Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации»

На правах рукописи

ЛУГУЕВА НАИДА КАМИЛОВНА

ИНСТИТУТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Дагестан)

I

Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: - Атаманчук Григорий Васильевич

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: - Гаджиев Гадис Абдуллаевич

доктор юридических наук, профессор;

Барциц Игорь Нязбеевич

доктор юридических наук

Ведущая организация: - Институт Государства и Права

Российской Академии Наук

Защита состоится 25 июня 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.01 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 23 мая 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

17272.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Укрепление Российской Федерации во многом зависит от совершенствования правовой основы организации и функционирования исполнительной власти, в частности от взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим особую значимость приобретает вопрос четкого определения функций и обязанностей, предметов ведения и полномочий указанных органов.

По мнению автора, главной причиной недостаточной эффективности деятельности органов исполнительной власти является несоответствие между новой, конституционно закрепленной моделью, организации государства и, во многом сохранившимися, прежними подходами, структурами, формами и методами управления. Сегодня много споров среди ученых и специалистов вызывает само определение сущности исполнительной ветви власти, что вызвано отсутствием в законодательстве Российской Федерации ее однозначного понимания. В результате, взаимодействие и эффективность деятельности различных звеньев исполнительной власти находятся на новом уровне.

Особое значение для России имеет целостная правовая основа функционирования органов исполнительной власти в связи со значительной территорией государства, богатейшими природными ресурсами, многонациональным и многоконфессиональным составом населения, историческими традициями. Сегодня обществу необходимо предсказуемое и качественное государство, позволяющее своевременно и рационально решать вопросы дальнейшего развития страны.

При исследовании проблематики правового статуса института исполнительной власти Российской Федерации, к числу важнейших и наиболее болезненных, относится вопрос о распределении полномочий между федеральными и субъектными уровнями исполнительной. власти, при этом должны учитываться особенности правового положения

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петербург -о ОЭ I

N

различных видов субъектов, в том числе и республик. Одним из таких субъектов является Республика Дагестан, где сложилась особого рода нерациональная ситуация, при которой федеральные органы исполнительной власти, исходя из Конституции Российской Федерации, обязаны применять необходимые полномочия для осуществления государственно-властной деятельности, но на практике они не имеют четко отлаженных механизмов. Не хватает необходимой системности в статусах и взаимодействии органов исполнительной власти.

Актуальность избранной темы определяется тем, что на сегодняшний день проблема правового регулирования предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации не получила четкого и однозначного решения. Вследствие, не найдено оптимального соотношения объема федерального и субъектного нормотворчества в области деятельности органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Федерации не могут комплексно управлять в связи с неурегулированностью отношений в сфере разграничения предметов ведения, функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим, требуется исследование по вопросам четкого распределения компетенции правоотношений в сфере исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, исключительного ведения субъектов Федерации.

Степень научной разработанности темы. Анализ правовых статусов и процессов взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с учетом их количества и разнотипности, объективное вычленение существующих в этом контексте проблем и поиск оптимальных путей решения привлекает внимание многих ученных, поскольку данная тема содержит значительный потенциал источников и ресурсов оптимизации государственного управления.

Общим вопросам теории государственного управления, в том числе конституционно-правовым основам исполнительной власти, посвящены работы Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, В.И. Патрушева, А.И. Попова, В.И. Попова, В.А. Прокошина, В.А. Козбаненко, И.С. Яценко и других авторов.

Проблемы современного состояния и развития российского федерализма нашли свое отражение в трудах следующих авторов: Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Н.М. Добрынина, А.Е. Козлова, Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, В.Н. Синюкова, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева.

Однако, несмотря на то что, данную проблематику продолжают разрабатывать многие исследователи, необходимо отметить недостаточность в изучении отдельных вопросов, поскольку многоаспектность этой тематики на сегодняшний день не способствует легкому и однозначному решению.

Комплексно и всесторонне анализируя взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, связанное с разграничением предметов ведения между Федерацией и субъектами, диссертант обращался к работам таких ученных как: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, С.Д. Валентей, Д.Е. Дымов, Д.А.Ковачев, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин. При исследовании проблемы государственного и национального развития Республики Дагестан автор проанализировал труды М.Г. Алиева, Р.Г. Абдулатипова, Г.А. Гаджиева, М-С.М. Гусаева, Я.Б. Гамзатова, Р.Б. Мамаева, Ш.Б. Магомедова, A.M. Халилова, О.Г. Шапиева, С.М. Шапиева, У-Х.Ш. Шахманаева и ряда других.

Несмотря на обширный круг источников по вопросам организационно-правового механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, в отечественной юридической науке проблема

анализа института исполнительной власти в субъекте Российской Федерации остается недостаточно исследованной.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является проведение комплексного конституционно-правового анализа института исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в контексте целостности системы исполнительной власти. Особо принимается во внимание тот факт, что Республика Дагестан была одной из первых республик, которая выступила за демократизацию и укрепление федеративных отношений. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать конституционно-правововые основы исполнительной власти Российской Федерации;

- определить правовые принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти;

- выявить роль, место и значение структур управления федеральных округов в системе исполнительной власти Российской Федерации;

- исследовать на примере Республики Дагестан современный конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта Федерации, раскрыть основные проблемы взаимоотношений Федерации и ее субъекта в системе исполнительной власти, определить значение создания и совершенствования собственной нормативной базы для укрепления правового статуса органов исполнительной власти Республики Дагестан с учетом специфики данного субъекта, его территории и населения;

- провести системный анализ порядка и правовых процедур формирования и деятельности органов исполнительной власти: Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан;

- обозначить перспективы и выделить приоритеты в решении проблемы оптимизации взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Объектом диссертационного исследования выступают конституционно - правовые основы организации и функционирования системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом диссертационного исследования является институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (Республике Дагестан).

Теоретическая и методологическая база исследования. Для

решения поставленных задач по достижению основной цели диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (системный, исторический, социологический), общелогические (анализ, синтез, переход от общего к частному), частнонаучные (формально-юридический, сравнительный метод познания). Комплексное использование перечисленных методов позволило автору сформулировать основные выводы, относящиеся к развитию и реализации целей и функций исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Теоретической базой настоящего исследовании послужили разнообразные источники: работы зарубежных и отечественных исследователей, комментарии к нормативным правовым актам, материалы научных конференций, данные средств массовой информации различных политических ориентации, статьи из периодических журналов «Власть», «Государство и право», «Государственная служба», «Журнал российского права», «Политические исследования», «Российская юстиция», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Федерализм» и другие.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) ряда субъектов Российской ' Федерации, Конституция и текущее законодательство Республики Дагестан; Законы Республики Дагестан «О Государственном Совете», «О Конституционном Собрании» иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов;

материалы парламентских слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и научно-практических конференций.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы статистики, социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации. Привлекались данные информационных баз научно-исследовательских и общественно-политических web- сайтов мировой сети Internet.

Результаты и научная новизна диссертационного исследования в обобщенном виде состоят в том, что впервые в рамках предмета конституционного права исследован и проанализирован, с учетом комплексного, системного описания, процесс становления и развития, укрепления института исполнительной власти в субъекте Российской Федерации - Республике Дагестан. В центре этого процесса находятся формы и содержание взаимодействия федеральных и субъектных органов исполнительной власти.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, позволяющие говорить о научной новизне исследования:

- показано, что институт исполнительной власти представляет собой конституционно установленный властный исполнительно-распорядительный механизм государственного управления, призванный непосредственно и практически целеполагать, организовывать и регулировать публичную жизнедеятельность людей, в которой выражаются взаимоотношения государства и его составных частей, конкретных личностей и их коллективов. Этот институт обеспечивает реализацию Законов в конкретных правоотношениях;

- обоснован методологический подход, состоящий в том, что институт исполнительной власти субъекта федерации должен исследоваться в целостной системе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и исполнительных органов местного самоуправления, поскольку именно так

выявляются взаимосвязи и взаимодействия, определяющие их возможности в области управления общественными процессами;

- на основе анализа Конституции Российской Федерации и ее субъектов выдвинуто положение о том, что эффективность функционирования вертикали исполнительной власти Российской Федерации, возрастание ее роли в решении социальных, экономических, политических проблем общества во многом зависит от оптимального взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; причем данное положение имеет особое значение при реализации предметов ведения не только по ст.72 Конституции Российской Федерации, но и ст.71, поскольку органы исполнительной власти объективно заинтересованы в том, чтобы на их территории все вопросы решались на высоком профессиональном уровне;

- аргументировано, что в организации и функционировании органов исполнительной власти всех уровней, особое значение имеют принципы демократизма, федерализма, законности приоритета прав человека, соблюдение которых только и создает условия для реализации объективного, конституционно-определенного предназначения;

- раскрыто значение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как структуры, обеспечивающей субординацию и координацию по определенным вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в рамках федеральных округов; обозначенная структура усиливает межсубъектные взаимодействия, что способствует укреплению федеральных отношений;

- проанализированы основные элементы правового статуса органов исполнительной власти Республики Дагестан в составе Российской Федерации и пределы их самостоятельности; констатировано, что в целом, правовой статус перечисленных органов позволяет рационально и эффективно управлять многими процессами на территории республики и

достаточно мирно взаимодействовать с соответствующими органами других субъектов Российской Федерации;

- проведена оценка «положительных» и «отрицательных» моментов взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целостной системе. Сделан вывод о том, что самой острой проблемой во взаимодействии является координация деятельности структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; выявлена несогласованность параллелизма, дублирование, столкновение интересов, что снижает эффективность управления;

- определены основные сходства и различия в структуре органов исполнительной власти Российской Федерации и республики Дагестан, что позволило охарактеризовать структуру построения органов исполнительной власти Республики Дагестан относительно федеральной схемы и схем других субъектов Федерации, и выявить особенности существующей иерархии в исполнительной власти республики, к числу которых отнесены Государственный Совет Республики Дагестан - как высший орган исполнительной власти Республики Дагестан. Исследование процесса законодательства Народного Собрания и правотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан дало возможность сформулировать положение о том, что для обеспечения единства правового пространства в системе исполнительной власти Российской Федерации необходимо усиление государственного контроля за соблюдением надлежащего порядка в исполнении принятых правовых норм и обеспечением законности в принятии нормативно-правовых актов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость основных выводов и предложений, сделанных в результате диссертационного исследования, прежде всего, состоит в том, что его результаты расширяют сферу научного познания происходящих процессов, обусловленных утверждением отечественной модели исполнительной власти. Основные положения могут быть широко

использованы в научно-исследовательской работе, преподавании учебных дисциплин, при разработке научно-методических пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изложены в ходе дискуссий на ряде научно-практических конференций по проблемам государственного управления Российской Федерации, и в научных публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается оценка степени разработанности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются теоретико-методологические основы диссертационного исследования, подчеркивается практическая значимость, формулируются выводы и положения, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту, указываются способы апробации полученных результатов.

В первой главе «Общая характеристика системы исполнительной власти в Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, изучены и систематизированы конституционно-правовые основы органов исполнительной власти, выявлены принципы взаимодействия Российской

Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти, а также исследована роль Федеральных округов в системе исполнительной власти.

В работе отмечается, что в последнее время, особое внимание привлекает проблема укрепления «властной вертикали», являющейся ответной реакцией на слабость федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Необходимо обметить, что в результате постоянного реформирования системы государственного управления, структура федеральных органов исполнительной власти подвержена более частым изменениям, чем другие государственные органы.

Проводимые реорганизации происходят, главным образом, за счет переименования одних и тех же органов исполнительной власти. В результате, любое преобразование органа, а тем более, непрерывное его усовершенствование означает лишь то, что он искусственно выключается из системы власти и свои функции не выполняет, что персонал государственной службы в этой части деморализован. В своем послании от 11 июля 2000 г. Федеральному Собранию Российской Федерации Президент В.В.Путин отметил, что построение четко работающей вертикали исполнительной власти является одним из приоритетов в области государственной политики. Именно здесь заложен механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав граждан1.

От деятельности исполнительной власти во многом зависят эффективность обеспечения безопасности граждан, общества, страны, а также реализация социальных и экономических программ. Исполнительная власть Российской Федерации - самая мощная часть государственной системы, которая непосредственно распоряжается финансовыми и материальными ресурсами, где работает около 9/10 государственных служащих всей страны.

По мнению диссертанта, целостность системы исполнительной власти Российской Федерации невозможно представить без четкого

' См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000. 11 июля.

перераспределения функций, компетенций и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Федерации. Именно методологическая определенность данного вопроса позволяет обозначить основные направления развития российского федерализма на современном этапе и способствовать более глубокому пониманию ее значения и места в истории развития федеративных отношений Российской Федерации.

Исходя из анализа конституционно-правовых норм, автор замечает, что нынешняя система федеральных органов исполнительной власти структурно и функционально не приспособлена к новым реальностям. Это связано со следующим комплексом обстоятельств:

1. Необходимо законодательно уточнить место и роль Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в системе разделения властей, установить между ними более сбалансированные, рациональные отношения, повысить эффективность функционирования института Президента как центрального института всей политической системы Российской Федерации, основного звена механизма национальной интеграции.

2. Существующая структура федеральных органов исполнительной власти громоздка. Критерии выделения отдельных типов органов и элементов структуры не имеют четкости. В одном и том же органе нередко совмещаются правоприменительные, регулятивные, контрольные функции и функции предоставления услуг (например - Министерство путей сообщения и Государственный таможенный комитет). Данное положение является одной из причин, ослабляющих контроль и порождающих коррупцию в системе органов исполнительной власти, а также не позволяет вычленить в системе исполнительной власти центры определения стратегии в конкретной сфере.

3. Отсутствие четкого разграничения полномочий приводит к большим экономическим и социальным потерям, следовательно, необходимо упорядочить отношения между федеральным и региональным уровнями власти. Для решения этой задачи следует определить

конкретные, четкие полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в рамках совместной компетенции.

4. Дублируются функции и полномочия различных органов исполнительной власти (например, Управлением государственным имуществом параллельно занимаются Министерство имущества, Российский фонд федерального имущества и Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг). В таком случае необходимо добиваться порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Сейчас они финансово и организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов и не в состоянии выполнять, подчас даже контрольные, функции. Для преодоления трудностей Правительство должно определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.

5. Ситуация усугубляется и обремененностью государственных органов собственностью и излишними функциями. Мировой опыт свидетельствует об освобождении органов государственной власти и управления от излишних функций, прежде всего, от обслуживания и обеспечения деятельности самих органов власти. Практика показывает коммерциализация этой сферы, то есть, выведение ее из поля государственных функций, позволяет существенно экономить расходы на содержание государственного аппарата и одновременно повысить качество осуществления этих процессов.

6. В стране сохраняется большой и дорогостоящий управленческий аппарат, содержание которого осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации. Реформы в структурах исполнительной власти идут противоречиво: перестановка и смена руководителей, переименования органов, ликвидация одних и наращивания других не ведут к улучшению ситуации. Многолетняя практика механического сокращения работников аппарата или ликвидации органов административно-командной структуры, без создания необходимых предпосылок для новых, демократических отношений права

и государственной власти, убедительно доказала, что такой метод порочен и не дает положительных результатов.

7. Необходимо снять проблему отсутствия законодательного закрепления системы федеральных органов исполнительной власти и определения основных параметров отдельных звеньев этой системы.

На взгляд диссертанта, эти сложности возникают в связи с тем, что правовое положение органов исполнительной власти регулируется на нескольких базовых уровнях: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами; договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации. Еще не выработан четкий механизм согласования законодательства субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством, что затрудняет работу исполнительной власти.

Далее автор характеризует организационные и функциональные особенности органов исполнительной власти, которые существенно отличаются от органов других ветвей государственной власти. В работе подчеркивается: во-первых, орган исполнительной власти - это орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти, во-вторых, в нормативных актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся образования, которые ими не являются (многие службы, агентства, надзоры). Подобного рода образования имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти. Например, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - это сложная организационная система, а сам надзор - функция, но не орган исполнительной власти.

Диссертант отмечает, что один из самых сложных вопросов -порядок взаимодействия между Федерацией и регионами в вопросах,

предполагающих совместное ведение, предусмотренное ст.72 Конституции Российской Федерации. По этому поводу издано уже более 300 законов, однако, четкого определения прав и обязанностей всех сторон в них пока нет. Нужно вырабатывать механизм согласования позиций в изучаемой сфере, что не исключает беспрекословное подчинение закону.

Следует сказать, что сегодня действенной вертикали исполнительной власти как таковой не наблюдается. Выборность глав исполнительной власти всех уровней, двусмысленность их положения не только по отношению друг к другу, но и к полномочному представителю президента не позволяет включить в действие механизм вертикали власти.

Вышесказанное объясняет причины чрезвычайно запутанных и неясных отношений между субъектами и «относительно властными структурами» федеральных округов. К тому же весьма неповоротлив механизм принятия и исполнения решений (все вынуждены оглядываться друг на друга). Не прописаны функции звеньев вертикали власти в условиях наличия федеральных округов. Часто наблюдается дублирование функций исполнительной власти субъектов в аппарате федеральных округов, в связи с чем резко увеличивается административно-управленческий аппарат вертикали власти. Кроме того, можно усомниться в необходимости создания в федеральных округах структур законодательной власти, дублирующих структуры органов исполнительной власти.

Во второй главе «Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Республике Дагестан», включающий в себя три параграфа, исследованы конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти в Республике Дагестан, порядок и правовые процедуры деятельности высшего органа исполнительной власти - Государственного Совета и практика деятельности исполнительно-распорядительного органа - Правительства Республики Дагестан.

Республика Дагестан является единственным субъектом Российской Федерации, где проживают представители более 100 национальностей и почти всех мировых религий. В общей системе национально-государственных образований Российской Федерации, Республика отличается от других не только географическими, социально-экономическими и национальными факторами, но и имеет свою специфику в историческом государственном образовании и развитии. Необходимо отметить, что самым тонким местом в ткани мирного сосуществования народов Республики является формирование структуры государственной власти. Дагестан - единственный регион Российской Федерации, где руководитель избирается по сложной системе. Глава республики избирается Конституционным Собранием, то есть представительным органом, который созывается не только для избрания Государственного Совета Республики Дагестан и его Председателя, но и для принятия новой Конституции Республики Дагестан.

Конституционное Собрание состоит из депутатов парламента Республики Дагестан - Народного Собрания, в состав которого входят представители 14 коренных национальностей республики и представители административно-территориальных образований Республики Дагестан, избираемые представительными органами местного самоуправления с учетом численности и национального состава населения данной территории.

Диссертантом подробно рассмотрена структура органов исполнительной власти Республики Дагестан, которая менялась неоднократно в связи с реформированием государственного управления Республики Дагестан, особенно с 1997 по 2003 гг. Было указано на недопустимость перекосов при формировании кадрового корпуса по национальному признаку

В соответствии со ст. 87 Конституции Республики Дагестан и ст. 1 Закона «О Государственном Совете Республики Дагестан» от 16 августа 1994 года Государственный Совет Республики Дагестан возглавляет не только исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие

государственных органов, но и выполняет некоторые функции главы государства.

Глава же государства - должность, обязательно входящая в систему государственных органов. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации2. В организации и деятельности государственных органов указанный принцип соблюдается в основном для обеспечения национального равноправия и учета национальных интересов народов Дагестана.

Государственный Совет Республики Дагестан, Народное Собрание Республики Дагестан и другие государственные органы формируются из представителей всех коренных народов Дагестана и русского населения. Принцип национального равноправия народов и учет национальных интересов являются непременными условиями укрепления мирных, дружеских, братских отношений между ними. Предотвращение любых межнациональных конфликтов, национальной розни, в такой многонациональной республике, как Дагестан, где проживают более десятка наций, народностей и ряд национальных групп, имеет важнейшее значение. И поэтому указанные условия соблюдаются в основном для обеспечения национального равноправия народов Дагестана при формировании государственных органов Республики. Все нации, народности, национальные группы составляют дагестанский народ, которому принадлежит власть, и все они - равноправны. Гарантируются права коренного населения и национальных меньшинств, а также каждый народ имеет право на защиту своих жизненных интересов.

Конституция Российской Федерации учитывает такой фактор, как национальность (национальная принадлежность) человека, воспринимая ее как конституционно-правовую категорию. Это вытекает из многих

2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. Л°184-Ф3

статей Конституции России. Так, в статье 19 гарантируется равноправие граждан, независимо от их национальности. В соответствии со статьей 26 каждый человек вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, причем никто не может быть к этому принужден. Иначе говоря, национальная принадлежность человека не может устанавливаться государством. Ее определение - личное право человека. В той же статье закреплено право каждого на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества.

Таким образом, конституционные положения формируются с учетом прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из его личной национальной самоориентации. В связи с этим, конечно, неизбежно возникает вопрос: как понимать положение Конституции Республики Дагестан 1994 года о том, что Государственный Совет формируется с учетом многонационального состава населения республики. Ни в Конституции Республики Дагестан, ни в Законе «О Государственном Совете Республики Дагестан» не разъяснено, что это означает.

Диссертант отмечает тревожную тенденцию: если приведенные выше положения статьи 26 Конституции России являются действующими, правомерно ли требовать от граждан, проживающих в Дагестане, указания их национальной принадлежности, при формировании Государственного Совета. И как быть, если гражданин не захочет указать свою национальную принадлежность? Федеральные законы не в полной мере учитывают специфику многонационального состава республики. Однако, ситуация, возникшая в Дагестане, в связи с отменой в паспортах нового образца "пятой" графы - "национальность", была исправлена после того, как по решению Народного Собрания Республики Дагестан (парламента) был введен специальный вкладыш в паспорт, в котором по желанию владельца указывается его национальность.

Поскольку эта же статья Конституции Дагестана предусматривает, то, что в состав Государственного Совета не может войти «более одного представителя одной и той же национальности», претендующего на место в составе Государственного Совета, кандидаты просто обязаны указать

свою национальность. А если не указана национальность в паспорте, то каким же образом определить принадлежность гражданина Республики Дагестан к той или иной национальности? Возникает вопрос, имеет ли смысл сохранять нынешний принцип формирования структур органов государственной власти в Дагестане, если к концу 2003 г. все граждане должны менять паспорта нового образца без соответствующей графы. Ведь при формировании органов государственной власти Республики Дагестан основной акцент делается на «национальность». На наш взгляд, ответить на данный вопрос сегодня очень сложно, поскольку если всего лишь вкладыш паспорта будет определять «национальность», то любой гражданин Республики Дагестан может получить вкладыш, говорящий о принадлежности к той или иной национальности, что дает возможность представителю любой национальности попасть в высшие эшелоны власти.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года ограничивает права субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права (то есть права быть избранным) только по достижении им определенного возраста. Естественно, национальность, как основание для ограничения права бьггь избранным, в число дополнительных условий не включена. На взгляд диссертанта, данные коллизии приведут к тому, что в ближайшем будущем главу республики будут избирать не Конституционным Собранием, а всенародно.

К вопросу о национальной исключительности в конституционных документах следует отнестись с пониманием значения данной нормы, которая нарушает один из основных принципов современной цивилизации - равноправия человека. Если при формировании Госсовета Республики Дагестан учитывается национальный фактор, то существует необходимость того, чтобы в органах государственной власти и управления были наиболее полно представлены все народы республики, состав руководящих кадров отражал бы национальную структуру, тем

самым, обеспечивая интернациональный характер кадрового корпуса, соответствующий интересам всех дагестанцев. Важно, чтобы и федеральное Правительство также учитывало данный фактор при назначении руководителей территориальных подразделений федеральных органов власти и согласовывало кандидатуру с руководством Республики Дагестан. Правильное решение вопроса о национальном представительстве во всех звеньях государственной власти и управления -важное условие обеспечения мира и спокойствия в республике, равенства ее граждан, - подчеркнуто в Послании Председателя Государственного Совета Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан в 1995 году.

По мнению автора, в связи с непринятием дагестанским обществом института президентства в результате согласительных процедур и с учетом менталитета народов Дагестана был сформирован принципиально новый орган Государственной власти - Государственный Совет Республики Дагестан как коллегиальный орган исполнительной власти республики. К тому же осуществление государственной власти на принципах права, равенства, согласия и сотрудничества позволяет сформировать рациональную систему взаимоотношений органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, способную квалифицированно удовлетворять потребности гражданского общества, а также обеспечивать баланс интересов Федерации и ее субъектов.

Можно утверждать, что политическая система, которая сложилась в Дагестане, воплотилась в республиканской Конституции 1994 г., в избирательных законах, а также в ряде неписанных правил и процедур политического поведения, явилась продуктом внутреннего, естественного и весьма своеобразного развития, и в значительной степени отвечает особенностям социально-политической структуры дагестанского общества. Она и сейчас функционирует на основе механизма "сдержек и противовесов", своеобразного баланса сил. По мнению автора, в результате этого республика смогла сформировать легитимные институты власти, успешно решившие ряд важнейших политических задач, а именно:

1) удалось преодолеть внутренние сепаратистские движения и не допустить развала республики на части;

2) избежать массовых межэтнических столкновений и этнических чисток;

3) не ввязаться в приграничные конфликты с соседями: Грузией, Азербайджаном или Чечней. Война с чеченскими боевиками в августе-сентябре 1999 г. не является результатом дагестанских внутриполитических тенденций. Об этом лучше всего свидетельствует всенародная реакция дагестанского народа на эту агрессию;

4) на протяжении всего этого периода в недрах дагестанского

«

общества не сложилось ни одного значимого движения "за независимость и суверенитет" от России;

5) при всей значимости религиозного (исламского) фактора в * Республике Дагестан (в этом отношении, ни один регион Кавказа не идет

ни в какое сравнение с Дагестаном), здесь удавалось избежать значимого влияния исламистов на принятие политических решений.

Диссертантом предложены меры по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти путем устранения законодательных пробелов, как на федеральном, так и на. республиканском уровне, необходимых для укрепления вертикали исполнительной власти на современном этапе.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, кратко излагаются выводы и формулируются основные положения и <

рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование законодательного регулирования института исполнительной власти ^

Российской Федерации и ее субъектов.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях автора:

1. Порядок и правовые процедуры формирования и деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан - Государственный Совет // Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений. Выпуск 3. М.: «Социум», 2002. 0,7 п.л.

2. Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти. Совет // Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений. Выпуск 4. М.: «Социум», 2002.0,6 п.л.

3. Принцип формирования руководящих органов государственной власти Республики Дагестан. Государственность и государственная служба России: пути развития // Материалы 1 межвузовской конференции аспирантов. М.: Изд-во РАГС, 2002. 0,4 п.л.

4. Культурное наследие Дагестана - необходимый элемент этнического воспитания // Мир культур России. № 5. М.: «Риолис-Принт», 2002. 0,3 п.л.

5. Роль федеральных округов в системе исполнительной власти // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС. Вып.З /Общ.ред. В.Г. Егорова. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. 0,3 п.л.

Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Лугуевой Наиды Камиловны

Тема диссертационного исследования: «Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации» (на примере Республики Дагестан)

Научный руководитель: Атаманчук Григорий Васильевич, доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета: Лугуева Наида Камиловна

Подписано в печать^Л? ¿У^?/Гираж /^¿У

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 251

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

i

»

f i

«

'i

i

i

2-ооЗ-Д 1

Р13272

л

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Лугуева, Наида Камиловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1 Конституционно-правовые основы исполнительной власти Российской Федерации

§ 2 Принципы взаимодействия РФ и ее субъектов в сфере исполнительной власти

§ 3 Роль федеральных округов в системе исполнительной власти

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

§ 1 Структура органов исполнительной власти на территории Республики Дагестан

§ 2 Порядок и правовые процедуры деятельности высшего органа исполнительной власти - Государственного Совета

§ 3 Правовые основы и практика деятельности исполнительно-распорядительного органа -Правительства Республики Дагестан

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Укрепление Российской Федерации во многом зависит от совершенствования правовой основы организации и функционирования исполнительной власти, в частности от взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим особую значимость приобретает вопрос четкого определения функций и обязанностей, предметов ведения и полномочий указанных органов.

По мнению автора, главной причиной недостаточной эффективности деятельности органов исполнительной власти является несоответствие между новой, конституционно закрепленной моделью, организации государства и, во многом сохранившимися, прежними подходами, структурами, формами и методами управления. Сегодня много споров среди ученых и специалистов вызывает само определение сущности исполнительной ветви власти, что вызвано отсутствием в законодательстве Российской Федерации ее однозначного понимания. В результате, взаимодействие и эффективность деятельности различных звеньев исполнительной власти находятся на новом уровне.

Особое значение для России имеет целостная правовая основа функционирования органов исполнительной власти в связи со значительной территорией государства, богатейшими природными ресурсами, многонациональным и многоконфессиональным составом населения, историческими традициями. Сегодня обществу необходимо предсказуемое и качественное государство, позволяющее своевременно и рационально решать вопросы дальнейшего развития страны.

При исследовании проблематики правового статуса института исполнительной власти Российской Федерации, к числу важнейших и наиболее болезненных, относится вопрос о распределении полномочий между федеральными и субъектными уровнями исполнительной власти, при этом должны учитываться особенности правового положения различных видов субъектов, в том числе и республик. Одним из таких субъектов является Республика Дагестан, где сложилась особого рода нерациональная ситуация, при которой федеральные органы исполнительной власти, исходя из

Конституции Российской Федерации, обязаны применять необходимые полномочия для осуществления государственно-властной деятельности, но на практике они не имеют четко отлаженных механизмов. Не хватает необходимой системности в статусах и взаимодействии органов исполнительной власти.

Актуальность избранной темы определяется тем, что на сегодняшний день проблема правового регулирования предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации не получила четкого и однозначного решения. Вследствие, не найдено оптимального соотношения объема федерального и субъектного нормотворчества в области деятельности органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Федерации не могут комплексно управлять в связи с неурегулированностью отношений в сфере разграничения предметов ведения, функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим, требуется исследование по вопросам четкого распределения компетенции правоотношений в сфере исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, исключительного ведения субъектов Федерации.

Степень научной разработанности темы. Анализ правовых статусов и процессов взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов с учетом их количества и разнотипности, объективное вычленение существующих в этом контексте проблем и поиск оптимальных путей решения привлекает внимание многих ученных, поскольку данная тема содержит значительный потенциал источников и ресурсов оптимизации государственного управления.

Общим вопросам теории государственного управления, в том числе конституционно-правовым основам исполнительной власти, посвящены работы Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко,

В.И. Патрушева, А.И. Попова, В.И. Попова, В.А. Прокошина, В.А. Козбаненко, И.С. Яценко и других авторов.

Проблемы современного состояния и развития российского федерализма нашли свое отражение в трудах следующих авторов: Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Н.М. Добрынина, А.Е. Козлова, Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, В.Н. Синюкова, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева.

Однако, несмотря на то что, данную проблематику продолжают разрабатывать многие исследователи, необходимо отметить недостаточность в изучении отдельных вопросов, поскольку многоаспектность этой тематики на сегодняшний день не способствует легкому и однозначному решению.

Комплексно и всесторонне анализируя взаимодействие органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, связанное с разграничением предметов ведения между Федерацией и субъектами, диссертант обращался к работам таких ученных как: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, С.Д. Валентей, Д.Е. Дымов, Д. А. Ковачев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин. При исследовании проблемы государственного и национального развития Республики Дагестан автор проанализировал труды М.Г. Алиева, Р.Г. Абдулатипова, Г.А. Гаджиева, М-С.М. Гусаева, Я.Б. Гамзатова, Р.Б. Мамаева, Ш.Б. Магомедова, A.M. Халилова, О.Г. Шапиевой, С.М. Шапиева, У-Х.Ш. Шахманаева и ряда других.

Несмотря на обширный круг источников по вопросам организационно-правового механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, в отечественной юридической науке проблема анализа института исполнительной власти в субъекте Российской Федерации остается недостаточно исследованной.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является проведение комплексного конституционно-правового анализа института исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в контексте целостности системы исполнительной власти. Особо принимается во внимание тот факт, что

Республика Дагестан была одной из первых республик, которая выступила за демократизацию и укрепление федеративных отношений. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать конституционно-правововые основы исполнительной власти Российской Федерации;

- определить правовые принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти;

- выявить роль, место и значение структур управления федеральных округов в системе исполнительной власти Российской Федерации;

- исследовать на примере Республики Дагестан современный конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта Федерации, раскрыть основные проблемы взаимоотношений Федерации и ее субъекта в системе исполнительной власти, определить значение создания и совершенствования собственной нормативной базы для укрепления правового статуса органов исполнительной власти Республики Дагестан с учетом специфики данного субъекта, его территории и населения;

- провести системный анализ порядка и правовых процедур формирования и деятельности органов исполнительной власти: Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан;

- обозначить перспективы и выделить приоритеты в решении проблемы оптимизации взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Объектом диссертационного исследования выступают конституционно - правовые основы организации и функционирования системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом диссертационного исследования является институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (Республике Дагестан).

Теоретическая и методологическая база исследования. Для решения поставленных задач по достижению основной цели диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (системный, исторический, социологический), общелогические (анализ, синтез, переход от общего к частному), частнонаучные (формально-юридический, сравнительный метод познания). Комплексное использование перечисленных методов позволило автору сформулировать основные выводы, относящиеся к развитию и реализации целей и функций исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Теоретической базой настоящего исследовании послужили разнообразные источники: работы зарубежных и отечественных исследователей, комментарии к нормативным правовым актам, материалы научных конференций, данные средств массовой информации различных политических ориентаций, статьи из периодических журналов «Власть», «Государство и право», «Государственная служба», «Журнал российского права», «Политические исследования», «Российская юстиция», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Федерализм» и другие.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) ряда субъектов Российской Федерации, Конституция и текущее законодательство Республики Дагестан; Законы Республики Дагестан «О Государственном Совете», «О Конституционном Собрании» иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов; материалы парламентских слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и научно-практических конференций.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы статистики, социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации. Привлекались данные информационных баз научно-исследовательских и общественно-политических web- сайтов мировой сети Internet.

Результаты и научная новизна диссертационного исследования в обобщенном виде состоят в том, что впервые в рамках предмета конституционного права исследован и проанализирован, с учетом комплексного, системного описания, процесс становления и развития, укрепления института исполнительной власти в субъекте Российской

Федерации — Республике Дагестан. В центре этого процесса находятся формы и содержание взаимодействия федеральных и субъектных органов исполнительной власти.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, позволяющие говорить о научной новизне исследования:

- показано, что институт исполнительной власти представляет собой конституционно установленный властный исполнительно-распорядительный механизм государственного управления, призванный непосредственно и практически целеполагать, организовывать и регулировать публичную жизнедеятельность людей, в которой выражаются взаимоотношения государства и его составных частей, конкретных личностей и их коллективов. Этот институт обеспечивает реализацию Законов в конкретных правоотношениях; обоснован методологический подход, состоящий в том, что институт исполнительной власти субъекта федерации должен исследоваться в целостной системе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и исполнительных органов местного самоуправления, поскольку именно так выявляются взаимосвязи и взаимодействия, определяющие их возможности в области управления общественными процессами;

- на основе анализа Конституции Российской Федерации и ее субъектов выдвинуто положение о том, что эффективность функционирования вертикали исполнительной власти Российской Федерации, возрастание ее роли в решении социальных, экономических, политических проблем общества во многом зависит от оптимального взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; причем данное положение имеет особое значение при реализации предметов ведения не только по ст.72 Конституции Российской Федерации, но и ст.71, поскольку органы исполнительной власти объективно заинтересованы в том, чтобы на их территории все вопросы решались на высоком профессиональном уровне;

- аргументировано, что в организации и функционировании органов исполнительной власти всех уровней, особое значение имеют принципы демократизма, федерализма, законности приоритета прав человека, соблюдение которых только и создает условия для реализации объективного, конституционно-определенного предназначения;

- раскрыто значение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как структуры, обеспечивающей субординацию и координацию по определенным вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в рамках федеральных округов; обозначенная структура усиливает межсубъектные взаимодействия, что способствует укреплению федеральных отношений;

- проанализированы основные элементы правового статуса органов исполнительной власти Республики Дагестан в составе Российской Федерации и пределы их самостоятельности; констатировано, что в целом, правовой статус перечисленных органов позволяет рационально и эффективно управлять многими процессами на территории республики и достаточно мирно взаимодействовать с соответствующими органами других субъектов Российской Федерации;

- проведена оценка «положительных» и «отрицательных» моментов взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целостной системе. Сделан вывод о том, что самой острой проблемой во взаимодействии является координация деятельности структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; выявлена несогласованность параллелизма, дублирование, столкновение интересов, что снижает эффективность управления;

- определены основные сходства и различия в структуре органов исполнительной власти Российской Федерации и республики Дагестан, что позволило охарактеризовать структуру построения органов исполнительной власти Республики Дагестан относительно федеральной схемы и схем других субъектов Федерации, и выявить особенности существующей иерархии в исполнительной власти республики, к числу которых отнесены Государственный Совет Республики Дагестан - как высший орган исполнительной власти Республики Дагестан. Исследование процесса законодательства Народного Собрания и правотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан дало возможность сформулировать положение о том, что для обеспечения единства правового пространства в системе исполнительной власти Российской Федерации необходимо усиление государственного контроля за соблюдением надлежащего порядка в исполнении принятых правовых норм и обеспечением законности в принятии нормативно-правовых актов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость основных выводов и предложений, сделанных в результате диссертационного исследования, прежде всего, состоит в том, что его результаты расширяют сферу научного познания происходящих процессов, обусловленных утверждением отечественной модели исполнительной власти. Основные положения могут быть широко использованы в научно-исследовательской работе, преподавании учебных дисциплин, при разработке научно-методических пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изложены в ходе дискуссий на ряде научно-практических конференций по проблемам государственного управления Российской Федерации, и в научных публикациях. и

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лугуева, Наида Камиловна, Москва

В заключение отметим, что все выводы, предложения, рекомендации ставят своей целью не только привлечь внимание общества к активному процессу реформирования исполнительной власти, но и для тех компетентных лиц, которые принимают нормативно правовые акты не только Российской Федерации, но и ее субъектов. К тому же для укрепления системы государственного управления Российской Федерации России необходим процесс реформирования исполнительной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Институт исполнительной власти в субъекте Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М.:1993 г.

2. Конституция Республики Дагестан: Махачкала. АОЗТ, ИПО Юпитер, 2001.-45с.

3. Конституции государств Европейского Союза: Сб.М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1997. 803 с.

4. Конституции зарубежных государств. М.: Юрлитинформ, 2000. 365с.

5. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 1996. Вып. 1-2.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

7. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в редакции Федерального закона от 18 февраля 1999 г.).

8. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № ЗЗ-ФЗ.

10. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ.

11. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2000г.).

12. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ.

13. Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.

14. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.

15. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ.

16. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФЗК.

17. Закон «О референдуме в Республике Дагестан», 1998 г.

18. Закон. «Основы правового статуса малочисленных коренных (аборигенов) народов РФ» от 5.06.1993 г.

19. Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30 апреля 1999 г.

20. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года.

21. Закон Республики Дагестан «О Конституционном Собрании», 2002 г.

22. Закон Республики Дагестан «О Государственном Совете Республик Дагестан», 2002 г.

23. Закон РД «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» от 31 марта 1997 г.

24. Указ Президента РФ «О представительствах администрации краев и областей при Президенте Российской Федерации» от 2 апреля 1992 г.

25. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите местопроживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» от 22 апреля 1992 г.

26. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о представителях Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге» от 15.07.1992 г.

27. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г.

28. Указ Президента РФ «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» от 7 октября 1993 г.

29. Указ Президента «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» от 17 сентября 1995 г.

30. Указ Президента РФ от 13 августа 1996 г. N 1163 "О Территориальном управлении Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 сентября 1997 г., 12 февраля 1998 г.) //Российская газета. 1996. 20 марта; 1997. 4 сентября.

31. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти от 14 августа 1996 г. (в редакции Указов Президента РФ от 22 августа 1996 г. и от 6 сентября 1996 г.).

32. Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 декабря 1997 г.

33. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г.

34. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. N 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 апреля, 30 июня, 18, 28 августа, 1, 19 сентября, 6, 30 октября 1997 г., 12 февраля 1998 г.).

35. Указом Президента РФ от 12 февраля 1998 г. "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ" //Российская газета. 1998. 14 февраля.

36. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 " О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Собрание законодательства РФ, 2000, № 20;

37. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.

38. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г № 602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 5 сент.

39. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №1144 "Вопросы обеспечения деятельности аппаратов представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Собрание законодательства.

40. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».

41. Положение о «Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» //Российская газета. 1996. 19 марта.

42. Положение «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 16 марта 1996 г № 383 // СЗ РФ. N 12. 1996. Ст. 1066.

43. Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» от 31 мая 2001 года.

44. Указ «О системе и структуре органов исполнительной власти РД» от 29 июля 1998 г./ Текущий архив Госсовета РД.

45. Указ Государственного Совета Республики Дагестан «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан от 7 августа 2002 г. № 180./ Текущий архив Госсовета РД.

46. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 № 28-П «По делу о толковании отдельных положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

47. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997.

48. Постановление Правительства РФ «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» от 19 января 1998г.

49. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об обеспечении контроля между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 2 февраля 1998 г.

50. Постановление Правительства РФ «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» от 18 июня 1998 г.

51. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 1995 1998. Вып. 1-7.

52. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2000-2001.

53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» М.: 1997.

54. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М., 2000 г.

55. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М.,2001г.

56. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. М.: 2002 г.

57. Послание Председателя Государственного Совета Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан «О положении республики и основных направлениях государственной политики в 2002 году»//Дагестанская правда от 7 июня 2003 г.

58. Стенограмма парламентских слушаний в Совете Федерации от 16.10.2001г.

59. Стенограмма заседания Государственного Совета РД от 18 апрель 2003 г.

60. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. № 604.

61. Регламент Народного Собрания Республики Дагестан. Принят постановлением Народного Собрания РД от 28.09.1995г, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Народного Собрания РД от 30.05.1996г, 30.10.1997г. и 27.01.1998 г. Махачкала, 1999.

62. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.

63. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604.

64. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены Постановлением Правительства Российской федерации от 13 августа 1997г. № 1009.

65. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Определен Распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 4 июля 2000 г. № 903/676.

66. Ведомости Народного Собрания РД., Махачкала, № 26 от 31января 2002 г.

67. Ведомости Народного Собрания РД., Махачкала, № 29 от 30 апреля 2002г.

68. Ведомости Народного Собрания РД., Махачкала, № 30 от 24 мая 2002г.

69. Ведомости Народного Собрания РД., Махачкала, № 31 от 30 июля 2002г.

70. Ведомости Народного Собрания РД., Махачкала, № 33 от 26 ноября 2002г. (Часть- II).Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

71. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000. - 656 с.

72. Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспектива человека, нации, государства. М., 1995.

73. Акопов JI. В. Правовые проблемы регулирования межэтнических отношений в условиях Северо- Кавказского региона. Ростов н/Д.: 2000.

74. Алехин А. П. Кармолицкий А. А. Козлов Ю. М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1999;

75. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.- М.:1994.

76. Асимметричность Федерации. -М.: 1997.

77. Атаманчук Г. В. Государственное управление: Курс лекций.- М.: 1997;

78. Атаманчук Г. В. Новое государство: Поиски, иллюзии, возможности. -М.:1996.

79. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юр. лит-ра, 1997.

80. Атаманчук Г. В. Управление-фактор развития (размышление об управленческой деятельности) М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 567 с.П.Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.

81. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М.: РАГС, 2001.

82. Барциц И. Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. к.ю.н. М., 1995.

83. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Норма-Инфра, 2000.

84. Бахрах Д. Н. Государственное право Российской Федерации. М.: 1996.

85. Бутханова JI. Б. Процесс законотворчества в субъектах Российской Федерации: на примере Республики Бурятии: Автореф. дис. на соиск. к.ю.н. М., 1997.

86. Вертикаль власти: Проблемы оптимизации взаимодействия федерального регионального и местного уровней власти: Сборник статей / Под ред. В. Г. Игнатова. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2001. Вып.З;

87. Выборы в Республике Дагестан 1993-1998гг. Электоральная статистика./ Под.ред. С. М. Шапиева. Махачкала: Дагполиграф, 1999. - С. 120.

88. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии) Тезисы докладов и сообщений на межд. конф. апрель 2002 г./ Отв.ред. В. Г. Игнатов, Ростов-на-Дону, Изд-во СКАГС, 2002. 375 с.

89. Высшие органы государственной власти и управления России. IX-XX вв.: Справочник / Под общ.ред. А. С. Тургаева. СПб.: Издательство СЗАГС; Издательство «Образование-Культура», 2000. - 368 е., прил.

90. Гаджиев М.Г., Давудов О.М., Шихсаидов А. Р. История Дагестана с древнейших времен до конца XV в. Махачкала, 1996.

91. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник/ Под ред. В. А. Козбаненко М.: «Сатурн», 2000. - 912 с.

92. Государство и религиозные объединения. Материалы научно-практической конференции (25 января 2002 года). М., 2002

93. Государство, право и международные отношения в странах западной демократии. М.: 1993.

94. Государство и религия в Дагестане. Информационно-аналитический бюллетень № 1. Махачкала: Изд-во Дагпресс, 2002. 128 с.

95. Дагестан в период социальных реформ / Институт истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН. Махачкала, 2002. - 208 с.

96. Джидалаев Н.С. Национальный вопрос и проблемы народов. Поиски и суждения. Махачкала, 1995 г. С. 126.

97. Елисеев Б.П. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в Российской Федерации. М.: РАГС, 2001.

98. Елисеев Б.Н. Система органов государственной власти в современной России: Автореф. дис д-ра юрид. наук. М.,1997.

99. Елисеев Б.П. Структура, функции и нормативные акты государственного органа. М.: 2001.

100. Елисеев Б. П. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. на соск. к.ю.н. М.,2001. 25с.

101. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, 1998.

102. Зиновьев А. В. Конституционное право. СПб.: Альфа, 1998. - С.24.34.3арицкий С. В. Особенности конституционно-правового регулирования федеративных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М., 2002.

103. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / отв. ред. Бачило И. JI. -М: Юристъ, 1998.

104. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Юстицинформ, 2000.

105. Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: ОАО «Новокузнецкий полиграф.комб». 1999.

106. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. -М.: 1999.

107. Карапетян JI. М. Федерализма и права народов. М.: 1999.

108. Козлов А. Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. -М.: 1994.- С.71.

109. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.

110. Конституционное право: Учебник/ Под ред. В. В. Лазарева. М.: Новый юрист, 1998. - 544 с.

111. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие / Умнова И. А., Гаджиев Г. А. 2-е изд., испр. и доп. - М.; Дело, 2000. - 304 с.

112. Конституционное законодательство России / Гаджиев Г. А., Кашепов В. П., Колосова Н. М. и др. М.; Городец, 1999. - 382 с.

113. Конюхова И. А. (Умнова) Комментарий к Конституции Российской Федерации М.: 2001 г.

114. Кулешов С. В. Федерализм сегодня: некоторые аспекты мирового опыта // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под общ. ред Р. Г. Абдулатипова. М.: РАГС, 1998. С 196-207.

115. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. -М.: Издательство МГУ, 2002. 208 с.

116. Павличенко Н. М. принцип разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации. Автореф. дис. на соиск. к. ю.н. М., 1999.

117. Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин А. Л. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. Москва-Тула, 1999.

118. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. 496С.

119. Магомедов М. 3. Социализм и судьбы горцев. Из опыта разрешения национального вопроса и борьбы с идеологией ислама в Дагестане и на Тереке. Махачкала: Дагкнигиздат, 1976.

120. Огородников А.А. Институт президентства России, как институт высшей центральной государственной власти.-М.,«Современный мир»,2001.- 419с.

121. Попов А. И. Региональная политика в России: Проблемы государственного управления. Монография. М.: РАГС, 1999. 290 с.

122. Прокошин В. А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М: 2000.

123. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 345 с.

124. Проблемы народного представительства в Российской Федерации М.: 1998.

125. Разделит ли Россия участь Союза ССР? (Кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика). Коллективная монография /Руководитель авт.колл. Э. А. Баграмов/. - М.: 1993. - 270 с.

126. Религии и религиозные организации в Дагестане: Справочник. Составитель: К. М. Ханбабаев Махачкала: ГУТТ «Даг.кн.изд», 2001 - 156с.

127. Российская юридическая энциклопедия М.,1999, с. 397.

128. России управленческие знания / Сост. Г. В. Атаманчук, Н. М. Казанцев, В. А. Прокошин. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 297 с.

129. Садовникова Г. Д. Комментарий к конституции Российской Федерации. М.: 2001.- 203 с.

130. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., «Юр. литература», 1994.

131. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в Федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. 1997-1999г./ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М.:-2000г. С. 1101.

132. Справочник. Федеральные органы исполнительной власти Правительство Российской Федерации. Федеральные министерства. М.: «Издательство ПРИОР»,- 2002. - 368 с.

133. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М.: Юрид.лит., -1998. - 240 с.

134. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.

135. Толбоев М. О. Национальные процессы в Дагестане: эволюция развития.-М.: 1995.

136. Умнова И. А. Современная Российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. М.: 1996.

137. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: 1998.

138. Четвериков В. С. Административное право. Учебное пособие. М, 1998.

139. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

140. Шугрина Е. С. Техника юридического письма: Учеб.-практ. Пособие. 3-е изд.-М.: 2001.-272 с.

141. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.

142. Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие.-М.: ОСЬ— 89, 2002. 448 с.

143. Халилов А. М. Магомедов Ш. Б., Гамзатов Я. Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий. -Махачкала, 2001. 461 с.

144. Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИГП РАН, 1999.

145. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Черкесск, 1992.

146. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: Уч.пос. Волгоград, 1998.

147. Elazar Daniel J. Federalism and the way to peace. Institute of inter governmental Relation, Queen's University Kingston. Ontario, Canada, -1994, P.5.

148. Lijphart A. Democracy in plurul societies. A Comparative Exporation. -London, 1977, p.25.

149. Sundquist, James L. Constituonal reform and effective government. -Washington: Brooking institution, 1986. — 262 c.Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

150. Абросимова К. Б. Международная конференция 1994 г. "Конституционные проблемы федерализма и регионализма" // Государство и право. -1994. -№ 3.- С.142-154.

151. Авакьян С. А. Автономные округа: перспективы конституционно-правового развития // Федерализм.- 1998. № 3.

152. Алиев А. К., Юсупова Г. И. Межнациональное согласие как фактор обеспечения стабильности в условиях межнационального Дагестана //Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. — Махачкала. 1999. - С.35.

153. Аринин А. Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века // Федерализм власти и власть федерализма. М. 1997.

154. Барциц И. Н. Российская аномия //Государственная служба. 2001.-№ 1(11)-С. 55-61.

155. Барциц И.Н., Левакин И. В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории //Журнал российского права 2002. - № 10.

156. Бахрах Д. Н. «Административная власть как вид государственной власти. // Государство и право 1992. - № 3.

157. Бачилло И. Л., Мелюхин И. С. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право 1996. - N 8.

158. Болтенкова Л. Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм 1996. - № 1.

159. Вишняков А. А. Свободные и демократические выборы как преграда политической коррупции» (материалы круглого стола) // Государства и права-2003. № 3 - С. 106-108.

160. Вишняков В. Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право 1998. - № 12.

161. Гаджиев Г. А. К вопросу о пробелах в Конституции // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М.; Изд-во Центра Конституц. исслед. МОНФ. -1998.- С.20-24.

162. Гашимов М. Ф. Выборы по многомандатным округам // Дагестанская правда. 2001. - 18 март.

163. Граждан В. Д. Учредительная власть: Нужна ли она? //Власть 2002. -№ 5.

164. Гранин Ю. Если дремлет парламент, должен бодрствовать Президент (интервью с М. Митюковым, председателем Конституционного суда РФ) // Российская Федерация. 1996. - №13.

165. Гусаев М. М. Об актуальных направлениях проведения государственной политики на Северном Кавказе // Материалы Северокавказского межнационального совещания. Ессентуки, 1999.

166. Договорный процесс: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация. -1996.-№ 17.

167. Марку Ж. Распределение властных полномочий в РФ в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы //Журнал российского права. — 2002. - № 9 - С. 111.

168. Золотарева М. В. Договорное право против конституционных устоев федерации // Федерализм. 1998,- № 4.

169. Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования.// Журнал российского права 2002. № 7.

170. Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства.// Журнал российского права. 2002. - № 1. - С.91.

171. Иванченко JI. А. Формирование правовых механизмов взаимоотношений федерального Центра и субъектов Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (Москва, 16-17 декабря 1997г.) М., 1999.

172. Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве// Журнал российского права. 1999. - № 9.

173. Керимов Д. А. Тупик равноправия // Российская Федерация сегодня. 1999. №20.

174. Козак Н. Д. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ // Журнал российского права. 2002. - № 5.

175. Кокотов Н. А. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. - № 8.

176. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России //Журнал российского права -2002. № 6.

177. Ливеровский А. А. Федеральное вмешательство//Журнал российского права. 2002. - № 9.-С.ЗЗ.

178. Магомедов Ш. Б. Конституционно-правовые аспекты федеративной природы Российского государства // Государство и право Росси и Дагестана в переходный период. Махачкала, 2001, С.38.

179. Мамаев Р. Б. Становление органов конституционного правосудия в республиках Северного Кавказа // Журнал российского права. 2002. -№ 2 - С.66

180. Министерству юстиции-30 лет. Интервью Ю. Чайки //Russian Analitica. № 9.

181. Мокрый В. С. Местное самоуправление: пути становление и развития //Журнал российского права. 2002. - № 10. - С.11.

182. Перспективы Российского Федерализма: Федеральные округа; Региональные политические режимы; муниципалитеты //Полис.-2002 -№ 4

183. Пляйс Яков. На перекрестках модернизации Российского Федерализма //Власть.-2002.-№ 11.

184. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти //Журнал российского права.- 1998.- № 2.

185. Путин В. В. Государство это закон // Российская Федерация сегодня.-2000.-№ 10.-С.2.

186. Развитие федеративных отношений в России: проблемы, перспективы: Доклад научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации // Российская Федерация сегодня. 1998. - № 2.

187. Российская Федерация и ее субъекты в сфере исполнительной власти //Журнал российского права. 2001. - № 1.

188. Страшун Б. А. Проблемы реализации новой Конституции РФ//Право и жизнь. 1994.-№5.- С.10-11.

189. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации //Государство и право. 2002. -№ 3.

190. Тайбаков А. А. Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте РФ //Государство и право. -2002. -№ 9.

191. Туманов В. А. Права человека и исполнительная власть. // Советское государство и право. 1990г. № 2.- С.47.

192. Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? // Гражданин и право. М.; Новая правовая культура, 2002. - № 1. - С. 16-19.

193. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии Российского Федерализма // Федерализм.- 2000 № 4. С. 182-192.

194. Четин И., Сапиро Е. Есть ли будущее у договорного процесса субъектов Федерации с центром? // Российская Федерация. 1996. - № 11.

195. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность //Государство и право. 2002. -№ 5.

196. Шапиева О. Г. Роль органов юстиции в обеспечении единого правого пространства в Российской Федерации// Дагестан в правовом пространстве России.-Махачкала.- 2002. -С.28.

197. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть.1995.-№8.-С.З.

198. Энрид Алаев. Федеральные округа новация в территориальном статусе России //Федерализм. -2000. - №> 4. С.169-182.

199. Яковлев И., Попов С. Проблемы моделирования взаимоотношений центра и регионов // Федерализм. 1998. - № 3.