Экстрадиция в международном уголовном праве

Сафаров, Низами Абдуллаевич

Экстрадиция в международном уголовном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Экстрадиция в международном уголовном праве»

На правах рукописи

111111.......

САФАРОВ Низами Абдуллаевич ООЗОБ9445

ЭКСТРАДИЦИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность: 12.00.10 - меяедународное право,

европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

МОСКВА - 2007

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Официальные Заслуженный юрист Российской Федерации,

оппоненты доктор юридических наук, профессор

Валеев Револь Миргалимович

доктор юридических наук, профессор Ковалев Александр Антонович

доктор юридических наук, профессор Костенко Николай Иванович

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится 2007 г в " // часов на

заседании Диссертационного совета Д 209 002 05 по юридическим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России (119454, г Москва, проспект Вернадского, 76, ауд

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Автореферат разослан ¿¿¿¿^сЛ^ 2007 г

Ученый секретарь /

диссертационного совета ^-------

доктор юридических наук; /%//

профессор / ///^Павлов Евгений Яковлевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности находится в органичной связи с совершенствованием механизма сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам В условиях, когда тесная интеграция в различных сферах становится ведущей тенденцией развития международных отношений, объединение усилий мирового сообщества государств в борьбе с преступностью может считаться одним из приоритетных направлений международного взаимодействия

Современные тенденции, характерные для преступности, наглядно свидетельствуют о том, что усилий одного или нескольких государств недостаточно для оказания серьезного противодействия преступным проявлениям Только эффективное международное сотрудничество и объединение совместного потенциала может обеспечить ощутимый прогресс в борьбе с преступностью При этом международная практика свидетельствует, что действенным правовым инструментом, используемым в борьбе с преступностью, является институт выдачи (экстрадиции), обеспечивающий неотвратимость ответственности и наказания правонарушителей Роль и значимость экстрадиции в борьбе с международной преступностью, включая такую ее разновидность, как международный терроризм, трудно переоценить Не случайно в рамках "Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций", принятой резолюцией 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г экстрадиция рассматривается как один из центральных элементов механизма сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам1

Интерес, проявляемый к исследованию института выдачи, связан с его значимостью как для международно-правовой практики, так и для теории международного права, поскольку экстрадиция неразрывно связана с такими фундаментальными правовыми категориями как права человека, юрисдикция государств, гражданство и другие. Нельзя не учитывать и того

1 См вэб-сайт Организации Объединенных Наций <http // www un org>

обстоятельства, что в современных условиях экстрадиция занимает одно из ключевых мест в рамках динамично развивающегося международного уголовного права

Актуальность разработки проблем института экстрадиции обуславливается потребностями совершенствования

международного взаимодействия в вопросах борьбы с преступностью, расширением его рамок, применением комплексного подхода к межгосударственному сотрудничеству в таком юридическом сегменте как выдача Как показывает анализ современных тенденций в развитии экстрадиции, его реформирование является настоятельной необходимостью, которая может позволить существенно обновить рассматриваемый юридический институт, адаптировав его к новейшим условиям борьбы с международной преступностью К сожалению, до настоящего времени не удалось сформировать систему экстрадиции, отличающуюся универсальным характером и опирающуюся на универсальный договорно-правовой инструментарий В этой связи, основная роль в вопросах выдачи принадлежит, главным образом, региональным механизмам, функционирующим на основе таких юридических документов как Европейская конвенция об экстрадиции, Конвенция стран СНГ о правовой помощи, Межамериканская конвенция о выдаче и т д Комплексный анализ указанных механизмов свидетельствует о существенных пробелах правовой регламентации, значительно снижающих их эффективность

Действующая международно-правовая система

экстрадиции в основном базируется на нормативном регулировании, не в полной мере учитывающем реалии ситуации, складывающейся в борьбе с такими деяниями, как терроризм, торговля людьми, отмывание доходов, нажитых в результате преступной деятельности, кибер-преступления и т п В частности, составляющая правовую основу сотрудничества стран-членов Совета Европы в вопросах выдачи Европейская конвенция об экстрадиции, принятая 13 декабря 1957 г, по ряду параметров серьезно отстает от современных потребностей международного взаимодействия по уголовно-правовым вопросам Наличие целого ряда оснований для отказа от выдачи, прямо предусмотренных указанной Конвенцией, подкрепленные возможностью оговорок, значительно расширяющих

дискреционные возможности государств в процессе рассмотрения запроса об экстрадиции, нередко приводят к произвольным отказам от выдачи лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений Существенно снижают эффективность сотрудничества европейских государств в сфере экстрадиции такие факторы как сложность процедуры и длительность рассмотрения экстрадиционных запросов, ограниченность национальной сети для контактов компетентных органов в сфере экстрадиции, достаточно либеральные подходы к квалификации т н политического преступления и т д

Серьезная противоречивость европейского механизма экстрадиции была усугублена дуализмом системы доставки обвиняемых либо осужденных запрашивающему государству С введением в юридический оборот с 1 января 2004 г нового юридического инструмента - европейского ордера на арест, заменившего в отношениях стран Евросоюза формальную процедуру экстрадиции новым механизмом передачи обвиняемых и осужденных между судебными органами государств-членов, на европейском континенте функционируют два отдельных независимых механизма доставки лиц Одна из них, основанная на европейском ордере на арест, действует в режиме, свободном от большинства тех ограничений, которые характерны для экстрадиции (в частности, для исполнения ордера на арест не является обязательным соблюдение правила "двойного вменения", он допускает передачу собственных граждан, не предусматривает "исключения политических преступлений", устанавливает ускоренный порядок рассмотрения и удовлетворения соответствующих ходатайств и т д ) Другая система сотрудничества, опирающаяся на традиционные принципы экстрадиции, сопровождается существенной длительностью экстрадиционного процесса, препятствиями политического и правового характера для удовлетворения запросов о выдаче, низкой эффективностью процедур экстрадиции В этой связи, фундаментальной задачей, отвечающей интересам взаимного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, является адаптация механизма экстрадиции к современным потребностям борьбы с преступностью

Следует учесть, что поиск адекватных ответов на новые вызовы, в частности, глобальную угрозу международного

терроризма, является фактором, обуславливающим необходимость отмены либо серьезной модернизации экстрадиционных ограничений ("исключение политических преступлений", невыдача собственных граждан и т д ), которые зачастую не отвечают потребностям эффективного сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Актуальность настоящего исследования детерминирована также необходимостью дальнейшей теоретической разработки такой фундаментальной проблемы как обеспечение прав человека в процессе экстрадиции, ее анализа на основе новейших доктринальных источников, изучения и обобщения опыта международных судебных (квазисудебных) органов, а также национальной судебной практики Обеспечение оптимального баланса между интересами борьбы с преступностью и защитой прав индивидов, подвергающихся процедуре экстрадиции -важнейший элемент системы сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам, обуславливающее в современных условиях необходимость соответствующего комплексного анализа правозащитной составляющей выдачи Экстрадиция не может рассматриваться лишь как изолированная сфера взаимодействия государств, без должного учета роли и влияния необходимости защиты индивидуальных прав на механизм сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Актуальность темы настоящей диссертации определяется также недостаточным уровнем исследованности проблемы взаимодействия экстрадиции с различными видами уголовной юрисдикции, и, в особенности, универсальной юрисдикцией, получающей в последнее время все более широкое распространение в борьбе с такими международными преступлениями как геноцид, военные преступления, преступления против человечности и т д

Существенно новые моменты в осмыслении экстрадиции возникли в связи с динамичным развитием механизма международного уголовного правосудия, и, в частности, учреждением Международного уголовного суда (далее МУС либо Суд) Эффективное функционирование МУС предполагает использование качественно новой системы сотрудничества данного органа с государствами, применение отдельных процедур, по целому ряду важнейших параметров отличающихся

от традиционного механизма экстрадиции В этой связи необходимость разграничения различных моделей сотрудничества ("горизонтального" - между государствами, и "вертикального" - между государствами и международными уголовными трибуналами (МУТ) с одной стороны, а также процедуры передачи обвиняемых с процедурой экстрадиции, явились важнейшими детерминантами, обусловившими актуальность проведения углубленного анализа института экстрадиции

Среди факторов теоретического и практического характера, актуализирующих необходимость дальнейшего исследования проблем экстрадиции, фундаментальная роль принадлежит процессу модернизации международной системы сотрудничества в уголовно-правовой сфере, используемой странами Европейского Союза, которая завершилась заменой формальной процедуры экстрадиции механизмом европейского ордера на арест Проведенная кардинальная реформа потребовала углубленного анализа обусловивших ее процессов, специфических характеристик европейского ордера на арест и особенностей его применения

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о значительной актуальности темы диссертационного исследования, связанной с одной из наиболее узловых для международного уголовного права проблем, и необходимости ее комплексного анализа с учетом новейших потребностей межгосударственного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам

Степень научной разработанности темы. Проблематика экстрадиции как одного из важнейших институтов межгосударственного сотрудничества в уголовно-правовой сфере постоянно находилась в центре внимания как российских, так и западных исследователей

В российской юридической науке проблемы экстрадиции подвергались изучению со стороны А X Абашидзе, С С Беляева, В Г Бессарабова, П Н Бирюкова, А И Бойцова, С В Бородина, Р М Валеева, Ю Г Васильева, В М Волженкиной, В П Волобуева, Л Н Галенской, В К Звирбуля, Г В Игнатенко, И И Карпеца, А А Ковалева, А Е Косаревой, Н И Костенко, Е Г

Ляхова, И И Лукашука, А Б Мезяева, Ю В Минковой, А В Наумова, И В Павловой, В П. Панова, А С Подшибякина, К С Родионова, А К Строгановой, Ю В Решетова, С В Черниченко, В П Шупилова и др Среди западных специалистов к исследованию экстрадиции обращались Ш Бассиуни, И Бантекас, М Браник, С Беди, К Ван ден Винджерт, М Ветнцель, К Галлант, 3 Галицкий, Г Гинзбурге, Г Гриффта, Г Джилберт, К Джойнер, Д Джонс, К Джервазио, С Дин-Раксмани, А Дюкер, А Кемпбелл, М Келли, А Кнупс, О Лагодни, М Мерье, К Сафферлинг, Г Слюитер, К Станбрук, А Станбрук, Г Стрессен, Б Сварт, X Сатцгер, М Плачта, М Форда, Дж Фитцпатрик, У Шабас, А Ширер, В Эппс и т д

В трудах указанных авторов были разработаны основы юридического института экстрадиции, фундаментальные правила "двойного вменения", "специализации", основания отказа от экстрадиции, роль и значение отдельных прав индивида в экстрадиционном процессе, проблемы имплементации международных договоров о выдаче и т д

Вместе с тем, несмотря на значительное внимание, которое уделялось в юридической литературе проблемам экстрадиции, динамичное развитие межгосударственного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, серьезные изменения стратегии государств в борьбе с преступностью, обусловили важность переосмысления целого ряда ключевых проблем доктрины и практики экстрадиции

В частности, совершенствование системы сотрудничества государств в уголовно-правовой сфере, характеризующееся введением в международную практику борьбы с преступностью новых юридических инструментов, пересмотром некоторых экстрадиционных ограничений, изменением подходов к фундаментальной проблеме "деполитизации" опасных международных преступлений и т д, свидетельствуют о появлении новых тенденций в развитии института экстрадиции, которые не являлись предметом углубленного анализа в ранее осуществленных исследованиях

правозащитного фактора в экстрадиционном процессе, разграничения межгосударственных процедур сотрудничества с механизмом взаимодействия с международными уголовными трибуналами, кардинальную реформу системы выдачи, применяемой государствами-членами Евросоюза, которая завершилась введением в практику международного сотрудничества нового европейского ордера на арест

Научная новизна и значимость исследования. Диссертация представляет собой монографическое исследование,

посвященное комплексному сравнительному анализу и обобщению проблем теории и практики экстрадиции с учетом новейших тенденций ее развития в международном уголовном праве

Автором осуществлена разработка целого ряда теоретических положений, совокупность которых может быть квалифицирована как решение крупной научной проблемы -обоснование основных параметров пересмотра механизма экстрадиции с учетом современных потребностей борьбы с преступностью, разработка новой концепции различных моделей уголовно-правового сотрудничества - "горизонтального" (между государствами) и "вертикального" (между государствами и международными уголовными трибуналами), определение критериев разграничения процедур экстрадиции и передачи обвиняемых международным уголовным трибуналам, выявление тенденций развития правозащитного фактора в экстрадиционном процессе, анализ научно-теоретических основ реформы регионального (в рамках Европейского Союза) механизма экстрадиции и введения в юридический оборот концептуально нового инструмента - европейского ордера на арест

перспектив дальнейшего развития, разработка новых эффективных компонентов юридического механизма доставки обвиняемых или осужденных с учетом современных потребностей взаимодействия государств в борьбе с преступностью

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи

- углубленное изучение доктринальной основы экстрадиции,

- комплексный анализ практики международных судебных (Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека и т д), квазисудебных (Комитет по правам человека, Комитет против пыток) органов, а также национальных судебных учреждений Российской Федерации, Бельгии, Германии, Нидерландов, США, Франции, Швейцарии, и т д ,

- выявление особенностей правовой регламентации экстрадиции с учетом регулятивного действия таких фундаментальных правил как "двойное вменение" и "специализация",

- исследование концепции "исключения политических преступлений" в экстрадиционной практике, ее взаимосвязи и взаимодействия со статусом беженцев в международном праве,

- выявление взаимосвязи экстрадиции с различными видами уголовной юрисдикционной компетенции, включая универсальную юрисдикцию,

- обоснование стратегии установления оптимального баланса между публично-правовыми интересами в борьбе с преступностью и необходимостью обеспечения правозащитного фактора в экстрадиционном процессе,

- анализ различных моделей сотрудничества в борьбе с преступностью - "горизонтальной" и "вертикальной";

- выявление тенденций развития и стратегии реформы европейского механизма экстрадиции, анализ нового юридического инструмента международного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам - европейского ордера на арест

Методологическая база исследования В процессе исследования в комплексном плане был использован методологический инструментарий, позволяющий обеспечить

всесторонний анализ проблем диссертационной работы В частности, при рассмотрении различных аспектов современного состояния и перспектив дальнейшего совершенствования юридического института экстрадиции широко применялись методы сравнительно-правовой, историко-правовой,

диалектический, логико-семантический и т д

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1 Экстрадиция рассматривается как существенный составной элемент системы межгосударственного сотрудничества, что предопределяет ее роль и значение для организации эффективной борьбы с преступностью Обосновывается доминирующая роль экстрадиции в механизме взаимодействия государств по уголовно-правовым вопросам Несмотря на появление новых форм взаимодействия для обеспечения уголовного преследования обвиняемых, и, в частности, передачи лиц согласно европейскому ордеру на арест, а также передачи обвиняемых Международному уголовному суду, экстрадиция занимает ведущее положение в межгосударственной системе правового сотрудничества в борьбе с преступностью, поскольку возможность использования указанных процедур передачи лиц носит ограниченный характер Европейский ордер на арест применяется только в отношениях стран-членов Евросоюза и не затрагивает процедуры экстрадиции с третьими государствами Что же касается передачи обвиняемых Международному уголовному суду, то, во-первых, данная процедура может иметь место лишь в отношении лиц, которые преследуются за совершение геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и агрессии, во-вторых, с учетом основного функционального принципа МУС дополнительности (комплементарное™), даже в случаях, когда имеют место преступления, формально подпадающие под юрисдикцию МУС, основная роль в преследовании обвиняемых будет принадлежать государствам, которые для обеспечения физического присутствия соответствующего лица будут обращаться именно к процедуре экстрадиции

2 Обосновывается необходимость разработки и принятия универсальной конвенции об экстрадиции Несмотря на наличие отдельных региональных инструментов по экстрадиции

(Европейская конвенция об экстрадиции, Межамериканская конвенция об экстрадиции, Конвенция СНГ о правовой помощи и т д) представляется необходимым принятие универсальной конвенции, которая на основе учета современных тенденций развития международного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, а также ситуации, складывающейся в сфере противодействия наиболее опасным видам международной преступности, и, прежде всего, терроризму, позволила бы сформировать систему выдачи, функционирующую в более гибком режиме, свободном от отдельных экстрадиционных ограничений, препятствующих эффективному взаимодействию государств в борьбе с преступностью

3 Экстрадиция как процедура, применяемая в межгосударственной практике борьбы с преступностью, требует использования взаимосогласованных правил, и в частности, правила "специализации" Выдвигается и обосновывается идея универсальности "специализации", в основе которой лежат следующие факторы во-первых, "специализация" является производной от понятия государственного суверенитета В этом смысле одна из важнейших функций рассматриваемого правила заключается в защите суверенных прав запрашиваемого государства, во-вторых, универсальность "специализации" подтверждается его правозащитными характеристиками, роль которых сводится к ограничению возможного произвольного выхода со стороны запрашивающего государства за пределы экстрадиционного запроса В этой связи вторая основная функция "специализации" - защита прав выдаваемого лица, в-третьих, универсальность "специализации" подтверждается ее применимостью не только для экстрадиции, но и для механизма функционирования иных инструментов правового сотрудничества в борьбе с преступностью, и, в частности, передачи лиц согласно европейскому ордеру на арест либо передаче обвиняемых МУС

4 Обосновывается, что урегулирование конфликта запросов об экстрадиции должно принимать во внимание ключевую роль фактора защиты прав человека Хотя в современной практике выдачи и наблюдается тенденция по установлению некоторых формализованных критериев для урегулирования коллизионных ситуаций (в частности,

относительная тяжесть преступлений, место их совершения, соответствующие даты запросов об экстрадиции и т д), необходимость обеспечения индивидуальных прав является одной из ведущих детерминант, оказывающих значительное влияние на выбор государства, которому следует экстрадировать обвиняемого либо осужденного при наличии нескольких запросов Обеспечение правозащитного фактора - одна из важнейших составляющих процесса выдачи в целом, оказывающих значительное влияние на принятие решения на всех стадиях экстрадиционного процесса, включая урегулирование коллизионных ситуаций

5 "Исключение политических преступлений" из сферы экстрадиции впервые рассматривается как целостная концепция, раскрывается ее содержание и роль как одной из фундаментальных детерминант, предопределяющих саму возможность международного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам При этом показано, что в современных условиях применение указанной концепции должно находиться в тесной увязке с реалиями ситуации, складывающейся в сфере борьбы с наиболее опасными видами преступности, что в свою очередь, обуславливает тенденцию по сужению сферы применения данного исключения, в частности, приводящую к "деполитизации" терроризма, позволяющую обеспечить экстрадицию обвиняемых

6 Обосновывается, что обеспечение оптимального баланса между интересами взаимного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и защитой прав индивидов, подвергающихся применению различных принудительных мер, в решающей степени влияет на эффективность международного взаимодействия по уголовно-правовым вопросам Недостаточное внимание к обеспечению "правозащитного фактора" на практике способно привести к серьезному конфликту международных обязательств государств, которые обусловлены, с одной стороны, необходимостью тесного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, а с другой стороны, вытекают из положений международных договоров по защите прав человека Подобные потенциальные конфликтные ситуации обуславливают необходимость установления баланса конкурирующих интересов в международном уголовном праве

7 Определяется перечень и раскрывается содержание отдельных индивидуальных прав, оказывающих непосредственное влияние на принятие решения по поводу экстрадиции обвиняемого или осужденного Выявляются новейшие тенденции в сфере обеспечения защиты прав человека в экстрадиционном процессе, раскрывается содержание критериев оценки законности экстрадиции при наличии угрозы дискриминации, применения смертной казни, угрозы пыток, жестокого или бесчеловечного обращения или наказания, а также нарушения запрета поп bis in idem

8 Раскрывается сущность насильственного похищения обвиняемых на территориях иностранных государств, а также формулируются критерии, позволяющие разграничивать международное сотрудничество в борьбе с преступностью от противоправного вторжения в суверенную юрисдикцию государств Обосновывается, что применение противоправных способов доставки обвиняемых подрывает законность процесса их уголовного преследования в целом

9 Обосновывается специфика взаимодействия экстрадиции с различными видами уголовной юрисдикции, включая универсальную юрисдикцию На основе такого критерия как фактор присутствия обвиняемого на территории государства, которое осуществляет уголовное преследование, в научный оборот вводится классификация универсальной юрисдикции, предусматривающая два ее вида а) абсолютная универсальная юрисдикция (юрисдикция in absentia), применение которой возможно без присутствия обвиняемого, б) ограниченная либо условная универсальная юрисдикция, применение которой связано с фактом присутствия лица на территории государства, которое преследует обвиняемого

10 Вводится в научный оборот и обосновывается концепция различных моделей сотрудничества -"горизонтальной" (между государствами) и "вертикальной" (между государствами и международными уголовными трибуналами) При этом выявляются основные характеристики каждой из указанных моделей и проводится их дифференциация по важнейшим юридическим параметрам

11 На основе концептуального анализа различных юридических процедур - передачи обвиняемых международным

уголовным трибуналам и экстрадиции, осуществляется их разграничение

12 В научный оборот впервые вводится концепция нового юридического инструмента - европейского ордера на арест, заменившего формальную процедуру экстрадиции механизмом передачи обвиняемых или осужденных между судебными органами государств-членов Евросоюза, выявляются общие черты и основные различия процедур экстрадиции и передачи лиц согласно европейскому ордеру на арест

Теоретическое и практическое значение результатов исследования имеют ряд аспектов, которые проявляются в следующих областях

1 Основные положения и выводы, сформулированные в настоящей диссертации, использовались и могут использоваться в практике законоподготовительных работ В частности, результаты исследования нашли практическое применение в законотворческой работе Национального Собрания Азербайджанской Республики, и особенно, при разработке проекта УК Азербайджанской Республики 1999 г, проектов законов Азербайджанской Республики "О борьбе с терроризмом" (1999 г), "О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления" (2001 г), "Об оказании взаимной правовой помощи по уголовным делам" (2002 г)

2 Выводы диссертации могут быть использованы для совершенствования европейского механизма экстрадиции, приведения его в соответствие с современными потребностями борьбы с преступностью

3 Рекомендации, содержащиеся в данном исследовании, использовались и могут быть использованы в практике разработки модельных законов, осуществляемых Межпарламентской Ассамблеей стран-членов СНГ В частности, они нашли отражение при подготовке модельных законов "О борьбе с терроризмом", "О противодействии наемничеству", а также при подготовке Концепции борьбы государств-участников СНГ с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма

4 Выводы и положения, сформулированные в диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса

международного уголовного права и спецкурса "Права человека"

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в 38 опубликованных работах диссертанта, а также апробированы на международных научно-практических конференциях, и в том числе, региональной конференции "Международный уголовный суд ратификация и имплементация" (Москва, март 2001 г), конференции "Борьба с коррупцией и организованной преступностью" (Париж, февраль 2001 г), Втором консультационном семинаре по вопросам ратификации и имплементации Статута Международного уголовного суда (Страсбург, сентябрь 2001 г), Вторых Мартенсовских чтениях (Санкт-Петербург, июль 2001 г), международной конференции "Международный уголовный суд и обеспечение верховенства права" (Москва, февраль 2003 г), международном семинаре для государств - участников СНГ по правовой имплементации универсальных инструментов против терроризма (Москва, 2005 г), международной конференции "Международное право и национальное законодательство", организованной МГИМО (У) МИД Российской Федерации (Москва, 2005 г), конференции "Совершенствование европейского сотрудничества в уголовно-правовой сфере", организованной Комитетом Министров Совета Европы (Москва, 2006 г ) Результаты исследования были использованы в рамках международных курсов для государственных служащих и академических кругов по международному гуманитарному праву (Москва, 2003 г), организованных Международным Комитетом Красного Креста

Результаты исследования использовались в процессе преподавания курса "Международного уголовного права" в Бакинском государственном университете, "Международного публичного права" в университете "Азербайджан", а также чтении лекций по проблемам взаимного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в качестве приглашенного лектора в МГИМО (У) МИД Российской Федерации

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, 7 разделов, выводов, списка использованных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели, задачи, методология исследования, его научная новизна и практическая значимость, формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту

Раздел первый диссертации "Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: сущность, роль и значение экстрадиции" посвящен комплексному анализу экстрадиции как самостоятельного правового института, применяемого в сфере межгосударственного взаимодействия по уголовно-правовым вопросам

Диссертантом отмечается, что прогрессивное развитие международного права не привело к формированию обычно-правовой нормы, которая обязывала бы государства выдавать разыскиваемых обвиняемых или осужденных Кроме того, несмотря на многочисленные региональные соглашения по экстрадиции (Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г, Межамериканская конвенция об экстрадиции 1981 г и тд), не существует универсального международного договора, предусматривающего необходимость выдачи лиц, совершивших преступления В этой связи автор считает целесообразным, разработку и принятие универсального юридического инструмента по экстрадиции, отражающего современные потребности сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью, и в особенности такими ее опасными видами, как терроризм, финансирование терроризма, торговля людьми и т д

Диссертантом обосновывается, что поскольку в качестве субъектов сотрудничества выступают суверенные государства, обладающие соответствующей компетенцией по принятию решения о выдаче, постольку процесс экстрадиции должен находиться в строгих юридических рамках, учитывая, с одной стороны, интересы государств, необходимость тесного взаимодействия в борьбе с преступностью, а с другой — не допускать ущемления прав индивидов При этом превалирование какой-либо из указанных сторон могло бы иметь негативные последствия для всего процесса международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью

В качестве важнейшего аспекта процесса формирования

института экстрадиции диссертант выделяет безусловное соблюдение прав индивидов в экстрадиционном процессе Совершенствование сферы защиты прав человека в период после Второй мировой войны изменило государственно-ориентированную концепцию экстрадиции Индивид отныне рассматривается не как объект процесса, чьи права зависят исключительно от заинтересованных государств, а как субъект международно-правовой практики, самостоятельно притязающий на защиту прав, гарантированных международным правом

В качестве одной из важнейших составляющих экстрадиции, характеризующих ее как самостоятельный правовой институт выделяется полисистемностъ выдачи, которая находит свое проявление в том, что она включает в себя как нормы международного права, так и нормы различных отраслей национального права, которые взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга

Другой фундаментальной составляющей экстрадиции является ее межгосударственный характер Экстрадиция - это процедура, применяемая только в межгосударственной практике борьбы с преступностью Учреждение МУС, осуществление сотрудничества с которым предполагает передачу под его юрисдикцию обвиняемых, актуализировало вопрос о разграничении процедуры экстрадиции, применяемой в отношениях между государствами, и процедуры передачи, применяемой в отношениях государств с международным судебным органом Приравнивание запроса о передаче обвиняемого, исходящего от МУС, к запросу об экстрадиции, который исходит от государства, могло бы позволить запрашиваемому государству как исполнить просьбу о сотрудничестве, так и отказать в передаче лица Подобный подход к процедуре передачи обвиняемых, те установление широкого круга оснований для того, чтобы государство-участник Статута МУС имело возможность отказаться, в частности, от сотрудничества с данным органом, мог бы блокировать деятельность МУС, и он, естественно, был отвергнут разработчиками проекта Римского статута, сделавшими основной акцент на различиях в субъектах сотрудничества

В аспекте усиления такой специфической характеристики экстрадиции, как ее межгосударственный характер, важнейшее

значение имеет впервые в российской юридической науке вводимая автором в научный оборот концепция "горизонтального" (между государствами) и "вертикального" (между государством и международными уголовными трибуналами) сотрудничества

Таким образом, межгосударственный характер выдачи, не подвергавшийся специальному анализу в юридической литературе, приобрел в связи с учреждением международных уголовных трибуналов особую актуальность и стал рассматриваться в качестве важнейшего критерия отграничения экстрадиции от такой формы сотрудничества с международными судебными органами, как передача обвиняемых

Раздел второй диссертации "Особенности правового регулирования экстрадиции: правила "двойного вменения", "специализации", коллизия запросов о выдаче" состоит из трех параграфов

Параграф первый "Экстрадиционные преступления: правило "двойного вменения" посвящен рассмотрению одного из фундаментальных базисных начал экстрадиции, согласно которому для выдачи лица определяющее значение имеет криминализация соответствующего деяния по законодательству обоих вовлеченных в процесс сотрудничества государств - как запрашивающего, так и запрашиваемого Появление новых инструментов сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, и, в частности, европейского ордера на арест, исполнение которого в отношении целого ряда преступлений не связано с условием соответствия правилу "двойного вменения", по мнению диссертанта, не позволяет рассматривать данное развитие в качестве тенденции ограничения роли "двойного вменения" либо в перспективе ее частичной или полной отмены Значительное сужение роли "двойного вменения" в рамках механизма сотрудничества по уголовно-правовым вопросам стран Европейского Союза опирается на субстанциональное развитие, направленное на превращение данного объединения в пространство свободы, безопасности и правосудия, в основе которого лежат новые правовые принципы, и, в частности, принцип взаимного признания судебных решений по уголовным делам Новейшая политика Евросоюза в сфере уголовно-правового сотрудничества сводится к кардинальной унификации,

упрощению механизмов правового взаимодействия, предполагающих отказ либо существенную модификацию базисных принципов экстрадиции, позволяющих без серьезных проблем политико-правового свойства осуществлять передачу обвиняемых либо осужденных одним государством-членом другому Однако даже с учетом несомненной роли и значения механизма сотрудничества стран Евросоюза как одного из важнейших составных элементов европейской системы взаимодействия в уголовно-правовой сфере, отказ либо ограничение применения "двойного вменения" как фундаментальной составляющей экстрадиции не представляется возможным Существенные различия в юридических подходах государств в сфере экстрадиции, связанные со спецификой систем национального законодательства, должны "сглаживаться" применением некоторых согласованных правил, в числе которых важнейшая роль принадлежит "двойному вменению" Более того, указанное правило является важным правовым рычагом для обеспечения принципа nullum crimen sine lege Вместе с тем, сама по себе юридическая квалификация деяния как преступления по законодательству запрашивающего и запрашиваемого государств не является достаточным условием для экстрадиции Другим, не менее важным требованием выступает возможность осуждения за экстрадиционное деяние к лишению свободы на взаимосогласованный срок По мнению диссертанта, данный способ (т е определение круга экстрадиционных преступлений через критерий тяжести наказания) следует признать наиболее удачным, ибо он позволяет выдавать преступников без сложного правового анализа относительно состава преступления, действующего уголовного законодательства и т д Напротив, используемую в международно-правовой и национальной законодательной практике систему установления перечня экстрадиционных преступлений нельзя признать удачной как по причине существенных различий правовой терминологии, так и ввиду того, что изменение внутреннего законодательства влечет за собой изменение международного договора При применении рассматриваемого варианта всегда существует опасность исключения из перечня экстрадиционных преступлений деяния, которое впоследствии может причинить существенный ущерб интересам государств - участников соответствующего договора

об экстрадиции

Параграф второй "Пределы уголовного преследования выданного лица: правило "специализации" посвящен анализу важнейшего правила, непосредственным образом связанного с объемом уголовной репрессии, согласно которому не допускается осуществление уголовного преследования выданного лица за деяние, которое не было предусмотрено в запросе об экстрадиции Данное правило получило универсальное признание как в международном праве и национальном законодательстве, так и международно-правовой доктрине При этом универсальность "специализации" базируется на серьезных факторах, характеризующих данное правило Во-первых, понятие "специализации" является производным от понятия государственного суверенитета Запрашивающее государство не в состоянии установить юрисдикцию над индивидом, если запрашиваемая сторона не будет сотрудничать с ним Если запрашиваемому государству в соответствии с его суверенитетом изначально принадлежит право отказывать в выдаче за некоторые преступления, оно должно также иметь право воспрепятствовать тому, чтобы эти преступления были предметом судебного разбирательства после экстрадиции лица Во-вторых, важнейшая функция "специализации" заключается в защите выдаваемого лица, ограничении его преследования лишь тем деянием, которое позволило запрашиваемому государству принять положительное решение об экстрадиции В этом отношении правило "специализации" — важный ограничитель возможного произвола со стороны государства, которому выдано лицо Любой выход за пределы деяний, предусмотренных экстрадиционным запросом, может существенным образом усугубить положение лица Поэтому одна из важнейших функций "специализации" — защита прав индивида В-третьих, универсальность "специализации" подтверждается ее применимостью не только для экстрадиции, но и для механизма функционирования иных инструментов правового сотрудничества в борьбе с преступностью, и, в частности, передачи обвиняемых либо осужденных согласно европейскому ордеру на арест (ч 2 ст 27 Рамочного решения Евросовета "О Европейском ордере на арест") либо передаче обвиняемых МУС (ч 1 ст 101 Римского статута МУС) Тем самым, "специализация" демонстрирует свою

потенциальную роль основополагающего правового правила, влияющего как на механизм межгосударственного взаимодействия в борьбе с преступностью, так сотрудничество государств с международными судебными органами

В параграфе третьем "Коллизия запросов об экстрадиции" рассматриваются наиболее проблемные вопросы, связанные с преодолением ситуаций, когда на экстрадицию лица притязают одновременно несколько государств Диссертантом обосновывается необходимость установления определенных формализованных критериев для принятия решения об экстрадиции в случаях, когда имеют место коллидирующие запросы В числе подобных критериев могут быть предусмотрены тяжесть и место совершения преступления, хронологическая последовательность запросов, гражданство разыскиваемого лица, возможность последующей экстрадиции в другое государство, фактор наличия соответствующего договора с государством, где было совершено преступление, гражданство потерпевшего (потерпевших), характер преступления т д

В любом случае, решение вопроса должно быть увязано с целью запроса о выдаче и спецификой субъекта, выдачи которого запрашивают несколько государств, поскольку это может быть как обвиняемый, так и осужденный В частности, если запрашивается экстрадиция для уголовного преследования, наряду с вышеуказанными критериями, следует принять во внимание необходимость создания надлежащих условий для максимально эффективного осуществления необходимых судебно-следствен-ных действий Успешное проведение всего комплекса необходимых для установления истины по уголовному делу процессуальных действий возможно, как правило, в тех случаях, когда производство по делу осуществляется по месту совершения преступления, т е в соответствии с принципом территориальной уголовной юрисдикции В этой связи автор обосновывает, что преимущество при наличии коллизии запросов должно принадлежать государству, на территории которого совершено преступление

Диссертантом обосновывается тезис о необходимости учета надлежащей реализации международных обязательств государств в сфере защиты прав человека в процессе урегулирования коллизии запросов об экстрадиции Ни один

критерий, предусматриваемый в международных соглашениях либо национальных законах о выдаче, включая фактор территориальной юрисдикции, не может иметь определяющего значения для урегулирования ситуации коллизии запросов, если существуют опасения в нарушении прав индивида в запрашивающем государстве Обеспечение правозащитного фактора — один из краеугольных камней всего процесса экстрадиции, оказывающий большое влияние на принятие решения на всех его стадиях, включая урегулирование коллизионных ситуаций

Автором на основе анализа новейших тенденций развития правового сотрудничества в борьбе с преступностью рассмотрен порядок урегулирования коллизии запросов об экстрадиции с а) с европейским ордером на арест, б) с просьбой МУС о передаче обвиняемого

Коллизия запроса об экстрадиции от третьего государства и европейского ордера на арест, выданного государством-членом, не приводит к автоматическому исполнению второго, даже несмотря на то, что европейский ордер используется между странами-членами Европейского Союза и опирается на принцип взаимного признания судебных решений Хотя в рамках Евросоюза и сформировано единое правовое пространство, обеспечена высокая степень политико-правовой интеграции, тем не менее, в сфере уголовно-правового сотрудничества государства-участники оставляют за собой существенные дискреционные полномочия, включая широкую компетенцию для принятия по собственному усмотрению решения в случае коллизии различных юридических инструментов Что касается связанной с новейшим развитием международного уголовного права проблемы коллизии запроса об экстрадиции с просьбой МУС о передаче обвиняемого, то урегулирование соответствующей ситуации различается в зависимости от того, является ли запрашиваемая сторона государством-участником Римского статута МУС и имеется ли решение Суда о приемлемости ситуации для рассмотрения

В разделе третьем "Концепция "исключения политических преступлений" в праве и практике экстрадиции" впервые в российской юридической литературе в комплексном сравнительном плане подвергнута анализу

концепция, предусматривающая защиту лица в случае преследования, не обусловленного общеуголовным характером совершенного им деяния, являющегося предметом экстрадиционного запроса

Одной из наиболее проблематичных вопросов применения "исключения политических преступлений" является определение рассматриваемой категории преступных деяний Хотя международно-правовые акты (в частности, Европейская конвенция об экстрадиции) и национальные законы о выдаче используют термины "политическое преступление", "преступление политического характера", но ни договоры, ни внутреннее законодательство не предусматривают соответствующей дефиниции указанных деяний

Отсутствие каких-либо формализованных критериев в определении политического преступления нашло отражение и в практике оговорок к Европейской конвенции об экстрадиции Ни одно государство - участник Конвенции не прояснило четко вопрос о том, какое деяние будет признаваться с ее стороны политическим применительно к целям ст 3 Это, по мнению автора, является подтверждением того, что государства хотели бы иметь большую свободу в определении состава тех действий, которые, по их мнению, образуют политическое преступление Наличие широкого усмотрения в решении данного вопроса позволяет запрашиваемому государству более гибко с точки зрения его собственных интересов подходить к вопросу выдачи соответствующего лица

В теории международного уголовного права также существуют различные подходы к определению политических преступлений и их классификации Кроме того, в западной юриспруденции существуют различные правовые теории, связанные с проблемой политического преступления В этой связи, в работе подвергнуты анализу англо-американская доктрина "политического инцидента", получившая распространение в практике швейцарских судебных органов доктрина "политической мотивации", а также доктрина "нарушенных прав" либо "политической цели", которая в большей степени ассоциируется с практикой французских судов, хотя и применяется также в судебной практике Германии, Бельгии и т д

Автор считает, что для того, чтобы выявить, является ли деяние политическим, необходимы комплексный, многофакторный учет всех объективных и субъективных обстоятельств совершенного деяния, установление его направленности против соответствующих государственных интересов, против публичного порядка, точное определение объектов, которым был нанесен ущерб, выявление взаимосвязи между объективными и субъективными элементами преступления и т д Политический элемент должен, по сути, перевешивать элемент общеуголовный, что исключается в случае, когда действия лица не пропорциональны его целям либо связаны с фактором насилия или реальной угрозы применения насилия

Диссертантом отмечается, что для предотвращения злоупотребления "исключением политических преступлений" необходимы кардинальные меры по пересмотру иммиграционного законодательства, права убежища, юридических актов, регулирующих экстрадицию, равно как и международных документов, направленных на усиление борьбы с международным терроризмом При этом речь не идет о свертывании юридических гарантий в ходе расследования и судебного разбирательства по делам о терроризме и других особо опасных преступлениях Обеспечение прав обвиняемых и подсудимых в процессе функционирования системы уголовной юстиции сохраняет свою значимость независимо от личности преступника и тяжести содеянного В указанном случае речь идет об исключении возможности остаться безнаказанным, используя "лазейки" в системе международной юридической взаимопомощи и экстрадиции

Автор считает, что попытки выработать унифицированные позиции по вопросу о том, какие деяния следует считать политическими преступлениями, нельзя признать эффективными в силу различий в юридических и политических подходах государств Более оптимальным представляется определение круга тех действий, которые не следует признавать в качестве преступлений политического характера Полностью отказаться от "исключения политических преступлений" не представляется возможным в силу того, что это может привести к существенным нарушениям прав индивидов Не меняет ситуации и тот факт, что

отдельные государства для упрощения процедуры доставки обвиняемых под компетентную юрисдикцию решили вообще отказаться от применения рассматриваемой концепции В частности, в связи с введением европейского ордера на арест "исключение политических преступлений" между странами Евросоюза вообще не будет применяться Однако данная модернизация механизма сотрудничества носит крайне ограниченный характер и затрагивает узкий круг государств Рассматриваемое указанное ограничение продолжает сохранять силу в отношениях по выдаче стран Евросоюза с другими государствами

Диссертантом обосновывается предложение по включению всех вопросов, которые ныне регламентированы Европейской конвенцией о пресечении терроризма от 21 января 1977 г, в сферу действия Европейской конвенции об экстрадиции Конвенция 1977 г, в отличие от других международных договоров по борьбе с терроризмом, имеет ограниченную сферу действия, касающуюся лишь вопросов экстрадиции в части "деполитизации" террористических актов, что в свою очередь, актуализирует предложение диссертанта по реформе европейского механизма экстрадиции

Раздел четвертый "Экстрадиция и права человека" состоит из восьми параграфов Первый параграф "Экстрадиция и права человека: поиск оптимального баланса" посвящен анализу наиболее узловых проблем обеспечения прав индивидов в процессе экстрадиции

Диссертантом обосновывается, что, несмотря на определенные различия в походах к вопросу о гарантиях прав экстрадируемого, обеспечение прав человека в связи с выдачей является одной из ведущих тенденций, определяющих в современных условиях развитие института экстрадиции. Однако при этом надо иметь в виду, что защита лица, подвергающегося процедуре экстрадиции, зачастую производится не напрямую, а "опосредованно", через защиту тех прав, которые предусматривают соответствующие универсальные и региональные международные инструменты, такие, как Европейская конвенция о защите прав человека либо Международный пакт о гражданских и политических правах Ни один из этих договоров не предусматривает специальной нормы,

которая в прямой форме защищала бы индивида от экстрадиции Однако отсутствие в указанных международных договорах конкретных норм, защищающих индивидов от экстрадиции, не означает, что выдача находится вне сферы регулятивного действия международного права прав человека, поскольку основополагающие гарантии прав индивидов являются применимыми к экстрадиции

Кроме того, защита прав экстрадируемого представляет собой правовой подход, который инкорпорирован в многосторонние и двусторонние договоры об экстрадиции Ни один подобный договор не может обходить стороной проблему юридических гарантий прав индивидов в процессе экстрадиции Таким образом, защита лица от выдачи запрашиваемому государству при наличии потенциального риска нарушения его прав находится в органической связи с гарантиями фундаментальных прав и свобод, которые обеспечиваются, с одной стороны, с учетом существующих универсальных и региональных международных договоров о правах человека, а с другой — в рамках соглашений об экстрадиции В связи с этим, запрашиваемое государство зачастую сталкивается с вопросом о том, положениями какого договора в конкретном случае надлежит руководствоваться следует ли отдать предпочтение интересам борьбы с преступностью, реализации целей карательной политики и преданию беглого правонарушителя правосудию либо защита прав обвиняемого или осужденного от возможного нарушения его прав в запрашиваемом государстве должна превалировать при принятии решения об экстрадиции9

Ответ на этот вопрос неоднозначен и зависит в каждом случае от конкретных обстоятельств дела Хотя в определенных случаях обязательства в области прав человека могут обладать приоритетом над другими международными обязательствами государства, по мнению автора, было бы неверно утверждать в общем плане о приоритете интересов защиты прав человека над интересами, обусловленными экстрадицией, в частности, борьбы с преступлениями и защиты жертв этих преступлений В этой связи, для предотвращения возможных потенциальных конфликтов различных международных обязательств необходимо соблюдение баланса указанных конкурирующих интересов, учитывающего, с одной стороны, потребности в обеспечении

достаточных правовых средств борьбы с преступностью, а с другой - безусловной защиты прав человека в данном процессе, недопущение безосновательного ограничения основных гражданских прав и свобод Сочетание защиты прав индивидов и обеспечения публичных интересов в сфере деятельности уголовной юстиции краеугольный камень международной политики в борьбе с преступностью

Другой важнейшей релевантной проблемой в связи с экстрадицией является проблема возможной ответственности за действия выдающего государства, являющихся результатом произведенной им выдачи В частности, экстрадиция, так же как и иные принудительные действия, осуществляемые соответствующими уполномоченными органами, может обусловить ответственность государства-участника Европейской конвенции за неблагоприятные действия, имеющие место за пределами его юрисдикции (см дело Зоегищ V V К2, рассмотренное Европейским судом по правам человека)

Параграф второй "Смертная казнь" посвящен рассмотрению проблем сотрудничества в случаях, когда запрашивается экстрадиция за преступление, наказуемое смертной казнью

В современном международном праве прав человека смертная казнь относится к числу проблем, вызывающих наиболее оживленные дискуссии Несмотря на некоторые вполне объяснимые различия в национальном законодательстве и судебной практике отдельных государств, невыдача лица, которому по законодательству запрашивающего государства может быть назначена в качестве уголовного наказания смертная казнь, выделяется в качестве общего подхода, получившего значительное распространение в международной практике Вместе с тем, автор показывает, что, несмотря на довольно обширную "географию" его применения, указанный подход не носит абсолютного характера

Принимая во внимание новейшее развитие международного правового инструментария в сфере обеспечения прав человека, и в частности, принятие Протокола № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека от 5 мая 2002 г (вступил в силу с 1 июля

2 Сазе оГSoermg V ПК (1989). Белее А N0161

2003 г), автор приходит к выводу о том, что данное обстоятельство способно оказать существенное влияние на изменение подходов системы европейского сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, включая экстрадицию

Отмена смертной казни подтверждена в указанном Протоколе как принцип, что, в свою очередь, влечет за собой отказ от смертной казни во всех случаях за любые деяния, включая действия, совершенные во время войны либо при неизбежной угрозе войны Таким образом, если запрет смертной казни носит отныне абсолютный характер, то и отказ от выдачи за преступления, караемые подобным наказанием, в ходе дальнейшего совершенствования механизма выдачи, может предусматриваться в качестве императивного основания для неудовлетворения запроса об экстрадиции, что актуализирует в перспективе модификацию ст 11 Европейской конвенции об экстрадиции

Хотя общий принцип, которого, как правило, придерживаются запрашиваемые государства, состоит в ограничении выдачи при наличии угрозы вынесения смертного приговора, вместе с тем, экстрадиция в подобных ситуациях допускается при наличии достаточных гарантий со стороны запрашивающего государства о неприменении смертной казни к выдаваемому лицу При этом, что термин "достаточный" в отношении гарантий для выдаваемого лица представляет собой оценочную для запрашиваемого государства категорию и должен означать такой уровень гарантий, который в состоянии совершенно определенно убедить запрашиваемое государство о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение С другой стороны, критерии "достаточности" связаны также с необходимостью получения указанных гарантий от компетентного органа, принимающего решение по данному вопросу Подобные гарантии могут быть приняты лишь в том случае, если они предоставлены со стороны соответствующего органа иностранного государства, обладающего для этого необходимыми полномочиями согласно национальному законодательству (см в частности, рассмотренное Европейским судом по правам человека дело Mamatkulov and Abdurasulovic v Turkey3)

3 Mamatkulov and Abdurasulovic v Turkey - 46827/99,46951/99 [2003] ECHR 68 (6 February 2003)

При рассмотрении существующего в теории международного уголовного права подхода, согласно которому среди критериев приемлемости гарантий от неприменения смертной казни целесообразно предусмотреть в числе других, и необходимость учета общей ситуации в запрашивающем государстве, автор обосновывает собственную позицию, согласно которой данный подход может быть принят лишь с некоторыми важными оговорками В частности, ситуация, связанная с соблюдением основных прав и свобод человека, обеспечением законности и правопорядка в запрашивающем государстве при наличии риска вынесения смертного приговора, непременно должна быть предметом оценки При этом можно принять во внимание информацию, содержащуюся в докладах различных международных, межправительственных и неправительственных организаций Нельзя абстрагироваться и от соответствующей политики государства в области применения уголовных наказаний, общего объема вынесения и исполнения смертных приговоров, действий запрашивающего государства в отношении ранее выданных ему лиц по аналогичным либо схожим делам и т д Подобная оценка ситуации является одной из необходимых предпосылок для принятия решения по делам о выдаче, когда индивиду может угрожать смертная казнь

В параграфе третьем "Правило о запрете дискриминации" рассматриваются вопросы взаимной совместимости экстрадиции как инструмента

межгосударственного сотрудничества с защитой от дискриминации, занимающей одно из самых высоких мест в иерархии прав человека

Как известно, в общепринятом понимании экстрадиция имеет целью обеспечить уголовное преследование беглого обвиняемого либо исполнение назначенного наказания Однако в любом случае — как в отношении осужденных, так и обвиняемых — речь идет о реализации интересов уголовной юстиции в сфере борьбы с преступностью, в основе которой лежат общеуголовные факторы Иные обстоятельства — политические взгляды, язык, религия, национальная принадлежность лица и т п — не могут и не должны обуславливать его преследование, так как в подобной ситуации экстрадиция лишь маскирует истинные цели запрашивающего

государства, стремящегося добиться выдачи индивида для преследования за присущие ему признаки При этом выдача может запрашиваться за уголовно наказуемое деяние, однако преследование лица осуществляется не в интересах правосудия, а на основе иных мотивов В такой ситуации выдать лицо означало бы согласиться с неизбежным нарушением его прав В то же время, необходимо иметь в виду, что опасения в возможности подвергнуться преследованию обычно выдвигаются заинтересованным лицом, в отношении которого предпринимаются меры по его выдаче Его доводы должны быть оценены во взаимосвязи со всеми имеющимися фактами и сведениями Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что опасения подвергнуться преследованию могут быть надуманными, имеющими цель блокировать выдачу лица заинтересованному государству Поэтому как международно-правовые документы, так и национальные законодательные акты вводят в статьи о запрете выдачи при наличии опасений нарушения правила о запрете дискриминации указание на «веские основания», «достаточные основания», для того чтобы ограничить круг индивидов, подлежащих защите, лишь теми лицами, которые могут представить убедительные доказательства наличия реально существующего либо потенциального риска Однако во всех случаях, когда лицо заявляет о наличии опасности нарушения запрета на дискриминацию, данное обстоятельство должно подвергаться самому серьезному изучению для того, чтобы исключить возможное нарушение прав индивида в запрашивающем государстве

Параграф четвертый "Пытки и другое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание" посвящен анализу проблем экстрадиции в ситуации, когда имеются опасения полагать, что выдаваемому лицу могут угрожать в запрашивающем государстве пытки или какая-либо из форм запрещенного обращения Особый юридический статус права не подвергаться пыткам обуславливается тем, что оно органично связано с личной неприкосновенностью и человеческим достоинством индивида Выражением абсолютного характера защиты личности от пыток является невозможность подвергать данное право дерогации (п 2 ст 15 Европейской конвенции о защите прав человека, ч 2 ст 4 Международного

пакта о гражданских и политических правах)

Впервые в российской юридической литературе запрет пыток рассматривается через призму введенной в правовой оборот решением Международного суда по делу Barcelona Traction4 концепции обязательств erga omnes, нарушение которых вызывает ответственность государства по отношению ко всему международному сообществу Указанные обязательства в современном международном праве вытекают, в частности, из запрещения актов агрессии, геноцида, а также принципов и норм, касающихся основополагающих прав человеческой личности, включая защиту от рабства и расовой дискриминации Автор на основе анализа международной судебной практики приходит к выводу о необходимости отнесения обязательства по предупреждению пыток к категории обязательств erga omnes

Диссертант обосновывает существенную роль дефиниции пыток для системы межгосударственного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, поскольку точное определение состава тех действий, которые составляют пытку или какую-либо форму запрещенного обращения является необходимой предпосылкой для решения вопроса о том, следует ли отказать в экстрадиции или выдать лицо запрашивающему государству Указанная дефиниция рассматривается через призму прецедентной практики Европейского суда по правам человека и других международных институций

Диссертантом выявляется, что большинство дел, рассматривавшихся Европейским судом по правам человека в связи со ст 3 Конвенции о защите прав человека, касались обращения с индивидами в процессе содержания под стражей С другой стороны, ряд различных аспектов запрета подвергаться пыткам был связан с предотвращением экстрадиции либо высылки индивида в государство, в котором он может столкнуться с угрозой пыток По мнению автора, основу подхода европейского правозащитного механизма в отношении запрета пыток составляет тезис о том, что применительно к полномочиям властей по экстрадиции, высылке или депортации в третьи страны ст 3 при любых условиях запрещает пытки либо

4 Barcelona Traction, Light and Power Co Case (Preliminary Objection) ICJ Reports 1970 P 3

бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, и что ее гарантии подлежат применению независимо от того, каким бы предосудительным ни было поведение конкретного лица (см дело Bensaid v UK)5

В частности, при рассмотрении проблемы экстрадиции за преступления, наказуемые смертной казнью, автором показано, что нередко разыскиваемые лица пытаются воспротивиться выдаче в связи с опасениями длительного пребывания в местах заключения в ожидании исполнения приговора, что при определенных обстоятельствах может расцениваться как пытка либо жестокое или бесчеловечное обращение (тн "феномен смертного ряда") Основные стандарты применительно к экстрадиции указанной категории лиц сформулированы по делу Soering V UK, рассмотренному Европейским судом по правам человека Причем подход Европейского суда по правам человека по данному делу является применимым не только по делам об экстрадиции, но и высылке (дело Cuiz Varas and Others v Sweden6)

В результате комплексного анализа механизма воздействия на экстрадицию смертной казни, автор обосновывает вывод о том, что, несмотря на важнейшее значение дела Soering v UK для защиты прав лиц, подвергающихся экстрадиции, она все же не привела к формированию единообразной практики международных институций и национальных судебных органов по схожим либо аналогичным делам (см в частности, дело Kindler V Canada из практики Комитета по правам человека)7 В этом отношении автором обосновывается, что подходы страсбургского правозащитного механизма ко всему комплексу проблем, возникающих по поводу возможного применения смертной казни, включая экстрадицию лиц, которые расценивают различные аспекты данного наказания как пытку либо жестокое, бесчеловечное обращение, связаны с процессом эволюции стратегии использования смертной казни как инструмента карательной политики С учетом фундаментального характера

5 Bensaid v United Kingdom (2001) 33 E H R R 205

6 Cruz Varas and Others v Sweden (1991) Ser A No 201

1 Kindler v Canada - Communication No 470/1991, UN Doc CCPR/C/48/D/470/1991 (1993)

запрета пыток и подходов страсбургского механизма к проблеме защиты прав индивидов в связи с экстрадицией, диссертантом выдвигается предложение о включении в Европейскую конвенцию об экстрадиции запрета на выдачу при наличии потенциальной угрозы пыток

Диссертант выделяет в качестве одного из ключевых элементов оценки потенциальной угрозы нарушения прав индивида критерий "обоснованности" оснований полагать, что выданное лицо подвергнется пыткам либо бесчеловечному, жестокому или унижающему достоинство обращению Для установления наличия подобных оснований существенное значение могут иметь все соответствующие обстоятельства дела, включая наличие в конкретном государстве "устойчивой практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека" Однако даже наличие "устойчивой практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека" в конкретном государстве еще не дает оснований для утверждения о том, что данному лицу будет угрожать применение пыток или какого-либо запрещенного обращения Необходимы конкретные данные, указывающие, что опасность будет угрожать лично тому индивиду, в отношении которого предпринимаются меры по его выдаче (см в частности дела Mutombo v >Switzerland*, Tahir Hussain Khan v Canada* из практики Комитета против пыток)

Параграф пятый "Обеспечение процессуальных гарантий для лиц, подвергающихся процедуре экстрадиции" посвящен проблемам защиты прав индивидов в связи с их предполагающейся выдачей Автором обосновывается, что одним из важнейших положений, связанных с необходимостью обеспечения прав лица, в отношении которого применяются принудительные меры, связанные с экстрадицией, безусловно, является гарантирование эффективных средств правовой защиты, в том числе доступа к результатам контроля, осуществляемого беспристрастным и независимым судом Сама по себе экстрадиция представляет собой процесс, на различных стадиях

8 Mutombo v Switzerland- Communication No 13/1993, UN Doc A/49/44 at 45 (1994)

9 Tahir Hussain Khan v Canada - Communication No 15/1994, UN Doc A/50/44 at 46(1994)

которого лицо должно иметь возможность пользоваться процессуальными средствами для оспаривания законности применения принудительных мер Ограничение в подобных случаях процессуальных гарантий ставит под сомнение законность всего производства по делу об экстрадиции и может повлечь нарушение международных обязательств государств по защите прав человека

Одним из специфических аспектов исключительной по своей важности проблемы процессуальных гарантий для лица, в отношении которого предпринимаются действия по экстрадиции, является обеспечение законности ареста и задержания Защиту от произвольных арестов, в том числе не совместимых с целями экстрадиции, предусматривают различные международные акты по правам человека Однако непосредственно это предусмотрено в ст 5 Европейской конвенции о защите прав человека, устанавливающей, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность Указанная статья (пп "a"-"f" п 1) предусматривает шесть категорий допустимого лишения свободы Этот перечень является исчерпывающим и подлежит рестриктивному толкованию (см дела Siulla v Italy10, Lukanov v Bulgaria") Вместе с тем право на свободу и личную неприкосновенность не является абсолютным правом, и в определенных случаях арест лица либо задержание могут быть признаны допустимыми В этой связи, для того, чтобы лишение свободы было законным, оно должно относиться к одному из оснований, предусмотренных в пп "а" - "f" ст 5 Европейской конвенции о защите прав (см дело Witold Litwa v Poland12) В числе таких оснований - возможность законного ареста или задержания лица с целью предотвращения его въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или экстрадиции

Поскольку экстрадиция, по общему правилу, не касается собственных граждан, лицо, которое подвергается процедуре

10 Siulla v Italy, Judgment of 23 March 1989 Series A No 148

11 Lukanov v Bulgaria, Judgment of 20 march 1997 Reports of Judgment and Decisions 1997-11

12 Witold Litwa v Poland, Judgment of 4 April 2000 // <http //www echr coe mt>

экстрадиции, обычно является иностранцем Учитывая, что внутреннее законодательство позволяет государствам осуществлять выдачу иностранцев, применение ареста или задержания, связанных с ограничением их свободы, относится к числу допускаемых Конвенцией юридических средств, направленных на обеспечение экстрадиции лица Однако указанные положения могут толковаться только во взаимосвязи со ст 18, согласно которой ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены

Таким образом, предусмотренная в п п "f' ч 1 ст 5 Конвенции "законность" ареста предполагает во-первых, осуществление принудительных мер в точном соответствии с положениями национального законодательства, во-вторых, их безусловное применение с той целью, которая специально оговаривается в тексте этого подпункта, т е для воспрепятствования незаконной иммиграции, обеспечения депортации или экстрадиции

Сам факт того, что против лица ведется экстрадиционное производство, не только не исключает, а, наоборот, предполагает необходимость обеспечения процессуальных гарантий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства Естественно, лучшие возможности для защиты прав индивида создаются в рамках судебного рассмотрения вопроса о выдаче, но даже в тех случаях, когда решение о выдаче принимают иные органы, должна предусматриваться возможность судебного обжалования

В параграфе шестом "Правило поп bis in idem" рассматриваются вопросы выдачи лица в аспекте его защиты от повторного осуждения за преступление, являющееся предметом экстрадиционного запроса В концептуальном плане автором проанализирована сущность поп bis in idem, применяемого во внутригосударственном законодательстве, международном праве прав человека и уставах международных уголовных трибуналов

Автором рассматриваются различные правовые аспекты поп bis in idem, одним из которых является невыдача лица, в отношении которого на территории запрашиваемого государства вынесено окончательное решение по делу о преступлении,

являющемуся основанием для экстрадиционного запроса

Автором обосновывается, что выдача осужденного за то же самое деяние и возможность его повторного осуждения может нарушить фундаментальные принципы, лежащие в основе системы национального законодательства, связанные с обеспечением прав человека Вместе с тем, обращается внимание на то, что правило поп bis in idem защищает лицо лишь в рамках юрисдикции одного и того же государства Неслучайно Протокол № 7 к Европейской конвенции о защите прав человека говорит о запрете повторного осуждения в рамках " .юрисдикции одного и того же государства" Например, оправдание либо осуждение в стране, которая не соответствует правовой системе запрашиваемого государства, не ведет к применению правила поп bis in idem Указанный вывод подтверждается и международно-правовой практикой (см в частности, дело АР v Italy 13, рассмотренное Комитетом по правам человека) Отсюда следует, что если судебные органы государства вынесли окончательное решение по конкретному делу о преступлении, за которое запрашивается выдача, исходя из того обстоятельства, что лицо может быть повторно осуждено за то же самое деяние, в экстрадиции может быть отказано Признание обратного, те выдача лица, по поводу деяния которого ранее было вынесено решение, с одной стороны, могло бы привести к ущемлению прав индивида, а с другой, по существу, ставило бы под сомнение вынесенное в соответствии с национальным законодательством решение компетентного органа запрашиваемого государства Таким образом, важнейшее значение рассматриваемого принципа для института экстрадиции обусловлено его ролью инструмента защиты прав индивида, который уже являлся субъектом уголовного процесса и в отношении которого вынесено окончательное решение С другой стороны, поп bis in idem. обеспечивает целостность и независимость судебной системы запрашиваемого государства, где состоялось разбирательство по делу лица, препятствуя вмешательству судебных органов запрашивающей стороны в деятельность по отправлению правосудия по уголовным делам, ставящему под сомнение ранее

13 АР у Italy - Communication No 204/1986 (2 November 1987), U N Doc. CCPR/ C/OP/2 at 67 (1990)

вынесенное решение

Параграф седьмой "Заочное судебное разбирательство" посвящен наименее изученной в доктрине международного уголовного права проблеме экстрадиции лиц, дела которых являлись предметом заочного (in absentia) рассмотрения

Серьезное негативное отношение к судебным процессам in absentia, связанное с возможными нарушениями права на справедливое разбирательство дела, является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на систему взаимного сотрудничества государств В этой связи в качестве одной из ведущих тенденций в сфере экстрадиции выделяется ограничение выдачи лиц по делам о преступлениях, которые были предметом заочного рассмотрения

Само по себе рассмотрение дела в отсутствие обвиняемого как таковое не является нарушением права на справедливое судебное разбирательство, если лицо имеет возможность нового рассмотрения дела с обеспечением должных процессуальных гарантий, и в частности, права защищать себя лично либо используя иные средства правовой защиты (например, профессионального адвоката)

Автором рассмотрены подходы различных международных систем защиты прав человека по рассматриваемой проблеме В частности, в практике европейского правозащитного механизма имеются отдельные прецеденты, которые были связаны с экстрадицией лиц, осужденных in absentia Для понимания подходов Европейского суда по правам человека по вопросу экстрадиции лиц, осужденных ш absentia, автором были подробно рассмотрены отдельные дела (в частности, дело Einhorn V France14), в которых были интерпретированы различные применимые элементы правовой защиты, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека

Ограничение выдачи за преступления, которые были предметом рассмотрения in absentia, характерно как в многосторонних, так и в двусторонних договорах об экстрадиции Вместе с тем, не только международное право, но и национальное законодательство устанавливает некоторые

i4Einhorn v France - Application No 71555/01, Decision on admissibility, 16 October 2001, Reports 2001-XI 113

лимиты на выдачу осужденных для исполнения приговоров, вынесенных in absentia Более того, в отдельных делах, рассмотренных национальными судебными органами, было подтверждено отрицательное отношение к возможной экстрадиции индивидов, осужденных in absentia (см в частности, дело Domentco Paviglianiti v Italia'5, рассмотренное Конституционным судом Испании) Изучение международного и национально-правового опыта позволило сделать вывод о необходимости установления соответствия законности экстрадиции правовым стандартам, определенным международным правом в отношении сотрудничества государств в связи с выдачей лиц, дела которых являлись предметом заочного судебного рассмотрения

В параграфе восьмом "Насильственное похищение как "альтернатива" экстрадиции?" автор впервые в российской юридической литературе в комплексном плане с широким использованием судебной практики и новейших доктринальных источников провел анализ существующей в западной юриспруденции доктрины насильственного похищения разыскиваемых лиц

В международно-правовой практике нередки случаи, когда отдельные государства вместо использования применимой процедуры экстрадиции либо иной формы межгосударственного сотрудничества для установления юрисдикции над обвиняемыми обращаются к процедуре их насильственного захвата на территории иностранного государства Расширение рамок подобного рода "экстерриториальной" юрисдикции подтверждено западной правовой практикой, допускающей похищение отдельных лиц для предания их суду, получившей свое формализованное отражение в соответствующих правовых доктринах (в частности, доктрина Кера-Фрисби) и выраженной принципом "male captus bene detentus", согласно которому суд может установить юрисдикцию над лицом независимо от обстоятельств его ареста (см в частности дела, United States v Verdugo-Urquidez'6, United States v Alvarez-Machain17, United

15 Bulletin on Constitutional Case-Law 2000 N1 P 156-157

16 58 U S LW 4263, U S , 108 , L Ed 2d 222, 110 S Ct 1056 (1990)

"(1992) 119 L Ed 2d 441

States v Toscanino'8 итд)

Диссертантом подробно рассмотрены различные правовые аспекты доктрины насильственного похищения При этом обосновывается, что осуществление на территории иностранных государств без их согласия принудительных действий по захвату обвиняемых представляет собой грубое нарушение государственного суверенитета

Нелегальный захват лица и доставка в государство, заинтересованное в его уголовном преследовании, по существу, исключают какое-либо выражение суверенной воли государства, тод юрисдикцией которого находился индивид Если вопрос о ¡лиянии нелегального захвата и доставки лица в соответствующее государство на последующее установление юрисдикции национальных судов — это скорее проблема внутренней компетенции, то подобного рода действия на территориях иностранных государств, посягающие на их юрисдикционные полномочия, чреваты существенными дипломатическими осложнениями и находятся в противоречии с фундаментальными принципами международного права

Автором сформулированы критерии, которые позволяют отграничивать насильственное похищение от доставки разыскиваемых лиц под компетентную уголовную юрисдикцию в результате межгосударственного сотрудничества Согласие государства на осуществление принудительных действий на его территории либо даже участие его представителей в осуществлении ареста разыскиваемых лиц устраняет такую проблему, как возможное нарушение государственного суверенитета Другим важнейшим критерием для отграничения ареста в результате межгосударственного сотрудничества от похищения является отсутствие возражения государства пребывания индивида по поводу применения в отношении него принудительных действий Отсутствие какой-либо официальной реакции государства, с территории которого доставляется лицо, участие его компетентных органов в проводимой операции по розыску и доставке лица итд не позволяют ставить вопрос о похищении лица Это, вместе с тем, не отрицает того обстоятельства, что могут быть нарушены индивидуальные права

18 500 F 2d 267 (2d Cir 1974)

лица, подвергающегося процедуре перевода под компетентную юрисдикцию и связанные, например, с условиями содержания в ожидании судебного процесса и т п

Диссертантом обосновывается, что нарушение прав человека составляет одну из наиболее серьезных проблем, связанных с процессом похищения либо даже ареста лиц на территории иностранных государств в результате межгосударственного сотрудничества Акцентируя внимание на посягательстве на суверенные права государств, следует в то же время учесть, что незаконный захват и похищение лиц наносят серьезный ущерб правам человека, гарантируемым в связи с деятельностью системы уголовной юстиции

Не меняет ситуации и тот факт, что последующий процесс против таких лиц осуществляется в рамках надлежащих правовых процедур, предусматриваемых национальным ¡аконодательством Автор приходит к выводу, что сама процедура нелегальной доставки лица подрывает законность уголовного преследования индивида

Рассматривая вопрос о правах человека в связи с юхищением, автор обосновывает, что насильственное юхищение не только посягает на те процессуальные права, вторые предоставляются индивиду в рамках обычного нетрадиционного процесса, но и может повлечь нарушение фундаментальных прав и свобод, которые конституированы в 1еждународном праве и национальном законодательстве

Диссертантом показано, что похищение, как правило, преподносится в качестве крайнего средства для того, чтобы обеспечить присутствие обвиняемого в суде в случаях, когда экстрадиция невозможна либо иностранное государство отказывает в выдаче, несмотря на договорные обязательства С другой стороны, существует большой «соблазн» вместо длительной процедуры экстрадиции, результат которой зависит от запрашиваемой стороны, использовать иные механизмы для преследования обвиняемых Если эти механизмы опираются на межгосударственное сотрудничество либо согласие государства пребывания на арест лица, то это решает проблему защиты государственного суверенитета, хотя и без каких-либо твердых гарантий соблюдения прав человека В связи с этим, однозначно оставаясь на позиции недопущения насильственного похищения

индивидов на территориях иностранных государств, автор полагает, что ряд принципов и процедур экстрадиции нуждается в кардинальном переосмыслении Если механизм экстрадиции не будет приспосабливаться к реалиям борьбы с преступностью, то это неизбежно приведет с снижению эффективности данного правового института, позволит опасной категории преступников находить безопасное убежище на территориях отдельных государств, а с другой стороны, будет "стимулировать" отдельные государства для применения незаконных методов доставки обвиняемых В этой связи, наиболее реальной альтернативой практике насильственных похищений является всемерное повышение эффективности экстрадиционных процедур, и в частности, сужение сферы ограничений на экстрадицию, установление относительно коротких сроков для рассмотрения запроса о выдаче, пересмотр концепции "исключения политических преступлений" и т п

Раздел пятый "Влияние на экстрадицию особенностей правового статуса индивида и обстоятельства совершенного преступления" охватывает три параграфа

В первом параграфе - "Отказ от выдачи собственных граждан" рассматриваются вопросы взаимосвязи гражданства с экстрадицией Принадлежность к гражданству запрашиваемого государства является правовым фактором, который в подавляющем большинстве случаев препятствует экстрадиции индивида Невыдача собственных граждан в качестве тенденции характеризует, в основном, развитие законодательства и практики стран, принадлежащих к правовой семье континентального права, в отличие от государств англосаксонской правовой системы

Определенной спецификой, которая раскрыта в данном параграфе, обладает выдача лица, имеющего двойное гражданство Причем эта специфика обусловлена характером экстрадиции - запрашивается ли выдача со стороны государства, гражданином которого является обвиняемый, или речь идет об экстрадиции лица, не являющегося гражданином страны пребывания В случае, если выдача запрашивается от государства гражданства, то конкретное решение вопроса будет зависеть от внутригосударственного подхода к экстрадиции собственных граждан Если страна гражданства придерживается принципа

невыдачи, то в экстрадиции будет отказано безотносительно к факту двойного гражданства В этом случае лицо будет рассматриваться как обладающее только гражданством данного государства Если же государство гражданства не делает исключений в отношении выдачи собственных граждан, то экстрадиция может быть осуществлена при отсутствии препятствий, предусмотренных международными соглашениями либо национальными законодательными актами о выдаче Более сложен вопрос о выдаче лица, обладающего двойным гражданством, если оно находится на территории третьего государства, хотя и здесь проблему необходимо рассматривать в иной плоскости, те в данном случае речь идет в большей степени о том, какое государство будет осуществлять его защиту В подобных ситуациях лицо, находящееся на территории третьего государства, т е государства, гражданином которого оно не является, и обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них Третье государство руководствуется принципом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает Если это установить трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически наиболее тесно связано (см в частности, рассмотренное Международным судом ООН дело Nottebohm (Liechtenstein v Guatemala))19

Анализируя преобладающую в международной практике тенденцию отказа от экстрадиции своих граждан, автор обращает внимание на определенную эволюцию правовых подходов к этой проблеме

В частности, новейшее развитие национального законодательства ряда стран отходит от "жесткого" запрета на выдачу граждан и предусматривает определенные изъятия из рассматриваемого правила Примеры подобного рода можно найти в законодательстве Казахстана, Грузии и т д, допускающих экстрадицию граждан в случаях, предусмотренных международными договорами

Существенные изменения в части экстрадиции граждан

19 См о данном деле вэб-сайт Международного суда ООН <http //www icj-cij org/icjwww/idecisions/isummanes/ilgsummary550406 htm>

были внесены и в законодательство Германии, которая Законом от 29 ноября 2000 г об изменении ст 16 Конституции (вступил в силу 2 декабря 2000 г), в отступление от принципа невыдачи собственных граждан, предусмотрела возможность экстрадиции немцев в государства-члены Европейского Союза или передачи международному суду при условии соблюдения принципов верховенства права20 Если учесть, кроме того, что страны Евросоюза будут разрешать передачу граждан друг другу согласно европейскому ордеру на арест, то становится очевидным, что прежняя позиция абсолютного отказа от экстрадиции граждан претерпевает существенную эволюцию Диссертант приходит к выводу о необходимости учета в Европейской конвенции об экстрадиции, а также иных международные инструментах по выдаче, изменений политики государств в отношении экстрадиции граждан В случае, если конституционное регулирование допускает выдачу граждан согласно международным договорам либо не содержит запрета на их экстрадицию, можно было разрешить выдачу для уголовного преследования с условием, что наказание будет отбываться на территории государства-гражданства

Параграф второй - "Экстрадиция и юрисдикция: проблемы взаимосвязи" посвящен рассмотрению существенных аспектов взаимодействия выдачи с различными видами уголовной юрисдикции Автором подробно проанализированы сущность и специфические аспекты применения различных принципов уголовной юрисдикции, включая принцип универсальности При этом отмечается, что именно экстрадиция является тем важнейшим инструментом, посредством которого обеспечивается доставка обвиняемых для целей осуществления того или иного вида уголовной юрисдикции

В данном параграфе впервые на монографическом уровне обстоятельно рассматривается вопрос о сущности получившей значительное распространение в современной практике универсальной уголовной юрисдикции, применение которой не связано с такими факторами как гражданство или место совершения преступления Совершение тяжких преступлений (в частности, таких как геноцид, военные преступления, терроризм

20 Рес1ега1 Ьа\у Сагейе 200011 1393

и т п ), безнаказанность которых может привести к существенной дезинтеграции международного правопорядка и в преследовании которых заинтересовано международное сообщество в целом, позволяет применить к обвиняемым юрисдикцию любого государства, действующего не только от своего имени, так и представляющего мировое сообщество государств В отличие от других видов юрисдикции, предполагающих некоторую опосредованность (территория, гражданство обвиняемого и т д ), универсальная юрисдикция основывается на всеобщности осуждения самого преступления, представляющего delicta juris gentium Целый ряд судебных прецедентов {Attorney General of the Government of Israel v Adolf Eichmann2', Demjanuk v Petrovsky, DPP v Doot22, US v Fawaz Yums" и тд) наглядно продемонстрировал не только желательность, но и необходимость применения универсальной юрисдикции к тяжким международным преступлениям Существенным моментом в характеристике универсальной юрисдикции является создание такого режима, при котором преступник не останется безнаказанным и над ним в любом случае будет установлена компетентная уголовная юрисдикция путем следования принципу "либо выдай либо суди" ("aut dedere aut judicare") В параграфе обосновывается важная роль принципа aut dedere aut judicare как соответствующей базы для обеспечения неотвратимости ответственности и наказания лиц, обвиняемых в совершении международных преступлений и раскрывается ее тесная связь с принципом универсальной юрисдикции

На основе широкого анализа новейших доктринальных и судебных источников и международного договорного инструментария, автором впервые в российской юридической литературе предлагается классификация видов универсальной юрисдикции на основе такого критерия как факт присутствия обвиняемого на территории государства, которое осуществляет преследование обвиняемого С учетом указанного критерия предлагается различать абсолютную универсальную юрисдикцию, либо юрисдикцию in absentia, осуществление которой может

21 361 LR 5 В В

22DPP v Doot [1973] А С 807 (HL)

23 US V Yums (No 2) 681 F Supp 896(1998)

быть начато без наличия лица на территории преследующего государства, и ограниченную, либо условную универсальную юрисдикцию, осуществление которой возможно лишь с учетом нахождения лица на территории правоприменяющего государства

В параграфе третьем "Истечение сроков давности"

проанализированы проблемы влияния давностных сроков на экстрадицию лица

Экстрадиция не является безусловной процедурой и в целом ряде случаев зависит от различных обстоятельств, характеризующих соответствующее преступление, которое дало основание для запроса о выдаче лица, в числе которых важное место занимают давностные сроки Истечение указанных сроков в отношении преступления, которое явилось основанием для соответствующего запроса, не позволяет осуществить экстрадицию При рассмотрении влияния давностных сроков на экстрадицию, автором подробно проанализировано соответствующее исключение, относящееся к отдельным международным преступлениям, и в частности, к геноциду, преступлениям против человечности, военным преступлениям, в соответствии с которым никакие сроки давности не применяются к указанным преступлениям Цель подобного исключения -обеспечение неотвратимости ответственности обвиняемых независимо от времени совершения соответствующих действий

Автор обосновывает точку зрения, согласно которой вопрос о сроках давности в процессе рассмотрения экстрадиционного запроса должен исходить из приоритетного значения законодательства запрашиваемого государства При этом учитываются фактор территориального верховенства, а также то обстоятельство, что решение вопроса о выдаче входит в компетенцию государства пребывания иностранного гражданина Что же касается возможных коллизий по вопросу о сроках давности между законодательством запрашиваемого и запрашивающего государств, этого можно избежать путем однозначного решения вопроса о применении законодательства запрашиваемого государства путем соотвествующего договорно-правового инструментария

Раздел шестой "Экстрадиция и передача лиц международным уголовным трибуналам: проблемы

разграничения" состоит из двух параграфов

В первом параграфе "Сотрудничество в области уголовного правосудия: "горизонтальная" и "вертикальная" модели" впервые вводится в научный оборот концепция двух моделей правового сотрудничества а) между суверенными государствами, б) между государствами и международными уголовными трибуналами

Важнейшим критерием дифференциации "вертикальной" и "горизонтальной" моделей является различие в субъектах сотрудничества, которое обуславливает их материальную и процедурную специфику "Горизонтальные" взаимоотношения основываются на принципе суверенного равенства государств (par т paiem поп habet Imperium) Обязательство по сотрудничеству в рассматриваемом случае не носит безусловного характера В межгосударственной практике существуют базирующиеся на договорно-правовом фундаменте либо на национальном законодательстве основания для отказа от сотрудничества, согласно которым запрашиваемая сторона может оставить соответствующий запрос без удовлетворения В отличие от подобного подхода "вертикальная модель", предусматривающая процедуру взаимодействия

"разнопорядковых" субъектов, вообще исключает возможность отказа от сотрудничества (в частности, Уставы МУТ ad hoc по бывшей Югославии и Руанде) либо сводит его к минимуму (Статут МУС) Другим серьезным препятствием для осуществления взаимной помощи, существующим в практике «горизонтальной» модели, является возможность ограничить выполнение просьб о сотрудничестве правилом «двойного вменения» Напротив, Уставы МУТ ad hoc и Статут МУС вообще исключают возможность ссылки на правило "двойного вменения" для отказа от сотрудничества с трибуналами Более того, если "горизонтальное" сотрудничество отражает преимущественно интересы вовлеченных в данный процесс государств, то центр тяжести "вертикальной" модели смещен в сферу обеспечения интересов международного сообщества в борьбе с такими преступлениями, как геноцид, агрессия, преступления против человечности, военные преступления и т д

В практике межгосударственной взаимной правовой помощи и экстрадиции одним из наиболее серьезных факторов,

подлежащих учету и позволяющих в конкретных случаях отказывать в исполнении запросов, является возможное нарушение прав человека В отношении сотрудничества с Международным уголовным судом указанные исключения применяться не могут, поскольку, во-первых, подобное не предусматривается его Статутом, во-вторых, производство по делам о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию МУС, осуществляется с соблюдением самых высоких международных стандартов правосудия, что делает излишними опасения в нарушении прав индивидов

Не менее важное значение по сравнению с содержательной дифференциацией различных моделей сотрудничества имеет терминологическая разница Если в контексте межгосударственного сотрудничества используется термин "взаимная помощь" (mutual assistance) (в частности, Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам), то "вертикальная" модель использует понятия "сотрудничество и судебная помощь" (cooperation and judicial assistance) (ст 29 Устава МУТЮ, ст 28 Устава МУТР) либо "международное сотрудничество и судебная помощь" (international cooperation and judicial assistance) (разд 9 Статута МУС) Диссертант обосновывает, что термин "взаимная помощь" отражает интересы вовлеченных в процесс межгосударственного взаимодействия государств, в то время как в отношении сотрудничества с международными уголовными трибуналами речь идет о создании необходимых предпосылок для уголовного преследования лиц, виновных в совершении международных преступлений, которое осуществляется от имени международного сообщества государств

Параграф второй "Разграничение процедур экстрадиции и передачи лиц международным уголовным трибуналам" посвящен одной из новейших и малоизученных в доктрине международного уголовного права проблем "размежевания" различных правовых механизмов, применяемых в сфере борьбы с преступностью

Диссертантом обращается внимание на то, что создание международных уголовных трибуналов актуализировало проблему разграничения процедур экстрадиции и передачи обвиняемых В частности, в процессе учреждения МУС уже на предварительных стадиях разработки Статута Суда проблема,

касающаяся процедуры передачи лиц, приобрела ключевой характер, поскольку наделение государств-участников дискреционными возможностями для решения вопроса о передаче обвиняемого могло бы блокировать эффективное функционирование Суда Лишь достижение компромисса, согласно которому было решено не применять общие экстрадиционные исключения в отношении передачи обвиняемых МУС, позволило урегулировать одну из наиболее сложных проблем процесса учреждения нового международного судебного органа Диссертантом обосновываются два важнейших аргумента, объясняющие указанный выбор разработчиков Римского статута МУС во-первых, применение принципа дополнительности позволяет самим государствам осуществлять преследование своих граждан, избегая необходимости передавать их Суду, во-вторых, получила четкое выражение позиция, согласно которой передача обвиняемых МУС кардинально отличается от экстрадиции, применяемой в сфере межгосударственного сотрудничества, не только терминологически, но и содержательно Однако, даже с учетом того, что Римский статут дифференцировал указанные процедуры передачи и экстрадиции (ст 102), возможность передачи обвиняемых Суду создала одну из наиболее серьезных конституционных проблем для государств, принявших решение о ратификации Статута На основе широкого анализа международной практики автор выделяет два возможных подхода для урегулирования данной проблемы во-первых, государства, принимая решение об участии в Статуте МУС могут обратиться к конституционным реформам и внести изменения и дополнения в регламентацию вопросов выдачи граждан, во-вторых, может быть использован т н интерпретативный подход, связанный с толкованием соответствующих конституционных положений (Щвейцария, Украина и т д), который позволяет выявить отсутствие противоречий между запретом экстрадиции собственных граждан и передачей обвиняемых МУС

Диссертантом обосновывается вывод о том, что взаимоотношения государств-участников с МУС не могут следовать правовым моделям, характеризующим взаимоотношения государств, вовлеченных в экстрадиционный процесс Указанные взаимоотношения (в сферах экстрадиции и

передачи) различаются по основаниям возникновения, составу субъектов, целям, последствиям и т д

Решающим аргументом в пользу разграничения рассматриваемых процедур явились различия в субъектах сотрудничества Если при экстрадиции это два государства, то в случае с передачей обвиняемых это, с одной стороны, Международный уголовный суд, а с другой - государство, которому адресуется просьба о передаче

Экстрадиция, в отличие от передачи, предусматривает возможность доставки запрашиваемому государству как обвиняемого для уголовного преследования, так и осужденного для исполнения ранее вынесенного приговора При передаче же речь идет об обвиняемом, который должен предстать перед Международным уголовным судом Как правило, лицо, осужденное национальными судебными органами, не может быть передано Суду Если в отношении экстрадиции потенциальная возможность нарушения прав человека позволяет отклонить запрос о выдаче, для передачи подобный подход вообще исключается, поскольку сама система расследования и разбирательства в МУС, самым серьезным образом принимает во внимание правозащитный фактор

Ни Уставы МУТ ad hoc, ни Римский статут не предусматривают необходимости соблюдения принципа «двойного вменения» для осуществления передачи обвиняемого Например, государство - участник Римского статута не может отказать в передаче лица на том основании, что просьба МУС касается преступления, которое не криминализировано в национальном уголовном законодательстве

В отличие от экстрадиции, в отношении сотрудничества с МУС вид уголовного наказания не может позволить отказать в передаче лица, поскольку Римский статут МУС не предусматривает возможности назначения смертной казни за преступления, которые подпадают под его юрисдикцию

В результате проведенного анализа диссертант обосновывает вывод о том, что передача лиц и экстрадиция — это существенным образом различающиеся правовые процедуры В разделе седьмом "Европейский ордер на арест: трансформация процедур экстрадиции" впервые в российской юридической литературе раскрывается концепция нового

инструмента сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, с 1 января 2004 г заменившего в отношениях государств-участников Европейского Союза процедуру экстрадиции Введение на основе Рамочного решения Евросовета от 13 июня 2002 г «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами» новой, упрощенной системы передачи обвиняемых и осужденных для целей уголовного преследования или исполнения наказания явилось логическим результатом длительной эволюции системы взаимного сотрудничества стран Европейского Союза в борьбе с преступностью

Попытки создания собственной, в рамках Евросоюза, системы экстрадиции, связанные с принятием двух правовых актов — Конвенции об упрощенной процедуре экстрадиции от 10 марта 1995 г и Конвенции об экстрадиции от 27 сентября 1996 г , окончились безрезультатно, поскольку указанные акты не вступили в силу В этой связи кардинальное значение для реформирования существующего механизма экстрадиции имело принятое Европейским Советом в г. Тампере (15-16 октября 1999 г.) положение о взаимном признании судебных решений по уголовным делам.

При рассмотрении проблем европейского ордера на арест диссертант уделяет специальное внимание указанному принципу, являющемуся фундаментальной основой сотрудничества по уголовно-правовым вопросам в рамках Евросоюза Применение принципа взаимного признания, предполагающего, что решение, вынесенное судебными органами одного государства-участника ipso facto должно признаваться и автоматически исполняться со стороны любого государства Евросоюза, позволило перевести в практическую плоскость создание нового правового инструмента международного сотрудничества в борьбе с преступностью взамен экстрадиции

В рассматриваемом разделе проведен системный, комплексный анализ европейского ордера на арест, выявлены его основные характеристики и отличия от экстрадиции Одним из самых важных составляющих, в принципиальном плане отличающим процедуру исполнения ордера на арест от процедуры экстрадиции, является отсутствие требования о соблюдении правила «двойного вменения» В отличие от

экстрадиции ордер на арест может быть выдан в отношении деяний, за совершение которых закон выдавшего ордер государства-члена предусматривает наказание, связанное с лишением свободы сроком не менее 12 месяцев либо в случае осуждения сроком не менее четырех месяцев лишения свободы Более того, передача лица в соответствии с европейским ордером на арест осуществляется без установления того, удовлетворяет ли соответствующее деяние принципу «двойного вменения» в отношении наказуемых лишением свободы либо мерой безопасности на срок не менее трех лет таких деяний, как участие в преступной организации, терроризм, торговля людьми, незаконная торговля оружием и тд (всего 32 деяния) В числе указанных деяний отдельно упоминаются преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС Диссертантом с учетом принципа дополнительности обосновывается чрезвычайная важность применения европейского ордера на арест в отношении преступлений, предусмотренных ст 5 Статута МУС Использование упрощенных процедур передачи лиц, совершивших преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС, дает возможность государствам — участникам Евросоюза самостоятельно осуществить преследование геноцида, военных преступлений и т д, сводя к минимуму ситуации, когда дело может быть принято к производству МУС

Диссертантом уделено серьезное внимание модификации (по сравнению с экстрадицией) оснований отказа от исполнения европейского ордера на арест Для процесса применения данного юридического инструмента предусмотрен ограниченный перечень оснований, позволяющих компетентному судебному органу исполняющего государства-участника отказывать в производстве ареста и передаче разыскиваемого лица В данном разделе проведено обстоятельное сравнительное исследование указанных оснований, выявлены схожие черты и различия с основаниями отказа от экстрадиции В частности, в отличие от механизма выдачи, проблема "политического преступления" не является препятствием для применения европейского ордера Сама концепция европейского ордера на арест не предусматривает какой-либо связи с «исключением политических преступлений», применяемой в сфере международного сотрудничества по уголовно-правовым

вопросам

Диссертантом проведен анализ фундаментальных изменений в связи с введением в правовой оборот европейского ордера на арест, которые произошли в отношении передачи собственных граждан для уголовного преследования Сама принадлежность к гражданству государства, которому направлен ордер на арест, не рассматривается более в качестве императивного основания для отказа от его [ордера] исполнения, как это имеет место в отношении экстрадиции

Существенным аспектом введения европейского ордера на арест как упрощенной процедуры передачи обвиняемых или осужденных является обеспечение прав человека Тот факт, что европейский ордер на арест функционирует в правовом пространстве, подпадающем под регулятивное воздействие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г и т д неизбежно ставит его использование в определенные правовые рамки Автором проведен комплексный анализ правозащитных элементов европейского ордера на арест под углом зрения системы юридических гарантий, которые обеспечивают индивидуальные права лиц в процессе сотрудничества стран Евросоюза в вопросах передачи обвиняемых и осужденных

Таким образом, общая оценка Рамочного решения свидетельствует о том, что процедуры экстрадиции в том виде, как они осуществлялись в отношениях государств — участников Европейского союза, заменены новым механизмом передачи лиц, позволяющим более либерально подходить к вопросам перевода обвиняемых либо осужденных под компетентную уголовную юрисдикцию

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Монографические работы:

1 Сафаров H А Экстрадиция в международном уголовном праве проблемы теории и практики - M Волтерс Клувер, 2005 -26,0пл

2 Safarov N Commonwealth of Independent States // The Rome Statute of International Criminal Court and Domestic Legal Orders Volume II Constitutional Issues, Cooperation and Enforcement/ Ed by С Kress, F Lattanzi and V Santón - BadenBaden Nomos, 2005 - 1 n л

3 Сафаров НА Проблемы обеспечения совместимости Римского статута Международного уголовного суда и национальных правовых систем - Баку, 2002 - 12, 25 п л

4 Сафаров H А Комментарий к Закону Азербайджанской Республики "О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления" - Баку, 2001 - 12, 00 п л

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, предусмотренных в перечне ВАК:

5 Сафаров H А Передача лиц Международному уголовному суду и институт экстрадиции трудный компромисс // Московский журнал международного права. - 2003 - № 2 - 0, 9 п л

6 Сафаров H А Европейский ордер на арест трансформация процесса экстрадиции // Московский журнал международного права - 2003 - № 4 - 1 п л

7 Сафаров НА Европейская конвенция об экстрадиции комментарий к статье 11 - «Смертная казнь» // Уголовное право -2003.-№3.-0,2.

8 Сафаров H А, Ткачевский Ю M Национальное законодательство об экстрадиции (сравнительный анализ) // Вестник Московского университета - Сер 11 Право - 2003 -№ 1 - 1,3 п л/0,9 п л

9 Сафаров H А Имплементация Римского статута МУС

новый немецкий кодекс преступлений против международного права // Московский журнал международного права - 2004 - № 2 - 1 п л

10 Сафаров Н А Преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда и уголовное законодательство стран Содружества Независимых Государств (сравнительный анализ) // Государство и право - 2004 - № 4 - 0, 9 п л

11 Сафаров Н А , Ткачевский Ю М Некоторые проблемы применения универсальной юрисдикции в международном уголовном праве и национальном законодательстве // Вестник Московского университета Сер 11 Право - 2005 - № 1 -1,2 п л / 0, 8 п л

12 Сафаров Н А Институт экстрадиции (выдачи) опыт национально-правовой регламентации // Московский журнал международного права - 2005 - № 2 - 1, 2 п л

13 Сафаров НА Римский статут Международного уголовного суда и национальное законодательство проблемы конституционного характера, возможные пути их урегулирования // Правоведение - 2005 -№6 -1,4пл

14 Сафаров Н А Универсальная юрисдикция в механизме преследования международных преступлений // Московский журнал международного права - 2005 - № 4 - 1 п л

15 Сафаров НА Европейская система экстрадиции некоторые проблемы реформы // Московский журнал международного права - 2006 -№1 - 1, 2 п л

16 Сафаров НА Проблемы имплементации Римского статута Международного уголовного суда опыт Германии // Журнал российского права - 2006 - № 12 - 1,4 п л

17 Сафаров Н А Европейский ордер на арест в механизме правового сотрудничества по уголовным делам стран-членов Европейского Союза // Правоведение - 2007 -№ 1 -1,2пл

18 Сафаров Н А Экстрадиция и права человека поиск оптимального баланса // Российский юридический журнал -2007 - № 1 -0, бпл

Статьи, опубликованные в научных изданиях, не предусмотренных в перечне ВАК:

19 Сафаров НА Институт убежища и выдача правонарушителей // Вестник Межпарламентской Ассамблеи СПб - 1999 - № 1 - 0, 9 п л

20 Сафаров Н А Обеспечение прав человека и экстрадиционный процесс // Вестник Межпарламентской Ассамблеи СПб - 2000 - № 3 - 0, 8 п л

21 Сафаров Н А Проблемы имплементации Статута Международного уголовного суда // Российский ежегодник международного права - 2001 СПб - 0, 3 п л

22 Сафаров Н А Ратификация Статута Международного уголовного суда Азербайджанской Республикой достижения и выявленные трудности // Материалы международной конференции -М -2001 - 0, 5 п л

23 Сафаров Н А Экстрадиция, смертная казнь и права человека // Вестник Межпарламентской Ассамблеи СПб - 2002 -№2 - 0,7 п л

24 Сафаров Н А Экстрадиция террористов (правовые проблемы) // Азербайджанский юридический журнал - 2002 - № 1 - 1 пл

25 Сафаров Н А Отказ от экстрадиции собственных граждан международное право и национальное законодательство // Азербайджанский юридический журнал - 2002 - № 2 - 1,2 п л

26. Сафаров Н А Преследование военных преступлений (вопросы Особенной части Уголовного кодекса Азербайджанской Республики) // Законность - 2002 - № 2 - 0,4 п л

27 Сафаров Н А Преследование военных преступлений (вопросы общей части Уголовного кодекса Азербайджанской Республики) // Законность - 2002 - № 1 - 0, 4 п л

28 Сафаров НА О системе правового регулирования экстрадиции // Законность - 2002 - № 2 - 0,3 п л

29 Сафаров Н А Проблемы экстрадиции в юриспруденции международных судебных (квазисудебных) органов // Азербайджанский юридический журнал -2002 -№3-4 - 0,8 п л

30 Сафаров Н А Концепция политического преступления в праве и практике экстрадиции // Международное право - 2002 -

№ 7/8 - 0, 8 п л

31 Сафаров НА О юрисдикции Международного уголовного суда ratione materiae II Азербайджанский юридический журнал - 2003 -№1 -1,2пл

32 Сафаров НА Проблемы реформирования механизма экстрадиции (опыт Европейского Союза) // Азербайджанский юридический журнал - 2003 -№2 - 1, 2 п л

33 Сафаров Н А Передача лиц Международному уголовному суду и институт экстрадиции некоторые вопросы разграничения // Азербайджанский юридический журнал - 2003 -№3 0,8 п л

34 Сафаров Н А Проблемы толкования Римского статута международного уголовного суда (опыт органов конституционной юстиции) // Азербайджано-российский журнал международного и сравнительного права - 2004 - №1 -1,8пл

35 Сафаров Н А Рецензия на книгу Киттичаисари К Международное уголовное право // Азербайджано-российский журнал международного и сравнительного права - 2004 - № 1 -0, 3 п л

36 Сафаров НА Преследование международных преступлений на национальном уровне (опыт законодательного регулирования Германии) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения - 2006 - Вып 4 - 1 п л

37 Safarov NA Compatibility Review of the Legislation of the Commonwealth of Independent States (CIS) Member Countries and the Statute of International Criminal Court // Azerbaijani-Russian Journal of International and Comparative Law - 2005 - № 2 - 1, 4 п л

3 8 Сафаров H А Экстрадиционные преступления правило "двойного вменения" // Азербайджано-российский журнал международного и сравнительного права - 2006 - № 1 - 0, 7 п л

Формат 60x90 716 Заказ № 127 Тираж 100 экз

Типография «Чашыоглу» г Баку, ул M Мушфига, 2 а

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Экстрадиция в международном уголовном праве»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

РАЗДЕЛ 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЭКСТРАДИЦИИ 19

РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКСТРАДИЦИИ: ПРАВИЛА «ДВОЙНОГО ВМЕНЕНИЯ», «СПЕЦИАЛИЗАЦИИ», КОЛЛИЗИЯ ЗАПРОСОВ О ВЫДАЧЕ 66

2.1. Экстрадиционные преступления: правило «двойного вменения» 66

2.2. Пределы уголовного преследования выданного лица: правило «специализации» 80

2.3. Коллизия запросов о выдаче 86

РАЗДЕЛ 3. КОНЦЕПЦИЯ «ИСКЛЮЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ» В ПРАВЕ И ПРАКТИКЕ ЭКСТРАДИЦИИ 98

РАЗДЕЛ 4. ЭКСТРАДИЦИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 132

4.1. Экстрадиция и права человека: поиск оптимального баланса 132

4.2. Смертная казнь 145

4.3. Правило о запрете дискриминации 165

4.4. Пытки и другое жестокое,б есчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание 169

4.5. Обеспечение процессуальных гарантий для лиц. подвергающихся процедуре экстрадиции

4.6. Правило «Non bis in idem»

4.7. Заочное судебное разбирательство

4.8. Насильственное похищение как «альтерантива» экстрадиции?

195 206 213

225

РАЗДЕЛ 5. ВЛИЯНИЕ НА ЭКСТРАДИЦИЮ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНДИВИДА И ОБСТОЯТЕЛЬСТВ СОВЕРШЕННОГО

ПРЕСТУПЛЕНИЯ 252

5.1. Отказ от выдачи собственных граждан 252

5.2. Экстрадиция и юрисдикция: проблемы взаимосвязи 270

5.3. Истечение сроков давности 312

РАЗДЕЛ 6. ПЕРЕДАЧА ЛИЦ М ЕЖДУНАРОДНЫМ

УГОЛОВНЫМ ТРИБУНАЛАМ И ИНСТИТУТ

ЭКСТРАДИЦИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ 320 Сотрудничество в области уголовного правосудия: "горизонтальная" и "вертикальная" модель 320

Разграничение процедур передачи лиц международным уголовным трибуналам и экстрадиции 338

6.1.

6.2.

РАЗДЕЛ 7. ЕВРОПЕЙСКИМИ ОРДЕР НА АРЕСТ: ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРОЦЕДУР ЭКСТРАДИЦИИ

>59

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛ ЬЗОВАННЫX источников

387 401

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Создание всеобъемлющей системы международной безопасности находится в органичной связи с совершенствованием механизма сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам. В условиях, когда тесная интеграция в различных сферах становится ведущей тенденцией развития международных отношений, объединение усилий мирового сообщества государств в борьбе с преступностью может считаться одним из приоритетных направлений международного взаимодействия.

Современные тенденции, характерные для преступности, наглядно свидетельствуют о том, что усилий одного или нескольких государств недостаточно для оказания серьезного противодействия преступным проявлениям. Только эффективное международное сотрудничество и объединение совместного потенциала может обеспечить ощутимый прогресс в борьбе с преступностью. При этом международная практика свидетельствует, что действенным правовым инструментом, используемым в борьбе с преступностью, является институт выдачи (экстрадиции), обеспечивающий неотвратимость ответственности и наказания правонарушителей. Роль и значимость экстрадиции в борьбе с международной преступностью, включая такую ее разновидность, как международный терроризм, трудно переоценить. Не случайно в рамках "Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций", принятой резолюцией 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г. экстрадиция рассматривается как один из центральных элементов механизма сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам1.

1 См. вэб-сайт Организации Объединенных Наций: <Ьйр:// www.un.org>.

в современных условиях экстрадиция занимает одно из ключевых мест в рамках динамично развивающегося международного уголовного права.

Актуальность разработки проблем института экстрадиции обуславливается потребностями совершенствования международного взаимодействия в вопросах борьбы с преступностью, расширением его рамок, применением комплексного подхода к межгосударственному сотрудничеству в таком юридическом сегменте как выдача. Как показывает анализ современных тенденций в развитии экстрадиции, его рефощшрование^ является настоятельной необходимостью, которая может позволить существенно обновить рассматриваемый юридический институт, адаптировав его к новейшим условиям борьбы с международной преступностью. К сожалению, до настоящего времени не удалось сформировать систему экстрадиции, отличающуюся универсальным характером и опирающуюся на универсальный договорно-правовой инструментарий. В этой связи, основная роль в вопросах выдачи принадлежит, главным образом, региональным механизмам, функционирующим на основе таких юридических документов как Европейская конвенция об экстрадиции, Конвенция стран СНГ о правовой помощи, Межамериканская конвенция о выдаче и т.д. Комплексный анализ указанных механизмов свидетельствует о существенных пробелах правовой регламентации, значительно снижающих их эффективность.

Действующая международно-правовая система экстрадиции в основном базируется на нормативном регулировании, не в полной мере учитывающем реалии ситуации, складывающейся в борьбе с такими деяниями, как терроризм, торговля людьми, отмывание доходов, нажитых в результате преступной деятельности, кибер-преступления и т.п. В частности, составляющая правовую основу сотрудничества стран-членов Совета Европы в вопросах выдачи Европейская конвенция об экстрадиции, принятая 13 декабря 1957 г., по ряду параметров серьезно отстает от современных потребностей международного взаимодействия по уголовно-правовым вопросам. Наличие целого ряда оснований для отказа от выдачи, прямо предусмотренных указанной Конвенцией, подкрепленные

возможностью оговорок, значительно расширяющих дискреционные возможности государств в процессе рассмотрения запроса об экстрадиции, нередко приводят к произвольным отказам от выдачи лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Существенно снижают эффективность сотрудничества европейских государств в сфере экстрадиции такие факторы как сложность процедуры и длительность рассмотрения экстрадиционных запросов, ограниченность национальной сети для контактов компетентных органов в сфере экстрадиции, достаточно либеральные подходы к квалификации т.н. политического преступления и т.д.

Серьезная противоречивость европейского механизма экстрадиции была усугублена дуализмом системы доставки обвиняемых либо осужденных запрашивающему государству. С введением в юридический оборот с 1 января 2004 г. нового юридического инструмента - европейского ордера на арест, заменившего в отношениях стран Евросоюза формальную процедуру экстрадиции новым механизмом передачи обвиняемых и осужденных между судебными органами государств-членов, на европейском континенте функционируют два отдельных независимых механизма доставки лиц. Одна из них, основанная на европейском ордере на арест, действует в режиме, свободном от большинства тех ограничений, которые характерны для экстрадиции (в частности, для исполнения ордера на арест не является обязательным соблюдение правила "двойного вменения", он допускает передачу собственных граждан, не предусматривает "исключения политических преступлений", устанавливает ускоренный порядок рассмотрения и удовлетворения соответствующих ходатайств и т.д.). Другая система сотрудничества, опирающаяся на традиционные принципы экстрадиции, сопровождается существенной длительностью экстрадиционного процесса, препятствиями политического и правового характера для удовлетворения запросов о выдаче, низкой эффективностью процедур экстрадиции. В этой связи, фундаментальной задачей, отвечающей интересам взаимного сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, является адаптация механизма экстрадиции к

современным потребностям борьбы с преступностью.

Следует учесть, что поиск адекватных ответов на новые вызовы, в частности, глобальную угрозу международного терроризма, является фактором, обуславливающим необходимость отмены либо серьезной модернизации экстрадиционных ограничений ("исключение политических преступлений", невыдача собственных граждан и т.д.), которые зачастую не отвечают потребностям эффективного сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Актуальность настоящего исследования детерминирована также необходимостью дальнейшей теоретической разработки такой фундаментальной проблемы как обеспечение прав человека в процессе экстрадиции, ее анализа на основе новейших доктринальных источников, изучения и обобщения опыта международных судебных (квазисудебных) органов, а также национальной судебной практики. Обеспечение оптимального баланса между интересами борьбы с преступностью и защитой прав индивидов, подвергающихся процедуре экстрадиции - важнейший элемент системы сотрудничества государств по уголовно-правовым вопросам, обуславливающее в современных условиях необходимость соответствующего комплексного анализа правозащитной составляющей выдачи. Экстрадиция не может рассматриваться лишь как изолированная сфера взаимодействия государств, без должного учета роли и влияния необходимости защиты индивидуальных прав на механизм сотрудничества в уголовно-правовой сфере.

Существенно новые моменты в осмыслении экстрадиции возникли в связи с динамичным развитием механизма международного уголовного правосудия, и, в

частности, учреждением Международного уголовного суда (далее МУС либо Суд). Эффективное функционирование МУС предполагает использование качественно новой системы сотрудничества данного органа с государствами, применение отдельных процедур, по целому ряду важнейших параметров отличающихся от традиционного механизма экстрадиции. В этой связи необходимость разграничения различных моделей сотрудничества ("горизонтального" - между государствами, и "вертикального" - между государствами и международными уголовными трибуналами (МУТ) с одной стороны, а также процедуры передачи обвиняемых с процедурой экстрадиции, явились важнейшими детерминантами, обусловившими актуальность проведения углубленного анализа института экстрадиции.

Среди факторов теоретического и практического характера, актуализирующих необходимость дальнейшего исследования проблем экстрадиции, фундаментальная роль принадлежит процессу модернизации международной системы сотрудничества в уголовно-правовой сфере, используемой странами Европейского Союза, которая завершилась заменой формальной процедуры экстрадиции механизмом европейского ордера на арест. Проведенная кардинальная реформа потребовала углубленного анализа обусловивших ее процессов, специфических характеристик европейского ордера на арест и особенностей его применения.

В российской юридической науке проблемы экстрадиции подвергались изучению со стороны А.Х. Абашидзе, С.С. Беляева, В.Г. Бессарабова, П.Н. Бирюкова, А.И. Бойцова, C.B. Бородина, P.M. Валеева, Ю.Г. Васильева, В.М. Волженкиной, В.П. Волобуева, JT.H. Галенской. В.К. Звирбуля, Г.В. Игнатенко, И.И. Карпеца, A.A. Ковалева, А.Е. Косаревой, Н.И. Костенко, Е.Г. Ляхова, И.И. Лукашука, А.Б. Мезяева, Ю.В. Минковой, A.B. Наумова, И.В. Павловой, В.П. Панова, A.C. Подшибякина, К.С. Родионова, А.К. Строгановой, Ю.В. Решетова, С.В.Черниченко, В.П. Шупилова и др. Среди западных специалистов к исследованию экстрадиции обращались Ш.Бассиуни, И. Бантекас, М. Браник, С. Беди, К. Ван ден Винджерт, М. Ветнцель, К. Галлант, 3. Галицкий, Г. Гинзбурге, Г. Гриффта, Г. Джилберт, К. Джойнер, Д. Джонс, К. Джервазио, С. Дин-Раксмани, А. Дюкер, А. Кемпбелл, М. Келли, А. Кнупс, О. Лагодни, М. Мерье, К. Сафферлинг, Г. Слюитер, К.Станбрук, А. Станбрук, Г. Стрессен, Б. Сварт, X. Сатцгер, М.Плачта, М. Форда, Дж. Фитцпатрик, У. Шабас, А. Ширер, В.Эппс и т.д.

фундаментальной проблеме "деполитизации" опасных международных преступлений и т.д., свидетельствуют о появлении новых тенденций в развитии института экстрадиции, которые не являлись предметом углубленного анализа в ранее осуществленных исследованиях.

В числе проблем экстрадиции, требующих серьезной теоретической разработки и не получивших адекватного отражения в юридической литературе, следует упомянуть проблему комплексного сравнительного анализа роли и значения правозащитного фактора в экстрадиционном процессе, разграничения межгосударственных процедур сотрудничества с механизмом взаимодействия с международными уголовными трибуналами, кардинальную реформу системы выдачи, применяемой государствами-членами Евросоюза, которая завершилась введением в практику международного сотрудничества нового европейского ордера на арест.

Научная новизна и значимость исследования. Диссертация представляет собой монографическое исследование, посвященное комплексному сравнительному анализу и обобщению проблем теории и практики экстрадиции с учетом новейших тенденций ее развития в международном уголовном праве.

Автором осуществлена разработка целого ряда теоретических положений, совокупность которых может быть квалифицирована как решение крупной научной проблемы - обоснование основных параметров пересмотра механизма экстрадиции с учетом современных потребностей борьбы с преступностью, разработка новой концепции различных моделей уголовно-правового сотрудничества -"горизонтального" (между государствами) и "вертикального" (между государствами и международными уголовными трибуналами), определение критериев разграничения процедур экстрадиции и передачи обвиняемых международным уголовным трибуналам, выявление тенденций развития правозащитного фактора в экстрадиционном процессе, анализ научно-теоретических основ реформы регионального (в рамках Европейского Союза)

механизма экстрадиции и введения в юридический оборот концептуально нового инструмента - европейского ордера на арест.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное сравнительное исследование на основе российских и западных доктринальных источников, а также практики международных судебных (квазисудебных) органов и национальных органов уголовного правосудия новейших тенденций в развитии института экстрадиции как одного из ключевых элементов системы межгосударственного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, его эволюции и перспектив дальнейшего развития, разработка новых эффективных компонентов юридического механизма доставки обвиняемых или осужденных с учетом современных потребностей взаимодействия государств в борьбе с преступно

Автор: Сафаров, Низами Абдуллаевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Экстрадиция в международном уголовном праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Экстрадиция в международном уголовном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экстрадиция в международном уголовном праве»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Экстрадиция в международном уголовном праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Экстрадиция в международном уголовном праве»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Экстрадиция в международном уголовном праве»