые проблемы налоговой тайны: Автореф. дис. канд. юрид. наук./Костснко М.Ю. - М., 2002. - 26 различных отраслей права России. Имеются исследования но некоторым видам тайн личной жизни и профессиональной тайны (служебная, адвокатская, нотариальная и др.)1. При исследовании отдельных видов тайн, некоторые специалисты уделяли внимание вопросам терминологии, классификации всей совокупности сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом 2. Проводится исследование социальной природы того или иного вида информации с ограниченным доступом. Рассматриваются общие теоретические вопросы об особенностях правоотношений, возникающих в рамках оборота информации с ограниченным доступом, о специфике формирующихся правовых режимов информации и механизмов их осуществления3.
Вместе с тем, нам не удалось обнаружить специальных исследований, которые бы на основе анализа общенаучных познаний об информации, как о социальном и правовом явлении, путем обобщения существующих знаний об отельных тайнах и секретах определили бы правовую природу и признаки информации с ограниченным доступом, как системообразующей категории, венчающей пирамиду всех видов сведений, доступ к которым ограничивается законодательством. Не достаточно четко в литературе определяется место информации с ограниченным доступом в информационной и правовой среде.
Мало внимания на сегодняшний день в литературе уделяется гражданско-правовому аспекту регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Отсутствуют специальные исследования, которые позволяли бы однозначно ответить на вопросы о понятии и признаках информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений, ее месте в общей системе объектов гражданских правоотношений. Нет и единой точки зрения по вопросу о системе отдельных видов информации с ограниченным доступом.
Ситуация неопределенности в общих вопросах правовой теории информации с ограниченным доступом с неизбежностью воспроизводится в результатах научных исследований отдельных видах тайн и секретов. Такие исследования часто противоречивы и требуют своего переосмысления с позиции общей теории информации с ограниченным доступом, в том числе с точки зрения общих положений об информации с ограниченным доступом как объекте гражданских правоотношений.
1 См. также: Семенов С. //. Правовые проблемы секретных и совершенно секретных изобретений в СССР и Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.03./Семснов C.H.- М., 1996.- 142 с.
2 См. например: Суслова С.И. Тайна в праве России: нивилистичеекий аспект: Автореф.дис. . канд. юрид. наук./Суслова С.И.-Иркутск. 2003.- 25 с.
3 Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере: Дис. канд. юрид. наук./Огородов Д.В. - М., 2002.- 243 с.
Таким образом, проблемы правовой охраны информации с ограниченным доступом представляются малоизученными, а предпринятое нами исследование правового режима информации с ограниченным доступом в контексте теории о гражданско-правовых отношениях - обладающее научной новизной.
Исследование информации с ограниченным доступом в контексте общей теории объектов гражданских правоотношений, потребовала обобщения научного знания о гражданских правоотношениях и их объектах. Для этих целей были использованы работы следующих специалистов в области общей теории и теории гражданского права: Алексеев С.С., Абдуллин А.И., Бабаев В.К., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Воложанин В.П., Дудин А.П, Иоффе О.С., Лазарев В.В., Мейер Д.И., Решетов Ю.С., Сергеев А.П., Суханов Е.А., Храпанюк В.Н., Шсршенсвич Г.Ф. и др.
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является информация с ограниченным доступом как правовое явление, как объект общественных отношений, регламентируемых правом.
Предмет диссертационного исследования составляют проблемы понятия, классификации, общих условий и особенностей правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правовых отношений. В рамках предмета диссертационного исследования в работе проанализирован отечественный и зарубежный опыт правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Настоящим исследованием мы стремимся достичь следующих целей: выявить основные теоретические положения, определяющие правовую природу, признаки и систему информации с ограниченным доступом, как объекта гражданских правоотношений. С учетом сделанных выводов необходимо раскрыть особенности правового регулирования оборота отельных видов информации с ограниченным доступом, выявить недостатки и обозначить перспективы развития действующего законодательства России об информации с ограниченным доступом.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
1. Определить сущность и признаки информации с ограниченным доступом как вида информации, социального и правового явления. Определить место информации с ограниченным доступом в информационной среде.
2. Провести анализ содержания основных источников права с целью определить современное состояние правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом.
3. Выявить признаки и сформулировать определение понятия информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений.
4. Определить место информации с ограниченным доступом в общей системе объектов гражданских правоотношений.
5. Провести научную классификацию отдельных видов информации с ограниченным доступом.
6. С учетом выводов, сделанных в отношении правовой природы, признаков и классификации информации с ограниченным доступом, раскрыть основы общеправового и особенности гражданско-правового регулирования оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом, выявить недостатки действующего законодательства в данной сфере и разработать пути их устранения.
Нормативная и теоретическая база, методологическая основа диссертационного исследования.
Нормативную и теоретическую базу настоящего исследования составляют отдельные источники международного права, законодательство России, некоторые источники права зарубежных стран, а также работы ведущих отечественных ученых по общей теории, теории гражданского и информационного права.
Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания правовой действительности: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод сравнительного правоведения.
Положения и выводы, выносимые на защиту.
В диссертационном исследовании сформулированы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, обладающие научной новизной:
1. Обосновывается вывод о том, что информация с ограниченным доступом является одним из видов информации как социального и правового явления. Выявлено, что с точки зрения общей классификации информационных объектов информация с ограниченным доступом является особым видом оперативной социальной, направленной информации. Это позволяет относить к информации с ограниченным доступом только ту информацию, которая находится в рамках социальных отношений и предназначена для определенного круга субъектов, для решения конкретных задач.
2. Обозначены следующие признаки, которые качественно отличают информацию с ограниченным доступом от других видов информации: неизвестность широкому кругу лиц; принадлежность определенному субъектному составу; принятие обладателем информации мер, направленных на ограничение свободного доступа третьих лиц к информации; наличие особой социальной ценности информации в силу ее действительной или потенциальной неизвестности третьим лицам; соответствие информации ограничениям, установленным действующим законодательством.
3. На основе анализа системы источников права России и международного права, посвященных вопросам информации с ограниченным доступом сделан вывод об отсутствии в России и в международной правовой практике единого, комплексного подхода в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Совершенствование национального информационного законодательства России предлагается осуществлять через принятие специального Федерального закона «Об информации с ограниченным доступом». В рамках международного сотрудничества необходимо на основе международных соглашений сформировать единые интернациональные стандарты правового регулирования трансграничного оборота информации с ограниченным доступом.
4. Обосновано, что информация с ограниченным доступом, охватывающая своим содержанием все виды необщедоступной информации, должна рассматриваться как объект гражданского правоотношения, поскольку она соответствует всем его признакам: реально существует независимо от воли и сознания субъектов, существует исключительно в рамках взаимодействия субъектов общественных отношений, может быть предметом господства субъекта правоотношения, способна удовлетворять имущественные и личные неимущественные потребности частных лиц, признание ее в качестве объеета гражданских правоотношений не противоречит законодательству.
5. Доказано, что информация с ограниченным доступом как вид информации, как системообразующая категория, охватывающая своим содержанием весь объем пеобщедоступпой информации, должна рассматриваться как самостоятельный объект и не может отождествляться с другими объектами гражданских правоотношений. В отличие от вещей она обладает принципиально иной -нематериальной природой. В отличие от объектов интеллектуальной собственности информация с ограниченным доступом может и не иметь творческой природы. Сведения, составляющие информацию с ограниченным доступом, не являются предметом исключительных прав. В отличие от личных нематериальных благ информация с ограниченным доступом, по общему правилу, не обладает свойством неотчуждаемости и имеет с личными нематериальными благами различный правовой режим (применительно к личным нематериальным благам действующее гражданское законодательство реализует лишь функцию защиты нарушенных прав).
6. Разработана система признаков, позволившая сформулировать следующее определение понятия информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений: «Информация с ограниченным доступом -способные быть предметом имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
7. По оригинальному основанию проведена научная классификация всей совокупности отдельных сведений, свободный доступ к которым ограничивается действующим законодательством. В основу классификации положен сложный признак, одновременно сочетающий в себе особенности субъектного состава, способа возникновения правового режима и содержания (характера) сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом. С использованием данного основания классификации весь объем информации с ограниченным доступом представлен сложной системой различных видов информации с ограниченным доступом, объединенных в три большие группы: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация. При этом конфиденциальной информацией признается любая информация с ограниченным доступом, не обладающая признаками государственной тайны либо межгосударственных секретов. Конфиденциальная информация, в свою очередь, представлена такими видами как тайна личной жизни (в т.ч. личная и семейная тайна), коммерческая тайна (в т.ч. секреты производства (ноу-хау) и профессиональная тайна (в т.ч. врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, аудиторская тайна, тайна страхования, тайна связи, тайна социального обслуживания, налоговая тайна, таможенная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди, тайна средств массовой информации, служебная тайна, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, тайна завещания, тайна регистрации актов гражданского состояния, таможенная тайна, служебная тайна). Отстаивается точка зрения о том, что предлагаемый принцип и структура классификации может быть положен в основу единой системы комплексного правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Обосновывается, что нормативный акт, содержащий общие положения о классификации информации с ограниченным доступом должен быть не ниже уровня федерального закона.
8. Раскрыты основы общеправового и особенности гражданско-правового регулирования большинства (более 20) отдельных видов информации с ограниченным доступом. Выявлен ряд недостатков действующего законодательства и разработаны предложения по их устранению.
Например, наряду с прочими видами информации с ограниченным доступом, в качестве объекта гражданских правоотношений рассматривается государственная тайна. Гражданско-правовой режим государственной тайны формируется сочетанием общих положений законодательства об информации с ограниченным доступом и специальных положений законодательства о государственной тайне. Специфичность правового режима государственной тайны предопределяется как наличием специального субъекта - государства, так и особым характером самих сведений се составляющих, социальная ценность которых имеет национальный масштаб. Указанные причины, а также анализ действующего законодательства, допускающего в строго разрешительном порядке хозяйственный оборот государственной тайны, позволили признать государственную тайну ограниченно оборотоспособпым объектом гражданских правоотношений.
Сделай вывод о том, что в отличие от государственной тайны, межгосударственные секреты в силу своей наднациональной природы не могут рассматриваться в качестве объекта гражданских правоотношений. Вместе с тем гражданско-правовое регулирование фактического оборота таких сведений между физическими и юридическими лицами, может строиться на основе нормы, распространяющей правовой режим государственной тайны па сведения, составляющие межгосударственные секреты.
В отношении профессиональной тайны (в т.ч. в отношении всех видов конфиденциальной информации ее составляющих) делается вывод о том, что ее коммерческий оборот полностью исключается. Обратное противоречило бы сущности профессиональной тайны, основным назначением которой является нераспространение, обеспечение ограниченного доступа третьих лиц к информации, полученной держателем тайны при осуществлении профессиональных обязанностей от субъекта или иного распорядителя информации. Гражданско-правовое значение оборот профессиональной тайны может иметь в строго определенных случаях, в том числе, когда неправомерным разглашением профессиональной тайны причиняется имущественный и моральный вред. В большинстве случаев неправомерное распространение профессиональной тайны о гражданине можно квалифицировать как посягательство на личное нематериальное благо гражданина - нарушение его права па сохранение тайны личной жизни.
9. Отстаивается мнение о том, что правовое регулирование оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом необходимо формировать на основе единой теоретической концепции о понятии, признаках, классификации и общем правовом, в том числе гражданско-правовом, режиме информации с ограниченным доступом.
В практике правового регулирования каждый вид информации с ограниченным доступом должен иметь нормативное определение, отражающее его правовую природу, признаки и место в общей системе информации с ограниченным доступом. В описании правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом законодатель должен исходить из необходимости последовательной регламентации вопросов о субъектном составе, содержании, основаниях и моменте возникновения и прекращения соответствующего правового режима.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
Научная значимость настоящего исследования заключается в том, что было проведено обобщение теоретического и практического опыта правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Исследование обобщенного материала позволило выработать новые теоретические положения об информации с ограниченным доступом как объекте гражданских правоотношений, выявить недостатки действующего законодательства и разработать направления и способы его совершенствования.
Теоретические результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебного материала и как основа для дальнейших научных разработок. Сделанные предложения по изменению действующего законодательства могут быть использованы в законотворческой работе.
Апробация результатов диссертационного исследования
Настоящая диссертация прошла обсуждение на теоретическом семинаре юридического факультета Казанского Государственного Университета. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях. Кроме этого, результаты диссертационного исследования апробированы при прочтении курса лекций на социально-экономическом факультете Казанского государственного технологического университета, а также на Всероссийской научной конференции, посвященной 50-лстию принятия Всеобщей декларации прав человека (Казань, 1999), на ежегодных итоговых научных конференциях Юридического факультета КГУ (2001, 2002, 2003 г.г.), на конференции в Казанском филиале Академии Правосудия посвященной Дню Конституции РФ (декабрь 2003 г.).
Структура диссертационного исследования
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и учитывает относительную новизну института информации с ограниченным доступом как объекта теоретических исследований и предмета правового регулирования.
Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, приложений, списка использованных нормативных актов и литературы. Первая глава посвящена общей характеристике информации с ограниченным доступом как социального и правового явления, исследованию источников правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом. Вторая глава посвящена исследованию информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правовых отношений. Третья глава раскрывает вопросы классификации, общие условия и специфику гражданско-правового регулирования отдельных видов информации с ограниченным доступом.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Салихов, Ильсур Ильгизович, Казань
1 Выводы о недопустимости отождествления институтов служебной и коммерческой тайн можно встретить и в других исследованиях. В частности: Куликов Л. О коммерческой и служебной тайне// Хозяйство и право. -1996.- Л"» 11.-С.99.
Таким образом, подводя итоги исследования отдельных видов профессиональной тайны, можно отметить следующее.
Законодательство России содержит большое количество разнообразных категорий и механизмов, призванных обеспечить информационную безопасность заинтересованных лиц в отношениях с властьуполномоченными и иными субъектами, которые имеют право целенаправленно собирать и использовать конфиденциальную информацию о таких лицах. Каждый из указанных механизмов (правовых режимов) имеет неповторимые особенности в субъектном составе, нормативном содержании и объекте охраны. Однако детальный анализ данных правовых режимов показал, что во всех рассмотренных случаях объектами охраны является информация, обладающая признаками ограниченного доступа. Более того, данные виды информации обладают общими признаками, и могут быть отнесены к отдельному виду информации с ограниченным доступом. При этом характерная для данной группы сведений специфика субъектного состава, содержания и способов возникновения правового режима в отношении конкретных сведений, выражена настолько ярко, что подтверждает сделанный ранее вывод о необходимости объединить вес рассмотренные виды информации в самостоятельный вид информации с ограниченным доступом - профессиональную тайну. В силу своих особенностей ни один вид профессиональной тайны пе быть квалифицирован как государственная тайна или межгосударственные секреты, поэтому профессиональная тайна должна рассматриваться как вид конфиденциальной информации.
2.3. Коммерческая тайна
Нормы, формирующие институт коммерческой тайны, имеются во многих отраслях права России. При этом считается, что понятие коммерческой тайны охватывает такие виды конфиденциальной информации, как предпринимательская, промышленная тайна, торговая и производственная тайна, тайна торгового процесса и т.д.1. Указанные сведения, и на наш взгляд обладают тождественным с коммерческой тайной субъектным составом, способом возникновения и характером сведений их составляющих.
Недопустимость разглашения коммерческой тайны на уровне межгосударственного сотрудничества провозглашается в более чем в 30 актах международного права2. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, признается преступлением Уголовным кодексом РФ (ст. 183 УК РФ). Разглашение работником коммерческой тайны, ставшей известной ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, служит самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ). Согласно ст. 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете", содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Лица, получившие доступ к информации, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета и во внутренней бухгалтерской отчетности, обязаны хранить коммерческую тайну. За ее разглашение они несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации 3. Ответственность за разглашение коммерческой тайны предусматривает Федеральный закон «О рекламе» (ст. 27)4.
Гражданское законодательство уделяет коммерческой тайне особое внимание. Согласно ст. 139 ГК РФ, информация составляет коммерческую тайну в случае, когда
1 См. Коломиец А.А. Коммерческая тайна как объект гражданского оборота /Коломиси А.А.//Хозяйство и право. 2001. № 6. С. И.
2 См. например: П. 3. ст. 17 Временного соглашения о торговле и связанных с торговлей вопросах между Европейским сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Правительством Российской Федерации, с другой стороны (Брюссель, 17 июля 1995 г.)// Бюллетень международных договоров. 1996. Октябрь. N 10; П. 2.2.4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запусками с российских космодромов Плесецк и Свободный и полигона Капустин Яр космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США (Москва, 31 января 2000 г.)//Текст Соглашения официально опубликован не был и получен с использованием справочной системы «Гарант»; Ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве по развитию алмазно-бриллиантовых комплексов двух стран (Пекин, 10 ноября 1997 г.у/Всдомствешюе приложение к "Российской газете". 1997.22 ноября.
3 Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском j-чете" // Российская газета.1996. 28 ноября
4 Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рскламе"//СЗ РФ. 1995. 24 июля 1995 г. N 30. ст. 2864 она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору \ в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.
Обязанность сохранять коммерческую тайну возлагается и на коммерческого представителя, который обязан сохранять в тайне ставшие ему известными сведения о торговых сделках и после исполнения данного ему поручения (ст. 184 ГК РФ). Указанная статья повторяет положения ст. 90 Германского торгового уложения, которая гласит, что "торговому представителю не разрешается использовать либо сообщать другим коммерческие и производственные секреты, которые ему доверены или стали ему известны в связи с его деятельностью для предпринимателя" 2. Как специальное правило закон устанавливает запрет на разглашение коммерческой тайны стороной, получившей данную информацию при исполнении договора подряда (ст. 727 ГК РФ).
Анализ действующего законодательства, и в частности, содержания ст. 139 ГК РФ показывает, что коммерческая тайна обладает всеми признаками информации с ограниченным доступом. Ей свойственна информационная природа и неизвестность третьим лицам. Она должна обладать действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу ее неизвестности. Обладатель коммерческой тайны должен принимать меры к охране ее конфиденциальности.
Указанный состав признаков коммерческой тайны, установленных законом, соответствует международной и зарубежной правовой практике. Для сравнения, в соответствии со статьей 39, заключенного многими государствами в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) Соглашения по торговым аспектам прав на
1 См. подробнее: Гаврилов Э.П. Ответственность работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну/Гаврилов Э.П.//Российская юстиция,- 2000.- №3,- С. 15; Гудимов В. Ответственность за разглашение коммерческой тайны/Гудимов В./Л'оссийская юстиция,- 1998,- N 2; К&мфер 10. Как защитить «секрет фирмы»/Камфср ЮМ ФПД ЛКДИ Экономика и жизнь,- 2001.- Выпуск 1; Коломиец Л.Л. Проблемы ответственности по трудовому договору (контракту) за разглашение информации, составляющей коммерческую тай ну/Колом исц Л.Л.// Хозяйство и право,- 1998,- Si 6; Тихонова Я. Когда тайну не нужно хранить/Тихонова Я.// Домашний адвокат.- 1995.- Ss 2.- С. 6.
2 Цит. по: Рачковский В.В. Зарубежное законодательство о коммерческой тайнс/Рачковский В.В.//11равовсдснис.- 1999,- Si 3 интеллектуальную собственность (TRIPS), секретная информация должна обладать следующими признаками:
• информация не должна являться общеизвестной или легко доступной;
• информация должна иметь имеет коммерческую ценность п силу ее неизвестности третьим лицам;
• обладатель информации должен принимать необходимые меры к охране ее конфиденциальности.
В целом, содержание ст. 39 указанного соглашения сводится к тому, что ознакомление секретной информацией, передача ее третьим лицам и опубликование может быть осуществлено только с согласия правообладателя1.
Австрийское законодательство более детально регламентирует признаки коммерческой тайны. Закрытой считается информация, отвечающая следующим критериям: охрана при помощи специальных мер; наличие особых условий хранения; ограничение круга лиц, имеющих право доступа к данной информации; наличие защиты от свободного хождения внутри предприятия; особый коммерческий интерес предприятия в сохранении тайны; установление ответственности непосредственных носителей тайны - служащих предприятия.2 В Китае, к коммерческой тайне относят неизвестную общественности техническую и оперативную информацию, способную принести экономическую выгоду ее владельцам, которую они практически используют и подвергают защите от распространения 3. В Финляндии тайной признаются сведения, которые при получении конкурентом могут содействовать его успеху или причинить ущерб фирме4.
В США, право на деловой секрет рассматривается как право собственности в широком смысле слова, а права, вытекающие из него, носят имущественный характер. При этом право на деловой секрет не является исключительным и бессрочным, поскольку за обладателем секрета закрепляется только фактическая монополия.5 По Единообразному закону США от 1979 года «О торговых секретах» (Uniform Trade Secrcts Act) к коммерческой тайне относится информация, которая:
1 См. Г. Малышева. Коммерческая тайна в зеркале закона/Малышева ГУ/Право и экономика. - 1999.- Кг 10,- С. 20-24
2 См. Рошин Л.П. Зашита коммерческой тайны и благоприятные условия предпринимательства/Рощин А.П.//ЭКО.- 1993.-№6,-С. 139-144
3 КравецЛ.Г. Некоторые аспекты охраны конфиденциальности информации /Кравсц Л.ГУ/Проблемы промышленной собственности 1998.II.-С. 109.
4См.: Северин В.Л. Правовое регулирование коммерчески ценной информации/Северин В.Л.//Законодательство.- 2000.- N 9.
5 См. Малышева. Г. Указ. соч.
• имеет самостоятельную экономическую стоимость, благодаря тому, что не является общеизвестной или доступной людям, которые могут использовать ее в коммерческих целях;
• является объектом разумных усилий по защите.
В качестве доказательств, подтверждающих, что такая информация действительно является коммерческой тайной, закон рекомендует указывать ценность информации и называть, какие меры защиты данного секрета были предприняты.1
Законодательство Чехии в определение делового секрета включает охрану секретов коммерческого (касающихся условий торговли, клиентуры, предпринимателей, разработчиков), производственного и технического характера (ноу-хау, программы для ЭВМ, промышленные образцы, изобретения, товарные знаки предприятия). Эти секреты должны быть непосредственным образом связаны с предприятием, иметь действительную или потенциальную ценность материального и нематериального характера и не должны быть доступны посторонним лицам 2.
В соответствии со ст. 1105 Гражданского кодекса Грузии 3: "Предприниматель, который владеет производственно-коммерческой тайной (ноу-хау), которая представляет собой особо ценную техническую, организационную или коммерческую информацию, что подтверждено определенными действиями, необходимыми и достаточными для се сохранности, имеет особые права на эту информацию". То есть, законодательство Грузии признает коммерческой тайной, приравнивая её к ноу-хау, любую особо ценную организационную или коммерческую информацию, сохраняемую определенными действиями. В 1998 году был принят Закон Киргизии "О коммерческой тайне"4. Этот закон фактически дублирует определение коммерческой тайны, приведенное в ст. 96 Закона Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. № 462-XII5. В соответствии с ним, под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственной тайной сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. Интересно, что в Киргизии сведения, составляющие коммерческую тайну, признаются
1 См. Соловьев Э. Коммерческая тайна и се зашита /Соловьев Э.// Главбух. - 1995.- С.7
2 См. Троян B.I 1. Коммерческая тайна: как ее хранить ?/ Троян В.Н., Леонов И.Ф., Матвеева Т.И.//Патснты и лицензии.-1995.-Х2 1-2.-С. 9-13.
3 Гражданский кодекс Грузии от 26.06.1997// Парламентис уцкебеби, 1997, № 32 (на груз, языке)
4 Закон Киргизии "О коммерческой тайне" от 30 марта 198 года Кз 27//Эркин Too - Свободные горы,- 1998.- 10 апреля .- N 43-44.
5 Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. N« 462-XII «О предприятиях»//Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР.- 1991.-3. собственностью субъекта предпринимательства и находятся в его владении, пользовании, распоряжении в пределах, установленных им в соответствии с законодательством. То есть, коммерческая тайна в Киргизии признается сведениями (нематериальным объектом). При этом на коммерческую тайну распространяются нормы о праве собственности (вещное право).
Специфика субъектного состава, содержания и способа возникновения правового режима коммерческой тайны в отношении отдельных сведений не позволяет отождествлять коммерческую тайну ни с одним другим видом конфиденциальной информации. Наглядно различия между тайной личной жизни, профессиональной тайной и коммерческой тайной можно рассмотреть в таблице (Приложение 4).
В отличие от других видов конфиденциальной информации субъектами коммерческой тайны могут быть только коммерческие организации 1 и индивидуальные предприниматели. Утверждая это, мы исходим из того, что субъектом коммерческой тайны признается лицо, о котором имеет место данная информация. Л согласно действующему законодательству предпринимательской (коммерческой) деятельностью могут заниматься по общему правилу коммерческие организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Иными словами, коммерческий характер информация о субъекте и его деятельности может иметь только тогда, когда сам субъект является предпринимателем. В указанном смысле не могут быть субъектами коммерческой тайны, не осуществляющие коммерческую деятельность, некоммерческие организации, а также государство, как самостоятельный субъект, поскольку в коммерческих отношениях государство всегда выступает в лице своих органов, либо через принадлежащие ему унитарные предприятия или иные юридические лица. Сведения о государстве и его деятельности, которые обладают признаками информации с ограниченным доступом, охраняются правовыми режимами государственной и служебной тайны.
Сделанный вывод не означает, что субъектный состав коммерческой тайны представлен только субъектами коммерческой тайны и права на коммерческую тайну могут иметь только коммерсанты. Хотя такое мнение получило распространение в
1 Как исключение из общего правила, субъектами коммерческой тайны могут быть и некоммерческие организации, в случаях, когда действующее законодательство допускает предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ). литературе. Например, Л.П. Сергеев в работе «Право интеллектуальной собственности в РФ» утверждает: «Исходя из того, что коммерческой тайной в соответствии с действующим законодательством признаются лишь сведения, касающиеся предпринимательской деятельности, субъектами права на коммерческую тайну являются липа, которые занимаются такой деятельностью»1. Такой же точки зрения придерживается Г. Отнюкова, указывающая, что субъектами права на информацию, составляющую служебную и коммерческую тайну, являются лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью2.
На наш взгляд, авторы исходят из спорной посылки, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, позволяющей сделать однозначный вывод о таком субъектном составе коммерческой тайны. Статья 139 ГК РФ говорит лишь о действительной или потенциальной коммерческой ценности сведений, составляющих коммерческую тайну. А это не исключает возможности обладания и использования коммерческой тайпы лицами - не предпринимателями. Считаем, что вполне допустимо признать за лицом - не предпринимателем возможность обладать информацией, имеющей коммерческую ценность и принимать меры к сохранению ее конфиденциальности 3. Например, не будет противоречить праву условие о неразглашении коммерческой тайны в договоре с лицом, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. Такая ситуация, например, может возникнуть в трудовых или подрядных отношениях. Коммерческая тайна акционерного общества может стать известна его акционерам, право которых на получение информации основано на законе 4. Другим примером может послужить передача коммерческой тайны (как элемент имущества) от индивидуального предпринимателя к не занимающемуся предпринимательской деятельностью наследнику в порядке универсального правопреемства при наследовании и т.д.
Таким образом, действующее законодательство и практика оборота коммерческой тайны не позволяет ограничить се субъектный состав только субъектами коммерческой тайны. Иными словами сделанный вывод подтверждает правильность позиции авторов проекта закона «О коммерческой тайне», которые в качестве концептуальной основы рассматривают необходимость предоставления
1 Сергеев Л.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации/Сергеев Л.П. - М.: «Тсис» 1996. - С. 625
2 См. Отнюкова Г. Коммерческая тайна/Отнюкова Г.//Закон. 1998,- №2.-С. 57.
5 См. также: Гайнухчина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необшсдоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау) Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03./Гайнуллина З.Ф.- М., 1998.-С. 102 4 Статья 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных общсствах»//СЗ РФ.- 1996.- I января.- Si I.- ст. I. См. также: Ломакин Д. Право акционера на информацию/Ломакин Д.// Хозяйство и право,- I997.-№ II.
231 правовой охраны коммерческой тайны максимально широкому кругу лиц1. Опираясь па общую терминологию информации с ограниченным доступом, применительно к коммерческой тайне мы предлагаем, наряду с субъектами, выделять держателей, распорядителей и потребителей коммерческой тайны. В последнем случае, коммерческая тайна не отличается от тайны личной жизни и профессиональной тайны. Ее держателями, распорядителями и потребителями могут быть различные физические, юридические лица, государство или муниципальные образования в лице своих органов, соответствующие полномочия которых основаны на договоре или законе.
Очевидно, что содержание коммерческой тайны не ограничивается сведениями об ее субъекте и его деятельности. Содержание коммерческой тайны составляют любые сведения, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым нет свободного доступа на законном основании и их обладатель принимает меры к охране их конфиденциальности (ст. 139 ГК РФ). Так не является информацией о субъекте, но может быть признана коммерческой тайной информация о технологии производства изделия, результаты маркетингового исследования и т.п.2
Как видно из ст. 139 ГК РФ в отличие от других видов конфиденциальной информации содержание коммерческой тайны, составляют сведения, обладающие действительной или потенциальной коммерческой ценностью. Причем особой социальной ценностью в силу их неизвестности третьим лицам должен обладать каждый вид информации с ограниченным доступом. Специфика же коммерческой тайны заключается в особом коммерческом характере такой ценности. Коммерчески ценной, на наш взгляд, информация становиться тогда, когда ее использование (в том числе через засекречивание) непосредственно или потенциально улучшает экономическое или морально-стратегическое положение коммерсанта на рынке: влечет за собой получение дохода3, экономию расходов, создает конкурентное преимущество4, способствует формированию положительной деловой репутации1 и Гребенников B.B. О проекте Федерального закона «О коммерческой тайне»/ Гребенников В.В. Васецкий Н.Л.//Законодательство и экономика.- 1997,- №( 159-160) 17-18.- С.63.
2 См. также: Илаксин В.Л. Коммерческая тайна: правовые проблемы/ Плаксин В.Л., Макогон Ю.В.//Государство и право.-1992.- №8,- С. 73-80.
3 См. также: Морозов Д.В. Коммерческая и налоговая тайна/Морозов Д.В.//Главбух.- 2000.- № 7.
4 Незаконное использование коммерческой тайны во многих странах признается формой недобросовестной конкурнснии. См.: Клейн Н.И. Антимонопольные законы государств содружсства/Клейн П.И.//Законодатсльство и экономика.- 1995.- № 3-4; Рачук Т. Коммерческая тайна - способ зашиты от недобросовестной конкуренции. Защита информации/Рачук Т.// Информационные технологии.-1996.- №3(19). т.н. При этом, как справедливо отмечается в литературе, коммерческая тайна может и не отвечать требованиям новизны2.
Необходимо отметить, что судебная практика рассматривает коммерческую ценность информации исключительно в контексте финансово-хозяйственной деятельности субъектов. Как указал Президиум ВАС РФ, «нематериальные объекты (в т.ч. коммерческая тайна - прим. авт.) должны использоваться в хозяйственной деятельности - участвовать в процессе производства продукции (работ, услуг), что подтверждается технологическими документами, сметами, другими учетными документами, фиксирующими факт совершения хозяйственной операции с этими нематериальными объектами. Использование этих объектов должно приносить доход»3.
Другим важным требованием, которое предъявляет действующее законодательство к коммерческой тайне, является ее неизвестность. Как указал ВАС РФ4, неизвестность информации третьим лицам, отсутствие свободного доступа к охраняемой информации, то есть обеспечение ее владельцем условий конфиденциальности, является для режима коммерческой тайны главным требованием. В связи с этим, в литературе делается приемлемый вывод о том, что если информация опубликована в печати или была, скажем, представлена в Интернете, то с этого момента она может свободно разглашаться всеми лицами, которые ею владеют, включая тех, кто давал обязательство о ее неразглашении5.
Коммерческой тайной признаются только те сведения, в отношении которых лицо предпринимает действия по обеспечению их секретности. Такие действия должны иметь активный и явный характер6. Прямо законодательством каких-либо требований к таким действиям не установлено, что делает возможным применение максимально широкого круга способов засекречивания тайн. Единственным ограничителем необходимо признать соответствие таких действий общим началам действующего законодательства. Недопустимыми средствами обеспечения конфиденциальности информации будут средства, применение которых связано с
1 Иваненко Ю.Г. Деловая репутация юридических лиц и ее правовая защита/Иваненко Ю.Г.// Законодательство.- 2000.- № 10
2 Ильиных E.B. Институт коммерческой тайны в современном российском праве/Ильиных Е.В.//Законодательство и экономика.- 2002.- №11.
3 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. N 3225/96// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.- 1997.- N 5
4 Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 ноября 1998 г. N 3900/98// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.- 1999 .- N 2
5 Масленников M. Как защитить коммерческую тайну/Масленников МЛ Экономика и жизнь. 2000. - ноябрь.- Выпуск 21.
6 См. также: Кузьмин А.Э. Правовая защита коммерческой тайны/Кузьмин А.Э./Л1равовсдеиие.- 1992. - Ха. 5.- С. 45-53
233 нарушением права собственности третьих лиц, произвольным вмешательством кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК), а также применение таких средств исключительно с намерением причинить вред другому лицу (ст. 10 ГК).
Охрана конфиденциальности коммерческой тайны самими правообладателями может выражаться в самых различных организационным мероприятиях, связанных, в частности, с подбором кадров, организацией документооборота, введения пропускного режима и т.д. Большое значение имеет разработка и принятие локальных правовых актов, таких, например, как Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об охране коммерческой тайны, Инструкция по делопроизводству и т.п. В таких документах существенными положениями являются: перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок ознакомления с такими сведениями и о круге лиц, имеющих к ним доступ, ответственность за нарушение конфиденциальности тайны1. Сохранность коммерческой тайны при ее передаче в рамках хозяйственной деятельности может обеспечиваться специально заключаемым договором о защите коммерческой тайны 2. Нужно отметить, что принятие мер но обеспечению сохранности коммерческой тайны не означает обязательное документирование самих сведений, составляющих коммерческую тайну. Как правильно отмечается в литературе: «Для отнесения информации к служебной и коммерческой тайне ее документирование не обязательно, достаточно, чтобы эта информация отвечала условиям, установленным в ст. 139 ГК РФ»3.
Необходимой мерой для обеспечения охраны коммерческой тайны является возложение на лиц, имеющих доступ к секретной информации, в силу своей служебной деятельности, юридической обязанности по их неразглашению. В этих целях, в договоры с работниками, а также другими привлеченными лицами, должно включаться специальное условие о сохранении конфиденциальности и ответственности за его нарушение. Так во Франции и в Германии, например, такие оговорки могут серьезно ограничивать право работника, разгласившего коммерческую тайну, после увольнения работать на определенных предприятиях4.
1 См. также Ярочки» В. Коммерческая тайна в условиях рыночной экономики/Ярочкин ВУ/Интеллсктуазьная собственность,- 2000.- №12,- С. 46-58; Новосельцев О. Оформление, оценка и бухгалтерский учет «ноу-хау» в нематериальных активах/Новосельцев ОУ/Хозяйство и право .- 1999.- №12.- С. 107-111
2 См.: Северин В.А. Услуги информационного характера, обеспечивающие коммерческую деятельность/ Северин В.Д.// Законодательство.-2000.-N I.
3 Кочои С. Ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации/ Кочои С. Савельев Д.// Российская юстиция,- 1999,-№ 1.
4 См.: Куликов Л. О коммерческой тайне/Куликов Л.//Хозяйство и право.- 1995.- № 5.- с. 114; Гуляева I I.C. Защита коммерческой тайны в праве ФРГ и Российской Федерации/Гуляева II.СУ/ Законодательство.- 2002.- N 4.
234
Возможно также оформление специального соглашения о неразглашении коммерческой тайны1. Наконец, держатель коммерческой тайны может применять любые допускаемые к применению законодательством технические средства охраны помещений, защиты телефонных переговоров от прослушивания и т.п.
Далеко не все сведения, обладающие коммерческой ценностью в силу неизвестности третьим лицам, в отношении которых были приняты меры к охране конфиденциальности, могут быть признаны коммерческой тайной. Интересно, что такие ограничения правового режима коммерческой тайны были известны еще дореволюционному праву России. Как указывает известный русский цивилист Шершеневич Ф.Г. нерушимая коммерческая тайна могла быть открыта только в следующих исключительных случаях: при наличии спора но делам товарищества, спора по наследованию и ситуации несостоятельности2.
Действующее законодательство России также в отдельных случаях признает информацию общедоступной, либо прямо запрещает относить определенные виды информации к коммерческой тайне. Такие перечни закрепили следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" (ст. 30) 3, Указ Президента РФ "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" (и. 4.12) 4, Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" 5. Общедоступной может стать коммерчески ценная информация и в результате неправомерных действий третьих лиц.
Таким образом, для того чтобы отдельные сведения, были признаны коммерческой тайной достаточно того, что они соответствуют ст. 139 ГК РФ и не включены в перечень сведений, которые пс могут составлять коммерческую тайну. При этом сам обладатель информации решает, какие сведения ои хотел бы наделить правовым режимом коммерческой тайны и в отношении каких сведений он будет принимать активные меры по охране, ограничению свободного доступа к информации третьих лиц. Какого либо дополнительного административного акта,
1 Коломиец Л. Л. Условие о неразглашении коммерческой тайны в трудовом договоре (контракте)/Коломиеи Л.Л.// Хозяйство и право,- 1998.- № 5.- С. 32
2 См. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права/по изданию 1914 г./Фирма «Спарк», 1994.- С. 85
3 Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг"//СЗ РФ. 22 апреля 1996. N 17. ст. 1918.
4 Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных прсдириятий'У/Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 26 ноября 1992. N 47. ст. 2722.
5 Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну". В ред. Постановления Правительства РФ Л» 731 от 3.10.2002// Собрание постановлений Правительства Российской Федерации, N 1-2, 1992 г., ст. 7. договора с третьим лицом или иного юридически значимого действия в данном случае не требуется. В этом заключается особенность способа возникновения правового режима коммерческой тайны в отношении конкретных сведений. Момент возникновения правового режима коммерческой тайны совпадает с моментом возникновения сведений, обладающих признаками коммерческой тайны, в том числе признак, согласно которому в отношении коммерческой тайны должны приниматься активные меры к обеспечению се конфиденциальности.
Таким образом, коммерческая тайна обладает спецификой во всех трех элементах, составляющих основу классификации конфиденциальной информации, что позволяет нам рассматривать коммерческую тайну в качестве самостоятельного вида конфиденциальной информации, наряду с тайной личной жизни и профессиональной тайной.
Определение коммерческой тайны можно сформулировать следующим образом: «Коммерческая тайна - конфиденциальная информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам».
Заключение
Современные достижения динамично-развивающегося общества, бурное развитие информационных технологий предъявляют к теории и практике действующего Российского законодательства в области оборота информации с ограниченным доступом повышенные требования. С одной стороны, от теории и практики Российского законодательства требуется своевременная внутренняя трансформация, адекватное отражение в правовой материи социальных изменений. С другой стороны, теория и практика действующего Российского законодательства должны в максимально-возможной степени предопределять развитие социальных отношений в данной сфере, создавать благоприятные предпосылки формирования цивилизованного общества, которое гарантирует высокий уровень информационной безопасности личности, общества и государства.
Исходя из обозначенной социальной необходимости, мы провели научное исследование информации с ограниченным доступом, с точки зрения ее характеристики как объекта гражданских правоотношений. Полученные результаты позволяют прийти к следующим выводам.
1. Информацию с ограниченным доступом необходимо признать одним из видов информации, как социального и правового явления. Обладая информационной природой, информацию с ограниченным доступом характеризуют признаки, которые качественно отличают ее от других видов информации. С точки зреиия общей классификации информационных объектов, информация с ограниченным доступом является особым видом оперативной, социальной, направленной информации.
Подобные выводы сделаны па основании предварительного исследования социальной и правой природы самого явления информации. Анализ большинства современных теорий и концепций о сущности информации обнаружил противоречивость научных мнений по этому вопросу. Вместе с тем, мы пришли к выводу о том, что каждое из указных направлений раскрывает особенность того или иного аспекта информации. Поэтому для целей настоящей диссертации различные научные направления были приняты за основу и позволили описать различные признаки информации, как социального явления и философской категории. Полученные результаты подтвердили общую позицию действующего законодательства, рассматривающего информацию как самостоятельный объект гражданских правоотношений (ст. 128 ГК РФ), который представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). В целом, анализ социальной и правовой природы информации позволил нам выделить ее признаки и сделать следующее определение понятия информации, как объекта правовых отношений: «Информация (как объект правовых отношений) — нематериальные по своей сути, неразрывно связанные с конкретным материальным носителем (в т.ч. с языковыми системами), обладающие количественными и качественными характеристиками сведения о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах, в той мере, в какой они используются участниками общественных отношений, вовлечены в орбиту общественной жизни».
Вывод об информационной природе информации с ограниченным доступом подтверждает то, что она, как и любая другая охраняемая законом информация, обладает такими признаками, как идеальность, неотделимость от материального носителя, способность характеризоваться с количественной и качественной стороны, нелинейность соотношения ее качественных и количественных характеристик, невозможность существования вне взаимодействия субъектов (объектов -применительно к несониальным видам информации). Информацией с ограниченным доступом может быть признана только оперативная социальная информация. Поскольку именно она, в отличие от структурной и оперативной биологической информации, циркулирует между людьми и используется в процессах управления в человеческом обществе. Право является сугубо социальным явлением и взаимодействие с правом несоциальных видов информации немыслимо. При этом, в силу особенностей, присущих информации с ограниченным доступом, таковой может быть только направленная социальная информация. То есть в отличие универсальной информации (не имеющей определенного направления, строго ограниченной сферы применения и круга пользователей), информация с ограниченным доступом, будучи направленной информацией, характеризуется как информация, предназначенная для определенного круга субъектов, для решения конкретных задач.
От других видов информации, информацию с ограниченным доступом отличают следующие признаки: неизвестность широкому кругу лиц; наличие определенного субъектного состава; принятие обладателем информации мер, направленных на ограничение свободного доступа третьих лиц к информации; наличие особой социальной ценности информации в силу ее действительной или потенциальной неизвестности третьим лицам; соответствие информации ограничениям, установленным действующим законодательством.
Вышеизложенное позволило нам сформулировать следующее определение понятия информации с ограниченным доступом: «Информация с ограниченным доступом - это известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
2. Анализ общей системы источников права России, посвященных вопросам информации с ограниченным доступом, показал, что правовое регулирование оборота информации с ограниченным доступом получило широкое распространение. В правовом регулировании задействованы уровень международного права, национального федерального и регионального законодательства, уровень подзаконных нормативных актов. Нормы об информации с ограниченным доступом или об отдельных ее видах содержат практически все отрасли права России. Повышенное внимание со стороны законодателя к проблемам оборота информации с ограниченным доступом еще раз подчеркивает наличие большого социального интереса к данным проблемам, актуальность темы диссертационного исследования.
Вместе с тем, общий анализ содержания большинства источников права, посвященных вопросам информации с ограниченным доступом, обнаружил ряд недостатков.
Анализ федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии в России единого, комплексного подхода в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Существующие законы и подзаконные акты в большинстве своем ограничиваются указанием на распространение правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом на конкретный вид информации. Ограниченное количество специальных источников не содержат наиболее важных положений, позволяющих использовать единые теоретические и практические стандарты в правовом регулировании оборота информации с ограниченным доступом. Не достаточно четко регламентированы вопросы компетенции государственных органов па различных уровнях (в том числе на уровне субъектов Российской Федерации) государственной власти и управления. Отсутствие модельных нормативно-правовых на федеральном уровне дезориентирует региональных законодателей и создает условия для возникновения региональных актов, нарушающих действующее законодательство РФ, права и законные интересы граждан и юридических лиц. Все это делает очевидной необходимость принятия специального Федерального закона «Об информации с ограниченным доступом», который бы устранил указанные недостатки и послужил бы базой для дальнейшего совершенствования информационного законодательства. Дополнительно к разработке новых нормативно-правовых актов в части регулирования имущественных отношений, весьма эффективной может оказаться выработка практикой общепринятых правил поведения - обычаев делового оборота.
Обозначенное состояние законодательства России об охране информации с ограниченным доступом, а также отсутствие надлежащей теоретической базы и низкий уровень правового сознания является причиной слабо развитой судебной практики в данной сфере. Разработка и принятие новых правовых актов, проведение новых теоретических исследований, целенаправленная популяризация правовых механизмов обеспечения информационной безопасности с неизбежностью повлекут за собой активизацию правоприменительной, в том числе судебной практики по спорам об информации с ограниченным доступом.
Анализ ряда источников международного права, относящихся к теме настоящего исследования, показал, что на международном уровне уже созданы некоторые правовые механизмы охраны тайны личной жизни, тайны переписки, коммерческой и промышленной тайны, персональных данных. Однако единого международно-правового фундамента, признанной на международном уровне концепции правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом на сегодняшний день нет. Отсутствие такого фундамента и созданных па его основе специальных актов международного права создает ситуацию правового вакуума, объективно противного интересам международной общественности. Задачей мирового сообщества, в дайной ситуации представляется скорейшее принятие международных актов, которые определили бы правовые принципы и общие условия транснационального оборота информации, установили единый стандарт квалификации и ограничения оборота отдельных видов информации, унифицировали правила национального и установили правила транснационального оборота информации с ограниченным доступом.
3. Информация с ограниченным доступом должна рассматриваться как самостоятельный объект гражданского правоотношения. Это означает, что в силу специфики данного явления и общественных отношений, складывающихся по его поводу, информация с ограниченным доступом претендует на специальное правовое регулирование, формирующее особый правовой режим. Целевой направленностью данного правового режима должно быть максимальное обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства.
Вывод о самостоятельности информации с ограниченным доступом как объекта гражданских правоотношений был сделан на основе предварительного анализа различных теорий правоотношений и их объектов. Так, мы придерживаемся точки зрения, согласно которой гражданским правоотношением необходимо признать юридическую связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов по поводу имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера» 1. Во всем многообразии теорий объекта правоотношения мы отдали предпочтение теориям плюралистического толка, согласившись с позицией А.П. Дудипа2, справедливо отмечающего, что только плюралистические теории объекта являются перспективными, так как они идут путем выяснения связи объекта правоотношения с интересами субъектов, выводящим за пределы бесплодного анализа юридической формы правоотношения и ориентируют на установление связи этой формы с различными (материальными и иными) средствами удовлетворения интересов потребностей людей.
1 См. Гражданское право. В 2 т. Том I. Учебник. Издание второе переработанное и дополненное/ Отв. ред. Е.Л. Суханов. -М.: Издательство БЕК, 2000. С. 92.
2 Дудим Л.П. Объект правоотношения (вопросы теории)/Дудин Л.П.- Саратов.- Изд-во Саратовского университета. 1980. -С.74.
Кроме этого, для целей настоящего исследования нами предложена самостоятельная система критериев (признаков), которые позволяют обособить объекты гражданского правоотношения в общем объеме объектов окружающей нас действительности. Как результат, за основу было предложено взять следующее определение понятия объекта гражданского правоотношения: «Объектом гражданского правоотношения признается существующее независимо от воли и сознания субъектов, явление окружающей действительности, которое в силу своих физических, ценностных свойств и особенностей правового режима может выступать предметом имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений субъектов гражданского права».
Подготовленный теоретический фундамент позволил нам сопоставить признаки информации с ограниченным доступом как общеправового явления, с признаками объектов гражданского права и положительно ответить па вопрос о возможности признания информации с ограниченным доступом объектом гражданских правовых отношений. В частности, как и любой другой объект гражданских правоотношений, информация с ограниченным доступом реально существует независимо от воли и сознания субъектов, поскольку информация с ограниченным доступом представляет собой объективно существующие знания, сообщения и сведения. Информация с ограниченным доступом существует исключительно в рамках взаимодействия субъектов общественных отношений: отдельно взятых индивидуумов, их групп, а также таких социальных образований, как государство, муниципальные органы и юридические лица. В структуре явления «информация с ограниченным доступом» изначально заложена возможность субъектов - владельцев такой информации определять дальнейшую судьбу информации с ограниченным доступом. Это позволяет сделать вывод о том, что информация с ограниченным доступом может быть предметом господства субъекта правоотношения. Способность информации с ограниченным доступом удовлетворять имущественные и неимущественные потребности частных лиц, па наш взгляд, во многом совпадает с понятием социальной ценности. То есть способность удовлетворять имущественные и личные неимущественные потребности частных лиц присутствует у информации с ограниченным доступом изначально. И, наконец, информация с ограниченным доступом, как правовое явление, получила свое признание на законодательном уровне.
На основании изложенного нами сформулировано следующее определение информации с ограниченным доступом как объекта гражданского правоотношения: «Информация с ограниченным доступом — способные быть предметом имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам».
Выявленные сущность и признаки информации с ограниченным доступом, позволяют сделать вывод о том, что информация с ограниченным доступом не может отождествляться ни с одним из других объектов и должна быть признана самостоятельным объектом гражданских правоотношений.
Обосновывая данный вывод, мы провели сравнительный анализ соотношения информации с ограниченным доступом с другими, «традиционными» объектами гражданских правоотношений: вещами, объектами интеллектуальной собственности и нематериальными благами.
Информация с ограниченным доступом не может отождествляться с вещами, поскольку обладает принципиально иной - нематериальной природой. Содержание информации не зависит от формы ее материального носителя. Отождествление информации с ограниченным доступом и вещей, с одной стороны, ограничивает возможности права охранять потенциально недокументированные виды информации с ограниченным доступом (тайна исповеди, врачебная тайна, адвокатская тайна и т.п.). С другой стороны, это противоречит Гражданскому кодексу (ст. 128 ГК РФ), который выделяет информацию в качестве самостоятельного объекта правового регулирования, наряду с вещами, работами, услугами, нематериальными благами и интеллектуальной собственностью, а также ст. 2 Закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», признающей информацией любые сведения, независимо от формы ее представления.
Несмотря па общую информационную природу, информация с ограниченным доступом и объекты интеллектуальной собственности отождествляться также не могут. Одним из принципиальных отличий является то, что сведения, составляющие информацию с ограниченным доступом, могут и не иметь творческой природы. Основным признаком информации с ограниченным доступом является ее неизвестность, а наличие или отсутствие творческой природы принципиально пе влияет на сущность информации с ограниченным доступом. Требований о творческом характере информации с ограниченным доступом действующее законодательство не содержит. Кроме этого, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, сведения, составляющие информацию с ограниченным доступом, не являются предметом исключительных прав. Имеющаяся у субъектов интеллектуальной собственности монополия на создание и использование объекта интеллектуальной собственности, у субъектов права па информацию с ограниченным доступом не возникает. Важно и то, что обладание на законном основании информацией с ограниченным доступом не исключает возможности других лиц создавать и использовать аналогичную информацию, полученную ими на законном основании.
С личными нематериальными благами информация с ограниченным доступом объединяет их нематериальная природа. Однако в силу того, что информация с ограниченным доступом, по общему правилу, не обладает свойством неотчуждаемости, и имеет с личными нематериальными благами различный правовой режим (применительно к личным нематериальным благам действующее законодательство реализует лишь функцию защиты нарушенных прав), отождествлять указанные объекты гражданских правоотношений нельзя. Последнее пе исключает возможности формирования сложных правовых режимов в случаях, когда один и тот же объект можно одновременно рассматривать и как информацию с ограниченным доступом и как личное нематериальное благо (например, личная и семейная тайна).
4. Информация с ограниченным доступом представляет собой сложное явление, объединяющее своим содержанием весь объем информации, доступ к которой ограничивается действующим законодательством. Многообразие форм социальных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом и способов их правового регулирования, с одной стороны, объясняет существование в действующем законодательстве большого количества различных видов секретной информации. С другой стороны это многообразие требует от законодателей и правоведов глубоко продуманной классификации, создания из всей совокупности отдельных видов информации с ограниченным доступом единой системы, которая выступила бы гарантом последовательной реализации в действующем и будущем законодательстве единых стандартов правового регулирования.
Состояние действующего законодательства по вопросу о классификации информации с ограниченным доступом нельзя признать удовлетворительным. На что неоднократно обращали внимание ведущие специалисты, разработавшие собственные варианты классификации информации с ограниченным доступом или отдельных ее видов. Однако научная критика в данном вопросе сама пс совершенна, поскольку не имеет единства точек зрения. В литературе можно встретить большое количество противоречивых вариантов классификации информации с ограниченным доступом и ее видов.
Несовершенство законодательства и доктрины в указанных вопросах позволило нам предложить собственный вариант классификации всей совокупности сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом.
Разрабатывая указанную классификацию, мы исходили из того, что существующие многообразные термины, которые описывают различные виды информации с ограниченным доступом, с точки зрения этимологии существенных различий не имеют. Поэтому использование их в научной классификации возможно только при условном наполнении их содержания определенным юридическим смыслом. Иными словами, результаты этимологического анализа терминологии информации с ограниченным доступом предоставил нам настоящего исследования свободу в возможности строить иерархию системы видов информации с ограниченным доступом, обращая внимание преимущественно на правовое содержание различных правовых режимов, не нарушая при этом лингвистической формы, а значит и общенаучного содержания используемой терминологии.
Мы предлагаем классифицировать всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом, по сложному основанию, одновременно сочетающему несколько следующих признаков: особенность субъектного состава конкретного вида информации с ограниченным доступом; особенность способа возникновения правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом в отношении конкретных сведений; особенность содержания (характера) сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом.
Используя предлагаемое основание классификации можно систематизировать практически всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом. Каждый из указанных признаков сам но себе является неотъемлемым признаком любого вида рассматриваемых сведений. При этом особенности проявления каждого признака в конкретном виде информации с ограниченным доступом, а также особенности сочетания указанных признаков позволяют объединить разрозненные сведения в отдельные группы, которые, в свою очередь, можно объединить в единую систему видов информации с ограниченным доступом. Наличие в отдельно взятой группе сведений с ограниченным доступом, одинаковых особенностей в трех рассматриваемых признаках, либо в их сочетании, позволяют сделать вывод о самостоятельности данной группы сведений как отдельного вида информации с ограниченным доступом.
Так всю совокупность сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом можно разделить на три вида: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация. Конфиденциальная информация, в свою очередь, подразделяется на тайну личной жизни (личная и семейная тайна), профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна страхования, тайна связи, тайна социального обслуживания, налоговая тайна, таможенная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди, тайна средств массовой информации, служебная тайна, тайна следствия и судопроизводства, банковская тайна, тайна завещания, тайна регистрации актов гражданского состояния, таможенная тайна, служебная тайна) и коммерческую тайну.
Необходимо отметить, что по смыслу предлагаемой классификации конфиденциальной информацией является любая информация с ограниченным доступом, не отнесенная действующим законодательством к межгосударственным секретам и государственной тайне. Соотношение межгосударственных секретов, государственной тайны и конфиденциальной информации необходимо рассматривать как соотношение трех различных правовых режимов, в совокупности составляющих общий правовой режим информации с ограниченным доступом.
Любые сведения, обладающие признаками информации с ограниченным доступом, должны быть отнесены, в зависимости от их субъектного состава, содержания и способа возникновения правового режима, либо к межгосударственным секретам, либо к государственной тайне, либо к конфиденциальной информации. При этом к конфиденциальной информации относятся вся информация с ограниченным доступом, которая не обладает признаками государственной тайны и межгосударственных секретов. Такой подход позволяет максимально расширить объем информации с ограниченным доступом наделенной правовой охраной.
Исходя из практической необходимости в формировании надлежащего теоретического фундамента законодательства об информации с ограниченным доступом, мы предлагаем включить в состав информационного законодательства отдельные статьи, содержание которых установит единые принципы классификации информации с ограниченным доступом. При этом проведенное нами исследование позволяет утверждать, что нормативный акт, содержащий общие положения о классификации информации с ограниченным доступом должен быть не ниже уровня федерального закона.
5. Наши выводы о правовой природе, признаках и классификации информации с ограниченным доступом нашли свое подтверждение в ходе исследования отдельных видов информации с ограниченным доступом. Мы раскрыли общие условия правового и в необходимых случаях рассмотрели специфику гражданско-правового регулирования большинства классифицированных видов и разновидностей информации с ограниченным доступом, что позволяет сделать следующие выводы в отношении всего объема сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом.
Правовое регулирование оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом далеко от совершенства. Отсутствие на законодательном уровне единой концепции, непосредственно влияет на состояние законодательства об отдельных видах информации с ограниченным доступом.
Законодательство об отдельных видах информации с ограниченным доступом характеризует несовершенство терминологии - имеет место терминологическая путаница, нормативные определения отдельных видов информации с ограниченным доступом либо отсутствуют, либо не позволяют в полном объеме определить правовую природу и признаки данного вида информации.
Связывая с оборотом того или иного вида информации с ограниченным доступом возникновение особого правового режима, законодатель во многих случаях ненадлежащим образом регламентирует вопросы о субъектном составе, содержании, основаниях возникновения и прекращения такого правового режима.
Недостаточно внимания уделяется вопросам регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. Ситуация неопределенности правовой природы отдельных видов информации с ограниченным доступом, отсутствие в законодательстве норм, указывающих па принадлежность отдельных видов информации с ограниченным доступом к объектам гражданских правоотношений затрудняют реализацию норм гражданского права в данной сфере.
Анализ вышеуказанных недостатков законодательства показывает, что правовое регулирование оборота отдельных видов информации с ограниченным доступом необходимо формировать на основе единой теоретической концепции об общеправовом, в том числе гражданско-правовом, режиме информации с ограниченным доступом. Каждый вид информации с ограниченным доступом должен иметь нормативное определение, отражающее его правовую природу, признаки и место в общей системе информации. В описании правового режима отдельного вида информации с ограниченным доступом законодатель должен исходить из необходимости последовательной регламентации вопросов о субъектном составе, содержании, основаниях и моменте возникновения и прекращения соответствующего правового режима.
Подводя итоги настоящего диссертационного исследования отметим, что проведенная работа позволила нам обобщить имеющийся теоретический и практический опыт правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. В контексте общенаучных познаний были обозначены основы общеправового и гражданского регулирования оборота информации с ограниченным доступом, выявлена правовая природа и доказана самодостаточность информации с ограниченным доступом как самостоятельного объекта гражданских правоотношений. Научная классификация всей совокупности отдельных видов информации с ограниченным доступом позволила разработать систему информации с ограниченным доступом, способную выступить теоретическим фундаментом построения единого механизма правового регулирования оборота различных видов информации с ограниченным доступом. Исследованием отдельных видов информации с ограниченным доступом мы подтвердили правильность сделанных выводов о природе, признаках и системе информации с ограниченным доступом, а также раскрыли основы общеправового и гражданско-правового режима данных сведений.
Для целей настоящего исследования нами был разработан ряд научных вопросов, непосредственно не входящих в предмет диссертации: сформулировано понятие и признаки информации, как социального и правового явления, проведена ее классификация; разработана система признаков и понятие объекта гражданского правоотношения; предложена самостоятельная терминология субъектного состава информации с ограниченным доступом; предложено изменить формулировку термина «нематериальные блага» на «личные нематериальные блага» и т.д.
По нашему мнению, выводы, полученные в результате настоящего исследования, представляют собой реальный вклад в общий фундамент теории и нрастики правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом. Сделанные предложения по изменению действующего законодательства могут быть использованы в законотворческой работе. Теоретические результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебного материала и как основа для дальнейших научных разработок.
Основными направлениями развития научной мысли по вопросу о правовом регулировании информации с ограниченным доступом могут быть:
• Разработка новых способов правового регулирования общественных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом;
• Исследование механизма возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом;
• Исследование субъектного состава гражданских правоотношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом;
• Разработка проблем правового регулирования отдельных видов информации с ограниченным доступом;
• Сравнительный анализ правового регулирования оборота информации с ограниченным доступом в России и зарубежом.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений»
1. Нормативно-правовые акты и официальные документы
2. Международно-правовые соглашения, ненормативные международные документы
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)// СЗ РФ от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163.
4. Конвенция о правах ребенка (Ныо-Йорк, 20 ноября 1989 г.)//Копвспция опубликована в издании Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992)
5. Решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.)//Ведомственное приложение к "Российской газете". 1996. 7 декабря.
6. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г. Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию ФЗ от 28 мая 2001 г. N 62-ФЗ)// Совет Европы и Россия. 2000. N2;
7. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. РФ ратифицировала данную Конвенцию ФЗ от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ.)/Ау\у\у.ип.огц
8. Основные принципы независимости судебных органов (приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа 6 сентября 1985 г., одобрены резолюцией Генеральной
9. Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/146)//Советская юстиция. 1991, N 16, стр. 27.
10. Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ «О принципах регулирования информационных отношений в государствах -участниках СНГ от 23.05.1993 г.// Информационный бюллетень МПЛ.- 1993.- № 3.-С.29.
11. Решение Европейского Суда по правам человека от 25 февраля 1997 г. по делу «Z против Финляндии»//Сборпик "Европейский Суд по правам человека. Избранные решения": В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000.
12. Решение Европейского Суда по правам человека от 6 сентября 1978 г. по делу «Класс (Klass) и другие против Федеративной Республики Германии»// Сборник "Европейский Суд по правам человека. Избранные решения": В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000.
13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о паучпо-тсхиическом сотрудничестве. Москва, 26 мая 1998 г. //Бюллетень международных договоров. -1998. N 11
14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о защите информации ограниченного доступа (Братислава, 29 апреля 1997 г.)// Бюллетень международных договоров, 1997 г., N 9
15. Устав Международного союза электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 г.)//Бюллстепь международных договоров. 1997. N 3. стр. 3.
16. Акты федерального законодательства РФ
17. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федсрации'7/СЗ РФ 1 мая 1995 г., N 18, ст. 1589.
18. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ 2002.4 февраля. N 5. ст. 375
19. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// СЗ РФ от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.
20. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// СЗ РФ от 29 января 1996 г. N 5, ст. 410
21. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ// СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3824.
22. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ//Российская газета. N 137. 2002. 27 июля.
23. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3// СЗ РФ 2002. 18 ноября 2002. N 46. Ст. 4532
24. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3//С3 РФ 2001. 29 октября, N 44, ст. 4147.
25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//
26. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ//СЗ РФ 1997.3 февраля, N 5, ст. 610.
27. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-Ф3 ст. 15// Российская газета.-1996.-27января.
28. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//СЗ РФ.2002. 7 января. (Часть I). N 1, ст. 3
29. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г., N 52 (Часть 1), ст. 4921
30. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 //СЗ РФ. 17 июня 1996 г., N25.
31. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1//Российская газета.-1993.- 13 марта.
32. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 19 августа 1993. N 33 ст. 1318.
33. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1//Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. N 42.1992. 22 октября, ст. 2319.
34. Федеральный закон «Об информации и информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ// СЗ РФ. 1995.- № 8. ст. 609.
35. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ// Российская газета. 1996. 11 июля.
36. Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ //Российская газета. 1995.-24 октября.
37. Федеральный закон «Об информации и информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ// СЗ РФ. 1995.- № 8. ст. 609.
38. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" //СЗ РФ. 1 апреля 1996 г. N 14, ст. 1401
39. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"// СЗ РФ от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133.
40. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федсрации"//С3 РФ 1995. 16 января 1995. N 3. ст. 167
41. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности"//СЗ РФ 1995 г. 14 августа. N 33. ст. 3349
42. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// Российская газета. 1994. 15 июня.
43. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ "О содержании пол стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении прсступлений"//СЗ РФ 1995 г. 17 июля. N 29, ст. 2759.
44. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния"// Российская газета.-1997. 20 ноября.
45. Ф 29. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родитслей"//СЗ РФ. 23 апреля 2001 г., N 17, ст. 1643
46. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"//СЗ РФ.- 2003.-14 июля.- № 28.- ст.2895
47. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"//СЗ РФ 1999. 19 июня. N 29. ст. 3697
48. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекла.ме"//СЗ РФ. 1995. 24 июля 1995 г. N30. ст. 2864
49. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"//С3 РФ 2001. 25 июня, N 26, ст. 2581.
50. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"//СЗ РФ 1997.28 июля. N 30. ст. 3594
51. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // Российская газета. 1996. 28 ноября
52. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг"//СЗ РФ. 22апреля 1996. N 17. ст. 1918.
53. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"//СЗ РФ 2002. 6 мая. N 18. ст. 1720.
54. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»//СЗ РФ.- 1996.- 1 января.- № l.-ст. 1.
55. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"//СЗ РФ 29 сентября 1997. N 39. ст. 4465.
56. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" // СЗ РФ. 2 января 1995. N 1. ст. 1.
57. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" // СЗ РФ 2 января 1995. N 1. ст. 2
58. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы • безопасности в Российской Федерации"//С3 РФ 1995. 10 апреля. N 15. ст. 1269
59. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"// СЗ РФ от 5 февраля 1996 г. N 6, ст. 492.
60. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарио-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ от 5 апреля 1999 г., N 14, ст. 1650.
61. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"//С3 РФ 31 июля 1995, N 31, ст. 2990
62. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"//С3 РФ 2002. 10 июня. N 23. ст. 2102.
63. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // СЗ РФ 8 июля 1996 г. N 28, ст. 3347.
64. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем'У/СЗ РФ.2001.13 августа. N 33 (Часть I), ст. 3418
65. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской дсятельности'У/2001. 13 августа. N 33 (Часть I). ст. 3422.
66. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"//СЗ РФ. 2001. 13 августа. N 33 (Часть I), ст. 3431
67. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)'7/СЗ РФ 2001. 13 августа. N 33 (Часть I). ст. 3436.
68. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных оргаиизаций"//СЗ РФ 1999. 12 июля. N 28. ст. 3477
69. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)'7/СЗ РФ .- 2002.- 28 октября.- N 43.- ст. 4190
70. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"// СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, ст. 140.
71. Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. N 5351-1// Российская газета. 1993.- 3 августа.
72. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-1 "О свободе вероисповеданий"// Ведомости Верховного Совета РСФСР от 25 октября 1990 г., N 21, ст. 240
73. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании'У/Всдомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1913
74. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О Государственной тайне" //СЗ РФ от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673
75. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834
76. Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 "О правовой охране топологий интегральных микросхсм'7/Всдомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации N 42. 1992. 22 октября. Ст. 2328
77. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г., N 7, ст. 300
78. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации'7/Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г., N 2, ст. 56.
79. Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях'7/Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 сентября 1993 г., N 36, ст. 1436
80. Подзаконные нормативно-правовые акты1. Акты Президента РФ
81. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характсра'7/СЗ РФ от 10 марта 1997 г. N 10, ст. 1127.
82. Указ Президента РФ от 16 сентября 1997 года N 1034 "Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации" //Российская газета.-1997.- 19 сентября.
83. Указ Президента РФ от 20 января 1996 г. N 71 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"// СЗ РФ 22 января 1996, N 4, ст. 268
84. Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"//СЗ РФ 2 февраля 1998, N 5, ст. 561
85. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2335 "О судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации" //СЗ РФ. 1994. 10 января.- N 2.- ст. 75 (Утратил силу)
86. Распоряжение Президента РФ от 17 января 2000 г. N 6-рп//СЗ РФ от 24 января 2000 г., N4, ст. 388.
87. Постановления Правительства РФ
88. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 266 "О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков'7/СЗ РФ 1999. 15 марта. N11, ст. 1307.
89. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1017 "Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"// СЗ РФ. 1995. 23 октября. N 43, ст. 4070
90. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам "//СЗ РФ. 1997. 11 августа. N 32. ст. 3786
91. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 "Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну"// СЗ РФ 8 апреля 2002, N 14, ст. 1310
92. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"//2002. 20 мая. N 20, ст. 1872
93. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 190 "О лицензировании аудиторской деятельности"// 2002. 8 апреля. N 14. ст. 1298
94. Акты министерств и ведомств
95. Информационное письмо ЦБ РФ от 29.11.2002 N 2 «Обобщение практики применения Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» //Вестник Банка России.- N 72.- 26.12.2002.
96. Письмо МНС РФ от 5 марта 2002 г. N ШС-6-14/252//Налоги и платежи. 2002. N 4
97. Приказ Минздрава СССР от 9 января 1986 г. N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)"//Текст приказа официально опубликован не был. Документ получен из справочной правовой системы «Гарант».
98. Приказ МНС РФ от 24 августа 2000 г. N БГ-3-20/307 "Об утверждении Положения и типовой структуры межрегиональной инспекции МНС России по федеральному округу'У/Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету". 2000. N 12.
99. Приказ МНС РФ от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 «Об утверждении прядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов»//Российская газета.- N 6.- 2003.3 апреля.
100. Письмо МНС РФ от 4 декабря 2002 г. N ФС-6-09/1868@//Налоги. 2002. декабрь. N 48
101. Указание ГТК РФ от 20 октября 1994 г. N 01-12/1209 "О порядке представления статистической информации по внешнеэкономическим связям"//Текст указания официально опубликован не был. Документ получен из справочной правовой системы «Гарант»
102. Акты законодательства субъектов РФ
103. Закон Ка-шпипградской области от 6 июля 2002 г. N 164 "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области" //Текст закона получен из справочно-правовой системы «Гарант»
104. Закон РТ от 8 февраля 1994 г. N 2101-XII "О государственной службе'У/Всдомости Государственного Совета Татарстана. 1994. N 3-4 (утратил силу).
105. Постановление администрации Кировской области от 18 июня 1997 г. N 183 "Об утверждении временного перечня сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения"
106. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 30 мая 2000 г. N 175 "О Перечне сведений конфиденциатьного характера Администрации Хабаровского края и порядке обращения с ними"
107. Распоряжение Главы администрации (Губернатора) Омской области от 8 января 1998 г. N 9-р "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".5. Акты судебной практики
108. Письмо ВАС РФ от 07.06.1995 N С1-7/03-316 «О Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»// Вестник ВАС РФ.- 1995.- N 9
109. Постановление Президиума ВАС РФ №.3900/98 от 24.11.1998 //Вестник ВАС РФ.-1999.-№2
110. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. N 3225/96// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.- 1997.- N 5
111. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"// Российская газета. 1997. 19 июля.
112. Ненормативные программные документы
113. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895//Российская газета. 2000.28 сентября. N 187.
114. Законодательство зарубежных стран
115. Закон Грузии от 23 февраля 1996 года "О деятельности коммерческих банков'7/Парламентис уцксбсби, 1996, № 003 (на груз, языке)
116. Гражданский кодекс Грузии от 26.06.1997// Парламентис уцкебсби, 1997, № 32 (па груз, языке)
117. Закон Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 года N 1476-XII Ведомости Жогорку Кенсша Кыргызской Республики.-1994.- N 5.- ст. 153
118. Закон Кыргызской Республики «О защите профессиональной деятельности журналиста» от 5 декабря 197 года № 88// Нормативные акты Кыргыской Республики. 2000.-№.10.
119. Закон Киргизии "О коммерческой тайне" от 30 марта 198 года № 27//Эркип Too -Свободные горы.- 1998.- 10 апреля .- N 43-44
120. Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. № 462-XII «О предприятиях»// Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР.- 1991.- 3.1.. Научная литература
121. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации / Абдеев Р.Ф. М.: ВЛАДОС, 1994.-С. 161.
122. Абдуллин А.И. Методические рекомендации по специальному курсу «Право интеллектуальной собственности» для студентов юридического факультета / Абдуллин А.И.- К ГУ. Казань: Упипрсс.- 1998. - С. 14.
123. Алексеев М. Хранит ли Америка "полную тайну вкладов"? / Алексеев М // Экономика и жизнь.- 1998.-№8.
124. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. / Алексеев С.С.
125. М.: Издательство «Юридическая литература» Администрация Президента РФ, 1994. -С. 83.
126. Амелина Т, Емельянов А. Банковская тайна в свете последних изменений налогового законодательства / Т. Амелина, А. Емельянов // Экономика и жизнь. 1999.- № 35
127. Антопольский А.А. Правовое регулирование информационных объектов/ А.А. Антапольский // Проблемы информатизации.- 1999. № 3. - С. 52.
128. Аитопольский А.А.Информационные ресурсы как объект имущественных прав.-НТИ. СЕР.1 Организация и методика информационной работы. 1997. - 1. № - С.22;
129. Ария. С. Об адвокатской практике / С. Арии // Российская юстиция. 1997.- № 2. - С. 37.
130. Афанасьев В.Г. Социальная информация. / В.Г. Афанасьев. М.: Наука, 1994. С. 12
131. Ахидова. И. Банковская тайна и аналогия закона. / И. Ахидова // Хозяйство и право.1999,-№ 10.-С. 97-98.
132. Бабаев В.К. Общая теория права. Курс лекций. / В.К. Бабаев. -11ижсгородская ВШ МВД РФ 1993.- С. 247.
133. Бабкин В. Ноу-хау и права ученых / В. Бабкин // Интеллектуальная собствеиность.2000.-№4,- С. 11-17.
134. Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. / М.Ю. Барщсвский. М., 2001. С. 136.
135. Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие. / И.Л. Бачило. М., 2001.
136. Бачило И.Л., Лопатин В.II., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н.Топориина. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001.
137. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации / И.Л. Бачило // Государство и право.- 2001.- №2.- С. 5-14.
138. Бачило И.Л. Ииформация объект права /И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. - 1999. - № 8. - С. 26.
139. Бачило И.Л. Информация, как объект отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ / И.Л. Бачило // ПТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. 1999. -№ 5. - С. 9.
140. Бачило И.Л. О праве собственности на информационные ресурсы /Бачило И.Л.// Информационное законодательство.-1997. 4. - С. 20.
141. Белов В.А. Понятие договора юридического страхования по Российскому гражданскому праву / В.Л. Белов // Законодательство.- 1998.- № 1.
142. Белова С.И. Проблемы соотношения права граждан на получение архивной информации с правом па неприкосновенность частной жизни / С.И. Белов // Правоведение. 1998.- № 1.- С. 128.
143. Белокрыс А. Ваше право на тайну / А. Белокрыс // Экономика и жизнь.- 1999.- № 28.
144. Белоусов Л. Доступна ли банковская тайна судебному приставу? / Л. Белоусов // Экономика и жизнь.-2001.- N17.
145. Белых В., Скуратовский М. Гражданский кодекс и банковское законодательство / В. Белых, М. Скуратовский // Хозяйство и право.- 1997.- № 4.
146. Бозров В. Гласность и тайна в уголовном процессе / В. Бозров // Российская юстиция.-2002.- № 2.
147. Борисов В. Правовой статус ноу-хау / В. Борисов // Интеллектуальная собственность.-2000.- №4.- С. 18-23;
148. Ботуз В. Как сохранить ноу-хау в информационной технологии / В. Ботуз // Интеллектуальная собственность.- 1995.-№3-4.- С. 15-18;
149. Бражник С.Д. Преступления в сфере компьютерной информации. / С.Д. Бражпик.-Ярославль, 2000. С.9.
150. Бродская И.А. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия "разглашение" / И.А. Бродская // Адвокат.- 2000.- № 03(51).- С. 19.
151. Брызгалип Л.В., Берник В.Р., Головкин А.П. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первойе постатейными материалами официальных органов / Под. ред. Л.В Брызгалина и А.Н. Головкина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 641.
152. Валеев М.М. Вещи, как объекты гражданских правоотношений: Лвтореф. дне. . канд. юрид. наук / М.М. Валеев;- Екатеринбург, 2003.- 23 с.
153. Вдовенков В. Широков В. Компенсация морального вреда / В. Вдовенков, В. Широков // Российская юстиция.- 1996.- № 7.
154. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Часть II. Теория права. Том II. / А.Б. Венгеров. М. Юристы- 1996.- 152 с.
155. Веренков А.И., Гапоник А.И. Права и обязанности аудиторов и лиц, подлежащих аудиту / А.И. Веренков, А.И. Гапоник // Аудиторские ведомости.- 1999.- N 10.
156. Визер Б. Право человека па информацию в Австрии / Б. Визер // Государство и право. 1992.-№ 4.-С. 110-115.
157. Викулии Л.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования / А.Ю. Викулип // Государство и право.- 1998.- №7.- С. 66-72.
158. Викулип А.Ю. Проблематика правового регулирования банковской тайны / А.Ю. Викулии // Деньги и кредит,- 1998.- №7.- С. 69-72.
159. Владимиров Л.Е. Пособие для уголовной защиты/Л.Е. Владимиров. Спб., 1911. - С. 7.
160. Власова О. Законодательство Великобритании: охрана коммерческой тайны и другой конфиденциальной информации/О. Власова//Хозяйство и право 1998.-№ 8.- С. 111.
161. Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. / В.П. Воложанин. Свердловск, Среднеуральское книжное издательство, 1974. - 204 с.
162. Волчинская Е.К. Зашита персональных данных: Опыт правового регулирования. / Е.К. Волчинская. М.: Галерия, 2001.223 с.
163. Воробьев В. «Покаяние, Исповедь, Духовное руководство». / В. Воробьев. Изд. Макариев-Решемской Обители; Свет Православия, 2000.
164. Bye М.А. Государственная тайна в РФ. / М.А. Вус. Сиб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2000.- 409 с.
165. Гаврилов Э.П. Ответственность работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну / Э.П. Гаврилов // Российская юстиция.- 2000.- №3.- С. 15.
166. Гальперин Л.Б. Полежаева С.П. Ноу-хау стоит охранять / Л.Б. Гальперин, С.П. Полежаева // ЭКО.- 1997.- № 6 (276).- С. 152-154.
167. Гайпуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау) Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03.- М., 1998.- 158 с.
168. Гармаев Ю.П. Раднаев B.C. Конфиденциальность свидания адвоката с клиентом: каковы ее пределы / Ю.П. Гармаев, B.C. Раднаев //Журнал российского права.-2002.-N6.
169. Гейвандов Я. Правовые проблемы обеспечения банковской тайны / Я. Гейвапдов // Кодекс INFO -информационный бюллетень текущего законодательства.- 1997.- № 47.
170. Герасимов Б.М. Проблемы Российского информационного законодательства (в оценке отечественных и западных специалистов) / Б.М. Герасимов // Информационное законодательство России. 1996.- №6.- С. 9.
171. Гончаров Д. О банковской и коммерческой тайне / Д.О. Гончаров // Законность. -2000.-№1.-51-52.
172. Гражданское право. В 2 т. Том 1. Учебник. Издание второе переработанное и дополненное / Огв. ред. Е.А. Суханов. М.: Издательство БЕК, 2000. С. 92.
173. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание четвертое переработанное и дополпснпое/Под ред. Л.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «Проспект», 1999. С. 240.
174. Гребенников В.В. Васецкий Н.А. О проекте Федерального закона «О коммерческой тайне» / В.В. Гребенников, Н. А. Васецкий // Законодательство и экономика.- 1997.-№(159-160)17-18.- С.63.
175. Гудимов В. Ответственность за разглашение коммерческой тайны / В. Гудимов // Российская юстиция.- 1998.- N 2.
176. Гуляева Н.С. Защита коммерческой тайны в праве ФРГ и Российской Федерации / Н.С. Гуляев // Законодательство.- 2002.- N 4.
177. Гуляева Н. С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, зарубежных государств и международно-правового регулирования.: Дис. канд. юрид. наук : 12.00.03.- М., 2002.- 188 с.
178. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1956. Т 4. С. 368.
179. Дементьев В.Н. Ответственность за нарушение прав на служебные изобретения и коммерческую тайну / В.Н. Дементьев // Патенты и лицензии.- 2001.- №10.- С. 28-31.
180. Демин Л. Конституционный Суд имеет возможность отстоять права добросовестных участников оборота / А. Демин // Бизнес-адвокат.- 2003,- N 8.
181. Дзялошинский В. Монахов. Российский и зарубежный опыт доступа граждан к правительственной информации. / В. Дзялошинский, Монахов М.: Комиссия по свободе доступа информации. 1999.
182. Дозорцев В.А. Информация, как объект исключительного права / В.А. Дозорцев // Дело и право.-1996.-№ 4.-С.27-38.62
