История становления законодательства о нотариате в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «История становления законодательства о нотариате в России»

На правах рукописи

ОЛЕЙНОВА Анастасия Геннадьевна

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НОТАРИАТЕ В РОССИИ

теория и история права и государства; история правовых учений судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.01 -12.00.11 -

Москва-2004

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы приПрезиденте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук

Носов Сергей Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Репин Виктор Сергеевич

доктор юридических наук Власов Валерий Иванович

Ведущая организация: Российский государственный торгово-экономический университет, кафедра гражданского и арбитражного процесса, адвокатуры и нотариата.

Защита состоится 13 мая 2004 года, в 16.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, проспект Вернадского, дом 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан апреля 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

ИС Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

За последнее десятилетие интерес к нотариальной деятельности многократно возрос. Увеличилось количество обращающихся к нотариусу юридических и физических лиц, изменились компетенция и форма деятельности нотариальных органов.

Научный интерес к эволюции взаимоотношений нотариальных органов и государства на различных этапах их исторического развития, отражением которых явилась различная интенсивность и особенности правотворческой деятельности государства по закреплению основ и порядка осуществления нотариальной деятельности, обусловлен существенно изменившимся правовым положением нотариата, особенностями его взаимоотношений с государственными органами.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата: от контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариальной деятельности государству. Исследование этого процесса способствует выработке оптимальных подходов и принципов организации и деятельности нотариальных органов, совершенствованию их взаимоотношений с государством. Использование исторического опыта позволяет не допускать повторения аналогичных ошибок, как в области законодательного регулирования нотариальной деятельности, так и в практике применения законодательства о нотариате.

Переход государства от плановой экономики к рыночным отношениям сопровождался принятием многочисленных нормативно-актов, коснувшихся различных сторон жизни общества, в том числе и нотариальной деятельности, представляющей собой не только одну из основных форм оказания юридических услуг населению, но и деятельность, выполняющую предупредительно-профилактическую и правоохранительную функции в гражданском обороте, способствующую

обеспечению законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота.

С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и действующих Основ законодательства. Российской Федерации о нотариате, наступил новый этап развития российского нотариата, требующий приведения действующей нормативной базы в соответствие с изменившимися экономическими и политическими общественными отношениями. Наряду с новыми законами многие правоотношения и процедурные вопросы в области нотариата регулируются устаревшими актами советского периода, в части не противоречащей Конституции РФ, Основам законодательства РФ о нотариате и другим правовым актам. В законодательстве много пробелов, что приводит к многочисленным проблемам в практической деятельности нотариальных органов и при обращении лиц за нотариальными услугами.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

В работе предпринята попытка проследить и проанализировать процесс формирования И развития российского нотариального законодательства с момента его зарождения; исследованы основные, наиболее значительные законодательные акты, регламентирующие деятельность нотариальных органов на различных этапах развития российской государственности; представлены различные формы взаимоотношений нотариата и государства, возникавшие на различных этапах развития российских нотариальных органов; проанализированы тенденции развития законодательства о нотариате.

Степень научной разработанности темы. Проблемам деятельности нотариальных органов в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Широкое освещение получил зарубежный опыт формирования и развития нотариата; серьезное внимание уделяется современным концепциям и перспективам нотариальной деятельности. Проблема нормативного регулирования деятельности российского нотариата также неоднократно становилась предметом научных исследований. Серьезное внимание уделено современным проблемам деятельности нотариальных, органов, представлены, оценки возможностей нотариата по регулированию законности в государстве,

ставятся проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности российского нотариата.

В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких российских ученых в области теории государства и права, истории отечественного государства и права, как М.В. Баглай, С.Н. Братусь, В.И. Власов, О.С. Иоффе, В.М. Манохин, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, Г.В. Мальцев, Т.Е. Новицкая, ЮЛ. Тихомиров, М.К. Треушников, О.И. Чистяков, Т.М. Шамба, В.А Юсупов.

Исследования в области становления российского нотариата стали возможны благодаря дошедшим до наших дней исследованиям первоисточников К.О. Бахмана, А. Гасмана, Мандельштама, М.М. Неймана, Н. Оглобина, А.М. Фемелиди; а также работам посвященным истории нотариата И.С. Вольмана, М.Ф. Злотникова, Н. Ляпидевского, Н В. Куклиной, Е. А. Скрипилева.

При изучении советского периода развития нотариата в России были проанализированы работы М.Г. Авдюкова, Н.А Белых, Н.И. Бондарева, С. Зацепиной, ЗА Искендерова, Р.Г. Кочарьянц, Л.Ф. Лесницкой, М. Макарова, Н. Осетрова, П.И. Седугина, Э.Б Эйдиновой и др.

Обстоятельно рассмотрены вопросы правового статуса современного нотариата, перспектив деятельности нотариальных органов, изучены современные проблемы нотариальной деятельности. Указанные аспекты нашли отражение в работах А. Валексы, Р.И. Виноградовой, Ю.Н. Власова, B.C. Репина, И.Г. Черемных, Н.Ф. Шарафетдинова, В.В. Яркова и др.; диссертационных исследованиях Т.Е. Алешиной, ЕА Атапиной, А.В. Дударева, Т.Р. Козуб и других.

Определенный интерес представили работы, посвященные исследованию зарубежного опыта. Например, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцовой, Л.Л. Шаповаловой.

Исторический же аспект формирования взаимоотношений государственных органов с нотариатом, разработки высшими органами государственной власти нотариального законодательства в литературе освещены недостаточно, что и определило цели и задачи данного исследования.

Новизна и практическая значимость выбранной темы для дальнейшего совершенствования деятельности нотариальных органов предопределили цель диссертационного исследования, которая заключается в историко-правовом анализе процессов становления российского законодательства о нотариате, отражающих формирование взаимоотношений государственных органов с органами нотариата на разных этапах исторического развития России.

В соответствии с заданной целью в работе поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать процесс формирования российского законодательства о нотариате, выявить основные этапы его развития, особенности каждого из них;

- дать оценку основным правовым актам о нотариате, проанализировать их вклад в формирование и развитие российских нотариальных органов;

- раскрыть особенности нотариальной деятельности как формы оказания правовых услуг населению на разных исторических этапах;

- дать анализ предшествующего и оценку современного положения органов нотариата, их взаимоотношений с различными органами государства;

- определить характер взаимоотношений органов нотариата с различными ветвями государственной власти и степень свободы нотариусов в своей профессиональной деятельности. Объектом диссертационного исследования являются

общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности российского нотариата, как системы органов и специально уполномоченных должностных лиц, совершающих от имени Российской Федерации предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и юридических лиц, физических и юридических лиц иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие формирование и деятельность органов нотариата в

России на разных этапах развития российской государственности; особенности взаимоотношений нотариальных органов с органами государственной власти; тенденции развития российского законодательства о нотариате.

Методологическая основа диссертации. В диссертационном исследовании использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы познания, а также принципы всесторонности, конкретности, историзма.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность научных приемов и методов, таких как конкретно-исторический, сравнительно-правовой, институциональный, теоретико-

прогностический, метод системного анализа.

Источниковедческую базу диссертационного исследования

составляют:

- нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность российских дореволюционных органов (царские указы XVI-XVIII веков, Положение о нотариальной части 1866 года);

- нормативно-правовые акты советских органов власти, регламентирующие организацию • нотариальной деятельности (Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. Об основных принципах организации государственного нотариата, Положение о государственном нотариате РСФСР 1930 г., Закон СССР о государственном нотариате 1973 года, Закон РСФСР о государственном нотариате 1974 года);

- современное законодательство, регулирующее деятельность российских нотариальных органов (Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года, № 44-62-1, Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, Налоговый кодекс РФ часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ);

- постановления Конституционного суда РФ.

Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертационная работа представляет собой комплексное историко-правовое исследование деятельности российского нотариата, процесса формирования и развития законодательства о нем и его взаимоотношений с государством, осуществленное на основе анализа нормативно-правовых актов и отечественных научных трудов. Представлены и исследованы проблемы становления и развития нотариата на различных этапах его развития. Рассмотрены и проанализированы недостатки основных нормативно-правовых актов о нотариате.

В диссертации сформулированы и представлены следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элемент новизны:

- изучив процесс создания и деятельности нотариальных органов, а также характер их взаимоотношений с органами государства на разных этапах становления нотариата, диссертант констатирует наличие тенденции, в соответствии с которой происходит постоянное усиление контроля государства за различными сторонами нотариальной деятельности. В поисках баланса между полным контролем над нотариатом и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности, российское государство прошло путь от первоначального контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариусов государству в советское время;

- на базе изучения материалов по истории становления законодательства о нотариате, анализа конкретных нормативно-правовых актов, диссертант делает вывод об отсутствии необходимой преемственности при разработке основных законодательных актов о нотариате на разных этапах развития российского нотариата, на основании чего предлагается периодизация формирования российского законодательства о нотариальной деятельности на три этапа: первый -дореволюционный - отражает процесс зарождения российского нотариата, его развития и обособления в отдельный институт; характеризуется разработкой и принятием первого унифицированного законодательного акта, регламентирующего нотариальную деятельность

в России - Положения о нотариальной части 1866 года. Второй период -охватывает советское время и характеризуется прерыванием отечественного опыта развития свободного нотариата, обретением нотариусом статуса государственного чиновника. Третий - современный период - стал временем разработки принципиально нового законодательства об организации и деятельности российских нотариальных органов, результатом которой стали действующие Основы законодательства о нотариате 1993 года, принятие и разработка которых происходила с ориентиром на западное законодательство о нотариате, без обращения к предшествующему опыту функционирования российского нотариата;

- на основе исследования правовых возможностей государства по контролю за деятельностью как государственных, так и частных нотариусов, диссертант делает вывод, что введение в России института частного нотариата не привело к его бесконтрольности со стороны государства (хотя, этот контроль стал разным для двух звеньев нотариальной системы), а способствовало сближению нормативно-правового регулирования российской нотариальной деятельности со странами романо-германской системы права и дало возможность России стать членом Международного союза латинского нотариата;

- проанализировав нормотворческую деятельность советских органов власти, автор диссертации показывает невозможность существования российского государства без нотариальных органов, даже в условиях отсутствия рыночных отношений. Диссертант обосновывает точку зрения, согласно которой одной из причин восстановления нотариата стала сложившаяся в сознании граждан традиция обращения в нотариальные органы, просуществовавшие не одно столетие и подтвердившие необходимость и эффективность своего существования;

- в диссертации исследованы особенности нотариата, во-первых, как института, оказывающего юридические услуги населению, и, во-вторых, как института, осуществляющего от имени государства защиту прав и интересов участников имущественного оборота и выполняющего, тем самым, правоохранительные функции в гражданском обороте, что способствует сокращению конфликтных ситуаций и уменьшению количества обращений лиц в судебные органы;

- автор диссертации обосновывает позицию, согласно которой современная тенденция государства на ограничение участия нотариусов в гражданском обороте, выразившаяся в уменьшении количества видов сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, не отвечает накопленному отечественному опыту развития нотариальных органов. Компетенция российского нотариата на всем протяжении его развития изменялась от максимально широкой до предельно ограниченной, что на практике показало возможности нотариальных органов по регулированию гражданско-правовых отношений, уменьшению конфликтных ситуаций и, как следствие, сокращению нагрузки на судебные органы и реализации принципа законности в государстве;

- в связи со вступлением Российской Федерации в Международный союз латинского нотариата, диссертант считает, что дальнейшее развитие российского законодательства о нотариате должно идти в соответствие с нормами и рекомендациями Союза, в частности, необходимо решить вопрос о единых организационных основах российского нотариата, разработать образцы нотариальных документов, отвечающие моделям документов Союза, что поможет избежать разночтений и неверного толкования при применении российских нотариальных актов за пределами Российского государства. Кроме того, автор диссертации считает необходимым дать законодательное определение институту «нотариат», расширить круг сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, а также закрепить указание на нотариат, как на способ защиты гражданских прав граждан и иных участников имущественного оборота.

Практическая значимость диссертационного исследования

состоит в том, что оно является комплексным историко-правовым исследованием становления законодательства о нотариате в России, как отражения политики, проводимой государством в отношении российских нотариальных органов. Содержащиеся в исследовании оценка исторического опыта правового регулированию нотариальной деятельности и анализ современных правовых актов могут быть использованы в практической деятельности российских государственных органов и непосредственно нотариальных контор при выработке оптимальных путей их деятельности и развития.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате, повышения качества принимаемых нормативно-правовых актов, для дальнейшей разработки способов защиты прав и интересов граждан и юридических лиц посредствам обращения в нотариальные органы.

Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебных процессах при чтении курсов теории государства и права, гражданского процесса, и по спецкурсу «Российский нотариат».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, приложений, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, показаны степень ее научной разработанности и круг использованных источников, ставятся цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, излагаются методологические основы диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость избранной темы.

В первой главе - «Генезис института нотариата в России в XVI-нач. XX веков» - приводится историко-правовой анализ факторов, обусловивших зарождение нотариата на Руси, его развития; последовательно исследован процесс урегулирования государством

деятельности первых нотариальных органов - от регламентации отдельных сторон их правового статуса и сфер деятельности, до принятия первого консолидированного законодательного акта, регламентирующего деятельность нотариальных органов - «Положения о нотариальной части» 1866 года.

Рассматривается вопрос о времени зарождения нотариата на Руси, процессе выделения его в отдельный слой людей, профессионально занимающийся составлением правовых актов и оказанием юридических услуг населению (§ 1); анализируется законодательная деятельность государства по регулированию первых нотариальных органов (§ 2).

Появление нотариата на Руси было вызвано рядом объективных причин, среди которых главное место занимает расширение торговой деятельности и торгового оборота, в результате чего устная форма сделки перестала отвечать потребностям контрагентов, желающим обезопасить себя. Функцию профессионального составления частноправовых актов взял на себя наиболее грамотный в письме изначально свободный от контроля государства слой площадных подьячих.

Анализируя взаимоотношения между государством и первыми органами, выполнявшими нотариальные функции, в Х^-Х^ веках, автор показывает процесс смены свободной деятельности площадных подьячих подконтрольностью их деятельности государству.

Как только изначально независимые от государства площадные подьячие обособились в слой писцов-профессионалов, свобода их деятельности сменилась постоянно усиливающимся контролем государства: количество подьячих стало регулироваться царскими указами, а прием новых членов требовать государевой санкции. Последующее развитие приводит к введению государством должности «выборного старосты», выполняющему надзорные функции за их деятельностью.

Изучение политики государства XVII века позволяет сделать вывод о том, что государство стремилось установить такие взаимоотношения с первыми органами нотариата, которые позволили бы ему установить надзор за законностью совершаемых действий,

гарантировать исправное взыскание пошлины в казну и не выпустить из своего вида главного - действий с недвижимым имуществом.

Эта тенденция во взаимоотношениях государства и первых органов нотариата была продолжена Петром I, который ввел гербовую бумагу, установил строгие формы совершения актов практически для всех сделок, увеличил пошлины, создал первые правительственные органы для совершения актов, переведя тем самым площадных подьячих в разряд госслужащих, непосредственно подчиненных правительству.

Увеличение, перешедшей в XVIII веке под надзор судебных органов, нотариальной части, вследствие появления. нотариусов для отдельных видов сделок и учреждений для регулирования обособленных групп правоотношений, приводит к тому, что государство, пытавшееся найти компромисс между свободой совершения частных правовых актов и государственным контролем за такой деятельностью, попадает в ситуацию реальной угрозы утраты контроля вообще.

Изменение экономической и политической жизни страны влекло, как следствие, необходимость коренных преобразований организации нотариальных органов. Дореформенный нотариальный порядок перестал отвечать постоянно развивающимся гражданско-правовым отношениям и торговому обороту. В эпоху великих реформ XIX века было преобразовано и нотариальное дело.

В диссертации отмечается, что непосредственным отражением усиления интереса со стороны государства к развитию деятельности первых нотариальных органов является постепенное увеличение, издаваемых им нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность.

Подчеркивается, что первоначальная деятельность российских нотариальных органов характеризовалась отсутствием регламентации со стороны государства их статуса и профессиональных обязанностей. Первые царские указы отражали лишь сословную политику государства, общей тенденцией которой было стремление прикрепить всех людей к определенному сословию, и не были целиком посвящены площадным подьячим, как отдельному слою профессионалов писцов.

Анализ правотворческой деятельности государства показал, что установление постепенного контроля над нотариальной деятельностью началось лишь в конце XVI. Официально за площадными подьячими ещё

не были закреплены нотариальные функции, но на практике они сосредоточились именно в их руках.

Автор отмечает, что задачей государства было не просто установить надзор за деятельность площадных подьячих, но и взять под непосредственный контроль действия с недвижимым имуществом. Во исполнение этих целей в 1597 году указом царя Фёдора Иоановича вводится обязательная «справка» (регистрация) отдельных видов купчих крепостей (недвижимого имущества) в Холопьем приказе. «Справка» представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности сторон и добровольности заключения ими сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Таким образом, государству удалось сосредоточить в своих руках полную информацию о недвижимости и её собственниках.

Переход же к фактическому контролю за деятельностью площадных подьячих был осуществлен с принятием Уложения 1649 года царя Алексея Михайловича, которое упорядочило и систематизировало действовавшие до его принятия отдельные отрывочные указы. Оно перевело писцов в ранг должностных лиц и обязало стороны совершать сделки только через площадных подьячих с обязательной последующей «справкой» и записью в Поместном приказе. Тем самым, Уложение впервые разделило функции публичного органа, совершающего сделку, и органа, её регистрирующего, а государство, в лице Приказа, стало хранителем не только документов, но и сведений о владельцах недвижимой собственности. Акт, составленный площадными подьячими, становился лишь основанием приобретения. Фактический же переход имущества происходил позже.

Изучение деятельности Петра I в конце XVII века, учредившего первые правительственные органы для совершения правовых актов, свидетельствует о стремлении к абсолютному контролю и над нотариальной деятельностью в государстве. Указом 1699 года он предписал совершать все крепости (сделки с недвижимостью) не у площадных подьячих, а в соответствующих приказах. Но новые органы оказались не способны разрешить проблему взаимодействия с верховной властью. Развившиеся волокита и взяточниство должностных лиц

побудили Петра I спустя два года вернуть крепостные дела обратно в ведение площадных подьячих.

Не решили проблемы введения контроля государства за сделками с недвижимостью и изменения Екатерины II, которая в 1775 году передала крепостные дела под надзор гражданских и уездных судов, но просуществовали вплоть до судебной реформы Александра II.

Изучение законотворческой деятельности правителей Российского государства подтвердило тезис диссертанта об осознании государственной властью значимости деятельности площадных подьячих и существования нотариальной части для соблюдения законности и урегулирования гражданского оборота в стране. Поиски оптимальных путей взаимодействия с нотариальными органами характеризовали правление каждого правителя.

Проведенное исследование показало, что к середине XIX века объективно назрела необходимость пересмотра существующего положения нотариальных органов и регламентации всех сторон их существования и деятельности. Необходимо было решить вопрос компетенции нотариусов, их соотношения с судебными учреждениями, определить правовую и доказательственную силу нотариальных актов, а также регламентировать положение нотариата в системе органов государства - делать ли нотариусов государственными служащими оплачиваемыми со стороны государства. Посредством анализа многочисленных проектов Положения о нотариальной части и существовавших точек зрения на перспективы развития нотариальных органов, формулируется вывод о том, что к середине XIX века интерес к нотариальному делу окончательно сформировался не только со стороны государства, но и со стороны обывателей, непосредственно заинтересованных в не нарушении своих законных прав.

В диссертации особое место отводится подробному анализу самого Положения о нотариальной части 1866 года, которому удалось выполнить главную задачу - организовать и законодательно закрепить существование института нотариата в России. Положение, как первый консолидированный акт о нотариальных органах, регламентирующий их структуру, правовой статус и деятельность, получило высокую оценку в момент его принятия. Но уже к началу XX века стало объектом многочисленных нападок и критики.

Практика выявила многочисленные недостатки и пробелы Положения, которые в какой-то степени восполнялись Решениями Сената и судебной практикой. Но Решения Сената были слишком многочисленны, сменялись одно другим, а судебная практика весьма разрознена и неоднозначна. К тому же, ни подзаконные акты, какими бы справедливыми и отвечающими времени они не были, ни толкования судебных органов не могут заменить закона, регулирующего те же вопросы.

Автором диссертации признается безусловное позитивное значение Положения о нотариальной части 1866 года. Законодательно закрепив существования института нотариата в России, верховной власти удалось упорядочить совершение действий с недвижимым имуществом, обеспечить стабильные денежные поступления в государственную казну и во многом улучшить учреждения, выполнявшие нотариальные функции, существовавшие до реформ Александра II.

Окончательная отмена Положения о нотариальной части 1866 года произошла после Октябрьской революции 1917 года одновременно со сломом судебных органов. Диссертант отмечает, что все теоретические разработки и концепции развития российских нотариальных органов, выработанные за пятьдесят лет функционирования российского нотариата, не получили дальнейшего движения и развития.

Во второй главе — «Система и функционирование нотариальных органов в советский период» — последовательно рассмотрено отношение государственной власти к нотариату в советский период жизни государства и общества. Органы, выполнявшие нотариальные функции в советский период были кардинально отличны от созданных Положением 1866 года, от мировой практики и шли вразрез со сложившимися теоретическими разработками по нотариальным органам.

Анализ попыток государства найти новые органы, способные выполнять отдельные нотариальные функции привел к выводу о невозможности государства функционировать без такого государственного служащего, как нотариус. В советское время нотариат прошел через несколько организационных форм своей деятельности - от распределения своих полномочий между другими государственными

органами, через нотариальные столы, к государственному нотариату (§

О-

Исследование правотворческой деятельности Советской власти показало, что ни в один другой период времени не принималось столь многочисленное количество правовых актов напрямую затрагивающих устройство и деятельность нотариата (§ 2).

Политика Советского правительства была направлена' на ликвидацию частной собственности и слом всего бюрократического аппарата. Уничтожение нотариата ускорил незначительный гражданский оборот, существовавший в период гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами. В результате, крепостные акты (акты с недвижимым имуществом) было решено ликвидировать, а взамен закрытых нотариальных контор были созданы нотариальные отделы при местных Советах во главе с местными нотариусами.

В 1918 году (Циркуляр № 9 Наркомюста) были предприняты попытки создать новые структуры способные заменить нотариальные органы: функции ликвидированных нотариальных отделов распределялись между соответствующими органами, исходя из компетенции: между отделами коммунального, социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юротделами, местными народными судами.

Такое положение полного отсутствия нотариальных органов, с распределением их функций между другими учреждениями, обусловленное усилиями Советского правительства по ликвидации частной собственности, политикой «военного коммунизма», целью сосредоточения максимального количества средств производства в своих руках и прекращения денежных расчетов в стране, просуществовало всего несколько месяцев. В 1919 году начинается процесс постепенного воссоздания нотариальных органов, но возможности созданных нотариальных столов, с ограниченным количеством функций и узкой компетенцией, становятся недостаточными.

На этом основании автор обосновывает позицию, что наличие хотя бы незначительного гражданского оборота в государстве и минимальных гражданско-правовых отношений объективно влечет необходимость появления независимого от контрагентов должностного лица, от имени государства свидетельствующего законность

совершаемых сделок, выступающего гарантом соблюдения прав и интересов физических, юридических лиц и государства. А также диссертантом отмечается, что воссозданию нотариата способствовала сложившаяся за несколько десятков лет традиция обращения заинтересованных лиц в нотариальные органы и не принятие перераспределения нотариальных функций между достаточно широким кругом должностных лиц и организаций.

Характерной чертой начавшихся теоретических разработок по воссозданию нотариата стало усиление тенденции досоветского периода по не выпусканию нотариальной деятельности из-под государственного контроля - подчеркивалось, что нотариат должен быть введен в систему органов юстиции и обеспечиваться непосредственно государством. Последнее было достигнуто принятием 4 октября 1922 года Положения о государственном нотариате, заложившего основы советского нотариата -государственного учреждения в системе органов юстиции. Положение унифицировало, действовавшее до его принятия огромное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность нотариальных органов; устранило проблемы, связанные с отсутствием единой практики их применения.

К одной из особенностей развития законодательства о нотариате в советский период автор относит появление и развитие двухуровнего законодательства, появление которого было обусловлено утверждением 30 декабря 1922 года Договора об образовании Союза ССР, к компетенции которого была отнесена регламентация формирования нового общесоюзного нотариата. С этих пор деятельность нотариата регулировалась двумя уровнями законодательства о нем - союзным и законодательством о нотариате отдельных союзных республик. Неизбежным минусом такого нововведения стала проблема конфликта правовых норм союзных республик, которую усугубляла вторая особенность развития правовых основ нотариата в советский период -большое количество принимаемых нормативно-правовых актов, как на общесоюзном уровне, так и на уровне отдельных республик.

После принятия Положения о государственном нотариате СССР от 24 августа 1923 года государственный нотариат становится частью государственного аппарата. А Постановление ЦИК СНК СССР от 14 мая 1926 года «Об основных принципах организации государственного

нотариата» стало первым нормативно-правовым актом, окончательно изъявшим нотариат из-под контроля судов. Теперь единственными руководящими органами нотариата стали Министерство юстиции СССР и его подразделения.

Изучая советское законодательство, автор констатирует прогрессивность его развития. Законодательство приобрело иерархичность: существовали общесоюзные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты конкретных союзных республик, а также подзаконные нормативно-правовые акты. Функции нотариальных органов постоянно расширялись, что также находило отражение в актах союзных республик.

19 июля 1973 года был принят Закон СССР «О государственном нотариате» - единственный законодательный акт о нотариате за всю его историю, принятый в форме закона. Он значительно расширил количество исполнительных органов, руководящих нотариальной деятельностью: Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, окружных, районных и городских Советов депутатов трудящихся, а также иные государственные органы в соответствии с законодательством Союза ССР (статья 4). Автор считает, что такое увеличение количества руководящих и контролирующих органов наглядно показывает не желание государства потерять из виду деятельность нотариусов и доказывает осознание государством важности роли нотариата. Но такое нововведение неизбежно вело к дублированию и конкуренции полномочий, к чрезмерному количеству принимаемых подзаконных нормативно-правовых актов.

Таким образом, характерной чертой развития законодательства о нотариате в советское время стал быстрый темп его развития, сопровождавшийся постоянной сменой одних правовых актов другими. Став переломным для многих вопросов политической и экономической жизни страны, для нотариата советское время стало периодом поиска и формирования нового законодательства в данной сфере жизни общества, показало необходимость существования нотариальных органов для поддержания законности с советском государстве. Именно в Советский период было положено начало накоплению опыта по существованию двухуровнего законодательства, в том числе и о нотариате. Это было

новым прогрессивным явлением для советского государства. Союзные республики получили право конкретизировать общесоюзное законодательство, но не менять и не противоречить ему.

Третья глава — «Законодательство о нотариате в Российской Федерации: тенденции и особенности развития на современном этапе» - посвящена проблемам современного этапа развития нотариата и государства, начальной точкой отсчета для которого был взят 1993 год, как год принятия «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» — законодательного акта, закрепившего принципиально новый характер взаимоотношений государства и нотариата и принципиально новые правовые основы деятельности нотариальных органов.

Основное внимание автор диссертации уделяет взаимоотношениям нотариата с различными органами власти, проблеме контроля государством государственного и частного (свободного) нотариата, рамкам такого контроля, его соотношению с принципом свободы профессиональной деятельности нотариусов - как частных, так и государственных (§ 1): а также анализирует нормотворческую деятельность государства в отношении нотариальных органов на современном этапе их развития (§ 2).

Диссертант отмечает, что несмотря на то, что нотариальные конторы нотариусов, занимающихся частной практикой организационно не входят в систему Минюста РФ, в отличие от государственных нотариальных контор, они не вышли из-под контроля государства. К органам контроля в нотариальной сфере относятся органы юстиции, налоговые органы, регистрирующие органы и суд. Кроме того, нельзя исключать прокурорский надзор. Таким образом перечень государственных органов, контролирующих деятельность частных нотариусов, весьма широк. А непосредственно нотариальным палатам приданы государственные функции по контролю за деятельностью нотариусов. Сама нотариальная палата также подлежит определенному государственному контролю.

Дня права стран романо-германской правовой семьи характерно существование двух систем гражданско-правовой защиты прав участников имущественного оборота - судебной и системы так называемого превентивного правосудия - нотариата. При этом институт

нотариата рассматривается в качестве одной из основополагающих форм защиты прав и интересов. Вмешательство судов рассматривается как чрезвычайная мера. Нотариус, действуя от имени государства, является одним из гарантов стабильности гражданско-правовых отношений. Во многом именно от качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридически лиц.

Современная тенденция Российского государства на ограничение участия нотариусов в гражданском обороте, выразившаяся в сокращении количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, не учитывает отечественного опыта по использованию возможностей участия нотариальных органов в имущественном обороте, что, в частности, приведет к многократному увеличению нагрузки на судебные органы, к затягиванию процессов и судебной волоките, а также к увеличению возможностей по заключению незаконных сделок.

Принятые в 1993 году «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», закрепили новую форму деятельности нотариальных органов, взятую из зарубежной практики. Официально была закреплена возможность существования в России частного (или свободного) нотариата, столь успешно функционирующего в западноевропейских странах. На данном этапе развития законодательства о российском нотариате автор также отмечает отсутствие преемственности при его разработке, анализа законодателем отечественного опыта функционирования досоветского нотариата.

Основы закрепили равенство статусов государственных и частных нотариусов. В диссертационном исследовании автор анализирует отличия между ними, которые сводит к различию взаимоотношений каждого вида нотариусов с государственными органами и государством как таковым. В частности, автор показывает, что частный нотариус, не смотря на то, что он не является государственным служащим как нотариус государственный, действует под постоянным контролем государства в лице его органов за всеми его действиями.

Государственный нотариат, безусловно, в большей степени подконтролен государству, но десять лет развития частного нотариата в России доказало перспективность его существования и дало, помимо прочего, дополнительную доходную статью госбюджету. На данном этапе развития, при принятии нового законодательного акта о нотариате, государству предстоит выбрать, в частности, какие отношения с нотариальными органами ему предпочтительнее.

В настоящее время неопределенным остается вопрос о положении нотариата и его взаимоотношениях с государственными органами. Несмотря на то, что по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет

правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда не входил, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. По своим задачам нотариат стоит близко к судебной власти. И у нотариата, и у правосудия общая цель -обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц, и те, и другие занимаются применением права, имеют сходные проблемы -воплощение на практике независимого суда и независимого нотариата, беспристрастности в своей профессиональной деятельности.

Анализ нормотворческой деятельности государства, основных пробелов и недостатков действующих правовых актов показал необходимость принятия государством нового закона о нотариате и внесения изменений в ряд действующих нормативно-правовых актов.

В процессе исследования излагаются следующие недостатки действующего законодательства о нотариальных органах:

- ни Основы законодательства РФ о нотариате, ни иные федеральные нормативно-правовые акты не дают официального законодательного закрепления понятия «нотариат»;

- в Гражданском кодексе РФ отсутствует указание на нотариат, как на способ защиты гражданских прав граждан и иных участников имущественного оборота, что не отвечает роли нотариата в обеспечении законности гражданско-правовых отношений;

- термин «частный» нотариус не соответствует используемому в странах латинского нотариата термину «свободный» нотариус, что приводит к смешению нотариальной деятельности с частной предпринимательской;

- в Налоговом кодексе РФ отсутствует отдельная статья налогообложения нотариусов, в результате чего последние приравнены к индивидуальным предпринимателям;

- в Федеральном законе «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ нет статьи, регламентирующей особенности рекламы нотариальных услуг, что также способствует развитию начал конкуренции и предпринимательства в нотариальной деятельности и, как следствие, смешению нотариальной деятельности с предпринимательской;

- в Гражданском кодексе РФ сокращено количество сделок, требующих обязательной нотариальной формы удостоверения;

- действуют устаревшие подзаконные акты, принятые ещё в Советское время, в части не противоречащей Основам законодательства о нотариате и иным более поздним правовым актам;

- в связи со вступлением России в Международный союз латинского нотариата и принятым международным обязательствам необходимо сближение российского законодательства с нормами и рекомендациями Союза.

При принятии нового законодательства о нотариате государство должно будет не только устранить вышеуказанные недостатки, но и решить вопрос о переводе органов нотариата на единые организационные основы. Это, на наш взгляд, устранив существующую двойственность в отношениях государства с различными видами нотариата, позволит оптимизировать возможности его контроля.

В Заключении диссертант подводит итоги проведенного исследования, формулирует выводы и предложения по вопросам, составляющим предмет диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Олейнова А.Г. Развитие нотариальных органов в России: исторический аспект // Государственное строительство и право: Сборник научных трудов Выпуск 1. 2003/ Под общ редакцией Г.В. Мальцева/ Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Ряз. гос. пед. Ун-т им. С.А. Есенина. - Рязань, 2003. -с. 31-39. 0,5п.л.

2. Олейнова А.Г. История возникновения российского нотариата. Положение о нотариальной части 1866 г. // Государственное строительство и право. Выпуск III, 2003/ Под общ редакцией Г.В. Мальцева/ Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Издательство МГСА. — Москва, 2003.-с. 79-86.0,6 п л.

3. Олейнова А.Г. Законодательство о нотариальной деятельности в современный период. // Государственное строительство и право. Выпуск IV, 2003/ Под общ редакцией Г.В. Мальцева/ Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Издательство Московского Государственного Университета. - Москва, 2003. - с. 200-212.0,8 пл.

4. Олейнова А.Г. Государство и органы нотариата в современный период // Государственное строительство и право. Выпуск VI, 2003/ Под общ редакцией Г.В. Мальцева/ Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Издательство Московского Государственного Университета. — Москва, 2003.-с.200-212.0,4 пл.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Олеиновой Анастасии Геннадьевны

Тема диссертационного исследования «История становления законодательства о нотариате в России»

Научный руководитель доктор юридических наук Носов Сергей Иванович

Изготовление оригинал-макета Олейнова А.Г.

Подписано в печать Тираж экз.

Усл.п.л. Я. •

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84.

И 1 5 19

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Олейнова, Анастасия Геннадьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Генезис института нотариата в России в ХУ1-нач.ХХ веков.

§ 1. Органы, выполнявшие нотариальные функции.

§ 2. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности в Царской России.

Глава 2. Система и функционирование нотариальных органов в советский период.

§ 1. Организация и особенности нотариальной деятельности в СССР.

§ 2. Правовое регулирование органов нотариата в системе советского права

Глава 3. Законодательство о нотариате в Российской Федерации: тенденции и особенности развития на современном этапе.

§ 1. Организационно-правовые аспекты взаимоотношения нотариальных органов с современным российским государством.

§ 2. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности нотариата в условиях правовой реформы в Российской Федерации.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы Приложения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "История становления законодательства о нотариате в России"

Актуальность темы исследования.

За последнее десятилетие интерес к нотариальной деятельности многократно возрос. Увеличилось количество обращающихся к нотариусу юридических и физических лиц, изменились компетенция и форма деятельности нотариальных органов.

Научный интерес к эволюции взаимоотношений нотариальных органов и государства на различных этапах их исторического развития, отражением которых явилась различная интенсивность и особенности правотворческой деятельности государства по закреплению основ и порядка осуществления нотариальной деятельности, обусловлен существенно изменившимся правовым положением нотариата, особенностями его взаимоотношений с государственными органами.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата: от контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариальной деятельности государству. Исследование этого процесса способствует выработке оптимальных подходов и принципов организации и деятельности нотариальных органов, совершенствованию их взаимоотношений с государством. Использование исторического опыта позволяет не допускать повторения аналогичных ошибок, как в области законодательного регулирования нотариальной деятельности, так и в практике применения законодательства о нотариате.

Переход государства от плановой экономики к рыночным отношениям сопровождался принятием многочисленных нормативно-правовых актов, коснувшихся различных сторон жизни общества, в том числе и нотариальной деятельности, представляющей собой не только одну из основных форм оказания юридических услуг населению, но и деятельность, выполняющую предупредительно-профилактическую и правоохранительную функции в гражданском обороте, способствующую обеспечению законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота.

С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наступил новый этап развития российского нотариата, требующий приведения действующей нормативной базы в соответствие с изменившимися экономическими и политическими общественными отношениями. Наряду с новыми законами многие правоотношения и процедурные вопросы в области нотариата регулируются: устаревшими актами советского периода, в части не противоречащей Конституции РФ, Основам законодательства РФ о нотариате и другим правовым актам. В законодательстве много пробелов, что приводит к многочисленным проблемам в практической деятельности нотариальных органов и при обращении лиц за нотариальными услугами.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

В работе предпринята попытка проследить и проанализировать процесс формирования и развития российского нотариального законодательства с момента его зарождения; исследованы основные, наиболее значительные законодательные акты, регламентирующие деятельность нотариальных органов на различных этапах развития российской государственности; представлены различные формы взаимоотношений нотариата и государства, возникавшие на различных этапах развития российских нотариальных органов; проанализированы тенденции развития законодательства о нотариате.

Степень научной разработанности темы. Проблемам деятельности нотариальных органов в научной литературе уделяется достаточно много внимания. Широкое освещение получил зарубежный опыт формирования и развития нотариата; серьезное внимание уделяется современным концепциям и перспективам нотариальной деятельности. Проблема нормативного регулирования деятельности российского нотариата также неоднократно становилась предметом научных исследований. Серьезное внимание уделено современным проблемам деятельности нотариальных органов, представлены оценки возможностей нотариата по регулированию законности в государстве, ставятся проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности российского нотариата.

В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких российских ученых в области теории государства и права, истории отечественного государства и права, как М.В. Баглай, С.Н. Братусь, В.И. Власов, О.С. Иоффе, В.М. Манохин, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, Г.В. Мальцев, Т.Е. Новицкая, Ю.Л. Тихомиров, М.К. Треушников, О.И. Чистяков, Т.М. Шамба, В.А. Юсупов.

Исследования в области становления российского нотариата стали возможны благодаря дошедшим до наших дней исследованиям первоисточников К.О. Бахмана, А. Гасмана, Мандельштама, М.М. Неймана, Н. Оглобина, A.M. Фемелиди; а также работам посвященным истории нотариата И.С. Вольмана, М.Ф. Злотникова, Н. Ляпидевского, Н.В. Куклиной, Е. А. Скрипилева.

При изучении советского периода развития нотариата в России были проанализированы работы М.Г. Авдюкова, Н.А. Белых, Н.И.

Бондарева, С. Зацепиной, З.А. Искендерова, Р.Г. Кочарьянц, Л.Ф. Лесницкой, М. Макарова, Н. Осетрова, П.И. Седугина, Э.Б Эйдиновой и др.

Обстоятельно рассмотрены вопросы правового статуса современного нотариата, перспектив деятельности нотариальных органов, изучены современные проблемы нотариальной деятельности. Указанные аспекты нашли отражение в работах А. Валексы, Р.И. Виноградовой, Ю.Н. Власова, B.C. Репина, И.Г. Черемных, Н.Ф. Шарафетдинова, В.В. Яркова и др.; диссертационных исследованиях Т.Е. Алешиной, Е.А. Атапиной, А.В. Дударева, Т.Р. Козуб и других.

Определенный интерес представили работы, посвященные исследованию зарубежного опыта. Например, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцовой, Л.Л. Шаповаловой.

Исторический же аспект формирования взаимоотношений государственных органов с нотариатом, разработки высшими органами государственной власти нотариального законодательства в литературе освещены недостаточно, что и определило цели и задачи данного исследования.

Новизна и практическая значимость выбранной темы для дальнейшего совершенствования деятельности нотариальных органов предопределили цель диссертационного исследования, которая заключается в историко-правовом анализе процессов становления российского законодательства о нотариате, отражающих формирование взаимоотношений государственных органов с органами нотариата на разных этапах исторического развития России.

В соответствии с заданной целью в работе поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать процесс формирования российского законодательства о нотариате, выявить основные этапы его развития, особенности каждого из них;

- дать оценку основным правовым актам о нотариате, проанализировать их вклад в формирование и развитие российских нотариальных органов;

- раскрыть особенности нотариальной деятельности как формы оказания правовых услуг населению на разных исторических этапах;

- дать анализ предшествующего и оценку современного положения органов нотариата, их взаимоотношений с различными органами государства;

- определить характер взаимоотношений органов нотариата с различными ветвями государственной власти и степень свободы нотариусов в своей профессиональной деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности российского нотариата, как системы органов и специально уполномоченных должностных лиц, совершающих от имени Российской Федерации предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и юридических лиц, физических и юридических лиц иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие формирование и деятельность органов нотариата в России на разных этапах развития российской государственности; особенности взаимоотношений нотариальных органов с органами государственной власти; тенденции развития российского законодательства о нотариате.

Методологическая основа, диссертации. В диссертационном исследовании использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы познания, а также принципы всесторонности, конкретности, историзма.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность научных приемов и методов, таких как конкретно-исторический, сравнительно-правовой, институциональный, теоретико-прогностический, метод системного анализа.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют:

- нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность российских дореволюционных органов (царские указы XVI-XVIII веков, Положение о нотариальной части 1866 года);

- нормативно-правовые акты советских органов власти, регламентирующие организацию нотариальной деятельности (Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. Об основных принципах организации государственного нотариата, Положение о государственном нотариате РСФСР 1930 г., Закон СССР о государственном нотариате 1973 года, Закон РСФСР о государственном нотариате 1974 года);

- современное законодательство, регулирующее деятельность российских нотариальных органов (Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля

1993 года, № 44-62-1, Гражданский кодекс РФ часть 1 от 30 ноября

1994 г. № 51-ФЗ, часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, Налоговый кодекс РФ часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ);

- постановления Конституционного суда РФ.

Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертационная работа представляет собой комплексное историко-правовое исследование деятельности российского нотариата, процесса формирования и развития законодательства о нем и его взаимоотношений с государством, осуществленное на основе анализа нормативно-правовых актов и отечественных научных трудов. Представлены и исследованы проблемы становления и развития нотариата на различных этапах его развития. Рассмотрены и проанализированы недостатки основных нормативно-правовых актов о нотариате.

В диссертации сформулированы и представлены следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элемент новизны:

- изучив процесс создания и деятельности нотариальных органов, а также характер их взаимоотношений с органами государства на разных этапах становления нотариата, диссертант констатирует наличие тенденции, в соответствии с которой происходит постоянное усиление контроля государства за различными сторонами нотариальной деятельности. В поисках баланса между полным контролем над нотариатом и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности, российское государство прошло путь от первоначального контроля исключительно за действиями с недвижимым имуществом до установления полной подконтрольности нотариусов государству в советское время; на базе изучения материалов по истории становления законодательства о нотариате, анализа конкретных нормативно-правовых актов, диссертант делает вывод об отсутствии необходимой преемственности при разработке основных законодательных актов о нотариате на разных этапах развития российского нотариата, на основании чего предлагается периодизация формирования российского законодательства о нотариальной деятельности на три этапа: первый — дореволюционный - отражает процесс зарождения российского нотариата, его развития и обособления в отдельный институт; характеризуется разработкой и принятием первого унифицированного законодательного акта, регламентирующего нотариальную деятельность в России —

Положения о нотариальной части 1866 года. Второй период - охватывает советское время и характеризуется прерыванием отечественного опыта развития свободного нотариата, обретением нотариусом статуса государственного чиновника. Третий - современный период - стал временем разработки принципиально нового законодательства об организации и деятельности российских нотариальных органов, результатом которой стали действующие Основы законодательства о нотариате 1993 года, принятие и разработка которых происходила с ориентиром на западное законодательство о нотариате, без обращения к предшествующему опыту функционирования российского нотариата;

- на основе исследования правовых возможностей государства по контролю за деятельностью как государственных, так и частных нотариусов, диссертант делает вывод, что введение в России института частного нотариата не привело к его бесконтрольности со стороны государства (хотя, этот контроль стал разным для двух звеньев нотариальной системы), а способствовало сближению нормативно-правового регулирования российской нотариальной деятельности со странами романо-германской системы права и дало возможность России стать членом Международного союза латинского нотариата;

- проанализировав нормотворческую деятельность советских органов власти, автор диссертации показывает невозможность существования российского государства без нотариальных органов, даже в условиях отсутствия рыночных отношений. Диссертант обосновывает точку зрения, согласно которой одной из причин восстановления нотариата стала сложившаяся в сознании граждан традиция обращения в нотариальные органы, просуществовавшие не одно столетие и подтвердившие необходимость и эффективность своего существования;

- в диссертации исследованы особенности нотариата, во-первых, как института, оказывающего юридические услуги населению, и, во-вторых, как института, осуществляющего от имени государства защиту прав и интересов участников имущественного оборота и выполняющего, тем самым, правоохранительные функции в гражданском обороте, что способствует сокращению конфликтных ситуаций и уменьшению количества обращений лиц в судебные органы;

- автор диссертации обосновывает позицию, согласно которой современная тенденция государства на ограничение участия нотариусов в гражданском обороте, выразившаяся в уменьшении количества видов сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, не отвечает накопленному отечественному опыту развития нотариальных органов. Компетенция российского нотариата на всем протяжении его развития изменялась от максимально широкой до предельно ограниченной, что на практике показало возможности нотариальных органов по регулированию гражданско-правовых отношений, уменьшению конфликтных t ситуаций и, как следствие, сокращению нагрузки на судебные органы и реализации принципа законности в государстве;

- в связи со вступлением Российской Федерации в Международный союз латинского нотариата, диссертант считает, что дальнейшее развитие российского законодательства о нотариате должно идти в соответствие с нормами и рекомендациями Союза, в частности, необходимо решить вопрос о единых организационных основах российского нотариата, разработать образцы нотариальных документов, отвечающие моделям документов Союза, что поможет избежать разночтений и неверного толкования при применении российских нотариальных актов за пределами Российского государства. Кроме того, автор диссертации считает необходимым дать законодательное определение институту «нотариат», расширить круг сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, а также закрепить указание на нотариат, как на способ защиты гражданских прав граждан и иных участников имущественного оборота.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является комплексным историко-правовым исследованием становления законодательства о нотариате в России, как отражения политики, проводимой государством в отношении российских нотариальных органов. Содержащиеся в исследовании оценка исторического опыта; правового регулированию нотариальной деятельности и анализ современных правовых актов могут быть использованы в практической деятельности российских государственных органов и непосредственно нотариальных контор при выработке оптимальных путей их деятельности и развития.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате, повышения качества принимаемых нормативно-правовых актов, для дальнейшей разработки способов защиты прав и интересов граждан и юридических лиц посредствам обращения в нотариальные органы.

Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебных процессах при чтении курсов теории государства и права, гражданского процесса, и по спецкурсу «Российский нотариат».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, приложений, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Олейнова, Анастасия Геннадьевна, Москва

Заключение.

Становление российского нотариата и законодательства о нем происходило не одно столетие. История развития нотариальной деятельности сопровождалась неоднозначным отношением к ней государства.

Появление первых нотариальных функций на Руси было вызвано объективными условиями. Расширение торговой деятельности и увеличение торгового оборота обусловили появление спроса на юридические услуги по составлению гражданско-правовых актов.

Постепенное развитие функций первых нотариальных органов по обеспечению и защите прав граждан, охране частной собственности повлекло усиление интереса со стороны государства к их деятельности и стремление к установлению контроля за ней. Тенденция усиления государственного контроля нашла свое непосредственное отражение в правовых актах государственной власти.

Постепенное увеличение их количества отражало поиски оптимальных путей взаимодействия государства с нотариальными органами. Поскольку установление контроля за нотариальной деятельностью, давало государству возможность контролировать законность гражданско-правового оборота в стране, особенно в той его части, которая касалась перераспределения недвижимого имущества.

Принятие в 1866 году Положения о нотариальной части стало закономерным результатом развития российского нотариата. Разработка первого единого правового акта, регламентирующего все стороны российской нотариальной деятельности, показала, что к 19 веку в России сформировалось понимание и значение нотариата, во-первых, как института, оказывающего юридическую помощь населению, и, во-вторых, как института, осуществляющего от имени государства защиту прав и интересов участников имущественного оборота и выполняющего, тем самым, правоохранительные функции в гражданском обороте.

Несмотря на то, что Положение 1866 года было в большей своей части заимствовано из зарубежной практики, многие его положения доказали свою жизнеспособность в российских условиях и способствовали выявлению на практике особенностей именно российской нотариальной деятельности. В результате, к началу XX века в России сформировалось значительное количество теоретических разработок, концепций и точек зрения по изменению и оптимизации российской нотариальной деятельности, ставшей неотъемлемым звеном в механизме регулирования законности гражданско-правовых отношений.

Приход Советской власти характеризовался прерыванием отечественного опыта развития свободного нотариата. Меняющиеся экономическая и политическая ситуации в стране, новый курс советского государства на огосударствление всех сфер общественной жизни обусловили нарушение преемственности в отечественном опыте развития нотариальных органов и в правовой регламентации их деятельности.

Советское государство попыталось, ликвидировав институт нотариата, создать иные органы, выполняющие нотариальные функции. Нововведение не прижилось. Поскольку к тому времени российский нотариат просуществовал уже не одно столетие. В российском обществе сложилась «привычка» обращаться за юридической помощью именно в нотариальные органы. К тому же, развитие экономики и увеличение товарооборота в стране доказали не способность множества органов и организаций содействовать защите прав физических, юридических лиц и самого государства.

Воссоздание нотариата в Советском государстве происходило в соответствии с тенденцией к государственной монополии. Стремясь не выпустить нотариальную деятельность из-под своего контроля, советская власть сделала её частью единого государственного механизма.

Характерной чертой принимаемых советской властью правовых актов, регулирующих деятельность нотариальных органов является то, что каждый последующий принимаемый акт учитывал лишь опыт предыдущих актов только советского времени, без обращения к разработкам дореволюционного периода. Не обращалось советское правительство и к зарубежной практике функционирования нотариальных органов, что обусловило быструю смену одних принимаемых актов другими. Отсутствие анализа с точки зрения российской правовой истории не позволило советским органам власти на стадии разработки правовых актов выявить те нормы и положения, которые не отвечали сложившемуся в России опыту понимания института нотариата.

Утверждение 30 декабря 1922 года Договора об образовании Союза ССР обусловило появление и развитие двухуровнего законодательства. Деятельность советского нотариата стала регулироваться двумя уровнями законодательства о нем - союзным и законодательством о нотариате отдельных союзных республик. Неизбежным минусом такого нововведения стала проблема конфликта правовых норм союзных республик. Изучение накопленного опыта в этой области может способствовать избежанию современных проблем в иерархии и субординации федеральных и региональных правовых норм.

Современный этап развития российского нотариата и законодательной базы о его деятельности характеризуется прерыванием опыта развития нотариата,, как исключительно государственного учреждения. Принятие в 1993 году нового акта о нотариате общего характера - «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» дало возможность вернуться к первоначальным формам организации российской нотариальной деятельности.

Разработка Основ проходила /без учета отечественного, дореволюционного опыта существования российского нотариата, с ориентиром исключительно на западное законодательство.

В диссертации поднимаются проблемы существования и деятельности российского нотариата на современном этапе развития российского государства. Многие из них можно разрешить, проанализировав историю развития и опыт деятельности российских нотариальных органов, а также их законодательного регулирования. Использование исторического опыта позволяет не допускать повторения аналогичных ошибок и способствует оптимальному разрешению существующих проблем.

В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении Федеральный закон «Об изменении Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», но и он не разрешает значительного количества вопросов, необходимых к регулированию на федеральном уровне. Развитие нормативной базы идет по пути регулирования отдельных вопросов и сторон нотариальных деятельности, хотя вопрос о необходимости пересмотра и принятии нового единого законодательного акта о нотариате был поставлен очень давно.

Существование института нотариата в России исторически доказало эффективность своей деятельности в вопросе обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и свою необходимость для государства в вопросе поддержания законности на его территории.

Конституция Российской Федерации 1993 года в числе прав и свобод, гарантируемых государством каждому гражданину, предусматривает и право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такого рода помощи возложено и на нотариусов. Именно нотариальная форма защиты права в настоящее время признана ведущей во всех европейских странах, включая Россию.

Список нормативно-правовых актов и использованной

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«История становления законодательства о нотариате в России»

1. Конституция РФ 1993 г. М.: Юридическая литература, - 1993. - 94 с.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. М.: ООО ТК «Велби»,-2003.- 161 с.

3. Гражданский кодекс РФ ч.1 1994 г., ч.2 1995 г. С-П.: Предприниматель Михайлов В.А., - 1997. - 551 с.

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 44-62-1 // Ведомости ВС РСФСР. 1993. - № 10. -257 с.

5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1997 г. М.: Инфра-М, - 2002. Выпуск 70. -26 с.

6. Положение о нотариальной части 1866 года. М.: 1892.

7. Об основных принципах организации государственного нотариата: Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. СЗ СССР. -1926.-№35.-с. 252.

8. Положение о государственном нотариате РСФСР 1930 года. // Нотариальный вестник. 1999. - № 9. - 40 с.

9. Закон СССР о государственном нотариате 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 30. - с. 393; № 8. - с. 121.

10. Закон РСФСР о государственном нотариате 1974 года. // РСФСР. Законы. -М.: 1974.-55 с.

11. Проект Федерального закона «Об изменении Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». http://asozd/duma.gov.ru.

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 15-П от 19.05.1998 г. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства

13. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА: КНИГИ И МОНОГРА ФИИ:

14. Авдюков М.Г. Нотариат в СССР. М.: 1974.

15. Агеева JJ.A. Сборник законодательных актов Российской Федерации о нотариате. М.: Республика, 1993.

16. Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. учебник Ч. 1. М.: 1995.

17. Бахман К.О. Служебное и материальное положение нотариусов. — Либава: 1911.

18. Бондарев Н.И., Эйдинова Э.Б. Советский государственный нотариат. -М.: Знание, 1973.-64 с.

19. Валекса А. Частная нотариальная практика. М.: Деловой альянс, 1997. - 208 с.

20. Васильева М.В. Новопашина У.С. Нотариальное оформление документов для граждан и организаций. М.: НОРМА, 1997. - 171 с.

21. Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М.: Юрид. лит., 1993. - 224 с.

22. Виноградова Р.И. Нотариат в вопросах и ответах. М.: Юрид. лит., 1994.- 160 с.

23. Власов Ю.Н., Калинин Ю.Н. Нотариат. Курс лекций. М.: Юрайт: Пропаганда Bussiness media, 2001. - 293 с.

24. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. М. Юрайт: Пропаганда Bussiness media, 2000. 464 с.

25. М.Власов В.И. История судебной власти в России. Книга первая. -М.: Компания спутник, 2003. 558 с.

26. ХЪ.Гасман А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. СПб.: 1904.

27. Государственный нотариат: Сб. нормативных актов / под ред. М.П. Вышинского. М.: Юрид. лит., 1989 г. - 3 - 80 с.

28. Гражданский процесс под ред. Треушникова М.К. М.: Городец-издат., 2000. -616 -638 с.

29. Гурлянд Я. Юридический разбор нотариальных вопросов. О недостатках действующего нотариального положения и способ к их устранению. СПб.: 1857.

30. Гурлянд Я. Юридические вопросы и задачи. 1883 г.

31. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами. // Нотариальный вестник. 1998. - № 9.-с. 28-31.

32. Исторические хроники российского нотариата. М.: РИА «Внешторгиздат», 2003. - 8 - 292 с.

33. Ленин В.И. Письмо В.И. Ленина Д.И. Курскому от 22 февраля 1922 года. Соч. Т. 33.

34. Ляпидевский Н. История нотариата. Т. 1 М.: Университетская тип., 1875. - 310 с.

35. Лесницкая Л.Ф. Жалобы на действия нотариусов и органов, совершающих нотариальные действия. М.: 1971.

36. Лесницкая Л.Ф. Совершения нотариальных действий исполкомами местных Советов. М.: Юрид. лит., 1977. - 112 с.

37. Манохин В.М. Конституционные основы административного права. -Саратов: 1983 г.

38. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы. М. 1999.

39. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата. Кн. 4. 1899. - с. 40.

40. Настольная книга нотариуса: в 2 т. Том 1: Учебно-методическое пособие. 2-е изд. — М.: Издательство БЕК, 2003. - с. 1-152.

41. Неволин К. История российских гражданских законодательств. Т.2, кн.2.-СПб.: 1912.

42. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. М.: 2002.

43. Нейман М.М. Больные места русского нотариата. / Нотариальный сборник, выпуск первый. 1887.31 .Нейман М.М. Современное положение русского нотариата / Нотариальный сборник под ред. М.М. Неймана, выпуск второй. — 1888.

44. Нотариат в СССР. / Под ред. М.Г. Авдюкова. М.: Из-во МГУ, 1974.

45. Нотариат: Сб. официальных материалов / Сост. Н.С. Буднев. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950 г. - 3 -20 с.

46. Нотариат: Сб. нормативно-правовых актов. 2-е изд., доп. - М.: ПРИОР, 1996 г. - 192 с.

47. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. СПб.: 1904.3 6.Осетров Н. Советскому нотариату пятьдесят лет.11 Социалистическая законность. 1972 г. № 10.

48. Основы законодательства о нотариате: постатейные материалы / Сост. В.В. Калинин. М. Омега-Л: Пропаганда Bussiness media, 2001. 1 - 186 с.

49. От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. М.: Вагриус, 2000.-с. 164.

50. Проблемы государственного строительства и права: Сб. статей / под ред. Мальцева Г.В. М.: 2001.

51. Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998. - 291 с.

52. Репин B.C. Настольная книга нотариуса. М.: Юрид. лит., 1994.

53. Седугин П.И., Белык Н.А. О государственном нотариате. М.: Юр. литра, 1974.- 120 с.

54. Система государственной власти. Сб. статей / под ред. Мальцева Г.В. -М.: 1994.

55. Смирно Н.М. Сборник извлечений из решений Гражданского кассационного департамента и общих собраний и кассационного департамента правительственного Сената по нотариальной части. -СПб.: 1885.

56. Стетенко JI.A., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.- 1- 355 с.

57. Фемелиди A.M. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866 г. С.-П.: Издание Я.А. Канторовича, - 1902. - 258 с.

58. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. -М.: ОКТБ, 1999.-240 с.

59. Шаповалова Л.Л. Нотариат в странах Западной Европы. Ставрополь: Изд-во СГУ,- 1999.-24 с.

60. Шаповалова Л.Л. Институт нотариата в России: историко-правовой аспект. Ставрополь: Из-во СГУ, - 2000. - 108 с.

61. Юдельсон КС., Кац А.К. Научно-практический комментарий к Положению о государственном нотариате. М.: Юр. лит-ра, 1970 г. — 216 с.

62. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: 1980.

63. Яценко А.И. Нотариат в Российской Федерации и её субъектах: конституционно-правовое регулирование. М.: 2000 г. — 5 - 112 с.1. СТАТЬИ:

64. Берлингер И. Нотариусы в Российской империи. СПб.: 1910. .

65. Боборыкин А. Опыт реформы нотариата как сословия. // Нотариальный вестник. 1998. - № 1-2 - с. 69-73; № 3-4. - с 78-82.

66. Бойцов В.В., Бойцова Л.В. Нотариат Нидерландов: сравнительный анализ. // Нотариус. 1999. - № 2(16).

67. Власов Ю.Н. Вводный комментарий проекта Федерального закона «Об изменении Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». // Нотариус. 1999. - № 5.

68. Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской. // Российская юстиция. 1995. - № 10.

69. Временное положение о нотариальной части. // Нотариальный вестник. 1998. - № 1. - с. 42-43.

70. Еженедельник советской юстиции 1923 г. № 17.

71. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами. // Нотариальный вестник. 1998. - № 9. - с. 28-30.

72. Зацепина С. Обратив в бумажную массу. (Очерк истории советского нотариата). // Нотариальный вестник. 1999. - №5-6. - с. 61-66.

73. Злотников М.Ф: Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси. // Нотариальный вестник . 1998. - № 1.- 40 41; № 2 - с. 51-53; № 4. - с. 48-49; № 5. - с. 51-53.

74. Йема А. Нотариат в условиях рыночной экономики. // Советская юстиция. 1992. -№ 17-18. с. 20-21.

75. Из истории Российского нотариата. // Нотариус. 1997. - № 1(3). - с. 79-84, № 2(4). - с. 80-86.

76. Концепция развития российского нотариата. // Нотариус. -1998 г. № 2.

77. Куклина Н.В. История российского нотариата. // Российская юстиция.- 1995.-№2.

78. Лесницкая Л.Ф. Общее и особенное в законодательстве о государственном нотариате // Проблемы совершенствования законодательства. 1997. -№ 10.

79. Леей А. Нотариат: предупреждение и использование поддельных документов. // Советская юстиция. 1966. - № 17.

80. Макаров М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор. // Советская юстиция. 1973. - № 22.

81. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация. // Журнал Министерства юстиции. 1899. - № 4.

82. Материалы пресс-конференции по теме: «Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции. // Нотариальный вестник. -1998.-№ 1.-С. 8.

83. Осетров Н. Советскому нотариату пятьдесят лет. // Социалистическая законность. 1972. - № 10.

84. Положение о государственном нотариате РСФСР 1930 года. // Нотариальный вестник. 1999. - № 9.

85. Репин B.C. Рождение частного нотариата. // Советская юстиция. -1993. -№ 6.

86. Репин B.C. Нотариат России. // Советская юстиция. 1992. - № 23-24.

87. Репин B.C. Частный нотариус кто он? // Человек и закон. - 1993. -№5.

88. Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра И, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов // Нотариальный Вестник. 1998. - № 9. с. 3-9.

89. Сучкова Н. Развитие российского нотариата и некоторые тенденции современного гражданского законодательства. // Нотариальный вестник. 1998. - № 9. - С. 19.27. СЗ СССР.- 1926. -№21,35.

90. СУ РСФСР. 1917-№ 1,4; - 1918. -№ 25, 34; 1922.-№63; 1923.-№ 75; 1926-№74.

91. Тихенко А.И. Возрождение нотариата латинского типа в Российской Федерации: практика, проблемы и перспективы. // Нотариальный вестник. 1999. - № 9. - с. 10-12.

92. Тихенко А.И. Все усилия нотариусов на службу права. // Нотариальный Вестник. - 1998. - № 7-8.

93. Тихенко А.И. Законодательство о нотариате требует совершенствования. // Российская юстиция. 1997. - № 3.

94. Трунев П. Общесоюзный закон о нотариате. // Еженедельник советской юстиции. 1926. - № 55.

95. Трунев 77. О совершении и засвидетельствовании нотариальным порядком. // Еженедельник советской юстиции. 1924. - № 27.

96. Учреждение нотариата и его организация. // Журнал Министерства1. Юстиции. 1899. № IV.

97. Фонарева Н. Нотариус и реклама. // Нотариальный вестник. 1997. -№ 5.-С. 30-31.

98. Черемных Г.Г. Нотариуса заказали. // Советник Президента. 2003. -№ 13.

99. Черемных Г.Г. Возрождение в России независимого нотариата и его взаимоотношения с властью. // Нотариальный вестник. 1998. - № 9. с. 38-42.

100. Шарафетдинов Н.Ф. Две модели российского нотариата в контексте Конституции РФ. // Нотариальный вестник. 1998. - № 7-8.

101. Шарафетдинов Н.Ф. Нотариат, гражданское общество и государство в контексте Конституции РФ. // Нотариальный вестник. 1998. - № 9. - с. 23-27.

102. Яркое В.В. К проекту нового закона о нотариате. // Нотариус. 199. -№4.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИИ;

103. Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права (теоретико-правовое исследование): Дис. канд. юр. наук. Саратов, 2001.

104. Дударев А.В. Нотариат (Аспекты международного и национального права): Дис. . канд. юр. наук. -М. 2000.

105. Козуб ТР. Взаимодействия органов государственной власти и нотариата в РФ: Дис. . канд. юр. наук. М. 1996.

106. Репин B.C. Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России (теория и практика): М. 1994. — 258 с.

107. Шаповалова JI.JI. Становление и развитие института нотариата в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юр. наук. — Ставрополь. 2000. 25 с.