Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления

Никитенко, Игорь Геннадиевич

Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

Никитенко Игорь Геннадиевич

КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батыровнч

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Чернов Сергей Николаевич

кандидат юридических наук Курманов Мидхат Мазгутович

Ведущая организация:

Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан

Защита состоится «22» декабря 2006 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К.212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан «21» ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К.212.081.01, кандидат юридических наук, доцент

Хабибуллина Г.Р.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические преобразования в российском обществе позволяют сделать вывод о том, что идет процесс обновления российской государственности.

Одна из главных задач современного этапа реформирования российской государственности - реализация конституционных принципов местного самоуправления. Систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации. Это конституционное положение означает, что федеральный законодатель не наделен исключительным правом регулировать все вопросы местного самоуправления и предопределяет участие субъектов Российской Федерации в механизме, конституционно-правового регулирования организации и функционирования данного уровня публичной власти.

Для Российской Федерации проблема разграничения компетенции является особенно важной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации порождает серьезные препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства.

В настоящее время рассмотрение вопросов компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, как правило, связывают с исследованием проблем федерализма, а также с проблемой разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Вместе с тем, современной целостной концепции компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления еще не

создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Комплексное исследование проблем, связанных с компетенцией субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, будет способствовать разработке указанной концепции.

Научная разработанность темы исследования. В настоящее время рассмотрение вопросов компетенции субъектов Российской Федерации, как правило, связывают с исследованием проблемы разграничения компетенции и вопросами федеративных отношений. Проблемы разграничения компетенции и вопросы федеративных отношений в целом исследовали С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Б.Н. Габричидзе, И.Г. Горбачев, Б.Л. Железнов, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, Ф.Х. Мухаметшин, Б.А. Страшун, С.С. Сергеев, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, М.Х. Фарукшин, Ш.Ш. Ягудин и другие ученые.

Несмотря на многочисленные исследования теоретических проблем разграничения компетенции в федеративном государстве, в науке российского конституционного права до сих пор не сложилось однозначного подхода к определению понятия «компетенция» и ее основных элементов, установлению оптимального объема предметов ведения и полномочий субъектов федеративного государства.

В конце XIX - начале XX века теория компетенции была предложена Н.М. Коркуновым. Научные основы разграничения компетенции федерации и ее субъектов на примере Союза Советских Социалистических Республик разрабатывались H.A. Айвазяном, Д.Л. Златопольским A.M. Лепешкиным, . А.Н. Чирикиной, М.А. Шафиром. В современный период собственная теория компетенции изложена Ю.А. Тихомировым.

Такие исследователи, как С.А. Авакьян, И.А. Умнова (Конюхова), И.А. Азовкин, Б.Л. Железнов, В.М. Манохин рассматривали понятия «компетенция», «предметы ведения», «полномочия». Р.Г. Абдулатиповым, М.В. Баглаем, М.В. Бородач, И.А. Умновой (Конюховой), В.О. Лучинным,

C.B. Нарутто, C.H. Черновым были определены основные принципы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, а также возможности их воплощения в практике федеративных отношений. Методы, способы и модели разграничения компетенции исследовали К.В. Арановский, O.E. Кутафин, Е.И. Козлова, JI.M. Карапетян, А.Н. Кокотов. Проблемы разграничения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в своих работах изложили Б.М. Лазарев, Д.Н. Козак, В.И. Фадеев, Н.В. Постовой, Г.Н. Чеботарев.

Кроме того, специфика диссертационной работы определила обращение к научным работам известных специалистов в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна,

A.C. Автономова, С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева,

B.И. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, JI.A. Григоряна, А.И. Денисова, H.A. Емельянова, А.Н. Ершова, Б.Л. Железнова, A.A. Замотаева, Ф.В. Зарипова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, М.М. Курманова, Б.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, В.А. Лебедева,

C.Н. Лопатина, Л.А. Лукашова, В.Л. Люцера, B.Bi Маклакова, B.C. Мокрого, О.О. Миронова, Н.В. Постового, В.В. Пйлина, Е.Б. Султанова, О.Л. Савранской, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, А.Н. Улиско, В.И. Фадеева, М.Х. Фарукшина, Н.К. Филиппова," Т.Я. Хабриевой, Г.Р. Хабибуллиной, Н.И. Химичевой, С.Н. Чернова, М.А. Чернышева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, В.Л. Ясюнаса, Ш.Ш. Ягудина и других ученых.

основы реформы местного самоуправления в Российской Федерации» (Москва, 2005 год) и диссертационное исследование М.С. Несембаева «Конституционно-правовые основы участия субъекта РФ в правовом регулировании местного самоуправления» (Челябинск, 2005 год), в которых частично затронуты вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления, а также компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Все это обуславливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, обобщения и критического анализа современного законодательства сформулировать понятие и определить структуру компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих

задач:

1) на базе имеющихся общетеоретических точек зрений по вопросу понятия компетенции субъектов Российской Федерации сформулировать понятие компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, а также проанализировать существующую законодательную практику разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере организации местного самоуправления, выявить имеющиеся в этой сфере противоречия и сформулировать общие принципы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления;

2) проанализировать исторический опыт становления и развития компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления;

- -3) исследовать структуру компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правовых, территориальных и экономических основ местного самоуправления.

4) разработать предложения по совершенствованию компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. В работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический и другие.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам конституционного и муниципального права, науки управления и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование трудов в области общетеоретических исследований позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемой проблеме.

Эмпирическую базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации, постановления и определения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования. Объектом

диссертационного исследования является законодательство и иные правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, закрепляющие конкретный объем компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертация представляет собой комплексное концептуальное исследование понятия и структуры компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления и условий ее разграничения с соответствующей компетенцией Российской Федерации. В работе предложены рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию правовых основ установления компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1) На основе анализа основных теоретических подходов сформулировано понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Компетенция субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления - это основанная на действующих нормативных правовых актах совокупность полномочий, которые определяют меру и пределы его организационно-правового воздействия на местное самоуправление в данном субъекте Российской Федерации.

2) Проведенное исследование показало, что структура компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления складывается из следующих элементов.

Основная часть компетенции субъектов Российской Федерации в этой сфере устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Определенное значение имеют договоры Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Все более возрастает роль решений Конституционного Суда Российской Федерации, которые, по

мнению многих исследователей, носят нормативный характер и также устанавливают компетенцию субъектов Российской Федерации.

> Диссертантом отмечается, что основная часть полномочий делится на обязательную и.управомочивающую для субъектов Российской Федерации. Обязательная компетенция чаще всего сформулирована как обязанности субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Управомочивающая часть компетенции оставляет за субъектами Российской Федерации определенную свободу выбора для использования своих полномочий.

Все, что прямо не урегулировано в федеральном законодательстве, в соответствии со статьями 72 и 73 Конституции Российской Федерации относится к самостоятельной компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. В этой части субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопрос о правовом регулировании на своем уровне либо о передаче права правового регулирования на уровень органов местного самоуправления. .

3) Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления должно основываться на следующих принципах:

- принцип приоритета прав и законных интересов гражданина;

принцип научно обоснованной целесообразности передачи компетенции на тот или иной уровень власти;

принцип разумной сдержанности в целях эффективности осуществления публичной власти;

- принцип обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами;

- принцип субсидиарности;

- принцип установления Российской Федерацией основ правового регулирования в сфере местного самоуправления;

- принцип опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации (принцип конкуренции) в сфере местного самоуправления;

- принцип закрепления в законодательстве критериев определения принадлежности «нераспределенных» полномочий;

- принцип определения видов и мер юридической ответственности за реализацию компетенции с нарушением требований законодательства.

4) Исторический опыт становления и развития компетенции органов государственной власти СССР, РСФСР и субъектов РСФСР в области организации местной власти свидетельствует о том, что на местные Советы возлагалось решение не только местных вопросов, но и решение задач общегосударственного значения. В этом можно усмотреть аналог наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В работе проводится анализ природы местных органов государственной власти и делается вывод о принципиальном отличии местных Советов от органов местного самоуправления, которое заключается в том, что местные Советы — это форма привлечения граждан к управлению в государстве, в то время как органы местного самоуправления — это форма осуществления гражданами своей власти, которая заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения. В СССР была полная централизация законодательного регулирования порядка выборов в местные Советы.

На уровне СССР было создано Совещание представителей союзных республик по обсуждению наиболее важных вопросов организации и деятельности местных органов власти. Этот координирующий орган во многом являлся прообразом сегодняшнего общероссийского объединения муниципальных образований.

5) В работе обосновывается тезис о том, что определение компетенции местного самоуправления вообще и органов местного самоуправления в частности является отправной точкой отсчета в определении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Традиционный подход к определению компетенции местного самоуправления по остаточному принципу от федерального и регионального уровня автор предлагает пересмотреть. Решение вопросов местного значения, которые составляют необходимый уровень жизнедеятельности местного сообщества, определяет необходимый объем полномочий для местного самоуправления. Конечно, местное сообщество должно участвовать в решении части общегосударственных и региональных задач на местном уровне, что также определяет компетенцию местного самоуправления. Компетенция Российской • Федерации и субъектов Российской Федерации должна обеспечивать полноценную реализацию компетенции местного самоуправления.

6) В специальной литературе высказывалось мнение, что современное федеральное законодательство фактически не оставило у субъектов Российской Федерации полномочий по правовому регулированию местного самоуправления. В работе проведен анализ Федерального закона №131-Ф3, в котором более тридцати статей закрепляют полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления. Например, за субъектами Российской Федерации закреплено их право законами устанавливать и изменять границы территорий муниципальных образований, наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, устанавливать виды' избирательных систем, которые могут применять при проведении муниципальных выборов и т.д. Конечно, можно с разных позиций оценивать важность этих полномочий, но тот факт, что они есть, невозможно отрицать.

В настоящее время, по оценке автора, в каждом субъекте Российской Федерации действуют от десяти до двадцати и более законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отдельные вопросы местного самоуправления в данных субъектах Российской Федерации.

Диссертантом делается вывод о том, что этого количества нормативных правовых актов явно недостаточно для полноценной правовой базы деятельности органов местного самоуправления. Поэтому в работе рассматривается два варианта решения этой проблемы.

Первый вариант - это решение проблемы формирования полноценной правовой базы на федеральном уровне. Второй вариант - это решение данной проблемы в порядке опережающего законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации.

Нерешение этих проблем на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации неизбежно приводит к созданию соответствующих правовых актов (часто не очень высокого качества) на уровне муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования позволяет расширить научные взгляды на природу и содержание компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, выявить новые подходы к нормативному регулированию взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления.

«Конституционное право», «Муниципальное право» и спецкурсов в юридических вузах по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также может явиться методологической основой по организации и проведению подобных исследований.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также были изложены автором в выступлениях на всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета.

Кроме того, результаты исследования использовались в преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право» для студентов юридического факультета Казанского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается оценка состояния ее научной разработанности, а также обосновываются объект и предмет диссертационного исследования, указывается цель и формулируются задачи работы, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления» посвящена исследованию понятия компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Данная глава включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления и ее разграничение с компетенцией Российской Федерации» предпринята попытка сформулировать понятие «компетенция», а также на его основе дается определение компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

На основе анализа советской, а также современной юридической литературы диссертант приходит к выводу о том, что в настоящее время в науке нет единства в понятии «компетенция».

В традиционном плане компетенция остается понятием публичного права, выражающим властные действия субъектов по отношению друг к другу.

В научной литературе сложился достаточно широкий спектр мнений по вопросу понятия «компетенция». Весьма противоречиво в употреблении термина «компетенция» текущее федеральное российское законодательство.

Проведенный диссертантом анализ содержания понятия компетенции и определения его элементов позволяет сформулировать положение о том, что

главным в содержании компетенции является совокупность полномочий властного характера по отношению к другим субъектам, обеспечивающим выполнение задач этого субъекта, определяющим фактором осуществления которых является воля данного субъекта права. Только совокупность этих элементов выявляет содержание компетенции в полном смысле слова.

По мнению автора, компетенция субъекта Российской Федерации - это основанная на действующих нормативных правовых актах совокупность полномочий, которые определяют меру и пределы его организационно-правового воздействия на определенные сферы общественной жизни в данном субъекте Российской Федерации.

Опираясь на данное общее понятие компетенции субъекта Российской Федерации, в работе сделана попытка сформулировать понятие компетенция субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

В работе рассматривается вопрос о принципах и научно обоснованных критериях разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, отмечается, что в правовой литературе нет единого мнения о принципах и научно обоснованных критериях разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В параграфе анализируются различные точки зрения по вопросу о принципах и основаниях разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Диссертант высказывает свою точку зрения по проблеме разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и формулирует общие принципы разграничения компетенции Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

По мнению диссертанта, принципами, на основе которых должно осуществляться разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления служат:

- принцип приоритета прав и законных интересов гражданина;

принцип научно обоснованной целесообразности передачи компетенции на тот или иной уровень власти;

принцип разумной сдержанности в целях эффективности осуществления публичной власти;

- принцип обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами;

- принцип субсидиарности;

- принцип опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации (принцип конкуренции) в области местного самоуправления;

В целях уяснения содержания данных принципов диссертант рассматривает их более подробно.

Во втором параграфе первой главы «Становление и развитие компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления» дан анализ исторического опыта становления и развития компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования организации местной власти.

В истории становления и развития компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления диссертант выделяет пять основных периодов.

1 период - 1918-1925 г.г. - период образования РСФСР и последующее образование СССР;

2 период - 1925-1937 г.г. - период становления в СССР социалистического общества;

3 период - 1937-1978 г.г. - период построения развитого социализма, период развитого социализма и построение коммунизма;

4 период - 1978-1993 г.г. - период застоя и распада СССР и кризиса советской государственно-политической системы;

5 период - 1993 г. и по настоящее время - период принятия Конституции РФ 1993 г. и демократические преобразования в обществе.

Анализ законодательных актов советского периода позволяет говорить о небольшом объеме компетенции субъектов Российской Федерации в сфере регулирования местных органов власти. Их функции заключались в контроле над деятельностью местных органов власти с правом отмены решений действующих на местах Советов. В свою очередь сама Федерация (в лице ее центральных органов) должна была быть извещена о всех имеющихся фактах отмены решений районных Советов со стороны губернских, областных Съездов Советов.

С образованием СССР тенденция централизации в регулировании вопросов организации местных органов власти усилилась. Органы власти Союза ССР с самого своего возникновения своеобразно подошли к законодательному регулированию местных органов власти. В одних случаях, учитывая необходимость единства в решении избирательных, финансовых и некоторых иных вопросов, Союз непосредственно регулировал деятельность местных Советов союзными законодательными актами. В других случаях он ограничивался одобрением примерных или общих положений, выработанных с участием представителей союзным республик. Эти примерные

рекомендательные акты служили основой для подготовки и принятия соответствующих законов в союзных республиках и их субъектах.

Разграничение полномочий между Союзом ССР и союзными республиками по регулированию деятельности местных органов власти базировалось на следующих принципах.

1. СССР устанавливал в основах законодательства общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов власти и управления.

2. Компетенция союзных республик регламентировалась на основе остаточного принципа. В соответствии с конституционным законодательством союзные республики признавались помощниками Союза в реализации его компетенции, тем самым обеспечивалось единство вертикали власти;

3. Компетенция автономных республик в составе союзных также определялась по остаточному принципу: им были подведомственны все вопросы, которые не относились к ведению Союза и союзных республик, в состав которых они входили.

Глава вторая — «Компетенция субъектов Российской Федерации по некоторым аспектам местного самоуправления» - содержит три параграфа.

В первом параграфе второй главы — «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере правовых основ местного самоуправления» рассматриваются вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования местного самоуправления в процессе реформы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что правовое регулирование местного самоуправления, с одной стороны, основано на разграничении компетенции между различными уровнями публичной власти, а с другой стороны, - на их эффективном взаимодействии.

В настоящее время на федеральном уровне ведется активная работа по созданию и реформированию правовой базы местного самоуправления, в том числе по установлению компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. В работе делается вывод о том, что в настоящее время Российская Федерация установила необходимый в данный исторический период объем компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Основополагающими нормативными правовыми актами, которые определяют основы компетенции субъектов Российской Федерации в этой сфере, являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также значительное внимание вопросам определения компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования местного самоуправления уделено в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Диссертантом проводится сравнительный анализ Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нового Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части установления компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования местного самоуправления. Как отмечает диссертант, Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержал децентрализованный подход к правовому регулированию местного самоуправления и закреплял за субъектами Российской Федерации достаточно широкий круг полномочий. Однако практический опыт показал,

что децентрализация полномочий в сфере местного самоуправления себя не оправдала. Реализация компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования местного самоуправления привела к тому, что субъекты Российской Федерации оказались не заинтересованными в создании надлежащей правовой базы для эффективной деятельности местного самоуправления.

Это и ряд других обстоятельств послужили основанием для принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, внесшего существенные изменения в компетенцию субъектов Российской Федерации.

Не взаимодействие, а ограничение компетенции субъектов Российской Федерации заложено в концепцию нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 года и вступивший в основных своих положениях с 1 января 2006 года, своеобразно подошел к соотношению компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования вопросов местного самоуправления. Он довольно серьезно сузил компетенцию субъектов Российской Федерации в регулировании местного самоуправления. Расширение компетенции Российской Федерации в области установления правовых основ местного самоуправления значительно сокращает возможности субъектов Российской Федерации влиять на правовую основу: муниципальной власти и приводит к унификации законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Федеральное законодательство, с одной стороны, не отрицает конституционные принципы федерализма, но с другой стороны, явно стремится выстроить единую вертикаль властных институтов. Складывается -парадоксальная ситуация, когда Федеральный закон отказывает субъектам Федерации в праве развивать и детализировать правовую осно|у местного

самоуправления, но закрепляет обязанности субъектов Российской Федерации содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления.

В этой связи диссертант соглашается с позицией ряда авторов, которые предлагают на уровне Федерации осуществлять правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов только в той части, в которой предмет регулирования не содержит социально-экономических, исторических, культурных и иных региональных особенностей. На федеральном уровне нельзя законодательно урегулировать все без исключения вопросы правового регулирования местного самоуправления. В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои особенности организации местного самоуправления, которые требуют особого правового регулирования.

За последние 10 лет наработан большой законодательный опыт, и законы субъектов Российской Федерации составили важнейший элемент правовой основы местного самоуправления. Поэтому утрата этого элемента, лишение субъектов Российской Федерации соответствующей правотворческой компетенции может негативным образом обернуться для местного самоуправления.

Во втором параграфе второй главы - «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере территориальной организации местного самоуправления» анализируется компетенция субъектов Российской Федерации в сфере территориальной организации местного самоуправления.

Если раньше Федеральный закон №154 от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволял субъектам Российской Федерации выбирать любую модель территориальной организации местного самоуправления с учетом политических, культурных, национальных, географических, исторических и других особенностей, то новый Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 года изъял у субъектов Российской Федерации полномочия по определению

принципов территориальной организации местного самоуправления. Он закрепил обязательность унифицированной двухуровневой модели и определил систему требований, в соответствии с которыми должны устанавливаться территории муниципальных образований. В настоящее время субъекты Российской Федерации практически обладают только одним правом — своими законами утверждать границы муниципальных районов, муниципальных образований.

В диссертации автором анализируются решения, принятые субъектами Российской Федерации по установлению границ, территорий и. статуса муниципальных образований и делаются следующие выводы:

1. В большинстве субъектов Российской Федерации при установлении границ, территорий и статуса муниципальных образований взята за основу система исторически сложившегося административного территориального деления.

2. В субъектах Российской Федерации, в которых на момент принятия законов -существовала одноуровневая система организации местного •самоуправления, при учреждении новых муниципальных образований на уровне. районов, городских и сельских поселений исходили из границ, в которых осуществлялось государственное управление на уровне районов и городов, а также местное самоуправление в границах территорий местных территориальных администраций.

3. С целью включения в состав городских поселений возможно больших территорий, превышающих все разумные пределы, для развития территорий городских поселений в ряде субъектов Российской Федерации в минимально короткие сроки были разработаны новые генеральные планы, принятые . с отступлениями от требований градостроительного законодательства. На основе этих генеральных планов, а также используя законодательство субъектов Российской Федерации об административном территориальном делении, были ликвидированы самостоятельные и географически обособленные поселки и > сельские населенные пункты,

которые были включены в городскую черту и формально стали называться районами города.

4. В ряде субъектов Российской Федерации (таких как Республика Татарстан, Сахалинская, Ивановская области) были предприняты попытки, опираясь на неточности в формулировании норм закона, установить границы и территории муниципальных образований таким образом, чтобы формально выполнить основные требования закона, а на практике сохранить существующую одноуровневую территориальную организацию местного самоуправления. К таким субъектам Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых большая часть территорий районов с сельскими населенными пунктами была включена в состав вновь образуемого городского округа.

Как отмечается диссертантом, безусловно, сильной стороной Федерального закона от 6 октября 2003 года является то, что в нем появились четкие, конкретные, единообразные критерии установления территорий муниципальных образований, однако отсутствие возможности развивать субъектам Российской Федерации в своих законах механизм определения территорий муниципальных образований не в полной мере согласуется с принципом федерализма и сводит на нет наработанный позитивный опыт субъектов Российской Федерации в регулировании территориальных основ местного самоуправления.

В третьем параграфе «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере регулирования экономических основ местного самоуправления» исследуются вопросы компетенции субъектов Российской Федерации в сфере регулирования экономических основ местного самоуправления.

В частности отмечается, что в Российской Федерации правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и самих муниципальных образований.

Анализ положений Федерального закона №131-Ф3 позволяет выделить две группы вопросов, регулирование которых должно осуществляться законами субъектов Российской Федерации. Первая группа вопросов относится к сфере финансов, вторая группа вопросов относится к бюджетной сфере.

Диссертант анализирует содержание компетенции субъектов Российской Федерации в сфере экономических основ местного самоуправления. При этом отмечается, что субъекты Российской Федерации, реализуя свою компетенцию, должны учесть незыблемость ряда принципов, на основе которых происходит формирование финансово-экономической основы местного самоуправления. Это:

1. Принцип достаточности ресурсов;

2. Принцип ограниченности ресурсов подведомственной органу власти территории;

3. Принцип сбалансированности бюджета.

Диссертантом проводится анализ реализации компетенции субъектов

Российской Федерации в сфере экономических основ местного самоуправления на примере отдельно взятого субъекта Российской Федерации (Республики Татарстан) и выявляются проблемы в финансово-экономическом обеспечении муниципальных образований.

Это позволяет диссертанту предложить следующие рекомендации.

Во-первых, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должны выстраиваться отношения, основанные на взаимных правах, обязанностях и ответственности. Необходимы самоограничения со стороны субъекта Российской Федерации, который в рамках бюджетного процесса будет дополнительно гарантировать жесткие сроки финансирования дотаций, субсидий, субвенций.

Во-вторых, межбюджетные отношения должны складываться таким образом, чтобы устанавливаемые нормативы отчислений региональных (а

вместе с тем и федеральных) налогов обеспечивали решение вопросов местного значения за счет собственных доходов большинству муниципальных образований, а не ставили в положение искусственно дотационных все муниципальные образования.

В-третьих, законодательно должны быть установлены либо относительные, либо абсолютные критерии определения размеров региональных фондов на долгосрочную перспективу, а также соотношение этих фондов между собой.

В-четвертых, при формировании региональных фондов финансовой поддержки, при распределении которых используется уровень расчетной бюджетной обеспеченности, необходимо учитывать мнения органов местного самоуправления о достаточности числа факторов и объективности их расчета, что отражало бы условия деятельности; муниципальных органов власти.

Таким образом, лишь комплексное решение вопросов законодательного регулирования отношений по формированию местных финансов, на что потребуется согласованные усилия всех ветвей власти и время, сможет разрешить проблему достаточности средств местных бюджетов и обеспечить полноценное решение вопросов нормальной жизнедеятельности населения муниципальных образований.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются обобщения, формулируются выводы и предложения, основанные на материалах проведенного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Никитенко И.Г. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления /И.Г. Никитенко // Вестник

Самарского государственного экономического университета Актуальные вопросы «Правоведения» № 3 (21), 2006. - С. 10-13. (0,3 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

1. Никитенко И.Г. К вопросу о компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления /И.Г. Никитенко // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета Казанского государственного университета. Выпуск 5. Часть 2. - Казань: Центр инновационных технологий, 2004. - С. 3545. (0,4 п.л.).

2. Никитенко И.Г. Вопросы реализации компетенции субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления /И.Г. Никитенко // Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 200-летию Казанского государственного университета. — Казань, 2004. - С. 43-46. (0,2 п.л.)

3. Никитенко И.Г. Реализация субъектами Российской Федерации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части территориального устройства местного самоуправления /И.Г. Никитенко // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 6. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. -С. 329-333. (0,3 п.л.).

4. Никитенко И.Г. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления /И.Г. Никитенко // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета Казанского государственного университета. Выпуск 7. Том 2. - Казань: Центр инновационных технологий, 2006. - С. 41-49. (0,2 пл.).

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань, v.l. Журналистов, 1/16, оф.207

Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД№7-0215 от 01.11.2001 г. Выдана Поволжский межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подпис ано в печать 16.11.2006 г. Усл. п.л 1,0. Заказ Ли К-5748. Тираж 100 jks. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетнин. Печать - ризографам.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Игорь Геннадиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

1.1. Понятие компетенции субъекта Российской Федерации в сфере местного самоуправления и ее разграничение с компетенцией Российской Федерации.

1.2. Становление и развитие компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Глава II. Компетенция субъектов Российской Федерации по некоторым аспектам местного самоуправления.

2.1. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере правовых основ местного самоуправления.

2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере территориальной организации местного самоуправления.

2.3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере регулирования экономических основ местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления"

Актуальность темы исследования.

Политические и социально-экономические преобразования в российском обществе позволяют сделать вывод о том, что идет процесс обновления российской государственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «н» статьи 72) к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, что в свою очередь предполагает активное развитие муниципального права в субъектах Российской Федерации. Это конституционное положение означает, что федеральный законодатель не наделен исключительным правом регулировать все вопросы местного самоуправления и предопределяет участие субъектов Российской Федерации в механизме конституционно-правового регулирования организации и функционирования данного уровня публичной власти.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления, что в конечном итоге не могло не сказаться на уровне жизни населения. Одной из причин сложившейся ситуации является низкое качество законодательной базы местного самоуправления. Федеральный закон о местном самоуправлении и соответствующие акты субъектов Федерации в малой степени согласованы как с реальным состоянием местного самоуправления, так и друг с другом. Одна из причин - нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления1.

В настоящее время происходит коренное реформирование местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в значительной степени централизовал нормативное регулирование вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень. Вступление в силу нового Федерального закона предполагает существенную перестройку законодательства о местном самоуправлении, сложившегося в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что из-за отсутствия должного законодательства в сфере разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления приводит в ряде случаев к нарушению прав и свобод граждан.

В связи с выше изложенным актуальным вопросом является разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в правовом регулировании местного самоуправления.

Для Российской Федерации в целом проблема разграничения компетенции является особенно важной и во многом актуальной, поскольку отсутствие механизмов эффективного взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации порождает серьезные, подчас труднопреодолимые препятствия на пути экономического, правового и социального развития государства, что, в свою очередь, приводит к заметному замедлению темпов развития и роста экономики в стране.

Разграничение компетенции между центральной властью и членами федерации - основа и условие нормального функционирования институциональных механизмов федеративного государства. Российской Федерации не удалось дополнить перераспределение властных функций

1 России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года // Российская газета. 2002. №71. одновременным укреплением федеративных институтов. Российская Федерация до последнего времени лидировала по степени распространения сепаратистских устремлений. Проблема усугубляется тем, что Российская Федерация - единственное государство, имеющее не только территориальные, но и национальные особенности статуса субъектов федерации, а также их сложносоставные формы, когда в состав одного субъекта включены равноправные ему образования (например, в составе Красноярского края находились несколько субъектов Российской Федерации, имеющие одинаковые с краем конституционный статус).

Нынешняя политика Правительства Российской Федерации сводится к тому, чтобы максимально привлечь средства в федеральный бюджет, что не учитывает интересы регионов. Единственный способ этого избежать - четко разграничить компетенцию и финансовые средства. Без разграничения компетенции невозможно проведение всех реформ. И если не будут четко разграничена компетенция, то реформы просто остановятся. Все это в полной мере относится и к проводимой в Российской Федерации реформе местного самоуправления.

В настоящее время рассмотрение вопросов компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, как правило, связывают с исследованием проблем федерализма, а также проблем разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Вместе с тем, современной целостной концепции компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления еще не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Комплексное исследование проблем, связанных с исследованием компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления будет способствовать разработке указанной концепции.

Научная разработанность темы исследования.

В настоящее время рассмотрение вопросов компетенции субъектов Российской Федерации, как правило, связывают с исследованием проблемы разграничения компетенции и вопросы федеративных отношений. Проблемы разграничения компетенции и вопросы федеративных отношений в целом исследовали С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Б.Н. Габричидзе, И.Г. Горбачев, Б.Л. Железнов, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, Ф.Х. Мухаметшин, Б.А. Страшун, С.С. Сергеев, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, М.Х. Фарукшин, Ш.Ш. Ягудин и другие ученые.

Несмотря на многочисленные исследования теоретических проблем разграничения компетенции в федеративном государстве, в науке российского конституционного права до сих пор не сложилось однозначного подхода к определению понятия «компетенция» и ее основных элементов, установлению оптимального объема предметов ведения и полномочий членов федеративного государства.

В конце XIX - начале XX века теория компетенции была предложена Н.М. Коркуновым. Научные основы разграничения компетенции государства и его субъектов на примере Союза Советских Социалистических Республик разрабатывались Н.А. Айвазяном, Д.Л. Златопольским, A.M. Лепешкиным, А.Н. Чирикиной, М.А. Шафиром. В современный период собственная теория компетенции изложена Ю.А. Тихомировым.

Такие исследователи, как С.А. Авакьян, И.А. Умнова (Конюхова), И.А. Азовкин, Б.Л. Железнов, В.М. Манохин дали толкование понятиям «компетенция», «предметы ведения», «полномочия». Р.Г. Абдулатиповым, М.В. Баглаем, М.В. Бородач, И.А. Умновой (Конюховой), В.О. Лучиным. С.В. Нарутто, С.Н. Черновым были определены основные принципы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, а также возможности их воплощения в практике федеративных отношений. Методы, способы и модели разграничения компетенции исследовали К.В. Арановский, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, Л.М. Карапетян,

А.Н. Кокотов. Проблемы разграничения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в своих работах изложили Б.М. Лазарев, Д.Н. Козак, В.И. Фадеев, Н.В. Постовой, Г.Н. Чеботарев.

A.С. Автономова, С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева,

B.И. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Л.А. Григоряна, А.И. Денисова, Н.А. Емельянова, А.Н. Ершова, Б.Л. Железнова, А.А. Замотаева, Ф.В. Зарипова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, М.М. Курманова, Б.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, В.А. Лебедева,

C.Н. Лопатина, Л.А. Лукашова, В.Л. Люцера, В.В. Маклакова, B.C. Мокрого, О.О. Миронова, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Е.Б. Султанова, О.Л. Савранской, А.С. Саломаткина, А.А. Сергеева, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова, А.Н. Улиско, В.И. Фадеева, М.Х. Фарукшина, Н.К. Филиппова, Т.Я. Хабриевой, Г.Р. Хабибуллиной, Н.И. Химичевой, А.И. Черкасова, М.А. Чернышева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, В.Л. Ясюнаса, Ш.Ш. Ягудина и других ученых.

Однако до сих пор проблема разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления представляет собой одно из малоисследованных направлений в отечественной юридической науке, многие ее аспекты не нашли практического разрешения. В этой связи стоит отметить монографию В.И. Васильева «Законодательные основы реформы местного самоуправления в Российской Федерации» (Москва, 2005 г.) и диссертационное исследование М.С. Несембаева «Конституционно-правовые основы участия субъекта РФ в правовом регулировании местного самоуправления» (Челябинск, 2005 г.), в которых частично затронуты вопросы разграничения компетенции Российской

Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления, а также компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Все это обуславливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, обобщения и критического анализа современного законодательства сформулировать понятие и определить структуру компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

3) исследовать структуру компетенции субъектов Российской Федерации в сфере правовых, территориальных и экономических основ местного самоуправления;

Методологическая основа исследования.

В работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический и другие.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является законодательство и иные правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

Диссертантом отмечается, что основная часть полномочий делится на обязательную и управомочивающую для субъектов Российской Федерации.

Обязательная компетенция чаще всего сформулирована как обязанности субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Управомочивающая часть компетенции оставляет за субъектами Российской Федерации определенную свободу выбора для использования своих полномочий.

- принцип приоритета прав и законных интересов гражданина;

- принцип учета общефедеральных интересов и специфических интересов каждого из субъектов (принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации); принцип научно обоснованной целесообразности передачи компетенции на тот или иной уровень власти;

- принцип разумной сдержанности в целях эффективности осуществления публичной власти;

- принцип обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами;

- принцип субсидиарности;

В работе проводится анализ природы местных органов государственной власти и делается вывод о принципиальном отличии местных Советов от органов местного самоуправления, которое заключается в том, что местные Советы - это форма привлечения граждан к управлению в государстве, в то время как органы местного самоуправления - это форма осуществления гражданами своей власти, которая заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения. В СССР была полная централизация законодательного регулирования порядка выборов в местные Советы.

5) В работе обосновывается тезис о том, что определение компетенции местного самоуправления вообще и органов местного самоуправления в частности является отправной точкой отсчета в определении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Традиционный подход к определению компетенции местного самоуправления по остаточному принципу от федерального и регионального уровня автор предлагает пересмотреть. Решение вопросов местного значения, которые составляют необходимый уровень жизнедеятельности местного сообщества, определяет необходимый объем полномочий для местного самоуправления. Конечно, местное сообщество должно участвовать в решении части общегосударственных и региональных задач на местном уровне, что также определяет компетенцию местного самоуправления. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должна обеспечивать полноценную реализацию компетенции местного самоуправления.

6) В специальной литературе высказывалось мнение, что современное федеральное законодательство фактически не оставило у субъектов Российской Федерации полномочий по правовому регулированию местного самоуправления. В работе проведен анализ Федерального закона №131-Ф3, в котором более тридцати статей закрепляют полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию местного самоуправления. Например, за субъектами Российской Федерации закреплено их право законами устанавливать и изменять границы территорий муниципальных образований, наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, устанавливать виды избирательных систем, которые могут применять при проведении муниципальных выборов и т.д. Конечно, можно с разных позиций оценивать важность этих полномочий, но тот факт, что они есть, невозможно отрицать.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования позволяет расширить научные взгляды на природу и содержание компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, выявить новые подходы к нормативному регулированию взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере местного самоуправления.

Материалы исследования могут быть использованы в организационно-практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право», «Муниципальное право» и спецкурсов в юридических вузах по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также может явиться методологической основой по организации и проведению подобных исследований.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре конституционного права и прав человека Казанского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также были изложены автором в выступлениях на всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и круглом столе, посвященном 200-летию Казанского государственного университета.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами настоящей работы и состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Игорь Геннадиевич, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование компетенции субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления позволяет сформулировать ряд выводов:

1) Роль и перспектива развития федеративных отношений является сегодня одним из важнейших направлений на пути построения подлинного демократического государства. Научный поиск в данном направлении связан с нахождением ответов на широкий круг вопросов, в том числе связанных и с проблемами разграничения компетенции Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Необходимо отметить, что абсолютно любая тема по проблемам федерализма затрагивает вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. И это объективная закономерность, поскольку именно существование субъектов обуславливает существование самой федерации.

Вопрос определения понятия компетенции субъекта Российской Федерации имеет важное значение не только для юридической теории, но и для практики. При этом данная задача подчас требует не только всестороннего анализа действующего законодательства, но и возврата к теоретическим «азам» советской и российской конституционной теории. Автор согласен с устоявшейся научной позицией, что компетенция субъекта Российской Федерации - это основанная на действующих нормативных правовых актах совокупность полномочий, которые определяют меру и пределы его организационно-правового воздействия на определенные сферы общественной жизни в данном субъекте Российской Федерации.

В настоящее время такая сфера общественных отношений, как организация местного самоуправления не должна регулироваться только федеральным законодателем. Это противоречит не только общим принципам федерализма, но и заложенным в Конституции Российской Федерации нормам о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектами, в соответствии с которыми местное самоуправление находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Приходится с сожалением констатировать, что в настоящее время в российской правовой действительности наблюдается поэтапная централизация основных полномочий во всех областях общественных отношений, в том числе в области местного самоуправления.

2) Правовое регулирование в любой сфере общественной жизни требует выработки неких идейных постулатов. В федеративном государстве, где существует сфера совместного ведения, процесс усложняется еще и тем, что необходимо нахождение такого оптимума, который бы позволил сочетать общегосударственные интересы и интересы отдельно взятого субъекта Федерации. Такая сфера регулирования общественных отношений, как организация местного самоуправления требует серьезного подхода и выработки таких принципов, которые бы позволяли учитывать общее и частное. По мнению автора, такими принципами должны служить:

- принцип приоритета прав и законных интересов гражданина;

- принцип учета общефедеральных интересов и специфических интересов каждого из субъектов (или по-другому принцип согласования интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации);

- принцип научно обоснованной целесообразности передачи компетенции на тот или иной уровень власти; принцип разумной сдержанности в целях эффективности осуществления публичной власти;

- принцип обеспеченности полномочий финансовыми ресурсами;

- принцип субсидиарности;

- принцип опережающего правотворчества субъектов Российской Федерации (или по-другому принцип конкуренции) в сфере местного самоуправления;

3) Исторический опыт становления и развития компетенции субъектов Российской Федерации в сфере организации местной власти свидетельствует о следующем: а) на местные Советы возлагались решения не только местных вопросов, но и решение задач общегосударственного значения. Аналог сегодняшнего наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. б) на уровне СССР было создано Совещание представителей всех союзных республик, на котором обсуждались наиболее важные вопросы организации и деятельности местных органов власти. Этот координирующий орган во многом являлся прообразом сегодняшнего общероссийского объединения муниципальных образований.

В целом можно констатировать, что компетенция субъектов Федерации в государстве, в котором реальным принципом государственного устройства является федерализм, обладает цикличностью в рамках исторического процесса. Периоды централизации и децентрализации властных полномочий по регулированию местного самоуправления регулярно сменяют друг друга. Периодическая смена этих периодов не означает того, что федерация не устоялась, что она нестабильна. Развитие такого комплексного института, как местное самоуправление предполагает периодический пересмотр пропорций, в которых распределяется объем прав по регулированию местного самоуправления. Найти «золотую середину» в определении объема прав по регулированию местного самоуправления сложно. Причина тому динамика общественного и государственного развития. Поэтому смена периодов централизации и децентрализации властных полномочий по регулированию местного самоуправления в федеративном государстве неизбежна. Важно только то, чтобы эти периоды не приводили к крайним формам концентрации или деконцентрации властных полномочий.

4) Как уже было отмечено, выше анализ федерального законодательства, регламентирующего компетенцию субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, позволяет сделать вывод, что в настоящее время идет тенденция к сужению полномочий субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и к централизации правового регулирования - с другой. Такая тенденция вызвана объективными причинами, заключающимися в неэффективности созданной правовой основы местного самоуправления в субъектах Федерации и проводимой политикой государства, направленной на централизацию государственной власти, выстраивание властной вертикали.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года существенно изменил соотношение компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления и, прежде всего, территориального устройства местного самоуправления. Федеральный закон не позволяет субъектам Российской Федерации развивать в своих законах механизм определения территорий муниципальных образований. Автор полагает, что такое положение не согласуется в полной мере с принципом федерализма и сводит на нет наработанный позитивный опыт субъектов Российской Федерации в регулировании территориальных основ местного самоуправления.

Безусловно, субъекты Российской Федерации своими законами не должны снижать уровень гарантий, предоставленных местному самоуправлению федеральным законодателем, кроме того, они не могут содержать специальные нормы, которые конкурировали бы с общими нормами принятыми на федеральном уровне. В то же время законы субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан на участие в выборе оптимальной схемы устройства местного самоуправления, а также предлагать нормативные решения тех вопросов, которые остались не урегулированными федеральным законодателем. Субъекты Российской Федерации не должны бояться своими законами восполнять пробелы в правовом механизме, установленном Федеральным законом №131, так как последним не предусмотрено принятие законов субъектов Российской Федерации о порядке установления и изменения границ муниципальных образований. Результатом всего этого должно стать появление на уровне субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления.

5) Одна из серьезных и сложных проблем проводимой реформы местного самоуправления является финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований. Несбалансированность местных бюджетов в течение ряда лет привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также снижению уровня и качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Проведенный автором анализ проблем финансово-экономического обеспечения муниципальных образований позволяет предложить следующие рекомендации.

Во-вторых, межбюджетные отношения должны складываться таким образом, которое бы позволяло установить нормативы отчислений региональных (а вместе с тем и федеральных) налогов, обеспечивающих решение вопросов местного значения за счет собственных доходов большинству муниципальных образований, а не ставили в положение искусственно дотационных все муниципальные образования.

В-четвертых, при формировании региональных фондов финансовой поддержки, при распределении которых используется уровень расчетной бюджетной обеспеченности, необходимо учитывать мнения органов местного самоуправления о достаточности числа факторов и объективности их расчета, отражающих в свою очередь условия деятельности муниципальных органов власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

1. Международные акты.

2. Конвенции Совета Европы по участию иностранцев в общественной жизни на местном уровне от 05.02.1992 года //http://hrlibrary. ngo. ru/euro/Rets 144. html (на 20.11.2005 г.).

3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы. 15.10.1985. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. №36. - Ст.4466.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества. Принята 29.10.1994. // информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. - №6. - С.85-89.

5. АРекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам по участию граждан в местной публичной жизни Рек (2001) 19 от 06.12.2001 //http: //cm. сое. int. /stat/ E/Public /2001/adoptedtexts/ recommendations / 2001 r 19.htm (на 10.11.2003).

6. Законодательство Российской Федерации.

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 14 октября 2005 года №6-ФКЗ). Принята на общероссийском референдуме 12.12.1993. // Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.

8. Федеральный конституционный закон «О судебной системе» от 31.12.1996. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.- №1. Ст.1.

9. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта

10. Российской Федерации» от 17.12.2001. №6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №52(4.1). - Ст.4916.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.12.2003. №131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -№40. Ст.3822.

12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избраниыми в органы местного самоуправления» от 26.11.1996. №138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №49. - Ст.5497.

13. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.07.1997. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№30.-№3595.

14. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39. - Ст.4464.

15. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №30 (ч.1). - Ст.3108.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992. №2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1992. №47. - Ст.4472.

17. Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992. №3132-1 // Российская газета. 1992. - №170.

18. Федеральный закон «О статусе столицы РФ» от 15.04.1993. №4802-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№19.

19. Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993. №4866-1 //

20. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.-№19.- Ст.685.

21. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.1994 №3-Ф3 // Российская газета.- 1994.- 12 мая.

22. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от1909.1997. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№38. - Ст.4339.

23. Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и мораторий на их приватизацию» от 16.05.1995. №74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №16. - Ст. 1922.

24. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995. №119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№31.- Ст.2990.

25. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от1712.1998. №188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №51. - Ст.6270.

26. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от0704.1999. №70-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.1999. №15. - Ст.1750.

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999. №184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №42. - Ст.5005.

28. Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.1999. №218-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №1. - Ст. 1.

29. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.08.2000. №113-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №32. - Ст.3336.

30. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31.05.2002. №63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -№23. Ст.2102.

31. Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №41.- Ст.3924.

32. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» от 9 октября 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №41. - Ст.3944.

33. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.- №44. Ст.4188.

34. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборе в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993. №44. - Ст.4197.

35. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления» от 22 декабря 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - №52. - Ст.5071.

36. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№27. - Ст.2741.

37. Указ Президента Российской Федерации «О совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» от 29 мая 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №2. - Ст.2571.

38. Указ Президента Российской Федерации «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 2 июня 2000 года // Собрание законодательства Российской Федерации 2000. - №23. - Ст.2386.

39. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» от 27 ноября 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации 2003. - №48. - Ст.4660.

40. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27 декабря 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№2.- Ст. 121.

41. Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 1 июня 2005 года №350 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №24. - Ст.2370.

42. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. - 1995. - №16.

43. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 // Республика Башкортостан. 2002. - 6 декабря (№236 - 237).

44. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 // Бурятия. 1994.-№43.

45. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 // Дагестанская правда. 2003. - 26 июля.

46. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

47. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997. // Кабардино-Балкарская правда. 2001. - №201 - 202.

48. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5.03.1996 // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

49. Конституция (Основной закон) Республики Карелия от 30.05.1978. -Петрозаводск. 1993. - 30с.

50. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 // Известия Мордовии. 1995. - 22 сентября.

51. Конституция Северной Осетии-Алания от 12.11.1994 // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

52. Конституция Республики Татарстан. Казань: Татарское кн. изд-во, 1993.

53. Устав Красноярского края от 26.02.1996. // Красноярский рабочий. -1996.-№60.

54. Устав Брянской области от 26.01.1996. // Брянские известия. 1996. -№31.

55. Устав (Основной закон) Воронежской области от 02.07.2001 // Коммуна. -2001.-№100.

56. Устав (Основной закон) Ивановской области от 08.05.1996. // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. 2002. - №3 (86).

57. Закон Свердловской Области «Об Уставе Свердловской области» от 5.12.1994. // Областная газета. 2002. - №149-150.

58. Устав Тульской области от 12.11.2001. // Тульские известия. 2001. -№266-267.

59. Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997. // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

60. Устав Ненецкого автономного округа от 11.09.1995. // Нярьяна-Вындер. 1995.-№145-146.

61. Закон Курской области «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Курской области по вопросам местного самоуправления» №35-3KO от 12 августа 2004 года // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

62. Закон Омской области «О законе Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» №544-03 от 30 июля 2004 года // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

63. Закон Архангельской области «О перечнях труднодоступных местностей на территории Архангельской области» №249-32-03 // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

64. Закон Марий Эл «О статусе, границах и территориях муниципальных образований в Республике Марий Эл» №15-3 от 18 июня 2004 года // Марийская правда. №116. - 24.06.2004 года.

65. Закон Омской области «О границах и статусе муниципальных образований Омской области» №548-03 от 30 июля 2004 года // Ведомости Законодательного собрания Омской области. сентябрь 2004 г. - №3 (40). -Ст.2279.

66. Закон Калининградской области «О наделении муниципального образования «Город Мамонова» статусом городского округа» №395 от 15.05.2004 года // Российская газета (г. Калининград). №115 от 3.06.2004 года.

67. Закон Калининградской области «Об изменении границы муниципального образования «Балтийское городское поселение» и наделении его статусом городского округа» №523 от 31 марта 2005 года // Российская газета (г. Калининград). №74 от 12.04.2005 года.

68. Закон Свердловской области «Об установлении границ муниципального образования Серовский район и наделение его статусом городского округа» №158-03 // Собрание законодательства Свердловской области. №10-3 от 8.12.2004 года, Ст. 1603.

69. Закон Свердловской области «Об установлении границ муниципального образования Каменский район и наделение его статусом городского округа» №157-03 // Собрание законодательства Свердловской области. №10-3 от 8.12.2004 года.-Ст. 1602.

70. Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ территории и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» 174-3 №355-111 от 30 ноября 2004 года // Якутия. №243 от 29.12.2004 года.

71. Закон Новосибирской области «О статусе и границах муниципальных образований в Новосибирской области» №200-03 от 2 июня 2004 года // Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2004 года. - ч.5 (16). - Ст.105.

72. Закон Челябинской области «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области» №235-30 от 24 июня 2004 года // Справочно-правовая система «Консультант Регионы».

73. Закон Нижегородской области «О наделении муниципальных образований районов Нижегородской области статусом муниципального района» №59-3 от 15 июня 2004 года // Справочно-правовая система «Консультант - Регионы».

74. Закон Орловской области «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Кромского района Орловской области» №426-03 от 3 сентября // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. Выпуск 21. - 2004 год.

75. Недействующие нормативные правовые акты:

76. Конституция СССР 1924 года // История Советской Конституции (в документах) 1917-1956 г.г. Госюриздат. - 1957 г.

77. Конституция СССР 1936 года // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР, 1938-1975. М.: Известия детутатов трудящихся СССР, 1975. - Т. 1.

78. Конституция СССР 1977 года. Конституция общенародного государства. -М.: Политиздат. 1978.

79. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.г.) Сб. документов под общей редакции академика А.Я.Вышинского. Изд.: Ведомостей Верх. Совета РСФСР. -М.- 1940.

80. Конституция РСФСР 1925 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.г.) Сб. документов под общей редакции академика А.Я.Вышинского. Изд: Ведомостей Верх. Совета РСФСР. - М. - 1940.

81. Конституция РСФСР 1937 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.г.) Сб. документов под общей редакции академика А.Я.Вышинского. Изд.: Ведомостей Верх. Совета РСФСР. - М. - 1940.

82. Конституция РСФСР 1978 года. М. - Политиздат. - 1978.

83. Постановление Чрезвычайного 6 Всероссийского Съезда Советов «О строительстве советской власти в центре, комитетах бедноты и советах на местах» от 9 ноября 1918 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. - 1940. - С.40-41

84. Инструкция ВЦИК «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов» от 2 декабря 1918 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. - 1940. - С.47.

85. Постановление 7 Всероссийского Съезда Советов «О советском строительстве» от 9 декабря 1919 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. - 1940. - С. 67.

86. Постановление 8 Всероссийского Съезда Советов «О советском строительстве» от 20 декабря 1920 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. - 1940. - С.91.

87. Постановление 9 Всероссийского Съезда Советов «О советском строительстве» от 28 декабря 1921 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. - 1940. - С.117.

88. Циркулярное постановление Президиума ВЦИК «О регулярных перевыборов советов и о созыве в установленные сроки Съездов Советов» от 8 февраля 1921г. // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 -1937 г.)- М. 1940. - С.99.

89. Циркулярное постановление Президиума ВЦИК «Об организации городских Советов рабочих и красноармейских депутатов» от 8 февраля 1921 года // Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937 г.) - М. -1940.-С.100.

90. Постановление ЦИК СССР «Временного положения о местных финансах» от 12 ноября 1923 года // СЗ СССР. 1924. - №22. - Ст. 199.

91. Постановление ЦИК СССР «О финансовой политике» от 1924 года // СЗ СССР.-1924.-№20.-Ст.191.

92. Постановление Президиума ЦИК СССР «По вопросам проведения выборов в местные органы власти» от 29 декабря 1924 года // СЗ СССР. -1925. №1. - Ст.З.

93. Инструкция ЦИК РСФСР «О выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов» от 13 октября 1925 года // СУ РСФСР. 1925. -№79. - Ст.603.

94. Инструкция Президиумом ЦИК СССР «О перевыборах в Советы» от 16 января 1925 года // СЗ СССР. 1925. - №6. - Ст.55.

95. Инструкция Президиум ЦИК «О порядке организации выборов в Советы» от 3 октября 1930 года // СЗ СССР. 1930. - №50. - Ст.524.

96. Инструкция ЦИК РСФСР «О выборы в местные органы власти» 1925 года // СУ РСФСР 1925. №79. - Ст.603.

97. Инструкция ЦИК РСФСР «О выборы в местные органы власти» 1926 года // СУ РСФСР. 1926. - №75. - Ст.577.

98. Инструкция ЦИК РСФСР «О выборы в местные органы власти» 1934 года // СУ РСФСР. 1934. - №36. - Ст.226.

99. Декрет ЦИК РСФСР «Положение о городских Советах Российской Федерации» от 7 декабря 1925 года // СУ РСФСР . 1925. - №91. - Ст. ст. 661, 662.

100. Постановление ЦК ВКП (б) «Об оживлении работы городских Советов» от 11 июля 1927 года // Справочник партийного работника. Вып.6. 1927. -М. - Л., Госиздат. - 1928. - С.634-635.

101. Постановление ЦИК СССР «Об организации горсоветов» от 8 февраля 1928 года // СЗ СССР. 1928. - №20. - Ст.86.

102. Циркулярное письмо Президиума ЦИК СССР «Об усилении деятельности городских Советов» от 8 июля 1928 года // СЗ СССР. 1928. -№20. - Ст.87.

103. Постановление Президиума ЦИК СССР «Основные положения об имущественных правах местных Советов» 1929 года // СЗ СССР. 1928. -№3. - Ст. ст. 25,26.

104. Постановление ВЦИК РСФСР «О городских Советах городов, являющихся центрами краевых и областных объединений, и о их взаимоотношениях с краевыми и областными органами власти» от 30 октября 1929 года // СУ РСФСР. 1929. - №35. - Ст.354.

105. Инструкция ВЦИК РСФСР «Об организации и деятельности районных Советов в городах» от 15 апреля 1929 года // СУ РСФСР. 1929. - №35. -Ст.354.

106. Постановление Президиума ЦИК СССР «О значении и работе сельских Советов в районах сплошной коллективизации» от 13 декабря 1929 года // СУ СССР . 1930. -№3. - Ст.40.

107. Постановление ЦИК СССР «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией в деревне» от 25 января 1930 года // СЗ СССР. 1930.-№7.-Ст.85.

108. Постановление Президиума ЦИК СССР «Основные положения об организации сельских Советов в Союзе ССР» от 3 февраля 1930 года // СЗ СССР. 1930.-№16.-Ст. 172.

109. Постановление ЦИК СССР «Основные положения о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах» от 13 октября 1930 года // СЗ СССР. 1930. - №52. - Ст.545.

110. Постановление ЦИК РСФСР «Основные положения об организации сельских Советов в Союзе ССР» от 1 января 1931 года // ЦГАОР СССР. ф.3316, оп. №23, д. 162, л.210.

111. Постановление ЦИК СССР «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» от 15 марта 1934 года // СЗ СССР. 1934. - №15. - Ст. 103.

112. Постановление ЦИК СССР «Об организационной работе Советов» от 27 мая 1934 года // СЗ СССР. 1934. -№31.- Ст.234.

113. Постановление ЦИК СССР «Основные положения о депутатских группах горсоветов и сельсоветов» от 17 декабря 1934 года // Справочник советского работника. М., Из-во: Власть Советов. 1937. - С.84-85.

114. Постановление Президиума ЦИК СССР «О структуре и типовых ориентировочных штатов районных исполнительных комитетов» от 9 августа 1930 года // Известие ЦИК СССР и ВЦИК. 1930.- 10 августа.

115. Постановление Всесоюзного съезда Советов ССР «По вопросам советского строительства» май, 1925 года // Съезды Советов в документах. (1917- 1936 г.г.)-T.3.-C.77-83.

116. Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» от 22 января 1957 года// КПСС в резолюциях и решениях., Т.7. С. 237-248.

117. Постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» от 8 марта 1967 года // КПСС в резолюциях и решениях. Т.9. - С.239-243.

118. Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» от 12 марта 1971 года// КПСС в резолюциях и решениях. Т.10 . - С.ЗЗ 1-336.

119. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» от 8 апреля 1968 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. - №12. -Ст.132.

120. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся» от 19 марта 1971 года // Ведомости Верховного Совета СССР. -1971. №12. - Ст.133.

121. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Примерное положение о сельском и поселковом Совете депутатов трудящихся» 1968 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - №16. - Ст.132.

122. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Примерное положение о районном Совете депутате трудящихся» 1971 года // Ведомости Верховного Совета СССР. -1971. №12. - Ст. 134.

123. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Примерное положение о городском, районном в городе Совете депутате трудящихся» 1971 года // Ведомости Верховного Совета СССР. -1971. №12. - Ст. 134.

124. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - №16. - Ст.267.

125. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - №29. - Ст. 1010.

126. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.: Юрид. лит., 1974.

127. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вест. Москов. ун-та. Сер.И. Право. -1996.-№2.

128. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М. Юрид. лит., 1971.

129. Атаманчук Г.В. Советское государственное строительство и право. / 2-е изд.- М.: Мысль, 1986. - С. 144.

130. Айвазян Н.А. Конституционные вопросы компетенции союзной республики (по материалам Армянской ССР). Автореф. канд. дисс. М.-1970 .

131. Айвазян Н.А. Понятие компетенции союзной республики // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1970. №3. - С. 120.

132. Ананов И.А. Министерство СССР. М.; Госюриздат. 1960. - С.ЗЗ.

133. Александров А.О. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Сборник научных трудов / Под редакцией А.В.Иванченко. Москва: ИД: Юриспруденция. - 2004,-С.226.

134. Александров А.А., Богданов С.Л., Гайда А.В., Голубицкий В.М., Китаев В.В., Масляков В.В., Чарный Б.И. Реформа местного самоуправления в России. Аналитические и справочные материалы. Екатеринбург -Нижневартовск, Изд-во: ПРИОБЬЕ, 2004.

135. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. // Информационно-аналитический журнал Местное право. №1-2. 2003. - С. 14.

136. Берг О.В. Теоретико-методологические основы модельного законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Автореф. канд. дисс. Воронеж. 2002. - С.ЗЗ.

137. Безруков А.В. Договорный характер федеративных отношений в России: правовая природа и перспектива. // Российской юридический журнал. Екатеринбург. - 2004. - №2.

138. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на уровне районом уровне. Дисс. канд. юрид.наук. Москва. 1999. - 191 с.

139. Бородач М.В. Правовые проблемы разграничения компетенции российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газов. Дис. кан. юрид. наук . Тюмень. 2003. - С.63.

140. Васильев В.И. Новые положения о сельских Советах. «Советы депутатов трудящихся». - 1959. - №4. - С.23.

141. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 1999. - С.130-142.

142. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. - №8.

143. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. - №12.

144. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. - №3.

145. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 2003). - М. - 2003.

146. Воронин А.Г. Развитие местного самоуправления в России. Опыт и перспективы // Муниципальный менеджмент. Морозовский проект. На правах рукописи.

147. Вихарев С.Р. Суверенитет БССР в составе СССР. Минск. Изд. МГУ. -1958.-С.66.

148. Гвоздев В. Выстраивание межбюджетных отношений между субъектами Федерации и муниципальными образованиями // Муниципальная власть.-2005.-№6.-С.27.

149. Громова О. Разграничение предметов ведения и полномочий -важнейший принцип федеративного устройства России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. - №1.

150. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск: Изд-во ИГЭА. 2001. - С.299.

151. Дмитриева Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999 г.

152. Евдакимов В.Б. Некоторые проблемы теории и практики договоров «о компетенции» между центром и субъектами Российской Федерации. // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Росс. акад. наук. Екатеринбург. - 1999.

153. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Дисс. канд. юрид. наук. М. -2001.-С.129.

154. Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. №2. - 2005.

155. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Издательство Казанского университета. 1974.

156. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М 1999.-С. 4-6.

157. Зарипов Ф.В. Организационно-правовые вопросы формирования и развития местного самоуправления (на материалах Республики Татарстан). Дисс. кан. юрид. наук. Казань. 2002. - С.94.

158. Зарипов Ф.В., Ягудин Ш.Ш. Вопросы организации местного самоуправления в Республике Татарстан. // Учебно-методическое пособие. Издательство Казанского университета. 2005.

159. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. Изд-во МГУ. 1967.-С.218.

160. Игнаткж Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М. - 1999.

161. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. -2-е изд. -М: Юрист. 1994.

162. Калинин М.И. Вопросы советского строительства. М. - С. 176.

163. Корельский В.М. Об особенностях и значении норм, содержащихся в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР. -Правоведение. 1965. - №2.

164. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М,: Юрид. лит. 1993.

165. Козаева Г.А. Законодательное обеспечение российского федерализма. // Реформа власти в России: состояние, перспективы: Материалы научно-практического семинара. Барнаул: Издательство Алтайского государственного университета. 2001.

166. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь. 2001. -С.386.

167. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М. - 2002.

168. Лазарев Б.Л. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература. 1972.

169. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 15. - С.368.

170. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (19211936 г.г.), Госюриздат. 1959. - С.312.

171. Люлин Е.Б. Проблемы финансового обеспечения местного самоуправления // Информационно-аналитический и научный журнал «Местное право» М. 2005. - №11-12. - С.9.

172. Михайлов А.Н. Компетенция союзной республики в области государственного строительства (по материалам Узбекской ССР). Автореферат канд. дисс. Ташкент. 1973. - С.10.

173. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Дисс. докт. юрид.наук. М. 2003. - С. 144.

174. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. - №10.

175. Микешин Н.М. Совместные постановления Правительства СССР и ЦК КПСС. Автореф. канд. дисс. - М. - 1953.

176. Митрохин С.С. Модель федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду // Федерация. 1997. - №1. - С. 104.

177. Мухаев P.M. Политология: учебник для вузов. Издание второе М.: Приор-издат. - 2003. - 432с.

178. Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единства системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневост. гос. ун-та. 2003. - С. 106.

179. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М. - 1997. -944 с.

180. Поленина С.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности. Саранск. Издательство Мордовского Университета. 2003. - С.67.

181. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М. - 1998.

182. Савранская O.JI. Благими намерениями выстлана дорога в ад (о готовящейся реформе местного самоуправления) // Проблемы местного самоуправления. 2002. - №4.

183. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Дис. канд. юрид. наук. 2000. - С.63.

184. Сергеев А.А. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления // Муниципальная власть. 2000. - №6.

185. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. Москва. Изд.: Юриспруденция. 2005. - С.9-10.

186. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. - №9. - С.69-77.

187. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж. 1999.-С.69-73.

188. Сергеев А.А. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. №1. - С.2-5.

189. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Сборник научных трудов. / Под редакцией А.В.Иванченко. Москва: ИД: Юриспруденция. - 2004. - С.91.

190. Семашкин Б.Д., Анисимова А.В. Становление федерализма в современной России // Проблемы гражданского общества и правового государства: Сборник статей и материалов. Чита. - 2004. - Вып.4.

191. Строгович М.С. Философия и правоведение, «Советское государство и право». 1965.-№5.-С.80.

192. Стрельцов J1.M. Соотношение суверенитета и государственной компетенции в Конституции СССР и конституциях союзных республик. -«Ученые записки ВНИИСЗ». Вып.21. - 1970. - С. 149.

193. Старовойтов Н. Новое Положение о сельском Совете РСФСР. -«Советы депутатов трудящихся». 1957. - №3. - С. 14.

194. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие. // Росс. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М. - 2005.

195. Словарь русского языка. / Под ред. С.И. Ожегова. М. - 1975.

196. Тихомиров Ю.А. Модельные законы. Новое в теории и практике // Проблемы законотворчества Российской Федерации. М. - 1993. - С.44.

197. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. - 2001.

198. Топорнин Б.Н. Конституция РФ. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова М. Юрид. лит. - 1994. - С.28-31.

199. Топорнин Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М.: Юристь. - 2001. - С. 189.

200. Травников К.М. Государственно-правовые вопросы партийного руководства местными органами государственной власти в СССР Автореф. канд. дисс. - М. - 1973.

201. Умнова И.А. Совместное введение РФ и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал Российского права. 1999. - №11 С.30.

202. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. - 2000. - С.170.

203. Федоров К. ВЦИК в первые годы Советской власти (1917 1920 г.г.) Госюриздат. - 1957.

204. Федерация в зарубежных странах. М. - 1993. - С. 17.

205. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. - №3. - С. 15.

206. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. №4. - 2005. - С. 12.

207. Ханнанов Р.А. О некоторых критериях эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами // Российский юридический журнал. Екатеринбург. - 1999. - №4.

208. Чирикина А.Н. Конституционные основы компетенции союзной республики. Автореф. канд. дисс. Саратов. 1966.

209. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. №2. -2004.

210. Чернов М.И. Советское государственное строительство и право- 2-е изд. -М.Мысль. 1986.-С. 94-96.

211. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. // Сев. Кав. акад. гос.службы. Ставропольский филиал. - М.: МЗ - ПРЕСС, 2005.

212. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. М.: Наука.-1968.

213. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. -1995.-№8.

214. Шевцов B.C. Суверенитет советского государства. М.: Юридическая литература. 1972. - С.236.

215. Щерстобитов В.П. История национально-государственного строительства в СССР (1917 1978 г.г.). В 2-х томах. Т.1. 3-е изд.- М.: Мысль. -1979. - С.205.

216. Щетинин Б.В. К истории всеобщего избирательного права в СССР.- В кн.: Вопросы теории и практики советского государствоведения. Иркутск . -1970. С.149-151.

217. Юридическая энциклопедия. М. - 2001.

Автор: Никитенко, Игорь Геннадиевич
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Игорь Геннадиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Игорь Геннадиевич, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитенко, Игорь Геннадиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Никитенко, Игорь Геннадиевич, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»