Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов

Курманов, Мидхат Мазгутович

Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов»

КУРМАНОВ МИДХАТ МАЗГУТОВИЧ

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРЕКРАЩЕНИЯ, ПРОДЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТОВ: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АНАЛИЗ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 6 АВГ 2010

Москва - 2010 г

004607594

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М В Ломоносова (юридический факультет)

Научным консультант: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор АВАКЬЯН Сурен Адибекович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ВИНОГРАДОВ Вадим Александрович (Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации), доктор юридических наук, профессор КОМАРОВА Валентина Викторовна (Московская государственная юридическая академия имени

О Е Кутафина), доктор юридических наук, профессор ПОСТНИКОВ Александр Евгеньевич (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации)

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 14 октября 2010 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д 501 001 74 при Московском государственном университете имени М В Ломоносова по адресу 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд 826

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М В Ломоносова по адресу 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов

Автореферат разослан «_» _2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета и I И Ф Мачин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в Российской Федерации конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и депутатов

Принятый в октябре 1999 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) п исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил принципы деятельности, основы статуса, полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - законодательный орган субъекта Российской Федерации) В дальнейшем данный Федеральный закон несколькими федеральными законами1 был дополнен правовыми положениями, устанавливающими ответственность законодательных

'Федеральный закон от 29 июля 2000 г № 106-ФЗ «О внесении изменений н дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 № 31 Ст 3205, Федеральный закон от 4 июля 2003 г № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2003 № 27 (часть 2) Ст 2709, Федеральный закон от 11 декабря 2004 г № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004 № 50 Ст 4950, Федеральный закон от 21 июля 2005 г № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2005 № 30 (ч 1) Ст 3104, Федеральный закон от 18 июня 2007 г № 101-ФЗ «О внссенин изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации 2007 № 26 Ст 3074

органов субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов и возможность досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов

В науке конституционного права исследования темы ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в монографическом виде единичны Это связано с тем, что конституционно-правовая ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов введены только в 2000 году

Несмотря на небольшой срок, уже сложилась определенная практика в этой области Так, федеральными органами государственной власти предпринималась попытка роспуска Государственного Совета Республики Татарстан за уклонение от исполнения решения суда о признании противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству Конституции Республики Татарстан, Народный Хурал Калмыкии, Амурский областной Совет воспользовались представленной правовой возможностью и приняли решение о самороспуске, Ивановский областной суд своим решением признал неправомочным состав депутатов Ивановской областной Думы в связи с досрочным прекращением полномочий ряда депутатов Данная практика выявила проблемы в теории конституционного права, в частности, в установлении понятий «конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов», «прекращение, продление их полномочий», и свидетельствует о несовершенстве и противоречивости федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, что также требует комплексного исследования и внесения предложений по их совершенствованию

Федерации представленных федеральным законодательством полномочий, тем самым составить целостное представление о конституционно-правовой ответственности, прекращении, продлении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, обогатив новыми идеями и выводами

Актуальность совершенствования организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации подчеркнуто и в ежегодном (2009 год) Послании Президента Российской Федерации Д А Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации Предложено уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне, а именно в части введения единых критериев установления численности депутатов, формирования фракций, гарантий представительства в законодательном органе субъекта Российской Федерации, выборов депутатов исключительно по партийным спискам, гарантий равного освещения в средствах массовой информации и другие1

Степень научной разработанности темы. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, полномочия, досрочное прекращение полномочий законодательных органов в Российской Федерации в последнее время изучаются многими учеными Данные проблемы исследовали С А Авакьян, М П Авдеенкова, А С Автономов, А С Агапов, Л С Адарчева, И А Алексеев, В В Алехин, И А Алешкова, В Г Анненкова, Ю Г Арзамасов, А Н. Артамонов, М В Баглай, Д Н Бахрах, А В Безруков, А А Безуглов, ТН Бициева, НА Боброва, О В Брежнев, О Н Булаков, Н В Бутусова, В И Васильев, В А Виноградов, Н В Витрук, М В Глигич-Золотарева, В В Гошуляк, И В Гранкин, В Г Григорьев, РМ Дзидзоев, Н М Добрынин, Л В Дорофеева, Ю К Дремлюга, В Б Евдокимов, А Р Еремин, Б Л Железнов, А А Жученко, ТД Зражевская, А В Игнатов, А А Илешин, В Б Исаков, К А Ишеков, Е В Каменская, В Н Карташов, А Д Керимов, В А Кислухин, С Д Князев, Л И Ковальский, Ю Д Ковшуро, Е И Козлова, А И Козулин, АН Кокотов, НМ Колосова, Е И Колю шин, С А Комаров, Г Н Комкова, А А Кондрашев, Д Н Кордик, И А Кравец, М А Краснов, Л А Красовская,

'Парламентская газета 2009 13 ноября

К Ю Кудрина, О Е Кутафин, В А Лаврин, A 11 Лебедев, В А Лебедев, А А Ливеровский, А В Лисьев, С А Лихачев, В О Лучин, В И Лысенко, А П Любимов, А П Мазуренко, А Ф Малый, А В Малько, M С Матсйкович, С M Миронов, M А Митюков, H А Михалева, СИ Некрасов, СЭ Несмеянова, OA Пикитенко, Л А Нудненко, Ж И Овсспян, А В Павлушкин, АЕ Постников, ТМ Пряхина, ВII Рудснко, В H Савин, M С Саликов, К Б Тимофеев, Ю А Тихомиров, H H Толмачева, И А Умнова, В А Черепанов, АН Чертков, BE Чиркин, ДМ Шон, Е С Шугрина, РА Cote, С Gilbert, О IIctzcl, К Loewenstein, R D Mulho-lland, H Peterson, VSchwaiz-Liebermann и другие

Исследуемой теме посвящены монографии H В Бутусовой, В А Виноградова, ТД Зражевской, ИМ Колосовой, А А Кондрашева, В О Лучина, Л А Нудненко, Ж И Овсспян1

Защищены докторские и кандидатские диссертации Кондрашев А А Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации 2001 г

Колосова H M Теория конституционной ответственности природа, особенности,структура 2006 г

Виноградов В А Конституционно-правовая ответственность 2005 г Алексеев И А Муниципально-правовая ответственность проблемы теории и практики 2007 г

Степаненко Д M Институт роспуска представительного органа государственной власти в России 2007 г

'Бутусова H В Российское государство как субъект конституционно-правовых отношении вопросы теории - Воронеж Воронежский государственный университет, 2005 г, Виноградов В А Ответственность в механизме охраны конституционного строя - М, 2005 г, Зражевская ТД Ответственность по советскому государственному праву - Воронеж 1980г, Колосова H M «Конституционная ответственность природа, особенность, структура» -М, 2005 г, Кондрашев А А Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации теория и практика - M Юристь, 2006 г, Лучин В О Конституция Российской Федерации Проблемы реализации -M ЮНИТИ-ДАНА, 2002г, Нудненко Л А Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации - СПб Издательство «Юридический центр Пресс», 2004 г, Овсепян Ж И Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование) - Ростов-на-Дону «Эверест», 2005 г

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией деятельности, прекращением, продлением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов

Предмет исследования составляют теоретические представления о законодательных органах как институте науки конституционного права, положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, затрагивающих различные аспекты организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутатов, а также зарубежный опыт правового регулирования прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта федерации и депутатов

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка новых элементов теоретического знания о конституционно-правовой ответственности, прекращении, продлении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в части прекращения, продления полномочий законодательного органа субъектов Российской Федерации и депутатов Указанная цель определила и задачи исследования, которые состоят в том, чтобы

- исследовать структуру конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов,

- определить меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к законодательным органам субъектов Российской Федерации и депутатам,

- уточнить вину законодательного органа субъекта Российской Федерации как коллегиального органа,

- обосновать вину депутата законодательного органа субъекта

Российской Федерации как индивидуального и коллективного субъекта конституционно-правовой ответственности,

- установить случаи возникновения противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,

- упорядочить и привести в систему понятийно-категориальный аппарат понятий «прекращение», «досрочное прекращение», «продление», «сокращение» полномочий, «срока полномочий» законодательного органа субъекта Российской Федерации и его депутатов,

- оценить правовые основания и порядок каждого случая прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов,

- провести сравнительный анализ Федерального закона от 6 октября 1999 года и других федеральных законов, затрагивающих вопросы прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов,

- обобщить судебную практику,

- проанализировать зарубежный опыт правового регулирования прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта федерации и депутатов и соответствующую правоприменительную практику,

- выработать предложения и рекомендации по устранению имеющихся правовых пробелов и противоречий

Методологическую основу исследования составляют материалистическая диалектика, предполагающая рассмотрение социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений в их диалектической взаимосвязи и развитии, а также ряд общенаучных, специально-гносеологических и частнонаучных методов познания

Применение данных методов познания в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политической и социологической мысли позволило выявить и изучить особенности конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов

При рассмотрении системы законодательства, норм, регулирующих отношения в сфере организации деятельности законодательных

органов субъектов Российской Федерации и депутатов, использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования Это создало необходимые предпосылки для выявления некоторых противоречий в науке конституционного права и законодательстве в данной сфере и предложить возможные пути их разрешения

Наряду с общенаучным методом применены историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический, статистический, логический и иные методы познания, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития конституционно-правовой ответственности законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутатов не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого

При разработке конкретных предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации применен метод теоретического моделирования

Характер исследования вызвал необходимость использования социологического и политологического подходов

Применение формально-логического метода (анализ, синтез, индукция и дедукция, абстрагирование) позволило провести анализ правовых норм, сопоставляя их друг с другом, что придало исследованию научную обоснованность, последовательность и логичность

Использование сравнительно-правового метода позволило провести сравнительный анализ конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательных органов в различных странах

В ходе исследования применялись и другие методы институциональный метод, струюурно-функциональный анализ, нормативно-ценностный подход Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции, научно-практическая литература, в том числе работы зарубежных правоведов

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно, системно изложены новые элементы концепции конституционно-правовой

ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и тем самым вносится вклад в развитие науки конституционного права (разделы «Конституционно-правовая ответственность», «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»), а внедрение результатов исследования способствовало бы совершенствованию законодательного, судебного и организационно-правового регулирования этого института как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации и становлению Российской Федерации как федеративного, правового государства

В результате проведенного исследования:

- обобщены и систематизированы существующие в научной литературе взгляды по ключевым теоретическим и прикладным проблемам конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов,

- установлены меры конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и предлагается при привлечении к конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации учитывать тот факт, что противоречие конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в различных случаях,

- обосновано, что законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, его полномочия рамками какого-либо срока не ограничены и прекратить их, в том числе досрочно, невозможно,

- раскрыты сущностные характеристики статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и его депутатов и некоторые проблемы их закрепления и исполнения,

ликвидации, то есть в случае объединения субъектов Российской Федерации, а во всех остальных случаях досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации нужно применять термин «досрочное прекращение полномочий депутатов данного состава законодательного органа субъекта Российской Федерации»,

- представлен анализ правовых оснований и порядка каждого случая досрочного прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и определены основные теоретические и практические проблемы в их реализации,

- выявлены дополнительные случаи досрочного прекращения и продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, не закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 года,

- предлагаются пути решения проблем при досрочном прекращении, продлении, сокращении полномочий двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов,

- исходя из анализа правового положения депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации в конкретных случаях досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации предлагаются суждения по определению вины депутата как индивидуального и коллективного субъекта конституционно-правовой ответственности,

- аргументируется, что Федеральный закон от б октября 1999 года имеет как внутренние противоречия, так и противоречия, несоответствия с другими федеральными законами, затрагивающими вопросы прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, и в связи с этим сформулирован ряд законодательных предложений и рекомендаций по изменению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выводы и предложения, выносимые на защиту:

1 Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов является видом юридической ответственности - как позитивной, так и негативной

В состав конституционного правонарушения (негативная ответственность) законодательного органа субъекта Российской Федерации входят объект, субъект, объективная и субъективная стороны

Объектом конституционно-правового правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права

Законодательный орган субъекта Российской Федерации является коллективным субъектом конституционно-правовой ответственности

Объективной стороной конституционно-правового правонарушения является противоправное поведение законодательного органа субъекта Российской Федерации, что предполагает совершение им конституционно-правового деликта, то есть деяния (действие или бездействие), не соответствующего требованиям норм конституционного права, а именно нарушение Конституции Российской Федерации, а равно других источников конституционного права

Субъективная сторона конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации предполагает наличие вины, то есть неприменение законодательным органом субъекта Российской Федерации всех зависящих от него мер при исполнении своих полномочий

В то же время для признания конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации соответствующим судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и при рассмотрении заявления о признании факта уклонения последнего от исполнения решения суда о признании конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации соответствующим судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству вина законодательного органа субъекта Российской Федерации для вынесения решения судом значения не имеет и в ходе конституционного, гражданского процесса не исследуется

При привлечении законодательного органа субъекта Российской Федерации к конституционно-правовой ответственности предлагается учитывать тот факт, что противоречие конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в случаях

- принятия органами государственной власти субъекта Российской Федерации конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,

- неприведения органами государственной власти субъекта Российской Федерации закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом,

- отказа от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными

На наш взгляд, позитивная конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации возможна при реализации принципа правового государства, разделения властей, предполагает ответственность государственных органов друг перед другом и состоит в обязанности выполнять определенные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации

2 Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации Соответственно полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации рамками какого-либо срока не ограничены На наш взгляд, необходимо исходить из того, что в состав законодательного органа субъекта Российской Федерации избираются депутаты на один созыв, срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет

3 Под досрочным прекращением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации нами понимается досрочное прекращение прав, обязанности и ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации в отношении принятия нормативных правовых

актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, до истечения определенного срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации данного созыва, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации При этом полномочия (права, обязанности и ответственность) законодательного органа субъекта Российской Федерации не прекращаются, а лишь приостанавливаются из-за невозможности осуществления депутатами данного созыва своих полномочий в связи с их досрочным прекращением

4 Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статье 9 «Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», которая, судя по названию, должна бы регулировать только порядок (процедуру) досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, тем не менее федеральный законодатель установил также и основания для привлечения к ответственности данного властного органа

5 В случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации за принятие данным органом конституции (устава), закона субъекта, а также иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, и уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда следует

- на уровне федерального законодательства определить критерии соответствия или несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

- раскрыть понятия «массовое и грубое нарушение прав и свобод человека и гражданина», какое количество является «массовым», какие случаи можно оценить как «грубые»,

- уточнить критерии наступления ответственности «за угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации»,

- определить, какие препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления можно считать существенными, достаточными для привлечения к ответственности,

- внести изменения в пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года и привести перечень негативных последствий, закрепленных в этой статье в соответствии с перечнем, изложенным в статье 3 1 данного же Федерального закона,

- установить механизм контроля судами за исполнением своих решений Мы уверены, что только Конституционный Суд Российской Федерации может дать оценку исполнению либо неисполнению вынесенного им ранее конкретного решения,

- определить орган или должностное лицо, имеющие право на обращение в суд с заявлением о признании факта уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от исполнения решения суда,

- наличие негативных последствий нужно определять при установлении противоречия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству и при этом учитывать временной фактор принятия закона субъекта Российской Федерации

6 В случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации необходимо законодательно закрепить процедуру признания факта уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от исполнения решения суда соответствующим судом При этом учесть обязательный признак — повлекло ли негативные последствия, предусмотренные статьей 3 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года, уклонение законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия мер по исполнению решения суда о признании противоречащим нормативного правового акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству

7 Для устранения проблем, связанных с самороспуском законодательного органа субъекта Российской Федерации, необходимо уточнить редакцию пункта о самороспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации Федерального закона от 6 октября 1999 года

Федеральный закон от 6 октября 1999 года применил редакцию «Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае принятия указанным органом решения о самороспуске » По нашему мнению, не законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает такое решение, а представители депутатского корпуса данного состава законодательного органа субъекта Российской Федерации, тем самым добровольно сокращая срок собственных полномочий С нашей точки зрения, не может же законодательный орган субъекта Российской Федерации самовольно прекратить свои полномочия

8 Также требуют разрешения и проблемы, связанные с признанием неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации Необходимо привести Федеральный закон от 6 октября 1999 года в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 12 июня 2002 года) в части

- унификации терминологии и понятийного аппарата В Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин «внеочередные выборы», а в Федеральном законе от 12 июня 2002 года - термины «повторные выборы», «дополнительные выборы», «основные выборы» Можно констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин, не закрепленный в основном законе о выборах, что приводит к разным правовым последствиям признания неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года запрещается проводить дополнительные выборы депутатов вместо выбывших, если депутатов осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, а нормами, закрепленными в Федеральном законе от 12 июня 2002 года, предусматривается иной порядок разрешения данной проблемы Так, если в результате досрочного прекращения депутатских

полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов депутатов невозможно в связи с тем, что в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, назначаются новые основные выборы

9 На наш взгляд, федеральный законодатель ввел дополнительные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации объединяемых субъектов Российской Федерации

- при образовании нового субъекта Российской Федерации сроки полномочий одних законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации могут прекращаться досрочно, а сроки полномочий других - продлеваться В данном случае необходимо учесть, что законодательный орган субъекта Российской Федерации срока полномочий не имеет (устанавливается только срок полномочий депутатов определенного созыва), а является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года постоянно действующим законодательным органом субъекта Российской Федерации На наш взгляд, в данном случае прекращаются не полномочия, а ликвидируется законодательный орган субъекта Российской Федерации, прекратившего существование как субъект Российской Федерации,

- в Федеральном законе от 6 октября 1999 года дан исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, в числе которых случай досрочного прекращения срока полномочий (полномочий) законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации не установлен С нашей точки зрения, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в статью 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года и закрепить случай досрочного прекращения, продления срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации

10 Представляется, что совмещение выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования способно без достаточных оснований привести к досрочному

прекращению, продлению полномочий депутатов и законодательного органа субъекта Российской Федерации Закрепление в федеральном законодательстве данных правовых оснований имеет следующие недостатки

- в Федеральном законе от 12 июня 2002 года применяется термин «продление срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации», тогда как в Федеральном законе от 6 октября 1999 года он не используется Поэтому необходимо внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года,

- сокращение срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации влечет досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации Однако такой случай досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в Федеральном законе от 6 октября 1999 года не закреплен Для устранения указанного пробела необходимо внести дополнения в названный закон

11 В Федеральном законе от 6 октября 1999 года не разрешены проблемы, связанные с досрочным прекращением полномочий двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации Федеральный законодатель не предусматривает возможность досрочного прекращения, продления полномочий одной из палат законодательного органа субъекта Российской Федерации

Предлагаем при досрочном прекращении полномочий двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации закрепить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года возможность самороспуска, роспуска, признания неправомочности состава депутатов одной из палат двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации

12 При определении вины депутата как индивидуального субъекта конституционно-правовой ответственности нужно учитывать его голосование (закрепить поименное голосование) по принятию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и подразделять конституционно-правовую ответственность депутата за

- голосование по принятию конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,

- неприведение конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом,

- отказ от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными,

- уклонение от исполнения решения соответствующего суда о признании конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в изложении концепции конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов Выводы, предложения могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований, методологических разработок, применяемых для составления учебных программ для подготовки специалистов и преподавания учебных курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России», спецкурсов Так, например, выводы, предложения, изложенные автором, использованы в двух учебных курсах и практикуме по конституционному праву (под ред С А Авакьяна) и в учебнике «Теория государства и права» (Мелехин А В ), в 29 авторефератах

диссертаций кандидата и доктора юридических наук, в 12 монографиях, в 29 программах по конституционному, муниципальному праву в 26 вузах России, в 31 ссылке в статьях и выступлениях на конференциях В библиографию по конституционному и муниципальному праву 2007 года (С А Авакьян) включено 13 работ автора

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, в частности, - «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», проектов конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М В Ломоносова»

Основные теоретические и практические положения работы отражены в 74 публикациях (50 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук) и в монографии (Законодательный орган субъекта Российской Федерации Казань - Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006 - 340 с), а также в выступлениях на 87 международных и всероссийских научно-практических конференциях в 36 высших учебных заведениях Российской Федерации, 10 семинарах, парламентских слушаниях в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Общий объем публикаций составил 76 печатных листов

Парламентская библиотека рекомендует депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации использовать в своей работе 40 публикаций автора Статьи автора размещены в правовых системах «Гарант» (12 статей), «Консультант» (10 статей) «Российский образовательный портал -Юридическая Россия» рекомендует использовать 41 статью автора

Результаты исследования применялись диссертантом в практической деятельности как депутата Государственного Совета Республики Татарстан

и министра юстиции Республики Татарстан принял непосредственное участие в 47 гражданских процессах (в Верховном суде Республики Татарстан, судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Президиуме Верховного Суда Российской Федерации) по признанию конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и по факту уклонения Государственного Совета Республики Татарстан от исполнения данных решений судов

Автор является разработчиком 123 проектов законов Республики Татарстан, по которым он выступил с докладами на заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан

Выводы и предложения исследования используются автором в научно-практической работе, при чтении лекций, проведении семинарских занятий по дисциплинам «Конституционное право России», «Муниципальное право России» на юридическом факультете Казанского государственного университета (доцент кафедры конституционного права и прав человека), в Институте экономики, управления и права (г Казань) (заведующий кафедрой конституционного права) и при подготовке аспирантов и соискателей.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения и библиографического списка По итогам каждого параграфа делаются выводы, предложения, которые отражены в основных положениях, выводах и предложениях, выносимых на защиту

Объем диссертации без списка литературы 335 страниц машинописного текста

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы, определены цель и задачи диссертационного исследования, обозначены объекты и предмет исследования, степень разработанности темы, его теоретическая и методологическая основа, раскрыта научная новизна диссертации и сформулированы выносимые на защиту основные положения, дана характеристика теоретической и практической значимости работы, приведены данные об апробации полученных результатов

Глава 1. «Статус и полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации»

анализируются федеральное законодательство, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по установлению правовых основ статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации

Важное значение для исследования имеет правовой статус законодательного органа субъекта Российской Федерации как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта Российской Федерации В диссертации перечислены конституционные правовые основы статуса законодательного органа субъекта Российской Федерации Раскрываются понятия «компетенция», «полномочия» законодательного органа субъекта Российской Федерации Подчеркивается, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты и должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий

Во втором параграфе «Конституционно-правовое регулирование статуса, срока, момента начала, прекращения, продления срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации» исследуются статус депутата, срок полномочий депутата Проведен анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в части определения момента начала

и окончания срока полномочий депутата и гарантий депутатской деятельности в обеспечении срока полномочий, вида мандата депутата, прав и обязанности депутата во фракции, депутатской группе

Федеральный законодатель определил единый день окончания срока для законодательных органов субъектов Российской Федерации и его депутатов В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-Ф3 можно установить три даты

- второе воскресенье марта,

- второе воскресенье октября,

- в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах

СрокполномочийдепутатазаконодательногоорганасубъектаРоссийской Федерации прекращается в связи с его истечением и может прекратиться досрочно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Федеральный законодатель предусмотрел несколько случаев продления срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации.

- при объединении субъектов Российской Федерации,

- при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с единым днем голосования,

- при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами депутатов Государственной Думы Российской Федерации

Глава 2. «Конституционно-правовая ответственность, прекращение и продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» представлены суждения, мнения ученых по установлению понятия, правовых основ, оснований конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации, его органов, депутатов и анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации по данной проблеме

Изложены взгляды ученых (С А Авакьян, В А Виноградов, Н М Колосова, О Е Кутафин, В О Лучин, А В Мещерякова,

С Э Несмеянова, К А Ишеков, Т Д Зражевская, М А Краснов, М В Баглай, В А Туманов, Ж И Овсепян, Е И Колюшин и др) по их пониманию позитивной, негативной ответственности

Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации является видом юридической ответственности - как позитивной, так и негативной

Уделено внимание анализу элементов, образующих состав конституционного правонарушения объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно1 Действительно, правовые нормы, регулируя ответственность за совершение общественно вредных противоправных деяний, как правило, не допускают объективного вменения и предусматривают ответственность обычно только за виновные правонарушения

К мерам конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации можно отнести

1. Признание Конституционным Судом Российской Федерации нормативного правового акта законодательного органа субъекта Российской Федерации противоречащим Конституции Российской Федерации

2 Признание судом общей юрисдикции нормативного правового акта (или части акта) законодательного органа субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

3 Подтверждение судом общей юрисдикции и арбитражным судом недействительности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации

4 Предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации, которое выносится Президентом Российской Федерации в форме указа

'См Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года №1-П //Собрание законодательства Российской Федерации 2001 № 7 Ст 700

5 Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта федерации в случае принятия данным органом конституции (устава), закона субъекта, а также иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, и уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда

6 Прекращение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ликвидации либо формирования в новом составе

Обращено внимание на институты федерального вмешательства в зарубежных федеративных государствах Конституционные системы федеративных государств предусматривают различные наименования института федерального вмешательства (институт президентского правления в Индии и Пакистане, федерального принуждения - в Германии, федеральной интервенции - в Бразилии, Аргентине, Венесуэле, Мексике и Эфиопии, институт приостановления собственного управления провинции - в Папуа - Новой Гвинее) и меры федерального вмешательства, различные основания и порядок его осуществления

В настоящее время актуально изучение конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации Представлены суждения различных авторов по данной проблеме

Во втором параграфе «Признание конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству» особую значимость имеет анализ возможных случаев противоречия конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству Противоречия могут возникнуть в случаях

- не приведения органами государственной власти субъекта Российской Федерации закона и иных нормативных правовых актов

субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом,

- отказа от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными

Представлены мнения, суждения ученых, практиков, обобщены федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации по основаниям и процессу приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством по протестам прокурора и соответствующими судами. Утверждается необходимость на законодательном уровне определить критерии соответствия, несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В третьем параграфе «Конституционно-правовые основания прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов» исследованы конституционно-правовые основания прекращения, продления полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Как следует из правовой позиции федерального законодателя, законодательный орган субъекта Российской Федерации «является постоянно действующим » (отмечено автором), что позволяет сделать вывод «Срок полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации как постоянно действующего органа рамками какого-либо срока не ограничен» На наш взгляд, необходимо исходить из того, что в состав законодательного органа субъекта Российской Федерации избираются депутаты на один созыв, срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет

Автором под досрочным прекращением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации понимается досрочное прекращение прав, обязанности и ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации в отношении принятия нормативных правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, до истечения определенного срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации данного созыва, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации При этом полномочия (права, обязанности и ответственность) законодательного органа субъекта Российской Федерации не прекращаются, а лишь приостанавливаются из-за невозможности осуществления депутатами данного созыва своих полномочий в связи с их досрочным прекращением

В диссертации перечислены случаи досрочного прекращения полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации

В работе представлен сравнительный анализ Федерального закона от 6 октября 1999 года с другими федеральными конституционными и федеральными законами в части прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов Федеральный законодатель допускает несоответствия их друг другу Так, например, досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации может произойти в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года Однако в данном законе не закреплены следующие дополнительные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренные в других федеральных конституционных и федеральных законах

- досрочное прекращение, продление полномочий при объединении субъектов Российской Федерации,

- досрочное прекращение, продление полномочий при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и с единым днем голосования

Глава 3. «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации за уклонение от исполнения решения суда о признании конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству» представлен анализ оснований роспуска, обобщены решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции по реализации данных оснований на практике (на примере Государственного Совета Республики Татарстан)

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации условно можно разделить на следующие этапы (стадии)

1 Установление соответствующим судом факта принятия законодательным органом субъекта Российской Федерации конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам

2 Непринятие законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий мер в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда

3 Установление соответствующим судом, что в результате уклонения законодательным органом субъекта Российской Федерации от принятия в пределах его полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц

4 Рассмотрение вопроса Конституционным Судом Российской Федерации, если ранее не осуществлялась проверка нормативного правового акта субъекта Российской Федерации данным Судом

5 Предупреждение законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации

6 Непринятие законодательным органом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев мер в пределах своих полномочий по исполнению решения суда после предупреждения Президентом Российской Федерации

7 Принятие решения Президентом Российской Федерации о роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа При этом оговаривается срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, который не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда

Основанием конституционно-правовой ответственности является наличие вины В работе рассмотрена вина законодательного органа субъекта Российской Федерации как коллегиального органа и депутата как индивидуального субъекта

Проведен сравнительный анализ первоначально установленных в 2000 году оснований и порядка роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации и настоящей редакции Федерального закона от 6 октября 1999 года Нужно отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации лишились участия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания в роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации

В диссертации изложены пробелы, недостатки, противоречия при реализации данного случая досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и предложены пути, способы их устранения

Во втором параграфе «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации) кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации» рассматриваются основания и порядок роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации Представлен анализ федерального законодательства, решения Конституционного Суда Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации по реализации данных полномочий законодательными органами субъектов Российской Федерации и правовых последствий в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации

Глава 4. «Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» состоит из двух параграфов

В первом параграфе диссертации представлен анализ оснований и порядка роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за уклонение от исполнения решения суда о признании противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Федеральный законодатель наделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации правом самостоятельного роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации

Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может произойти при соблюдении следующих этапов (стадий) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

- обращается в суд общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному законодательству полностью или в части, либо осуществляет мониторинг принятых решений судами о признании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному законодательству полностью или в части,

- ожидает в течение шести месяцев исполнения решения соответствующего суда о том, что законодательным органом субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам,

- издает указ (постановление) о роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации При этом единолично оценивает исполнение решения суда общей юрисдикции

Сравнительный анализ полномочий Президента Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации позволяет автору утверждать, что имеющиеся у Президента Российской Федерации возможности для роспуска в случае необходимости законодательного органа субъекта Российской Федерации явно ограничены, чем у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Полагаем, что эти «преимущества» (изложены в диссертации) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны быть исключены из действующего законодательства, так как они приводят к «беззащитности» законодательного органа субъекта Российской Федерации и к упрощенному порядку роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации

Основания и порядок роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за непроведение заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев изложены во втором параграфе Предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации

в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев подряд не проводил заседание Такое же право закреплено, когда вновь избранный в правомочном составе законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание К сожалению, федеральный законодатель деятельность законодательных органов субъектов Российской Федерации видит только в проведении ими правомочных заседаний Так, например, основной формой работы Государственного Совета Республики Татарстан и всех других законодательных органов субъектов Российской Федерации являются сессии (сессии Государственного Совета состоят из его заседаний, а также проводимых между ними заседаний Президиума, комитетов Государственного Совета, парламентских слушаний), работа депутатов в избирательных округах Из этого следует, что не проведение заседаний законодательным органом субъекта Российской Федерации не означает, что он бездействует

В диссертации представлен анализ законодательного процесса в Государственной Думе Российской Федерации по принятию Федерального закона от 18 июня 2007 года № 101-ФЗ установившего данный случай досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации В итоге концепция законопроекта (не проведение заседания в течение длительного времени может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям для населения соответствующего субъекта Российской Федерации) не воплощена в принятом федеральном законе

Диссертантом исследованы правовые основания и порядок роспуска двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации по этим основаниям

Глава 5. «Иные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе «Самороспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации» представлен анализ законодательства субъектов Российской Федерации по установлению порядка самороспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации В работе

обобщен порядок самороспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации, закрепленный в законодательстве субъектов Российской Федерации Например, в республиках Татарстан, Мордовия, Якутия, в Самарской, Челябинской, Вологодской, Ростовской, Астраханской областях решение о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов, в Ульяновской области - большинством от установленного числа депутатов, а в Алтайском краевом совете народных депутатов предусмотрено принятие такого решения не менее чем тремя четвертями голосов от установленного числа депутатов

Во всех перечисленных случаях конституции (уставы) субъектов Федерации не предусматривают основания для принятия решения о самороспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации Только Уставом Хабаровского края предусмотрено прекращение полномочий Думы досрочно в случае принятия Думой решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы Дума в обязательном порядке в течение месяца рассматривает вопрос о самороспуске при наличии заключения Конституционного Суда Российской Федерации о нарушении Думой Конституции Российской Федерации, а также заключения Верховного Суда Российской Федерации, краевого суда о неоднократных нарушениях федеральных законов и краевых законов То есть самороспуск возможен только по определенным основаниям и в соответствующем порядке

В конце 2007 года депутаты ряда законодательных органов (Республики Калмыкия, Амурской области) приняли решение о самороспуске Так, например, на заседании Амурского Областного Совета за данное решение проголосовали 25 народных депутатов, против - 5 депутатов Также 20 депутатов из 26 депутатов Народного Хурала Калмыкии проголосовали за самороспуск

Автор критически оценивает данное право депутатов Так, решение, принятое половиной депутатов, лишает остальных депутатов, не желающих принимать решение о самороспуске, гарантии на осуществление депутатской деятельности в течение определенного срока, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, принятой большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов

Изложены недостатки и пути их устранения при самороспуске двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации

Так, например, в Республике Тыва допускается самороспуск палат, а в Свердловской области - самороспуск только всего Законодательного Собрания

Во втором параграфе «Досрочное прекращение полномочии законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с признанием неправомочным состава его депутатов» подвергаются исследованию правовые основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с признанием неправомочным состава его депутатов Автором представляется анализ правомочности законодательного органа субъекта Российской Федерации и случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Проведенный сравнительный анализ правовых положений Федерального закона от 6 октября 1999 года и Федерального закона от 12 июня 2002 года позволил отразить ряд несоответствий в данных законах в части регулирования досрочного прекращения полномочий депутатов Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин «внеочередные выборы», а в Федеральном законе от 12 июня 2002 года -термины «повторные выборы», «дополнительные выборы», «основные выборы» Можно констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин, не закрепленный в основном законе о выборах, что приводит к разным правовым последствиям признания неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года запрещается проводить дополнительные выборы депутатов вместо выбывших, если депутатов осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, а нормами, закрепленными в Федеральном законе от 12 июня 2002 года, предусматривается иной порядок разрешения данной проблемы Так, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов депутатов невозможно в связи с тем, что в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, назначаются новые основные выборы

Автором высказаны сомнения в части признания неправомочным двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации и его палат Предположим, конституцией (уставом) субъекта Российской

Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта Российской Федерации (Республика Тыва, Свердловская область) и состав депутатов одной палаты стал менее двух третей от установленного числа депутатов Повлечет ли неправомочие одной палаты неправомочие другой7 В Федеральном законе от 6 октября 1999 года закреплено « признание неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации», то есть, как мы можем убедиться, речь идет о составе депутатов всего законодательного органа Значит, досрочно прекращаются полномочия обеих палат В Конституции Чеченской Республики было закреплено «Полномочия Парламента Чеченской Республики прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения Верховного суда Чеченской Республики о неправомочности данного состава депутатов Парламента Чеченской Республики, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий» В данном случае можно утверждать, что федеральный закон соблюден А Конституция Республики Тыва закрепила возможность вступления в силу решения Верховного суда Республики Тыва о неправомочности данного состава депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий То есть предусматривается неправомочность состава депутатов только одной палаты Устав Свердловской области проблему признания неправомочности состава депутатов Законодательного Собрания Свердловской области не рассматривает

Также обобщена судебная практика по прекращению полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации по данным основаниям

Анализу досрочного прекращения, продления полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации посвящен третий параграф Принятие Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» позволило впоследствии принять ряд федеральных конституционных законов и образовать несколько новых субъектов Российской Федерации Автором исследованы порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации и «судьба»

законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации При этом сроки полномочий одних законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации могут прекращаться досрочно, а сроки полномочий других - продлеваться

Изученная и изложенная на страницах диссертации практика (законодательная, судебная, референдумы) объединения субъектов Российской Федерации позволила констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года дан исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, в числе которых случай досрочного прекращения срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации не установлен Диссертантом предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в статью 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года и закрепить случай досрочного прекращения срока полномочий (полномочий) законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации

Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при совмещении выборов депутатов с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования, изложенное в четвертом параграфе, и является, на взгляд автора, новым случаем досрочного прекращения (продления) срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года, которыми уточнены сроки полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, день окончания срока полномочий и установлены основания продления или сокращения сроков полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации или депутатов Представленный анализ правовых положений, закрепленных в Федеральном законе от 12 июня 2002 года (сокращение срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации влечет досрочное прекращение полномочий указанного органа), позволил автору обратить

внимание на необходимость закрепления в Федеральном законе от 6 октября 1999 года данного случая досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации

В заключение с учетом предложенных в конце каждого параграфа обширных выводов и предложений изложены основные итоги проведенного исследования и его важнейшие итоги

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора (общий объем 78 печатных листов).

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для опубликования научных результатов диссертаций:

1 Курманов М М Что показал анализ Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации7 // «Черные дыры» в российском законодательстве 2003 № 4 С 84-89 (0,4 п л )

2 Курманов М М, Султанов Е Б Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и судебная система Российской Федерации //Регионология 2003 № 4 С 11-21 (0,7 п л /0,4 п л)

3 Курманов М М Анализ новой редакции Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Современное право 2003 № 5 С 16-19 (0,3 п л)

4 Курманов М М Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ //Журнал российского права 2003 № 9 С 40-46 (0,4 п л)

5 Курманов М М , Султанов Е Б Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации // Российский судья 2003 № 10 С 5-10 (0,4 п л /0,2 п л )

6 Курманов М М Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательном процессе//Федерализм 2004 №1 С 143-160 (0,5 п л )

7 Курманов М М Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации срок полномочий, досрочное прекращение, сокращение срока полномочий // Конституционное и муниципальное право 2004 № 1 С 24—29 (0,4 п л)

8 Курманов М М Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти республик с высшими должностнымилицамиреспубликиисполнительнымиорганами республик// Социально-гуманитарные знания 2004 №2 С 59-71 (0,2пл)

9 Курманов М М Депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ и партии // «Черные дыры» в российском законодательстве 2004 №2 С 10-14 (0,3 п л)

10 Курманов М М Досрочное прекращение полномочий и сокращение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //Известия высших учебных заведений Правоведение 2004 № 2 С 11-18 (0,5 п л)

11 Курманов М М Политические партии в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации законодательство и первые практические итоги //Представительная власть - XXI век законодательство, комментарии, проблемы 2004 № 3 С 2-5 (0,2 п л)

12 Курманов М М Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации7 //Закон и право 2004 №3 С 10-14(0,3 п л)

13 Курманов М М Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ сравнительный анализ полномочий Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Журнал российского права 2004 № 3 С 1-22 (0,4 п л)

14 Курманов М М Депутатский, парламентский запрос рассуждения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве 2004 №3 С 7-10(0,3 п л)

15 Курманов М М Есть ли правовые основания для совмещения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с выборами в федеральные органы государственной власти7 // Законодательство 2004 № 4 С 62-67 (0,4 п л )

16 Курманов М М Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации //Регионология 2004 № 4 С 34-43 (0,6 п л)

17 Курманов М М Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации теория и практика // Конституционное и муниципальное право 2004 № 4 С 28-33 (0,4 п л )

18 Курманов М М Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации

законодательство и практика // Представительная власть - XXI век законодательство, комментарии, проблемы 2004 № 4 С 7-11 (0,3 п л)

19 Курманов М М Конституционный Суд Российской Федерации, рассуди чей предмет ведения государственный язык республики? // Российский судья 2004 № 6 С 14-17 (0,2 п л)

20 Курманов М М ,ХабибуллинаГР Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи // Российская юстиция 2004 №6 С 11-14 (0,2 п л/0,1 пл)

21 Курманов М М Неправомочность состава депутатов, самороспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации теория и судебная практика// Современное право 2004 № 8 С 25-29 (0,3 п л )

22 Курманов М М Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации законодательство и практика //Закон и право 2004 № 9 С 8-12 (0,3 п л)

23 Курманов М М Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе Государство и право 2004 №10 С 52-56 (0,3 пл)

24 Курманов ММ, Хабибуллина ГР Партии в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации российский и зарубежный опыт // Вестник Оренбургского университета 2004 № 10 С 44-49 (0,4 п л /0,2 п л)

25 Курманов М М Принятие и обнародование законов субъектов РФ (республик) на двух государственных языках теория и судебная практика // Российский судья 2004 № 10 С 33-36 (0,2 п л)

26 Курманов М М Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования //Журнал российского права 2004 № 11 С 22-29 (0,5 п л)

27 Курманов М М Депутат законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации гарантии депутатской деятельности// Право и государство теория и практика 2005 № 1 С 25-30 (0,4 п л)

28 Курманов М М Взаимодействие законодательного органа субъекта Российской Федерации с прокуратурой Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве 2005 № 1 С 65-70 (0,4 п л)

29 Курманов М М Участие адвоката в процессе приведения законодательства субъектов РФ в соответствии с федеральным

законодательством в качестве представителя законодательного органа субъекта Российской Федерации //Современное право 2005 № 2 С 44-47 (0,2 п л)

30 Курманов М М Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации законодательство и практика // Конституционное и муниципальное право 2005 № 2 С 22-25 (0,2 п л )

31 Курманов М М Актуальные проблемы участия прокуратуры в деятельности законодательного органа субъекта РФ // Адвокат 2005 № 2 С 38-43 (0,4 п л )

32 Курманов М М , Межарева Н А Актуальные проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органами государственной власти субъекта Российской Федерации //Законодательство и экономика 2005 № 2 С 5-9 (0,3 п л /0,2п л)

33 Курманов М М Является ли гарантом организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации''//Российский судья 2005 №5 С 14-18 (0,3 п л )

34 Курманов М М, Хасанов М X О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ //Журнал российского права 2005 № 8 С 17-22 (0,4 п л /0,2 п л)

35 Курманов М М , Миннегулов И X Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Законодательство и экономика 2005 № 8 С 22-26 (0,3 п л /0,2 п л)

36 Курманов ММ Проблемы осуществления законодательным органом субъекта РФ контрольных полномочий //Социально-гуманитарные знания 2005 №5 С 69-82 (0,2 п л)

37 Курманов М М, Железнов Б Л Правовые гарантии принятия и обнародования законов республик на государственных языках республик // Закон и право 2005 № 8 С 12-14 (0,2 п л /0,1 п л)

38 Курманов М М, Миннегулов И X Административные правонарушения и полномочия на местах //Закон 2005 № 10 С 117-119 (0,2 п л /0,1 п л)

39 Курманов М М , Миннегулов И X Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Адвокат 2005 № 9 С 82-87 (0,4 п л /0,2 п л)

40 Курманов М М, Миннегулов И X Проблемы установления административной ответственности во исполнение федерального закона

о местном самоуправлении //Современное право 2006 № 1 С 57-59 (0,2 п л/0,1 п л )

41 КурмановММ Законодательный орган субъекта РФ правомочность заседаний, виды голосований // Представительная власть - XXI век законодательство,комментарии,проблемы 2006 №2 С 11-14(0,2пл)

42 Курманов М М Законодательный орган субъекта РФ в гражданском процессе //Арбитражный и гражданский процесс 2006 № 10 С 15-18 (0,2 п л)

43 Курманов М М Правовое регулирование деятельности игорных заведений в Российской Федерации // Предпринимательское право 2007 № 2 С 25-29 (0,3 п л)

44 Курманов М М , Столяров С Н Взаимоотношения законодательного органа субъекта Российской Федерации с Президентом Российской Федерации // Законы России 2007 № 3 С 82-90 (0,6 и л /0,3 п л)

45 Курманов М М Взаимоотношения законодательного органа субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе //Право и государство 2007 №3 С 54-58 (0,3 и л)

46 Курманов М М Проблемы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе // «Черные дыры» в российском законодательстве 2007 № 2 С 59-61 (0,2 п л)

47 Курманов М М Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации //

Представительная власть - XXI век законодательство, комментарии, проблемы 2009 № 7 С 23-26 (0,3 п л)

48 Курманов М М Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при совмещении выборов его депутатов с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования //Право и государство теория и практика 2009 №12(60) С 17-20 (0,3п л)

49 Курманов М М Самороспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации //Закон и право 2009 № 12 С 7-10 (0,3 п л)

50 Курманов М М Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации -

кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации // Современное право 2009 №12 С 33-37 (0,3 п л)

Иные научные статьи и публикации:

51 Курманов М М Приняты изменения в Федеральный закон Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации // Юрист 2002 № 11 С 2-7 (0,4 п л)

52 Курманов М М Депутатский, парламентский запрос рассуждения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление 2003 № 6 С 2-5 (0,2 п л)

53 Курманов М М Проблемы реализации отдельных полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления //Местное право 2004 №11-12 С 7-20(0,9 п л)

54 Курманов ММ О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ // Местное право 2005 № 3-4 С 15-26 (0,8 п л)

55 Курманов ММ Юрий Чайка проведет ревизию //Российская газета 2005 6 июля С 11 (0,3 п л )

56 Курманов М М Регионы оказались на обочине законотворческого процесса //Парламентская газета 2005 4 августа С 4 (0,4 п л )

57 Курманов М М , Хасанов М X Ненародное законотворчество // Известия 2005 22 ноября С 6 (0,3 п л)

58 Kurmanov М М Evasion by subject of federation of conforming acts to federal legislation theory and practice // Russian low 2005 № 1 P 26-35 (0,6 п л)

59 Курманов M M Законодательный орган субъекта Российской Федерации Казань - Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006 - 340 с (21 п л)

60 Курманов М М , Гарифуллина А Р Оценка судами законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях //Мировой судья 2007 № 2 С 3-5 (0,2 п л /0,1 п л)

61 Курманов М М , Гарифуллина А Р Оценка судами законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях //Мировой судья 2007 № 3 С 2-4 (0,2 п л /0,1 п л)

Международные и всероссийские конференции:

62 Курманов М М Конституция Российской Федерации гарантии участия законодательных (представительных) органов государственной

власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе //Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве Материалы международной научно-практической конференции (гЧелябинск 28-29 ноября 2003г) Ч I С 31-34 (0,2 п л)

63 Курманов М М Соотношение Конституции Российской Федерации и конституции республики наука и судебная практика //Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве Материалы международной научно-практической конференции (гЧелябинск 28-29 ноября 2003г) С 51-53 (0,2 пл)

64 Курманов М М Конституционные гарантии участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном процессе //10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики Материалы общероссийской конференции РАЮН // Научные труды РАЮН 2004 Вып 4 Т 2 С 416-420 (0,3 п л )

65 Курманов М М Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и избранного им члена Совета Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации опыт десятилетия, итоги и перспективы Материалы международной конференции (г Москва, 19 февраля 2004г) С 82-86 (0,3 п л )

66 Курманов М М Возможно ли установить факт уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ? //Актуальные проблемы права России и стран СНГ- 2004г Материалы VI международной научно-практической конференции (гЧелябинск 1-2 апреля 2004 г) Ч II.C 22-26 (0,3 п л)

67 Курманов М М Проблемы введения института мировых судей в республиках // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2004г Материалы VI международной научно-практической конференции (гЧелябинск 1-2 апреля 2004 г) Ч II С 24-27 (0,2 п л)

68 Курманов М М Ответственность законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации //Татищевские чтения актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность Материалы международной научной конференции (г Тольятти Волжский университет им Татищева, 21-24 апреля 2004 г) 4 1 С 195-200 (0,4 п л)

69 Курманов М М Взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с прокуратурой // Два века юридической науки и образования в Казанском университете Материалы юбилейной всероссийской научной конференции (г Казань, 13-14 мая 2004 года) С 116-121 (0,4 п л)

70 Курманов М М Неправомочность состава депутатов, самороспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации теория и судебная практика // Международные юридические чтения, (г Омск, 15 апреля 2004г) С 200-203 (0,2 п л)

71 Курманов ММ Реализация права законодательной инициативы законодательным органом субъекта РФ законодательство и практика // Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики Материалы всероссийской научно-практической конференции Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (г Москва, 2004 г) С 217-226 (0,6 п л)

72 Курманов М М Взаимоотношения законодательного органа субъекта РФ и конституционного (уставного суда субъекта Российской Федерации //Актуальные проблемы конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации Материалы всероссийской научно-практической конференции (г Калининград, 15 июня 2004г) Вестник Уставного суда Калининградской области 2004 № 1-2 С 149-156 (0,5 п л)

73 Курманов М М Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и судебная система Российской Федерации // Судебная власть в России закон, теория, практика Материалы международной научно-практической конференции (гТюмень, 19-20 ноября 2004г) С 140-147 (0,5 пл)

74 Курманов М М Сравнительный анализ досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и представительного органа муниципального образования //Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах Международная конференция Сб статей - Екатеринбург, 2004 42 С 184-186 (0,2 п л)

75 Курманов М М Актуальные проблемы осуществления законодательным органом субъекта РФ контрольных полномочий в финансовой сфере //Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ региональный аспект

Материалы II Всероссийской научно-практической конференции (гВолгоград, 23-25 ноября 2004 г) С 316-322 (0,4 п л)

76 Курманов М М Требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации к конституции республики //Ежегодная международная конференция «Конституционные чтения» Межвузовский сборник научных трудов - Саратов ПАГС им ПА Столыпина 2005, Вып 6 С 61-67 (0,4 пл)

77 Курманов М М Участие законодательного органа субъекта Российской Федерации в роспуске представительного органа муниципального образования//Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России Материалы общероссийской научно-практической конференции (г Москва 20-21 декабря 2004 года)//Научные труды Российская академия юридических наук В трех томах Вып 5 Т 1 М Издательская группа «Юрист», 2005 С 440—443 (0,2 п л )

78 Курманов М М Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования (роспуск) // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук Материалы Всероссийской научно-практической конференции в 2 т - Киров издательство Кировского филиала МГЭИ, 2005 Т1 С 40-44 (0,3 п л)

79 Курманов М М Взгляд на проект Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов с позиции законодателя субъекта Российской Федерации» //Ученые записки Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ (по материалам Всероссийской научно-практической юбилейной конференции) Вып 2 Часть 1 «Конституционно-правовое регулирование общественных отношений теория и практика на современном этапе» /Под ред И А. Ворониной. - Оренбург ИПК ГОУ ОГУ, 2005 С 71-77 (0,4 п л)

80 Курманов М М Депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации депутатский, парламентский запрос //Ученые записки Сборник научных трудов юридического факультета ОГУ (по материалам Всероссийской научно-практической юбилейной конференции) Вып 2 Часть 1 «Конституционно-правовое регулирование общественных отношений теория и практика на современном этапе» /Под ред И А Ворониной - Оренбург ИПК ГОУ ОГУ, 2005 С 8795 (0,5 п л)

81 Курманов М М Реализация права законодательной инициативы законодательным органом субъекта РФ рассуждения депутата

законодательного органа субъекта РФ, представлявшего проект федерального закона в Государственной Думе РФ //Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005г Материалы VII международной научно-практической конференции (гЧелябинск, 7-8 апреля 2005 г) 41 С 64-67 (0,2 п л)

82 Курманов М М Депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации гарантии деятельности //Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005г Материалы VII международной научно-практической конференции (гЧелябинск, 7-8 апреля 2005 г) Ч I С 253— 256 (0,2 п л)

83 Курманов ММ Несоответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству //Татищевские чтения актуальные проблемы науки и практики // Правоотношения и юридическая ответственность Материалы международной научной конференции (Тольятти Волжский университет им Татищева, 21-24 апреля 2005 г) Ч 1 С 271-277 (0,4 п л )

84 Курманов М М Нужен ли избирателям депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации с такими гарантиями9 // Татищевские чтения актуальные проблемы науки и практики // Правоотношения и юридическая ответственность Материалы международной научной конференции (Тольятти Волжский университет им Татищева, 21-24 апреля 2005 г) Ч 1 С 277-283 (0,4 п л)

85 Курманов М М Закон Республики Татарстан «О мировых судьях в Республике Татарстан» в решениях судов //Право и суд в современном мире № 3 Материалы III Международной студенческой научно-практической конференции «Защита прав человека и основных свобод в государствах СНГ» и III Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики, посвященной тысячелетию г Казани - Казань, 2005 С 339-341 (0,2 п л)

86 Курманов М М Нужна ли такая конституция республике анализ судебной практики // Международные юридические чтения Материалы научно-практической конференции -Омск Омский юридический институт, 2005-Ч 1 С 150-155 (0,4пл)

87 Курманов М М Реализация права законодательной инициативы законодательным органом субъекта РФ // Российское право история, современность и перспективы Доклады и сообщения на II Межрегиональной научно-практической конференции В 2т Киров издание Кировского филиала МГЭИ 2005 Т 1 С 68-73 (0,4 п л)

88. Курманов М М Политические права в решениях Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции (на примере Республики Татарстан)// Актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современном мире Материалы международной научно-практической конференции, посвященной тысячелетию г Казани /Под ред 3 Г Нигматова - Казань, 30 мая 2005 года С 14-20 (0,4 п л)

89 Курманов М М Materials of final international scientifically-practical conference «The Science theory and practice Vol 19 Economic sciences -Praha PublishingHouse «Education and science» s r o, Prague, Czechia -Dnepropetrovsk, Ukraine - Belgorod, Russian //Контрольные полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации в бюджетной сфере 2005 С 68-71 (0,2 п л)

90 Курманов М М Может ли у субъекта Российской Федерации быть стабильная конституция (устав)? // Формирование и развитие российского законодательства в современных условиях Материалы научно-практической конференции (г Брянск, 10 октября 2005 г) РИО БГУ, 2006 С 77-85 (0,6 п л)

91 Курманов ММ Ответственность законодательных органов субъектов Российской Федерации взгляд в прошлое, анализ настоящего и перспектива развития или постановка проблемы //35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования Материалы международной научно-практической конференции В 2 т (Москва, 13 октября 2005 года) Сборник / Под ред И Э Звечаровского Т1 - М РПА МЮ РФ, 2005 -С 160-168 (0,6 п л)

92 Курманов М М Гарантируются ли политические права граждан при реформах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации? //Обеспечение прав и свобод человека и гражданина Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции (гТюмень, 17-19 ноября 2005 г) Ч 2 /Под ред ГН Чеботарева Тюмень Издательство Тюменского государственного университета, 2006 С 48-51 (0,2 п л )

93 Курманов М М Законодательные органы субъектов Российской Федерации оценка настоящего и будущее //Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России выборы, голосование, репрезентативность Материалы всероссийской научной конференции, посвященной 100-летию принятия закона о выборах депутатов первой

Государственной думы (гСанкт-Петербург, 15-16 декабря 2005 г) /Под ред Ю Н Солонина, Л В Сморгунова - СПб Изд-во С -Петерб. ун-та, 2005 С 253-259 (0,4 п л )

94 Курманов М М Реализация законодательной инициативы субъектом РФ законодательство и практика //«Современное законотворчество теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России) Материалы VI международной научно-практической конференции (г Москва, 22 декабря 2005г)//Научные труды Российская академия юридических наук Выпуск 6 В трех томах Т 1 М Издательская группа «Юрист» 2006 С 629-633 (0,3 п л)

95 Курманов М М Законодательный орган субъекта РФ правомочность заседаний //Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук материалы Всероссийской научно-практической конференции В 2т -Киров Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2006 Т1 С 140-143 (0,2 п л)

96 Курманов М М Участие законодательного органа субъекта РФ в роспуске представительного органа муниципального образования // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006 Материалы VIII международной научно-практической конференции (гЧелябинск, 30-31 марта 2006 г) Ч 1 С 343-345 (0,2 п л)

97 Курманов М М Изменение порядка роспуска законодательного органа субъекта РФ по инициативе Президента Российской Федерации // Международные юридические чтения Материалы научно-практической конференции - Омский юридический институт 2006 - 42 С 74-78 (0,3 п л)

98 Курманов М М Ответственность законодательного органа субъекта РФ за уклонение от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ//Гражданское общество и правовое государство в России Материалы всероссийской научно-практической конференции Казань, 2006г Сборник научных статей В 2-х ч / Под ред 3 А Ахметьянова -Казань Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права 2006 Ч 1 С 92-100 (0,6 п л)

99 Курманов М М Реализация законодательной инициативы субъектом РФ законодательство и практика // Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности Материалы международной научно-практической

конференции / Под ред В Г Игнатова, Д Ю Шапсугова, Л В Акопова -Ростов на Дону Изд-во СКАГС 2006 С 26-39 (0,2 п л)

100 Курманов М М Актуальные проблемы гражданского права и процесса Сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса», посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я Ф Фархтдинова Вып 2 / Под ред Д X Валеева, М Ю Челышева -Казань Изд-во Казанского государственного университета им В И Ульянова-Ленина С 428^132 (0,3 п л)

101 Курманов М М Законодательный орган субъекта РФ правомочность заседаний, виды голосований //Новые направления развития российского законодательства и их влияние на становление правового государства Сборник докладов Петропавловск-Камчатский Издательство ДВФ ВАВТ 2006 С 98-108 (0,7 п л)

102 Курманов ММ Проблемы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании единого правового пространства России //Вторые Державинскис чтения (Москва 9-10 ноября 2006 года) Сб ст в 8 кн -Кн2 Проблемы конституционного и международного права //Под ред В А. Виноградова, ГОУ ВПО РПА Минюста России -М РПА МЮ Российской Федерации, 2007 С 186-190 (0,3 п л)

103 Курманов М М Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе //Проблемы российского федерализма региональный аспект Материалы международной научно-практической конференции 8-10 октября 2007 года / Под ред С Н Чернова - Петрозаводск Изд-во ПетрГУ, 2008 С 48-53 (0,4 п л)

104 Курманов М М Самороспуск двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации //Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2008г Материалы 10-й международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию ЮжноУральского государственного университета, 15-летию специальности «Юриспруденция» в Южно-Уральском государственном университете (гЧелябинск, 3-4 апреля 2008г) 4 1 С 8-11 (0,2 п л)

Подписано в печать 31 03 2010 Формат 60х84'Аб Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Печать офсетная Тираж 150 экз Заказ Б-243

Отпечатано в типографии филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «ПИК «Идсл-Пресс» г Казань, ул Декабристов д 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курманов, Мидхат Мазгутович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Статус и полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

1.1. Конституционно-правовые основы статуса и полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

1.2. Конституционно-правовое регулирование статуса, срока, момента начала, прекращения, продления срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовая ответственность, прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

2.1. Конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

2.2. Признание конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

2.3. Конституционно-правовые основания прекращения, продления полномочий1 законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

Глава 3. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации

Президентом Российской Федерации.

3.1. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации за уклонение от исполнения решения суда о признании конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

3.2. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации-Президентом Российской Федерации в связи с непринятием решения об отклонении или о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации.

Глава 4. Роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ^.

4.1. Роспуск законодательного- органа субъекта Российской* Федерации * высшим-, должностным лицом субъекта Российской1 Федерации, (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за уклонение от исполнения решения суда о* признании противоречащими Конституции Российской Федерации федеральному законодательству конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

4.2. Роспуск законодательного органа субъекта- Российской- Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за непроведение заседания' законодательного органа субъекта. Российской Федерации в течение трех месяцев.

4.3. Сравнительный анализ досрочного' прекращения, полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и представительного органа муниципального образования.

Глава 5. Иные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.

5.1. Самороспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации

5.2. Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при признании неправомочным данного состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации

5.3. Досрочное прекращение, продление полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации.

5.4. Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации и с единым днем голосования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов"

Принятый в октябре 1999 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил принципы деятельности, основы статуса, полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской I

Федерации (далее — законодательный орган субъекта Российской Федерации); В дальнейшем, данный Федеральный закон несколькими федеральными-законами1 был дополнен правовыми положениями, устанавливающими ответственность законодательных органов- субъектов Российской^ Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов и возможность досрочного

1 Федеральный закон от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст.3205; Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (часть 2). Ст. 2709; Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от б октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №50. Ст.4950; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104; Федеральный закон от 18 июня 2007 г. №101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №. 26. Ст.3074. прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

В науке конституционного права исследования темы ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации в монографическом виде единичны. Это связано с тем, что конституционно-правовая ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов введены только в 2000 году.

Несмотря на небольшой срок, уже сложилась определенная практика в этой области. Так, федеральными органами государственной власти предпринималась попытка роспуска Государственного Совета Республики Татарстан за уклонение от исполнения решения суда о признании противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству Конституции Республики Татарстан; Народный Хурал Калмыкии, Амурский областной Совет воспользовались представленной правовой возможностью и приняли решение о самороспуске; Ивановский областной суд своим решением признал неправомочным состав депутатов Ивановской областной Думы в связи с досрочным прекращением полномочий ряда депутатов. Данная практика выявила проблемы в теории конституционного права, в частности, в установлении понятий «конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов», «прекращение, продление их полномочий», и свидетельствует о несовершенстве и противоречивости федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, что также требует комплексного исследования и внесения предложений по их совершенствованию.

В настоящее время имеется необходимость комплексного исследования вышеуказанных понятий, оснований, порядка каждого случая досрочного прекращения полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации с учетом постановлений, определений Конституционного Суда Российской Федерации, решений судов общей юрисдикции и обобщением практики реализации законодательными органами субъектов Российской Федерации представленных федеральным законодательством полномочий, тем самым составить целостное представление о конституционно-правовой ответственности, прекращении, продлении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, обогатив новыми идеями и выводами.

Актуальность совершенствования организации и деятельности законодательных органов^ субъектов Российской Федерации подчеркнуто' и в» ежегодном (2009* год) Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. Предложено уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне, а именно в части введения единых критериев установления численности депутатов; формирования фракций; гарантий представительства в законодательном органе субъекта Российской Федерации; выборов депутатов исключительно по партийным спискам; гарантий равного освещения в средствах массовой информации и другие1.

1 Парламентская газета. 2009. 13 ноября.

A.A. Безуглов, Т.Н. Бициева, H.A. Боброва, О.В.Брежнев, О.Н. Булаков, Н.В. Бутусова, В.И. Васильев, В.А. Виноградов, H.Bv Витрук, М.В. Глигич-Золотарева, В.В. Гошуляк, И.В. Гранкин, В.Г. Григорьев, P.M. Дзидзоев, Н.М. Добрынин, JI.B. Дорофеева, Ю.К. Дремлюга, В.Б. Евдокимов, А.Р. Еремин, Б.Л. Железнов, A.A. Жученко, Т.Д. Зражевская, A.B. Игнатов, A.A. Илешин, В.Б. Исаков, К.А. Ишеков, Е.В. Каменская, В.Н. Карташов, А.Д. Керимов, В.А. Кислухин, С.Д. Князев, Л.И. Ковальский, Ю.Д. Ковшуро, Е.И. Козлова, А.И. Козулин, А.Н. Кокотов, Н.М. Колосова, Е.И. Колюшин, С.А. Комаров, Г.Н. Комкова, A.A. Кондрашев, Д.Н. Кордик, И.А. Кравец, М.А. Краснов, Л.А. Красовская, К.Ю. Кудрина, O.E. Кутафин, В.А. Лаврин,

A.Н. Лебедев, В.А. Лебедев, A.A. Ливеровский, A.B. Лисьев, С.А. Лихачев,

B.О: Лучин, В.И. Лысенко, А.П. Любимов, А'.П. Мазуренко, А.Ф. Малый,

A.В*. Малысо, М.С. Матейкович, С.М. Миронов, М.А. Митюков, H.A. Михалева,

C.И. Некрасов, С.Э. Несмеянова, O.A. Никитенко, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, A.B. Павлушкин, А.Е. Постников, Т.М. Пряхина* В.Н. Руденко,

B.Н. Савин, М.С. Саликов, К.Б. Тимофеев, Ю.А. Тихомиров, H.H. Толмачева, И.А. Умнова, В'.А. Черепанов,- А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин, Д.Н. Шон; E.G. Шугрина, P.A. Cote, С. Gilbert, О. Hetzel, К. Loewenstein^ R.D: Mulholland, H. Peterson, V.Schwarz-Liebennann и другие.

Исследуемой теме посвящены монографии Н.В. Бутусовой, В.А. Виноградова, Т.Д. Зражевской, Н.М. Колосовой, A.A. Кондрашева, В.О. Лучина, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян1.

1 Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005 г.; Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005 г.; Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. — Воронеж. 1980г.; Колосова Н.М. «Конституционная ответственность: природа, особенность, структура» - М., 2005 г.; Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. — М.: Юристь, 2006 г.; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002г.; Нудненко JI.A. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. —СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004 г ; Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону: «Эверест», 2005 г.

Защищены докторские и кандидатские диссертации:

Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. 2001г.

Колосова Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура. 2006г.

Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность. 2005г.

Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики. 2007г.

Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России. 2007г.

Объект, и предмет исследования: Объектом диссертационного, исследования,являются совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией деятельности, прекращением, продлением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

Предмет исследования составляют теоретические представления о законодательных органах как институте науки конституционного права, положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, затрагивающих различные аспекты организации' и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутатов, а также зарубежный опыт 1 правового регулирования прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта федерации и депутатов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка новых элементов теоретического знания о конституционно-правовой ответственности, прекращении, продлении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в части прекращения, продления полномочий законодательного органа субъектов Российской Федерации и депутатов. Указанная цель определила и задачи исследования, которые состоят в том, чтобы:

- изучить мнения, суждения ученых о конституционно-правовой ответственности субъекта Российской Федерации, законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов; исследовать структуру конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов; определить меры конституционно-правовой ответственности, применяемые к законодательным- органам субъектов Российской Федерации и депутатам;

- уточнить вину законодательного органа субъекта Российской Федерации как коллегиального органа;

- обосновать вину депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации как' индивидуального и коллективного субъекта конституционно-правовой ответственности; установить случаи возникновения противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству законов И1 иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

- упорядочить и привести в систему понятийно-категориальный аппарат: понятий «прекращение», «досрочное прекращение», «продление», «сокращение» полномочий, «срока полномочий» законодательного органа субъекта Российской Федерации и его депутатов;

- оценить правовые основания и порядок каждого случая, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов;

Г'

- обобщить судебную практику; проанализировать зарубежный опыт правового регулирования прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта федерации и депутатов и соответствующую правоприменительную практику;

- выработать предложения и рекомендации по устранению имеющихся правовых пробелов и противоречий.

Методологическую основу исследования составляют материалистическая диалектика, предполагающая рассмотрение социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений в их диалектической взаимосвязи и развитии, а таюке ряд общенаучных, специально-гносеологических и частнонаучных методов познания.

Применение данных методов познания в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политической и социологической-мысли позволило выявить и изучить особенности конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

При рассмотрении системы законодательства, норм, регулирующих отношения в сфере организации деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации и депутатов, использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования. Это создало необходимые предпосылки для выявления некоторых противоречий в науке конституционного права и законодательстве в данной сфере и предложить возможные пути их разрешения.

Характер исследования вызвал необходимость использования социологического и политологического подходов.

Применение формально-логического метода (анализ, синтез, индукция 1Г дедукция, абстрагирование) позволило провести анализ правовых норм, сопоставляя их друг с другом, что придало исследованию научную обоснованность, последовательность и логичность.

В ходе исследования применялись и другие методы: институциональный метод; структурно-функциональный анализ; нормативно-ценностный подход.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции, научно-практическая литература, в том числе работы зарубежных правоведов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно, системно изложены новые элементы концепции конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и тем самым вносится вклад в развитие науки конституционного права (разделы «Конституционно-правовая ответственность», «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации»), а внедрение результатов исследования способствовало бы совершенствованию законодательного, судебного и организационно-правового регулирования этого-института как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской- Федерации и становлению Российской Федерации как федеративного^ правового государства.

В результате проведенного исследования:

- обобщены и систематизированы существующие в научной? литературе-взгляды по ключевым теоретическим' и прикладным проблемам, конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов;

- установлены, меры конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и* депутатов и. предлагается- при привлечении к конституционно-правовой^ ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации учитывать тот факт, что противоречие конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации1 Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в различных случаях;

- обосновано, что законодательный орган субъекта Российской Федерации является-постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, его полномочия рамками какого-либо срока не ограничены и прекратить их, в том числе досрочно, невозможно;

- раскрыты сущностные характеристики статуса и полномочий, законодательного органа субъекта Российской Федерации и его депутатов и некоторые проблемы их закрепления и исполнения;

- дано определение понятия «досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации» и предпринята попытка доказать, что данный термин в конституционном праве и в законодательстве можно применить только при прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации путем его ликвидации, то есть в случае объединения субъектов Российской Федерации, а во всех остальных случаях досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской. Федерации нужно применять термин «досрочное прекращение полномочий депутатов данного, состава-законодательного,' органа- субъекта Российской Федерации»; представлен анализ правовых оснований и порядка каждого случая досрочного прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации.и депутатов и определены основные теоретические и практические проблемы в их реализации;

- выявлены дополнительные случаи досрочного прекращения- и продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, не закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 года;

- предлагаются пути решения проблем при досрочном прекращении, продлении; сокращении полномочий двухпалатного законодательного* органа субъекта Российской Федерации и депутатов;

- аргументируется, что Федеральный закон от 6 октября 1999 года имеет как внутренние противоречия, так и противоречия, несоответствия с другими федеральными законами, затрагивающими вопросы прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов, и в связи с этим сформулирован ряд законодательных предложений и рекомендаций по изменению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

1. Конституционно-правовая ответственность законодательного органа' субъекта Российской Федерации и депутатов является' видом юридической ответственности - как позитивной, так и негативной.

Объектом конституционно-правового правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации является коллективным субъектом конституционно-правовой ответственности.

В то же время для признания конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации соответствующим судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и при рассмотрении заявления о признании факта уклонения последнего от исполнения решения суда о признании^ конституции (устава) и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации' соответствующим судом- противоречащими« Конституции Российской-Федерации, федеральному законодательству« вина законодательного органа* субъекта Российской Федерации для вынесения решения' судом значения не имеет и в ходе конституционного, гражданского процесса не исследуется.

При привлечении законодательного органа субъекта Российской Федерации к конституционно-правовой ответственности предлагается учитывать тот факт, что противоречие конституции^ (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в случаях:

- принятия органами^ государственной власти субъекта Российской Федерации конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской, Федерации, противоречащих Конституции Российской* Федерации, федеральному законодательству;

На наш взгляд, позитивная- конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации возможна при реализации принципа правового государства, разделения властей, предполагает ответственность государственных органов друг перед другом и состоит в обязанности, выполнять определенные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

2. Законодательный орган субъекта Российской'Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Соответственно, полномочия, законодательного органа, субъекта Российской- Федерации рамками какого-либо срока не ограничены. На наш взгляд, необходимо исходить из того, что в состав законодательного органа субъекта Российской Федерации избираются депутаты на один созыв, срок полномочий которых устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

3. Под досрочным прекращением полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации нами понимается: досрочное прекращение прав, обязанности и ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации в отношении принятия нормативных правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, конституцией (уставом)» и законами субъекта Российской Федерации, до истечения определенного срока полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации данного созыва, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. При этом полномочия (права, обязанности и ответственность) законодательного органа субъекта Российской Федерации не прекращаются, а лишь приостанавливаются из-за невозможности осуществления депутатами данного созыва* своих полномочий в связи с их досрочным прекращением.

4. Досрочное прекращение полномочий* законодательного органа субъекта Российской! Федерации- закреплено» Федеральным законом от в октября 1999 года «Об- общих принципах организации законодательных (представительных), и исполнительных органов государственной власти субъектовг Российской Федерации» в статье 9 «Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации», которая, судя по названию,1 должна бы, регулировать, только^ порядок (процедуру) досрочного прекращения полномочий законодательного органа- субъекта Российской Федерации, тем не менее федеральный законодатель установил также и основания для привлечениям ответственности данного властного органа.

5. В случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации за принятие данным органом конституции (устава), закона субъекта, а также иного нормативного правовогоакта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, и уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда следует:

- раскрыть понятия «массовое и грубое нарушение прав и свобод человека и гражданина», какое количество является «массовым», какие случаи можно оценить как «грубые»;

- определить, какие' препятствия1 для реализации закрепленных Конституцией' Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления можно считать существенными, достаточными для привлечения к ответственности;

- внести изменения-в пункт 4 статьи 9 Федерального закона^ от б октября 1999 года и привести перечень негативных последствий, закрепленных в этой статье в соответствии с перечнем, изложенным в статье 3.1 данного же Федерального закона;

- установить механизм контроля судами за исполнением своих решений. Мы уверены, что только Конституционный Суд Российской Федерации может дать оценку исполнению либо неисполнению вынесенного им ранее конкретного решения;

6. В случае роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации необходимо законодательно закрепить процедуру признания факта уклонения законодательного органа субъекта Российской Федерации от исполнения решения суда соответствующим судом. При этом учесть обязательный признак - повлекло ли негативные последствия, предусмотренные статьей 3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года, уклонение законодательного органа субъекта Российской Федерации от принятия мер по исполнению решения суда о признании» противоречащим* нормативного правового акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству.

7. Для- устранения проблем, связанных с самороспуском законодательного органа субъекта' Российской' Федерации, необходимо уточнить редакцию пункта о самороспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации Федерального закона от б октября 1999 года.

Федеральный, закон от 6 октября 1999 года применил редакцию: «Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае принятия указанным органом решения о самороспуске .». По нашему мнению, не законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает такое решение, а представители депутатского корпуса данного состава законодательного органа субъекта Российской Федерации, тем самым добровольно сокращая- срок собственных ? полномочий. С нашей точки зрения, не может же законодательный орган субъекта Российской Федерации самовольно прекратить свои полномочия. ? 8. Также требуют разрешения и проблемы, связанные с признанием

5 неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта

Российской Федерации. Необходимо привести Федеральный закон от 6 октября 1999 года в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года) в части:

- унификации терминологии и понятийного аппарата. В Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин «внеочередные выборы», а в Федеральном законе от 12 июня 2002 года - термины «повторные выборы», «дополнительные выборы», «основные выборы». Можно констатировать, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года применяется термин, не закрепленный в основном законе о выборах, что приводит к разным правовым последствиям признания неправомочности состава депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999- года запрещается? проводить дополнительные выборы депутатов вместо выбывших, если депутатов осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, а нормами, закрепленными в Федеральном законе от 12 июня 2002 года, предусматривается иной порядок разрешения данной проблемы. Так, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов>депутатов невозможно в связи с тем, что в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года, назначаются новые основные выборы.

9. На наш взгляд, федеральный законодатель ввел дополнительные случаи досрочного прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации объединяемых субъектов Российской Федерации:

- при образовании нового субъекта Российской Федерации сроки полномочий одних законодательных органов объединяемых субъектов Российской Федерации могут прекращаться досрочно, а сроки полномочий других - продлеваться. В данном случае необходимо учесть, что законодательный орган, субъекта Российской Федерации срока полномочий не имеет (устанавливается только срок полномочий депутатов определенного созыва), а является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года постоянно действующим законодательным органом субъекта Российской Федерации. На наш взгляд, в данном случае прекращаются не полномочия, а ликвидируется законодательный орган субъекта Российской Федерации, прекратившего существование как субъект Российской Федерации;

- в Федеральном законе от 6 октября 1999 года дан исчерпывающий перечень, случаев, досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, в числе которых случай досрочного прекращения- срока» полномочий (полномочий)- законодательного органа субъекта Российской^ Федерации при объединении субъектов Российской Федерации не установлен: С нашей точки, зрения, необходимо внести-соответствующие изменения и дополнения« в статью 9 Федерального закона от 6 октября 1999' года и закрепить* случай досрочного прекращения, продления срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации при объединении субъектов Российской Федерации.

10.Представляется, что совмещение выборовдепутатовзаконодательных органов^ субъектов Российской Федерации с выборами в Государственную Думу Российской Федерации и с единым днем голосования способно без достаточных оснований привести к досрочному прекращению, продлению полномочий депутатов и законодательного органа субъекта Российской Федерации. Закрепление в федеральном законодательстве данных правовых оснований имеет следующие недостатки:

- в Федеральном законе от 12 июня 2002 года применяется термин «срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов». На наш взгляд, в данной формулировке есть несколько несоответствий. Во-первых, на уровне субъектов Российской Федерации избирается только один орган государственной власти — законодательный (представительный). Во-вторых, законодательный орган субъекта Российской Федерации не избирается на определенный срок, а является постоянно действующим органом; в Федеральном законе от 12 июня 2002 года применяется термин «продление срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации», тогда как в Федеральном законе от 6 октября 1999 года он не используется. Поэтому необходимо внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года;

- сокращение срока полномочий' законодательного органа субъекта Российской Федерации влечет досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Однако такой' случай досрочного прекращения, полномочий законодательного5 органа субъекта Российской'Федерации в.Федеральном законе от. 6 октября 1999 года не закреплен. Для устранения указанного пробела необходимо внести дополнения в названный закон.

11. В- Федеральном законе от 6 октября, 1999 года не разрешены проблемы, связанные с досрочным- прекращением- полномочий двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации. Федеральный законодатель не предусматривает возможность досрочного прекращения, продления полномочий? одной из палат законодательного органа субъекта Российской Федерации.

12. При определении вины депутата как индивидуального субъекта конституционно-правовой ответственности нужно учитывать его голосование' (закрепить поименное голосование) по принятию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и подразделять конституционно-правовую ответственность депутата за:

- неприведение конституции (устава), закона- и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем1 порядке,, после принятия соответствующего- федерального» закона в соответствие с данным,федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом;

- отказ от отмены.в*течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными;

- уклонение от исполнения решения соответствующего суда о признании конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации противоречащими Конституции Российской Федерации, • федеральному законодательству.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в изложении* концепции конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов. Выводы, предложения могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований, методологических разработок, применяемых для составления учебных программ для подготовки специалистов;, и преподавания учебных курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России», спецкурсов. Так, например, выводы, предложения, изложенные автором, использованы: в двух учебных курсах и практикуме по конституционному праву (под ред. С.А. Авакьяна) и в учебнике «Теория государства и права» (Мелехин A.B.); в 29 авторефератах диссертаций кандидата и доктора юридических наук; в, 12 монографиях; в 29 программах по конституционному, муниципальному праву в 26 вузах России; в 31 ссылке в статьях и выступлениях на. конференциях. В? библиографию по конституционному и муниципальному праву 2007 года (С.А; Авакьяп) включено 13 работ автора.

Положения.; и выводы; содержащиеся в диссертации,, могут быть, использованы? при разработке проектов; федеральных конституционных законов, федеральных законов; в частности, - «О внесении изменений в; Федеральный закош «Об общих принципах организации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной?, власти субъектов Российской Федерации», проектов конституций; (уставов), .законов и иных нормативных правовых актов субъектовтРоссийской'Федерации.,

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертация, обсужденаг на^кафедре конституционного-и1 муниципального права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального, образования. «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова».

Основные; теоретические и практические: положения работы, отражены* в. 74 публикациях (50 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание- ученой степени доктора юридических наук) и в монографии (Законодательный орган субъекта; Российской Федерации. Казань. -Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006.- 340 с.), , а также в выступлениях на 87 международных и всероссийских научно-практических конференциях в 36 высших учебных заведениях Российской Федерации, 10 семинарах, парламентских слушаниях в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Общий объем публикаций составил 76 печатных листов.

Парламентская библиотека рекомендует депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации использовать в своей работе 40 публикаций автора. Статьи автора размещены в правовых системах «Гарант» (12 статей), «Консультант» (10 статей). «Российский образовательный портал - Юридическая Россия» рекомендует использовать 41 статью автора.

Результаты исследования применялись диссертантом в практической деятельности как депутата Государственного Совета Республики Татарстан и министра юстиции Республики Татарстан: принял непосредственное участие в;. 47 гражданских процессах (в Верховном суде Республики Татарстан, судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Президиуме Верховного Суда Российской Федерации) по признанию конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и по факту уклонения Государственного Совета Республики Татарстан от исполнения данных решений судов.

Автор является разработчиком 123 проектов законов Республики Татарстан, по которым он выступил с докладами на заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан.

Выводы и предложения* исследования используются автором в научно-практической работе, при чтении лекций, проведении семинарских занятий по дисциплинам «Конституционное право России», «Муниципальное право России» на юридическом факультете Казанского государственного университета (доцент кафедры конституционного права и прав человека), в

Институте экономики, управления и права (г. Казань) (заведующий кафедрой конституционного права) и при подготовке аспирантов и соискателей.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения и библиографического списка. По итогам каждого параграфа делаются выводы, предложения, которые отражены в основных положениях, выводах и предложениях, выносимых на защиту.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курманов, Мидхат Мазгутович, Москва

Заключение

На взгляд автора, проведенное исследование позволило разработать теоретическое представление о конституционно-правовой ответственности, прекращении, продлении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и научно обосновать рекомендации по совершенствованию федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации в части прекращения, продления полномочий законодательного органа субъектов Российской Федерации и депутатов.

Обобщены и систематизированы существующие в научной литературе взгляды по ключевым теоретическим и прикладным, проблемам конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и, депутатов.

Установлены меры конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и предлагается при привлечении1 к конституционно-правовой ответственности законодательного органа субъекта Российской Федерации учитывать тот факт, что противоречие конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в различных случаях.

Автор констатирует, что противоречие конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов * субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству может возникнуть в случаях:

- отказа от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров,- содержащих такие же положения; какие были признаны неконституционными.

Обосновывается, что законодательный, орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, его полномочия рамками какого-либо срока не ограничены и прекратить их, в том числе досрочно, невозможно.

Дано определение понятия «досрочное прекращение полномочий законодательного» органа субъекта Российской Федерации» и предпринята попытка доказать, что данный термин в конституционном праве и в законодательстве можно применить только при прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации путем его ликвидации, то есть в случае объединения субъектов Российской Федерации. А во всех остальных случаях досрочного прекращения полномочий, законодательного органа субъекта Российской Федерации нужно применять термин «досрочное прекращение полномочий депутатов данного состава законодательного органа субъекта Российской Федерации».

Впервые представлен анализ правовых оснований и порядка каждого случая досрочного прекращения, продления, сокращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов и определены основные теоретические и практические проблемы- в- их реализации.

Сравнительный анализ полномочий Президента Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации привел к неутешительному выводу: имеющиеся у Президента Российской Федерации возможности для роспуска (в случае необходимости) законодательного органа субъекта* Российской Федерации явно более ограниченны, чем у высшего должностного • лица* субъекта Российской' Федерации (руководителя высшего исполнительного органа.государственной власти?субъекта Российской Федерации). Полагаем, что эти «преимущества»» высшего должностного; лица субъекта. Российской? Федерации, должны быть исключены из действующего законодательства^ так: как они приводят к «судебной; и парламентской беззащитности»-законодательного « органа субъектам Российской Федерации и к упрощенному порядку роспуска, законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Вызывает проблемы^ порядок досрочного; прекращения, полномочит двухпалатного законодательного органа субъекта. Российской Федерации. Возникает вопрос: влечет ли досрочное, прекращение полномочий,; одной палаты досрочное прекращение полномочий: и второй палаты? Статья 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года устанавливает порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской* Федерации (выделено автором). Соответственно; федеральный законодатель, не предусматривает досрочное прекращение, продление полномочий только одной-из палат.

Досрочное прекращение, продление полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации может быть произведено в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года. Однако в данном законе не закреплены следующие дополнительные случаи досрочного прекращения, продления, полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренные в других федеральных конституционных и федеральных законах:

- досрочное прекращение, продление полномочий при объединении субъектов Российской Федерации;

- досрочное прекращение, продление полномочий при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с единым днем голосования;

- досрочное прекращение, продление полномочий при совмещении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации с выборами в Государственную-, Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Предлагаются пути решения проблемы досрочного прекращения, продления, сокращения полномочий двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов.

Исходя из анализа правового положения депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации в конкретных случаях досрочного прекращения, продления полномочий* законодательного органа субъекта Российской Федерации предлагаются суждения по определению вины депутата как индивидуального и коллективного субъекта конституционно-правовой ответственности, предлагается учитывать его голосование (закрепить поименное голосование) по принятию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и подразделять конституционно-правовую ответственность депутата за:

- приведение конституции (устава), закона и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в опережающем порядке, после принятия соответствующего федерального закона в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев или иного срока, установленного федеральным законом;

- отказ от отмены в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения; какие были признаны неконституционными;

- уклонение от исполнения решения соответствующего суда о признании конституции,(устава), законами иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащими Конституции- Российской Федерации, федеральному законодательству.

На основе сделанных в диссертационном исследовании выводов и предложений аргументируется, что Федеральный закон от 6 октября 1999 года имеет как внутренние противоречия, так и противоречия, несоответствия с другими федеральными законами, затрагивающими вопросы прекращения; продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов. В этой связи сформулирован ряд предложений и рекомендаций по изменению федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 года необходимо закрепить требование о том, что число депутатов, обеспечивающих правомочность заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации и правомочность законодательного органа субъекта Российской Федерации, по количеству депутатов должно быть равнозначно и составлять не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Полагаем, что предлагаемые выводы и практические рекомендации получат признание со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 30 декабря 2008 года) //Российская газета. 2009. 21 января.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №5. Ст. 4825.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.,1997. №51-. Ст. 5712.

5. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской

6. Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №29. Ст. 3119.

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (часть первая) №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

9. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. Ст.6270.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ} // Собрание законодательства Российской;Федерации: 2002. №1 (часть 1). Ст.1.

11. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. №30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №11. Ст. 1022.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст. 2253.

13. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (утратил силу)//Российская газета. 1992. 20 марта.

14. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000. № 33. Ст. 3356.

15. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (утратил силу)'// Собрание законодательства.Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4043.

16. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801.

17. Конституция Австрийской Республики // Конституции государств» Европы: В 3 т. Т. 1. -М., 2001.

18. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (ред. от 22.07.2008) // Якутские ведомости. 1992. 26 апреля.

19. Конституция Кабардино-Балкарской Республики №29-РЗ от 1 сентября 1997 г. (ред. от 10.07.2008) // Кабардино-Балкарская правда. 2006. 29 августа.

20. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. (ред. от 03.05.2007) // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. 1995. №16.

21. Конституция Республики Алтай (Основной закон) (ред. от 27.11.2007) // Звезда Алтая. №127-128. 2007. 1 июня.

22. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993г. (ред. от 15.06.2006) // СПС «КонсультантПлюс».

23. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (ред. от 07.07.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

24. Конституция Республики Дагестан (ред. от 08.12.2006) // СПС «КонсультантПлюс».

25. Конституция Республики Ингушетия (ред. от 25.06.2008)// СПС «КонсультантПлюс».

26. Конституция Республики Коми (принята всенародным голосованием 17 февраля 1994 г.) (ред. от 04.05.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

27. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995г. (ред. от 04.10.2006) // СПС «КонсультантПлюс».

28. Конституция Республики Мордовия (ред. от 20.05.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

29. Конституция Республики Северная Осетия Алания (ред. от2212.2006) // СПС «КонсультантПлюс».

30. Конституция Республики Татарстан // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 2002. №4.

31. Конституция Республики Тыва (ред. от 18.06.2007) (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001) // СПС «КонсультантПлюс».

32. Конституция Республики Хакасия (ред. от 13.04.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

33. Конституция Удмуртской Республики (ред. от 22.11.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

34. Конституция Чувашской Республики (ред. от 05.10.2006) // СПС «КонсультантПлюс».

35. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (ред. от2012.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

36. Закон Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-03 (ред. от 21.09.2007) «Устав (Основной закон) Амурской области» (принят Амурскимобластным Собранием 16.11.1995г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

37. Закон Астраханской области от 9 апреля 2007 г. № 21/2007-03 (ред. от 29.02.2008) «Устав Астраханской области» // СПС «КонсультантПлюс».

38. Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. №108 (ред. от 28.03.2008) «Устав Белгородской области» // СПС «КонсультантПлюс».

39. Закон Владимирской области от 14 августа 2001г. № 62-03 (ред. от 29.07.2008) «Устав Владимирской области» // СПС «КонсультантПлюс».

40. Закон Волгоградской области от 17 июля 1996г. №73-ОД (ред. от 08.07.2008) «Устав (Основной закон) Волгоградской' области» // СПС «КонсультантПлюс».

41. Закон Ивановской области от 8 мая 1996г. № 20-03 (ред. от 17.06.2008) «Устав (Основной закон) Ивановской области» // СПС «КонсультантПлюс».

42. Закон Костромской области от 24 апреля 2008 г. №300-4-ЗКО (ред. от 27.06.2008) «Устав Костромской области» // СПС «КонсультантПлюс».

43. Закон Курганской, области от 16 декабря 1994 г. № 1 (ред. от 03.06.2008) «Устав Курганской области» // СПС «КонсультантПлюс».

44. Закон Курской области от 2 октября 2001 г. № 67-ЗКО (ред. от 22.08.2007) «Устав Курской области» // СПС «КонсультантПлюс».

45. Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № б-ОЗ (ред. от 28.06.2007) «Устав Ленинградской области» // СПС «КонсультантПлюс».

46. Закон Магаданской области от 28 декабря 2001 г. № 218-03 (ред. от 29.02.2008) «Устав Магаданской области» // СПС «КонсультантПлюс».

47. Закон Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-03 (ред. от 30.04.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

48. Закон Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО (ред. от 02.07.2008) «Устав (Основной закон) Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 24.05.2005) // СПС «КонсультантПлюс».

49. Закон Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з (ред. от 28.05.2008) «Устав Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 26.04.2001) // СПС «КонсультантПлюс».

50. Закон Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз (ред. от 10.06.2008) «Устав (Основной закон) Ставропольского края» (принят Государственной Думой СК 29.09.1994) //СПС «КонсультантПлюс».

51. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-30 (ред. от2911.2007) «Устав (Основной закон) Челябинской области» // СПС «КонсультантПлюс».

52. Закон Читинской области от 1 июня 1995 г. № 14-ЗЧО (ред. от0502.2008) «Устав Основной закон Читинской области» (принят Читинской областной Думой 27.04.1995 г., принят повторно Читинской областной Думой 01.06.1995 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

53. Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-03 (ред. от 18.01.2006) «Об Уставе Свердловской области» (принят Областной Думой 25.11.1994) // СПС «КонсультантПлюс».

54. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 5 ноября 1996 г. № 436 (ред. от 31.03.2008) «Об Уставе Тверской области» // СПС «КонсультантПлюс».

55. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № З-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995) (ред. от 30.11.2007) (с изм. и доп., вступившими в силу с 15.01.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

56. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. №7-03 (ред. от 16.06.2008) (принят ООД РФ 26.02.1996) // СПС «КонсультантПлюс».

57. Устав (Основной закон) Рязанской области от 18 ноября 2005 г. № 115-03 (ред. от 18.04.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

58. Устав (Основной закон) Томской области (ред. от 09.06.2007) (принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 № 136) // СПС «КонсультантПлюс».

59. Устав Архангельской области (ред. от 26.06.2008) (принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995) // СПС «КонсультантПлюс».

60. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 (ред. от 07.11.2007) (принят Брянской областной Думой 26.01.1996) // СПС «КонсультантПлюс».

61. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-ОЗ (ред. от 31.03.2008) (с изм. и доп., вступившими в силу с 06.08.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

62. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995г. № 34 (ред. от 09.03.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

63. Устав Кировской области от 27 марта 1996г. № 12-30 (ред. от0405.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

64. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. № 46-03 (ред. от0706.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

65. Устав Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. №219-3 (ред. от 05.02.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

66. Устав Новгородской области от 3 сентября 1994 г. № 2-03 (ред. от 02.06.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

67. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. №282-03 (ред. от 13.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

68. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК // СПС «КонсультантПлюс».

69. Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. № 1-У (ред. от 17.07.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

70. Устав Самарской области от 18 декабря 2006г. № 179-ГД (ред. от 03.07.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

71. Устав Тульской области от 12 ноября 2001 г, № 265-ЗТО (ред. от 07.04.2008) // СПС «КонсультантПлюс».

72. Закон Республики Татарстан от 22 сентября 2003 г. №35-ЗРТ «О совмещении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан с выборами Президента Российской Федерации» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2003. № 9. С.3-9.

73. Регламент Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай // Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1998. № 7(32). // СПС «КонсультантПлюс».

74. Регламент Государственного Совета Республики Коми (в ред. от 16.10.2002 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

75. Регламент Государственного Совета Республики Татарстан // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. №2 (I часть) // СПС «КонсультантПлюс».1.. Монографии, статьи, комментарии, собрания сочинений, сборники документов

76. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3. С. 8-12.

77. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России и опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ. 2001. С.9-32.

78. Авакьян С.А. Государственная правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. №10. С. 16-24.

79. Авакьян С.А. Конституционное право России. — М., 2007. Т. 1.

80. Авакьян С.А. Конституционное право,России: Учебный курс.- 2-е изд. М.: Юристъ. 2007. Т.2.

81. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2000.

82. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. №8. С. 3-12.

83. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Сов. государство и право. 1973. № 11.С. 29-36.

84. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность // Государство и право. 2005. №7. С. 85-90.

85. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. 4.1. М., 2002. -332 с.

86. Автономов A.C., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007. №4. С. 25-31.

87. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. 2000. №3. С. 42-48.

88. Алексеев И. А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006 г. № 9. С. 57-72.

89. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной; власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №3. С. 18-20.

90. Андреев* A.B., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение. 2003. №1. С. 56-61.

91. Анненкова В.Г. Конституционно-правовые институты единства Российского государства/ Под ред. В.В. Володина. — Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина. 2005. С.66-73.

92. Анненкова В.Г. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №4. С.3-5.

93. Антонова В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов Российской Федерации в конституционной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11. С. 12-15.

94. Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской* Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №5. С. 20-22.

95. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция» федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. №6. С. 21-29.

96. Артамонов А.Н. К вопросу обеспечения единства правового пространства Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. №10. С.26-28.

97. Афанасьев М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль» // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. №4. С. 25-38.

98. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. -М., 1999. -542 с.

99. Баглай М.В., Туманов BlA. Малая энциклопедия ,конституционного^ права.-М,. 1998. -519 с.

100. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени //Журнал российского права. 2003. №5. С. 40-53.

101. Безруков A.B. Законодательная инициатива: проблемы реализации и взаимодействия законодателей // Конституционное и муниципальное право. 2008. №10. С. 15-17.

102. Безруков A.B. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей- // Государственная власть- и местное: самоуправление. 2005. №1. С. 18-20.

103. Безруков A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная.власть й местное самоуправление. 2005., №9; С. 8-10.

104. Безруков A.B. Формирование органов- государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта // Конституционное и муниципальное право. 2006. №10. С.25-28.

105. Безруков A.B., Кондрашев- A.A., Совершенствование законодательного регулирования института конституционногправовой ответственности субъектов Российской Федераций // Государство и право. №8. 2004. С.39-49.

106. Безуглов A.A.,, Салдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов. В 3 т. Т. 2. -М., 2001. -348 с.

107. Бициева Т.Н. Правовая политика в сфере формирования правового, государства в России: федеральные и региональные проблемы // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. №4. С. 170-1781

108. Боброва H.A. Законодательная деятельность субъектов РФ и парламентские процедуры // Конституция и законодательство.: Материалы;, международной научно-практической конференции. Москва, 29 октября 2003 г. М.: Издательство «Олита». С.304-310.

109. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. — Воронеж, 1985.

110. Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. 2004. № 5. С. 68-72.

111. Брежнев О.В. Конституция республики, устав края, области как субъект судебного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2003. №6. С. 34-37.

112. Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. 2004. №9. С. 19-24.

113. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории // Н.В. Бутусова. -Воронеж: Воронежский государственный университет. 2005. -197 с.

114. Василевич Г. А. Конституционно-правовая ответственность — особый вид юридической ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Сб. под. ред. проф. С.А.Авакьяна. М. 2001. С. 130-136.

115. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. — М.: «Городец-издат». 2001. -288 с.

116. Виноградов В.А. Конституция России: взгляд 15 лет спустя // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №3 (64). С. 59-68.

117. Виноградов В. А. Вина в конституционном праве // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003 №.3. С. 182189.

118. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. №10. С. 55-64.

119. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М. 2000. -287 с.

120. Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2003. №2. С. 52-61.

121. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. -М. 2005. -420 с.

122. Галузин А.Ф. О конституционных правонарушениях // Конституционное и муниципальное право. 2007. №18. С. 2-4.

123. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. №10. С. 14-21.

124. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права: 2004. №6. С. 27-34.

125. Гранкин И.В. Роль Конституции Российской. Федерации ш федерального законодательства в определении- компетенции законодательных органов субъектов Российской5 Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №10. С. 3-8.

126. Григорьев В.Г. Основные признаки законодательства субъекта РФ // Вестник Волжского университета им. В;Н: Татищева: Серия;«Юриспруденция». Вып. 32. Тольятти, 2003. С: 16-28.

127. Григорьева JL Отмена выборов глав субъектов Федерациишризнана конституционной//Адвокат. 2006. №1. С. 41-44.

128. Дементьев А.Н: Единая исполнительная вертикаль в: системе публичной власти // Сравнительное' конституционное; обозрение. 2005. №21 С. 97-100:

129. Дзидзоев P.M. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №11. С. 8-11.

130. Дзидзоев P.M., Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России // Право и политика, 2006, №9. С. 54-60.

131. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право.2004. №5.С. 89-92.

132. Добрынин Н.М. Конституционная реформа в России: миф или очевидность // Конституционное и муниципальное право. 2006. №9. С. 2-8.

133. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. №8. С. 73-82.

134. Дорофеева JI.B. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №1. С. 19-22.

135. Дудко И.Г. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Регионология. 2002. №2. С.25-29.

136. Евдокимов В.Б. О взаимодействии Минюста России и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации по обеспечению единства правового пространства // Современное право. 2003. №2. С.10-13.

137. Ежукова O.A. Действует ли муниципальный закон: взгляд из Барятино //Конституционное и муниципальное право. 2008. №1.С. 26-32.

138. Емельянов A.C. Конституционная реформа: юридические, политические и экономические аспекты укрупнения субъектов Российской

139. Федерации. Ежегодник "Публично-правовые исследования". 2006. Т.1.С.101-107.

140. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. — Саратов, 1982. -164 с.

141. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблемы ответственности в советском государственном праве //Труды Высшей след. Школы МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып.9. С.

142. Ерыгина В.И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в1 субъектах Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2007. №7. С. 24-26.

143. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. — Казань. 1974. -184 с.

144. Жученко A.A. Соотношение конституции! республик в составе, Российской Федерации с Конституцией России:'проблемы теории и практики. -М. 2001.-214 с.

145. Зорина Я. А. Институт федерального вмешательства в конституционное (уставное) нормотворчество субъектов Российской Федерации // Закон и право. 2008. №11. С. 27-29.

146. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации //Журнал российского права.2004. №12. С. 3-9.

147. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж. 1980. -286 с.

148. Зражевская Т.Д. Функции конституционной ответственности в правовом государстве // Юридические записки. Вып. 15. Теоретические иисторические проблемы юридической науки /Под рсд.В.В. Ячевского. -Воронеж: Изд-во Воронежского университета. 2002. С.85-92.

149. Зражевская Т.Д., Савченко С. А. Проблемы формирования процессуальных гарантий конституционализма // Закон и право. 2008: №6. С. 3-5.

150. Игнатов A.B. Механизм лишения юридической силы нормативных правовых актов, аналогичных признанным неконституционными // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №8. С. 25-28.

151. Илешин A.A. Актуальные проблемы правотворческой деятельности органов государственной власти Томской области как субъекта Российской Федерации5 // Материалы конференции- «К 125-летию основания! Томского государственного университета». 2003. С. 181-190.

152. Ильина HtB: Участие законодательных (представительных) органов■ субъектов Российской Федерации: в федеральном: законодательном; процессе // Законодательство. 2003. №10. С. 70-76.

153. Карташов В.Н. Соотношение юридической ответственности со смежными правовыми явлениями // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 5. В 3 т. // — М.: Издательская группа «Юрист». 2005. Т. 1.С. 100-104.

154. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России. // Гражданин и право. 2002. №7/8. С. 25-33.

155. Кислухин В.А. Проблемы эффективности реализации юридической ответственности (теоретико-правовой анализ) // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 5. В 3 т. // — М.: Издательская группа «Юрист». 2005. Т. 1. С. 108-115.

156. Князев С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения //Журнал российского права. 2003. №8. С. 3-10.

157. Князев С.Д. Институт ответственности в законодательстве о местном самоуправлении // Академический юридический журнал. 2005. №2 (20). С. 26-31.

158. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право. 2008. №1. С. 23-29.

159. Козлова Е.И, Кутафин^ О.Е Конституционное право России. -Издание третье, переработанное и дополненное. 2004. — М. -460 с:

160. Козулин А.И: Роль органов юстиции в- осуществлении единства правового пространства Российской Федерации // Государство и право. 2007. №6. С. 45-50.

161. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий-Российской Федерации и субъектов Российской' Федерации // Журнал российского права. 2002. №8. С. 27-33.

162. Колосова Н.М. К вопросу о конституционных санкциях // Журнал российского права. 2009. №3. С. 12-18.

163. Колосова Н.М. Конституционная' ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности^ // Государство и право. 1997. №2.С.86-91.

164. Колосова Н.М. Конституционная' ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. — М.: Городец. 2000. -192 с.

165. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. -М. 1999. -290 с.

166. Колюшин Е.И. Пути формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4. С. 7-14.

167. И 4. Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционно-правовые основы участия» граждан Российской Федерации в отправлении правосудия. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та. 2006. -144 с.

168. Комкова Г.Н. Равенство депутатских фракций в Государственной» Думе как реализация принципа многопартийности //Конституция и законодательство: Материалы научно-практической конференции (Москва, 29 октября«2003 г.). С. 119-125.

169. Комментарии к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). Система ГАРАНТ, 2007 г.

170. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. — М.: Юристь. 2006. -345 с.

171. Кондрашев A.A. Позитивная ответственность органов государственной власти в конституционном законодательстве Российской* Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4. С. 22-25.

172. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. №1. С. 109-120.

173. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М. 2006. -212 с.

174. Кравец И.А. Верховенство конституции принцип? конституционализма. // Журнал российского права; 2002.№7. С. 15-26.

175. Кравец И.А. Проблемы регулирования процедуры внесения конституционных поправок в свете принципа федерализма // Материалы^ международной конференции: Конституция и законодательство. Москва, 29' октября 2003 года. С. 3-9.

176. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма, (проблемы теории и практики). -М.; Новосибирск. 2002. -311 с.

177. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность, представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. №6. С. 46-56.

178. Красовская JI.A. Государственно-правовая ответственность и роль прокуратуры в механизме ее реализации. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. С.А. Авакьяна. -М.: Издательство МГУ. 2001. С. 164-173.

179. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право. 2005. №З.С. 32-40.

180. Курдубанова М.Ю. Актуальные вопросы конституционной ответственности в современном российском праве // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №1. С. 18-25.

181. Курманов М.М., Султанов Е.Б. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и судебная система Российской Федерации //Регионология. 2003. №4 С.11-21.

182. Курманов М.М. Анализ новой редакции Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Современное право. 2003. №5. С. 16-19.

183. Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ //Журнал российского права. 2003. №9. С.40-46.

184. Курманов М.М., Султанов Е.Б. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации //Российский судья. 2003. №10. С. 5-10.

185. Курманов М.М. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательном процессе // Федерализм.2004. №1. С. 143-160.

186. Курманов М.М. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: срок полномочий, досрочное прекращение, сокращение срока полномочий //Конституционное и муниципальное право. 2004. №1. С.24-29.

187. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти республик с высшими должностными лицами республик и исполнительными органами республик //Социально-гуманитарные знания. 2004. №2. С.59-71.

188. Курманов М.М; Депутат законодательного (представительного) органа субъекта РФ и партии* // «Черные дыры» в. российском законодательстве. 2004. №2. С. 10-14.

189. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий и сокращение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной- власти субъекта Российской Федерации //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. №2. С.1 Г-18.

190. Курманов М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации? //Закон и право. 2004. №3. С. 10-14.

191. Курманов М.М. Депутатский, парламентский запрос: рассуждения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №3. С. 7-10.

192. Курманов М.М. Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Президентом Российской Федерации //Регионология. 2004. №4. С.34-43.

193. Курманов' М.М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации: законодательство и практика // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. №4. С. 7-11.

194. Курманов М.М. Конституционный Суд Российской Федерации, рассуди: чей предмет ведения государственный язык республики? // Российский судья. 2004. №6. С. 14-17.

195. Курманов М.М., Хабибуллина Г.Р. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи // Российская юстиция. 2004. №6. С. 11-14.

196. Курманов М.М. Неправомочность состава депутатов, самороспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: теория и судебная практика // Современное право. 2004. №8. С.25-29.

197. Курманов М.М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта Российской Федерации: законодательство и практика //Закон и право. 2004. №9. С. 8-12.

198. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10. С. 52-56.

199. Курманов М.М., Хабибуллина Г.Р. Партии в законодательном (представительном) органе государственной власти1 субъекта Федерации: российский и зарубежный опыт // Вестник Оренбургского университета. 2004. №10. С. 44-49.

200. Курманов М.М. Принятие и обнародование законов субъектов РФ (республик) на двух государственных языках: теория- и судебная практика // Российский судья. 2004. №10. С. 33-36.

201. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования //Журнал российского права. 2004. №11. С. 22-29.

202. Курманов М.М. Депутат законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: гарантии депутатской деятельности,// Право и государство: теория и практика. 2005. №1. С.25-30:

203. Курманов М.М. Взаимодействие законодательного органа* субъекта Российской Федерации с прокуратурой Российской Федерации //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. №1. С.65-70 (0,4 п.л.).

204. Курманов М.М. Участие адвоката в процессе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральнымзаконодательством в качестве представителя законодательного органа субъекта Российской Федерации //Современное право. 2005. №2. С. 44-47.

205. Курманов М.М. Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательство и практика // Конституционное и муниципальное право. 2005. №2. С.22-25.

206. Курманов М.М. Актуальные проблемы участия прокуратуры в деятельности законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. №2. С.38-43.

207. Курманов М.М. Является ли гарантом организации и деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации? //Российский судья. 2005. №5. С.14-18.

208. Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. №8. С. 17-22.

209. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Законодательство и экономика. 2005. №8. С.22-26.

210. Курманов М.М. Проблемы осуществления законодательным органом субъекта РФ контрольных полномочий //Социально-гуманитарные знания. 2005. № 5. С. 69-82.

211. Курманов М.М., Железнов Б.Л. Правовые гарантии принятия и обнародования законов республик на государственных языках республик // Закон и право. 2005. №8. С.12-14.

212. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Административные правонарушения и полномочия на местах //Закон. 2005. №10.С.117-119.

213. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья//Адвокат. 2005. №9. С.82-87.

214. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Проблемы установления административной ответственности во исполнение федерального закона о местном самоуправлении //Современное право. 2006. №1. С.57-59.

215. Курманов М;М: Проблемы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №2. С.59-61.

216. Курманов М.М. Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2009. №7. С. 2326.

217. Курманов М.М. Законодательный орган субъекта Российской Федерации.: Сборник некоторых статей. Казань: —Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2006.- 340 с.

218. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации?,//Юрист. 2002. №11. С.2-7.

219. Курманов М.М. Юрий Чайка проведет ревизию //Российская газета. 2005. 6 июля. С. 11.

220. Курманов М.М. Регионы оказались на обочине законотворческого процесса //Парламентская газета. 2005.4 августа. С.4.

221. Курманов* М.М., Хасанов М.Х. Ненародное законотворчество //Известия. 2005. 22 ноября. С.6.

222. Kurmanov М.М. Evasion by subject of federation of conforming acts to federal legislation: theory and practice //Russian low. 2005. № 1. P. 26-35.

223. Кутафин O.E. Есть вещи безобидные, а есть кардинальные // Lex Russica. 2004. № 2. С. 375-380.

224. Кутафин O.E. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. -М., 2007. -336 с.

225. Кутафин O.E., Фадеев В:И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.

226. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы компетенции, конституционная модель, практика). -М.,1999. -197 с.

227. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. М., 1999.С.92.

228. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. №5. С. 10-18.

229. Лебедев В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск. 2000. -232 с.

230. Лебедев В.А., Киреев В.В. Суверенная демократия или суверенитет демократии? // Конституционное и муниципальное право. 2007. №5. С. 10-18.

231. Лебедева Н.В. Правотворческая деятельность региональных парламентов // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 5. ВЗ т. Т. 1. // — М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С.448-451.

232. Лисьев A.B. Конституционная ответственность законодательного органа и его должностных лиц //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №3. С. 25-27.

233. Лихачев С.А. Некоторые вопросы участия депутатов Государственной Думы Федерального> Собрания Российской Федерации в пленарных заседаниях // Представительная власть 2004.-№1. С. 9-12.

234. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М>:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-687с.,199: Лучин В.О. Конституционные деликты //Государство и право. 200. №1. С.12-19.

235. Личичан О.П. Преобразование, правовых систем субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. №2 (65). С. 86-94.

236. Любимов А.П. Качество подготовки законопроекта субъектом права законодательной инициативы // Российская юстиция. 2006. №2. С. 47-52.

237. Мазуренко А.П. Юридическая (законодательная) техника: как, инструмент правотворческой политики //Правовая, политика и правовая жизнь. 2006. №4. С. 162-170.

238. Мещерякова А.В. Конституционная ответственность в Российской< Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 6. М.: Издательская группа «Юрист». 2006. Т. 1. С. 676-678.

239. Минюк H.B'. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. №6. С. 94-98.

240. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти. // Журнал российского права, 2003. №1. С. 3-8.

241. Митюков М.А. Акты Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: общая характеристика и статистический анализ // Журнал российского права. 2001. №6. С. 15-24.

242. Михалева H.A. Порядок принятия, пересмотра и внесения поправок в региональные конституции и уставы //Lex Russica (научные труды МГЮА)< 2008. №3. С.

243. Мустафин В.Я. Совершенствование законодательства Российской Федерации о выборах // Власть. 2005. №1. С.24-28'.

244. Некрасов С.И. Конституционно-правовая ответственность * субъектов внутри федеративных отношений! в Российской Федерации: специфика состава конституционного деликта, применяемых санкции-классификации // Государство и право. 2005. №8. С. 5-13.

245. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2002. №4. С. 20-22.

246. Нудненко JI.A. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. -475 с.

247. Нудненко JI.A. Правовое регулирование депутатских запросов в законодательных органах, государственной власти Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2003. №3. С. 13-16.

248. Нудненко JI.A., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной? законодательной! инициативе в Российской; Федерации» .// Конституционное и муниципальное право. 2008. №9. С. 5-8:

249. Овсепян Ж.И. Юридическая' ответственность и государственное? принуждение (общетеоретическое; и конституционно-правовое исследование): Ростов-на-Дону: Эверест, 2005. -276 с.

250. Основы.; теории и практики; федерализма: Пособие' для- студентов высших учебных заведений // Instituut voor Europees Beleid Katholieke Universiteit Leuven. Garant Publisher, Tiensesteenwcg 83,. 3010 Leuven, Belgium. 1999. -323c.

251. Першин Н.В., Паргачева И.П. Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт // Государственная; власть и местное самоуправление. 2008. №3. С. 3-13.

252. Подмарев A.A. Конституционные основы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной-власти субъектов федерации: зарубежный опыт и российская модель //

253. Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 6. -Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. С. 3-13.

254. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1995. -189 с.

255. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства. //Российская юстиция. 2001.№1. С. 3-4.

256. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути совершенствования современного законотворчества и его правоприменения // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 6. Т. 1. -М.: Издательская группа «Юрист». 2006. С. 743-746.

257. Пряхина Т.М.Конституционные конфликты //Государство и право. 2004. №11. С. 13-19.

258. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика. // Журнал российского права. 2002. №2. С.52-59.

259. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права; 2003. -252 с.

260. Россия на пути реформ: федеративный и региональные аспекты /Под ред. С.Ю. Наумова. Кн. 1. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.Л. Столыпина. 2003. -189 с.

261. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. // Законность. 2000. №6. С. 20-22.

262. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования //Журнал российского права. 2002. №4. С. 44-53.

263. Саликов М.С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов //Сравнительное конституционное обозрение. 2006. №2. С. 160166.

264. Сафронов В.Е., Осетрова З.Х. Роль судебной власти! в совершенствовании процесса нормотворческой деятельности // Российская юстиция. 2007. №3. С. 51-53.

265. Селиверстов В.Е. Федерализм и региональная политика в России в условиях укрепления вертикали власти // Регион: экономика и социология. 2004. №1. С. 26-56.

266. Сергеев A.A. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 359365.

267. Смоляков A.A., Карнов A.A. Основные этапы становления законодательной власти в субъектах Российской Федерации // История государства и права. 2008. №4. С. 2-3.

268. Собянин С.С. Правовые механизмы взаимодействия между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в социально-экономической сфере // Законодательство и экономика. 2006. №11.С.5-11.

269. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. д.ю.н. Булакова О.Н. М.: Изд-во Эксмо. 2005. -320 с.

270. Соколова И. Законодательство субъектов Федерации о выборах и референдумах // Законность. 2003. №4'. С.2-7.

271. Сологуб Н.М. Кодификация.и ее место в системе законодательства субъектов Российской Федерации //Право и политика. 2008.' №6. С. 1350-1353.

272. Спасенников И.Г., Тикиджиян Р.Г. Применение смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации//Юристъ-правоведъ. 2005. №3. С. 89-92:

273. Станкина А'.Н. Коллизии в праве и-приоритет закона в Российской Федерации- //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. №2. С.57-58.

274. Стародубцева И.А. Коллизии в регулировании организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №12. С. 26-30.

275. Стародубцева И.А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2. С.7-11.

276. Тимофеев К.Б. Практика применения статьи 73 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации» // Адвокат. 2008.№5. С. 79-82.

277. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России: /Под ред. Ю.А.Тихомирова. -М, 1999. -231 с.

278. Тихомиров Ю.А. О юридическом> содержании понятия «единая-, система исполнительной власти в Российской Федерации» // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2006. №3. С. 13-17.

279. Тихомиров1 Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского/ права.2000: №10. С. 22-32.

280. Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о* нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2006. №5. С. 88-93.

281. Толмачева H.H. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципах законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №2. С. 35-47.

282. Умнова H.A. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебное пособие. Издательство «Дело». 2000. -281 с.

283. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России //Государство и право. 2005. №12. С. 13-22.

284. Усенко Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административнойj реформы //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №8. С. 7-9.

285. Черепанов В:А. Федеративная реформа в России: современное состояние и перспективы развития // Политико-правовые ресурсы федерализма в России /Под ред. Р. Хакимова. — Казань. 2006. С.67-74.

286. Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах Российской Федерации //Закон и право. 2005. №4. С.9-14.

287. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты //Журнал российского права. 2005. №11. С. 31-39.

288. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. №5. С. 26-34.

289. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. №5. С. 16-26.

290. Шариков В.Н. Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №11. С. 25-29.

291. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7. С. 35-43.

292. Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой? и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5. С.34-40.

293. Яковлев В.В. Вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // Сибирский юридический вестник. 2005. №3. С. 31-35.

294. Ялбуганов А.А. Финансово-контрольные региональные органы. Комментарий законодательства. //Гражданин и право. 2002. №11/12. С. 16-23.

295. Bicameral System in the World. A Survey, Meeting of the Senates of the World. 2000. March 14th. Palais du Luxemburg. Paris. 2000.

296. Cote P.A. The interpretation of Legislation in Canada. —Toronto, 1984.

297. Gilbert C., Australian and Canadian Federalism (1867-1984). Melbourne, 1986.

298. Hetzel O., Libonati M., Wiliams R. Legislative Law and Process: Cases and Materials.

299. Loewenstein K. Verfassungslehre. Tubingen. 1969.

300. Mulholland R.D. Introduction to New Zealand Legal system. — Wellington. 1985.

301. Peterson H., Federalism and the Elusive Goal of Uniformity in American Conflicts Law // Liber Memoralis FraTcois Laurent 1810-1887. Brussels. 1989.

302. Schwarz-Liebermann V. Wahlendorf und function der sogcnannten zweiten Kammer. Tubinger. 1958.1.I. Юридическая практика

303. Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. №П-РЗ-1 «По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года,

304. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. №3-П «По делу о проверке конституционности ряда-положений Устава Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №7. Ст.700.

305. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. №19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №25. Ст.3004.

306. Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета Хасэ Республики Адыгея» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №15. Ст. 1497.

307. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября» 2006 г. №9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства* Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2006. №50. Ст.5371.

308. Постановление Президиума Верховного Суда Российской' Федерации от 25 декабря 2002 г. № -143пв-02 //Бюллетень Верховного Судау. Российской Федерации. 2003: №10.

309. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2008 г. №8-Г08-9 // СПС «КонсультантПлюс». , . • ■

310. Определение Судебной коллегии: по гражданским делам? Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г. № 79-Г06-9 // СПС «КонсультантПлюс».

311. Определение. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской^ Федерации от 4 декабря 2001 г. № 11Г01-35 // СПС «КонсультантПлюс».

312. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2002 г. № 11-Г02-27от // СПС «КонсультантПлюс».

313. Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2003 г. № 072-П «По делу о толковании положений пункта 3 статьи 23, пункта 3 статьи 25-1, пункта 6 статьи 40 и пункта 2 статьи 41 Устава Санкт-Петербурга».

314. Решение Судебной коллегии Верховного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2001 г. №3п-1-39/2001.

315. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 10 сентября 2002года (дело №Зп-1-75/2002г.).

316. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 31 января 2003 г. (дело №3n-l-4/2003r.).1.. Авторефераты диссертаций доктора и кандидата юридическихнаук

317. Агапов A.C. Конституционно-правовая ответственность в федеративных отношениях: Автореферат диссертации на соискание ученой-степени доктора юридических наук. -М., 2008. -25 с.

318. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Ростов -на-Дону, 2007. -59с.

319. Александров А.Ю. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2003.

320. Бошно C.B. Законодательная инициатива в Государственной Думе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2000. -25с.

321. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового управления: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2007. -55с.

322. Володин B.B. Субъект Российской Федерации: проблемы- власти, законотворчества и управление: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов. 2000. -50с.

323. Виноградов В. А. Конституционно-правовая ответственность: системное исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2005. -49с.

324. Горобец В. Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М., 2000. -49с.

325. Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового* регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени, доктора юридических наук. М., 2007. -53с.

326. Колосова Н.М: Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура: Автореферат диссертации на соискание' ученой степени доктора юридических наук. М., 2006. -45с.

327. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в. Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 2001. -25с.

328. Кудрина К.Ю. Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006. -24с.

329. Луценко E.Bt Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2008. -28с.

330. Осипян С.А. Российский федерализм и констит5щионно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006. -57с.

331. Осавелюк A.M. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2006. -47с.

332. Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов -на-Дону. 2007. -27с.

Автор: Курманов, Мидхат Мазгутович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы конституционно-правовой ответственности, прекращения, продления полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации и депутатов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курманов, Мидхат Мазгутович, доктора юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курманов, Мидхат Мазгутович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Курманов, Мидхат Мазгутович, доктора юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Курманов, Мидхат Мазгутович, Москва