АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Исследование правовых механизмов регулирования экономических отношений на этапе реформирования народного хозяйства в современной России»
Международный Межака/ем14)ескж Союз ииаи57 ЮЭ Московский институт национальных и региональныхотношений
На правах рукописи
Рудакова Маргарита Всеволодовна
Исследование правовых механизмов
регулирования экономических отношений на этапе реформирования народного хозяйства в современной России
Специальность.!2.00.02 - «конституционное право-муниципальное право»
Научный руководитель: Каратаев О.Г. Аоктор юридических наук, профессор
АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2007
003057103
Диссертация выполнена на кафедре юридических дисциплин Московского института национальных и региональных отношений (МИНРО)
Научный руководитель
Каратаев Олег Гурьевич, доктор юридических наук, профессор Официальные оппоненты
Коровин Василий Владимирович, доктор юридических наук, Хомушов Хушмахмат Сафарович, доктор юридических наук.
Ведущая органнзтца
Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций
на заседании Диссертационного Совета Д 03 05 МИНРО 0212 Московского института национальных и региональных отношений по адресу
Защита диссертации состоится
г Москва, у л Ставропольская, д 16
С диссертацией можно ознакомиться по адресу
г Москва, ул Ставропольская, д 16
Ученый секретарь Диссертационного Совета
Оксюковская В.Н.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования правовых механизмов регулирования экономических отношений в современной России обусловлена необходимостью повышения эффективности деятельности субъектов рынка, огтгимгоации бюджетной политики Экономические процессы имеют особое значение в реформировании России Они обеспечивают устойчивость политического курса и способствуют повышению качества жизни россиян От успешности экономических реформ зависит и демократическое развитие общества В тоже время экономические процессы как и иные процессы реформирования имеют свои закономерности и тенденции Они обусловлены теми правовыми средствами, с помощью которых регулируется экономика Правовые механизмы, регулирующие реформы и деятельность субъектов экономических правоотношений, являются определяющими факторами в развитии России Их применение особенно актуально в наш период трансформации общества Именно сейчас страна добилась определенной экономической стабилизации и переходит в новое экономическое состояние -инновационного прорыва, поэтому ей особенно нужны эффективные правовые средства, обеспечивающие поддержку инновационных технологий, инноваций в сфере образования, медицины, сельского хозяйства
Объектом исследования стали общественные отношения в сфере экономики Диссертантом выделены правоотношения участников в микроэкономических и макроэкономических процессах общества государства и предпринимателя, государства и населения, покупателя и продаввд, налоговых органов и субъектов рынка, сторон договора, хозяйствующих субъектов
Предмет исследования - правовые механизмы, регулирующие деятельность вышеназванных субъектов, правовые закономерности и тенденции в регулировании экономических процессов в современной России
Правовые механизмы регулирования экономических отношений представлены системой средств воздействия на рынок - в нее входят, во-первых, правовые принципы, т е устоявшиеся основы правового сознания, главные направления правовой полигики, во-вторых, нормативные акты, изданные разными органами власти — на федеральном, региональном, местном уровне, в-третьих, правовые действия, непосредственно реализующие правовые принципы и предписания, воплощающие их в реальную действительность, в правовую сферу жизнедеятельности общества (действия исполнительных властных органов) в четвертых, деятельность и правовые предписания особых юрисдикционных органов, влияющих на рынок (арбитражного суда, антимонопольного органа, налоговой службы и др )
Цель исследования включает в себя изучение правовых механизмов экономических отношений и нахождение их наиболее оптимального для современной России применения Цель исследования включила в себя следующие задачи
Задача 1 Дать общетеоретический анализ фундаментальных методологических вопросов правоприменения и нормотворчества в экономической сфере современной России,
Задача 2 Изучить правовые принципы как правовой механизм регулирования эконом ических отношений
Задача 3 Изучить нормативные акты разных уровней в качестве правового механизма регулирования экономических отношений
Задача 4 Изучить роль суда в регулировании деятельности субъектов рынка
Задача 5 Проанализировать роль исполнительных органов власти и антимонопольного органа в правовом регулировании деятельности субъектов рынка
Задача 6 Изучить правовые средства налогообложения в регулировании экономических отношений
Задача 7 Составить комплексную картину применения правовых механизмов регулирования экономических отношений в условиях конкуренции и реализации национальных проектов в России
Степень исследования проблемы
Исследовательская значимость проведешюго изучения данной проблемы обусловливается недостаточно глубоким уровнем ее разработки в отечественной юриспруденции в плане ее концептуального оформления Ряд вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе, специальному изучению не подвергался Нет единого мнения авторов о существующих правовых механизмах регулирования экономики в России
В тоже время в России создана значительное число научных школ, создавших в юриспруденции современные подходы к пониманию основных общетеоретических правовых категорий - принципов, нормативных актов, правовых норм, правовых предписаний
В своей работе автор опирался на труды ученых в области теории государства и права Л И Антоновой, С И Архипова, В С Афанасьева, А Б Венгерова, В Ю Войтович, Ю Б Кравченко, В В Лазарева, В В Лапаевой, В А Лебедева, В В Лучкова, А В Малько, Н И Матузова, М Н Марченко, В С Нерсесянца, Н С Нижник, Р А Ромашова, Ю В Сорокиной, В В Субочева, Е. И Темнова, Л А Тихомирова, А ГТищенко, Р В Шагиевой, Н Т Шестаева, Е Г Шукшиной и др' Методологическая основа исследования
В диссертации использованы общешучные методы познания - исторический, системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, абстрагирование, сравнение и др Помимо этого был применен формально^оридический метод, характерный для правоведения
Теоретическая основа диссертации В процессе написания диссертации автор опирался на юридическую литературу, как отечественную, относящуюся к данной теме Она составила теоретическую базу исследования
Теоретической основой диссертации послужили концепции, положения и выводы, изложенные в работах известных российских ученых в области теории государства и права - С С Алексеева, В К Бабаева, М И Байтина, В М Баранова, И Л Бачило, А Б Венгерова, Ю И Гревцова, В В Ершова, С А Комарова, Ю А Крохиной, В Н Кудрявцева, В В Лазарева, В В Лапаевой, В М Ле&дева, А В Малько, Б Н Малькова, Н И Матузова, Д И Мейера, А В Морозова, М Н
1 Архипов С И Субъект права = Subject of law теорет исслед / СИ Архипов Ассоц юрид центр - СПб Юрид центр Пресс 2004 - 466 с Венгеров А Б Теория государства и права учебник / А Б Венгеров - 2-е изд - Москва Омега-Л, 2005 - 607 с Востриков П П Теория государства и права / П П Востриков Волговят акад roc службы -Н Новгород Изд во Вочго Вят акад гос службы 2005 - 311 с Малько А В Льготы в российском праве проблемы теории и практики / А В Малько И С Морозова Рос акад наук Сарат фил Инта государства и права M во образования Рос Федерации Федер агентство по образованию Гос образоват учреждение высш проф образования ' СараТ гос акад права - Саратов Изд во Саратовской государственной академии права 2004 - 274 с Марченко M H Источники права учебное пособие для студентов вузов обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" / M H Марченко МГУ им M В Ломоносова Юрид фак - Москва Проспект 2005 - 759 с Модернизация государства зарубежный и отечественный опыт сб науч ст / М-во образования и науки Рос Федерации Федер агентство по образованию, Пенз гос ун-т, [отв редакторы А В Малько А Ю Саломатин] - Пенза 111 У 2005 Общая теория права и государства / [Афанасьев ВС и др ] под ред В В Лазарева - 4-е изд перераб и доп - M Юристь, 2005 - 575 с и др
Марченко, В С Нерсесянш, Т Н Радько, Ю С Решетова, В М Сырых, Ю Г Ткаченко, Ю А Тихомирова, В А Туманова, А Д Черкасова, Г Ф Шершеиевича и др
В исследовании использовались основные положения трудов по общей теории систем (В Г Афанасьева, И В Блауберга, Э Г Юдина и др ) Проблемы применения различных правовых механизм, правовых средств регулирования общественных отношений щучили следующие теоретики, труды которых использованы в диссертации - А Л Захаров, А А Иванов, К Е Игнатенкова, А В Клименко, В В Лучков, А В Малько, А В Новиков, Ж И Овсепян, Р Р Палех, Н И Привезенцев, В М Лазарев, А А Рудаков2 и др
В современной юридической науке занимают видное место ученые, труды которых изучены диссертантом Эти авторы анализируют правовое регулирование в отдельных сферах экономики и отдельные аспекты представленной в диссертации темы
а) роль права в экономических реформах России - М Н Бродский, Т А Волкогон, Б А Замараев, В В Кондрачук, Л П Кураков, М В Малышева, А Н Постников,
б) правовое регулирование макроэкономики - Т И Варлашкина, С В Моисеев, М М Мусин,
в) правовое регулирование процессов микроэкономики -ДА Водянов, И Н Герчикова, Н Д Идрисов, Ю Ю Каменная, В С Комаров, И Н Лякишева, А П Овечкин, В Н Ткачев, К Ю Тотьев
г) в налоговой системе - М Бобоев, А В Борисов, И Горский, Т А Гусева, М Карасев,
д) роль государства в преобразовании экономики- С В Бобровский, И К Ларионов, М Ю Лев, А С Матвеев, С В Моисеев, Ю В Сорокина,
Труды этих авторов использованы в настоящей диссертации
Нормативную базу исследования составили международные юридические документы, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента РФ и другие нормативные акты
Эмпирическую базу исследования составили практика деятельности органов власти по правовому регулированию экономических процессов в современной России с конца 90-х годов XX века и по 2007 г , а также деятельность субъектов рыночных отношений, регулируемая различными правовым и средствам и
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором разработана концепция правового регулирования процессов
2 Захаров А Л Межотраслевые принципы права монография /АЛ Захаров, под общ ред дюн проф В M Ведяхина - Самара Самарское отделение Литфонда 2005 - 238 с Иванов А А Правонарушение и юридическая ответственность Теория и законодат практика / А А Иванов Моек ун-т МВД России Фонд содействия правоохранит органам Закон и право -М Юнити Закон и право 2004 - 120 с , Клименко А В Теория государства и права / А В Клименко В В Румынина - 2-е изд испр и доп - Москва Academia 2004 -218с Лучков В В Юридическая ответственность в механизме правового регулирования монография/В В Лучков M во образования и науки Рос Федерации Волж ун-т им В H Татищева - Тольятти Волж ун-т им В H Татищева 2004 167 с Малько А В Законные интересы как правовая категория = Legitimate interests as legal category / А В Малько В В Субочев Ассоц Юрид центр Рос акад наук Сарат фил ин-та государства и права - СПб изд-во Р Асланова Юридический центр Пресс 2004 - 357 с Новиков А В Контроль в социально политической системе российского общества / А В Новиков - Москва Современная экономика и право 2005 - 406 с Овсепян Ж И Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно правовое исследование) / Ж И Овсепян Рос roc ун- т Сев -Кавказ акад roc службы - Ростов- на-Дону Эверест 2005 - 275 с, Рудаков А А Права и обязанности как парные юридические категории (вопросы теории) Автореф дис на соиск >чен степ канд юрид наук спец 12 00 01/ Рудаков Алексей Александрович Красноярский гос ун-т - Красноярск 2006
макроэкономики и микроэкономики на современном этапе общественного развития, выявлены особенности и содержание этой деятельности, охарактеризованы правовые механизмы, способствующие управлению экономическими процессами
Новизна исследования заключается также в системном подходе к изучению правовых механизмов регулирующих экономические реформы в России В диссертации рассмотрены в едином комплексе такие правовые средства регулирования экономики как правовые принципы, нормативные акты различных органов власти, договор, правовые предписания, налоговые и иные льготы, права, обязанности субъектов экономических правоотношений Положения, выносимые на защиту
1 Правовые механизмы, используемые для регулирования экономических
отношений, определяются общим развитием общества и наличием у него позитивной политики Экономические реформы и правовые средства регулирования экономических отношений должны соответствовать уровню развития общества и способствовать его дальнейшему общему развитию
2 Принципы справедливости, равенства и законности играют исключительную роль в регулировании экономических отношений нового рыночного типа и являются важнейшими для переходного периода в развитии России
3 Нормативные акты могут лишь тогда быть качественными регуляторами деятельности экономических агентов, если эти правовые средства логически определены общим ходом реформ, и позволяют обществу позитивно трансформироваться
4 Правовые предписания как органов правосудия лишь могут эффективно регулировать экономические процессы и деятельность субъектов рынка линп. в том случае, если они позволяют обществу не просто решать экономические конфликты, делать это позитивно в соответствии со стратегическими и тактическим и целями обществешюго развития в России
5 Налоговые льготы, права и обязанности налогоплательщиков лишь тогда станут эффективными правовыми механизмами регулирования экономических отношений, если они проистекают из прогрессивной налоговой политики, нацеленной на поддержку реформирования общества
6 Органы власти, определяя правовые регуляторы экономических отношений, должны исходить го прогрессивной политики ее общественного развития, демократизации и задействования рыночной эконом ики
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, предлагаемая концепция правовых механшмов регулирования экономических отношений в современной России вносит самостоятельный вклад в развитие теории государства и права Она служит обоснованию ряда предложений, касающихся решения важных прикладных задач развития экономики российского общества Итоги исследования и его концептуальные подходы могут быть использованы для дальнегашк исследований в области теории государства и права Они полезны при анализе перспектив дальнейшего развития российской правовой системы
Обосновываемые правовые механизмы регулирования экономических отношений в условиях рынка и общей модернизации России обеспечивают защиту охраняемых законом интересов фгаических и юридических лиц
Теоретические выводы могут быть использованы в процессе преподавания курсов теории государства и права
Апробация результатов диссертационного исследования производилась на научных конференциях Результаты диссертационного исследования обсуждались на конференциях, а также использовались в учебном процессе кафедры основ государственного управления юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций при чтении курсов «Теория государства и права», «Экономика и право»
II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Структура диссертационной работы
Диссертационная работа состоит из введения трех глав (12 параграфов), заключения и списка литературы
Поставленные задачи определяют логику построения диссертационного исследования В первой главе рассматриваются правовые механизмы регулирования микроэкономических процессов и деятельности субъектов рынка, вторая глава посвящена анализу правовых механизмов регулирования макроэкономических процессов в современной России, третья глава - итоговая - в ней проанализированы отдельные правовые средства регулирования экономических процессов в России нормативные акты, правовые предписания, действия органов власти, договор, средства налогообложения
Правовые средства изучены в комплексе с позиций исследования общих тенденций развития экономики в условиях реформирования Автором изучена система правовых средств воздействия на экономические отношения как вид общественных отношений Здесь не ставилась цель конкретизировать эти механизмы до ситуаций решения с их помощью отдельных задач, стоящих перед субъектами рынка Этим данная позиция принципиально отличается от исследований, проводимых учеными-правоведами в сфере предпринимательского права В данной диссертации рассмотрены именно общие теоретические подходы, позволяющие увидеть изучаемую картину целиком, в системе, с позиции теории и истории государства и права
Во введении обосновывается актуальность и выбор темы исследования, определяется степень ее разработанности, ставятся цель и задачи, излагается методология исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов
Первая глава «Правовые механизмы регулирования микроэкономических процессов в современной России» посвящена анализу правовых механшмов, используемых при регулированиимикроэкономических процессов в современной
России В первом параграфе «Особенности правового регулирования процессов модернизации народного хозяйства» диссертант делает вывод о том, что Россия находится в особом периоде развития народного хозяйства и экономики и здесь требуются особые средства правового регулирования для успешной реализации поставленных задач микроэкономического характера Раскрыто понятие правовых механизмов регулирования экономических отношений как разрешений и запретов в этой деятельности, устанавливаемые правом, юридические факты, представляющие собой события, действия, принимающие наиболее часто форму договора правовое регулирование новой экономики принимает не только вид запрета или разрешения, т е оно имеет не только вид им перативных норм Основой существования и рынка, и предпринимателя становится договорное право, те дис позиционные нормы, предполагающие равенство сторон и взаимные обязательства и права
Во втором параграфе «Правовые механизмы регулирования деятельности предпринимателей, субъектов экономических правоотношений» автором рассмотрены разные теоретические модели государственного регулирования экономики Изучаются различные виды государстве нног о регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности 1) регулирование, связанное с "входом и выходом на рыночные отношения" (установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий), 2) регулирование процесса строительства заводов, фабрик и тд, 3) регулирование производственной деятельности (производственное оборудование и производственный процесс, объем производства, технология производства, цена, показатель качества и упаковка продукта и др ),4) регулирование торговых операций (цена, количество, условия ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых операций, метод торговых операций и т д), 5)регулирование транспортировки и хранения товаров, 6) регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом (занятость, зарплата, благосостояние, обучение и переподготовка кадров и др ), 7)регулирование, связанное с управлением финансами (создание фондов, использование фондов, управление финансами и налоговая деятельность, управление регистрацией на бирже ценных бумаг, и др )
В втором параграфе рассмотрены признаки правовых средств регулирования микроэкономических процессов
1) они выражают собой юридические способы достижения целей права -справедливого обеспечения интересов субъектов,
2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов,
3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством3
В качестве правовых средств диссертант определяет нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и др
Механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения4
3 Малью А В Стимулы и ограничения в праве / Под ред проф Н И Матузова Саратов Изд-во Саратовского университета 1994 С 9-10
4 Алексеев С С Теория права М 1994 С 150
Правовые механизмы рынка представлены системой средств воздействия на рынок - в нее входят, во-первых, правовые принципы, те устоявшиеся основы правового сознания и главные направления правовой полигики, во-вторых, правовые предписания, имеющие как нормативный, так и ненормативный характер, в-третьих, правовые действия, непосредственно реализующие правовые принципы и предписания, воплощающие их в реальную действительность, в правовую сферу жизнедеятельности общества, в четвертых, деятельность юрисдикционных органов, влияющих на рынок (суда, администрации, местных органов власти, правоохранительных органов и др )
Выделены среди принципов права межотраслевые принципы правовой свободы и принцип равенства сторон, на которых построены гражданские правоотношения, административно-процессуальные и гражданско-процессуальные отношения, общеправовой принцип законности Именно эти принципы и легли в основу построения взаимоотношений между сторонами в условиях рынка
Принципы правовой свободы, законности, правового равенства обеспечивают развитие экономических процессов в условиях трансформирующей России Они обеспечивают существование важнейших факторов рыночной экономики частной собственности, свободы предпринимательства и выбора, конкуренции, использоваши денег при обмене, ограниченного вмешательства государства в экономику
Правовые предписания, построенные на указанных важнейших принципах права, также являются основными правовыми механизмами, обеспечивающими деятельность рынка Совокупность указанных конституционных гарантий предпринимательской деятельности юридически обеспечивает стабильность основ предпринимательства в нашей стране
В качестве правовых средств регулирования правоотношений субъектов в сфере микроэкономики рассмотрены нормативные акты разных уровней, а также правовые средства, используемые юрисдикционными органами, правосудием
В третьем параграфе первой главы «Правовые средства обеспечения бюджетной политики» рассмотрены правовые акты, которые принимаются в данной сфере, договоры, иные юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и другие средства регулирования правоотношений субъектов в сфере бюджетной деятельности Рассмотрены виды бюджетов Определены нормативные акты, их регулирующие Проанализирован федеральный закон «О бюджете на 2007 г»,а также иные правовые акты разного уровня, среди них Бюджетное Послание Президента Федеральном у Собранию и ряд других нормативных актов
Проанализированы задачи бюджетной политики — среди них, последовательное снижение темпов инфляции Усилия властей должны быть направлены на обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде Стратегия бюджетных расходов строится не на текущих оценках ценовой кош>юпктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочных тенденций
Изучена политика аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде
Изучены правовые акты обеспечивающие политику государства, направленную на развитие экономики России В 2007-2008 годах выделяются средства на реализацию приоритетных национальных проектов В сфере образования предполагается оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на
нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей В агропромышленной сфере предполагается поддержка внедрения современных технологий, дальнейшего развития кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе, развитие лизинга
В четвертом параграфе первой главы «Правовые механизмы защиты потребителя» рассмотрены правовые средства обеспечения прав исследуемого субъекта экономических правоотношений Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 7 февраля 1992 г N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеразьными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации5 Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, им портера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг)
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия стандартным требованиям
Во второй главе «Правовые механизмы регулирования макроэкономическими процессами в современной России» диссертант анализирует правовые средства, обеспечивающие регулирование макроэкономическими процессами нормативные акты, судебные предписания, решения органов власти и др
В первом параграфе второй главы «Роль права в регулировании макроэкономических процессов в обществе» даны понятия основных макроэкономических показателей развития общества и проанализированы правовые средства, регулирующие экономические процессы по их достижению Экономический рост рассматривается как такое развитие национальной экономики, при котором темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения
Экономическое развитие России идет в сторону создания особой инновационной среды с необходимой для этого инфраструктурой технико-внедренческими зонами, технопарками, венчурными фондами, инвестиционными фондами Создаются налоговые условия для финансирования инновационной деятельности В ближайшем будущем правительство предполагает провести модернизацию приоритетных секторов промышленности Необходимым условием развития новых технологий остается надежная защита интеллектуальной собственности Поэтому трудно переоценить принятую недавно 4 часть
Федеральный закон от 02 01 2000 N 29-ФЗ (ред от 31 12 2005) О качестве и безопасности пищевых продуктов (принят ГД ФС РФ 01 12 1999) Федеральный закон от 26 03 2003 N 35-Ф3 (ред от 30 12 2004) 'Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21 02 2003) Закон РФ от 07 02 1992 N 2300 I (ред от 21 12 2004) "О защите прав потребителей федеральный закон от 07 07 2003 N 126-ФЗ (ред от 09 05 2005) 'О связи" (принят ГД ФС РФ 18 06 2003) Федеральный закон от 17 07 1999 N 176-ФЗ (ред от 22 08 2004) О почтовой связи" (принят ГД ФС РФ 24 06 1999) Постановление Правительства РФ от 23 01 2006 N 32 Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных Постановление Правительства РФ от 18 05 2005 N 310 (ред от 29 12 2005) "Об утверждении правил оказания услуг местной внутризоновой междугородной и международной телефонной связи", Постановление Правительства РФ от 05 07 2001 N 505 (ред от 28 12 2005)
Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг , Постановление Правительства РФ от 25 05 2005 N 328 (ред от 30 06 2005)' Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи", Постановление Правительства РФ от 06 06 2005 N 353 Об утверждении правил оказания услуг связи проводного радиовещания", Постановление Правительства РФ от 15 04 2005 N 222 Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи" и др
Гражданского кодекса РФ6 В соответствии со ст 1246 ч 4 ГК РФ юридически значимые действия по государственной регистрации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий шггегральных микросхем, товарных знаков и знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, включая прием и экспертизу соответствующих заявок, по выдаче патентов и свидетельств, удостоверяющих исключительное право их обладателей на указанные результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а в случаях, предусмотренных законом, также иные действия, связанные с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по шгтеллектуалыюй собственности
Во втором параграфе второй главы «Правовые механизмы повышения уровня жизни населения, борьбы с безработицей и инфляцией» проаналшированы ряд правовых средств, регулирующих правоотношений в рассматриваемой сфере правовые принципы, нормативные акты, направленные на обеспечение повышения качества и уровня жизни населения, договор как специфический юридический факт, меры ответственности, запреты, льготы, поощрения, правовые предписания судебных и иных юрисдикционных органов Основными правовыми принципами, направленными на повышение жизненного уровня населения являются общие принципы законности и справедливости Именно они определили национальные приоритеты в сфере жизнеобеспечения нашего общества Именно они заложены в основу самого определения понятия качества жизни в обществе В диссертации проанализированы социально-экономические показатели уровня жизни и правовые средства, с помощью которых они достигаются в обществе
Рассмотрены причины безработицы и инфляции, правовые средства для противостояния им Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на 1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, 2) обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, 3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, 4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду, 5) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 6) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, 7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 8) объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения, 9)координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной
6 Гражданский кодекс РФ Часть 4 От 18 12 2006 г № 230-ФЭ Принят ГД РФ 24 ноября 2006 г Рашел VII Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации Федеральным закон вступает в силу с I 01 2008 г
политики, включая инвестиционно-структурную полигику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции
В третьем параграфе второй главы «Правовые механизмы реализации регулирования экономических правоотношений в сфере реализации национальных проектов» рассмотрены усилия государственных и иных властных органов, а также правовая база обеспечивающие достижения в изучаемой сфере общественных отношений
Правовыми механизмами обеспечения национальных проектов являются правовые акты и иные юридические факты, в частности, действия Министерства образования и науки Российской Федерации Такими действия Министерства явились семь основных мер воздействия на образовательный процесс и соответствие на его экономическую основу
Проанализированы правовые акты, регулирующие экономические правоотношения собственников жилья и государства, нанимателей и наймодателей, строителей и лиц, вселяющихся в новое жилье
Увеличение объемов ипотечных кредитных ресурсов без адекватного увеличения предложения жилья способствует ускорешюму повышению цен Для наращивания ввода новых площадей первостепенное значение имеет реализация подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», предусматривающих финансирование мероприятий за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также частных инвесторов В настоящее время разработаны и приняты все нормативные правовые акты, требующиеся для организации работы по этим подпрограммам Росстрой уже провел конкурс и отобрал инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которым в 2006 году оказана государственная поддержка Решение жилищных проблем в частности обеспечивается принятием нового Жилищного кодекса РФ7 и готовящимся пакетом поправок к данному кодексу В 2004 г и в дальнейшем законодатели приняли целый рядзаконов, которые способствовали реализации данного национального проекта8
Особое внимание государства и его правовых органов уделяется национальному проекту «Здоровье» Здесь обращено внимание на развитие первичного медицинского звена, первичной медицинской помощи, профилактике заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения Законодатели стремятся снизить распространенность инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции и других, ввести новые программы медицинского обследования новорожденных
Значительные ресурсы в рамках отдельно выделенного национального проекта направлены на развитие сельского хозяйства Уже начато строительство жилья для молодых специалистов на селе, развивается система кредитования потребительской кооперации, личных подсобных хозяйств и крупных сельхозпроизводств Второе направление проекта предусматривает поддержку малых форм хозяйствования, фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств
7 "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29 12 2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22 12 2004) (ред от 31 12 2005)
8 Федеральный закон от 30 12 2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах (принят ГД ФС РФ 22 12 2004) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30 12 2004 N 214 ФЗ Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22 12 2004) Федеральный закон от 20 08 2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 05 08 2004)
Кроме развития системы льготного кредитования, проект предусматривает стимулирование интеграции через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Правовые основы деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов определены федеральным законом от 8 декабря 1995т № 193-ФЭ "О сельскохозяйственной кооперации" Также значительную роль в его обосновании играют и другие правовые акты 9
Правовые механизмы регулирования экономическими процессами осуществляются и через налоговую полигику В 2006 г Президеот России В В Путин подписал Федеральный Закон «О внесении изменений в главы 261 и 263 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 21 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», принятый Государственной Думой 22 февраля 2006г и одобренный Советом Федерации 3 марта 2006 г Федеральный закон направлен на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей путем создания для них более благоприятных условий в области налогообложения
Глава третья «Основные правовые механизмы регулирования действий субъектов экономических правоотношений» имеет итоговое и методологическое значение в данной диссертации Здесь на основании проведенного выше анализа делаются окончательные вывода о тех основных правовых механизмах, которые используются в регулировании экономическими отношениями Среди них были выделены и рассмотрены нормативные акты, правовые предписании юрисдикционных органов, договор, правовые средства налогообложения
В первом параграфе третьей главы «Нормативные акты» рассматриваются нормативные акты различного уровня и их роль в регулировании экономических правоотношений Акцент сделан на правовые акты, регулирующие конкуренцию субъектов хозяйственной деятельности
Во втором параграфе третьей главы «Правовые действия исполнительных органов власти» проанализированы действия исполнительных органов власти с позиций реализации ими принципа «все разрешено, что не запрещено законом »
В третьем параграфе третьей главы «Правовые предписания юрисдикционных органов» проанализированы правовые предписания двух основных наиболее важным органов, создающих правовые предписания в
9 Федеральный закон от 08 12 1995 N 193 ФЗ (ред от 11 06 2003)' О сельскохозяйственной кооперации' (принят ГД ФС РФ 15 11 1995) Федеральный закон от 02 12 1994 N 53-Ф3 (ред от 10 01 2003) О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия для государственных нужд (принят ГД ФС РФ 26 10 1994) Федеральный закон от 21 07 2005 N 108-ФЗ О всероссийской сельскохозяйственной переписи" (принят ГД ФС РФ 06 07 2005) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17 12 1997 N 149-ФЗ (ред от 09 05 2005) О СЕМЕНОВОДСТВЕ (принят ГД ФС РФ 12 11 1997) Федеральный закон от 03 08 1995 N 123-ФЭ (ред от
09 05 2005) ' О племенном животноводстве" (принят ГД ФС РФ 12 07 1995) федеральный закон от 09 07 2002 N 83-Ф3 (ред от 29 06 2004) "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей (принят ГД ФС РФ 20 06 2002) федеральный закон от 05 12 1998 N 183 ФЗ (ред от 10 01 2003) О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (принят ГД ФС РФ 1 1 111998) ЗАКОН РФ от 14 05 1993 N 4973-1 (ред от 10 01 2003)'О зерне Закон РСФСР от 26 06 1991 N 1490-1 (ред от 24 06 1992) "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами" УКАЗ Президента РФ от 16 04 1996 N 565 (ред от 06 01 1999 с изм от 09092000) "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 28 06 2004 N 315 (ред от 24 11 2005) "Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства российской федерации' постановление Правительства РФ от 03 08 2001 N 580 (ред от 15 07 2005) "Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия"
экономической сфере - антимонопольного органа и арбитражного суда Использована практика арбитражного суда
В четвертом параграфе третьей главы «Договор как юридический факт экономических правоотношений» сделан акцент на преобладание диспозиционного метода в регулировании экономики по сравнению с императивным
В пятом параграфе третьей главы «Система мер воздействия на экономические процессы средствами налогообложения» проанализирована система льгот, поощрений, прав и обязанностей налогоплательщиков как система правовых средств регулирования эконом ических процессов и реформ в России
В заключении автор формулирует основные общетеоретические выводы по теме проведенного исследования, определяет достигнутые результаты в решении поставленных задач
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора
1 Принципы и законодательные акты в системе правовых механизмов регулирования экономики России -М Образование в регионах России и СНГ,№3,2006 -1 пл
2 Правовые механизмы регулирования экономических правоотношений в сфере реализации национальных проектов-М Образование в регионах России и СНГ, №3,2006 -1 пл
