Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Иванова, Лариса Васильевна

Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

09-6 1443

На правах рукописи

ИНСТИТУТ ПАСПОРТПО-РЕГИСТРАЦИОННОГО И МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ ВЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

и ъоау as.oi.oV

Москва-2009

Работа выполнена в НИЦ № 7 Государственного учреждения «Всероссийский научно- исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Дугеиец Александр Сергеевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович;

Ведущая организация - Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (123995, г. Москва, Г- 69 ГСП - 5, ул. Поварская, д. 25).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД

кандидат юридических наук Лялякин Юрий Анатольевич

Защита диссертации состоится « »

г. в ¡Ч.ООтс.

России.

Автореферат разослан « 23_» ОК.тл'ЕЬя 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное мировое развитие резко усилило миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, происходящими в последние десятилетия. Миграция стала неотъемлемой частью экономического порядка, крупные индустриальные государства не обходятся без привлечения труда мигрантов. По оценкам экспертов, доля иностранных работников в общей численности занятых колеблется от 10 до 25 %. Одновременно происходит трансформация миграционных процессов: из вынужденной, хаотичной, вызванной военными, национальными, политическими конфликтами миграция эволюционирует в трудовую.

Динамично осуществляющиеся в России социальные, экономические и административные преобразования вызывают необходимость разработки адекватных современным условиям и процессам средств и методов противодействия деструктивным проявлениям во всех областях жизнедеятельности человека.

К настоящему времени Россия является страной назначения для многих мигрантов. Наиболее масштабные миграционные потоки направлены в страну из государств-участников СНГ. Большинство миграционных потоков обусловлены социально-экономической ситуацией в странах Содружества Независимых Государств. Возросшая дифференциация уровня экономического развития и уровня жизни между странами, отдельными регионами внутри государства, неравные возможности в обеспечении эффективной занятости являются основными причинами внутренней и внешней миграции в нашей стране.

Современные угрозы в миграционной сфере создают новые проблемы для всей системы управления миграцией. Для ее эффективного функционирования необходимо создание и реализация действенных механизмов учета граждан.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 мая 2008 г. отметил: «Межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них - безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Обращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. И создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, таге и обеспечения права граждан на труд. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан»1.

Совершенствование государственного управления в области миграции, а также обеспечения пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан Российской Федерации обуславливает необходимость пересмотра ранее сложившейся системы взглядов на административно-правовое регулирование порядка перемещения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации. Одним из основных инструментов, с помощью которого можно упорядочить миграционные процессы, сформировать оптимальный административно-правовой режим пребывания и проживания в

' Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05 ноября 2008 г. // Рос. газ. 2008. №

Российской Федерации всех категорий граждан, является институт учета различных категорий граждан.

Учет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации играет важную роль в деле реализации права личности на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства, способствует предупреждению и пресечению правонарушений, розыску лиц, скрывающихся от суда, органов дознания, следствия, а также исполнения уголовных и административных наказаний и др.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью научного осмысления и нормативного урегулирования ведения паспортно-регистрационного учета граждан, а также необходимостью создания таких административно-правововых механизмов паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, которые бы учитывали интересы личности, общества и государства, способствовали обеспечению правопорядка, При этом необходимо учесть имеющийся отечественный и зарубежный опыт управления в миграционной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные вопросы рассматриваемых проблем паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства нашли свое отражение в научной литературе. Однако целостная научная концепция данного института пока не сформирована. Поэтому сегодня объективно существует потребность в осмыслении и выработке общих подходов к реализации исследуемого института учета граждан различных категорий.

Исследованию данного института посвящены отдельные разделы в трудах ученых конца XIX - начала XX вв. В.А. Гагена, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова,

A.M. Кулишера, И.Т. Тарасова и др. Определенный интерес к исследованию проблем учета граждан проявляли ученые-административисты 20-40 годов XX в. С.М. Берцинский, В.А. Власов, А.Ф. Евтихиев, В.Л. Кобалевский, С.С. Студеникин и др.

В конце XX - начале XXI вв. исследования обозначенного круга вопросов были продолжены Д.Н. Бахрахом, В.М. Безденежных, К.С. Вельским, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, В.Д. Сорокиным, Ю.А. Тихомировым, В.В. Черниковым и др.

Специально проблемы паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в работах A.M. Арбузкина, И.Б. Кардашовой, И.Ш. Килясханова, М.И. Константиновой, В.Ф. Корзана, М.В. Костенникова, В.Д. Куприянова, A.B. Куракина, Ю.А. Лялякина, Н.Г. Мельника, О.Ф. Мураметса, A.A. Немова, Т.Б. Николаевой, C.B. Парфенова, Р.К. Рыбальченко, А,Н. Сандугея, А.Н. Симиненко, Ю.Н. Сосновской, Э.В. Суслина, А.Ю. Тарасова, A.B. Филатова, А.Н. Хоботова, И.В. Черепановой и др.

Общетеоретическую основу исследования составляют труды ученых С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, A.C. Дугенца, A.B. Земсковой, В.М. Курицына, В.П. Малахова, A.B. Малько, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, Н.Ф. Поповой, A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, Б.В. Российского, Н.Г. Салшцевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.Л. Тюркина, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

университет МВД России, 2007 г.), правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран Е.А, Никифоровой (ВНИИ МВД России, 2005 г.), административно-правового регулирования в сфере миграционной политики РФ К.П. Кондрашиной (МГЮА им. O.E. Кутафина, 2007 г.) и др.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения и реализации паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические, организационно-правовые и прикладные проблемы института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель диссертационного исследования - на основе анализа действующего законодательства и практики его применения исследовать административно-правовой механизм паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства для разработки предложений по его совершенствованию.

Цель диссертационного исследования определяет необходимость решения следующих задач:

- определение этапов развития института учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;

- раскрытие содержания института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

- раскрытие содержания механизма административно-правового регулирования гхаспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

-исследование ■ особенностей административно-правового регулирования учета и документирования граждан в зарубежных странах;

- проведение анализа административно-правовых механизмов паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

- формулирование предложений по совершенствованию института паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан.

Методологическую основу исследования составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских, российских и зарубежных ученых.

При работе над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучению проблемы. Методология базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формальнологическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом.

Нормативно-правовой базой исследования явились положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, регламентирующие общественные отношения, связанные с реализацией паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. По разработанным диссертантом анкетам было проведено анкетирование и интервьюирование свыше 1 600 сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, государственных гражданских служащих территориальных органов ФМС России, свыше 3 ООО сотрудников органов внутренних дел.

В эмпирическую базу исследования включены материалы, полученные путем анализа различных решений федеральных органов исполнительной власти в сфере управления миграционными процессами, статистических материалов, обзоров ГИАЦ МВД России, относящихся к теме диссертационного исследования, а также изучения дел о соответствующих административных правонарушениях. В диссертации использованы аналитические материалы, а также включены данные о деятельности миграционных служб зарубежных государств.

Научная новизна исследования состоит в системном анализе проблем правового регулирования учета различных категорий мигрантов в Российской Федерации. В диссертации определены исторические этапы становления и развития паспортно-регистрационного и миграционного учета, что позволило диссертанту обосновать вывод о необходимости продолжения традиций отечественной паспортно-регистрационной системы и ее трансформации применительно к современной миграционной ситуации в стране. Автором раскрыто содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, что дало возможность обосновать необходимость принятия целого ряда нормативных правовых актов. Диссертантом разработан проект концепции федерального закона «О паснортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации».

Раскрыт механизм административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Соискателем дана характеристика элементов механизма административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства и высказаны аргументированные предложения по их совершенствованию.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Авторское определение института паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации как совокупности административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными по контролю и надзору в сфере миграции населения, и гражданами Российской Федерации, связанные с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации, а также с их регистрацией и учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

2. Анализ исторических этапов становления и развития института учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране и вывод о необходимости развития его регулятивной функции, которая позволит государству эффективно регулировать миграцию населения. На современном этапе развития российской государственности данная функция может быть реализована посредством выполнения задач по созданию необходимых условий для реализации прав и свобод граждан; систематизации информации о перемещениях различных категорий граждан, необходимой для анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также для статистического учета; управлению миграционными процессами в различных ситуациях; обеспечению общественной безопасности.

3. Вывод о необходимости введения в действие, помимо уже существующего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, единого паспорта для удостоверения личности гражданина Российской Федерации, как на территории Российской Федерации, так и для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать развивающиеся биометрические технологии.

4. Соискатель обосновывает необходимость принятия Федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации» по аналогии с ныне действующим Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Указанный закон должен закрепить уведомительный характер регистрации, процедуру изъятия документов, удостоверяющих личность, а также порядок их проверки, создание государственной информационной системы учета граждан.

5. Вывод о необходимости исключения должностных лиц жилищных организаций из регистрационного процесса в случае, если регистрация по месту пребывания или по месту жительства гражданина Российской Федерации осуществляется в жилом помещении, находящемся в частной собственности. Аргументируется необходимость внесения соответствующих изменений в название и содержание Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713. Аргументируется необходимость внесения изменений в название указанного акта: «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и

перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов».

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с осуществлением паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обобщают и дополняют научные знания о сущности указанного института, его роли и месте в системе сложившихся в Российской Федерации в настоящее время общественных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц территориальных органов ФМС России, органов внутренних дел, должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан.

В исследовании разработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, а также повышение социальной эффективности института паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России иностранных граждан и лиц без гражданства и должной защиты прав граждан при его реализации.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России и при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Некоторые выводы диссертационного исследования докладывались 9 декабря 2008 г. на заседании Научного совета ФМС России, где получили положительную оценку.

Отдельные рекомендации и предложения автора использованы при подготовке в ВИГПС МВД России аналитических обзоров практики деятельности территориальных органов ФМС России по учету различных категорий граждан.

Ряд положений диссертационного исследования докладывались на международном специализированном семинаре «Проблемы реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» (ВИПК МВД России, 2004 г.), на Всероссийском учебно-методическом сборе руководящего состава образовательных учреждений системы дополнительного профессионального образования МВД России, ведущих учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в рамках поэтапного перехода на современные инновационные технологии (ВИПК МВД России, 2005 г.), научно-практических конференциях по вопросам миграции (ВИПК МВД России, 2006 - 2009 гг.), международном научно-практическом форуме по проблемам борьбы с незаконной миграцией (Академия управления МВД России, 2006 г.), «круглом столе» «Актуальные проблемы деятельности ФМС России» (ВНИИ МВД России, 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных и учебно-методических работах, используемых в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификаций сотрудников МВД России, внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, Белгородского государственного университета, в практическую деятельность подразделений Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел.

Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры организации деятельности милиции общественной безопасности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (2004 г.), кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции

Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции и ученого совета ВИПК МВД России (2005-2009 гг.).

Структура работы включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации - «Теоретические основы института паспортно-регистрациониого учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Исторические этапы становления и развития института паспортно-регнстрационного и миграционного учета в Российской Федерации» - раскрывается обозначенная в его названии проблема, и высказываются предложения по использованию исторического опыта административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета населения.

Исследование позволяет сделать вывод о том, что становление паспортной системы, а также регистрационного учета населения происходит на рубеже ХУП-ХУШ вв. Важный вклад в дело создания исследуемого института внес Петр I.

Петр I, создавая административно-правовые механизмы паспортной системы и регистрационного учета населения, ставил целью обеспечить систему рекрутских наборов в армию. Для ее эффективного функционирования было необходимо организовать подушное обложение, а

также создать такой режим, чтобы можно было учитывать и удерживать на месте лиц, подлежащих призыву или обязанных платить подати. Логическим продолжением этой политики был надзор за передвижением населения. В ХУШ-ХГХ вв. начинает складываться стройная паспортная система, а также создаваться регистрационный учет населения. Созданная система предусматривала установление жесткого полицейского надзора за проживанием и передвижением населения, а также введение ряда ограничений и запретов для отдельных категорий граждан. К различным слоям населения предъявлялись различные требования в области паспортизации, были введены различные паспорта, которые выдавались в зависимости от размеров сборов и платежей, взимаемых с их владельцев. Одновременно со становлением механизмов внутреннего учета стала развиваться и система выдачи разрешений на въезд и выезд из Российской империи. Ее реализация осуществлялась Министерством внутренних дел.

В диссертации констатируется, что после 1917 г. начался новый этап развития административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета населения. В советский период нашей истории было принято большое количество административно-правовых предписаний, касающихся паспортно-регистрационного учета населения, которые весьма существенно ограничивали свободу передвижения по территории страны, не позволяли гражданам выезжать за ее пределы и свободно возвращаться обратно. Миграционный учет в современном понимании отсутствовал. Были установлены меры уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере учета населения. Важным для данного этапа стало введение института прописки, который вначале 90-х годов XX в. был трансформирован в институт регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

В завершение следует отметить, что система документирования и регистрации различных категорий граждан на территории нашего государства претерпевала различные модификации, однако функции,

обеспечивающие выполнение поставленных перед ней задач, при любом политическом и социальном режимах оставались неизменными: функция полицейского надзора за населением, функция статистического учета населения, фискальная функция, регулятивная функция, позволяющая с помощью введения специальных ограничений осуществлять политику сдерживания и регулирования миграции населения.

Во втором параграфе - «Содержание института паснортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» - отмечается, что в содержательном аспекте институт паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства носит достаточно сложный характер. Так, в середине XX в. содержание учета естественного движения населения включало в себя: регистрацию рождения; регистрацию смерти; регистрацию брака; регистрацию развода (прекращения брака); регистрацию изменения фамилии и имени; регистрацию усыновлений. Изначально в данной сфере стояли следующие задачи: учет населения городов, рабочих поселков; разгрузка населенных пунктов от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров); очистка населенных пунктов от антиобщественных элементов. В настоящее время основная задача паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства - это создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения возложенных обязанностей; выработка и реализация государственной политики как в сфере внешней, так и внутренней миграции; формирование полной, достоверной и оперативной информации; планирование развития территорий; управление в кризисных ситуациях; систематизация сведений; содействие охране общественного

порядка и обеспечению общественной безопасности. Ведение регистрационного и миграционного учета населения дает возможность правоохранительным органам реализовывать свои полномочия и решать поставленные перед ними задачи по обеспечению правопорядка.

Паспортно-регистрационный и миграционный учет един для всей страны. Его действие направлено на упорядочение передвижения (миграции) как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие паспортно-регистрационного и миграционного учета направлено также на розыск лиц, срывающихся от правоохранительных органов.

Паспортно-регистрационный и миграционный учет регулируется законодательными актами Российской Федерации, нормами международного права.

Автором проведен сравнительно-сопоставительный анализ терминологии исследуемых понятий: «паспортная система», «регистрационный учет», «паспортно-регистрационная система»,

«миграционная система», «миграционный учет», паспортно-регистрационный учет». Автором исследования был осуществлен сравнительный анализ прописки и регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, регистрационного и миграционного учета. Результаты анализа позволили сделать вывод о том, что до сих пор ни в научной литературе, ни в нормативных источниках не существует четкого определения понятия «паспортно-регистрационный учет», существование и развитие которого в наибольшей степени отвечает потребностям сегодняшнего дня.

В диссертации констатируется, что институт паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными по контролю и надзору в сфере миграции населения, и

гражданами Российской Федерации, связанные с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации, а также с их регистрацией и учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие «миграционный учет» содержится в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109 -ФЗ, в соответствии со статьей 2 которого под указанным учетом понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства,

Институт учета способствует реализации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и свобод, в первую очередь - права на свободу передвижения и выбор места жительства, - исполнению возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также обеспечивает режим национальной безопасности.

В третьем параграфе - «Особенности паспортно-регистрацнонпого и миграционного учета различных категорий граждан в зарубежных странах» - отмечается, что проблемы административно-правового регулирования миграции населения имеют актуальное значение для целого ряда зарубежных государств. В этой связи метод сравнительного правоведения позволяет сопоставить административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета в российском законодательстве и миграционном законодательстве США, Канады, Австралии, государств Западной Европы.

В индустриально развитых зарубежных государствах проводится достаточно жесткая миграционная политика, в некоторых государствах создана миграционная полиция. Однако предпринимаемые различными

зарубежными государствами меры не дают желаемого результата. Данное обстоятельство связано с целым рядом аспектов, как объективного, так и субъективного характера. Следует отметить, что в большинстве стран отсутствует институт учета по месту пребывания и по месту жительства для собственных граждан. Это положение применимо к большинству государств, за исключением государств-участников СНГ. При этом активно используются системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, регистрация которых, как правило, производится уже при пересечении государственной границы. Важную роль в этой сфере играют различные инновационные технологии, в том числе биометрические документы. В некоторых зарубежных государствах активно внедряются паспорта с биометрическими показателями.

Великобритания осуществляет выдачу паспортов с биометрическими показателями владельцев с середины 2005 г. В качестве биометрического показателя используется идентификация по геометрии лица. Это соответствует требованиям Международной организации гражданской авиации, определившей данный показатель в качестве основного (обязательного). Отпечатки пальцев и изображение радужной оболочки глаза установлены как вторичные (необязательные). В Великобритании и других странах имеется большой опыт создания и использования компьютерных баз данных отпечатков пальцев, содержащих большие объемы информации.

Говоря об опыте Германии необходимо отметить, что данная страна стремится усовершенствовать законодательство, чтобы в соответствии с ним иметь возможность быстро депортировать нелегально проживающих на территории Германии иностранных граждан.

США создали базу данных, в которой концентрируются сведения о всех иностранцах, прибывающих и убывающих из США по визам. Сведения включают электронные (цифровые) фотографии, отпечатки пальцев рук, эти данные могут использоваться различными ведомствами США. Это

позволяет осуществлять эффективный иммиграционный контроль за иностранными гражданами. Проанализированный опыт заслуживает изучения и внедрения в практику обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан.

Вторая глава диссертации - «Проблемы реализации административно-правового механизма паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без г ражданства» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе ~ «Нормы права в механизме административно-правового регулирования паспортно-

регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» - отмечается, что нормы права занимают центральное место в механизме административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета. В науке существуют различные классификации административно-правовых норм. Наиболее общий характер носит выделение двух основных видов: материальные и принудительные. Необходимо упомянуть также классификацию административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания.

Автором исследуются различные виды норм, а именно: нормы административного права, определяющие полномочия органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы в сфере обеспечения паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства; нормы административного права, определяющие формы, методы обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также определяющие взаимодействие органов государственной власти в сфере обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы административного права, которые устанавливают права и обязанности граждан России,

иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы, регулирующие финансирование мероприятий по реализации паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы административного права, устанавливающие ответственность за нарушение паспортно-регистрационного и миграционного учета; нормы, определяющие информационное обеспечение паспортно-регистрационного и миграционного учета.

По адресату нормы административного права, действующие в исследуемой сфере, могут быть дифференцированы в зависимости от того, кому они адресованы - федеральным органам исполнительной власти, занимающимся проблемами обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства; внешним и внутренним мигрантам, т.е. гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства, перемещающимся по территории Российской Федерации.

По предмету регулирования нормы административного права могут быть дифференцированы на нормы, регламентирующие вопросы управления в сфере паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства,

Исходя из целей административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, нормы административного права могут быть дифференцированы на регулятивные и охранительные.

Анализ административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать вывод о недостаточном качестве административно-правовых норм, регламентирующих паспортно-регистрационный и миграционный учет. Данный тезис находит свое подтверждение на уровне ведомственного нормативного правового

регулирования проблем паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данный факт приводит к нарушению прав и законных интересов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере паспортно-регистрационного и миграционного учета.

Отсутствие системного подхода к вопросам административно-правового регулирования в рассматриваемом аспекте самым негативным образом сказывается на уровне социально-экономического развития. Большое количество норм в административно-правовом механизме реализации института паспортно-регистрационного и миграционного учета затрудняет их применение, в этой связи необходимо систематизировать хотя бы часть из них в отдельном законодательном акте, который способствовал бы совершенствованию административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России,

Во втором параграфе - «Акты применения права и административные правоотношения в сфере правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» -отмечается, что кроме норм права конструктивными составляющими механизма правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства являются акты применения и административные правоотношения. Акты применения норм административного права в механизме регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета обладают теми же признаками, что и правоприменительные акты вообще. Акты применения носят индивидуальный, государственно-властный характер, являются обязательными для исполнения, строго подзаконны, вызывают определенные юридические последствия. Однако, в силу специфики обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета, акты имеют некоторые особенности. Одна из

особенностей касается субъектов данной правоприменительной деятельности. Субъектами правоприменительной деятельности являются должностные лица органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы.

Каждый правоприменительный акт в механизме обеспечения паспортно-регистрационного и миграционного учета должен соответствовать общему правилу - норме права, которая регламентирует соответствующий вид общественных отношений.

В ходе реализации актов применения норм административного права возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального харшстера. Административные правоотношения носят государственно-властный характер, поскольку в рамках данного правоотношения применяются меры государственного принуждения, выносятся правоприменительные акты обязательные для исполнения и др. Совершенствование административных правоотношений будет способствовать совершенствованию механизма правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

В третьем параграфе - «Проблемы совершенствования правового регулирования в сфере паспортно-регистрациоиного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» - отмечаегся, что благодаря принятым в настоящее время мерам существенно снижены объемы вынужденной миграции, наводится порядок в организации привлечения иностранной рабочей силы, учета иностранных граждан и лиц без гражданства, учитываются потребности внутренней миграции. Вместе с тем миграционная обстановка в Российской Федерации остается напряженной. Неблагоприятным фактором служит пребывание в Российской Федерации значительного числа незаконных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, не стоящих на миграционном учете, не имеющих разрешений на работу и

образующих «теневое» экономическое поле. В отношении граждан России следует указать проблему неконтролируемой миграции.

Для стабилизации паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России; иностранных граждан и лиц без гражданства не в полной мере используются имеющиеся возможности, недостаточно эффективно и комплексно ведется работа по изменению действующего законодательства и правоприменительной деятельности. Отсутствует должное взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Для эффективного социально-экономического развития Российской Федерации, противодействия негативным тенденциям в миграционных процессах, обеспечения законных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, укрепления общественной безопасности необходимо: ограничение избыточной внешней трудовой миграции; выявление и предупреждение незаконной и неконтролируемой миграции; активизация миграционных процессов путем повышения мобильности населения, благоприятствующей социально-экономическому развитию государства; совершенствование миграционного законодательства в области учета граждан различных категорий.

В целях совершенствования административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо использовать следующие методы воздействия: экономические, предусматривающие взимание (освобождение от взимания) различных сборов и пошлин (за регистрацию по месту пребывания, по месту жительства, за постановку на миграционный учет); административные, предусматривающие прежде всего строгое применение норм миграционного законодательства, других установленных норм и правил, а

также административную ответственность за нарушение действующего законодательства; социально-психологические, предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения; оперативные, предусматривающие усиление дополнительных мер оперативного контроля за обеспечением установленного порядка, включая меры фильтрации иммиграционных потоков, расширение практики административного выдворения или депортации мигрантов-нарушителей, проведение проверок и др.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

В приложениях приведены концепция закона, таблицы, диаграммы, обобщающие результаты исследований по теме диссертации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

Работа, опубликованная в ведущем рецензируемом научном

журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией:

1. Иванова Л.В. Регистрационный учет как одно из средств урегулирования внутренней миграции // Современное право. 2006. №12, -0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях

2. Иванова JI.B., Заверткина Е.В. Актуальные проблемы миграции в России: Аналитический обзор, Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. -2,4 п.л. /1,8 п.л.

3. Иванова Л.В., Сокольцова O.E. Некоторые аспекты трудовой миграции в России: Аналитический обзор. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. - 7,8 п.л./ 3,8 п.л.

4. Иванова JI.В. Проблемы в реализации прав человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ //Труды ВИПК МВД России: Проблемные вопросы реализации законодательства в сфере общественной безопасности и соблюдения прав граждан в Российской Федерации. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2005. Вып. 8. - 0,6 п.л.

5. Иванова Л.В., Прибавина Т.А. Вопросы подготовки специалистов по делам миграции. Электронная учебно-информационная программа о беженцах // Труды ВИПК МВД России: Актуальные проблемы реализации законодательства по вопросам определения статуса беженца. -Домодедово: ВИПК МВД России, 2005. Вып. 7. - 0,5 п.л./0,4 п.л.

6. Иванова Л.В., Обыденова Т.В. Педагогико-правовые аспекты совершенствования повышения квалификации сотрудников Федеральной миграционной службы (в соавторстве) // Право и жизнь. 2006. № 100. -0,9 п.л./0,5 п.л.

7. Иванова Л.В., Сокольцова O.E. Результаты опроса сотрудников УФМС России по г. Москве по вопросам трудовой миграции в России // Миграционное право. 2007. № 3. - 0,3 п.л./0,2 п.л.

8. Иванова Л.В., Аксенов A.A. Некоторые аспекты выдачи документов с биометрическими данными// Труды ВИПК МВД России: Вопросы деятельности Федеральной миграционной службы: Материалы учебно-методических сборов и научно-практической конференции. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007. Вып. 16.- 0,4 п.л./0,3 п.л.

9. Иванова Л.В., Заверткина Е.В., Сокольцова O.E. Актуальные проблемы реализации миграционного законодательства Российской Федерации// Труды ВИПК МВД России: Актуальные проблемы реализации миграционного законодательства в Российской Федерации. -Домодедово: ВИПК МВД России, 2009. Вып. 23. - 0,8 п.л./0,4 п.л.

10. Иванова Л.В. К вопросу о содержании понятий «паспортно-регистрационный учет граждан России» и «миграционный учет

иностранных граждан и лиц без гражданства» // Административное право и процесс. 2009. № 6. 0,7 п.л.

Подписано в печать «_» „__ 2009 г. Формат 60x84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз._Печ. я.

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

008W318002

¿Z Z- 68

2008154800

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Лариса Васильевна, кандидата юридических наук

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы института паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

§1. Исторические этапы становления и развития института паспортно-регистрационного и миграционного учета в

Российской Федерации.15

§2. Содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.43

§3. Особенности паспортно-регистрационного и миграционного учета различных категорий граждан в зарубежных странах.78

Глава 2. Проблемы реализации административно-правового механизма паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства

§1. Нормы права в механизме административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. 95

§2. Акты применения права и административные правоотношения в сфере правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства'. 120

§3. Проблемы совершенствования правового регулирования в сфере паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. 140

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. отметил: «Межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них - безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Обращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. И создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. Отмечу также, что мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан»1.

Совершенствование государственного управления в области миграции, а также обеспечения пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан Российской Федерации обуславливает необходимость пересмотра ранее сложившейся системы взглядов на административно-правовое регулирование порядка перемещения граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по. территории Российской Федерации. Одним из основных инструментов, с помощью которого можно упорядочить миграционные процессы, сформировать оптимальный

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05 ноября 2008 г. // Рос. газ. 2008. №

4785. административно-правовой режим пребывания и проживания в Российской Федерации всех категорий граждан, является институт учета различных категорий граждан.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью научного осмысления и нормативного урегулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан различных категорий, а также необходимостью создания административно-правововых механизмов паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, которые бы учитывали интересы личности, общества и государства, способствовали обеспечению правопорядка. При этом необходимо учесть имеющийся отечественный и зарубежный опыт управления в миграционной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в научной литературе.

Изучению роли и места данного института посвящены отдельные разделы в трудах ученых конца XIX - начала XX вв. В.А. Гагена, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова, A.M. Кулишера, И.Т. Тарасова и др. Определенный интерес к исследованию проблем учета граждан проявляли ученыеадминистративисты 20-40 годов XX в. С.М. Берцинский, В.А. Власов, А.Ф. Евтихиев, B.JI. Кобалевский, С.С. Студеникин и др.

В конце XX - начале XXI вв. исследования обозначенного круга вопросов были продолжены Д.Н. Бахрахом, В.М. Безденежных, К.С. Бельским, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, A.C. Прудниковым, В.Д. Сорокиным, Ю.А. Тихомировым, M.JI. Тюркиным, Т.Я. Хабриевой, В.В. Черниковым и др.

Специально проблемы паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в работах A.M. Арбузкина, И.Б. Кардашовой, М.И. Константиновой, В.Ф. Корзана, М.В. Костенникова, В.Д. Куприянова, A.B. Куракина, Ю.А. Лялякина, Н.Г. Мельника, О.Ф. Мураметса, A.A. Немова, Т.Б. Николаевой, C.B. Парфенова, Р.К. Рыбальченко, А.Н. Сандугея, А.Н. Симиненко, Ю.Н. Сосновской, Э.В. Суслина, А.Ю. Тарасова, A.B. Филатова, А.Н. Хоботова, И.В. Черепановой и др.

Общетеоретическую основу исследования составляют труды ученых С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, Е.Ю. Грачевой, A.C. Дугенца, A.B. Земсковой, В .Я. Кикотя, В.М. Курицына, В.П. Малахова, A.B. Малько, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, А.Ф. Ноздрачева, Н.Ф. Поповой, Т.Н. Радько, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

На степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали результаты диссертационных работ, посвященных исследованию миграционной системы России M.JI. Тюркина (Академия управления МВД России, 2004 г.), административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации С.А. Прудниковой (Московский университет МВД России, 2003 г.), правового регулирования трудовой миграции Т.А. Прудниковой (Московский университет МВД России, 2007 г.), правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран Е.А. Никифоровой (ВНИИ МВД России, 2005 г.), административно-правового регулирования в сфере миграционной политики РФ К.П. Кондрашиной (МГЮА им. O.E. Кутафина, 2007 г.) и др.

Отмечая значимость и ценность указанных работ, следует сказать, что среди них нет трудов, посвященных комплексному исследованию паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Целостная научная концепция данного института пока не сформирована. Поэтому сегодня объективно существует потребность в осмыслении и выработке общих подходов к реализации исследуемого института учета граждан различных категорий.

Цель диссертационного исследования определяет необходимость решения следующих задач:

- раскрытие содержания механизма административно-правового регулирования паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

- исследование особенностей административно-правового регулирования учета и документирования граждан в зарубежных странах;

Нормативно-правовой базой исследования явились положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, регламентирующие общественные отношения, связанные с реализацией паспортнорегистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В эмпирическую базу исследования включены материалы, полученные путем анализа различных решений федеральных органов исполнительной власти в сфере управления миграционными процессами, статистических материалов, обзоров ГИАЦ МВД России, относящихся к теме диссертационного исследования, а также изучения 750 дел о соответствующих административных правонарушениях. В диссертации использованы аналитические материалы, а также включены данные о деятельности миграционных служб зарубежных государств.

Научная новизна исследования состоит в системном анализе проблем правового регулирования учета различных категорий мигрантов в Российской Федерации в условиях проведения административной реформы деятельности органов исполнительной власти, оказывающих массовые и социально значимые государственные услуги и функции. В диссертации определены исторические этапы становления и развития паспортно-регистрационного и миграционного учета, что позволило диссертанту обосновать вывод о необходимости продолжения традиций отечественной паспортно-регистрационной системы и ее трансформации применительно к современной миграционной ситуации в стране. Автором раскрыто содержание института паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, что дало возможность обосновать необходимость принятия целого ряда нормативных правовых актов. Диссертантом разработана теоретическая основа и проект концепции федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации».

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Авторское определение института паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности административноправовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными по контролю и надзору в сфере миграции населения, и гражданами Российской Федерации, иностранными И гражданами, лицами без гражданства, связанные с их регистрацией^ Д1 учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также-с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации.

2. Вывод о необходимости совершенствования регулятивной функции института учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, сделанный на основе анализа исторических этапов его становления и развития. На современном этапе развития российской государственности данная функция, призванная эффективно регулировать миграцию, может быть реализована посредством выполнения задач по созданию необходимых условий для реализации прав и свобод граждан; систематизации информации о перемещениях различных категорий граждан, необходимой для анализа, прогнозирования и планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также для статистического учета; управлению миграционными процессами в различных ситуациях; обеспечению общественной безопасности.

3. Аргументируется необходимость введения в действие, помимо уже существующего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, единого паспорта для удостоверения личности гражданина Российской Федерации, как на территории Российской Федерации, так и для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать развивающиеся биометрические технологии.

4. Отстаивается авторская позиция о необходимости закрепления на законодательном уровне уведомительного характера паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.

5. Соискатель обосновывает необходимость принятия Федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации» по аналогии с ныне действующим Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Указанный закон должен закрепить процедуру изъятия документов, удостоверяющих личность, а также порядок их проверки, современные методы осуществления регистрации и документирования, создание государственной информационной системы учета граждан.

6. Делается вывод о необходимости исключения должностных лиц жилищных организаций из регистрационного процесса в случае, если регистрация по месту пребывания или по месту жительства гражданина

Российской Федерации осуществляется в жилом помещении, находящемся в частной собственности. Аргументируется необходимость внесения соответствующих изменений в название и содержание Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713. Аргументируется необходимость внесения изменений в название указанного акта: «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов».

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с осуществлением паспортно-регистрационного учета граждан России и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях проводимой в Российской Федерации административной реформы. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обобщают и дополняют научные знания о сущности указанного института, его роли и месте в системе сложившихся в Российской Федерации в настоящее время общественных отношений.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России, при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные выводы диссертационного исследования докладывались 9 декабря 2008 г. на заседании Научного совета ФМС России, где получили положительную оценку и были рекомендованы для использования при обучении сотрудников Федеральной миграционной службы.

Рекомендации и предложения автора использованы при подготовке в 2006 - 2008 гг. в ВИПК МВД России аналитических обзоров практики деятельности территориальных органов ФМС России по учету различных категорий граждан. Указанные работы были положительно оценены руководством ФМС России и направлены для использования в служебной и учебно-методической работе территориальных органов Службы и органов внутренних дел.

Ряд положений диссертационного исследования докладывались на международном специализированном семинаре «Проблемы реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» (ВИПК МВД России, 2004 г.), Всероссийском учебно-методическом сборе руководящего состава образовательных учреждений системы дополнительного профессионального образования МВД России, ведущих учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в рамках поэтапного перехода на современные инновационные технологии (ВИПК МВД России, 2005 г.), научно-практических конференциях по вопросам миграции (ВИПК МВД России, 2006 - 2009 гг.), международном научно-практическом форуме по проблемам борьбы с незаконной миграцией (Академия управления МВД России, 2006 г.), «круглом столе» «Актуальные проблемы деятельности ФМС России» (ВНИИ МВД России, 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных и учебно-методических работах, используемых в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, внедрены в учебный процесс Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации, Белгородского государственного университета, в практическую деятельность подразделений Федеральной миграционной службы и органов внутренних дел.

Положения исследования обсуждались на заседаниях кафедры организации деятельности милиции общественной безопасности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (2004 г.), кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции Центра подготовки сотрудников милиции общественной безопасности и службы миграции и ученого совета ВИПК МВД России (2005-2009 гг.), где получили положительную оценку.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванова, Лариса Васильевна, Москва

Такие выводы были сделаны по результатам исследования правовых и

4 организационных проблем реализации института паспортнорегистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

155

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование института паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма реализации данного института.

1. Паспортно-регистрационный учет граждан России и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства имеет довольно давнюю историю, практически в каждом государстве данный институт прошел свой путь развития. Обобщение различных точек зрения на институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет сделать вывод о том, что на каждом историческом этапе развития государства перед данным институтом стояли свои специфические задачи.

При этом исследуемый институт неизменно выполнял функцию полицейского надзора за населением, функцию статистического учета населения, фискальную функцию, регулятивную функцию, позволяющую с помощью введения специальных ограничений осуществлять политику сдерживания и регулирования миграции населения.

2. Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между органами, уполномоченными що контролю и надзору в сфере миграции населения, и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, связанные с их регистрацией и учетом по месту пребывания и по месту жительства в пределах- Российской Федерации, а также с порядком выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации.

В настоящее время вполне возможно говорить о паспортно-регистрационном и миграционном учете как о совокупности правовых норм, регулирующих и обеспечивающих действие на территории Российской Федерации миграционной системы.

3. Для стабилизации паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства не в полной мере используются имеющиеся возможности, недостаточно эффективно и комплексно ведется работа по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности. Существует ряд пробелов в законодательстве. Не обеспечено необходимое взаимодействие исполнительных органов государственной власти в сфере регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные вопросы могло бы решить принятие Федерального закона «О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации в Российской Федерации» по аналогии с ныне действующим правовым регулированием миграционного учета иностранных граждан. Указанный закон включил бы в себя общие принципы правового регулирования, в том числе прописав уведомительный характер регистрации, основные понятия, вопросы изъятия документов, удостоверяющих личность, а также их проверки. Особое внимание следует обратить на создание государственной информационной системы учета граждан. Принятие данного закона позволит урегулировать ряд вопросов и обеспечит реализацию прав и свобод граждан при осуществлении паспортно-регистрационного учета.

4. В целях совершенствования административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо использовать следующие методы воздействия: экономические, предусматривающие взимание (освобождение от взимания) различных сборов и пошлин (за регистрацию по месту пребывания, за право привлечения иностранной рабочей силы, иногородних специалистов и др.), их снижение (или повышение) в зависимости от складывающихся условий; регулирование стоимости жилья, взимание залоговых сумм (например, на приобретение обратного билета для иностранной рабочей силы по окончании срока действия права на трудовую деятельность), применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка, а также воздействие на рыночную конъюнктуру (уровень оплаты труда, стоимость потребительской корзины, включая цены на покупку (аренду) жилья); административные, которые предусматривают прежде всего строгое применение норм паспортно-регистрационного и миграционного учета, соблюдение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, других установленных норм и правил, а также административную ответственность за нарушение существующих нормативных актов; социально-психологические, предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения; оперативные, предусматривающие усиление дополнительных мер оперативного контроля за обеспечением установленного миграционного законодательства и др.

Рассмотренные положения, касающиеся административно-правового регулирования паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, равно как и предлагаемые пути совершенствования механизма реализации данного института, не исчерпывают комплекса всех проблем в данной сфере. Кроме того, новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствования административного законодательства, проведения реформы миграционного законодательства, потребуют своего адекватного разрешения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 т. II Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 т. II Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

4. Международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протоколы к ней 1967 г. Женева: УВКБ ООН, 1996.

5. Международная конвенция Организации объединенных наций всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г.: Сборник важнейших документов по международному праву / Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (Особенная). Триада, 1997.

6. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (16 декабря 1966 года) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

7. Международный пакт «О гражданских и политических правах» (16 декабря 1966 года)// Ведомости ВС СССР. 1976. №17. Ст. 291.

8. Декларация Глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 года) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

9. Решение Совета глав государств СНГ «О программе сотрудничества государств-участников СНГ в противодействиинезаконной миграции на 2009-20011 годы» (от 10 октября 2008 года) // Документ официально опубликован не был.

10. Решение Совета министров иностранных дел государств СНГ «О проекте соглашения об основных принципах сотрудничества в области миграции граждан государств-участников СНГ» (Минск, 16 октября 2006 г.) // Документ официально опубликован не был.

11. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

12. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 (ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 14.

16. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 01 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

17. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-фЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (в ред. от 16 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

18. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

19. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (в ред. от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

20. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 04 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

21. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 04 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

22. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 06 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

23. Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

24. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 04 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 18 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

26. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

27. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 06 декабря 2007 г.) II СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

28. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Российская газета. 1993. № 152.

29. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 04 декабря 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

30. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (с изм. и доп. от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст.5110.

31. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административном образовании» (в ред. от 01 декабря 2007 г.) // Российская газета. 1992. № 190.

32. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 18 октября 2007 г.) // СЗ РФ. № 17. 1996. Ст. 1915.

33. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // Российская газета. 1997. № 126.

34. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища» (в ред. от 27 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

35. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую

36. Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.

37. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

38. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

39. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в редакции от 05 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

40. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

41. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 21 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

42. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» (с изм. от 30 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

43. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.

44. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 653.

45. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г! № 453 «О правительственной комиссии по миграционной политике» (в ред. от 18 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2596.

46. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. от 05 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

47. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 256.

48. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

49. Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 « Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» (в ред. от 15 ноября 2006 г.) // САПиП РФ. 1992. № 2. Ст. 37.

50. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94. «О государственной системе миграционного учета» // СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 1012.

51. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640.

52. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2001 г. № 424 "О порядке и условиях деятельности представительств министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом" // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2375.

53. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» (в ред. от 05 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

54. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 568-р «О концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы» // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1920.

55. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

56. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, одобрившее Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

57. Распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2005 г. № 277-р «О концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // СЗ РФ. 2005. № 12. Ст. 1068.

58. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2007 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

59. Приказ ФМС России от 10 апреля 2006 г. № 114 «Об Общественном совете при Федеральной миграционной службе» // опубликован не был.

60. Приказ МВД России от 2 декабря 2005 года № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службе» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 51.

61. Приказ МВД России от 2 декабря 2002 года № 1183 «Об утверждении положения о представительствах Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции за рубежом» // Российская газета. 2002. № 237.

62. Приказ МИД России от 11 марта 2002 г. № 2792 «Об утверждении положения о представительстве МИД России на территории Российской Федерации» (в ред. от 10 июля 2006 г.) // Российская газета. 2002. №81.

63. Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. № 846 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 269.

64. Монографии, научные статьи, учебники, учебные пособия

65. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М., 1997.

66. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 1997.

67. Административное право: Теория и современность: Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина/ А.Б. Агапов, Т.П. Кузьмичева, Л.В.Куншина, М.С. Студеникина/ Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

68. Административное право России: учебник/ Б.Н. Габричидзе и др. М.: Проспект, 2009.

69. Акты социально-экономической истории Северо-Восточной Руси конца XIV- нач. XVI в. T.l. М., 1952.

70. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

71. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

72. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

73. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994.

74. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

75. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории практики//Государство и право. 2006. №1.

76. Альхименко В.В. Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией //

77. Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005.

78. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1: Полицейская безопасность. СПб., 1874.

79. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в России // Юрист. 2002. №7.

80. Андриченко JI.B., Васильева JI.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.

81. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.

82. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1991.

83. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.

84. Ануфриева Д., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России//Российская юстиция. 1997. №6.

85. Арбузкин A.M. Некоторые аспекты законодательного закрепления статуса иностранных граждан в социалистическом государстве // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983.

86. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.

87. Бабиченко К.Н. Паспортная система как источник дискриминации // Право: теория и практика. 2004. № 5.

88. Баженова А.Т. Несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками ОВД как один из видов нарушения прав граждан // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью и обеспечение прав человека. Уфа, 1999.

89. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

90. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.

91. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

92. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

93. Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. A.B. Куракина М., 2004.

94. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4.

95. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М., 2002.

96. Берцинский С.М. Военное положение по советскому праву // Вопросы административного и военно-административного права. М., 1948.

97. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

98. Богуславский М.М., Рубанов A.A. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962.

99. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

100. Буденко Н.И. Обеспечение паспортной системы в СССР. М., 1985.

101. Бэкон Ф. Сочинения. М., 1978.

102. Васильев Р.Ф. Советское административное право. М., 1977.

103. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983.

104. Вестник СНД и ВС СССР. 1991. №11.

105. Визовый режим между Российской Федерацией и Грузией // Законодательство и экономика. 2001. №1.

106. Викторов И. Незваные гости? // Закон. 2002. № 11.

107. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. № 2.

108. Власенко И.Б., Туз A.B. Государственно-правовое регулирование свободы передвижения в Российской Федерации (институционально-функциональный анализ). М., 2000.

109. Власов В.А, Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959.

110. Волкова Т.Н. Правовое положение иностранных граждан (туристов) на территории СССР. М., 1990.

111. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. М., 1976.

112. Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов-н/Д, 1919.

113. Гессен В.М. Административное право. СПб., 1903.

114. Глушаченко С.Б., Суслин Э.В. Законность и укрепление паспортного режима // История государства и права. 2006. № 1.

115. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996.

116. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.

117. Градовский А.Д. Общие качества служебной деятельности // Начала русского государственного права. СПб., 1897.

118. Грешных A.A. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1.

119. Грызлов Б.В. Жесткость только по закону. Мигранты, приезжающие на законных основаниях, могут спокойно жить и работать в России // Труд. 2002 17 дек.

120. Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей государства по их состояниям и отношениям к полиции. СПб., 1821.

121. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996.

122. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1911.

123. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР. Киев, 1982.

124. Дохунаева Т.Н. Миграция населения // Трудовое право. 2006.7.

125. Дугенец A.C. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005.

126. Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV-XVbb. М., Л. 1950.

127. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве // Научная сессия, посвященная 20-летию существования Всероссийского ин-та юрид. наук (1925-1945). М., 1946.

128. Елистратов А.И. Административное право. М., 1911.

129. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

130. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922.

131. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

132. Загранпаспорт. Порядок оформления, въезд и выезд. М., 1997.

133. Зарубежный опыт // Проблемы незаконной иммиграции в Европе. М.: ГИЦ МВД России, 2004. Вып. 3.

134. Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства//Юридический консультант. 2003. № 1.

135. Зимин A.A. Холопы на Руси (с древнейших времен до конца XV века). М.,1973.

136. Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

137. Иванов В.П. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Журнал российского права. 2002. № 3.

138. Иванова JI.B. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.

139. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1911.

140. Информация о проекте нового иммиграционного закона ФРГ/ Представитель МВД России в ФРГ, июль, 2004.

141. Ионцев В. А. Международная миграция населения и демографическое развитие России. Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000.

142. Итоги деятельности ФМС России за 2007 г./ Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М.: ОАО « Типография МВД», 2008.

143. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10.

144. Кобалевский В. Л. Советское административное право. Харьков, 1929.

145. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства//Юридический мир. 1998. №4.

146. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997.

147. Козлов Ю.М. Управление в области административно-политической деятельности советского государства. М., 1961.

148. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

149. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

150. Козлов Ю.М. Административное право России. М., 2001.

151. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.

152. Колонтаевский Ф.Е. Проблемные вопросы административно-правового регулирования государственного управления // Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности. М., 1998.

153. Колычева Е.И. Холопство и крепостничество (XV XVI вв.). М.,1971.

154. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2.

155. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

156. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

157. Конин Н.М. Российское административное право. М., 2002.

158. Константинова М.И. Паспортный режим. М., 1964.

159. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000.

160. Коренев А.П. Акты применения норм советского административного права // Правоведение. 1971. № 2.

161. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

162. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел. Минск, 1981.

163. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1. Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893.

164. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.

165. Костенников М.В., Куракин A.B. Сосновская Ю.Н. Административные правонарушения, посягающие на правила паспортно-регистрационной системы (понятие и проблемы квалификации) // Право и политика. 2005. № 7.

166. Костенников М.В., Куракин A.B. Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6.

167. Котиева Jl.И. О проверке конституционности некоторых положений Правил регистрации // Юридический мир. 1998. № 4.

168. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.

169. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск. 1975.

170. Кулишер A.M. Господство права и административное принуждение // Юридические записки. 1911. Вып. 1 (VII).

171. Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с преступностью. Киев, 1958.

172. Куракин A.B. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9.

173. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. №6.

174. Куракин A.B. Контроль органов внутренних дел за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2002.

175. Куракин A.B. Понятие и сущность режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М., 1998.

176. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940. М., 1998.

177. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. М., 1979.

178. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006. №3.

179. Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. Караганда, 1986.

180. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.34.

181. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001.

182. Лопаткин A.B. Взимание и уплата гостиницей обязательных платежей, связанных с регистрацией граждан // Юрист. 1998. № 4.

183. Лунев Е.С., Кузнецов C.B. Паспортная система в СССР. М., 1970.

184. Лялякин Ю.А. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Аккад, управления МВД России, 2008.

185. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

186. Малахов В.П. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность. М., 2004.

187. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004.

188. Марышева Н.И. Иностранец: правовая защита. М., 1993.

189. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции: Сборник документов/ Под общей ред. М.Л. Тюркина. М., 2004.

190. Мельник Н.Г. Административная ответственность за нарушения правил паспортной системы. Киев, 1989.

191. Мельник Н.Г. Причины профилактики административно-наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984.

192. Миграционные процессы в современной России. / Галуза Е.В. и др. Ростов-н/Д, 2004.

193. Микулыпин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права (1972). М., 1974.

194. Миронов А.Н. Основные виды правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. М., 2000.

195. Михайлова Ю.Н. Создание общесоюзной паспортной службы советской милиции и правовые основы ее функционирования в 1932 г. // Миграционное право. 2006. № 1.

196. Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

197. Мураметс О.Ф., Немов A.A. Пути совершенствования правового регулирования выдворения из СССР иностранцев // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

198. Мураметс О.Ф., Парфенов C.B., Маргунова М.И. Паспортная система в СССР и основные направления повышения ее роли в борьбе с правонарушениями // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983.

199. Мэтьюз М. Ограничения свободы проживания и передвижения в России (до 1932 года) // Вопросы истории. 1994. № 4.

200. Незаконная миграция и правоохранительная деятельность // Материалы «круглого стола» 11-12 сентября 2003 года. Ростов-н/Д, 2004.

201. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

202. Некрасов C.B. Средства разрешения отдельных проблем повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Юрист. 1999. №5-6.

203. Немов A.A. Режим проживания в СССР иностранных граждан как объект административно-правового регулирования // Проблемы теории и практики административной ответственности. М., 1983.

204. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск, 1988.

205. Обидин B.C., Кузнецов P.A. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению соблюдения иностранными гражданами правил проживания и передвижения на территории СССР // Вестник МВД СССР. 1980. № 12.

206. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

207. О перспективах введения в Великобритании паспортов с биометрическими показателями/ Посольство России в Великобритании, июнь, 2004.

208. О разработке в США базы данных по учету въезжающих и выезжающих из страны иностранцев/ Представитель МВД России в США, июнь, 2004.

209. Основы управления в органах внутренних дел/ Под ред. А.П. Коренева. М., 1996.

210. Паспортно-регистрационная система и административно-правовые средства ее обеспечения/ М.В. Костенников, A.B. Куракин, Ю.Н. Сосновская, A.B. Зубач. М., 2005.

211. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

212. Подшибалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход//Правоведение. 2002. №4.

213. Полное собрание законов Российской империи (первое). СПб., 1830. Т.5.

214. Полное собрание русских летописей. Г.1. Изд. 2-е. Л., 1926.

215. Пономарев Г., Кочоян С. Паспортная система: трудности практики // Социалистическая законность. 1989. №8.

216. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. № 4.

217. Правовое положение иностранных граждан в России. М., 1996.

218. Правовое положение иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М., 1995.

219. Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми: МОТ. Москва. 2004.

220. Прудников A.C. Государственно-правовые основы миграции населения и миграционные процессы в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

221. Прудников A.C. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

222. Регистрация граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. М., 1997.

223. Рождественский С.Н. Прописка. Регистрация. // Нотариус. 2002. №4.

224. Розин JI.M. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.

225. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.,1985. Т.2.

226. Россия смещается к югу. Изменения численности населения по субъектам Российской Федерации между переписями населения 1989 г. и 2002 г.//Российская газета. 2003. 8 мая.

227. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

228. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.

229. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

230. Рыбальченко Р.К. Паспортная система в СССР. Киев, 1977.

231. Рыжкова М.Н. Деятельность аппаратов виз и регистраций по обеспечению порядка пребывания в СССР иностранных граждан. М., 1989.

232. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. М., 1978.

233. Самойлов В. Д. О некоторых тенденциях развития государственной миграционной политики Российской Федерации // Вестник МВД России. 2006. № 3.

234. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Лекция / Всерос. науч.-исслед. ин-т. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

235. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов на/Д: РЮИ МВД России, 2002.

236. Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией/ Под общ. ред. К.О. Ромодановского. Вып. 7. Москва, 2008.

237. Симиненко А.Н. Паспортная система и ее место в социалистической жизни общества // Вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел. М., 1978.

238. Скляров C.B. Проблемы борьбы с незаконной миграцией // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва-Иркутск, 2002.

239. Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. М., 2003.

240. Собольников В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

241. Сокольцова O.E. Учет иностранных граждан на территории России, как одна из составляющих противодействия нелегальной миграции. Труды ВИПК МВД России: Вып. 16. Вопросы деятельности

242. Федеральной миграционной службы: Материалы учебно-методических сборов и научно-практической конференции. Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

243. Сорокин В.Д. Советское административное право. Особенная часть. JI., 1966.

244. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

245. Соцуро JI.В. Неофициальное толкование. М., 2000.

246. Спектр Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование//Журнал российского права. 2001. №3.

247. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

248. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы административного и военно-административного права. М., 1948.

249. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.

250. Суслин Э.В. Правоохранительная практика осуществления паспортного режима в конце XX в. // История государства и права. 2006. № 1.

251. Суслин Э.В. Анализ правового режима паспортного контроля в СССР в предвоенный период // История государства и права. 2006. № 1.

252. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права: В 2-х томах. Т.1. Ярославль, 1888.

253. Тарасов М.Д. Административно-правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в СССР. М., 1976.

254. Тарасов М.Д. Обеспечение органами внутренних дел режима пребывания в СССР иностранцев и лиц без гражданства. М., 1977.

255. Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997.

256. Теория государства и права /Под редакцией В.К. Бабаева. М., 1999.

257. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

258. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. №1.

259. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2001.

260. Труфанов М.Е. Акты применения норм административного права в сфере реализации прав граждан // Труды юридического факультета Северо-Кавказского гос. тех. ун-та. Ставрополь, 2005.

261. Трыканова С.А. Создание правовых механизмов нейтрализации нелегальной миграции ЕС // Миграционное право. 2006. №3.

262. Тюрин В.А. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации по новому Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Следователь. 2003. №4.

263. Тюркин M.J1. Миграционная система России. Монография. М.: Издательский дом «Стратегия», 2005.

264. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7.

265. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

266. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

267. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

268. Ходов Л.Г. О современном состоянии миграции населения в мире//Внешнеэкономический бюллетень. 1998. №1.

269. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. М., 1996.

270. Черных A.B. О конституционности Правил регистрации по месту пребывания и месту жительства // Юридический мир. 1998. № 4.

271. Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972.

272. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

273. Шаронов А.Н. Акты официального юридического толкования: понятие и признаки // Современные проблемы государства и права. Н-Новгород, 2005.

274. Шумилина Б.Т. Паспорт гражданина СССР. М., 1976.

275. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

276. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

277. Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Советское государство и право. 1973. № 8.

278. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

279. Якушев B.C. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6.

280. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII, XVIII вв. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. № ю.

281. Диссертации и авторефераты диссертаций

282. Анисимова H.H. Правовой статус беженцев: Автореф. дне. . канд. юрид. наук. М., 2002.

283. Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

284. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

285. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2003.

286. Герасимов С.А. Реадмиссия: конституционно-правовые основы возвращения незаконных иммигрантов в государства их происхождения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

287. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

288. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере дальневосточного региона): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

289. Григорьев Ф.А. Акты применения норм советского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1971.

290. Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

291. Елин С.М. Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

292. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

293. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1997.

294. Кондаков A.B. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

295. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2000.

296. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

297. Лопатин A.C. Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

298. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции: Сб. документов/ Под общ. ред. М.Л. Тюркина. М., 2004.

299. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

300. Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

301. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н-Новгород, 2003.

302. Олефир В.И. Административная ответственность иностранных граждан в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1988.

303. Парфенов C.B. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

304. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

305. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

306. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

307. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

308. Селиванов В.В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

309. Смирнова О.Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы (материальный и процессуальный аспекты): Автореф., дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

310. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

311. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административноправового статуса иностранных граждан (правил пребывания РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

312. Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX-XX веках (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2006.

313. Тарасов А.Ю. Паспортная система и паспортный режим в советском государстве в 30-е гг. XX в.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

314. Тарасов М.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил проживания иностранцев и лиц без гражданства в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1974.

315. Туз A.B. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

316. Филатов A.B. Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

317. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

318. Харламова Ю.Н. Ответственность иностранных граждан по российскому уголовному праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

319. Хоботов А.Н. Организационно-правовые основы развития паспортной системы РСФСР (1917-1980): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.

320. Черепанов Ю.Г. Горизонтальные административно-правовые отношения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

321. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

322. Шарипов М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

323. Сравнительный анализ прописки и регистрации по месту жительстваи по месту пребывания

324. Критерии анализа Прописка Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства1 2 3

325. Характер учета Прописка носила разрешительный характер Регистрационный учет граждан носит уведомительный характер (точная формулировка в законе отсутствует)

326. Ограничения прав граждан Имелись значительные ограничения прав граждан на выбор места жительства В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения.» 1993 г. ограничения минимальны

327. Возможность отказа Органы внутренних дел могли отказать в прописке Территориальные органы ФМС России не вправе отказывать в регистрации

328. Ответственность за проживание без прописки/регист рации Предусмотрена административная ответственность за проживание без прописки Предусмотрена административная ответственность за проживание без регистрации

329. Сравнительный анализ регистрационного и миграционного учета

330. Критерии анализа Регистрационный учет Миграционный учет1 2 3

331. Характер учета Регистрационный учет граждан носит уведомительный характер (точная формулировка в законе отсутствует) Миграционный учет граждан носит уведомительный характер (точная формулировка в законе, ст. 4)

332. Сбор данных Не предусмотрен Предусмотрен в соответствии со ст. 10 Закона

333. Обязанности граждан Учет носит обязательный характер Учет носит обязательный характер

334. Ответственность за проживание без регистрации Предусмотрена административная ответственность за проживание без регистрации Предусмотрена административная ответственность за проживание без регистрации

335. О паспортно-регистрационном учете граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации (концепция проекта федерального закона)

336. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.1. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

337. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

338. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее -общегражданский паспорт)

339. Должностные лица, ответственные за паспортно-регистрационнойучет1. Место пребывания

340. Место пребывания несовершеннолетних граждан Место проживания

341. Место проживания несовершеннолетних граждан Органы паспортно-регистрационного учета

342. Паспортно-регистрационной учет граждан Российской Федерации в Российской Федерации (далее паспортно-регистрационной учет) Статья 2. Законодательство о паспортно-регистрационном учете.

343. Глава II. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ, ВЫДАЧИ И ИЗЪЯТИЯ ОБЩЕГРАЖДАНСКОГО ПАСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

344. Статья 3. Требования к изготовлению, оформлению бланка общегражданского паспорта

345. Статья 4. Срок действия общегражданского паспорта

346. Статья 5. Основания выдачи и замены общегражданского паспорта

347. Статья 6. Сроки выдачи и замены общегражданского паспорта

348. Статья 7. Порядок выдачи общегражданского паспорта

349. Статья 8. Порядок замены общегражданского паспорта

350. Статья 9. Организация проверок при выдаче и замене общегражданскогопаспорта

351. Статья 10. Выдача общегражданского паспорта взамен утраченного Статья 11. Порядок выдачи общегражданского паспорта отдельным категориям граждан

352. Статья 12. Порядок сдачи общегражданского паспорта

353. Статья 13. Порядок изъятия общегражданского паспорта

354. Статья 14. Порядок проверки общегражданского паспорта

355. Статья 15. Организация взаимодействия органов паспортнорегистрационного учета при выдаче, замене и учете общегражданскихпаспортов

356. Статья 16. Порядок ведения автоматизированного учета выданных и утраченных (похищенных) паспортов

357. Глава III. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА.

358. Статья 17. Правовая основа регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства

359. Статья 21. Обязанности граждан Российской Федерации при осуществлении регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства

360. Статья 22. Осуществление регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства

361. Статья 23. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

362. Статья 24. Государственная информационная система регистрационного учета.

363. Статья 25. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания.

364. Статья 26. Регистрация несовершеннолетних граждан Российской Федерации по месту пребывания.

365. Статья 27. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении, а также в больницах.

366. Статья 28. Снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

367. Статья 29. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства.

368. Статья 30. Регистрация несовершеннолетних граждан Российской Федерации по месту жительства.

369. Статья 31. Регистрация некоторых категорий граждан Российской Федерации по месту жительства.

370. Статья 32. Снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

371. Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

372. Глава VIH. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

373. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как Вы думаете, существует ли разница в законодательном регулировании процессов ранее существовавшей прописки и регистрации?», %1. Да, существует. 65

374. Принципиальной разницы нет. 303. Затрудняюсь ответить. 54. Иное.

Автор: Иванова, Лариса Васильевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Лариса Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванова, Лариса Васильевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Лариса Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванова, Лариса Васильевна, Москва