Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства»

094613602

На правах рукописи

Вениаминов Андрей Германович

ИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

12,00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 8 НОЯ 2010

Москва —2010

004613602

Работа выполнена на кафедре уголовно-процессуал ьного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Кипнис Николай Матвеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Головко Леонид Витальевич

кандидат юридических наук Тарасов Максим Юрьевич

Ведущая организация

Институт государства и права Российской академии наук

Зашита состоится 09 декабря 2010 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, 9. зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан 21 октября 2010 года.

Ученый секретарь диссерта1 ш о н ного совета доктор юридических наук доцент

ГА. Есаков

Общая характеристика работы

Актуальность выбранной темы

Институт экстрадиции выполняет интегрирующую функцию в сфере международного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными государствами, служит важнейшим инструментом выполнения международных обязательств в области уголовного судопроизводства.

Актуальность выбранной темы объясняется комплексным подходом к изучению экстрадиции как самостоятельного правового института, освещению в совокупности таких самостоятельных ее направлений, как выдача лица для уголовного преследования, привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора, передача лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является, равно как передача лип, страдающих психическими расстройствами, для применения по отношению к ним принудительных мер медицинского характера.

Целесообразность исследования проблем экстрадиции в настоящее время вызвана устранением пробелов в национальном уголовно-процессуальном законодательстве, совершенствованием практики правоприменения указанного института в связи с последними требованиями и стандартами международного права в целях надлежащего исполнения РФ своих договорных обязательств с зарубежными государствами.

В диссертационной работе раскрыты понятие экстрадиции, освещены история формирования данного правового института в законодательстве России и зарубежных государств, приведена система источников права, регулирующих институт экстрадиции, после чего подробным образом рассмотрены основные ее виды (формы). В работе сделаны предложения по совершенствованию норм российского и международного права, связанных с экстрадицией, выявлены основные проблемы, вызывающие сложность в работе правоприменительных органов в связи с практическим применением экстр адииионных норм, а также приведен обзор судебной и прокурорской практики по вышеуказанным вопросам.

В первую очередь проведен глубокий теоретический анализ по вопросу четкого определения понятия экстрадиции с целью избежать неверного представления об объеме указанного института.

Отдельно в работе освещен вопрос о применении принципа взаимности при решении вопроса об экстрадиции лиц из одного государства в дру-

roe. Указано, почему настоящее время данный принцип является недостаточно эффективным, не в полной мере отвечает требованиям обеспечения гарантий прав личности при экстрадиции.

Другим важным направлением исследования являлась проблема соблюдения принципа презумпции невиновности при экстрадиции и связанные с ней трудности в формулировках принимаемых решений о выдаче.

Особый интерес у автора вызывают вопросы заключения под стражу лиц, подлежащих экстрадиции. Например, открытым является вопрос о сроках содержания под стражей, порядке обжалования данного решения, применения на территории РФ постановления о помещении под стражу, вынесенного судом иностранного государства, поскольку нормы национального законодательства, регулирующие указанные правоотношения, частности, ст. 108,109,466 УПК РФ не в полной мере соответствуют меж дународным стандартам обеспечения прав личности, что неоднократн подчеркивалось в решениях Европейского Суда по правам человека, наи более важные из которых освещены в работе.

Кроме того, в действующем УПК РФ не предусматривается такой bi . экстрадиции как передача лица, страдающего психическими расстрой ствами, для принудительного лечения, в государство, гражданином кото poro оно является. Порядок разрешения данного вопроса предложен i диссертации.

Помимо указанных выше проблем, в диссертации проанализированы i другие существенные аспекты института экстрадиции.

Степень разработанности темы, научная новизна исследования

Нормативно-правовое регулирование экстрадиции, ее теоретически и практические проблемы явились предметом исследования многи ученых и исследователей. Проблемы экстрадиции освещены в работа таких авторов, как Бекишев Д.К., Васильев Ю.Г., Волженкина В.М., Ко либаб К.Е., Коняхин В.П., МинковаЮ.В., Бессарабов В.Г., Романов А.К Лысяшн О.Б., Строганова А.К., Никольский Д.Н., Беляев С.С., Чер мит А.К., Казиканов Т.К., Сафаров H.A., Косарева А.Е., Лукашук И.И Литвин A.A., Бойцов А.И., Волобуев В.Г., ШурухноваД.Н. имногихдр гих.

Между тем, в настоящее время многие вопросы, посвященные экстр диции, остаются малоизученными, многие актуальные проблемы, связа ные с теоретическим пониманием данного института и правильны

практическим применением его правовых норм, остаются нерешенными. В связи с этим, в данной работе планируется по-новому осветить наиболее существенные аспекты экстрадиции, дать свежую оценку наиболее важных ее вопросов.

Новизна выбранной автором темы выражается в системном подходе к изучению института экстрадиции, выявлению основных практических и теоретических ее аспектов, в выявлении наиболее важных проблем, возникающих в связи с применением норм национального и международного права, регулирующих вопросы экстрадиции.

До настоящего времени не исследованы, например, вопросы о соотношении выдачи с принципом презумпции невиновности, о передаче лиц для принудительного лечения, о нормативном закреплении порядка объявления лиц, подлежащих экстрадиции, в международный розыск, об обеспечении прав и свобод человека в отношении лиц, содержащихся под стражей до осуществления их выдачи. Не подвергались научному исследованию позиции Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека по указанной проблеме, мало внимания уделено правовым аспектам передачи осужденных лиц. Изучение института экстрадиции не в полной мере ориентировано на современную практическую деятельность правоприменительных государственных органов Российской Федерации, поскольку в основном ограничено рамками выдачи лица для уголовного преследования, что неприемлемо для комплексного исследования данного направления отечественного уголовно-процессуального права.

Целью диссертационного исследования являлось комплексное изучение экстрадиции как сформировавшегося цельного и самостоятельного правового института, его отличий от смежных правовых категорий, предполагающее , вместе с тем, освещение различных подходов и точек зрения для правильной и единообразной научной трактовки данного института.

Постановка цели предопределила задачи исследования:

— изучение экстрадиции в исторической плоскости, освещение процесса формирования данного правового института в России и за рубежом;

— составление обшей законодательной базы, регулирующей порядок экстрадиции, включающей в себя как нормы международного права (двухсторонние и многосторонние договоры, конвенции), а также российское законодательство (УК РФ, УПК РФ);

— освещение наиболее актуальных проблем по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования (исполнения приговора) и передачи лиц для отбывания наказания, выделение принципов экстрадишш, обеспечивающих защиту основных прав и свобод личности;

— постановка проблемы содержания под стражей лиц, подлежащих экстрадиции, на современном этапе, а именно обзор правовых позиций Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а также Европейского Суда по правам человека, касающихся данной темы, указывающих на несовершенство применения соответствующих правовых норм в последнее время, что влекло за собой грубые нарушения прав личности, недопустимые с точки зрения построения в России правового государства и гражданского общества;

— указание на некоторые пробелы в российском законодательстве, регулирующем экстрадицию, как, например, отсутствие в УПК РФ норм, касающихся порядка и оснований объявления лиц в международный розыск в целях последующей выдачи, передачи лица для принудительного лечения в государство, гражданином которого оно является;

— исследование других актуальных вопросов, посвященных институту экстрадишш в российской уголовно-процессуальном праве.

Объект и предмет исследования

Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества является неотъемлемой составной частью уголовно-процессуального права Российской Федерации, и, следовательно, может являться самостоятельным объектом диссертационного исследования в области уголовного судопроизводства.

Следовательно, объектом исследования по выбранной автором теме является всестороннее изучение теоретических и практических вопросов, связанных с институтом экстрадиции в российском уголовно-процессуальном праве.

В предмет исследования входят: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры Российской Федерации; нормы Конституции РФ, УПК РФ и УК РФ, нормы иных федеральных законов Российской Федерации; ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и иных органов государственной власти РФ, практика Европейского Суда по правам человека; решения Конституционного Суда РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ и иные

разъяснения высших судебных инстанций; положения теории уголовно-процессуального права; судебная практика, практика прокурорского надзора.

Методология исследования

В диссертационной работе будет использован следующий комплекс научных методов при освещении вопросов экстрадиции.

В первую очередь, проблемы экстрадиции стоит изучать с помощью диалектико-материалистической методологии, задача которой состоит в разработке всеобщего способа деятельности, в развитии таких категориальных форм, которые могли быть максимально адекватны всеобщим законам существования самой объективной действительности. Так, при изучении вопросов экстрадиции следует исходить из фундаментальных принципов материалистической диалектики: объективность, всесторонность, конкретность и полнота исследования.

Второй уровень методологии, применяемой в работе, составляют общенаучные методы: исторический метод (часть диссертационной работы будет посвяшена истории формирования института экстрадиции), логические способы исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также функциональный и системный методы, с помощью которых раскрывается понятие и значение экстрадиции как самостоятельного правового института, ее задачи, внутренняя структура и основные формы.

Третий уровень составляют частно-научные методы, одним из которых является статистический метод при изучении количественных показателей при рассмотрении запросов о выдаче лиц иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности.

Следует также выделить сравнительно-правовой метод, который заключается в сопоставлении норм национального и международного права, регулирующих экстрадицию, а также формально-юридический метод, позволяющий толковать те или иные понятия, категории, правовые нормы, правоприменительные акты, касающиеся затронутых в работе вопросов.

Теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные как проблемам международно-правовой помощи в уголовном процессе в целом, так и институту экстрадиции, в том числе, основным ее формам, в отдельности.

Практическая сторона исследования затронула национальную и международную законодательную базу экстрадиции, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, а также компетентных органов власти РФ по ее основным вопросам.

Автором работы изучена практика прокурорского надзора и основные ведомственные документы по линии экстрадиции Ногинской городской прокуратуры Московской области, прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы, прокуратуры Московской области и отдела экстрадиции Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ, проведены беседы и консультации с практическими работниками указанных подразделений органов прокуратуры, в ходе которых выявлены наиболее острые и актуальные проблемы, возникающие при работе с данным институтом на современном этапе.

Научные положения, выносимые на защиту

На защиту выносятся следующие положения.

1. Рассмотрение понятия экстрадиции как комплексного правового института уголовно-процессуального права допустимо не только в сугубо узком смысле — выдача лица для уголовного преследования, или исполнения приговора, но и в широком смысле, когда под экстрадицией подразумевается не только выдача, но и передача липа для отбывания наказания или принудительного лечения, то есть это форма международно-правового сотрудничества, представляющая собой акт выдачи (передачи, доставки, перевозки) лица, основанный на международных соглашениях.

В работе предложено авторское определение экстрадиции, под которой понимается осуществляемая в процессуальном порядке деятельность компетентных органовдвухи более государств, основанная на нормах национального и международного права, а также принципе взаимности, направленная на обеспечение выдачи лиц, совершивших преступление, для уголовного преследования, привлечения их уголовной ответственности и (или) исполнения приговора, а также передачи осужденных лиц для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются или постоянно в нем проживают, либо применения по отношению к ним принудительных мер медицинского характера.

2. Важнейшей целью экстрадиции, наряду с обеспечением неотвратимости наказания для лиц, совершивших преступление, является также право каждого индивида подлежать юрисдикции государства, гражданином которого он является. Предложенное в работе определение целей экстрадиции позволяет раскрыть значение данного института, его понятие и основные формы, а также закрепляет конституционное положение о праве обвиняемого на рассмотрение его дела судом, к подсудности которого оно отнесено законом.

3. В ст. 210 УПК РФ следует предусмотреть должный порядок объявления подозреваемого, обвиняемого в федеральный розыск, так как указанная процедура связана с ограничением конституционных прав личности. В действующий УПК РФ также требуется включить норму, регламентирующую порядок и основания объявления лица в международный розыск для его последующей экстрадиции, при этом спорным является вопрос о необходимости применения данной меры в каждом случае перед направлением запроса о выдаче.

4. Экстрадиционный принцип «двойной криминальности» предполагает, что выдача лица является допустимой, если уголовным законодательством обоих государств предусматривается ответственность за тождественные преступления, несмотря на различие в их формальном нормативном закреплении.

5. При экстрадиции на основе принципа взаимности должны соблюдаться требования законности, разумности и справедливости, поскольку произвольное решение о выдаче граждан, принимаемое высшими должностными лицами государств, между которыми нет договора об экстрадиции, может повлечь нарушение основных прав и свобод человека.

6. Необходимо нормативно закрепить в ч. 2 ст. 464 УПК РФ положение о том, что в выдаче иностранному государству может быть отказано, если запрос направлен в отношении лица, располагающего сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку ее разглашение может причинить существенный вред суверенитету, безопасности и иным интересам Российской Федерации.

7. На основании положений ст. 3 Конвенции о передаче осужденных лиц, заключенной в г. Страсбурге 21 марта 1983 г., в главе 55 УПК РФ должны быть регламентированы конкретные условия, допускающие осуществление передачи лица для отбывания наказания в государство, граж-

данином которого оно является. Отсутствие соответствующих условий в УПК РФ существенным образом препятствует вынесению законного и обоснованного судебного решения в рамках данной процедуры. Среди указанных условий должно быть согласие самого осужденного на передачу.

8. Главу 55 УПК РФ следует дополнить положениями, регулирующими процедуру передачи лица для применения принудительных мер медицинского характера в государство, гражданином которого оно является, основания, допускающие и исключающие передачу, порядок вынесения и исполнения соответствующих решений, иные существенные вопросы данной формы экстрадиции. Имеющийся пробел в законодательстве вызывает существенные сложности в практическом применении процедуры передачи для принудительного лечения, затрудняет исполнение соответствующих международных обязательств Российской Федерации.

9. Статья 466 УПК РФ, регламентирующая порядок избрания и применения в отношении подлежащего выдаче другому государству лица меры пресечения в виде заключения под стражу; нуждается в приведении в соответствие с общепризнанными нормами международного права, в целях исключения серьезных нарушений основных прав и свобод человека. В частности подлежат урегулированию вопросы избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу до поступления запроса о выдаче лица, задержанного по международному розыску, обжалования соответствующих решений прокурора и суда, исчисления и продления сроков содержания под стражей и ряд других важных вопросов.

10. Продление срока содержания под стражей в отношении подлежащего экстрадиции лица должно осуществляться судом по ходатайству прокурора того уровня, который в ст. 109 УПК РФ установлен для соответствующего руководителя следственного органа.

11. Срок содержания под стражей лица, подлежащего вьщаче, должен исчисляться со дня его задержания до момента уведомления иностранной стороны о принятии решения об удовлетворении запроса, согласования с ней времени и места передачи указанного лица, а также доставки его к определенному месту передачи.

По вынесенным на защиту положениям сформулированы изменения и дополнения в УПК РФ, изложенные в приложении к работе в виде проекта соответствующего федерального закона.

Теоретическая и практическая значимость

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается в формирования новых научных точек зрений по вопросам определения понятия экстрадиции в целом, освещении ее наиболее актуальных проблем. Разработанные автором шеи, рекомендации и положения диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемых вопросов экстрадиции как формы международно-правового сотрудничества Российской Федерации.

Практическое значение выбранной темы состоит в выработке рекомендаций по правильному применению зарубежных и национальных норм об экстрадиции, обобщении положительного и негативного опыта российских правоприменительных органов при работе с данным институтом, а также формировании предложений, направленных на приведение российских законодательных актов в соответствие с общепринятыми нормами международного права.

В частности, в работе предложены конкретные рекомендации о дополнении и изменении норм УПК РФ по вопросам объявления лиц в федеральный, а также международный розыск в целях экстрадиции, порядка избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу подлежащих выдаче лип, исчисления соответствующих сроков, восполнения пробелов законодательного регулирования передачи лиц для отбывания наказания и принудительного лечения.

Выводы и практические рекомендации, сделанные в работе, будут полезны в правоприменительной практике, могут быть использованы в преподавательской работе учебных заведений и факультетов юридического и международного профиля. Проведенный анализ проблем экстрадиции как самостоятельного направления международно-правового сотрудничества свидетельствует о необходимости внедрения результатов исследования в учебный процесс при изучении уголовно-процессуального права, о возможности разработки спецкурса.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в научных сообщениях на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права МГЮАимени O.E. Кутафина.

Ряд положений и выводов по совершенствованию практики применения норм об экстрадиции был представлен автором на Всероссийской на-

учно-практической конференции, посвященной 85-летию С.А. Шейфера «Актуальные проблемы современного уголовного судопроизводства России» (Самара, 28-29 января 2010 г.), а также на совещаниях следственного отдела по г. Ногинску Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области, Ногинской городской прокуратуры Московской области, Ногинского городского суда Московской области.

По теме диссертационного исследования опубликованы 5 научных статей, в том числе 3 в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки России («Актуальные проблемы российского права», «Адвокат»),

Наиболее значимые положения диссертации используются в учебном процессе в ГОУ В ПО «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина».

Структура научной работы

Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, а также приложения в виде проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор и актуап ьность темы исследования, цели, объект и предмет исследования, обозначается методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, указываются основные положения, выносимые на зашиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Понятие экстрадиции как самостоятельного правого института в уголовно-процессуальном праве Российской Федерации»- раскрывает юридическую сущность, значение экстрадиции как формы международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства, а также отличие её от схожих процедур.

Экстрадиция играет важнейшую роль в сфере международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Являясь формой правовой помощи по уголовным делам, экстрадиция служит

значимым инструментом в решении многих процессуальных вопросов экстерриториального характера. С помощью экстрадиции максимально достигается возможность на межгосударственном уровне пресекать действия лиц, направленные на избежание привлечения к уголовной ответственности путем пребывания в зарубежных государствах, эффективно противостоять международной преступности и обеспечивать соблюдение законности независимо от юрисдикции различных государств.

Однако одним принципом неотвратимости наказания значение экстрадиции не исчерпывается. Несмотря на то, что данный институт во многом носит принудительный характер, его значение также должно рассматриваться в контексте обеспечения прав и законных интересов личности в рамках составных форм, которыми являются выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, передача лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является, а также передача для применения принудительных мер медицинского характера. Рассмотренные в настоящей работе три составляющие экстрадиции имеют свое общее назначение, заключающееся в обеспечении гарантий права личности подлежать юрисдикции государства, гражданином которого она является, и ее конституционного права на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом. В этой связи нельзя забывать, что уголовно-процессуальное законодательство России, неотъемлемой частью которого является экстрадиция, свое назначение, в первую очередь, видит в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Экстрадиция как форма правовой помощи так или иначе связана с уголовно-процессуальным, уголовным, конституционным, международно-правовым, уголовно-исполнительным и даже административным правом. Отношения, связанные с экстрадицией, в большей степени урегулированы нормами уголовно-процессуального права, так как данный институт представляет собой регулируемую нормами международного и национального права юридическую процедуру, то есть установленный законом порядок выдачи и передачи лии, предусматривающий ряд правил и норм, обеспечивающих права и законные интересы государства и личности.

Термин «экстрадиция» образуется от латинских слов ех (е) — «из, на основании, по, от», и 1гас1о (иаёеге) — «передавать, выдавать»

Теоретическое понимание института экстрадиции, по убеждению автора, нельзя рассматривать как узкий круг вопросов, связанный с выдачей лица для уголовного преследования. Попытка отождествить выдачу с экстрадицией, не признавая таковой передачу для отбывания наказания или принудительного лечения, во многом привела к тому, что две последние формы международного сотрудничества остаются неизученными и надлежащим образом законодательно неурегулированными.

При определении понятия экстрадиции следует исходить из определения, данного в ст. 102 Римского статута Международного Уголовного Суда, в соответствии с которым под ней понимается доставка лица одним государством другому на основании договора, конвенции или национального законодательства. Выдача и передача своей основой имеют договорные отношения между двумя и более государствами, и являются равноправными составляющими международно-правового сотрудничества. Предложенная комплексная сущность экстрадиции во многом облегчает ее теоретическое изучение, а также решение актуальных законодательных, правоприменительных и иных практических проблем выдачи для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора, передачи для отбывания наказания и принудительного лечения.

Экстрадиция по многим своим проявлениям схожа с отдельными процедурами, которые к данному институту не относятся. Речь идет о таких процессах, как депортация, административное выдворение, высылка и др.

При этом экстрадиция представляет собой самостоятельную форму правовой помоши, отличную от других схожих правовых институтов, главным образом потому, что выдача лица для уголовного преследования является обязанностью государства в силу заключенного международного договора, а также внутреннего законодательства и принципа взаимности, в то время как депортация и выдворение применяются сугубо по воле того государства, где совершено то или иное правонарушение, и являются его правом, но не мерой должного поведения на международной арене.

Таким образом, экстрадиция — это осуществляемая в процессуальном порядке деятельность компетентных органов двух и более государств, основанная на нормах национального и международного права, а также принципе взаимности, направленная на обеспечение выдачи лиц, совершивших преступление, для уголовного преследования, привлечения их уголовной ответственности и (или) исполнения приговора, а также пере-

дачи осужденных лиц для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются или постоянно в нем проживают, либо применения по отношению к ним принудительных мер медицинского характера.

Глава 2 «История формирования института экстрадиции» затрагивает вопросы зарождения и последующего развития норм об экстрадиции как во всем мире в целом, так и в истории отечественного законодательства в частности.

В параграфе 2.1 «Возникновение правовых норм об экстрадиции» описываются основные этапы становления института экстрадиции.

Развитие данного института проходило с древнейших времен. С ранних периодов истории и до нашего времени были сформированы основные ее постулаты (принципы «конкретности», «двойной криминальности», «или выдай, или суди», отказ в выдаче собственных граждан, отказ в выдаче за политические преступления, и т.д.).

Исторически первым упоминанием экстрадиции считается договор, заключенный в 1296 г. до н.э. между египетским фараоном Рамсесом II и царем хеттов Хеттушилем III. Впоследствии правовые нормы, касающиеся выдачи, продолжили свое развитие в странах античного мира (Древняя Греция и Рим), законодательстве периода Средних веков и Нового времени в Европе (Великобритания, Франция и т.д.), а позднее и в США, странах Латинской Америки и Азии.

Важным шагом в истории экстрадиции видится расширение международно-правового сотрудничества различных государств путем заключения соответствующих двухсторонних и многосторонних соглашений. Термин «экстрадиция» впервые употреблен во французском декрете, принятом 19 февраля 1791 г. Учредительным Национальным собранием. Договор об экстрадиции впервые был заключен между США и Великобританией в 1794 г., его ст. 27 предусматривала выдачу за убийство и поджог. Большую роль в развитии договорных норм об экстрадиции сыграла Франция (договоры с Баденом и Люксембургом 1844 г., с Великобританией 1852 г.). Сегодня на международном уровне, в целом, достигнуто широкое международное сотрудничестве в сфере экстрадиции, активным участником которого в последнее время стала Российская Федерация.

Параграф 2.2 «Процесс формирования института экстрадиции в Российской истории» посвящен анализу развития экстрадиции в отечественном праве.

В работе выделено пять этапов развития института экстрадиции в Ро-сиии: периоды Киевской Руси, Московского централизованного государства, Российской империи, советского государства и современность.

В России история института экстрадиции берет свое начало в древнерусском государстве X в. Первыми нормами об экстрадиции явились соглашения киевских князей с Византией. История знает соответствующие договоры князя Олега (911 г.), Игоря (944 г.) и Святослава (971 г.). Судебники 1497 г. и 1550 г. предусматривали порядок розыска лиц, совершивших преступления, а также вопросы правового сотрудничества с другими государствами в данном направлении. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, регулировались Соборным уложением 1649 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. является следующей вехой в развитии отечественных норм об экстрадиции периода Российской империи. При этом в XIX веке Россия достигает широкого сотрудничества с другими государствами по вопросам экстрадиции, когда заключаются договоры о выдаче с Австрией, Пруссией, Данией, Нидерландами, Бельгией, Баварией и многими другими государствами

Из наиболее заметных исторических достижений России в развитии экстрадиции считается Закон Российской Империи «О выдаче преступников по требованию иностранных государств» 1911 г., положения которого во многом повлияли на формирование современного уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Международное сотрудничество в сфере экстрадиции в советское время было ориентировано преимущественно на страны социалистического лагеря. Период, следующий за распадом СССР, характеризуется подписанием РФ большого количества соглашений по экстрадиции.

Система современных источников института экстрадиции в российском уголовно-процессуальном праве приведена в параграфе 2.3 «Современные правовые источники экстрадиции».

Основная нормативная база рассматриваемого института имеет двухуровневую структуру: 1) внутригосударственное (конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное) и 2) международное законодательство (многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения, заключенные с участием РФ).

Основными законодательными актами, регулирующими вопросы экстрадиции, являются Конституция РФ, УПК РФ (главы 54 «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора» и 55 «Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является») и УК РФ, а также нормы иных федеральных законов, ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и иных органов государственной власти России. Большое значение имеют правовые позиции, сформулированные в решениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека.

Подробная детализация вопросов экстрадиции содержится непосредственно в соответствующих двухсторонних и многосторонних международных договорах РФ, значение которых на настоящем этапе развития международной правовой помощи велико. В этой связи необходимо назвать Европейскую Конвенцию о выдаче 1957 г. и два Дополнительных протокола к ней от 15 октября 1975 г и от 17 марта 1978 г, Конвенцию о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для принудительного лечения от 28 марта 1997 г., иные многосторонние договоры и многочисленные двухсторонние соглашения. Таким образом, система источников права, регулирующих экстрадшию, носит развитый характер, однако отдельные её нормы должны быть, по мнению автора, пересмотрены или дополнены.

Базовой и центральной частью диссертации является Глава 3 «Формы экстрадиции», в которой подробным образом исследованы подинституты экстрадиции.

Основной формой экстрадицией является выдача лиц иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и (или) исполнения приговора (параграф 3.1 «Выдача для уголовного преследования и исполнения приговора»). Основными правовыми источниками, на которых базируется выдача, являются Европейская Конвенция о выдаче, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена 22 января 1993 г. в г. Минске), двухсторонние договоры РФ, глава 54 УПК РФ.

Основными целями выдачи являются:

— уголовное преследование лица, обвиняемого в совершении преступления, влекушего за собой применение уголовного наказания в виде лишения свободы на срок не менее одного года;

— исполнение постановленного судом и вступившего в силу приговора, предусматривающего наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев или более тяжкое наказание, в отношении лица, не отбывшего данное наказание.

Российская Федерация может запросить выдачу: а) обвиняемого, в отношении которого на территории РФ по уголовному делу вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого; б) подсудимого, если он скрылся на территории иностранного государства в ходе рассмотрения уголовного дела судом РФ до вынесения приговора; в) осужденного, который покинул пределы РФ после вынесения российским судом обвинительного приговора и вступления его в силу. В данном случае вряд ли уместно говорить о фигуре подозреваемого как субъекта экстрадиции, поскольку, как следует из буквального текста ч. 4 и 5 ст. 460 УПК РФ, к запросу о выдаче необходимо прилагать постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, а также заверенную копию постановления судьи об избрании в отношении такого лица меры пресечения в виде заключения под стражу. Перед направлением в Генеральную прокуратуру РФ материалов об экстрадиции лица ему должно быть заочно предъявлено обвинение в совершении преступления (преступлений), являющегося поводом для выдачи, затем оно объявляется в международный розыск, после чего в порядке ч. 5 ст. 108 УПК РФ ему должна быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В основе института выдачи лежит принцип «aut dedere aut judicare» (или выдай, или суди), в теории англо-саксонского права именуемый как «double jeopardy», который означает, что лицо, совершившее преступление, не может дважды нести за него ответственность, и поэтому должно понести наказание в государстве, где оно было задержано, или в стране, в которой совершено преступление, либо против интересов которой оно направлено.

Стадией, предшествующей выдаче, является объявление подозреваемого, обвиняемого в международный розыск в целях последующего направления запроса о выдаче в государство, где лицо впоследствии будет задержано. При этом ст. 210 УПК РФ не предусматривает не только порядок и основания объявления лица в международный розыск, но и соответствующий порядок объявления обвиняемого в федеральный розыск, предшествующий межгосударственному. Указанный законодательный

пробел весьма существенен, поскольку процедура розыска связана с серьезным ограничением конституционных прав гражданина.

С целью возможного устранения имеющихся недочетов в работе предложены изменения в УПК РФ, касающиеся порядка объявления лица в федеральный и международный розыск, а таюке рекомендовано сделать диспозитивной норму о необходимости заочного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу для выдачи лиц, местонахождение которых в запрашиваемом государстве точно известно органам предварительного расследования.

Выдача лица для уголовного преследования и исполнения приговора осуществляется на основании запроса в компетентные органы иностранного государства, содержание которого определено ст. 460 УПК РФ и международными актами. Основанием для направления запроса является ратифицированный Российской Федерацией международный договор о выдаче с соответствующим иностранным государством, а также принцип взаимности, строящийся, по сути, на договоренностях должностных лиц компетентных органов Российской Федерации и иностранного государства. В работе особо отмечено, что применять указанный принцип взаимности следует с должной осторожностью и разумностью в той мере, в какой выдача не будет противоречить общепризнанным нормам и принципам международного права, признающим и гарантирующим основные права человека, и защищающим его от злоупотреблений со стороны органов государственной власти.

В силу требования «конкретности», закрепленного в ст. 461 УПК РФ, лицо, выданное России иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Следовательно, привлечь лицо к уголовной ответственности за преступления, выявленные в ходе расследования после его выдачи, нельзя без соответствующего согласия выдавшего его государства. Таким образом, полнота предварительного расследования в России может зависеть от волеизъявления органов иностранного государства, что объясняется верховенством международного права над российским, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Выдача производится при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ, и, во всяком случае, запрошенное к выдаче лицо должно

обвиняться в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством обоих государств (правило «двойной криминальности»).

Автором предлагается использовать «гибкий» подход к указанному правилу, и считать его соблюденным в тех случаях, когда уголовным законодательством РФ и иностранного законодательства предусмотрена ответственность за преступления, составы которых соответствуют друг другу по смыслу закона, но могут при этом обозначаться тождественным термином, или имеется различие их составных элементов, в диспозиции уголовно-правовой нормы указываются различные способы их совершения, иные квалифицирующие признаки. Данная точка зрения позволит не допустить возможности для лица избежать уголовной ответственности из-за формального различия статей Особенных частей уголовных кодексов двух государств.

Решение о выдаче иностранных гражданин или лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, то есть руководителем общенадзорного органа уголовного преследования в Российской Федерации.

При этом решение о выдаче лица, оформляемое в форме постановления, ни в коем случае не должно содержать формулировок, прямо указывающих на совершение лицом преступления, по поводу которого запрошена выдача. В данном случае будет нарушен основополагающий принцип уголовного судопроизводства — презумпция невиновности в той части, в которой предрешается виновность данного лица. При этом указание прокурором на обвинение выдаваемого лица со стороны властей иностранного государства в тех или иных преступлениях нарушением указанного принципа не является.

В данном параграфе также затронуты вопросы обжалования решения о выдаче, императивные и диапозитивные условия для отказа в ней, порядок передачи лица и предметов, рассмотрены основания и порядок выдачи на время и отсрочки в выдаче, приведены практические примеры, судебная практика высших и иных органов судебной власти.

Предметом исследования в параграфе 3.2 «Передача лица для отбывания наказания» является такая форма экстрадиции как передача лииа для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является или постоянно проживает. Она позволяет осужденному отбыть наказание

в своей стране, обеспечивая его права на родные язык, культуру, обычаи, религию и т.д.

Данная процедура осуществляется только после вступления в законную силу обвинительного приговора, вынесенного в отношении передаваемого лица судом Российской Федерации, то есть государством, против интересов которого направлено преступление, за совершение которого это лицо отбывает наказание.

Правовую основу передачи осужденных лиц составляет гл. 55 УПК РФ, Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (Берлин, 19 мая 1978 г.), Конвенция о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21 марта 1983 г), а также Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, заключенная странами-участницами СНГ от 6 марта 1998 г

Основанием для передачи является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или по принципу взаимности.

Глава 55 УПК РФ предусматривает порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с передачей осужденного, основания для отказа в передаче, а также порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства. При этом правовая регламентация оснований и условий, допускающих передачу осужденных лиц, в действующем УПК РФ отсутствует. Представляется целесообразным дополнить данным положением ст. 469 УПК РФ, и положить в ее основу требования ст. 3 Конвенция о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г.

Особое значение имеет согласие самого осужденного на отбывание наказания в государстве, гражданином которого он является.

Немаловажно, что в первоначальной редакции ст. 470 УПК РФ предусматривалось, что передача липа для отбывания наказания допускалась с согласия осужденного или его законного представителя, либо по ходатайству компетентного органа соответствующего иностранного государства с согласия осужденного. Таким образом, согласие самого лица, во всяком случае, признавалось в законе обязательным условием передачи. Но после

принятия Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» данное положение из главы 55 УПК РФ было исключено. Данный шаг законодателя едва ли можно считать положительным, ибо исключенное ныне положение о согласии лица на передачу соответствовало как международным обязательствам РФ, закрепленным в трех вышеуказанных Конвенцияхо передаче осужденных лиц, предусматривающих согласие в качестве условия передачи, так и целям самой указанной процедуры — обеспечения социальной адаптации лица при отбытии наказания в виде лишения свободы. Представляется, что такая форма экстрадиции как передача лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является, в большей степени, чем выдача, служит интересам личности, и в меньшей мере касается публичных интересов государства (например, обеспечения неотвратимости наказания). В связи с чем в работе указано на то, что на законодательном уровне пренебрегать согласием осужденного недопустимо.

Данная часть работы также охватывает вопросы о порядке рассмотрения и вынесения судом решения о передаче лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является, об исполнении в РФ в отношении российского гражданина приговора суда иностранного государства, об основаниях для отказа в передаче, о последствиях отмены или изменения приговора, на основании которого передано лицо, об амнистии и помиловании в отношении переданных для отбывания наказания граждан.

Следующая форма экстрадиции описана в параграфе 3.3 «Передача лица для применения принудительных мер медицинского характера».

Вопрос о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения к ним принудительных мер медицинского характера в государстве, гражданами которого они являются, в действующем УПК РФ не урегулирован. Вопрос о передаче данных лиц урегулирован в рамках Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для принудительного лечения от 28 марта 1998 г.

Граждане государств — участников Конвенции, совершившие общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, в отношении которых имеется решение суда о применении к ним принудительных мер медицинского характера на территории государства — участника Конвен-

ции, передаются для прохождения принудительного лечения в то государство, гражданами которого они являются, или на территории которого постоянно проживают, если являются лицами без гражданства (ст. 1 Конвенции). Таким образам, основаниями для передачи лиц, страдаюших психическими расстройствами, являются совершение данными лицами общественно опасного деяния в состоянии невменяемости, а также наличие решения суда иностранного государства о применении к ним принудительных мер медицинского характера.

Передача лица для прохождения принудительного лечения осуществляется при наличии следующих условий (ст. 2 Конвенции):

1) решение суда о применении принудительных мер медицинского характера вступило в законную силу; 2) лицо, направленное на принудительное лечение, совершило деяние, являющееся уголовно наказуемым по законодательству обоих стран, подписавших Конвенцию; 3) законодательством обоих государств — участников Конвенции предусмотрены аналогичные меры медицинского характера; 4) у принимающего государства имеется возможность обеспечить необходимое лечение и соответствующие меры безопасности; 5) получено согласие больного, а в случае его неспособности к свободному волеизъявлению — согласие его законного представителя.

К отмеченным законодательным пробелам правого регулирования вопросов передачи для принудительного лечения добавляется тот факт, что исполнение соответствующих международных обязательств РФ невозможно никаким образом, пока не будет установлен соответствующий орган исполнительной власти, ответственный за организацию и принятие лиц, страдаюших психическими расстройствами. В результате по настоящее время передача для принудительного лечения в государство, гражданином которого является лицо, совершившее запрещенное законом общественно-опасное деяние в состоянии невменяемости, фактически неосуществима.

Выход из сложившейся ситуации возможен путем принятия Федерального закона «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдаюших психическим расстройствами, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера», либо введением соответствующей статьи (или даже главы) в УПК РФ, текст которой предложен в диссертации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 апреля 2004 г. № 19-ФЗ «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения», компетентным органом, даюшим согласие на передачу (принятие) лица для проведения принудительного лечения, является Генеральная прокуратура РФ. Однако, своим решением Генеральный прокурор фактически узаконивает применение на территории РФ решения суда иностранного государства о принудительном лечении. По сути, здесь решаются зопросы исполнения приговора (постановления суда о применении к лицу принудительных мер медицинского характера), которые относятся к ведению суда. Данное противоречие также целесообразно устранить в ближайшее время российскому законодателю.

Проблематика избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подлежащих выдаче в зарубежное государство, поднята в главе 4 «Вопросы содержания под стражей лиц, подлежащих экстрадиции».

Вопрос содержания под стражей лиц, подлежащих экстрадиции, затрагивает общепризнанные основные права человека на свободу и личную неприкосновенность. Имеющиеся проблемы, связанные с недостаточно четким правовым регулированием данного правового института, могут повлечь существенное нарушение конституционных прав лиц, подлежащих экстрадиции. В указанной главе проанализирован путь, по которому развивался данный институт в российской уголовно-процессуальной практике за последнее время.

Вопрос о применении к лицу, подлежащему экстрадиции, меры пресечения решается в соответствии со ст. 466 УПК РФ.

При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 466 УПК РФ. По смыслу данной статьи, должен применяться порядок избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст. 108 УПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 466 УПК РФ, если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица

под стражу, то прокурор вправе избрать в отношении этого лица меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу без подтверждения этого решения судом Российской Федерации. Основанием для этого является принятое в установленном порядке компетентными органами зарубежного государства решение о заключении данного лица под стражу.

Однако действующая редакция ст. 466 УПК РФ, регулирующей данные правоотношения, не предусматривает порядок избрания меры пресечения до поступления запроса о выдаче в течение 48 часов с момента задержания лица, как того требует ст. 22 Конституции РФ, не регламентирует порядок обжалования- судебного решения о заключении под стражу, а равно применения данной меры пресечения прокурором на основании решения суда иностранного государства, не предусматривает процедуру продления срока содержания под стражей, а также ряд других существенных вопросов.

Сложившаяся в последние годы практика применения данной статьи вызвала неодобрительную реакцию Европейского Суда по правам человека, который в своих решениях по жалобам Насруллоева, Рябикина, Исмоилова, Щебет и ряда других лиц последовательно критиковал положения российского законодательства, как не способного защитить лицо от произвольного и необоснованного содержания под стражей и не оставляющего лицу возможности обжалования допускаемых в отношении него нарушений закона.

Автором выражается надежда, что после принятия постаношгения Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», а также ряда ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ, в которых указывается на необходимость устранения допускаемых на практике нарушений, возникшая негативная ситуация будет исправлена.

Тем не менее, Пленум Верховного Суда РФ не дал рекомендаций по вопросам избрания и применения меры пресечения в отношении задержанного до поступления запроса о его выдаче, обжалования решений суда в части избрания, продления, изменения и отмены меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подлежащих экстрадиции, необходимости продления соответствующего срока в рамках

процедуры выдачи для исполнения приговора, а также определения момента окончания исчисления срока содержания под стражей выдаваемого лица.

Последний вопрос носит острый характер с теоретической и практической точек зрения.

На практике возможны случаи, когда на момент принятия решения о выдаче срок содержания лица под стражей приближается к установленному законом предельному сроку (6,12 или 18 месяцев соответственно), и требуется незамедлительно согласовать условия экстрадиции. По наступлении предельного срока содержания под стражей, соответствующее лицо и его защитник могут, в целях затягивания процесса выдачи, а также исключения таковой по политическим мотивам, обратиться в территориальный отдел федерального органа исполнительной власти с ходатайством о признании его вынужденным переселением в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». либо беженцем в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». После чего до окончания рассмотрения соответствующих обращений лицо, в отношении которого ведется процедура экстрадиции, не может быть вывезено с территории РФ, в то время как по истечении предельного срока содержания под стражей оно подлежит освобождению.

Следовательно, при проведении экстрадиционной проверки органы прокуратуры РФ, на наш взгляд, должны обеспечить в судебном порядке продление срока содержания лица под стражей до момента уведомления иностранной стороны о принятии решения об удовлетворении запроса, согласования с ней времени и места передачи лица, а также этапирования его к оговоренному месту передачи в назначенный день. Обеспечение должного механизма передачи выдаваемого лица должно достигаться, в первую очередь, своевременным и качественным проведением экстрадиционной проверки в максимально короткие сроки, не превышающие, во всяком случае, 12 месяцев. Соответствующие требования и рекомендации содержаться в исследованных нами ведомственных актах органов прокуратуры.

Поскольку редакция главы 54 УПК РФ, в частности статьи 466, остается пока в прежней редакции, в диссертации сформулированы предложения о внесении в УПК РФ требуемых изменений и дополнений.

В Заключении подведены итоги проведенного диссертационного исследования и сформулированы основные выводы и предложения.

В приложении приводится проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в УПК РФ по положениям, предложенным в работе, направленным на обеспечение эффективного правового регулирования института экстрадиции в российском уголовно-процессуатьном праве.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне ВАК при Министерстве образования и науки России:

1. Вениаминов А.Г. Рассмотрение Верховным Судом РФ дел об экстрадиции / А. Г. Вениаминов // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 4 (9). С. 335-341. 0,4 пл.

2. Вениаминов А.Г. Некоторые вопросы защиты по делам об экстрадиции/А.Г. Вениаминов//Адвокат. 2010. № 5. С. 23-29. 0,5 пл.

3. Вениаминов А.Г. Практика Европейского суда по правам человека по вопросам содержания под стражей лиц, подлежащих экстрадиции/А. Г. Вениаминов // Актуальные проблемы российского права. 2010. №3. С. 312-323. 0,7 пл.

II. Иные публикации:

4. Вениаминов А.Г. Понятие, цели и виды выдачи (экстрадиции) лица для уголовного преследования и исполнения приговора/А.П Вениаминов // Право: теория и практика. 2010. № 6—7. С. 27—29. 0,2 пл.

5. Вениаминов А.Г. К вопросу об общих теоретических основах выдачи лиц иностранному государству для уголовного преследования и исполнения приговора / А.Г. Вениаминов //Актуальные проблемы современного уголовного судопроизводства России / Под ред.

B.А. Лазаревой. Вып. 5: Межвузовский сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Заслуженного юриста России, доктора юридических наук, профессора С.А. Шейфера и 60-летию его профессиональной деятельности. Самара: Издательство «Самарский университет», 2010.

C. 113-118. 0,2 пл.

Вениаминов Андрей Германович

ИНСТИТУТ ЭКСТРАДИЦИИ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Объем 1,75 печ. л. Формат 60x90 1/16. Тираж 200 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина» Управление научных исследований Редакиио н но-и здатслъс кий отдел 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 Тел.(499)244-88-21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Вениаминов, Андрей Германович, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава 1. Понятие эрадиции какмоятельного правового иитута в уголовно-процуальном праве Риой Федерации 15

Глава 2. История формирования института экстрадиции

2.1. Возникновение правовых норм об эрадиции 30

2.2. Проц формирования иитута эрадиции в Риой ории 35

2.3. Современные правовые очники эрадиции 42

Глава 3. Формы экстрадиции

3.1. Выдача для уголовного предования и олнения приговора 50

3.2. Передача лица для отбывания наказания 113

3.3.Передача лица для применения принудительных мер медициого характера 133

Глава 4. Вопрдержания подражей лиц, подлежащих эрадиции 144

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства"

Актуальность выбранной темы.

Институт экстрадиции выполняет интегрирующую функцию в сфере международного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными государствами, служит важнейшим инструментом выполнения международных обязательств в области уголовного судопроизводства.

Актуальность выбранной темы объясняется комплексным подходом к изучению экстрадиции как самостоятельного правового института, освещению в совокупности таких самостоятельных ее направлений, как выдача лица для уголовного преследования, привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора, передача лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является, равно как передача лиц, страдающих психическими расстройствами, для применения по отношению к ним принудительных мер медицинского характера.

Целесообразность исследования проблем экстрадиции в настоящее время вызвана устранением пробелов в национальном уголовно-процессуальном законодательстве, совершенствованием практики правоприменения указанного института в связи с последними требованиями и стандартами международного права в целях надлежащего исполнения РФ своих договорных обязательств с зарубежными государствами.

В диссертационной работе раскрыты понятие экстрадиции, освещены история формирования данного правового института в законодательстве России и зарубежных государств, приведена система источников права, регулирующих институт экстрадиции, после чего подробным образом рассмотрены основные ее виды (формы). В работе сделаны предложения по совершенствованию норм российского и международного права, связанных с экстрадицией, выявлены основные проблемы, вызывающие сложность в работе правоприменительных органов в связи с практическим применением экстрадиционных норм, а также приведен обзор судебной и прокурорской практики по вышеуказанным вопросам.

В первую очередь проведен глубокий теоретический анализ по вопросу четкого определения- понятия экстрадиции с целью избежать неверного представления об объеме указанного института.

Отдельно в работе освещен вопрос о применении принципа взаимности при решении вопроса об экстрадиции лиц из одного государства в другое. Указано, почему настоящее время данный принцип является недостаточно эффективным, не в полной мере отвечает требованиям обеспечения гарантий прав личности при экстрадиции.

Другим важным направлением исследования являлась проблема соблюдения принципа презумпции невиновности при экстрадиции и связанные с ней трудности в формулировках принимаемых решений о выдаче.

Особый интерес у автора вызывают вопросы- заключения под стражу лиц, подлежащих экстрадиции. Например, открытым является вопрос о сроках содержания под стражей, порядке обжалования данного решения, применения на территории РФ постановления- о помещении под стражу, вынесенного судом иностранного государства, поскольку нормы национального законодательства, регулирующие указанные правоотношения, в частности, ст.ст. 108, 109, 466 УПК РФ1 не в полной мере соответствуют международным стандартам обеспечения прав личности, что неоднократно подчеркивалось в решениях Европейского Суда по правам человека, наиболее важные из которых освещены в настоящей работе.

Кроме того, в действующем УПК РФ не предусматривается такой вид экстрадиции как передача лица, страдающего психическими расстройствами, для принудительного лечения, в государство, гражданином которого оно является. Порядок разрешения данного вопроса предложен в диссертации.

Помимо указанных выше проблем, в диссертации проанализированы и другие существенные аспекты института экстрадиции.

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (н.1). Ст. 4921.

Степень разработанности темы, научная новизна исследования.

Нормативно-правовое регулирование экстрадиции, ее теоретические и практические проблемы явились предметом исследования многих ученых и исследователей. Проблемы экстрадиции освещены в работах таких авторов, как Бекишев Д.К., Васильев Ю.Г., Волженкина В.М., Колибаб К.Е., Коняхин В.П., Минкова Ю.В., Бессарабов В.Г., Романов А.К., Лысягин О.Б., Строганова А.К., Никольский Д.Н., Беляев С.С., Чермит А.К., Казиканов Т.К., Сафаров H.A., Косарева А.Е., Лукашук И.И., Литвин A.A., Бойцов А.И., Волобуев В.Г., Шурухнова Д.Н. и многих других.

Между тем, в настоящее время многие вопросы, посвященные экстрадиции, остаются малоизученными, многие актуальные проблемы, связанные с теоретическим пониманием данного института и правильным практическим применением его правовых норм, остаются нерешенными. В связи с этим, в данной работе планируется- по-новому осветить наиболее существенные аспекты экстрадиции, дать свежую оценку наиболее важных ее вопросов.

Новизна выбранной автором темы выражается в системном- подходе к изучению института экстрадиции, выявлению основных практических и теоретических ее аспектов, в выявлении наиболее важных проблем, возникающих в связи с применением норм национального и международного права, регулирующих вопросы экстрадиции.

До настоящего времени не исследованы, например, вопросы о соотношении выдачи с принципом презумпции невиновности, о передаче лиц для принудительного лечения, о нормативном закреплении порядка объявления лиц, подлежащих экстрадиции, в международный розыск, об обеспечении прав и свобод человека в отношении лиц, содержащихся под стражей до осуществления их выдачи. Не подвергались научному исследованию позиции Конституционного Суда РФ И'Европейского Суда по правам человека по указанной проблеме, мало внимания уделено правовым аспектам передачи осужденных лиц. Изучение института экстрадиции не в полной мере ориентировано на современную практическую деятельность правоприменительных государственных органов Российской Федерации, поскольку в основном ограничено рамками выдачи лица для уголовного преследования, что неприемлемо для комплексного исследования данного направления отечественного уголовно-процессуального права.

Целью диссертационного исследования являлось комплексное изучение экстрадиции как сформировавшегося цельного и самостоятельного правового института, его отличий от смежных правовых категорий, предполагающее, вместе с тем, освещение различных подходов и точек зрения для правильной и единообразной научной трактовки данного института.

Постановка цели предопределила задачи исследования:

- изучение экстрадиции в исторической плоскости, освещение процесса формирования данного правового института в России и за рубежом;

- составление общей законодательной базы, регулирующей порядок экстрадиции, включающей в себя как нормы международного права (двухсторонние и многосторонние договоры, конвенции), а также российское законодательство (УК2, УПК РФ);

- освещение наиболее актуальных проблем по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования (исполнения приговора) и передачи лиц для отбывания наказания, выделение принципов экстрадиции, обеспечивающих защиту основных прав и свобод личности;

- постановка проблемы содержания под стражей лиц, подлежащих экстрадиции, на современном этапе, а именно обзор правовых позиций Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а также Европейского Суда по правам человека, касающихся данной темы, указывающих на несовершенство применения соответствующих правовых норм в последнее время; что влекло за собой грубые нарушения1 прав личности, недопустимые

2 Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 И С3 РФ. 1996, № 25. Ст. 2954. с точки зрения построения в России правового государства и гражданского общества;

- указание на некоторые пробелы в российском законодательстве, регулирующем экстрадицию, как, например, отсутствие в УПК РФ норм, касающихся порядка и оснований объявления лиц в международный розыск в целях последующей выдачи, передачи лица для принудительного лечения в государство, гражданином которого оно является;

- исследование других актуальных вопросов, посвященных институту экстрадиции в российской уголовно-процессуальном праве.

Объект и предмет исследования.

Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества является неотъемлемой составной частью уголовно-процессуального права Российской Федерации, и, следовательно, может являться самостоятельным объектом диссертационного исследования- в области уголовного судопроизводства.

Следовательно, объектом исследования по выбранной автором теме является всестороннее изучение теоретических и практических вопросов, связанных с институтом экстрадиции в российском уголовно-процессуальном праве.

В предмет исследования входят: общепризнанные принципы и нормы международного' права; международные договоры Российской Федерации; нормы Конституции РФ3, УПК РФ и УК РФ, нормы иных федеральных законов Российской Федерации; ведомственные нормативно-правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и иных органов государственной власти РФ, практика Европейского Суда по правам человека; решения Конституционного Суда РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ и иные разъяснения высших судебных инстанций; положения теории уголовно-процессуального права; судебная практика, практика прокурорского надзора.

3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2008.

Методология исследования.

В диссертационной работе будет использован следующий комплекс научных методов при освещении вопросов экстрадиции.

В первую очередь, проблемы экстрадиции стоит изучать с помощью диалектико-материалистической методологии, задача которой состоит в разработке всеобщего способа деятельности, в развитии таких категориальных форм, которые могли быть максимально адекватны всеобщим законам существования самой объективной действительности. Так, при изучении вопросов экстрадиции следует исходить из фундаментальных принципов материалистической диалектики: объективность, всесторонность, конкретность и полнота исследования.

Второй уровень методологии, применяемой в работе, составляют общенаучные методы: исторический метод (часть диссертационной работы будет посвящена истории формирования института экстрадиции), логические способы исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция), а также функциональный и системный методы, с помощью которых раскрывается понятие и значение экстрадиции как самостоятельного правового института, ее задачи; внутренняя структура и основные формы.

Третий уровень составляют частно-научные методы, одним из которых является статистический метод при изучении количественных показателей при рассмотрении запросов о выдаче лиц иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности.

Следует также выделить сравнительно-правовой метод, который заключается в сопоставлении норм национального и международного права, регулирующих экстрадицию, а также формально-юридический метод, позволяющий толковать те или иные понятия, категории, правовые нормы, правоприменительные акты, касающиеся затронутых в работе вопросов.

Теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования.

Теоретической базой исследования- являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные как проблемам международно-правовой помощи в уголовном процессе в целом, так и институту экстрадиции, в том числе, основным ее формам, в отдельности.

Практическая сторона исследования затронет национальную- и международную законодательную < базу экстрадиции, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, а также компетентных органов власти РФ по ее основным вопросам4.

Автором работы изучена практика прокурорского надзора и основные ведомственные документы по линии экстрадиции Ногинской городской прокуратуры Московской области, прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы, прокуратуры Московской области и отдела экстрадиции Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ, проведены беседы и консультации с практическими работниками указанных подразделений органов прокуратуры, в ходе которых выявлены наиболее острые и актуальные проблемы, возникающие при работе с данным институтом на современном этапе.

Научные положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Рассмотрение понятия экстрадиции как комплексного правового института уголовно-процессуального права допустимо не только в сугубо узком смысле - выдача лица для уголовного преследования, или исполнения приговора, но и в широком смысле, когда под экстрадицией подразумевается не только выдача, но и передача лица для отбывания наказания или принудительного лечения, то есть это форма международно-правового сотрудничества, представляющая собой акт выдачи (передачи, доставки, перевозки) лица, основанный на международных соглашениях.

В работе предложено авторское определение экстрадиции, под которой понимается осуществляемая в процессуальном- порядке деятельность

4 Диссертация выполнена с использованием Справочной Правовой Системы «КонсультантПлюс». компетентных органов двух и более государств, основанная на нормах национального и. международного' права, а также принципе взаимности, направленная на обеспечение выдачи лиц, совершивших преступление, для уголовного преследования, привлечения их уголовной ответственности и (или) исполнения приговора, а также передачи осужденных лиц для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются или постоянно в нем проживают, либо применения по отношению к ним принудительных мер медицинского характера.

2. Важнейшей целью экстрадиции, наряду с обеспечением неотвратимости наказания для лиц, совершивших преступление, является также право каждого индивида подлежать юрисдикции государства, гражданином которого он является. Предложенное в работе определение целей экстрадиции позволяет раскрыть значение данного института, его понятие и основные формы, а также закрепляет конституционное положение о праве обвиняемого на рассмотрение его дела судом, к подсудности которого оно отнесено законом.

3. В статье 210 УПК РФ следует предусмотреть должный порядок объявления подозреваемого, обвиняемого в федеральный розыск, так как указанная процедура* связана с ограничением конституционных прав личности. В действующий УПК РФ также требуется включить норму, регламентирующую порядок и основания объявления лица в международный розыск для его последующей экстрадиции, при этом спорным является вопрос о необходимости применения1 данной меры в каждом случае перед направлением запроса о выдаче.

4. Экстрадиционный принцип «двойной криминальности» предполагает, что выдача лица является допустимой, если уголовным законодательством обоих государств предусматривается ответственность за тождественные преступления, несмотря на. различие в их формальном нормативном, закреплении:

5'. При экстрадиции на основе принципа взаимности должны соблюдаться требования законности, разумности и справедливости, поскольку произвольное решение о выдаче граждан, принимаемое высшими должностными- лицами' государств, между которыми нет договора об экстрадиции, может повлечь нарушение основных прав и свобод человека.

6. Необходимо нормативно закрепить в ч. 2 ст. 464 УПК РФ положение о том, что в выдаче иностранному государству может быть отказано, если запрос направлен в отношении лица, располагающего сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку ее разглашение может причинить существенный вред суверенитету, безопасности и иным интересам Российской Федерации.

7. На основании положений ст. 3' Конвенции о передаче осужденных лиц, заключенной в г. Страсбурге 21 марта 1983 г., в главе 55 УПК РФ должны быть регламентированы конкретные условия, допускающие осуществление передачи лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является. Отсутствие соответствующих условий в УПК РФ существенным образом препятствует вынесению законного и обоснованного судебного решения в рамках данной процедуры. Среди указанных условий должно быть согласие самого осужденного на передачу.

8. Главу 55 УПК РФ следует дополнить положениями, регулирующими процедуру передачи лица для применения принудительных мер медицинского характера в государство, гражданином которого оно является, основания, допускающие и исключающие передачу, порядок вынесения и исполнения соответствующих решений, иные существенные вопросы данной формы экстрадиции. Имеющийся пробел в законодательстве вызывает существенные сложности в практическом применении процедуры передачи для принудительного лечения, затрудняет исполнение соответствующих международных обязательств Российской Федерации.

9. Статья 466 УПК РФ; регламентирующая порядок избрания и применения, в отношении подлежащего выдаче другому государству лица меры пресечения-в виде заключения под стражу, нуждается в приведении в соответствие с общепризнанными нормами международного права, в целях исключения серьезных нарушений основных прав и свобод человека. В частности подлежат урегулированию вопросы избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу до поступления запроса о- выдаче лица, задержанного по международному розыску, обжалования соответствующих решений прокурора и суда, исчисления и продления сроков содержания под стражей и ряд других важных вопросов.

10. Продление срока содержания под стражей в отношении подлежащего экстрадиции лица должно осуществляться судом по ходатайству прокурора того уровня, который в ст. 109 УПК РФ установлен для соответствующего руководителя следственного органа.

11. Срок содержания под стражей лица, подлежащего выдаче, должен исчисляться со дня его задержания до момента уведомления иностранной стороны о принятии решения об удовлетворении запроса, согласования с ней времени и места передачи указанного лица, а также доставки его к определенному месту передачи.

По вынесенным на защиту положениям сформулированы изменения и дополнения в УПК РФ, изложенные в приложении к работе в виде проекта, соответствующего федерального закона.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается в формирования новых научных точек зрений по вопросам определения понятия экстрадиции в целом, освещении ее наиболее актуальных проблем. Разработанные автором идеи, рекомендации и положения диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемых вопросов экстрадиции как формы международно-правового сотрудничества Российской Федерации.

Практическое значение выбранной темы состоит в выработке рекомендаций по* правильному применению зарубежных и национальных норм об экстрадиции, обобщении положительного и негативного опыта российских правоприменительных органов при работе с данным институтом, а также формировании предложений, направленных на приведение российских законодательных актов в соответствие с общепринятыми нормами международного права.

В частности, в работе предложены конкретные рекомендации о дополнении и изменении норм УПК РФ по вопросам объявления лиц в федеральный, а также международный розыск в целях экстрадиции, порядка избрания и применения меры пресечения в виде заключения под стражу подлежащих выдаче лиц, исчисления соответствующих сроков, восполнения пробелов законодательного регулирования передачи лиц для отбывания наказания и принудительного лечения.

Выводы и практические рекомендации, сделанные в работе, будут полезны в правоприменительной практике, могут быть использованы в преподавательской работе учебных заведений и факультетов юридического и международного профиля. Проведенный анализ проблем экстрадиции как самостоятельного направления международно-правового сотрудничества свидетельствует о необходимости внедрения результатов исследования в учебный процесс при изучении уголовно-процессуального права, о возможности разработки спецкурса.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в научных сообщениях на заседаниях кафедры Уголовно-процессуального права МГЮА имени O.E. Кутафина.

Ряд положений и выводов по совершенствованию практики применения норм об экстрадиции был представлен автором на Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 85-летию С.А. Шейфера «Актуальные проблемы современного уголовного судопроизводства России» (Самара, 28-29 января^ 2010 г.), а также на совещаниях следственного отдела по г. Ногинску Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области,

Ногинской городской прокуратуры Московской области, Ногинского городского суда Московской области.

По теме диссертационного исследования опубликованы 5 научных статей, в том числе 3 в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки России («Актуальные проблемы российского права», «Адвокат»).

Наиболее значимые положения диссертации используются в учебном процессе в ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина».

Структура научной работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, а также приложения в виде проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Вениаминов, Андрей Германович, Москва

Заключение

Подведем итоги исследования института экстрадиции как формы международно-правового сотрудничества России в сфере уголовного судопроизводства.

Прежде всего, заметим, что настоящая работа не является первым исследованием проблем экстрадиции. Данный институт неоднократно освещался многими исследователями в области уголовно-процессуального, уголовного, международного публичного, административного и уголовно-исполнительного права. Однако многие вопросы поставлены в работе по-новому, исходя из современных злободневных реалий российского и международного уголовного судопроизводства, при этом некоторые аспекты, освещены впервые. Настоящее исследование актуально именно на сегодняшний день.

Теоретическое понимание института экстрадиции, по нашему глубокому убеждению, нельзя рассматривать как узкий круг вопросов, связанный с выдачей лица для уголовного преследования. Попытка отождествить выдачу с экстрадицией, не признавая таковой передачу для' отбывания наказания или принудительного лечения, во многом привела к тому, что две последние формы международного сотрудничества остаются не изученными и надлежащим образом законодательно неурегулированными.

При определении понятия экстрадиции следует исходить из определения, данного в ст. 102 Римского статута Международного Уголовного Суда, в соответствии с которым под ней> понимается доставка лица одним государством другому на основании договора, конвенции или национального законодательства. Выдача и передача своей основой имеют договорные отношения между двумя и более государствами, и являются равноправными составляющими международно-правового сотрудничества. Предложенная комплексная- сущность экстрадиции во1 многом облегчает ее теоретическое изучение, а также решение актуальных законодательных, правоприменительных и иных практических проблем выдачи для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора, передачи для отбывания наказания и принудительного лечения.

Рассмотренные в настоящей работе три составляющие экстрадиции» имеют, ко всему прочему, свое общее назначение, заключающееся в обеспечении гарантий прав личности подлежать юрисдикции государства, гражданином которого она является, и ее конституционного права на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом. Принцип неотвратимости наказания в контексте основного назначения экстрадиции видится вторичным.

Говоря об истории экстрадиции, можно утверждать, что развитие данного института проходило с древнейших времен. С ранних периодов истории и до нашего времени были сформированы основные ее постулаты (принципы «конкретности», «двойной криминальности», «или выдай, или суди», отказ в выдаче собственных граждан, отказ в выдаче за политические преступления, и т.д.). Сегодня осуществляется широкое международное сотрудничестве в сфере экстрадиции, активным участником которого в последнее время стала Российская Федерация.

В работе выделено пять этапов развития института экстрадиции в Росиии: периоды Киевской Руси, Московского централизованного государства, Российской империи, советского государства и современность. Из наиболее заметных исторических достижений России в развитии экстрадиции считается соответствующий Закон 1911 г., положения которого во многом повлияли на формирование современного уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения.

Система источников права института экстрадиции в XXI веке состоит из общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, Конституции РФ, УПК РФ и УК РФ, норм иных федеральных законов РФ, ведомственных нормативно-правовых актов

Генеральной прокуратуры РФ и иных органов государственной власти РФ. Большое значение имеют правовые позиции, сформулированные в решениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека.

Основной формой экстрадицией является выдача лиц иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора. Основными правовыми источниками, на которых базируется выдача, являются Европейская Конвенция о выдаче, Минская Конвенция 1993 г., двухсторонние договоры РФ, глава 54 УПК РФ.

В основе института выдачи лежит принцип «aut dedere aut judicare» (или выдай, или суди), в теории англо-саксонского права именуемый как «double jeopardy», который означает, что лицо, совершившее* преступление, не может дважды нести- за него ответственность, и поэтому должно понести наказание в государстве, где оно было задержано, или-в стране, в которой совершено преступление, либо против интересов которой оно направлено.

Стадией, предшествующей выдаче, является объявление подозреваемого, обвиняемого, в международный розыск в целях последующего направления запроса о выдаче в государство, где лицо впоследствии будет задержано. При этом ст. 210 УПК РФ не предусматривает не только порядок и основания объявления лица в международный розыск, но и соответствующий порядок объявления обвиняемого в федеральный розыск, предшествующий межгосударственному. Указанный законодательный пробел весьма существенен, поскольку процедура розыска связана с серьезным ограничением конституционных прав гражданина.

С целью возможного устранения имеющихся недочетов в работе предложены изменения в УПК РФ, касающиеся федерального и международного розыска, а также рекомендовано сделать, диспозитивной норму о необходимости заочного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу для выдачи лиц, о местонахождении которых в запрашиваемом государстве точно известно органам предварительного расследования.

Выдача лица для- уголовного преследования и исполнения приговора осуществляется на основании запроса в компетентные органы иностранного государства, содержание которого определено ст. 460 УПК РФ и международными актами. Основанием для направления запроса является ратифицированный РФ международный договор о выдаче с соответствующим иностранным государством, а также принцип взаимности, строящийся, по сути, на договоренностях должностных лиц компетентных органов РФ и иностранного государства. В работе особо отмечено, что применять указанный принцип взаимности следует с должной осторожностью и разумностью в той мере, в какой выдача не будет противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, признающим и гарантирующим основные права человека, и защищающим его от злоупотреблений со стороны органов государственной власти.

В силу требования «конкретности», закрепленного в ст. 461 УПК РФ, лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Следовательно, привлечь лицо к уголовной ответственности за преступления, выявленные в ходе расследования после его выдачи, нельзя без соответствующего согласия выдавшего его государства. Таким образом, полнота предварительного расследования может зависеть от волеизъявления органов иностранного государства, что объясняется верховенством международного права над российским, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Выдача производится при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 462 УПК РФ, и, во всяком случае, запрошенное к выдаче лицо должно обвиняться в совершении преступления, предусмотренного уголовным законодательством обоих государств (правило «двойной криминальности»).

Автором предлагается использовать «гибкий» подход к указанному правилу, и считать его соблюденным в тех случаях, когда уголовным законодательством РФ и иностранного законодательства предусмотрена ответственность за преступления, составы которых соответствуют друг другу по смыслу закона, но могут при этом обозначаться тождественным термином, или имеется различие его составных элементов, в диспозиции уголовно-правовой нормы указываются различные способы его совершения, иные квалифицирующие признаки. Данная точка зрения позволит не допустить возможности для лица избежать уголовной ответственности из-за формального различия статей Особенных частей уголовных кодексов двух государств.

Решение о выдаче иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем, то есть руководителем общенадзорного органа уголовного преследования в Российской Федерации.

При этом решение о выдаче лица, оформляемое в форме постановления, ни в коем случае не должно содержать формулировок, прямо указывающих на совершение лицом преступления, по поводу которого запрошена выдача. В данном случае будет нарушен основополагающий принцип уголовного судопроизводства — презумпция невиновности в той части, в которой предрешается виновность данного лица. При этом указание прокурором на обвинение выдаваемого лица со стороны властей иностранного государства в тех или иных преступлениях нарушением указанного принципа не является.

В настоящем исследовании также затронуты вопросы, обжалования решения о выдаче, императивные и диспозитивные условия для отказа в ней, порядок передачи лица и предметов, рассмотрены основания и порядок выдачи на время и отсрочки в выдаче, приведены практические примеры, судебная практика высших и иных органов судебной власти.

Остается малоизученной такая форма экстрадиции как передача лица для отбывания наказания в государство, гражданином которого оно является или постоянно проживает. Она позволяет осужденному отбыть наказание в своей стране, обеспечивая его права на родные язык, культуру, обычаи, религию и т.д.

Данная процедура осуществляется только после вступления в законную силу обвинительного приговора, вынесенного в отношении передаваемого лица судом Российской Федерации, то есть государством, против интересов которого направлено преступление, за совершение которого это лицо отбывает наказание.

Правовую основу передачи осужденных лиц составляет гл. 55 УПК РФ, Берлинская и Страсбургская Конвенции, а также Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, заключенная странами-участницами СНГ.

Основанием для передачи является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или по принципу взаимности.

Глава 55 УПК РФ предусматривает порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с передачей осужденного, основания для отказа в передаче, а также порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства. При этом правовая регламентация оснований и условий, допускающих передачу осужденных лиц, в действующем УПК РФ отсутствует. Представляется целесообразным дополнить данным положением ст. 469 УПК РФ, и положить в ее основу требования ст. 3 Страсбургской Конвенции.

Большую озабоченность у автора вызывает тот факт, что подинститут передачи для применения принудительных мер медицинского характера не только не исследован в науке, но и никаким образом не нашел нормативного закрепления в российском законодательстве. В результате по настоящее время передача для принудительного лечения в государство, гражданином которого является лицо, совершившее запрещенное законом общественно-опасное деяние в состоянии невменяемости, фактически неосуществима. В этой связи Российская Федерация не может должным образом исполнить свои международные обязательства в части передачи лиц для принудительного лечения.

Выход из сложившейся ситуации возможен путем принятия Федерального закона «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическим расстройствами, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера», либо введением соответствующей статьи (или даже главы) в УПК РФ, текст которой предложен в настоящей диссертации.

Весьма актуальной в настоящее время является проблема избрания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подлежащих экстрадиции в зарубежное государство.

Действующая редакция статьи 466 УПК РФ, регулирующей данные правоотношения, не предусматривает порядок избрания меры пресечения до поступления запроса о выдаче в течение 48 часов с момента задержания лица, как того требует ст. 22 Конституции РФ, не регламентирует порядок обжалования судебного решения о заключении под стражу, а равно применения данной меры пресечения прокурором на основании решения суда иностранного государства, не предусматривает процедуру продления срока содержания под стражей, а также ряд других существенных вопросов.

Сложившаяся в последние годы практика применения данной статьи вызвала неодобрительную реакцию Европейского Суда по правам человека, который в своих решениях по жалобам Насруллоева, Рябикина, Исмоилова,

Щебет и ряда других лиц последовательно критиковал положения российского законодательства, как не способного защитить лицо от произвольного и необоснованного содержания под стражей и не оставляющего лицу возможности обжалования допускаемых в отношении него нарушений закона.

Автором выражается надежда, что после принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», а также ряда ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ, в которых указывается на необходимость устранения допускаемых на практике нарушений, возникшая негативная ситуация будет исправлена.

Тем не менее, Пленум Верховного Суда РФ не предусмотрел вопросов избрания и применения меры пресечения- в отношении задержанного до поступления запроса о его выдаче, обжалования решений суда в части избрания, продления, изменения и отмены меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подлежащих экстрадиции, необходимости продления соответствующего срока в рамках процедуры выдачи для исполнения приговора, а также определения момента окончания исчисления срока содержания под стражей выдаваемого лица.

Кроме того, неизменной остается редакция главы 54 УПК РФ, в частности статьи 466, предложения- о внесении требуемых изменений в которую сделаны в данной работе.

В1 диссертации исследован и ряд других важных аспектов экстрадиции.

В связи с изложенным, необходимо уделить большее внимание научному подходу к изучению института экстрадиции, на законодательном уровне обеспечить четкую правовую регламентацию порядка выдачи и передачи лиц, соблюдая при этом международные обязательства РФ, а также стремиться к развитию широкого сотрудничества по правовым вопросам с иностранными государствами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства»

1. Ананьев В.А., Дашков ВТ., Зимин В.П., Кигас В.И., Мелик-Дадаева H.A., Орлов С.А., Селиванова И.Ю. Выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Методическое пособие. М., 1998.

2. Бастрыкин А.И. Процессуальные проблемы участия СССР в международной борьбе с преступностью. Л., 1985.

3. Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986.

4. Берестенев Ю.Ю. Международно-правовые аспекты экстрадиции: сборник документов. М.: Юридическая литература, 2002.

5. Бессарабов В.Г., Волобуев В.П. Процесс экстрадиции в Соединенном Королевстве и Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2006.

6. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. М., 1989.

7. Бойцов А.И. Выдача преступников СПб.: Издательство Р. Асланова «Юрид. Центр Пресс», 2004.

8. Валеев P.M. Выдача преступников в современном международном праве. Казань, 1976.

9. Вандиков В.В. Уголовный процесс. Курс лекций. СПб., 2004.

10. Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, 2002.

11. Галенская JI.H. Право убежища. М., 1968. 4

12. Галенская JI.H. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

13. Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002.

14. Григорьев В. Н. Задержание подозреваемого. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

15. Звирбуль В.К, Шупилов В.П. Выдача уголовных преступников. М.,1974.

16. Зимин В.П., Зубов И.И. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1983.

17. Карасева Е.В., Крестинский М.В., Тамаев P.C. Оказание правовой помощи в борьбе с международной организованной преступностью. Учебное пособие. М., 2005.

18. Кохановский В.П., Лешкевич Т.Г., Матяш Т.П., Фатхи Т.Е. Основы философии науки. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

19. Литвин A.A. Некоторые вопросы выдачи обвиняемых и осужденных лиц в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам. Казань: Казанский государственный университет, 2004.

20. Лукашук НИ., Наумов A.B. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: учебно-практическое пособие (Институт государства и права РАН). М.: Российский юридический издательский дом, 1998.

21. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : Инфра-М, 2010.

22. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Том 2. М.: Зерцало, 2008.

23. Минаков Г.П. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и гарантия их реализации. М.: Академия МВД РФ, 1993.

24. Минасян Н.Я. Сущность современного международного права. Ростов-на-Дону, 1962.

25. Минкова Ю.В. Институт выдачи преступников в международном праве. М.: Издательство РУДН, 2002.

26. Никольский Д.Н. О выдаче преступников по началам международного права. СПб., 1884.

27. Ниссенбаум М.Е. Латинский язык. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2001.

28. Оечинский C.B. Интерпол (в вопросах и ответах). М.: Инфра-М,2001.

29. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. п.т. 2. М.:«ИЛ», 1949.

30. Панов В.Г. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993.

31. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1997.

32. Сафаров H.A. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики. М.: Волтер-Клуверс, 2005.

33. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. М.: Академия МВД РФ, 1992.

34. Симеон Э.О. О невыдаче собственных подданных. СПб., 1882.

35. Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Часть II. Судоустройство. М.: Зерцало, 2008.

36. Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. М.: Щит-М, 2005.

37. Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву. Выпуск 1. СПб., 1887.

38. Шостак Е.Я. О выдаче по договорам России с иностранными державами. Киев, 1882.

39. Штиглиц А. Исследование о выдаче преступников. СПб., 1882.1. Диссертации

40. Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений, 1986.

41. Беляев С.С. Экстрадиция в уголовном праве: дисс. . канд. юрид. наук. М.: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 1999.

42. Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве: дисс. . канд. юрид. наук. М.: Российский университет дружбы народов, 2003.

43. Казиканов Т.Т. Проблемы процессуально-правового обеспечения экстрадиции на предварительном расследовании: по материалам Республики Казахстан: дисс. канд. юрид. наук. Алматы, 2005.

44. Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД РФ: дисс. . кандидата юрид. наук. М.: Московский юридический институт МВД России, 1999.

45. Косарева А.Е. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора в российском уголовном судопроизводстве: дис. . канд. юрид. наук. СПБ.: Санкт-Петербургский юридический институт, 2005.

46. Решетнева Т.Н. Экстрадиция полипатридов; в российском уголовном судопроизводстве (проблемы теории и практики): авторефератдисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2009.

47. Сайфулов P.A. Экстрадиция в уголовном процессе: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Ташкент, 2001.

48. Сафаров H.A. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики: диссертация . доктора юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений, 2007.

49. Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации: диссертация . канд. юрид. наук. М.: Московский университет МВД РФ, 2004.

50. Тесленко A.M. Правовое положение иностранцев в России: Вторая половина XVII — начало XX вв:: диссертация . канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральская государственная.юридическая академия, 2000.

51. Чермит А.К. Институт экстрадиции в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: диссертация . канд. юрид. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2004.

52. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача, и выдворение лиц в отношениях государств: права, законные интересы и их гарантии: диссертация . канд. юрид. наук. М.: Московский юридический институт МВД России, 2001.1. Научные статьи.

53. Андрианов Н. К вопросу о выдаче преступников и подозреваемых (экстрадиции)//Русский адвокат. 1998. № 6.

54. Ахмедханов Б. Сидеть лучше дома // Общая газета. 1998. № 4.

55. Богачева Е. Экстрадиция // Законность. 2000; № 5.

56. Быкова Е.В., Дашков Г.В: Экстрадиция// Юридический мир. 1998.1.

57. Волженкина В.М. К вопросу о разработке закона «О выдаче (экстрадиции)» // Уголовное право. 2002. № 1.

58. Волобуев В.Г. К вопросу об обеспечении прав граждан Российской Федерации и беженцев при рассмотрении запросов об их экстрадиции в иностранные государства для уголовного преследования и исполнения приговора суда//Уголовное судопроизводство. 2006. № 3.

59. Дашков F.B. Возможность использования зарубежного опыта в разработке и реализации национальных проблем борьбы с преступностью в странах СНГ //Прокурорская и следственная практика. 1997. № 3.

60. Деревяшкин А. Материалы по международному уголовному праву. М.: Государственный институт по изучению уголовной исправительно-трудовой политики при Прокуратуре Союза ССР, 1934. Бюллетень8-9.

61. Ерохин В. Передача осужденных иностранцев« на родину для дальнейшего отбывания наказания // Российская юстиция. 1999. № 8.

62. Коняхин В :П: Институт экстрадиции: уголовно-правовая регламентация // Законность. 2005. № 1.

63. Князев А. Выдача преступников (экстрадиция) // Законность. 2006.7.

64. Кирьянов A.F. Некоторые вопросы, связанные с актом выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. № 2.

65. Колибаб К.Е. Выдача обвиняемых и осужденных по международным договорам России // Известия вузов: Правоведение: 1996. № 2. С. 83-89.

66. Кубов Р.Х. Проблемы экстрадиции в государствах участниках СНГ // Российский следователь. 2008. № 20.

67. Кутиков В. Принцип взаимности и его применение в областимеждународного публичного и международного частного права // Трудове по международно праве. Т. 1. София, 1967.

68. Мезяев А.Б. Международные договоры об экстрадиции иIпроблемы смертной казни // Государство и право. 2002. № 6.

69. Мокринский С. Юридическая природа выдачи преступников и типовая конвенция Союза ССР // Советское право. 1924. № 6(12).

70. Павлова И.В. Вопросы выдачи преступников в работе Института международного права // Вестник Московского государственного университета. Серия 11 — Право. 1985. № 1.

71. Пихов А. Международные договоры об экстрадиции и проблемасмертной казни в РФ // Юридический мир. 2005. № 11.

72. Полянский В.В. Конституционные основы защиты советских граждан за границей // Конституция СССР, проблемы государствоведения и советского строительства. М.: АН СССР. Институт государства и права, 1980.

73. Родионов Н.С. Закон Российской Империи об экстрадиции // Государство и право. 2003. № 7.

74. Романов А.К, Лысягин О.Б. Институт экстрадиции: понятие, концепция, практика // Право и политика. 2005. № 3.

75. Рыбкин В.М. Ценное пособие по экстрадиции // Журнал российского права. 1999. № 7/8.

76. Сафаров H.A. Экстрадиция и права человека: поиск оптимального баланса// Современное право. 2007. № 3.

77. Смирнов М.И. Понятие и правовая природа выдачи (экстрадиции) // Современное право. 2007. № 3.

78. Соковнин А. Казахскую банкиршу защитили российским СИЗО // Коммерсантъ. 2010. 28 июня.

79. Степаненко В. И. Международно-правовые аспекты заключения под стражу с целью выдачи иностранному государству // Советское государство и право. 1991. № 11.

80. Тропин М.В. Заключение под стражу лиц, подлежащих экстрадиции // Российский следователь. 2003. № 3.

81. Шаргородский М.О. Выдача преступников и право убежища в международном уголовном праве // Вестник Ленинградского университета. 1947. №8.

82. Шемонаее П. Экстрадиция — самостоятельное направление прокурорского надзора // Законность. 2000. № 8.

83. Шупилов В.П. Международная правовая помощь по уголовным делам // Советское государство и право. 1974. № 3.

84. Эрделевский A.M. Экстрадиция // СПС «КонсультантПлюс». Комментарии законодательства. 2001.

85. Ямшанов Б. Сохранение экстрадиций: Интервью с Заместителем Генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцевым // Российская газета. 2010. 26 февраля. № 40.

86. Комментарии законодательства, сборники.

87. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система в РФ: сборник документов. Воронеж, 1997.

88. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрайт, 2009.

89. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В.М.Лебедева. М.: Юрайт, 2008.

90. Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М., 1996.1. Труды зарубежных авторов

91. Bassiouni M.SH. International extradition in world public order, New York, 1974. Idem. International extradition. United States Law and Practice. London. Rome. - New York, 1983.

92. Bedi C.D. Extradition in international law or practice. Rotterdam, 1966;

93. Clarke. The law of extradition. London, 1874.

94. Colangelo Anthony J. Double jeopardy and multiple sovereigns: a jurisdiction theory // Washington university law review. 2009.

95. Parry J.T. The lost history of international extradition litigation 11 Virginia journal of international law association. 2002.

96. Shearer I. A. Extradition in international law. Manchester, 1971.

97. Shultz H. Les principles du droit d'extradition entre etats europeens. Strasbourg, 1970.

98. Theresa L., Kruk S.D. and Russel G., Ronaldson S.D. Test of «dual criminality», where extradition to or from foreign nation is sought // American law reports ALR Federal. 2009.1.. Судебная практика

99. Практика Конституционного Суда РФ

100. Практика Верховного Суда РФ и иных судов общей юрисдикции

101. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля. 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 4. С. 2-6.

102. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 28 октября 2009 года № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 1. С. 8-14.

103. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

104. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 08 июня 2005 г. № 72-005-19 // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Судебная практика».

105. Постановление Президиума Верховного.Суда РФ от. 20 июля 2005 г. № 482-П05ПР // Бюллетень Верховного Суда РФ 2006. № 2. С. 22-23.

106. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 597-П05ПР по делу Казакова. См. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 года // БВС РФ. 2006. № 5. С. 10. П. 1.1; СПС «КонсультантПлюс».

107. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 декабря 2005 г. по делу № 18-о05-70 // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Судебная практика».

108. Постановление Президиума Верховного Суда РФ'от 21 декабря 2005 г.,№ 679-П05ПР // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 7. С. 31-32.

109. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2003 г. № 11-о03-62 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 2. С. 12.

110. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11 января 2006 г. по делу № 53-о05-106 // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Судебная практика».

111. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2006 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 12.

112. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 05 июля 2007 г. № 365-П07ПР // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 3. С. 24-25.

113. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2007 г. № 5-007-132 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008 №3. С. 25-26.

114. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2008 г. № 57-008-22 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 8. С. 23-25.

115. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 17 февраля 2009 г. № 77-009-5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 10. С. 38-39.

116. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 26 февраля 2009 г. № 13-009-3 // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Судебная практика».

117. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1 июля 2009 г. № 77-009-12 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. №1. С. 30-31.

118. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 2010 года № 80-П107/ СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Судебная практика».

119. Практика Европейского Суда по правам человека

120. Постановление по делу «Насруллоев (Nasrulloev) против России» от 11 октября 2007 г. Жалоба № 656/06 // Российская хроника Европейского Суда. 2008. № 3.

121. Постановление по делу «Рябикин (Ryabikin) против России» от 19 июня 2008 г. Жалоба № 8320/04 // Российская хроника Европейского Суда. 2009. № 1.

122. Постановление по делу «Исмоилов и другие (Ismoilov and others) против России» от 24 апреля 2004 г. Жалоба № 2947/06 // Российская хроника Европейского Суда. 2009. № 2.

123. Постановление по делу «Эминбейли (Eminbeyli) против России» от 26 февраля 2009 г. Жалоба № 42443/02 // СПС «КонсультантПлюс». Раздел «Международное право».

124. Постановление по делу «Щебет (Shchebet) против России» от 12 июня 2008 г. Жалоба № 16074/07 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009. № 5.

125. Постановление по делу «Муминов (Muminov) против России» от 11 декабря 2008 г. Жалоба № 42502/06 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 7.

126. Постановление по делу «Худякова (Khudyakova) против России» от 8 января 2009 г. Жалоба № 13476/04 // Российская хроника Европейского Суда. 2009. № 4.

127. Постановление по делу «Минелли (Minelli) против Швейцарии» от 25 марта 1983 г., Series А, № 62.

128. Постановление по делу «Бемер (Böhmer) против Германии» от 3 октября 2002 г. Жалоба1 № 37568/97 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2003 № 3.

129. Постановление по делу «Нештяк (Nest'äk) против Словакии» от 27 февраля 2007 г. Жалоба № 65559/01 // www.echr.coe.int

130. V. Практика прокурорского надзора

131. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ www.genproc.gov.ru. Раздел «Международное сотрудничество».

132. Обобщение практики выдачи лиц для уголовного преследования и исполнения приговора по материалам Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

133. Экстрадиционная проверка в отношении Шадыева М.М. По материалам Ногинской городской прокуратуры Московской области.№ 81401-2009.

134. Экстрадиционная проверка в отношении Хучуа Ш.Т. По материалам Ногинской городской прокуратуры Московской области. № 81596-2009.

135. Экстрадиционная проверка в отношении Волокита О.Ф. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 16-02/07-2.

136. Экстрадиционная проверка в отношении Сытника М.И. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 79-86/07.

137. Экстрадиционная проверка в отношении Дворко A.A. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 55-85/06.

138. Экстрадиционная проверка в отношении Городецкого В.В. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 62-85/06;

139. Экстрадиционная проверка в отношении Содикова A.A. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 16-02/07;

140. Экстрадиционная проверка в отношении Хабарина И.С. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 16-02/08.

141. Экстрадиционная проверка в отношении Дятла О.В. По материалам Прокуратуры Зеленоградского административного округа г. Москвы. № 52-65/06.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН1. ПРОЕКТ

142. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ1. ФЕДЕРАЦИИ

143. Статья 1. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; .) следующие изменения и дополнения:1. в статье 109:дополнить частью 3.1. следующего содержания:

144. Статья 210.1. Порядок объявления подозреваемого, обвиняемого в международный розыск

145. Объявление подозреваемого, обвиняемого в международный розыск возможно только после объявления его в федеральный розыск.

146. Статья 466. Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица

147. В случае непоступления запроса о выдаче в сроки, установленные международным договором Российской Федерации; лицо, содержащееся под стражей в порядке настоящей статьи, подлежит незамедлительному освобождению.

148. Статья 472.1. Передача лица, совершившего общественно-опасное деяние в состоянии невменяемости для применения принудительных мер медицинского характера

149. При невозможности рассмотрения вопроса о передаче лица для применения принудительных мер медицинского характера ввиду неполноты или отсутствия необходимых сведений Генеральная прокуратура РФ принимает решение в порядке части 2 статьи 470 УПК РФ.

150. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

151. Президент Российской Федерации