Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Солукова, Анна Александровна

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»

На правах рукописи Исх. №

от ¿V //С ¡S р

СОЛУКОВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА

ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

2 5 НОЯ 2010

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2010

004613782

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Зубов Игорь Николаевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

кандидат юридических наук Урюпин Александр Николаевич

Ведущая организация: Омская Академия МВД России

Защита состоится диссертационного совета

2010 г. в ^ часов на заседании

203. 019.02 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан

« ^ » //

2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета „А.Г. Мамонтов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С момента образования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (далее полномочных представителей) прошло уже более десяти лет. Кризисная ситуация, вызвавшая необходимость принятия этого решения, качественно изменилась. В настоящее время данный институт функционирует в условиях стабилизации системы взаимоотношений федерального центра и субъектов, выстроенной вертикали органов государственной власти и управления РФ, высокого уровня доверия к главе государства. Вместе с тем, страна переживает определенные трудности, вызванные мировым экономическим кризисом, сохраняется угроза терроризма на Северном Кавказе.

Полномочные представители поэтапно реализуют свои задачи, определяемые главой государства: восстановление и обеспечение в стране законности, единого конституционного, правового и экономического пространства; обеспечение разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; содействия реализации национальных проектов и преодоление экономического кризиса. Помимо этого, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года №849, утверждающим Положение «О полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе»1 текущая деятельность полномочных представителей направлена и на решение иных, не менее важных задач: выполнение поручений Президента РФ по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства на местах; осуществление контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; проведение кадровой политики главы государства; информирование Президента РФ о положении дел в области обеспечения национальной безопасности, о политических, социально-экономических и иных процессах в федеральном округе.

1 СЗ РФ. 2000, N 20, ст. 2112; N 26, ст. 2748; N 38, ст. 3781; 2001, N 6, ст. 551; 2004, N 15,

ст. 1395; N 41, ст. 4021; 2005, N 13,ст. 1135; 2008,N16,ст. 1673;2009,N 18,ст.2222

Не случайно, поэтому в средствах массовой информации идет активное обсуждение вопросов деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Имеется значительное количество проблемных публикаций, в том числе подготовленных и самими полномочными представителями.

В юридической литературе имеется немало трудов, посвященных исследованию отдельных аспектов функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Вместе с тем, системно, с учетом современного опыта функционирования рассматриваемого института, тема ранее не исследовалась. Предшествующие научные работы были выполнены на этапе становления рассматриваемого государственно-правового института без критического анализа издержек, проблем и перспектив его создания и функционирования. Не учитывали они и реалии сегодняшнего дня.

Как справедливо отмечается в различных источниках, институт полномочных представителей во взаимодействии с иными органами государственной власти выполнил свое основное изначальное предназначение: не допустил развала страны, привел законодательство субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, обеспечил реальную централизацию государственной власти и управления. Однако, разделяя высказываемые идеи реформирования института полномочных представителей, автор априори не поддерживает предложений по его упразднению.

По мнению диссертанта, для нашей страны - федерации с республиканской формой правления, институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является важным механизмом эффективного управления страной, отвечающим историческим традициям и специфики российского государства.

Следует признать, что правовой статус института весьма противоречив, поскольку он, являясь элементом реализации власти главы государства, прямо не закреплен Конституцией Российской Федерации. В системе админист-

ративно-территориального устройства страны не предусмотрено и наличие самих федеральных округов. Уже одно только это обстоятельство требует тщательного критического осмысления исторической и государственно-правовой ценности накопленного опыта создания и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, оценки его легитимности и целесообразности сохранения (развития) с учетом достигнутых результатов, мнений экспертов-политологов, юристов и экономистов, населения России и мирового опыта. При необходимости - разработки конкретных научно-обоснованных рекомендаций и предложений, включая внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство.

Таким образом, вопросы совершенствования правовых основ института федеральных округов и полномочных представителей в них представляют как практический, так и теоретический интерес.

Изложенное, на наш взгляд, определяет актуальность, новизну и практическую значимость настоящей работы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы обеспечения интересов федеральной государственной власти в субъектах РФ, в том числе через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, ранее исследовались многими учеными, в том числе в трудах Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, A.C. Автоно-мова, А.И. Багбы, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, С.Д. Валентея, Р.Ф. Васильева, Г.В. Вернадского, A.B. Гайды, А.Д. Градовского, И.Н. Глебова, Д.Л. Златопольского, В.Ю. Каткова, С.В.Кодана, Е.И. Козловой, О.Ю. Кокуриной, А. Д. Керимова, М.А. Краснова, О-В. Красных, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, А.Н. Лебедева, A.A. Леван-довского, И.В. Лексина, Е.А. Лукьяновой, В.Н. Лысенко, И.Ю. Макановой, Г.В. Мальцева, И.М. Мацкевича, Г.О. Матюшкина, Б.В. Межуева, С.И. Некрасова, Л.А. Окунькова О.В. Перепелицы,, A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, A.A. Саурина, A.B. Семенова, И.В. Сысковой, Ю.А. Тихомирова А.Г. Три-

фонова, В.И. Фадеева, А.Ю.Федорова, В.И. Червошока, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, К.В. Черкасова, В.Н. Шарикова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эб-зеева и многих других.

В то же время в предшествующих трудах не учитывались современные особенности организации и практической деятельности института полномочных представителей, наличие новых векторов развития российской государственности, угроз и вызовов национальной безопасности России и ее внутренней стабильности, изменившаяся нормативно-правовая база. По мнению диссертанта, нуждаются в корректировке традиционные оценки исторического и международного опыта обеспечения интересов государственной власти на местах.

Методологическая основа диссертационного исследования. Диссертант использовала общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ и синтез, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, логический, методы экспертных оценок, включенного и опосредованного наблюдения, аналитического толкования правовых норм.

Теоретическую основу исследования составили современные достижения науки конституционного права, которые имеют существенное значение для настоящего исследования. Диссертантом критически проанализированы имеющие отношение к теме работы результаты исследований в области политологии, социологии, теории управления, теории государства и права, административного, гражданского права, в том числе диссертации и монографии отечественных и зарубежных ученых, государственных и политических деятелей, энциклопедические и хрестоматийные издания.

Нормативную основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, федеральных орга-

нов исполнительной власти и иных государственных органов, решения высших судебных инстанций РФ, законодательство Российской империи и СССР.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили статистический, аналитический и практический материал, полученный соискателем при прохождении стажировки в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе. Автором исследованы архивные материалы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, информация других подразделений Администрации Президента РФ, в том числе стенограммы заседаний и совещаний различных государственных органов, нормативно-правовые акты органов государственной власти, управленческие документы, рекомендации экспертов, записи интернет-конференций полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, материалы официальных интернет-сайтов федеральных государственных органов, в том числе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В работе также использованы материалы, полученные в ходе интервью с заместителями полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и начальниками департаментов аппарата полномочного-представителя.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникшие в сфере реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий посредством института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Предмет исследования - становление, организация деятельности и конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, практические формы его реализации и пути развития на современном этапе.

Цель диссертационного исследования - совершенствование института полномочных представителей Президента Российской Федерации в феде-

ральных округах на основе разработки и внедрения комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций по улучшению правовой базы исследуемого института и организации его функционирования.

Цель диссертационного исследования предопределяет необходимость постановки и решения следующих научно-исследовательских задач:

-изучение российского исторического опыта взаимодействия центральной власти и местных властей, определение возможных форм центрального представительства на местах;

-выявление предпосылок и условий становления института представительства центральной власти на местах;

-критический, с учетом исторического отечественного и мирового опыта анализ существующих точек зрения на сущность, предназначение и правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, выработка и аргументирование оригинальных авторских позиций по этому поводу;

-определение места полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти и управления, обоснование их производного характера от места Президента РФ в системе органов власти и управления Российской Федерации;

-определение правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, выявление и исследование соотношения конституционных полномочий Президента РФ и направлений деятельности его полномочных представителей;

-оценка результативности рассматриваемого института с опорой на эмпирические исследования, мнения экспертов, анализ документов и публикаций в средствах массовой информации;

предложений, направленных на укрепление правоохранительной функции института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, включая антикоррупционную;

-разработка и аргументация предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Научная новизна диссертационной работы состоит, прежде всего, в конкретных авторских предложениях, направленных на совершенствование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в современных условиях.

В работе исследован комплекс проблемных вопросов, касающихся деятельности полномочных представителей, выявлены пробелы в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность полномочных представителей, в частности в диссертации впервые обоснованы и аргументированы конкретные предложения и рекомендации по реализации на практике принятых Государственной Думой РФ 22 января 2010 года поправок в ст.6 и 11 ФКЗ «О Правительстве РФ»,2 согласно которым в соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В исследовании предлагается ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию правовой регламентации деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в частности особое внимание уделено четкости формулировок полномочий представителей Президента РФ, в том числе по вопросам взаимодействия полномочных представителей с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями; взаимодействия с правоохранительными ор-

2 Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» // РГ № 5098 от 1 февраля 2010 г.

ганами.

Автор аргументировала собственные правовые позиции на место и роль полномочных представителей Президента РФ в системе органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также выявила проблемные аспекты взаимодействия полномочных представителей и органов государственной власти РФ и ее субъектов; правоохранительных органов.

Впервые на диссертационном уровне рассмотрена деятельность полномочных представителей Президента РФ в правоохранительной сфере, в частности сделан вывод о том, что на уровне федеральных округов полномочные представители Президента РФ обеспечивают проведение важных и эффективных антикризисных и антикоррупционных мер.

На основе всестороннего критического анализа эволюции института полномочных представителей в РФ диссертант обосновывает вывод о необходимости его сохранения и дальнейшего развития как действенного инструмента быстрого и гибкого реагирования главы государства на приоритетные задачи по формированию единого правового поля в Российской Федерации.

В работе доказывается, что имеющее место усиление роли института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах требует перераспределения функций внутри государственного аппарата - «из центра в округа», что исключит параллелизм и дублирование, позволит более эффективно проводить политику федерального центра на местах, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций. В этом направлении автором выработаны и аргументированы конкретные предложения и рекомендации.

Новизна находит выражение и в основных положениях и рекомендациях, выносимых на защиту.

торического развития (включая дореволюционный, советский и современный периоды), обусловленный специфическими характеристиками конкретных территорий (в частности, с их удаленностью от центра), реализацией масштабных проектов, нестабильностью положения, требующих особых форм управления.

2. Решение Президента РФ о создании института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах соответствует Конституции Российской Федерации.

3. Федеральный округ является составной частью созданной главой государства в целях обеспечения исполнения его конституционных полномочий системы административно-территориального управления, во главе которой поставлены специально назначенные должностные лица — полномочные представители Президента РФ, действующие в составе его Администрации, не дублирующие и не подчиняющиеся органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральный округ в нынешнем виде не является административно-территориальной единицей Российской Федерации.

4. Полномочный представитель Президента РФ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, представляющее главу государства на определенной части территории страны (в федеральном округе), в конкретном государственном органе, международной или иной организации, либо для разрешения конкретных вопросов, осуществляющее свою служебную деятельность на конституционно-правовой основе в целях обеспечения реализации главой государства его конституционных полномочий.

5. В системе органов государственной власти и управления РФ полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и их аппараты занимают особое место в качестве органов общей компетенции (вспомогательных структур) власти главы государства, целью создания и деятельности которых является обеспечение практической реализации основных задач и функций Президента РФ на территориях федеральных округов. Особенно-

стью данных органов является отсутствие должной правовой регламентации структуры аппарата (при наличии только типовых организационно-штатных структур) и, следовательно, возможность их формирования полномочными представителями исходя из специфики федерального округа и комплекса задач, поставленных перед конкретным полномочным представителем Президентом РФ, что приводит к достаточной мобильности и гибкости структуры аппаратов, и, по мнению диссертанта, является положительным на современном этапе.

6. Обоснование необходимости внесения конкретных изменений и дополнений в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах от 13 мая 2000 года, касающихся уточнения задач и функций полномочных представителей, в том числе в вопросах их участия в правоохранительной деятельности, в целях устранения несоответствия перечня функций полномочного представителя, установленного в вышеуказанном Положении и реального положения, которое полномочные представители занимают как неотъемлемые элементы антикризисного управления и общегосударственного механизма противодействия коррупции.

7. Предложение по объединению общественных приемных полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и общественных приемных Президента РФ в целях устранения дублирования работы данных структур и повышения эффективности их функционирования; в том числе с организацией их работы в дистанционном режиме.

8. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах необходимо сохранить в будущем как незаменимый элемент обеспечения власти главы государства, доказавший свою эффективность на практике (реализация поставленных Президентом РФ задач по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным; восстановлению и обеспечению в стране единого правового и экономического пространства; по преодолению кризиса власти и обеспечению

разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и других) и необходимый инструмент для эффективного противодействия новым угрозам и вызовам российской государственности (реализация программы противодействия коррупции, усиление борьбы с организованной преступностью, нестабильная ситуация на Северном Кавказе и иные масштабные проблемы).

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные диссертантом положения и выводы, существенно расширяют и обновляют теоретические представления об институте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, содержат материал, который позволит формировать новые научные концепции в рамках науки отечественного конституционного права.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в совершенствовании действующего законодательства. Положения и выводы диссертационного исследования могут применяться в деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, их аппаратов и совещательных и консультативных органов при полномочных представителях; а также могут использоваться при разработке и преподавании курсов конституционного права России; в учебном процессе в качестве пособия при изучении организации и деятельности Президента РФ и его вспомогательных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе. Материалы диссертации успешно используются в учебном процессе Смоленского филиала НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)»;

Структура и объем диссертации. Структура работы подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, обозначается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Конституционно-правовая сущность и эволюция института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» рассматривается история становления и развития института полномочных представителей Президента Российской Федерации, исследуется их правовой статус и особенности определения места полномочных представителей в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации.

В первом параграфе «Исторические корни и особенности института полномочных представителей Главы государства Российского на местах» на основе условной периодизации на дореволюционный (XV в. - 1917 г.), советский (1917 г. - 1991 г.г.) и современный (1991г. - н.в.) периоды автором доказывается, что создание института представительства центральной власти на местах - закономерный процесс, характеризующий особенности российской государственности на протяжении всего пути ее исторического развития. Аргументируется вывод об исторической преемственности и закономерности создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В работе подчеркивается, что исторически введение института представительства центральной власти на местах (в частности Российской Империи -генерал-губернаторов) всегда связывалось с некими особыми обстоятельствами и специфическими характеристиками конкретных территорий (в частности, с их удаленностью от центра), либо реализацией масштабных проек-

тов, нестабильностью положения, требующих особых форм управления. Особенностью современного института полномочных представителей является его всеобъемлющий характер, поскольку он распространяет свое влияние на всю территорию страны, что нетипично в историческом аспекте.

Во втором параграфе «Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации» определяются роль и место института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации с учетом статуса института президентства в РФ и места Президента России в системе разделения властей. Учитывая, что российский институт президентства имеет черты самостоятельной ветви государственной власти РФ, от эффективной работы которого зависит устойчивая работа всего государственного механизма, автор выделяет и анализирует противоречия между статьей 10 и частью 1 статьи 11 Конституции РФ и приходит к выводу, что конституционное закрепление роли Президента РФ в качестве четвертой ветви государственной власти в РФ наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти отразило бы фактическое место Президента в системе органов государственной власти РФ.

В работе поддерживается точка зрения, согласно которой с принятием Конституции 1993 г. Россия стала суперпрезидентской республикой (основные признаки: способ передачи власти - избрание преемника его предшественником; издание нормативных актов, регулирующих отношения во всех сферах общественной жизни; право роспуска парламента; назначение во главе регионов своих наместников и их отстранение от власти). В такой модели демократического государства Президент играет особую роль и способен фактически единолично повлиять на решение любого вопроса государственной и общественной жизни. В этой связи диссертант отмечает, что в суперпрезидентской республике, когда Президент рассматривается как самостоятельный элемент государственной власти, наличие института постоянных

полномочных представителей главы государства в субъектах представляется не только оправданным, но и необходимым.

Соответственно, если рассматривать Президента Российской Федерации в качестве органа президентской ветви власти РФ, то структурным элементом этой власти является Администрация Президента РФ, а институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах составляет вертикаль президентской власти, являясь ее территориальным органом управления. При этом полномочные представители занимают особое место в структуре президентской власти. Аппараты полномочных представителей являются составной частью Администрации Президента РФ, в то время как сами они подчиняются лично Президенту РФ, непосредственно выполняя его поручения (под оперативным руководством Руководителя Администрации).

На этой основе разработан соответствующий категориальный (понятийный) аппарат, включающий такие понятия, как «федеральный округ», «институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах».

В целях обеспечения принципа верховенства закона диссертантом предлагается разработать и принять Федеральный закон «О федеральных округах в Российской Федерации», где будут регламентированы принципы образования, структура и пространственно-территориальные границы федеральных округов.

В третьем параграфе «Конституционно-правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» диссертант, придерживаясь имеющихся в юридической литературе классификаций, подробно проанализировала основные направления деятельности полномочных представителей: организационно-координационное, контрольное, обеспечительное (кадровое) и отчетно-аналитическое.

На основе анализа нормативных и научных источников исследованы функции полномочных представителей. С правовой точки зрения - через определение их правового статуса, правового механизма реализации полномо-

чий, ответственности полномочных представителей. С практической точки зрения - через оценку законности и мер возможного вмешательства полномочных представителей в деятельность органов государственной власти и общественных объединений.

Диссертант доказывает, что правовые основы деятельности полномочных представителей, прежде всего Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе от 13 мая 2000 г., несовершенны и аргументирует конкретные предложения по устранению пробелов законодательства. В работе подчеркивается, что для успешного решения полномочным представителем поставленных перед ним задач необходимы постоянный поиск и апробация новых государственно-правовых механизмов управления. Приводятся конкретные примеры таких действий.

Во второй главе «Конституционно-правовые формы реализации статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» анализируются организация и формы практической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в частности исследуются правовой статус и деятельность аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, совещательных и консультативных органах при полномочных представителях, анализируется деятельность полномочных представителей в правоохранительной сфере, их взаимодействие с органами власти и управления Российской Федерации и субъектов РФ, а также делается вывод о перспективах развития полномочных представителей в современных условиях.

В первом параграфе «Правовой статус аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и консультативно-совещательных органов при них» подробно проанализированы статус и организационная структура аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. На конкретном материале доказывается, что этот вопрос сегодня должным образом не урегулирован, в том числе в Положении о полномочном представителе.

Полномочные представители в каждом федеральном округе формируют свои аппараты, исходя из особенностей округа, специфики поставленных Президентом РФ задач и иных обстоятельств. Тем самым обеспечивается возможность для адаптации к особенностям конкретных федеральных округов, любым задачам, которые может поставить своим полномочным представителям Президент РФ, и сохраняется достаточная мобильность и гибкость структуры аппаратов, что имеет свои преимущества и недостатки.

В то же время анализ структур аппаратов полномочных представителей разных округов позволяет говорить об их организационном единстве, наличии своего рода типовых организационно-штатных структур, обеспечивающих основные направления деятельности полномочных представителей.

Автор подробно анализирует правовой статус главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также статус и структуру департаментов аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. С учетом мнений экспертов, вносятся предложения по оптимизации организационного построения и правового регулирования деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В работе также освещены статус и деятельность многочисленных консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, в состав которых включены представители федеральных территориальных структур, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, научных, образовательных и общественных организаций и др. Выделены и рассмотрены характерные черты консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах и главных федеральных инспекторах аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, определены их общие признаки и особенности, в частности, выделяется такая отличительная черта, как привлечение полномочны-

ми представителями к работе их аппаратов широкого спектра общественных институтов (ассоциаций, комиссий, советов, фондов и т.д.), что является важным инструментом приближения института президентской власти к реальным потребностям конкретных субъектов РФ и проживающего в них населения.

Диссертант приходит к выводу, что единой модели организации выполнения поставленных перед полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах задач не существует. Определяющую,роль играет персональный фактор, личность полномочных представителей и особенности конкретного федерального округа, что, тем не менее, требует соответствующего обеспечения, системной работы по сбору и распространению передового опыта.

Во втором параграфе «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как субъекты правоохранительной деятельности» при рассмотрении участия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в правоохранительной деятельности, диссертант приходит к выводу, что последних можно отнести к субъектам правоохранительной деятельности, поскольку они имеют конкретные возможности влияния на ее конечные результаты.

Особое внимание уделяется деятельности совещательных и консультативных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, сформированных для обеспечения выполнения возложенных на них задач в сфере правоохраны. В их числе, в частности, выделяется Коллегия по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств ЦФО во главе с полномочным представителем Президента РФ в ЦФО, Комиссия по информационной безопасности; Совет при полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе по противодействию коррупции, Координационный Совет по обеспечению безопасности дорожного движения; Координационный Совет по вопросам обеспечения в сфере экономической деятельности; Коллегия при полномочном представи-

теле по вопросам безопасности, обороны и правоохранительной деятельности; Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и др.

Автором выделены и проанализированы такие формы взаимодействия полномочных представителей и их аппаратов с правоохранительными органами и силовыми ведомствами, как организация и проведение совместных совещаний правоохранительных органов и силовых ведомств; организация совместных выездов в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания практической помощи местным правоохранительным органам и силовым ведомствам в борьбе с преступностью, решении других задач; изучение эффективности практики взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств, распространение положительного опыта; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью и оперативно-служебной и боевой деятельности; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов; разработка и реализация планов совместных мероприятий; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств, а также состояния их кадрового, материально-технического, научно-технического, штатно-финансового обеспечения; определение и организация мероприятий, направленных на ликвидацию по-следсгвий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; участие в нормо-творческой деятельности и др.

Диссертант приходит к выводу, что использование данных форм взаимодействия позволяет полномочному представителю владеть обстановкой в правоохранительной сфере, понимать существующие проблемы, оперативно и действенно реагировать на них, координировать деятельность правоохранительных органов и силовых ведомств, обеспечивать эффективность их взаимодействия, информировать о складывающейся ситуации Президента РФ, вносить ему конкретные предложения.

В работе детально исследовано такое важное направление деятельности

полномочных представителей как рассмотрение и разрешение предложений, жалоб и других обращений юридических и физических лиц по различным вопросам, касающимся деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств в процессе функционирования общественных приемных. По мнению диссертанта, общественные приемные - эффективный механизм взаимодействия общества, органов государственной и муниципальной власти, полномочных представителей Президента РФ, решения конкретных проблем граждан, инструмент мониторинга и анализа (сбор и обобщение информации, позволяющей выявить злободневные проблемы и вопросы, существующие в конкретном регионе, наиболее частые нарушения и пробелы местного законодательства) социально-политической обстановки в федеральном округе.

В третьем параграфе «Организационно-правовые формы взаимодействия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами власти и управления Российской Федерации и ее субъектов» выделяются основные направления взаимодействия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

По мнению диссертанта, образование федеральных округов и создание института полномочных представителей в них повлекло за собой изменение в системе территориальных органов федеральных органов государственной власти. Фактически имело место учреждение и функционирование новых органов государственного управления на уровне федерального округа, что повлекло за собой своего рода горизонтальную деконцентрацию властных полномочий системы территориальных органов федеральной власти.

При этом ожидаемое положительное влияние на эффективность деятельности этой системы достигнуто не было. Сложившаяся разноуровневая система территориальных и окружных органов федеральной власти характеризуется повышенной бюрократизацией и дублированием. Не удалось преодолеть нарастающую коррупцию.

По линии отдельных федеральных ведомств при полномочных предста-

вителях создали отдельные структуры, например, ГУВД по федеральным округам. Однако прямого подчинения полномочных представителей в этих случаях не прослеживается. Соответственно нивелируется сама идея федеральных округов и, следовательно, нуждается в корректировке.

По мнению диссертанта необходимо, чтобы полномочных представителей не только координировали и обеспечивали взаимодействие органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению, но и были способными сами принимать решения в определенных ситуациях и нести за них ответственность, особенно это касается чрезвычайных ситуаций и выполнения прямых распоряжений Президента РФ.

Диссертант отмечает, что действующие механизмы взаимодействия полномочных представителей с различными органами государственной власти и управления недостаточно проработаны и налажены. В работе выделены и проанализированы объективные и субъективные причины сложившейся ситуации, аргументированы конкретные предложения по ее улучшению.

В четвертом параграфе «Перспективные модели развития института полномочных представителен Президента Российской Федерации в федеральных округах» рассмотрены высказанные в юридической литературе точки зрения на пути совершенствования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Обосновываются и предлагаются основные модели развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на современном этапе:

1) ликвидация Президентом РФ за ненадобностью, как выполнившего свое временное предназначение организационно-правового механизма;

2) придание новых полномочий, без изменения места в системе органов государственной власти как элемента президентской вертикали;

3) приобретение новых функций и задач с преобразованием в качественно новый институт представительства государственной власти - полномочного представителя Президента и Правительства РФ в одном лице. По мне-

нию диссертанта, последняя модель является предпочтительной и соответствует избранному главой государства вектору развития рассматриваемого института. В этой связи предлагаются варианты конкретных правовых и организационных решений в части внесения изменений и дополнений в Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральных округах, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849;3 Указ Президента РФ от 25 мая 1998 года № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти»;4 Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 года № 1734 «О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы»5 и др.

В заключении подводятся итоги исследования, кратко формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, обоснованные в диссертации.

Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях автора:

В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и пауки России:

1. Горелышева A.A.6 Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: перспективные направления деятельности // Вестник Московского университета МВД России. № 10.2008. С. 157-159. (0,25 п.л.)

2. Солукова A.A. Особенности участия полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе в правоохранительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2010. С. 146-149

3 СЗ РФ. 2000, № 20, ст. 2112; № 26, ст. 2748; № 38, ст. 3781; 2001, № 6, ст. 551; 2004, № 15, ст. 1395; № 41, ст. 4021; 2005, № 13, ст. 1135; 2008, № 16, ст. 1673; 2009, № 18, ст. 2222

4 Российская газета от 28.05.1998. № 101

5 Российская газета от 11 декабря 2008

6 Фамилия изменена 08.08.2009 г.

(0,4п.л.)

В иных изданиях:

3. Горелышева A.A.7 Конституционно-правовые аспекты создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах //15 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы: материалы научно-практического семинара / Под ред. д.ю.н., профессора A.C. Прудникова. - Брянск: БФ МосУ МВД России, 2008. С. 109113 (0,2 п.л.).

4. Солукова A.A. Общественные приемные при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах: практический аспект. II Наука и практика. Орел: ОрЮИ МВД России, № 3 (44),2010. С. 139-142(0,3 п.л.)

7 Фамилия изменена 08.08.2009 г.

Редакционно-издательский отдел РГГРУ Москва, ул. Миклухо-Маклая, 23

Подписано в печать 25 АО 2010г. Объем 4,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № бТ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Солукова, Анна Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. Конституционно-правовая сущность и эволюция института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.-.

1.1. Исторические корни и особенности института полномочных представителей Главы государства Российского на местах.

1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации.

1.3. Конституционно-правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

ГЛАВА 2. Конституционно-правовые формы реализации статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2.1. Правовой статус аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах я консультативно-совещательных органов при них.

2.2. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как субъекты правоохранительной деятельности

2.3. Организационно-правовые формы взаимодействия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами власти и управления Российской Федерации и ее субъектов.

2.4. Перспективные модели развития института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах"

1 СЗ РФ. 2000, N 20, ст. 2112; N 26, ст. 2748; N 38, ст. 3781; 2001, N 6, ст. 551; 2004, N 15, ст. 1395; N 41, ст. 4021; 2005, N 13, ст. 1135; 2008, N 16, ст. 1673; 2009, N 18, ст. 2222 3

Не случайно, поэтому в средствах массовой информации идет активное обсуждение вопросов деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Имеется значительное количество проблемных публикаций, также подготовленных и самими полномочными представителями.

В юридической литературе имеется немало трудов, посвященных исследованию отдельных аспектов функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Вместе с тем системно, с учетом современного опыта функционирования рассматриваемого института тема ранее не исследовалась. Предшествующие научные работы были выполнены на этапе становления рассматриваемого государственно-правового института без критического анализа издержек, проблем и перспектив его создания и функционирования; они не учитывают реалии сегодняшнего дня.

Как справедливо, на наш взгляд, отмечается в научной литературе и иных источниках, институт полномочных представителей во взаимодействии с иными органами государственной власти выполнил свое основное изначальное предназначение: не допустил развала страны, привел законодательство субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, обеспечил реальную централизацию государственной власти и управления. Однако, разделяя идеи реформирования института полномочных представителей, автор априори не поддерживает предложения по его упразднению.

Следует признать, что правовой статус института весьма противоречив, поскольку он, являясь элементом реализации власти главы государства, не определен Конституцией Российской Федерации, где также не предусмотрено и наличие самих федеральных округов.

Одно только это обстоятельство требует тщательного критического осмысления исторической и государственно-правовой ценности накопленного опыта создания и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, оценки его легитимности и целесообразности сохранения (развития) с учетом достигнутых результатов, мнений экспертов-политологов, юристов и экономистов, населения России и мирового опыта. При необходимости - разработки конкретных научно-обоснованных рекомендаций и предложений, включая внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство.

Изложенное, на наш взгляд, определяет актуальность, новизну и практическую значимость настоящей работы.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы обеспечения интересов федеральной государственной власти в субъектах РФ, в том числе через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, ранее исследовались многими учеными, в том числе в трудах Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, A.C. Автоно-мова, А.И. Багбы, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, С.Д. Валентея, Р.Ф. Васильева, Г.В. Вернадского, A.B. Гайды, Д. Градовского, И.Н. Глебова, Д.Л. Златопольского, И.Н. Зубова, В.Ю. Каткова, C.B. Кодана, Е.И. Козловой, О.Ю. Кокуриной, А. Д. Керимова, Н.М. Колосова, М.А. Краснова, О.В. Красных, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, А.Н. Лебедева, A.A. Левандовского, И.В. Лексина, Е.А. Лукьяновой, В.А. Лысенко, В.Н. Лысенко, И.Ю. Макановой, Г.В. Мальцева, И.М. Мацкевича, Г.О. Матюшкина, Б.В. Межуева, С.И. Некрасова, Л.А. Окунькова О.В. Перепелицы,, A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, A.A. Саурина, A.B. Семенова, И.В. СысковойДО.А. Тихомирова А.Г. Трифонова, В.И. Фадеева, А.Ю.Федорова, В.И. Червонюка, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, К.В. Черкасова, В.Н. Шари-кова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и многих других.

В то же время в данных трудах не учитываются современные особенности организации и практической деятельности института полномочных представителей, новых векторов развития российской государственности, угроз и вызовов национальной безопасности страны и ее внутренней стабильности, изменившейся нормативно-правовой базе. По мнению диссертанта, нуждаются в корректировке традиционные оценки исторического и международного опыта обеспечения интересов государственной власти на местах.

Методологическая основа диссертационного исследования. Диссертант использовала общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, логический, методы экспертных оценок, включенного и опосредованного наблюдения, аналитического толкования правовых норм.

Теоретическую основу исследования составили современные достижения науки конституционного права, которые имеют существенное значение для настоящего исследования. Диссертантом в работе были использованы результаты исследований в области политологии, социологии, теории управления, теории государства и права, административного, гражданского права, рассмотрены работы, в том числе диссертации и монографии отечественных и зарубежных ученых, государственных и политических деятелей, энциклопедические и хрестоматийные издания.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, федеральных, органов исполнительной власти и иных государственных органов, решения высших судебных инстанций РФ, законодательство Российской империи и СССР.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляет статистический, аналитический и практический материал, полученный соискателем при прохождении стажировки в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе. Исследованы архивные материалы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, информация других подразделений Администрации Президента РФ, в том числе стенограммы заседаний и совещаний различных государственных органов, нормативно-правовые акты органов государственной власти, управленческие документы, рекомендации экспертов, записи интернет-конференций полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, материалы официальных интернет-сайтов федеральных государственных органов, в том числе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Также в работе использованы материалы, полученные в ходе интервью с заместителями полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и начальниками департаментов аппарата полпреда

Объектом диссертационного исследования являются организация и функционирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и их конституционно-правовое обеспечение.

Предметом исследования являются сущность, природа и становление института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, их конституционно-правовой статус, практические формы его реализации и пути развития на современном этапе.

Цель диссертационного исследования - совершенствование института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах на основе разработки и внедрения комплекса научнообоснованных предложений и рекомендаций по улучшению правовой базы исследуемого института и организации его функционирования.

-изучение российского исторического опыта взаимодействия центральной власти и местных властей, определение возможных форм центрального представительства на местах; выявление предпосылок и условий становления института представительства центральной власти на местах; критический, с учетом исторического отечественного и мирового опыта анализ существующих точек зрения на сущность, предназначение и правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, выработка и аргументирование оригинальных авторских позиций по этому поводу;

-исследование функционального предназначения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, разработка и обоснование перспективных моделей его развития, в том числе аргументирование комплекса научно-обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на укрепление правоохранительной функции института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, включая антикоррупционную;

Научная новизна диссертационной работы состоит, прежде всего, в авторских предложениях, направленных на совершенствование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в современных условиях.

В работе исследован комплекс проблемных вопросов, касающихся деятельности полномочных представителей, выявлены пробелы в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность полномочных представителей, в частности в диссертации впервые обоснованы и аргументированы конкретные предложения и рекомендации по реализации на практике принятых Государственной Думой РФ 22 января 2010 года поправок в ст.6 и 11 ФКЗ «О Правительстве РФ», 2 согласно которым в соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в. федеральных округах.

В исследовании предлагается ряд рекомендаций, направленных на оптимизацию правовой регламентации деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в частности особое внимание уделено четкости формулировок полномочий представителей Президента РФ, в том числе по вопросам взаимодействия полномочных представителей с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями; взаимодействия с правоохранительными органами. 2

Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» // РГ № 5098 от 1 февраля 2010 г.

Новизна находит выражение и в основных положениях и рекомендациях, выносимых на защиту.

1. Создание института представительства центральной власти на местах, элементом которого является институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, - закономерный процесс, характеризующий особенности российской государственности на протяжении всего пути ее исторического развития (включая дореволюционный, советский и современный периоды), обусловленный специфическими характеристиками конкретных территорий (в частности, с их удаленностью от центра), реализацией масштабных проектов, нестабильностью положения, требующих особых форм управления.

2. Обоснование конституционности создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

3. Авторское определение федерального округа - как созданная главой государства в целях обеспечения исполнения своих конституционных полномочий система административно-территориального управления, во главе которой поставлены специально назначенные должностные лица - полномочные представители Президента РФ, действующие в составе его Администрации, не дублирующие и не подчиняющиеся органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации. При этом сам полномочный представитель Президента РФ - назначаемое Президентом РФ должностное лицо, представляющее главу государства на определенной части территории страны (в федеральном округе), в конкретном государственном органе, международной или иной организации либо для разрешения конкретных вопросов, осуществляющее свою служебную деятельность на конституционно-правовой основе в целях обеспечения реализации главой государства его конституционных полномочий.

4. В системе органов государственной власти и управления РФ полномочные представители Президента РФ в^ федеральных округах и их аппараты занимают особое место в качестве органов общей компетенции (вспомогательных структур) власти главы государства, целью создания и деятельности которых является обеспечение практической реализации основных задач и функций Президента РФ на территориях федеральных округов. Особенностью данных органов является отсутствие должной правовой регламентации структуры аппарата (при наличии только типовых организационно-штатных структур) и, следовательно, возможность их формирования полномочными представителями исходя из специфики федерального округа и комплекса задач, поставленных перед конкретным полномочным представителем Президентом РФ, что приводит к достаточной мобильности и гибкости структуры аппаратов, и, по мнению диссертанта, является положительным на современном этапе.

5. Обоснование необходимости внесения конкретных изменений и дополнений в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах от 13 мая 2000 года, касающихся уточнения задач и функций полномочных представителей, в том числе в вопросах их участия в правоохранительной деятельности, в целях устранения несоответствия перечня функций полномочного представителя, установленного в вышеуказанном Положении и реального положения, которое полномочные представители занимают как неотъемлемые элементы антикризисного управления и общегосударственного механизма противодействия коррупции.

6. Предложение по объединению общественных приемных полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и общественных приемных Президента РФ в целях устранения дублирования работы данных структур и повышения эффективности их функционирования; в дальнейшем с перспективой в создания единых приемных руководства страны, в том числе с организацией их работы в дистанционном режиме.

7. Обоснование важности сохранения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, как незаменимого элемента обеспечения власти главы государства, доказавшего свою эффективность на практике (реализация поставленных Президентом РФ задач по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным; восстановлению и обеспечению в стране единого правового и экономического пространства; по преодолению кризиса власти и обеспечению разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и других) и необходимого инструмента для эффективного противодействия новым угрозам и вызовам российской государственности, в условиях реализуемой программы противодействия коррупции, усиления борьбы с организованной преступностью, нестабильной ситуации на Северном Кавказе и иных масштабных проблем.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Солукова, Анна Александровна, Москва

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что институт представительства главы российского государства был актуальным всегда, что обусловлено особенностями российского государства, которые являлись причинами множества противоречий между центральными и региональными властями.

Основываясь на позиции, согласно которой Россия — суперпрезидентская республика мы пришли к выводу о том, что конституционные противоречия в установлении статуса Президента РФ как главы государства и фактическом осуществлении им функций главы исполнительной власти, в установлении места Президента РФ в системе разделения властей ведет к проблеме определения места полномочных представителей в системе органов государственной власти. Это связано с тем, что полномочные представители имеют статус личных представителей Президента в пределах соответствующего федерального округа и подчиняются непосредственно Президенту РФ.

В диссертации проанализированы основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в округах, а именно организационно-координационное, контрольное, обеспечительное (кадровое) и отчетно-аналитическое направление; рассмотрена их деятельность в области согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власт I всех уровней; контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечения реализации кадровой политики Президента РФ, анализа оперативной обстановки в стране и оперативному информированию главы государства.

Основываясь на полученных выводах отмечено, что образование федеральных округов и создание специальных органов управления - полномочных представителей Президента РФ, приблизило структуры федерального управления к субъектам РФ, в первую очередь - к населению; повысило эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечило единство правового и экономического пространства РФ, повысило возможности межрегиональной интеграции; оптимизировало взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

В работе установлено, что полномочный представитель в каждом федеральном округе формирует свой аппарат, а также консультативные и совещательные органы исходя из особенностей округа (национальных, культурных, экономических, социальных и иных), специфики решаемых задач и иных обстоятельств. В результате, структура аппаратов полномочных представителей, система коллегиальных и совещательных органов достаточно мобильны и, следовательно могут адаптироваться к любым задачам, которые ставит своим полномочным представителям Президент РФ.

Изложенное доказывает наше утверждение, что единой модели выполнения полномочным представителем своих задач и функций не существует. Ключевую роль играет персональный фактор, личность полпредов. В то же время, привлечение полномочными представителями к работе его аппарата широкого спектра общественных институтов, в том числе ассоциаций, комиссий, советов и т.д., является важным инструментом приближения института президентской власти к реальным потребностям конкретных регионов.

Рассматривая деятельность полномочных представителей, реализуемую в сфере правоохраны, мы приходим к выводу, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах являются субъектами правоохранительной деятельности и реализует свои функции в следующих формах: организация и проведение совместных совещаний правоохранительных органов и силовых ведомств; организация совместных выездов в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания практической помощи местным правоохранительным органам и силовым ведомствам в борьбе с преступностью, решении других задач; изучение эффективности практики взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств, распространение положительного опыта; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью и оперативно-служебной и боевой деятельности; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов; разработка и реализация планов совместных мероприятий; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств, а также состояния их кадрового, материально-технического, научно-технического, штатно-финансового обеспечения; определение и организация мероприятий, направленных на ликвидацию последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; участие в нормотворческой деятельности; а также рассмотрение и разрешение предложений, жалоб и других обращений юридических и физических лиц по различным вопросам, касающимся деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств в процессе функционирования общественных приемных.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в юридической литературе точки зрения мы пришли к выводу, что институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по мере развития российского государства может: а. быть ликвидирован Президентом РФ за ненадобностью, как выполнившей свое временное предназначение организационно-правового механизм; б. функционировать как элемент президентской вертикали, с приданием новых полномочий, без изменения места в системе органов государственной власти; в. быть преобразован в качественно новый институт государственной власти (Представитель Федерации; представитель Президента и Правительства) с приобретением новых функций и задач (с изменением места в системе органов власти и управления РФ).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с изм. от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // РГ №4831 от 21 января 2009 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 22 декабря 1997 г., N51, ст. 5712; РГ от 31.12. 2008 г. N267.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 № 141 ФЗ, (с изм. я доп.) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063; 2003. №46. (чЛ). Ст. 4437.

4. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757; 3 декабря 2007 г. N 49 ст. 6079.

5. Федеральный закон 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ от 8 мая 2006 г. N 19 ст. 2060.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп.)// СЗ РФ от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

9. Декларация о государственном суверенитете Российской Социалистической Федеративной Республики от 12 июня 1990 года №22-12 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2 ст.22.

10. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // СПС «Гарант»

11. Указ Президента Российской Федерации «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 года № 586 // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2407.

12. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9.03.2004 года № 314 // РГ 09.03.2004.

13. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. № 828 // СЗ РФ. 1992. №7 ст.385.

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N0 442 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года N0 19), утверждающее Положение о государственных наградах Российской Федерации (с изм. и доп.) // СПС «Гарант»

15. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. N 799 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам" // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 26-52.

16. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 11-88; 2005. N9. Ст. 709.

17. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 21-47.

18. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» //СЗ РФ. 2006. N1. Ст. 118; N10. Ст. 10-91; N 13. Ст. 13-60.

19. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года «О реес!ре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 118; №10. Ст.1091; №13. Ст.1360; №38. Ст. 3975; №43. Ст.4480; 2007.№13. Ст.1530; №14. Ст1664.

20. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 13-95; N 24. Ст. 23-92; 2005. N 32. Ст. 32-72

21. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. N 727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 23-93;

22. Указ Президента РФ от 11 октября 2004 г. N 1293 «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью» // СПС «Гарант»

23. Указ Президента РФ от 13 июля 2002 г. N 742 «О специальном представителе Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 № 28. Ст. 2836

24. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений» // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2293.

25. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1139.

26. Указ Президента РФ от 24.04.2004 г. № 561 «Об утверждении состава Совета Безопасности» // СПС «Гарант»

27. Указ Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // РГ от 28.05.1998. №101.

28. Указ Президента РФ от 29 июля 2004 г. N 984 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по международному энергетическому сотрудничеству" // СПС «Гарант».

29. Указ Президента РФ от 31 июля 2008 г. N 1159 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по международному культурному сотрудничеству" // СПС «Гарант».

30. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 5 декабря 1992 года «О ходе экономической реформы в Российской Федерации» // РГ. 1992. 15 декабря

31. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» // Справочно-правовая система «Гарант»

32. Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 1441 «О приёмной Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СПС «Гарант»

33. Регламент Совета при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе // Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Режим доступа http://www. pfo.ru..

34. Нормативные правовые акты, утратившие силу.

35. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов ССР от 5.12.1936 г. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.12.1936

36. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. (в редакции от 26 декабря 1990 г.)//Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР.1990. №2 ст.22.

37. Об учреждении губерний и о расписании к ним городов // Законодательство Петра I. М. 1997.

38. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента в Чеченской республике» от 29 августа 1995 г. № 886 // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст.3526

39. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» от 9 июля 1997 г. № 696 // СЗ РФ. 14.07.1997. №28. ст. 3421.

40. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. №1186 // СЗ РФ. 1994. №7. Ст. 698

41. Указ Президента РСФРС «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» от 22.08.1991 г. № 75 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.№34 ст. 1146.

42. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г.3. Научная литература

43. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998

44. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М., 2000

45. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999.

46. Вернадский Г.В. Очерки истории права Русского государства XVIII -XIX вв. (Период империи) М. 1998

47. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону. 1995.

48. Градовский А. Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России.- Собр. Соч. СПб., 1899.

49. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005.

50. Игнатов В.И. Становление системы государственного и местного управления в современной России (1990-1995 г.). Ростов на Дону. 1997

51. Историческая справка. Проблемы и перспективы развития федерализма в России. Совет по внешней и оборонной политике. М., 1999.

52. История Отечественного государства и права. 4.2: Учебник / под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. -М. Юристъ, 2002.

53. История отечественного государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под. ред.Р.С. Му-лукаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009

54. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.

55. Кодан C.B. «Государево око» в государственной политике: вертикаль власти в истории и современной России. Екатеринбург, 2002.

56. Кокурина О.Ю. Основные этапы развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации. Волгоград. Изд-во ВолГу., 1998.

57. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. JI.A. Окуньков. -М., 1996.

58. Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Краснодар. 2001

59. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. / Отв. Ред. В.А. Четвернин. -М., 1997.

60. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1998.

61. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 1996.

62. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.

63. Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997.81 .Проблемы теории государства и права. М., 1999.

64. Ь2.Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов. 2000.

65. Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). Саратов, 2003.

66. Сахаров H.A. Институт президентства в современном мире. М. 1994.

67. Сборник императорского Русского исторического общества. Юрьев. 1902.

68. Система органов государственной власти в современной Росси. М. 1997.

69. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845.

70. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина. Саратов, 2008.

71. Универсальная энциклопедия. М. 1999.

72. Федоров А.Ю. Институт представительства центра в регионах России: историко-политологический анализ. М.: Импэто, 2006.

73. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

74. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

75. Шапиро С.А. Управление человеческими ресурсами, М., «ГроссМе-диа». 2005.

76. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х гг. XIX века. М., 1991.

77. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.4. Научные статьи

78. Алексеев A.A. Президент — это серьезно. // Московские новости. -1990,-№ 8. февраль.

79. Афанасьев М.А. Управление в России: система принятия государственных решений в регионах России// Институт права и публичной политики, 2001. С.36

80. Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. 2003. N 1.

81. Безруков A.B. Структуризация разграничения предметов ведения и полномочий в аспекте централизации власти в России // Вестник УЮИ МВД России. 2003. №3.

82. Вельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право, 2001., № 1.

83. В аппарате Южного федерального округа // Волгоградская правда. 05.02.2002. № 2.

84. Валентий С. Три вызова России // Федерализм. 2000. №4 (20).

85. Воробьев А.П. К вопросу об административной реформе // Чиновник. 2000 № 1.

86. Выступление начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации К. Чуйченко на совещании Администрации Президента Российской Федерации 17—18 июня 2009 г. // Президентский контроль. Информационный бюллетень N 8, 07. 2009.

87. Выступление полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе А.Квашнина на совещании Администрации Президента Российской Федерации 17—18 июня 2009 г. // Президентский контроль. Информационный бюллетень N 8, 07. 2009.

88. Выступление Президента РФ на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г // Президентский контроль. Информационный бюллетень N 10, 10.2009.

89. Выступление Руководителя Администрации Президента РФ С. Нарышкина на совещании Администрации Президента РФ 17—18 июня 2009 г. // Президентский контроль. Информационный бюллетень N 8, 07.2009.

90. ПО.Гайда A.B. Полномочный представитель. Особо доверенное лицо. Генерал-губернаторы в России. К истории вопроса // Чиновник. 2000. №2.

91. Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: pro et contra // Федерализм. 2002. № 1 (25).

92. Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года. // Право: теория и практика. №12. 2003.

93. Добрецов Л.Н., Селиверстов В.Е. Укрепление властной вертикали и институциональных структур межрегиональной интеграции // ЭКО. 2000. №9.

94. Добрынин Н.М., К.В.Черкасов. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа // Государство и право. 2009. №6.

95. Добрынина С. В зоне доступа. В городах округа создают приемные президента РФ // "Российская газета-Неделя" Урал №5030 от 29.10.2009.

96. Донской сенатор выступил против полпреда // Коммерсант. Юг России. 2.10.2002.

97. Если чтить закон // Тихоокеанский вестник.- 2002.- №19 (70);

98. Загородников А. Прообраз будущего устройства России? Межрегиональным ассоциациям экономического воздействия 10 лет // Российская Федерация сегодня. 2000. №7.

99. Задание Президента выполнено // Ежедневные новости. 10.08.2002.

100. Замятина Н.Ю. Создание федеральных округов: проект 1995 года // Регион: Экономика и Социология. 2001. №1.

101. Зубков В. Беседа с экс Председателем Совета Федерации Федерального Собрания В.Шумейко // Российская Федерация сегодня. 2000. № 23.

102. Иванов И. Полузнакомые лица: конституционно и совсем не страшно. Семерка полпредов прожила свой первый год // Известия. 2001. 12 мая.

103. Иванова А. Генерал при губернаторе// Коммерсант власть. 2000. №17.

104. Из Сибири на Кавказ. Эксперты обсудили перспективы Александра Хлопонина // Российская газета №5091 (12) от 22 января 2010.

105. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9.

106. Итоги, проблемы и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. 2001. - №5/6.

107. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., Экономика. 2000.

108. Кодан C.B. Блюститель пользы государства и точного исполнения законов во вверенном ему крае.» от генерал-губернаторов к полномочным представителям: вертикаль власти в истории и современной России // Чиновник. 2005 №3.

109. Комиссары федеральной реформы // Политком. 29.11.2002.

110. Коржихина Т.Т. Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия // Вопросы истории. 1993. №7.

111. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. N 10.

112. Лучин В.О., Мазуров A.B. Президент гарант Конституции // Право и политика. 2000. N 3.

113. Лысенко В. История повторяется трижды. По поводу создания семи федеральных округов на территории Российской Федерации// Российская газета. 16.05. 2000.

114. Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. — 2003. № 1 (29).

115. Максуров A.A. Координационная юридическая практика: взгляд на проблему практикующих юристов // Законодательство и экономика, N 10, октябрь 2005 г.

116. Мартышкин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи // Государство и право. 2004. N 4.

117. Медведев Д.А. Россия, вперёд! // Российская газета Федеральный выпуск №4995 (171) от 11 сентября 2009.

118. Межуев Б.В, Трифонов А.Г Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления. Опыт исторической реминисценции // Политические исследования. 2000. №5.

119. Мигранян А. Президенту нужны не представители, а наместники // Россия. 2001. №6.

120. Муравьев A.A. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. №8.

121. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти//Журнал российского права. 2001. №11

122. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. N 2 февраль 2007.

123. Орлова О. Я вам пишу. Больше всего жителей Дона волнует квартирный вопрос // Российская газета- Юг России №4784 от 30.10.2008.

124. Панов А. Полномочный представитель. Особо доверенное лицо Президента. // Чиновник. 2000. №2.

125. Политико-административные аспекты коррупции в регионах Приволжского федерального округа // Аналитический доклад под ред. A.C. Ма-карычева. Центр социально-экономической экспертизы (Нижний Новгород).

126. Московское представительство фонда "Евразия". Центр стратегических и межд /народных исследований Нижегородского лингвистического университета. Нижний Новгород. 2002.

127. Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин о громких делах, судах присяжных и борьбе с коррупцией // Российская газета (Центральный выпуск) N5021 от 19 октября 2009.

128. Президентский контроль в регионах // Санкт-Петербургские ведомости.- 2003.- №218 (24.11.2003).

129. Против чиновничьих барьеров // Московская правда 17.11.2001. №213.

130. Рыжов В. Всплытие покажет. Институт полпредов явился еще одной чиновничьей надстройкой с весьма туманными полномочиями // Профиль. 2002. №2.

131. Смирнов К. Двести лет Совмина// Власть. 2002. № 37.

132. Совещание по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации // Президентский контроль. Информационный бюллетень N 2, февраль 2009.

133. Совещание руководителей республиканских, краевых, областных, автономной области и автономных округов Советов народных депутатов.-М.: Известия. 1992.

134. Соколов К. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора./'' Вестник права. 1903. №7.

135. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: "реализация без изменений", "преобразование" или "неизбежность пересмотра" (часть 1) // Право и политика. 2005. N 1. С. 10.

136. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, совре менное состояние // Журнал российского права. N 1, январь 2002.

137. Тарасов A.M. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права.- 2002. №5

138. Тропкина О. Полпредам пора собирать чемоданы // Известия. 15.10.2004.

139. Туманов В .Я. Пока я не вижу системы, которая остановила бы нарушения // Президентский контроль. 1997. № 1

140. Черкасов К.В. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Конституционное и муниципальное право. 2008. N24.

141. Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочного представительства главы государства в федеральных округах в структуре юридического представительств?. в Российской Федерации // Законодательство и экономика, N 4, апрель 2008.

142. Черкасов К.В. К вопросу о месте полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в структуре государственной службы России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №12.

143. Черкасов K.B. Консультативные и совещательные органы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах // Гражданин и право, N 10, октябрь 2008.

144. Шаймиев М.Ш. Стратегия развития республики Татарстан // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2001. №1.

145. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента: роль, влияние, перспективы // Национальные интересы. 2003 № 6.

146. Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2000. №31 71. Южный федеральный округ // Деловые вести. 2002. №6.

147. Ярошенко А. В Благовещенске открылась общественная приемная Президента России // Российская газета от 29 октября 2009.

148. Авторефераты и диссертации

149. Багба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: Дисс. .канд. юрид. наук. М. 2003.

150. Бакирей A.C. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в механизме согласования федеральных и региональных интересов. Дисс. . канд. полит, наук. СПб. 2004

151. Березка C.B. Конституционно-правовой статус главы государства в России и Украине (сравнительно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003

152. Бирин О.Н. Административно-правовой статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе: становление, развитие иреализация. (На примере Северо-Западного федерального округа). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2004.

153. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1999.

154. Кандалов П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

155. Катков В.Ю. Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Дисс. кан. юр. наук.: Москва, 2006.

156. Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2002.

157. Матюшкин Г.О. Институционализация федеральных округов в современной России (общеправовой анализ). Дисс. кан. юр. наук.: Нижний Новгород, 2004.

158. Овчинникова О.Д. Эволюция формы правления Российского государства: историко-теоретический аспект. Автореф.дисс. кан. юр. наук: Москва, 2008.

159. Пашкова Т.И. Местное управление Русского государства первой половины XVI века. Автореф. канд. дис. СПб., 1992.

160. Радченко В.И. Президент РФ в системе разделения властей. Дисс. канд. юрид. наук. — Саратов, 1995.

161. Саурин А. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (На опыте Южного федерального округа). Автореф. Дисс. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.

162. Семенов A.B. Полномочный представитель Президента в федеральном округе (вопросы теории и конституционно-правового регулирования). Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2004.

163. Суворов В.И. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000

164. Сыскова И.В. Становление, развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004.

165. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

166. Черкасов К.В. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование. Автореф. дисс . докт. юрид. наук. М. 2009.

167. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Дисс. кан. юр. наук.: Саратов., 2003.

168. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции (на примере Центрального федерального округа). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Моск-за. 2004.5. Монографии

169. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). Монография /Дзидзоев P.M., Саурин A.A. науч. Ред. Ковтун O.A. Краснодар: Изд-во Кубан. Ун-та, 2004.6. Интернет ресурсы

170. Автономов A.C. Стенограмма семинара на тему: «Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и формирование системы государственного управления». 28 ноября 2000 г. http://www.niiss.ru/avton.shtml.

171. Бадовский Д.В. Система федеральных округов и институт полномочных представителей Президента РФ: современное состояние и проблемы развития. Режим доступа http://www.niiss.ru/badik.shtml.

172. Вильчек М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей Президента РФ. Режим доступа http://www.niiss.ru/badik.shtml.

173. Госдума приняла сразу в трех чтениях президентские поправки в закон "О Правительстве РФ" // Официальный сайт Российской Газеты. 22 января 2010 г. Режим доступа http://www.rg.ru/2010/01/22/gosduma-anons.html.

174. Кавказский наказ. Глава Правительства РФ Владимир Путин провел совещание с руководителями СКФО / Деловая газета Взгляд. Режим доступа http: //www.vz.ru/politics/2010/1/23/369107. html.

175. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Режим доступа http://www.niiss.ru/krasnov.shtml.

176. Левандовский А.А.Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России. Режим доступа http://www.niiss.ru/levand.shtml.

177. Медведев В.Н. Проблемы становления единой системы исполнительной власти в Российской Федерации и роль института полномочных представителей Президента в федеральных округах

178. Мишарин Александр принял участие в межведомственном совещании при полпреде Президента России в УрФО//Информационно-аналитический портал Апи. Режим доступаhttp ://www.apiural.m/politic/?art=5 5927.

179. Новая вертикаль власти: перспективы российского федерализма и роль региональных элит в формировании новой национальной элиты. Доклад

180. Совета по национальной стратегии // Режим доступа http/www.snsr.ru/reports/newpower.shtml.

181. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. Режим доступа http://www.dfo.gov.m/plempotcntiary/^^zheniezakonodateli/.

182. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Режим доступа http://www.szfo.ru/section/91/departamentyapparata.html.

183. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Режим доступа http ://www. sibfo.ru/ppp/scheme.php.

184. Россия глазами зарубежных СМИ (16-20 ноября 2009 г.) Режим доступа http://www.inosmi.ru/russia/20091120/156577164.html.

185. Упраздняются Главные управления МВД РФ в федеральных округах // Росбалт, 15/01/2010. Режим доступа http ://www.rosbalt.ru/2010/01 /15/704208.html.

186. Федеральные округа России останутся без главных управлений МВД. // Lenta.ru 23.01.2010 Режим доступа http ://lenta.ru/news/2010/01/15/gumvd/.1. Иные источники.

187. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // РГ Федеральный выпуск №4892 от 17 апреля 2009.

188. Интервью полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина // РГ от 6 апреля 2007 г

189. Кадыров обвинил московскую милицию в нежелании ловить Яма-даева // Известия от 21.11.08.

190. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. № 17. 19.04.2002

191. Правозащитники настаивают на встрече с генпрокурором РФ // Известия. 11.08.2009.

192. Стенографический отчет VI Съезда народных депутатов Российской Федерации // Российская газета. 1992. 25 апреля

193. Управленческий кадровый потенциал Сибирского федерального округа л направления его совершенствования. Аналитический доклад (сокращенный вариант). Москва-Новосибирск. 2001.

Автор: Солукова, Анна Александровна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Солукова, Анна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Солукова, Анна Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Солукова, Анна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Солукова, Анна Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»