Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

Радюшин, Яков Николаевич

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности»

На правахрукописи

РАДЮШИН ЯКОВ НИКОЛАЕВИЧ

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 12.00.14-административноеправо, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шелковникова Елена Дмитриевна;

кандидат юридических наук, доцент Бакаев Анатолий Александрович

Ведущая организация - Академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «3» февраля 2004 г. час, на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 во ВНИИ МВД России (123995, г. Москва, Г - 69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГУ «ВНИИ МВД России».

Автореферат разослан «ЗР »

I. ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности согласно п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Современное состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений создают сегодня широкий спектр внутренних угроз безопасности в целом и общественной безопасности в частно-

сти .

Основным субъектом обеспечения безопасности прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, а также суверенитета и территориальной целостности страны является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей2.

Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции России) в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,3 который к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) //Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.

6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об

Российская газ. 2003. № 202. 8 окт. БИБЛИОТЕКА

оэП^г

3 Федеральный закон Российской Федерации о' общих принципах организации местного самоуправл

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением места и роли органов местного самоуправления, их взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Отсюда проблема распределения функций: законодательных, исполнительных, право охраните льных между центром и регионами, достижения автономии местного самоуправления.

Проблема взаимоотношений федерального центра и российских регионов, объем их компетенции - одна из ключевых не только в осуществлении административной реформы, но в повышении эффективности функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления в целом.

Напряженные отношения федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сложились в правовой сфере. Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует, что имеют место не просто противоречия, но и принципиальные разногласия центра и регионов. Существующая неопределенность позволяет каждой из сторон по-своему трактовать положения федеральной Конституции, как правило, в свою пользу. Это является одним из факторов нестабильности в обществе, способствует формированию угроз безопасности, в том числе региональной. Примечательно, что эти проблемы не есть сумма нерешенных задач или вопросов, а целый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем1.

Сложившаяся ситуация негативным образом на качество исполнения задач обеспечения общественной безопасности государственными органами и органами местного самоуправления. Огромный потенциал муниципальных органов управления в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе. Отсутствуют эффективные механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Следует констатировать также параллелизм в осуществлении отдельных функций по обеспечению общественной безопасности на кон-

1 Столбов А.Г., Сигов В.И., Северова Л.К. Государственное регулирование регионального развития \ Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.- СПб.: Изд-во СПб. госуниверситета экономики и финансов, 2002. С. 66.

кретных территориях федеральными и региональными органами государственной власти.

Другими словами, несмотря на широкие знания в области теории общественной безопасности, полученные благодаря достижениям российских и зарубежных ученых, механизм осуществления деятельности по обеспечению общественной безопасности в России нуждается в совершенствовании. Одной из сторон данной проблемы, а именно научной проработке компетенции органов-субъектов безопасности, посвящено настоящее исследование.

Обеспечение общественной безопасности является для России не только актуальной, но и принципиально важной проблемой. В стране продолжается рост преступности: в целом в стране за одиннадцать месяцев 2003 г. зарегистрировано более 2,5 млн. преступлений, что на 10,2 % больше чем за аналогичный период прошлого года. В общественных местах совершено 303368 преступлений (+ 19,6%), в том числе на улицах, площадях, в парках, скверах - 199892 преступлений (+16,5%)1.

Общественная безопасность как часть национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему общественных отношений, непосредственно связанных с защитой личности и общества от угроз, исходящих от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного характера и т.п. Если говорить о безопасности как о степени защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»), то следует отметить, что теоретическая и, в особенности, практическая значимость данного определения невелики, поскольку в нем отсутствуют такие сущностные элементы как объект безопасности; субъект, силы и средства ее обеспечения; обстоятельства ей угрожающие и т.д.

В настоящее время назрела необходимость принятия Концепции общественной безопасности Российской Федерации, которая, в свою очередь, должна стать составной частью Концепции национальной безопасности России. Обеспечение общественной безопасности является конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан.

1 Состояние преступности в России за январь - ноябрь 2003 г. Главный информационный центр МВД России. М.: 2003. С. 4,17.

Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере общественной безопасности, определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан и иных субъектов обеспечения безопасности. Эти нормы определяют формы, методы, средства обеспечения безопасности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертации, предопределили, цель, задачи, объект и предмет исследования.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной проблемы постоянно привлекали к себе пристальное внимание ученых, юристов и практиков. В разное время разрабатывались вопросы компетенции органов государственной власти, разграничения федеральных и субъектных предметов ведения, проблемы становления и функционирования органов местного самоуправления, делались попытки восполнить пробелы в организации обеспечения общественной безопасности. Однако поднятая автором настоящего исследования тема позволит с новых позиций оценить наработанный ныне научно-практический материал.

Вопросы становления органов государственной власти, органов местного самоуправления, определение их места и роли в разные годы освещались в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В Ба-рабашева, К.С. Вельского, А.К Белых, Н.Л. Гранат, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, М.П. Лебедева, В.В. Лазарева, Р.С. Мулукаева, В.И. Суворова, И.Д. Черник, Д.И. Чеснокова, К.Ф. Шеремета и других отечественных ученых.

В работе диссертант опирался на труды ведущих отечественных ученых-специалистов в области административного права: А. П. Алехина, А. А. Бакаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, СЕ. Вицина, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, СП. Ломтева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Е.Д. Шелковниковой, А. П. Шергина и ряда других авторов.

: Особый интерес автора вызвали исследования отечественных ученых, исследовавших проблемы обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: В.П. Иванова Б.П. Кондра-шова, A.M. Кононова, И.О. Кулиева, В.Г. Кутушева, В.Н. Лопатина, А.Ф.

Майдыкова, Е.А.Незнамовой, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, Л.А.Сергиенко, С.А Старостина, И.И. Сыдорука, А.А. Фатьянова, B.C. Чернявского и др.

Вместе с тем, в трудах указанных ученых, во-первых, не рассматривались комплексно проблемы распределения полномочий органов власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, во-вторых, ими затронуты только отдельные аспекты проблемы: исследуются вопросы, связанные, в основном,1 с конкретными направлениями деятельности государственных органов в сфере обеспечения различных видов безопасности. Наконец, труды перечисленных ученых были ориентированы, как правило, на ситуацию, сложившуюся до принятия значительного количества основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере и не учитывали современную правоприменительную практику.

В настоящей работе рассмотрен комплекс вопросов, связанных с разграничением компетенции, исследованием полномочий субъектов обеспечения общественной безопасности. В значительной степени в основе исследования лежит опыт, накопленный в указанной сфере органами власти Самарской области и органов местного самоуправления г. Тольятти, в частности результаты проведенного там эксперимента по организации охраны общественного порядка.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление актуальных проблем разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, разработка рекомендаций и предложений по нормативно-правовому, организационному совершенствованию их деятельности в указанной сфере.

Реализация данной цели связана с решением следующих задач:

- анализа современных правовых и организационных аспектов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности и общества в различных сферах жизнедеятельности;

- выявлением приоритетных направлений государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности, организации взаимоотношений в этой области федерального центра и регионов, возможностей и перспектив передачи полномочий и расширения компетенции органов местного самоуправления;

- определением основных способов и механизмов реализации компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере обеспечения общественной безопасности;

- исследованием деятельности органов, ведомств и служб по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации с целью оценки эффективности их функционирования, а также соотношения роли органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе общественной безопасности;

- системным анализом результатов практики участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных мер обеспечения общественной безопасности, в частности, итогов эксперимента по организации охраны общественного порядка в г. Тольятти Самарской области на предмет его практического использования в других регионах России1;

- оценкой зарубежного опыта государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, в частности, меры участия муниципальных органов в охранительной деятельности, возможности его применения в практике Российской Федерации.

Объект исследования - общественная безопасность как структурное свойство социальной системы, связанное с упорядоченностью общественных отношений с использованием правовых и иных регулятивных средств и обусловленное степенью эффективности реализации органами власти и органами местного самоуправления полномочий по защите прав и законных интересов личности и общества.

Предмет исследования - совокупность форм, способов и методов организации совместной и самостоятельной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Методы диссертационного исследования. Основной составляющей методологии исследования является теория научного познания. При разработке проблемы и теоретическом обосновании выводов и рекомендаций использовались в совокупности различные методы исследования: анализ и синтез, формально-логический метод, метод экспертного системного моделирования, а также конкретно-социологические методы.

В целях изучения ряда аспектов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, достижения достоверности предлагаемых мер по ее совершенствованию был применен метод экспертного опроса. Диссертантом были опрошены 53 человека из числа депутатов представительных органов местного самоуправления Самарской области, депутатов Самарской Губернской Думы, руководящих работников местных администраций.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, в том числе субъектов России, органов местного самоуправления, регламентирующее различные аспекты обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, зарубежное законодательство. Также эмпирическую базу настоящего исследования дополнили материалы, подготовленные по результатам проведения эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления г.Тольятти Самарской области, изученные автором; данные, полученные в ходе проведения экспертного опроса работников органов государственной власти и местного самоуправления Самарской области по исследуемой проблематике.

Новизна исследования. Научная новизна исследования определяется тем, что оно проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Диссертация является комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной разработке крупной научной проблемы. Автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в указанной сфере, проанализированы факторы, влияющие на обеспечение общественной безопасности, определены пути совершенствования организационных структур и т.д.

В работе обоснована необходимость разработки и принятия новых нормативных правовых актов, по некоторым действующим законам предложены конкретные изменения, в определенной степени, устраняющие существующие пробелы, предложены основные направления Концепции общественной безопасности.

Новизной отличаются обоснованные роль и место органов местного самоуправления в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался не только на теоретические разработки видных российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован богатый практический опыт, накопленный в исследуемой сфере, предложены пути его использования в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Положения, выносимые на защиту.

1. Общественная безопасность в совокупности с государственной и частной безопасностью образуют содержание национальной безопасности, являясь одновременно ее видами, дифференцируемыми в значительной степени по признаку объекта безопасности. При этом объектом государственной безопасности является государство, общественной - общество и личность, частной - организации и личность. Подобный вариант конкретизации объектов обусловлен тем фактом, что, если в разрешении вопросов безопасности государства и общества, государства и личности и т.п. вероятно возникновение антагонизмов, то обеспечение безопасности общества невозможно без защиты личности, учета ее интересов и потребностей. Именно это условие, необходимое для правильного понимания целей, задач и принципов обеспечения общественной безопасности, подчеркивает отнесение к числу ее объектов личности, наравне с обществом.

2. Практика государственного регулирования в области обеспечения безопасности требует включения в число объектов национальной безопасности коммерческие и общественные организации. Проблему безопасности организаций, объединений ввиду общности методологического подхода к разработке мер защиты целесообразно рассматривать в единстве с проблемами обеспечения безопасности личности, объединяя безопасность данных объектов в один вид - частную безопасность. В этом случае, частную безопасность можно определить как защищенность личности, социальных групп, объединений и организаций от угроз, способствующую их благополучному существованию и развитию, а также беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов.

3. Приоритетным значением в обеспечении общественной безопасности обладает поиск путей совершенствования общественных отношений, разработка мер и средств, направленных на повышение благополучия населения, защищенность от угроз, лежащих корнями в техно-, гидро-, био-, социосфере и т.д. Охрана общественного порядка по отношению к названным мерам играет вспомогательную, но немаловажную, роль, суть которой заключается в защите и поддержании образовавшегося или вновь складывающегося режима общественной жизни.

4. Административное право, регулируя значительную часть общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности, занимает существенное место в российской правовой системе. В настоящее время остро ощущается отсутствие ее самостоятельной процессуальной отрасли, в особенности той ее части, которая выходит на компетенцию субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

5. В организации деятельности по обеспечению общественной безопасности должен соблюдаться принцип системности. При этом высшим иерархическим элементом системы обеспечения общественной безопасности, а именно, федеральным органам государственной власти, должны, преимущественно, принадлежать контрольно-регулятивные функции, основным же звеном системы, ответственным за непосредственную разработку и реализации мер обеспечения общественной безопасности, должны стать органы местного самоуправления.

6. Чтобы получить эффективные муниципальные органы охраны общественного порядка, необходимо вывести их из подчинения органам государственной власти и передать муниципальным образованиям. Муниципальная полиция (милиция) должна содержаться за счет муниципальных бюджетов с участием бюджетов вышестоящих уровней (через обеспечение минимальных местных бюджетов или финансирование государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям).

циональной безопасности, что позволяет объективно ограничить круг явлений и процессов, подлежащих изучению в рамках учения об общественной безопасности; исследование процессов формирования и реализации компетенции органов власти и органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности. Означенные аспекты нашли отражение в основных положениях авторской Концепции общественной безопасности.

Прикладное значение диссертации обусловлено в значительной степени тем, что оно осуществлено на материалах одного из субъектов Российской Федерации, а именно Самарской области (в том числе муниципальных образований г. Тольятти). Оно состоит в разработке ряда положений и рекомендаций правового, организационного и иного характера, которые могут быть использованы при решении практических задач определения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, организации их взаимодействия в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, выводы и предложения диссертанта прошли практическую апробацию в процессе его профессиональной служебной деятельности, а также при проведении и анализе результатов эксперимента по организации охраны общественного порядка в г. Тольятти Самарской области.

Идеи и наиболее существенные положения работы были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях, в частности: «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (Академия управления МВД России, 25 марта 2003 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (Орел, 20 мая 2003 г.), «Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России» (Москва 4-5 ноября 2003 г.) и др.

Часть работ опубликована в различных научных сборниках, специальных журналах и т.п.

• Диссертация прошла обсуждение на заседании научного центра № 3 ВНИИ МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику.

В первой главе - «Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности» - выделены три параграфа: «Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации», «Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности», «Правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности».

Первый параграф посвящен рассмотрению теоретических аспектов организации обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. В нем исследованы проблемы, изучение которых позволило автору составить общее представление о современных подходах к осуществлению мероприятий по защите от угроз общества и личности. Автором проанализированы научные работы многих ученых, чье внимание привлекла сфера обеспечения общественной безопасности, сформулировавших основные принципы, методы и направления обеспечительной деятельности. Поскольку теоретический материал, составляющий суть обеспечения общественной безопасности, большей частью находит прямой выход на практику: организационную и исполнительскую, при изложении его автор придерживается концептуального подхода.

В диссертации отмечено, что в современной науке исследованию содержания понятий «безопасность», «общественная безопасность» и т.д. посвящено множество трудов, в своей же работе автор ограничивается кратким обзором существующих определений данных понятий, отдавая

предпочтение позициям некоторых ученых. Внимание автора привлекла неточность в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отмеченная им при изучении теоретико-правовых проблем обеспечения общественной безопасности.

Из текста Концепции национальной безопасности Российской Федерации следует, что к объектам государственной защиты относятся личность, общество и государство. Такая трактовка объектов не представляется точной по следующим основаниям.

В эпоху демократизации общественной жизни в России, когда расширен круг личностных прав и свобод, упразднены искусственные ограничители свободы деятельности коммерческих и общественных организаций, предприятий, учреждений, объединений, которые фактически исключены из числа объектов национальной безопасности. Такой подход представляется нам серьезным упущением. Права и интересы корпораций, объединений, организаций, реализующих различные направления правомерной деятельности, составляют часть национальных интересов Российской Федерации и нуждаются в защите со стороны государства не менее, чем права и интересы личности. По этой причине Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, как документ, имеющий основополагающее значение при формировании государственной политики обеспечения безопасности, равно, как и теорию национальной безопасности, на наш взгляд, необходимо дополнить, причислив к объектам безопасности корпорации (организации, объединения, предприятия и т.п.).

Считая как организацию, так и личность объектами национальной безопасности, к обобщенному их рассмотрению в рамках, например, «частной безопасности» (можно именовать иначе, но автору импонирует указанное название) располагает тот факт, что эти объекты, столь различные по сути, одинаково требуют разработки конкретных, индивидуальных (казуальных) мер обеспечения их безопасности. Следовательно, частную безопасность можно определить как защищенность личности, социальных групп, объединений и организаций от угроз, способствующую их благополучному существованию и развитию, а также беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов.

• Необходимость введения и изучения нового понятия «частная безопасность» изначально была вызвана желанием автора систематизировать понятийный аппарат теории безопасности, чтобы впоследствии выяснить, какое место в нем отведено категории «общественная безопасность». Итак,

если в качестве критерия классификации используется признак объекта безопасности, то целесообразно выделять следующие виды национальной безопасности, в совокупности образующие ее содержание: государственная, общественная и частная безопасность.

Что касается определения общественной безопасности, то наиболее приемлемой представляется следующая формулировка: общественная безопасность - это защищенность качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях, от опасностей, источником возникновения которых являются внутренние и внешние противоречия, которые меняют свое содержание и направленность под воздействием различных факторов1.

В первом параграфе также отражены результаты исследования автором угроз общественной безопасности. Для более полного изучения угроз автор применил системный подход, с помощью которого множество отмечаемых или прогнозируемых опасностей на основании имеющихся сходных свойств и особенностей объединены в несколько иерархически соподчиненных групп. Использование системных методов позволило автору обстоятельно охарактеризовать угрозы природного и техногенного характера, а также группу социальных угроз, которую составляют социально-демографические, социально-политические, социально-экономические опасности.

Отдельного внимания автора заслужило формулирование цели деятельности по обеспечению общественной безопасности. С учетом предложенного определения общественной безопасности автор считает, что целью обеспечения общественной безопасности является формирование и поддержание защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях. С опорой на предлагаемый вариант изложения цели обеспечения общественной безопасности, в диссертации представлен основной круг задач этой деятельности. Выявлены также принципы, методы и направления обеспечения безопасности.

По мнению автора, основным направлением противодействия социальным угрозам является повышение качества жизни российских граждан с сохранением приоритета охраны правопорядка. Об этом, в частности, го-

1 Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. СПб, 1994. С. 15-17.

ворит и тот факт, что проблема обеспечения общественной безопасности напрямую переплетается с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, что обусловливает необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административно-правовых и иных мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.

Исследуя содержательный аспект обеспечения общественной безопасности, автор обосновывает тезис о том, что охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности. Обратившись к этимологическому и философскому анализу выражения «общественный порядок», автор формулирует собственное определение данному понятию в рамках отстаиваемой им позиции: общественный порядок - это режим общественной жизни, основанный на традициях, обычаях и целенаправленно выработанных нормах, положительный характер которого зависит от уровня реализации требования защищенности прав, интересов человека, общественных организаций, интересов общества в целом.

В рассматриваемом параграфе также кратко охарактеризованы система обеспечения общественной безопасности и отдельные меры по повышению эффективности этой деятельности, предпринимаемые сегодня в нашей стране. .

Во втором параграфе освещаются административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности. Отмечено, что каждый субъект обеспечения общественной безопасности в пределах своей компетенции имеет право действовать тем или иным способом с учетом обстоятельств и условий, в которых находится. Эти действия находят воплощение в определенных формах - объективном выражении их сущности1.

В диссертации отмечено, что административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности имеют государственно-властный характер. Посредством правовых форм реализуются задачи и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственно-властный характер административной деятельности по обеспечению общественной безопасности состоит в осуществлении субъектами от имени государства в рамках своей компетенции.полномочий, определенных нормативными правовыми актами. Поскольку органы власти и ор-

1 Коренев АЛ. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

ганы местного самоуправления вправе отдавать обязательные для исполнения распоряжения, указания, применять в случае необходимости предусмотренные нормами права меры государственного принуждения, то административное обеспечение общественной безопасности носит распорядительный характер.

В научной литературе существуют различные критерии классификации правовых форм обеспечения общественной безопасности: по содержанию, целенаправленности, способу выражения и др. В силу предмета исследования в диссертации рассмотрена лишь содержательная часть административно-правовых форм, а именно правотворческая и правореализа-ционная деятельность.

Правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности заключается в выработке, изменении, отмене правовых норм, регулирующих отношения в сфере обеспечения общественной безопасности. Правотворческую деятельность осуществляют представительные и исполнительные органы.

Правовые основы обеспечения общественной безопасности установлены законодательством Российской Федерации. Поскольку они не в состоянии в полном объеме охватить все общественные отношения, то более детально и полно общественные отношения в указанной сфере регулируются в ходе правотворческой деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В качестве примеров правореализационных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в работе изучены многочисленные нормативные правовые акты Самарской области и г. Тольятти.

В параграфе также дан анализ отдельных составов административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». При этом отмечено, что из 27 составов только 3 в качестве объекта выделяют в чистом виде общественную безопасность (ст.ст. 20.5-20.7), в одном - общественный порядок (ст. 20.1), в остальных 23 - объектом правонарушения являются одновременно и общественная безопасность и общественный порядок. Тем самым подтвержден вывод автора о том, что эти два понятия достаточно близки по своему содержанию.

Другим, на наш взгляд, важным итогом второго параграфа является вывод о том, что административное право, регулируя значительную часть общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности и занимая существенное место в российской правовой системе, тем не менее, нуждается в совершенствовании. Остро ощущается отсутствие ее самостоятельной процессуальной отрасли, в которой следовало бы более подробно изложить принципы административного производства, полномочия их участников, меры обеспечения производства и меры процессуального принуждения, порядок разбирательства, исполнение решений, их пересмотр и т.п. Данный вывод основан не только на анализе действующего законодательства, но и мнении представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Третий параграф посвящен правовым основам разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. По итогам изучения правового материала выделены предметы ведения федеральных и субъектовых органов государственной власти в сфере общественной безопасности, вопросы, составляющие компетенцию в данной области органов местного самоуправления. Большее внимание автор предпочел уделить анализу содержания полномочий муниципальных органов по обеспечению общественной безопасности и выявлению вероятных недостатков.

Среди всевозможных проблем, связанных с разграничением и реализацией компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, автора особо заинтересовали вопросы использования муниципальными органами управления административно-правовых форм обеспечения общественной безопасности.

Анализ предметов ведения органов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», показывает, что реализация их большей части невозможна в случае, если не будет разрешен вопрос о повышении роли муниципальных органов в формировании регионального административного законодательства.

• Например, эффективная реализация органом местного самоуправления мер по организации освещения улиц, установке указателей с названиями улиц и номерами домов или, другой случай, мер по благоустройству и озеленению территории муниципального образования может потребо-

вать введения в закон (кодекс) об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации новых составов правонарушений, предусматривающих административную ответственность за порчу уличных осветительных приборов, указателей на домах или за повреждение зеленых насаждений. Орган местного самоуправления вправе выступить перед представительным органом субъекта Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении соответствующего состава в административный кодекс субъекта. Однако поддержку в законодательном органе субъекта такая инициатива муниципального образование найдет не всегда. Следовательно, в городах, районах, поселениях, где упомянутая антиобщественная деятельность приобретает масштабность, органы местного самоуправления, фактически, будут лишены эффективного предупредительно-карательного средства в борьбе с этими проступками.

Другой пример: полномочия органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка на территории городского округа и муниципального района муниципальной милицией. Очевидно, что деятельность муниципальной милиции напрямую может быть связана с необходимостью налагать юридические санкции на лиц, виновных в совершении некоторых правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Однако действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не упоминает в числе должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, сотрудников муниципальной милиции.

Вопросы обеспечения экологической безопасности являются составной частью общей проблемы обеспечения общественной безопасности. В сфере охраны окружающей среды Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет органам местного самоуправления полномочия по организации и осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Формулировка данного положения закона показывает, что органы местного самоуправления вправе устанавливать нормы и правила по отношению к ряду объектов, исполнение которых необходимо для обеспечения экологической безопасности региона, а также контролировать их реализацию и наказывать за неисполнение. В данном случае, возможно, рас-

сматривать вопрос о применении административного наказания, однако органы местного самоуправления не являются субъектами административной юрисдикции. Реализовать замысел о привлечении лиц, виновных в нарушении правил экологической безопасности, можно было бы при помощи образования соответствующей административной комиссии при органах местного самоуправления. Однако правовую основу деятельности такой комиссии может составлять нормативный акт субъектового уровня, принятие которого не всего гарантировано.

В параграфе с использованием многих примеров из практики деятельности органов местного самоуправления очевидно представлена проблема, связанная с отсутствием форм участия муниципальных органов в административной деятельности, особенно в области обеспечения общественной безопасности.

Вторая глава - «Организация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности» - включает в себя три параграфа: «Система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, роль и место в ней органов местного самоуправления», «Механизм реализации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности» и «Зарубежный опыт государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности».

Первый параграф посвящен определению места и роли органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности.

Под системой обеспечения общественной безопасности в диссертационном исследовании подразумевается совокупность органов государственной власти, органов и служб, образуемых на региональной базе, органов местного самоуправления, а также государственных и негосударственных организаций, отдельных граждан, в силу своей компетенции выполняющих функции по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Органы законодательной власти определяют основные направления и приоритеты в защите жизненно важных интересов объектов безопасности; формируют сферу правового регулирования отношений обеспечения

безопасности; устанавливают порядок организации и функционирования органов обеспечения безопасности; осуществляют контроль за их деятельностью и т.д.

Реализация положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, других нормативных правовых актов возложена на исполнительную власть в лице Президента и Правительства Российской Федерации.

Суды обеспечивают: защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены и т.д.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством органов власти субъектов Российской Федерации, их нормативными правовыми актами, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Представление общественной безопасности в виде системы дало возможность увидеть и проанализировать составляющие элементы безопасности личности, общества и государства в щОМ, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам государственной власти.

В параграфе дан анализ компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка в зависимости от их формы (городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения)1. Это: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и

' Федеральный закон Российской Федерация «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ.

организация обустройства мест массового отдыха населения а также другие вопросы местного значения.

В диссертации отмечена актуальность повышения эффективного использования силовых ведомств для решения задач обеспечения общественной безопасности. Необходимо использовать заложенную в законодательстве предпосылку к созданию муниципальной милиции, которая должна заниматься непосредственно вопросами местного значения и быть подконтрольной не МВД России, а представительным органам местного самоуправления.

Муниципальная милиция должна содержаться за счет муниципальных бюджетов с участием бюджетов вышестоящих уровней (через обеспечение минимальных местных бюджетов или финансирование государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям). Перспективные задачи муниципальной милиции: предварительная подготовка материалов о правонарушениях для рассмотрения судом, т. е. дознание по делам и широкому кругу преступлений небольшой тяжести (в порядке передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий), а также контроль за соблюдением правовых актов органами местного самоуправления.

Содержание второго параграфа раскрывает механизм реализации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Интересен в рамках освещаемой темы эксперимент по организации общественного порядка органами местного самоуправления, проведенный согласно Указу Президента Российской Федерации в 1998-2000 гг. в ряде регионов России1.

Одним из таких регионов явился г. Тольятти Самарской области, где по итогам проведенного эксперимента были проведены некоторые преобразования. Так, мэром г. Тольятти было утверждено Положение2, определяющее порядок уведомления исполнительных органов местного само-

1 О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115. Собрание законодательства РФ, 21.09.98, № 38, ст. 4783.

1 Положение о порядке уведомления, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в г. Тольятти. Постановление мэра г. Тольятти от 28.05.2003 г. № 81-1/п.

управления, организацию и проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

В целях привлечения населения к участию в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка, Решением Самарской городской Думы было утверждено Положение «Об отрядах дружинников содействия милиции в городе Самаре». Основной задачей отрядов стало содействие органам милиции, другим органам в предупреждении нарушений законности и пресечении правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок.

Решением Самарской городской Думы от 24 июня 1999 г. № 225 было утверждено Положение об общественных пунктах охраны порядка. Основная цель их создания - объединение усилий государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, профилактике правонарушений.

В Самарской области органами местного самоуправления и ранее предпринимались деятельные меры по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка. Так, в соответствии с Постановлением Главы г. Самары № 100 от 30.01.95 был проведен эксперимент по созданию в городе социальной службы «Оперативный отряд молодежи». Его результаты были признаны положительными, и в 1996 г. социальная служба была преобразована в муниципальное учреждение администрации г. Самары «Оперативный отряд молодежи» по охране общественного порядка.

В 1996 году в г. Самаре были созданы подразделения милиции общественной безопасности по контролю за санитарным состоянием территории города.

Согласно Решению Самарской Губернской Думы от 25 июня 1998 г. № 99 к реализации задач охраны общественного порядка активно привлекаются казачьи отряды содействия милиции.

В регионе достигнуты значительные результаты в сфере обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время действует закон Самарской области «О пожарной безопасности» № 9 - ГД. Также приняты районные целевые программы пожарной безопасности, в Тольятти зарегистрирован Устав Фонда противопожарной защиты г. Тольятти1. Постановлением Мэра города2 утверждено Положение об общественном смотре-конкурсе противопожарного состояния муниципального жилого фонда,

1 Постановление заместителя Мэра г. Тольятти от 27.-3.2000 г. № 769-6/03-00.

г Постановление Мэра г. Тольятти от 08.04.2002 г. № 30- 1/П.

тивопожарного состояния муниципального жилого фонда, муниципальных учреждений образования, культуры и здравоохранения.

Предпринимаются меры по защите населения от угроз природного и техногенного характера. Постановлением Губернатора Самарской области от 11 декабря 1997 г. № 368 создана территориальная (областная) подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Самарской области.

Автору представляется, что обобщенный опыт городов Тольятти, Самары по участию органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка может быть востребован при решении аналогичных задач в других регионах Российской Федерации.

В третьем параграфе диссертации рассмотрен зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка в зарубежных странах. Отмечено, что муниципальные органы в зарубежных странах составляют часть конституционного механизма. Их становление и развитие связано, прежде всего, с формами государственного устройства этих государств.

Существенную часть параграфа занимает анализ взаимодействия органов местного самоуправления с подразделениями полиции (на примерах США, Великобритании, Германии). Отмечено, что местные власти, как правило, не руководят полицейскими подразделениями, тем не менее, последние всегда находят различные формы сотрудничества с муниципалитетами.

Заключительная часть параграфа посвящена возможности использования зарубежного опыта обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка в Российской Федерации.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения, имеющие значение в теоретической и практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах общим объемом 2,25 п. л.:

1. Радюшин ЯН. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и со-

временность: Материалы межвузовской конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей. Вып. 5 (16). - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2003.(0,28 п.л.).

2. Радюшин Я.Н. Особенности обеспечения общественной безопасности при возникновении аварий на трубопроводном транспорте// Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России: Тезисы выступлений на международной научно-практической конференции 4-5 ноября 2003 года.- М.: ВНИИ МВД России, ГосНИИАТ, 2003. (0,22 п.л.).

3. Радюшин Я.Н. Обеспечение общественной безопасности - компетенция МВД России// Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. -М.: Академия управления МВД России, 2003. (0,6 п.л.).

4. Радюшин Я.Н. Место и роль субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности// Проблемы повышения эффективности деятельности ОВД при чрезвычайных ситуациях: Материалы научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. (0,55 п.л.).

5. Радюшин Я.Н. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации // Российский следователь. № 12.2003. (0,6 п.л.).

Заказ №219 Объём 1 п. л. Подписано в печать

Тираж 60 экз._30.12.2003 г.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии РИО ВНИИ МВД России

РНБ Русский фонд

2004-4 23475

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Радюшин, Яков Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

§ 1. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации

§ 2. Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности.

§ 3. Правовые основы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

Глава 2. Организация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

§ 1. Система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, роль и место в ней органов местного самоуправления

§ 2. Механизм реализации компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности

§ 3. Зарубежный опыт государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности"

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.

3 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» II Российская газ. 2003. № 202. 8 окт. ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране окружающей среды, а также иные вопросы, в различной степени обеспечивающие безопасность личности и общества.

Современное развитие гражданского общества в значительной степени связано с определением места и роли органов местного самоуправления, их взаимоотношений с системой органов государственной власти, обеспечивающих общественную безопасность и охрану общественного порядка. Отсюда проблема распределения функций: законодательных, исполнительных, правоохранительных между центром и регионами, достижения автономии местного самоуправления.

1 Столбов А.Г., Сигов В.И., Северова JI.K. Государственное регулирование регионального развития \ Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.- СПб.: Изд-во СПб. госуниверситета экономики и финансов, 2002. С. 66.

Сложившаяся ситуация негативным образом влияет на качество исполнения задач обеспечения общественной безопасности государственными органами и органами местного самоуправления. Огромный потенциал муниципальных органов управления в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе. Отсутствуют эффективные механизмы реализации полномочий органов местного i самоуправления в указанной сфере. •

Следует констатировать также параллелизм в осуществлении отдельных функций по обеспечению общественной безопасности на конкретных территориях федеральными и региональными органами государственной власти.

1 Состояние преступности в России за январь - ноябрь 2003 г. Главный информационный центр МВД России. М.: 2003. С. 4,17. роз, исходящих от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций социального, природного, техногенного характера и т.п. Если говорить о безопасности как о степени защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»), то следует отметить, что теоретическая и, в особенности, практическая значимость данного определения невелики, поскольку в нем отсутствуют такие сущностные элементы как объект безопасности; субъект, силы и средства ее обеспечения; обстоятельства ей угрожающие и т.д.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертации, предопределили цель, задачи, объект и предмет исследования.

Г1 ^ ных и субъектных предметов ведения, проблемы становления и функциог нирования органов местного самоуправления, делались попытки восполнить пробелы в организации обеспечения общественной безопасности.

Однако поднятая автором настоящего исследования тема позволит с новых

1. позиций оценить наработанный ныне научно-практический материал.

Вопросы становления органов государственной власти, органов местного самоуправления, определение их места и роли в разные годы освещались в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В Ба-рабашева, К.С. Вельского, А.К Белых, H.JI. Гранат, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, М.П. Лебедева, В.В. Лазарева, Р.С. Мулукаева, В.И. Суворова, И.Д. Черник, Д.И. Чеснокова, К.Ф. Шеремета и других отечественных ученых.

В работе диссертант опирался на труды ведущих отечественных ученых-специалистов в области административного права: А.П. Алехина, А.А. Бакаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.П. Ломтева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Е.Д. Шелковниковой, А.П. Шергина и ряда других авторов.

Особый интерес автора вызвали исследования отечественных ученых, исследовавших проблемы обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: В.П. Иванова Б.П. Кондра-шова, A.M. Кононова, И.О. Кулиева, В.Г. Кутушева, В.Н. Лопатина, А.Ф. Майдыкова, Е.А.Незнамовой, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, Л.А.Сергиенко, С.А. Старостина, И.И. Сыдорука, А.А. Фатьянова, B.C. Чернявского и др.

Вместе с тем, в трудах указанных ученых, во-первых, не рассматривались комплексно проблемы распределения полномочий органов власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, во-вторых, ими затронуты только отдельные аспекты проблемы: исследуются вопросы, связанные, в основном, с конкретными наt правлениями деятельности государственных органов в сфере обеспечения различных видов безопасности. Наконец, труды перечисленных ученых были ориентированы, как правило, на ситуацию, сложившуюся до принятия значительного количества основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере и не учитывали современную правоприменительную практику.

Реализация данной цели связана с решением следующих задач:

- анализом современных правовых и организационных аспектов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности личности и общества в различных сферах жизнедеятельности;

Предмет исследования - совокупность форм, способов и методов организации совместной и самостоятельной деятельности органов госу

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Российская газ. 1998. № 182. 23 сент. дарственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, в том числе субъектов России, органов местного самоуправления, регламентирующее различные аспекты обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, зарубежное законодательство. Также эмпирическую базу настоящего исследования дополнили материалы, подготовленные по результатам проведения эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления г. Тольятти Самарской области, изученные автором; данные, полученные в ходе проведения экспертного опроса работников органов государственной власти и местного самоуправления Самарской области по исследуемой проблематике.

Положения, выносимые на защиту.

3. Приоритетным'значением в обеспечении общественной безопасности обладает поиск путей совершенствования общественных отношений, разработка мер и средств, направленных на повышение благополучия населения, защищенность от угроз, лежащих корнями в техно-, гидро-, био-, социосфере и т.д. Охрана общественного порядка по отношению к названным мерам играет вспомогательную, но немаловажную, роль, суть которой заключается в защите и поддержании образовавшегося или вновь складывающегося режима общественной жизни.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертации определяется, тем, что в ней обоснована необходимость выделения и формирования отдельной административно-деликтной отрасли права и рассмотрена в рамках данной отрасли возможность возложения на органы местного самоуправления административно-процессуальных функций в области отдельных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Особым теоретическим значением обладают проведенная автором систематизация содержания национальной безопасности, что позволяет объективно ограничить круг явлений и процессов, подлежащих изучению в рамках учения об общественной безопасности; исследование процессов формирования и реализации компетенции органов власти и органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности. Означенные аспекты нашли отражение в основных положениях авторской Концепции общественной безопасности.

Часть работ опубликована в различных научных сборниках, специальных журналах и т.п.

Диссертация прошла обсуждение на заседании научного центра № 3 ВНИИ МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Радюшин, Яков Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в рамках административной реформы активно идет процесс создания общегосударственной системы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Едва ли не основное место в этом процессе занимает создание такого законодательства, в котором были бы сняты проблемы определения полномочий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, несоответствия регионального законодательства федеральному.

Проведенное исследование компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности, роли и места федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации позволило сделать следующие выводы.

1. Проблема обеспечения общественной безопасности напрямую переплетается с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, что обусловливает необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административно-правовых и иных мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.

2. Целью обеспечения общественной безопасности является формирование и поддержание защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях.

3. Общественная безопасность в совокупности с государственной и частной безопасностью образуют содержание национальной безопасности, являясь одновременно ее видами, дифференцируемыми по признаку объекта безопасности. При этом объектом государственной безопасности является государство, общественной — общество и личность, частной - организации и личность.

Частную безопасность можно определить как защищенность личности, социальных групп, объединений и организаций от угроз, способствующую их благополучному существованию и развитию, а также беспрепятственной реализации прав, свобод и законных интересов.

4. Общественный порядок - это режим общественной жизни, основанный на традициях, обычаях и целенаправленно выработанных нормах, положительный характер которого зависит от уровня реализации требования защищенности прав, интересов человека, общественных организаций, интересов общества в целом.

Под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, реализуемых государством и обществом мер и средств, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, а также интересов общества в целом, с целью сохранения общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, коммуникаций и устранения факторов, их дестабилизирующих.

5. Система общественной безопасности имеет как свои особенности, так и общие с другими социальными системами черты, закономерности развития и функционирования. По существу, это динамическая открытая социальная система со своими специфическими структурными и функциональными компонентами.

Структурные компоненты системы общественной безопасности выражаются целями системы, объектами и субъектами общественной безопасности, силами, органами, средствами, мерами, ресурсами и другими составляющими. В элементах системы общественной безопасности выражается ее специфика.

6. Основным путем разрешения возникших проблем в области безопасности общества, личности и государства представляется разработка Концепции общественной безопасности Российской Федерации, главными составляющими которой должны стать:

- цель, под которой понимается формирование и поддержание защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессивное развитие человека и общества в конкретных исторических и природных условиях;

- принципы, на основе которых осуществляется общественная безопасность, и перечень приоритетов, методов и способов такой деятельности.

- система обеспечения общественной безопасности, которая представлена в совокупности субъектов безопасности, прочно связанных между собой функциональными обязанностями и правами в сфере защиты общества и личности, ответственных за разработку и реализацию мер политического, правового, организационного, экономического, научного и иного характера, направленных на поддержание социально приемлемого уровня общественной безопасности.

7. Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности есть объективированное выражение сущности действий субъектов ее обеспечения и представляет собой весь механизм административно-правового регулирования, которым располагает государство. Многообразие форм обеспечения обусловлено спектром целей, задач, функций обеспечения общественной безопасности.

Административно-правовые формы обеспечения общественной безопасности имеют государственно-властный характер и состоит в осуществлении субъектами от имени государства в рамках своей компетенции полномочий, определенных нормативными правовыми актами.

8. Административное право, регулируя значительную часть общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности и занимая существенное место в российской правовой системе, тем не менее, нуждается в совершенствовании. Остро ощущается отсутствие ее самостоятельной процессуальной отрасли, в которой следовало бы более подробно изложить принципы административного производства, полномочия их участников, меры обеспечения производства и меры процессуального принуждения, порядок разбирательства, исполнение решений, их пересмотр и т.п.

9. Для разрешения противоречий и устранения неясностей в вопросах компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо принятие Концепция федеративной реформы Российской Федерации. В ней должны быть установлены принципы и формы разграничения федеральных и субъектовых полномочий, определены способы бесконфликтной реализации интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения и контроля за соответствием решений региональных органов власти основам общефедеральной политики.

10. Основные и обеспечивающие функции органов власти как в обычном режиме, так и при возникновении угроз общественной безопасности, в совокупности и во взаимодействии друг с другом образуют многоуровневую функциональную структуру. Каждая задача реализуется посредством определенного комплекса функций подчиненных органов, распределенных по вертикали и горизонтали. Требуется, чтобы каждая функция получила надлежащую реализацию и была создана возможность четкого и быстрого вертикального прохождения управляющего воздействия.

Важное значение имеет функциональный подход к созданию различных структур всей системы обеспечения общественной безопасности. Эти структуры должны, в основном, и определяться их функциями. В целом же процесс определения функций должен идти снизу, с определения задач, стоящих перед каждым из элементов системы, которые, в свою очередь, определяются социально-экономической, политической и т.д. ситуацией в отдельном регионе. Уже затем определяются функции, и только потом их структуры. Система обеспечения общественной безопасности должна соответствовать и являться составной частью общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

11. Чтобы получить действительно местную милицию, необходимо вывести ее из подчинения МВД, (ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации и передать муниципальным образованиям. Муниципальная местная милиция должна содержаться за счет муниципальных бюджетов с участием бюджетов вышестоящих уровней (через обеспечение минимальных местных бюджетов или финансирование государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям).

Основными задачами муниципальной милиции должны стать:

- подготовка материалов о правонарушениях и преступлениях небольшой тяжести (в порядке передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий) для рассмотрения судом, т.е. дознание;

- обеспечение исполнения правовых актов органов местного самоуправления.

12. Требует глубокого изучения законодательная база функционирования муниципальных органов охраны правопорядка, за рубежом, в особенности те специальные нормативные правовые акты, которые регулируют отдельные сферы общественных отношений, опыт организационных аспектов обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, а также возможности использования этого опыта в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности»

1. Законодательные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 10.01.2003)// Российская газ. 1995. № 3. 5 янв.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газ. 2003. № 202. 8 окт.

8. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 «О милиции» (в ред. от 10.01.2003) // Справочные правовые системы «Консультант Плюс». Вып. «Консультант Плюс: Эксперт».

9. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (ред. от 25.07.2002) // Российская газ. 1992. № 103. 6 мая.1.. Правовые акты Президента Российской Федерации

10. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»// Российская газ. 1996. № 107. 7 июня.

11. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 (ред. от 27.06.2000) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газ. 1997. № 115. 17 июня.

13. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»//Собрание законодательства РФ. 2000. №23. Ст. 2386.

15. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895).

16. I. Постановления Правительства Российской Федерации

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

19. Закон Самарской области от 26 января 1996 г. № 1-ГД «О местном самоуправлении в Самарской области».

20. Решение Самарской Губернской Думы от 21 декабря 1995 г. № 142 «О принятии Устава (Основного закона) Самарской области» (в ред. от 05.12.2002).

21. Решение Самарской Губернской Думы от 25 июня 1998 г. № 99 «Об утверждении Положения о казачьи отрядах содействия милиции в охране общественного порядка».

22. Постановление Губернатора Самарской области от 11 декабря 1997 г. № 368 «Об утверждении Положения о территориальной подсистеме Самарской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

23. Решение Тольяттинской городской Думы от 22 мая 1996 г. № 243 «О принятии Устава города Тольятти».

24. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 1 июня 2000 г. № 1479-1/06-00 «Об утверждении Положения о проведении массовых мероприятий».

25. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 21 января 2003 г. № 3-1/п «Об утверждении Положения о городском отряде охраны общественного порядка».

26. Постановление мэра г.Тольятти Самарской области от 26 февраля 2003 г. № 27-1/п «Об утверждении Положения об участии жителей города Тольятти в охране общественного порядка».

27. Распоряжение мэра г.Тольятти Самарской области от 27 февраля 2003 г. № 522-1/р «Об учреждении муниципального учреждения г.Тольятти «Охрана общественного порядка».

28. Решение Самарской Городской Думы от 4 апреля 1996 г. № 85 «О подразделении милиции общественной безопасности г. Самары по контролю за санитарным состоянием территории города».

29. Решение Самарской Городской Думы от 30 апреля 1996 г. № 94 «О принятии Устава г. Самары» (в ред от 31.01.2002).

30. Решение Самарской Городской Думы от 24 июня 1999 г. № 225 «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в г. Самаре».

31. Решение Самарской Городской Думы от 29 октября 1999 г. № 248 «Об утверждении Положения об отрядах дружинников содействия в г.Самаре».

32. Постановление Главы г.Самары от 9 августа 1996 г. № 1081 «О создании муниципального учреждения администрации города Самары «Оперативный отряд молодежи» по охране общественного порядка».

33. Y. Книги, монографии, учебные пособия

34. Административное право// Под общей ред. Атаманчука Г.В. -М.: РАГС, 2003.

35. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.- М.: Юридическая литература, 1997.

36. Васин В.Н. Право на общественную безопасность: Монография. М., 1999.

37. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

38. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М. 2000.

39. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.:. «Мир», 2002.

40. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации. СПб: Питер, 2002.

41. Демин Г.И. Социальные противоречия и конфликты, создающие особые условия. Участие органов внутренних дел в их предупреждении и пресечении: Курс лекций.- М.: Академия управления МВД России, 1997.

42. Дмитрев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., 1998.

43. Зарубежное законодательство против фашизма: Информационно-аналитический бюллетень. № 4 (сентябрь). М., 1997.

44. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Ленинград, 1973.

45. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

46. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: «Щит-М», 1998.

47. Кулиев И.О. Деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) в сфере правопорядка: Монография.- М.: Академия управления МВД России, 2002.

48. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько.- М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002.

49. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России.- М., 1998.

50. Обзор зарубежного опыта обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий / Сост. С.С. Степанишин, В.А. Князев. М., 1990.

51. Общая теория национальной безопасности: Учебник \ Под ред. А.А. Прохожева. М.: РАГС, 2002.

52. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: АЗЪ, 1993.

53. Прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале 21 века и проблемы защиты населения и территорий от них. М.: ЦСИГЗ МЧС России, 2000.

54. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998.

55. Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 1998.

56. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

57. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. М.: Право и закон, 2001.

58. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М.: Фонд «Мир»; Академический проект, 2003.1. YI. Статьи

59. Александров М.В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М., 1992.

60. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России// Государство и право. 2003. № 10.

61. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности /Информационный сборник «Безопасность». 1994. №3.

62. Болтенко Ю.Н. Основные разновидности организационной структуры местного самоуправления в Германии // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М.: 1998.

63. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 197.

64. Зубов И.Н. Основные положения доктрины общественной безопасности//Государство и право. 1995. № 12.

65. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М.- Н.Новгород, 1995.

66. Комлев В.Н. Местное самоуправление и организация полиции в зарубежных странах. // Борьба с преступностью: история и современность. Материалы научной конференции/ Под ред. канд. юрид. наук Казакова В.Н. М.: Московская Академия МВД России.

67. Коренев А.П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

68. Лазарев В.В., Болтенко Ю.Н Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.

69. Масленников А.С. Задумана демонстрация // Правда. 1988. 11 ноября.

70. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы//Безопасность: Информационный сборник. 1996. № 3-4.

71. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социальные исследования. 1997. № 1.

72. Синецкий В.П. О понятийном аппарате общей теории безопасности // Военная мысль. 1994. № 8.

73. Смородинскова И.А. Система обеспечения внутренней безопасности США. Войсковой вестник. Сборник учебно-методических материалов." М., 1997. №5.

74. Ходаковский Е.А. Цивилизованный подход к разработке концепции национальной безопасности России // Информационный сборник «Безопасность». 1995. №11.

75. Черепанов Е.А. Общественная безопасность: теоретико-правовые и организационные проблемы ее обеспечения // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2002.

76. YII. Диссертации, авторефераты

77. Катаджанян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта»: Авто-реф. дис. . докт. полит, наук. М., 1992.

78. Коптев Н.В. Административно-правовая охрана порядка организации и проведения публичных мероприятий: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

79. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 1995.

80. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема: Дис. . докт. полит, наук. М., 1998.

81. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты). Дис. .докт. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

82. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1994.

83. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2002.

84. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2002.

85. Черник И.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации (теория, практика, становление в г. Москве): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1992.

86. YIII. Зарубежные источники

87. Charandas V., Dalai S.S. et al. Disaster management plan.

88. Берлиоз Ж-JI. Проведение демонстраций и связанные с этим проблемы юридического и практического характера // Ревю де ля полис насьональ (Франция). 1987. Сборник переводов. №126.

89. Квинтер Г. Свобода, порядок и полиция. Сборник переводов. М., 1982. №195.

Автор: Радюшин, Яков Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Радюшин, Яков Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Радюшин, Яков Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Радюшин, Яков Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Радюшин, Яков Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности»