Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации

Алборова, Светлана Суликоевна

Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»

На правах рукописи

АЛБОРОВА СВЕТЛАНА СУЛИКОЕВНА

ИНСТИТУТ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0034УЬ г 1и

Ростов-на-Дону - 2009

003478710

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Дзидзоев Руслан Мухарбекович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Комарова Валентина Викторовна

доктор юридических наук, профессор Акопов Леонид Владимирович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный

университет», юридический факультет

Защита состоится «2» ноября 2009 года в « /V- РР» часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.26 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Автореферат разослан «^¿У » сентября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

К.П. Краковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением исследуемого института, непосредственно характеризующего природу, содержание и реализацию легислатуры главы государства, определяющую временные параметры осуществления им своих полномочий. Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности. Предложение об увеличении срока полномочий Президента Российской Федерации до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г., например, объяснялось необходимостью предоставления Президенту достаточного времени для проведения в жизнь предвыборных обещаний1.

Продолжительность деятельности главы государства, включающая основания досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной демократии.

Основания прекращения исполнения полномочий главы государства до истечения конституционного срока вызываются обстоятельствами, требующими отлаженного и надежного механизма обеспечения непрерывности президентского властвования. Конституционный Суд Российской Федерации относительно регламентирования процедуры установления стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия указал, что определение соответствующего порядка может быть осуществлено с соблюдением вытекающих из положений Конституции Российской Федерации требований, с тем, чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления

1 Российская газета. 2008. 5 ноября.

полномочий Президента Российской Федерации, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти2.

Между тем, механизм досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации не получил достаточной правовой регламентации. По существу, он исчерпывается статьями 92-93 Конституции РФ, что, учитывая краткость конституционных формулировок, представляется явно недостаточным для практического разрешения массы вопросов, обеспечивающих воспроизводство и преемственность президентской власти. Как отмечает Н.С. Бондарь, «Конституция и текущее законодательство должны не нивелировать, а, официально, на нормативно-правовом уровне признав сам факт существования несовпадающих интересов, конфликтов и социальных противоречий, предложить эффективные правовые средства их разрешения»3.

Исходя из этого в диссертации формулируются научно-практические предложения, направленные на создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации. В приложении к данной диссертации предложен разработанный нами проект федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента Российской Федерации», отражающий диссертационные позиции.

Актуальность диссертационной темы усиливается в виду конституционной реформы, связанной с увеличением продолжительности общей легислатуры Президента России, требующей научного осмысления.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, который получил последовательный анализ в трудах С.А. Авакьяна, Л.В. Акопова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.А.

2 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.

3 Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 23.

Виноградова, H.B. Витрука, Г.В. Дегтева, P.M. Дзидзоева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, A.A. Котенкова, М.А. Краснова, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, J1.B. Лазарева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, В.В. Полянского, В.И. Радченко, В.А. Рощина, О.Г. Румянцева, H.A. Сахарова, Ю.И. Скуратова, В.Н. Суворова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.В. Филиппова, В.Е. Чиркина, О.В. Шуваева, Б.С. Эбзеева.

Вопросам легислатуры главы государства, отдельным основаниям досрочного прекращения полномочий главы государства, временного исполнения президентских полномочий посвящены диссертационные исследования Г.С. Кильдиной, С.Г. Колбая, P.M. Уянаева, которые используются в нашей работе.

В то же время, отсутствуют монографические исследования, содержащие научный анализ оснований досрочной вакансии Президента России, взятых в их системном и взаимосвязанном виде.

Не претендуя на исчерпывающее освещение этой проблематики, наше исследование содержит совокупный анализ оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ, основанный на использовании современной практики президентского властвования в России.

Цель настоящего исследования заключается в системном и развернутом анализе конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России в их теоретической, нормативной и практической составляющих, определение их оптимальных параметров с учетом потребностей и перспектив развития института президентуры в России.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи диссертационного исследования:

- определить понятие и содержание легислатуры главы государства;

- осуществить классификацию видов легислатуры главы государства;

- определить роль и значение легислатуры в статутной характеристике главы государства;

- определить институциональное значение досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России;

- определить содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации в контексте законодательного регулирования и практики их реализации;

- исследовать зарубежный конституционный опыт в части легислатуры главы государства, выявить возможности его использования в конституционном праве России;

- обосновать научно-практические предложения по совершенствованию исследуемого института президентуры в России.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, складывающиеся в процессе реализации оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ до окончания конституционного срока.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие основания и механизм досрочного прекращения полномочий Президента России.

Методологическая база диссертационного исследования включает в себя систему различных методов и приемов научного познания: диалектический, формально-логические методы (анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования), исторический, метод толкования норм права, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституция РФ, текущее законодательство, итоговые решения Конституционного Суда РФ, материалы деятельности Конституционной

комиссии, Конституционного совещания, проекты федеральных законов, официальные сайты Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В диссертации исследовалась практика отставки Президента России и исполнения полномочий главы государства Председателем Правительства РФ, практика инициирования отрешения Президента РФ от занимаемой должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первое в отечественной конституционно-правовой науке системное исследование оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации, взятых в их единстве, системности и взаимосвязи.

Путем комплексного анализа конституционных положений и конституционной практики раскрывается содержание оснований досрочной президентской вакансии, вскрываются недостатки механизма их реализации, формулируются конкретные научно-практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование исследуемого института, обеспечивающего легитимность президентской власти.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России. Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих: 1) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 2) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 3) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

2. В содержание конституционно-правового статуса главы государства входит его легислатура, как общая, так и сокращенная. Сроки пребывания

Президента в должности, в том числе основания досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Легислатура главы государства выступает первичным элементом его конституционного статуса, Президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Правовое состояние Президента РФ как главы и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности, который не является произвольным, но определяется с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима.

3. В статусную характеристику главы государства органически входят и основания досрочного прекращения его полномочий. Так, отрешение от должности является предварительным основанием последующей уголовной ответственности президента, способом лишения его неприкосновенности, и, таким образом, выдает идею публичной ответственности государства и его руководителей перед гражданским обществом, что характеризует демократический потенциал статуса главы государства. Возможность принудительного смещения главы государства с должности в порядке импичмента обеспечивает режим правового государства, предупреждает совершение главой государства неконституционных действий, гарантирует должное и правомерное исполнение им своих полномочий. В государствах авторитарных отсутствует институт отрешения от государственной должности. Самоотставка и официальное признание главы государства недееспособным также не свойственны практике авторитарных режимов.

Российской Федерации недействительными. Полномочия Президента РФ в этом случае должны прекращаться с момента вступления в силу судебного решения о признании выборов недействительными.

5. Обоснование необходимости создания надлежащих юридических процедур отставки Президента РФ и признания стойкой неспособности осуществлять принадлежащие ему полномочия, включающих участие в этих процедурах Конституционного Суда РФ, как гаранта конституционной законности. Отставка главы государства и признание его недееспособным являются конституционными действиями, правомерность которых требует юридического удостоверения Конституционным Судом как органом, стоящим вне политики, решающим исключительно вопросы права, и способным в силу этого обеспечить объективность и законность процесса.

Конкретные механизмы реализации этих оснований досрочной президентской вакансии формулируются нами в проекте федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента Российской Федерации», приводимом в приложении к диссертации.

6. Обоснование того факта, что отставка Президента РФ под реальной угрозой импичмента есть обстоятельство, дискредитирующее звание главы государства. Подобную отставку следует расценивать как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия

соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения.

7. Тезис о принадлежности института отрешения Президента России от должности к конституционно-правовой (конституционной) ответственности представляется некорректным. Основаниями отрешения Президента России от должности выступают уголовные преступления, в то время как основанием конституционной ответственности, по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний, наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность, юридическая ответственность, как правило, адекватна объекту правонарушения.

Представляется, что лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93 Конституции РФ является не ответственностью, а организационно-правовой мерой принудительного порядка, «мерой защиты», направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего привлечения к уголовной ответственности. Отрешение Президента России от должности следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности.

8. Председатель Правительства РФ является единственным должностным лицом, полномочным замещать главу государства, что с позиций надежности института исполняющего обязанности главы государства представляется явно недостаточным. Наличие только одного лица, полномочного замещать главу государства, создает реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет отсутствовать. Представляется, что при невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих обязанностей они помимо Председателя Правительства должны осуществляться Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Причем в первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую

- главой федерального Правительства. При этом учитывается выборное происхождение председателя верхней палаты российского парламента и интересы разделения властей, которые при таком совмещении страдают меньше. Следует учитывать и российскую практику, факт участия в президентских выборах Председателя Правительства РФ, должность которого не может не сказываться на его избирательных возможностях.

При этом Председатель Совета Федерации, замещающий главу государства, в интересах сохранения баланса власти должен временно прекратить исполнение своих полномочий в верхней палате, которые в этом случае могут исполняться одним из его заместителей.

Научно-теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в работе предложения и рекомендации могут быть использованы в процессе создания надлежащей законодательной базы для реализации оснований досрочного прекращения полномочий Президента России.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании конституционного права России и конституционного права зарубежных стран, а также соответствующих специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры. Основные положения и выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в публикациях по теме исследования, они докладывались на научно-практических конференциях:

Общероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права» (Краснодар, ИнЭП, 16 ноября 2006 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Образование, экономика и право в современной России: пути развития в новом веке» (Институт им. К.В. Российского г. Краснодар, 12 декабря 2006 г.); VI Всероссийская

научно-практическая конференция «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2007); Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 15-25 декабря 2007 г.); VII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2008); Общероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права» (Краснодар, ИнЭП, 28 ноября 2008 г.); VI Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика правопорядка в современных условиях» (Москва, 7-9 апреля 2009).

Структура диссертации определена целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается оценка степени научной разработанности проблемы, определяются цель и задачи, предмет исследования, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость исследования, его апробация.

Первая глава - «Досрочное прекращение исполнения полномочий в содержании легислатуры главы государства» - включает два параграфа.

В первом параграфе - «Понятие легислатуры главы государства, ее виды» - рассматриваются теоретические вопросы легислатуры применительно к продолжительности срока пребывания в должности главы государства на том основании, что досрочное прекращение исполнения полномочий главы государства вытекает из его легислатуры, как легитимного срока пребывания в должности. Отмечается, что полномочия главы государства всегда осуществляются во времени, имеющем конституционные сроки, нарушение которых делегитимирует его власть.

Президентская власть имеет определенные алгоритмы развития, требующие периодического возобновления президентского мандата.

Легислатура исчисляется определенным периодом календарного времени, продолжительность которого в мировой государственной практике значительно варьируется. Однако легислатура всегда во времени является ограниченной, имеет фиксированные сроки, которые применительно к главе государства всегда устанавливаются конституционным образом. В диссертации обосновывается, что течение легислатуры не прерывается временным неисполнением главой государства своих полномочий, не вызывающим ситуации президентской вакансии. Невозможность исполнения главой государства конституционных полномочий может диктоваться временными причинами, например, кратковременной утратой здоровья, не прерывающими его конституционного стажа.

В работе приводится классификация легислатуры главы государства. Легислатура главы государства может быть первичной либо вторичной в зависимости от способа его избрания - общенародного или парламентского. В этом смысле легислатура Президента Российской Федерации является первичной.

В зависимости от способа призвания к должности легислатура может быть выборной и назначаемой. Президент России обладает бесспорной выборной легислатурой, в отличие, скажем, от судей Конституционного Суда РФ, которые назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Применительно к статусу главы государства можно выделить общую и сокращенную легислатуру. Общая легислатура исчисляется конституционным сроком пребывания в президентской должности, который применительно к федеральному Президенту в России равен шести годам (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ). И этот срок не может быть изменен иначе как путем внесения конституционной поправки в порядке требований главы 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Легислатура становится сокращенной или неполной, если общая легислатура прерывается основаниями досрочного прекращения президентских полномочий. Такими основаниями могут выступать смерть главы государства, его недееспособность, отставка, отрешение от должности и др. Подобные основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ установлены в части 2 статьи 93 Конституции РФ. Важно отметить, что эти основания всегда являются экстраординарными, непредсказуемыми, их нельзя прогнозировать, во всяком случае, с юридической точностью. Сокращенная легислатура, поэтому не имеет фиксированных сроков, хотя во времени она всегда ограничена, не выходит за пределы общей легислатуры. Правовые последствия сокращенной легислатуры всегда протекают в исключительном конституционно-правовом режиме.

С точки зрения периодов, циклов исполнения президентских полномочий легислатура может быть текущей или прошедшей (предыдущей). Первая отражает период пребывания в должности главы государства в настоящее время, вторая - период занятия этой должности тем же лицом в прошлом.

Легислатура главы государства может быть повторной (неоднократной) при условии переизбрания того же лица на должность главы государства, обеспечивающей институциональную и личностную преемственность президентской власти. При этом, однако, следует учитывать способ призвания главы государства к должности. Если, скажем, президент первый раз избирался парламентом, а во второй электоратом, то о повторной легислатуре говорить сложно, поскольку формат выборов существенно различается. В диссертации обосновывается, что правила повторной легислатуры, как правило, действуют в пределах одного конституционного режима, перемена которого погашает легислатуру главы государства.

Обосновывая необходимость обеспечения непрерывности президентского властвования и скорейшего вступления главы государства в должность, нами предлагается дополнить статью 82 Конституции РФ частью 3 следующего содержания: «Президент Российской Федерации вступает в должность в течение тридцати дней после официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации».

Произведенный анализ позволил установить, что досрочное прекращение исполнения полномочий Президента РФ представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России. Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих: 1) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 2) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 3) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Легислатура Президента Российской Федерации в статусной характеристике главы государства» - выявляется связь срока пребывания Президента РФ в должности с его конституционным статусом.

В диссертации обосновывается, что в содержание конституционно-правового статуса главы государства входит его легислатура, как общая, так и сокращенная. Сроки пребывания президента в должности, включающие и основания досрочного прекращения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Правовое состояние главы государства как должностного лица и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности,

который не является произвольным, но устанавливается с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима.

В статусную характеристику главы государства органически входят основания досрочного прекращения его полномочий. Так, отрешение от должности является предварительным основанием последующей уголовной ответственности президента, способом лишения его неприкосновенности, и, таким образом, выдает идею публичной ответственности государства и его руководителей перед гражданским обществом, что характеризует демократический потенциал статуса главы государства. Возможность принудительного смещения главы государства с должности в порядке импичмента обеспечивает режим правового государства, предупреждает совершение главой государства неконституционных действий. В статус главы демократического государства всегда закладываются основания досрочного прекращения исполнения полномочий, о чем свидетельствует история российской конституции, в которой подобные основания появились лишь в перестроечный период.

Срок исполнения полномочий входит в содержательную характеристику главы государства, из чего можно сделать вывод о том, что первичным элементом правового статуса главы государства является его легислатура: президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Со сроком президентских полномочий связана цикличность функционирования всего государственного аппарата. Прекращение президентской легислатуры, в том числе досрочное, сопряжено, например, с отставкой высшей администрации, которая со вступлением президента в должность формируется заново. Функции и полномочия главы государства всегда осуществляются во времени, что позволяет выявить преемство президентской власти. Президентские программы всегда рассчитываются на определенный период, ограничиваемый, как правило, временем президентской легислатуры.

В диссертации обосновывается недостаточность конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации. Обращается внимание на то, что в конституциях большинства зарубежных государств фигурирует такое основание как смерть (кончина) главы государства, возможность которой следует отразить в Конституции РФ. Обосновывается также, что признание результатов выборов Президента недействительными делегитимирует президентскую власть. В виду этого конституционным основанием досрочного прекращения полномочий Президента России следует назвать признание результатов выборов Президента Российской Федерации недействительными. Полномочия Президента РФ в этом случае должны прекращаться с момента вступления в силу судебного решения о признании выборов недействительными.

Глава вторая - «Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации: содержание и юридические процедуры» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Отставка Президента Российской Федерации» - анализируются вопросы отставки главы государства, как конституционного основания прекращения его полномочий.

Обосновывается, что отставка главы государства может быть только добровольной, учитывая его высокий конституционный статус и занимаемое место в государственной иерархии, исключающее подчинение кому-либо. Под отставкой Президента Конституция РФ понимает добровольное прекращение главой государства своих полномочий, то есть самоотставку. Принудительная отставка Президента имеет самостоятельное наименование - «отрешение от должности» и осуществляется в порядке импичмента.

Добровольная отставка не исключает существование причин, побуждающих главу государства сложить полномочия. Наличие побудительных причин отставки, в том числе неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение президентских полномочий, не

исключает, однако, добровольности отставки. Отставка считается добровольной, если решение о прекращении исполнения своих полномочий глава государства принимает вполне самостоятельно, обладая свободой юридической воли, и независимо от других.

В диссертации обосновывается недостаточность конституционного регулирования отставки, препятствующая реализации этого института. Учитывая возможность насильственного принуждения к отставке, последняя должна иметь юридические удостоверения ее добровольности. Очевидно, что Президент должен сделать заявление об отставке органу, достаточно властному и авторитетному, который бы констатировал добровольность отставки. Только в этом смысле конституция может устанавливать принятие отставки главы государства. Но принятие отставки логически допускает ее отклонение. В отношении главы государства отказ в принятии отставки может последовать лишь в случае убеждения в недобровольности отставки.

Представляется, что Президент РФ заявление об отставке должен сделать в Конституционном Суде РФ, как органе сугубо юрисдикционном. Отставка главы государства является, прежде всего, конституционным действием, правомерность которого с позиций добровольности отставки требует юридического удостоверения Конституционным Судом как органом, решающим исключительно вопросы права. Аргументом в пользу этого предложения может служить тот факт, что именно Председатель Конституционного Суда приводит Президента РФ к присяге, то есть стоит у истоков его вступления в должность. Очевидно, что принятие отставки Президента Российской Федерации Конституционный Суд РФ должен осуществлять в порядке специального судебного производства путем принятия Постановления в пленарном заседании с незамедлительным опубликованием решения в официальных изданиях. Отставка Президента РФ, будучи конституционным основанием досрочного прекращения его полномочий, не должна служить целям политической конъюнктуры и манипулирования президентской должностью.

Глава государства, подающий в отставку под угрозой импичмента, поступает безответственно, поэтому подобную отставку следует расценивать как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии главе государства, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения.

Во втором параграфе - «Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия» - обосновывается, что реализация данного основания досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую вакансию. Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих полномочий, которое имело место, например, 5-6 ноября 1996 г., когда Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции возложил на это время исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ. В подобных случаях временной нетрудоспособности Президента положения части 2 статьи 93 Конституции РФ не применяются. В этом случае Президент самостоятельно определяет состояние своей дееспособности.

В случае же стойкой и необратимой утраты здоровья как основания досрочной президентской вакансии волеизъявление Президента не является обязательным, наступление этого основания осуществляется независимо от

позиции самого Президента. В ином случае будет иметь место отставка главы государства, причиной которой могут служить и обстоятельства здоровья. Важно отметить, что основания досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий, установленные в части 2 статьи 92 Конституции РФ, имеют совершенно самостоятельный и независимый характер и не погашаются одно другим.

В диссертации подчеркивается необходимость более четкого и обстоятельного законодательного регламентирования порядка досрочного прекращения полномочий ввиду стойкой неспособности Президента Российской Федерации их осуществлять лично. Обосновывается, что стойкая неспособность главы государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена заключением Государственной медицинской комиссии, образуемой обеими палатами Федерального Собрания, члены которой назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К требованиям, предъявляемым к членам медицинской комиссии, следует отнести: высшее медицинское образование либо ученую степень в области медицины, а также стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Инициатором проведения медицинского обследования главы государства может быть Государственная Дума либо Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Основанием к этому может являться факт длительной болезни, неисполнение полномочий Президента полностью или частично в течение длительного периода времени (2 месяца).

Заключение Государственной медицинской комиссии направляется в Конституционный Суд Российской Федерации, который выносит окончательное решение по вопросу досрочного прекращения полномочий

Президента Российской Федерации в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, с учетом соблюдения всех конституционных требований, установленных законом для данного основания досрочной президентской вакансии. Участие Конституционного Суда в рассматриваемой процедуре будет обеспечивать соблюдение установленного порядка признания Президента РФ недееспособным, гарантировать объективность и законность процесса.

В третьем параграфе - «Отрешение Президента Российской Федерации от должности» - рассматриваются проблемные вопросы института импичмента в России.

В диссертации подвергается критике тезис о принадлежности института отрешения Президента России от должности к конституционно-правовой (конституционной) ответственности. Указывается при этом, что основаниями отрешения Президента России от должности выступают уголовные преступления, причем достаточно серьезные, в то время как основанием конституционной ответственности по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний, наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность. В то же время отрешение Президента РФ от должности не является и мерой уголовного воздействия, оно, таким образом, не может лежать в плоскости ни конституционной, ни уголовной ответственности.

В диссертации обосновывается, что лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93 Конституции является не ответственностью, а организационно-правовой мерой принудительного порядка, «мерой защиты», направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего привлечения к уголовно-правовой ответственности. Если основанием импичмента выступают уголовные преступления, то естественно, что глава государства, отрешенный от должности, должен подлежать уголовному преследованию.

Отрешение Президента России от должности следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности.

Поскольку Президент РФ отрешается от должности за совершение уголовного преступления, постольку закономерным следствием лишения его должности должно выступать обязательное последующее уголовное преследование. В виду этого предлагается в статье 93 Конституции РФ указать, что в отношении лица, лишенного должности Президента Российской Федерации, возбуждается уголовное дело, в противном случае отрешение Президента от должности будет двусмысленным.

В диссертации вскрываются недостатки существующего института отрешения Президента РФ от должности. В частности, указывается, что Конституция РФ не разрешает вопрос о возможности повторного выдвижения обвинения против Президента РФ при принятии Советом Федерации отрицательного решения по обвинению либо в случае непринятия решения в течение трехмесячного срока после выдвижения обвинения. Между тем вопрос этот имеет вполне практическое значение и требует законодательного разрешения. Предлагается законодательно установить, что повторное выдвижение обвинения против Президента РФ по тем же основаниями не может иметь место в течение года после принятия решения Советом Федерации.

В четвертом параграфе - «Временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации» - анализируются вопросы, связанные с замещением должности главы государства в России.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации в интересах непрерывного осуществления президентской власти вызывает необходимость временного исполнения президентских обязанностей, обычно возлагаемого на высокое должностное лицо. Выделяются обычный (ординарный) режим исполнения полномочий главы государства, который вызывается необходимостью вступления в

должность, связанную с принесением публичной присяги, и режим чрезвычайный или экстраординарный, когда полномочия главы государства осуществляются в период его отсутствия на своей должности или в связи с фактической невозможностью осуществления им своих полномочий.

В первом случае президентские обязанности исполняет президент, уходящий в отставку, во втором - должностное лицо, представляющее иные органы государственной власти. Здесь, однако, следует учитывать, что президент, уходящий в отставку, выполняет лишь организационные, рутинные обязанности, направленные на адаптацию новоизбранного главы государства к своей должности, юридических решений он во всяком случае, не выносит. Напротив, исполняющий обязанности Президента России в случаях, когда Президент их лично не может осуществлять, вправе пользоваться президентскими полномочиями (за исключением трех), издавая соответствующие юридические акты. Эти режимы отмечены в Конституции РФ, в статье 92, определяющей общую и сокращенную легислатуру главы государства.

В диссертации отмечаются коллизии замещения Президента Председателем Правительства, при котором не срабатывает ряд весьма важных конституционных механизмов, обеспечивающих режим разделения властей и демократического правления. Заблокированным оказывается возможность реализации Правительством РФ предоставленного статьей 134 Конституции РФ права внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции, поскольку сам Председатель Правительства, как и.о. Президента, этого права Конституцией лишен, а Правительство, естественно, не может пользоваться своими полномочиями отдельно от своего главы. Проблематичным в этой ситуации становится право думского запроса Председателю Правительства, поскольку он одновременно исполняет обязанности главы государства, которому запрос не может быть адресован.

Трудно представить и политическую ответственность Правительства, возглавляемого исполняющим обязанности главы государства: естественно,

что замещающий Президента не может отправить в отставку федеральное правительство, которое он же и возглавляет. В этих условиях думский вотум недоверия Правительству, как и запрос этого доверия самим Правительством, лишаются смысла. Заблокированным при рассматриваемой модели исполнения обязанностей главы государства оказывается и право Президента отменять акты Правительства, поскольку он это Правительство одновременно возглавляет.

В диссертации обосновывается невозможность применения процедуры отрешения от должности Президента России, предусмотренной статьей 93 Конституции РФ, к исполняющему его обязанности. Исходя из того, что исполнение полномочий главы государства носит чрезвычайный и временный характер, представляется, что исполняющий обязанности Президента России обладает неприкосновенностью, равной президентскому иммунитету, что необходимо отразить в Конституции.

Председатель Правительства РФ является единственным должностным лицом, полномочным замещать главу государства. В диссертации подчеркивается, что наличие только одного лица, полномочного исполнять обязанности главы государства, создает реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет отсутствовать. Представляется, что при невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих обязанностей они, помимо Председателя Правительства, должны осуществляться Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Причем в первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую - главой федерального Правительства. Мы при этом учитываем выборное происхождение председателя верхней палаты российского парламента и интересы разделения властей, которые при таком совмещении страдают меньше.

Полномочия замещающего главу государства должны иметь целевое назначение, способствовать сохранению государственного порядка и политической стабильности в период избрания формального главы

государства. Представляется, что в этот период, временно исполняющему обязанности Президента РФ нецелесообразно принимать акты, связывающие политику будущего главы государства.

В заключении автором сформулированы выводы диссертационного исследования, предложен проект федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента Российской Федерации».

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень ВАКМинобрнауки России:

1. Алборова С.С. К вопросу о замещении главы государства // Общество и право. Краснодар, 2008. № 4 (22). - 0, 35 п.л.

2. Алборова С.С. Импичмент - мера конституционной ответственности или правовая мера принудительного порядка? // Общество и право. Краснодар, 2008. № 4 (22).- 0, 33 п.л.

3. Алборова С.С. К вопросу о легислатуре главы государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3 (51). - 0, 30 п.л.

Публикации в иных изданиях:

А. Алборова С.С. Некоторые вопросы импичмента Президента России // Актуальные проблемы права: теория и практика: Сборник научных работ юридического факультета / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. A.A. Хмыров. Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2006. Вып. 5.- 0, 25 п.л.

5. Алборова С.С. Вопросы отрешения Президента РФ от должности // СинтеЗ. Краснодар, 2006. № 4. - 0,25 п.л.

6. Алборова С.С. Проблемы досрочного прекращения полномочий главы государства в России // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции (16 ноября

2006 г.) Вып. 3. Краснодар: Институт экономики, права и туманитарных специальностей, 2006. - 0,25 п.л.

7. Алборова С.С. Вопросы досрочного прекращения полномочий главы государства в России // Образование, экономика и право в современной России: пути развития в новом веке: Материалы межвузовской научно-практической конференции (12 декабря 2006) Вестник Института им. Российского. Краснодар, 2006. № 1(11). - 0,25 п.л.

8. Алборова С.С. Институт исполняющего обязанности главы государства в конституционно - правовой практике России // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: сборник статей VI Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. проф. В.В. Гошуляка.- Пенза, 2007. - 0,10 п.л.

9. Алборова С.С. Некоторые вопросы отставки Президента РФ //Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции (15-25 декабря 2007) Т.8. Юридические и политические науки, философия и филология^- Одесса, 2007.-0, 15 п.л.

10. Алборова С.С. Самоотставка главы государства в конституционно-правовой практике РФ // Актуальные проблемы Российского права на современном этапе: сборник статей VII Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. проф. В.В. Гошуляка.- Пенза, 2008. -0,10 п.л.

11. Дзидзоев P.M., Алборова С.С. Вопросы легислатуры главы государства // Актуальные проблемы российского права: Материалы общероссийской научно-практической конференции: Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, Краснодар, 2008. - 0, 25 п.л.

Сдано в печать 25.09.2009 г. Подписано в печать 29.09.2009 г. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Заказ № 899. Усл. печ. лист. 1,5. Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО «Копи-Принт». Краснодар, ул. Красная, 176, оф.З. т/ф 279-2-279. E-mail: copyprint@mail.ru ТК «Центр города»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алборова, Светлана Суликоевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СОДЕРЖАНИИ ЛЕГИСЛАТУРЫ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА:

1.1. Понятие легислатуры главы государства, ее виды

1.2. Легислатура Президента Российской Федерации в статусной характеристике главы государства

Глава 2. ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ

2.1. Отставка Президента Российской Федерации

2.2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия

2.3. Отрешение Президента Российской Федерации от должности

2.4. Временное исполнение обязанностей Президента Российской

Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением исследуемого института, непосредственно характеризующего природу, содержание и реализацию легислатуры главы государства, определяющую временные параметры осуществления им своих полномочий. Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности. Предложение об увеличении срока полномочий Президента Российской Федерации до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г., например, объяснялось необходимостью предоставления Президенту достаточного времени для проведения в жизнь предвыборных обещаний1.

1 Российская газета. 2008. 5 ноября. вытекающих из положений Конституции Российской Федерации требований, с тем, чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий Президента Российской Федерации, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти

Степень научной разработанности проблемы

Вопросы досрочного прекращения полномочий главы государства непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса Президента

1 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.

2 Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 23.

Российской Федерации, который получил последовательный анализ в трудах С.А. Авакьяна, JI.B. Акопова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Г.В. Дегтева, P.M. Дзидзоева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, A.A. Котенкова, М.А. Краснова, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окунькова, В.В. Полянского, В.И. Радченко, В.А. Рощина, О.Г. Румянцева, H.A. Сахарова, Ю.И. Скуратова, В.Н. Суворова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.В. Филиппова, В.Е. Чиркина, О.В. Шуваева, Б.С. Эбзеева.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является системный и развернутый анализ конституционных оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России в их теоретической, нормативной и практической составляющих, определение их оптимальных параметров с учетом потребностей и перспектив развития института президентуры в России.

В соответствии с данной целью в диссертации ставятся следующие задачи:

- определить понятие и содержание легислатуры главы государства;

- осуществить классификацию видов легислатуры главы государства;

- определить роль и значение легислатуры в статусной характеристике главы государства;

- определить институциональное значение досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России;

Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, складывающиеся в процессе реализации оснований прекращения исполнения полномочий Президента РФ до окончания конституционного срока.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют: Конституция РФ, текущее законодательство, итоговые решения

Конституционного Суда РФ, материалы деятельности Конституционной комиссии, Конституционного совещания, проекты федеральных законов, официальные сайты Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

На защиту выносятся следующие положения: 1. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России. Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих: 1) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 2) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 3) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации.

2. В содержание конституционно-правового статуса главы государства входит его легислатура, как общая, так и сокращенная. Сроки пребывания Президента в должности, в том числе основания досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Легислатура главы государства, выступает первичным элементом его конституционного статуса, Президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Правовое состояние Президента РФ как главы и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности, который не является произвольным, но определяется с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима.

4. Признание результатов выборов Президента недействительными делегитимирует президентскую власть. В виду этого конституционным основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России следует назвать признание результатов выборов Президента Российской Федерации недействительными. Полномочия Президента РФ в этом случае должны прекращаться с момента вступления в силу судебного решения о признании выборов недействительными.

6. Обоснование того факта, что отставка Президента РФ под реальной угрозой импичмента есть обстоятельство, дискредитирующее звание главы государства. Подобную отставку следует расценивать как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения.

7. Тезис о принадлежности института отрешения Президента России к конституционно-правовой (конституционной) ответственности представляется некорректным. Основаниями отрешения Президента России от должности выступают уголовные преступления, в то время как основанием конституционной ответственности, по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний, наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность, юридическая ответственность как правило, адекватна объекту правонарушения.

Представляется, что лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93 Конституции РФ является не ответственностью, а организационно-правовой мерой принудительного порядка, «мерой защиты», направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего привлечения к уголовной ответственности. Отрешение Президента России от должности, следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности.

РФ. Причем в первую очередь Председателем. Совета Федерации и во вторую — главой федерального; Правительства. При этом учитывается выборное происхождение председателя; верхней палаты; российского парламента и интересы разделения; властей, которые при. таком совмещении страдают меньше. Следует учитывать и российскую практику, факт участия в президентских выборах Председателя- Правительства' РФ, должность которого не может не сказываться на его избирательных, возможностях: При этом Председатель Совета Федерации, замещающий главу государства, в интересах сохранения; баланса власти- должен временно прекратить исполнение своих полномочий в верхней палате, которые в этом случае могут исполняться одним из его заместителей.

Научно-теоретическое- и практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в работе предложения и рекомендации могут быть использованы в процессе* создания» надлежащей законодательной базы для реализации оснований досрочного прекращения полномочий Президента России;

Положения диссертационного исследования* могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании конституционного права России и конституционного права зарубежных стран, а также, соответствующих специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре конституционного и муниципального права Кубанского государственного yнивepcитeтaj результаты, исследования обсуждались на заседаниях кафедры., Работа обсуждалась также на заседании кафедры государственного (конституционного) права Южного федерального университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в публикациях по теме исследования, они докладывались на научно-практических конференциях:

Общероссийская научно-практическая конференция . «Актуальные проблемы российского права» (Краснодар, ИнЭП, 16 ноября 2006 г.);

Межвузовская научно-практическая конференция «Образование, экономика и право в современной России: пути развития в новом веке» (Институт им. К.В. Российского г. Краснодар, 12 декабря 2006 г.); VI Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2007); Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 15-25 декабря 2007 г.); VII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2008); Общероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского права» (Краснодар, ИнЭП, 28 ноября 2008 г.); VI Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика правопорядка в современных условиях» (Москва, 7- 9 апреля 2009).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алборова, Светлана Суликоевна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать Следующие выводы:

Конкретные механизмы, реализации этих оснований« досрочной президентской вакансии' формулируются нами в проекте Федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий« Президента Российской Федерации», приводимом в приложении к данной диссертации:

6. Обоснование того факта, что отставка Президента РФ под реальной угрозой импичмента есть обстоятельство, дискредитирующее звание главы; государства. Подобную отставку следует расценивать. как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации; прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против! него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения; .

7. Тезис о принадлежности: института отрешения Президента России к конституционно-правовой (конституционной); ответственности представляется некорректным. Основаниями; отрешения1 Президента России от должности выступают уголовные преступления, в то время как основанием конституционной ответственности, по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний^ наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность, юридическая ответственность всегда адекватна объекту правонарушения.

Представляется, что лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93* Конституции РФ является не ответственностью, а организационноправовой мерой; принудительного. порядка, «мерой защиты»,, направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего . привлечения к уголовной ответственности. Отрешение Президента России от, должности, следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности. 8. Председатель Правительства . РФ является единственным должностным лицом, полномочным замещать? главу государства, что с позиций надежности института исполняющего обязанности главы государства представляется явно недостаточным. Наличие только одного лица, полномочного замещать главу государства; создает реальную опасность безвластия, если на момент президентской, вакансии Председатель Правительства РФ будет отсутствовать. Представляется, что при невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих обязанностей они помимо Председателя Правительства' должны осуществляться Председателем Совета; Федерации Федерального Собрания РФ. Причем в первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую — главой федерального Правительства. При этом учитывается выборное происхождение председателя верхней палаты российского парламента и интересы разделения властей, которые при таком совмещении страдают меньше. Следует учитывать и российскую практику, факт участия в президентских выборах Председателя Правительства РФ, должность которого не может не сказываться на его избирательных возможностях. При этом Председатель Совета Федерации, замещающий главу государства, в интересах сохранения баланса власти должен временно /прекратить исполнение своих полномочий в верхней палате, которые в этом случае могут исполняться одним из его заместителей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года

4. ФКЗ (в ред. от 05.02.2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 7. Ст. 829.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года

6. ФКЗ (в ред. от 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10.

7. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года

8. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» II ^ Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

9. Федеральный закон от 8 мая 1994 года № З-ФЗ «О статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 3466.

10. Федеральный закон от 17 мая 1995 года; № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1924.

11. Федеральный закон от 21 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

12. Федеральный закон от 4 марта 1998 года: № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституций Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.

13. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1. (ч. 2). Ст. 11.

14. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской? Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 617.

15. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных • гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

16. Российской Федерации» // Собрание законодательства . Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.148 7

17. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4008.

18. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года (в ред. от 16.11.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 № 7. Ст. 635.

19. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 января 2000 года «О назначении/досрочных выборов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 166.

20. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3104.

21. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1993 года «О временном отстранении от исполнения обязанностей A.B. Руцкого и В.Ф. Шумейко» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 36. Ст. 3400.

22. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.

23. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

24. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О присвоении Руцким A.B. полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3599.

25. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1996 года «О временном исполнении обязанностей Президента Российской

26. Федерации // Собрание законодательства РоссийскошФедерации. 1996. № 39. Ст. 4533.

27. Указ Президента Российской Федерации 3 октября 1993 года «Об освобождении Руцкого A.B. от должности вице-президента» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3749.

28. Указ Президента Российской Федерации- от 31 декабря^999 г. «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.'№ 1 (ч. 2). Ст. 109.

29. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 110.

30. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.

31. Указ Президента Российской^ Федерации от 24 февраля^ 2004 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 9. Ст. 766.

32. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента

33. Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № Ю (часть 2). Ст. 905. /

34. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 марта 2008 года. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

35. Обращение Бориса Ельцина к жителям России. «Главное дело своей жизни я сделал» // Российская газета. 2000. 5 января.

36. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года «О толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 52. Ст. 6447. /

37. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 года «О толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3773.

38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 года «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 2000. № 29. Ст. 3118.

39. Закон СССР от 14 марта 1990 г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. № 12. Ст. 189.

40. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.152 . "

41. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента. РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР: 1991. № 17. Ст. 510.

42. Распоряжение Президента РСФСР от 19 ноября 1991. « Об обязанностях вице-президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1674.1. Документальные источники

43. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М., 1995.Т.6,7,9,10, 15, 16.

44. Из истории создания . Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы,, документы (1991-1993гт.). /Под ред. О.Г. Румянцева. Т. 2. М., 2008.

45. Проект Федерального закона № 204378-3 «О порядке досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации». Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Электронный ресурс., (дата обращения: 27.11.2007).

46. Официальный сайт Президента РФ. Электронный ресурс^. www. kremlin.ru (дата обращения: 29.11.2008).

47. Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Электронный ресурс., www.duma.gov.ru (дата обращения: 29.11.2008).

48. Правовые акты зарубежных государств

49. Конституции стран СНГ и Балтии. / Сост. Г.Н. Андреева. М., 1999.

50. Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под общ{ ред. и со вступительной статьей Л.А. Окунькова.- М., 2001.

51. Конституции зарубежных государств. / Сост. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2007.

52. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995года (в ред. от 29.08.2002) // Сборник законов Азербайджанской Республики. 1997. № 1.

53. Конституция Армении от 5 июля 1995 года (в ред. от 27.11.2005) http://www.am/parliament.php?id=constitution&lang:=rus

54. Конституция Грузии от 24 августа 1994 года (в ред. от 27.12.2006) http://www.base.spinfonтl.ш/show.fwx?Regnom=:4524

55. Конституция Кыргызстана от 5 мая 1993 года (в ред. от 30.12.2006) http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=223

56. Конституция Молдовы от 29 июля 1994 года (в ред. от 25.07.2003) // Официальный монитор Республики Молдова. 1994. 18 августа. № 1.

57. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года (в ред. от 17.10.2004) // «Звязда». 1996. 27 ноября.

58. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (ред. от2105.2007) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. №4.

59. Конституция Таджикистана от 6 ноября 1994 года (в ред. от 22.06.2003) http://www.base.spmform.ru/show.fwx?Regnom=2213

60. Конституция Туркменистана от 27 декабря 1995 года (в ред. от 15.08-2003) http://www.base.spinformLш/show.fwx?Regnom=2376

61. Конституция Узбекистана от 8 декабря 1998 года (в ред; от 11.04.2007) http://www■base.spinform■ru/show.fwx?Regnom=818 •

62. Конституция Украины о г 28 июня 1996 года (с изменениями от 8 декабря 2004 г.) // Ведомости Верховной Рады. 1996. № 30. Ст. 141; Ведомости Верховной Рады. 2005. № 2. Ст. 44.

63. Конституционный закон' Республики Казахстан от 26 декабря 1995года. (в ред. 19.06.2007) «О Президенте Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 1995. 28 декабря.

64. Монографии, учебная литература, энциклопедии

65. Ава1Сьян С.А. Федеральное собрание— парламент России; М:, 1999: • у

66. Авакьян С.А. Конституция России: природа; эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000:

67. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2-х томах- М.: Юристь. 2007. Т.2.

68. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М1, 2004.

69. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России XXI века. Ростов-на-Дону: ООО «Ростиздат», 2006./

70. Алебастрова И:А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция, 2001. ^ .

71. АлексеевС.С. Структура советского права. М.: «Юридическая литература», 1975.

72. Алексеев G.C. Теория права. М., 1995.

73. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

74. Арутюнян Т.Е., Баглай М.В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М.: Норма, 2006. /

75. Архипов С.И. Субъекты права: теоретическое исследование. -СПб., 2004.

76. Баглай М.В;, Габритадзе Б.Не конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1996.

77. Баглай М.В., Туманов В.А: Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.

78. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. -М., 2001.

79. Баглай М.В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. — М., 2008.

80. Бархатова Е.Ю. Комментарий к конституции. Российской^ Федерации. М:, 2005.

81. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х томах. М.: ООО «Профобразование», 2001.

82. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. -М., 2003.

83. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева; B.C. Крутских. М.: Инфра-М-Норма, 2001. /

84. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

85. Витрук Н.В. Конституционное правосудие.- М:, 1998.

86. Виноградов BîA. Понятие и особенности конституционно-правовой^ ответственности: проблемы России, опыт зарубежныххтран. М:, 2003*.

87. Дегтев-Г.В. Становление и развитие института-президентства^ в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юристъ, 2006.

88. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой' статус президентов Российскою Федерации, и США: сравнительно-правовой анализ. Ml: Юристъ, 2003.

89. Дзидзоев P.M. Конституционно-правовая ответственность. Учебное пособие. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004.

90. Дмитриев С.А. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

91. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию 1994-2005гг. Новосибирск, 2006:

92. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской, Федерации. М.,• 1992.

93. Иванников'И;А. Толковый словарь по теории права. Ростов на — Дону, 2006.

94. Импичмент. Позиция «Яблоко». М., 1999.

95. Исаев. Mi А. Основы конституционного строя Норвегии: Mi: Муравей, 200 Г. '

96. Категории политическойшауки. / Рук. авт. колл. А.Ю. Мельвиль. -М:: РОССНЕЩ 2002.

97. Козлова* Е.И.', Кутафин O.E. Конституционное право России. Изд. 4-е, перераб^ и доп. М.: Проспект, 2007.

98. Колосова. Н.М'. Конституционная-ответственность в . Российской Федерации: Ответственность органов* государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. — М.: Городец, 2000.

99. Комарова В.В. Магомедов Ш:Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999;

100. Комментарий'к Конституции Российской Федерации / Под», ред. Л.А. Окунькова. М-.: БЕК,.1996.

101. Комментарий к Конституции Российской' Федерации1 / Под общ', ред. Ю:В. Кудрявцева. М:, 1996.

102. Комментарий ю Конституции* Российской Федерации / Под общ. ред. Г.А. Жилина. МГ: Омега-JI, 2005. /39: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.,

103. B.Д. Зорькина, JI.B: Лазарева; М., 2009.

104. Конституционное (государственное)4 право- зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Изд. -' 3-е, испр. и доп. / Отв. ред. Б.А. Страшун.,- Mi: БЕК, 2000.

105. Конституционное (государственное)^ право зарубежных стран: Учебник. / Отв. ред. A.A. Мишин. М:, 2002.

106. Конституционное право- зарубежных стран / Под общ. ред. М:В:, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. /

107. Конституционное4 право России.' Учебник / Под- ред. Г.Н: Комковой. Mi: Юристъ, 2005.

108. Конституционное право.-Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков: М.,2001.

109. Конституционное право. Энциклопедический- словарь / Отв. ред.

110. C.А. Авакьян. Mi: Инфра-М-Норма, 2000.

111. Конституционное право Российской Федерации: хрестоматия / под ред. Б:Н. Топорнина.1.- М.: ИКЦ «Академкнига», 20041

112. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Четвернин. М:, 1997.

113. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М., 1997.

114. Конституция Российской Федерации. Научно — практический комментарий. (Постатейный) / отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: «Юстицинформ», 2007.

115. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

116. Краснов Ю.К. Государственное право России. — М., 2002.

117. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004.

118. Крутоголов М.А. Президент Французской республики/ Правовое положение. М., 1980.

119. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации: М.: Юристъ, 2004.

120. Лучин В.О., Петров A.B. Отрешение Президента Российской Федерации от должности: особенности парламентской процедуры / Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.

121. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации Конституции. М., 2002. /

122. Малько A.B. Теория государства и права. М.: «Юристъ», 2006.

123. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2006.

124. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М. 1999.

125. Мишин A.A. Государственное право США. М., 1976.

126. Общая теория государства и права. Академический курс: В 3-х томах / Отв. ред. М.Н. Марченко. — М.: «Норма», 2007.

127. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов-на-Дону. 2005. /

128. Окуньков JI.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996.

129. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

130. Орлов А.Г. Высшие органы государственной власти Латинской Америки. М., 2001.

131. Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и особенная части. М., 2002. ^

132. Паречина С.Г. Институт президентства: история и-современность. Минск, 2003.

133. Полунин1 Б. Л. Вице-президент США (конституционный и фактический статус). М.: Наука, 1998.

134. Полянский В.В. Конституционный потенциал обеспечения системности-публичной власти в Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

135. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000. /

136. Российская'Юридическая Энциклопедия / Гл. ред. А .Я. Сухарев. -М., 1999.

137. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2001.

138. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс. М., 2003.

139. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М.,1994.

140. Червонюк В.И. Теория государства и права. М., 2006.

141. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

142. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001.

143. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2002.

144. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.,2001.1. Научные статьи

145. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.

146. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1998. № 1.

147. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. 1999. №3.

148. Авакьян С.А. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня 1999. № 5.

149. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2005. № 2.

150. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23

151. Ачкачов В.А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. № 4-5.

152. Басиев М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности // Право и политика. 2006. № 9.

153. Бобракова Н.В. К вопросу о правовом статусе избранного Президента Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей 7 Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2008.

154. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1998. № 3. /

155. Виноградов В. Иммунитеты в конституционном праве. // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. № 1 (50).

156. Виноградов В. А. Состав конституционного деликта // Законодательство. 2003. №10.

157. Воробьев В.П. Конституционно правовой статус Президента государства Израиль // Московский журнал международного права. 2001. №2.

158. Герасименко Н. Да, больные не должны быть у власти, но . // Российская Федерация Сегодня. 2001. № 5.

159. Голощапов А.М. Послания Президента РФ — конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. № 6.

160. Дмитриев Ю.А. Историческая преемственность в развитии института президента в России//Право и жизнь. 1999. №22.

161. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 20.

162. Должны ли претенденты на высшие государственные должности проходить в обязательном порядке медицинское освидетельствование? // Российская Федерация сегодня. 2001. № 5.

163. Домрин А.Н. Конституционная процедура импичмента в США// Журнал российского права. 2004. № 7.

164. Домрин А.Н. Особенности процедуры импичмента в США //

165. Представительная власть 21 век: законодательство, комментарии,проблемы. 2002. № 2-3.

166. Евдокимов Б.В. Влияние партий на формирование и отставку правительства в зарубежных странах//Правоведение. 1991. № 6.

167. Ефимов Н. Больная власть обходиться слишком дорого // Российская Федерация сегодня. 2001. № 5.

168. Живаева Л.А. Импичмент институт конституционного права. // Ученые записки. Краснодар, 2007. Вып. 5.

169. Здоровье высшей власти и судьба страны. // Российская Федерация сегодня. 2001. № 5.

170. Зенкин С. Дума и Президен т: спор о том, как вносить поправки в Конституцию//Российская Федерация. 1997. № 8.

171. Зиновьев А.В. Конституционная ответственность // Изв. Вузов: Правоведение. 2003. № 4.

172. Златопольский Д.Л. Институт президента в восточной Европе: порядок выборов: и ответственность //Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1994. №5.

173. Зорькин В.Д. Конституция это. компромисс интересов // Конституционный вестник. 1993. № 6.

174. Зуйков А.В. Предпосылки учреждения института президентства в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22. .

175. Зуйков А.В. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения: // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5 (66).

176. Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории // Российская Федерация . 1996. № 3, № 6.

177. Колосова Н.М. Конституционная ответственность — самостоятельный; вид , юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. ' •

178. Колосова Н-М. Конституционные санкции // Законодательство и экономика. 2000. № 11.

179. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. 2001. № 1.

180. Колбая С.Г. Отставка Президента // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. /

181. Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4.

182. Колбая С.Г. О преемственности поста Президента // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

183. Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17.

184. Королев А.Н., Плешаков О.В. Правовые основы неприкосновенности должностных лиц // Юридический мир. 2002. № 5.

185. Котенков A.A. Президент — парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №9.

186. Кынев A.B. Институт Президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации // Полис. 2002. № 2.

187. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право. 1990 № 7. /

188. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе президента СССР // Советское государство и право. 1991. № 8.

189. Лучин В.О., Мазуров A.B. Толкование Конституции Российской Федерации (обзор практики Конституционного Суда) // Право и власть. 2001. № 1.

190. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1992. № 2.164 '

191. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Институт президентства в России и мире // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 4-5(11-12). \ :

192. Миронов Н.М. Становление института Президента Российской Федерации (1991-1993) // Конституционное и муниципальное право. 2004. №5. ^ ." . , "■; • \ . , V

193. Михайлова А.И. Дифференциация дееспособности граждан в современных правовых системах // Бюллетень нотариальной: практики. 2006. № 6.

194. Нуссбергер А. Ограничения президентской власти в посткоммунистических странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5 (66).

195. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые . федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы //. Журнал российского права. 2001;. № 10;

196. Овсепян Ж.И: Критерии конституционной ответственности в РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 4.

197. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности ^ РФ; Ч: II (санкции конституционной ответственности и механизм их применения)//Северо-Кавказский юридический вестник. 20021 №1. '

198. Овсепян Ж.И. Конституционно-правовые нормы и институты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. № 4.

199. Овсепян Ж.И. Принуждение как существенный^ признак государства и права. Ч. 3. Проявления принуждения в признаках исвойствах государства и права // Северо-Кавказский юридический вестник. 2005. №1. у

200. Овсепян Ж.И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

201. Овсепян Ж.И. Государственное принуждение как правовая категория // Северо-Кавказский юридический вестник. 2008. № 1.

202. Окуньков JI.A. Конституционное развитие института Президента в государствах участниках СНГ // Журнал российского права. 1997. №10.

203. Окуньков JI.A. Некоторые проблемы статуса и полномочий президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда. 1997. № 2.

204. Окуньков JI.A. Президент и правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права: 2001.№ 2.

205. Приймак Д.Ю. Конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ // Закон и право. 2007. № 7.

206. Родионова1 Г.С. Отрешение от должности в системе конституционно-правовой ответственности // Право: теория и практика. 2005. № 8.

207. Русинова В.Н. Иммунитеты высших должностных /лиц и их уголовное преследование за международные преступления // Московский журнал международного права. 2006. № 2 (62).

208. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. №12.

209. Сергеев A.A. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. 2002. № 7.

210. Скуратов Ю.И. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 3. /

211. Статкявичюс M. Конституционная практика Литвы: ответственность в порядке импичмента // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 3.

212. Статкявичюс М. Перспективы развития импичмента в современном демократическом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. /

213. У санов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. № 12.

214. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и npaéo. 1997. №5.

215. Чиркин В.Е. Российская конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. № 12.

216. Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

217. Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1994. № 5.

218. Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. 200^. № 7.

219. Источники на английском языке

220. Basic Readings in US Democracy. United States information agency. Melvin Urofsky. 2000.

221. Dictionary of British History. London, 1937.

222. Dictionary of World History. London, 1973.

223. Greek-English Lexicon. Vol. 1. Oxford, 1948. 7

224. Impeachment inquiry: W.J. Clinton. Wash. 1998.

225. Presidential Impeachment. A documentary overview. Wash. 1974.

226. The challenge of democracy Government in America. Kenneth Janda.1990.

227. The Encyclopedia Americana. Vol. 14. 1987.

228. The New Encyclopedia Britannica. Vol. 6. London. 2002.

229. Диссертации, авторефераты диссертаций

230. Атжанова Ж.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации и республике Казахстан: сравнительно-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

231. Бобракова Н.В. Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

232. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

233. Гаджи-Заде Эльнур Ахлиман Конституционные модели формыправления и институт президентства в странах СНГ. Дис. . канд. юрид.наук. Волгоград, 2005.

234. Дегтев Г.В. Институт президентства в Российской Федерации: особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

235. Кильдина Г.С. Институт отставки в постсоветском праве. Вопросы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003.

236. Колбая С.Г. Срок полномочий Президента: конституционно правовое регулирование. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

237. Колесникова О.В. Парламентские процедуры в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004.

238. Родионова Г.С. Институт отрешения от государственной должности в России. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

239. Рунец C.B. Ответственность главы государства (Россия и зарубежный опыт). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

240. Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

241. Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России: Дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

242. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

243. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

244. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации. Дис. . канд. 1ррид. наук. М., 2002.

245. Шеян А.Н. Институт правительственной ответственности в России: Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.•-.•.'■ 169 • ■

Автор: Алборова, Светлана Суликоевна
Город: Краснодар
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алборова, Светлана Суликоевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алборова, Светлана Суликоевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алборова, Светлана Суликоевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алборова, Светлана Суликоевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации»