Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности

Басков, Владимир Алексеевич

Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

На правах рукописи

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Ъ /ЭРУ

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Галахов Сергей Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Иванов Сергей Николаевич;

кандидат юридических наук, доцент Вертлиб Олег Феликсович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение профессионального образования «Юридический институт Красноярского государственного университета»

Зашита диссертации состоится « -(0 » д^ггуа^хЛ 2006 г. в Щ.ррча-сов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан « 3.3 » иЮЛА_2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета ' Кулешов Р. В.

АОПМ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Богатый опыт противодействия преступным посягательствам на культурные ценности свидетельствует о том, что в настоящее время эта проблема приобрела международный характер. Правоохранительные органы многих государств все чаще сталкиваются не с отдельными правонарушителями, а с хорошо организованными преступными группировками, специализирующимися на хищении, незаконном ввозе-вывозе и нелегальном сбыте предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную, культурную или антикварную ценность. Криминализация мирового рынка предметов (документов), имеющих культурную ценность, в первую очередь вызвана тем, что незаконные операции с ними стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборотом оружия или наркотиков Даже единичная такая операция, в случае успеха, приносит преступникам огромную прибыль. Это обусловлено тем, что стоимость культурных ценностей на российском рынке в несколько раз выше, чем на европейском. Кроме того, незаконно полученные денежные средства идут на финансирование новых аналогичных преступлений. Все эти факторы способствуют слиянию внутренней и международной преступности.

Культурные ценности России - неотъемлемая составная часть мировой культуры, основа формирования и развития общества в целом. Падение «железного занавеса» и развитие мирового антикварного рынка привели к непрекращающемуся оттоку культурных ценностей из России. В результате этого на сегодняшний день утрачено значительное количество культурных ценностей, в том числе, по оценкам искусствоведов, более 80% произведений искусства допетровской России.

В этой связи противодействие преступным посягательствам на культурные ценности, пресечение их незаконного оборота - важнейшие задачи как всего мирового сообщества, так и отдельно взятого государства и его граждан, правоохранительных органов и спецслужб. Вместе с тт птклт- -

РОС. НАЦИОНАЛЫ БИБЛИОТЕКА Г .П>»|)вш

вующие законодательные акты, предпринимаемые меры со стороны правоохранительных органов не могут полностью остановить их расхищение.

В настоящее время преступные посягательства на художественные, исторические и культурные ценности являются одним из наиболее выгодных видов преступного бизнеса. Неустойчивость мировой экономической системы приводит к ажиотажному спросу на произведения искусства и резкому росту цен, что создает условия для преступных посягательств.

По данным МВД России, на территории Российской Федерации за 1 полугодие 2005 г. произошло незначительное снижение рассматриваемых преступлений 3,1% (949). Общее количество раскрытых преступлений увеличилось на 7,8% (403), при этом, остаток нераскрытых преступлений в целом на территории России уменьшился на 6,8% (496). Однако возросло количество преступных посягательств на художественные, исторические и культурные ценности, совершенных путем мошенничества (14,3%) и разбойных нападений (7,1%). Вместе с тем, эти показатели не полностью отражают реального положения вещей!

В общей структуре удельный вес преступлений в отношении ценностей, находящихся в частных коллекциях и домовладениях (48,8%), значительно превысил долю посягательств на раритеты, сосредоточенные в учреждениях культуры (2,5%) и местах отправления религиозных культов (12,4%). На централизованном учете в ГИАЦ МВД России, по состоянию на 1 июля 2005 г., находится свыше 55,3 тыс. похищенных предметов, представляющих культурную и историческую ценность. В международный розыск объявлено свыше 350 произведений искусства российского происхождения.

Анализируя складывающуюся ситуацию, возросший в последнее время интерес к частным коллекциям граждан, можно прогнозировать дальнейшее увеличение количества преступлений данного вида, заказной и избирательный характер преступных посягательств.

Указанные обстоятельства выдвигают необходимость разработки адекватных мер по противодействию преступным посягательствам на предметы, имеющие особую ценность, и обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, которое позволило определить некоторые направления решения обозначенных проблем.

Степень разработанности проблемы. Для юридических наук, включая теорию оперативно-розыскной деятельности (ОРД), анализируемая проблема не является абсолютно новой. Ее отдельные аспекты рассматривались в трудах таких ученых и практиков, как А. Ф. Волынский, С. С. Галахов, В. Ю. Голубовский, В. Г. Горбачев, А. И. Гуров, Л. Е. Иванова, В. П. Илларионов, И. А. Климов, Н. И. Кузнецова, В. Н. Мефти, С. В. Парамонов, В. М. Первушин, Н. П. Перетятько, В. И. Прозоров,

B. Г. Растопчин, Г. К. Синилов, В. К. Скрипник, В. Н. Тищенко,

C. П. Щерба и др.

Отдельные теоретические положения применительно к совершенствованию деятельности по предупреждению и раскрытию преступных посягательств на культурные ценности, их незаконного перемещения за пределы России исследованы в трудах А. Е. Жерихова, А. А. Парамонова и В. М. Исаева.

Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование правовых и организационных основ противодействия рассматриваемым преступлениям и ряда направлений ОРД в этой связи, хочется отметить, что за последние годы в выявлении, предупреждении и раскрытии преступных посягательств на культурные ценности, их контрабанды произошли серьезные изменения. В связи с чем вновь возникла потребность в научном анализе состояния зтой работы.

на «Об оперативно-розыскной деятельности» оказали существенное влияние на методологические и организационные основы противодействия преступным посягательствам на исторические, художественные, культурные ценности и антикварные вещи.

Указанные обстоятельства не только обусловили выбор темы диссертационного исследования, но и определили его объект, предмет, цели и задачи.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Предметом исследования являются нормативно-правовое регулирование и организационные основы осуществления комплексных мер, противодействующих преступным посягательствам на культурные ценности; организация деятельности правоохранительных органов по недопущению их незаконного оборота с использованием сил, средств и методов ОРД; меры, способствующие совершенствованию этой деятельности, и перспективные направления ее развития.

Целью диссертационного исследования стала разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых основ и практики работы правоохранительных органов, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности.

Для достижения указанной цели в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи:

провести структурно-содержательный анализ оперативно-розыскной характеристики преступных посягательств на культурные ценности и ее современного состояния, определить ее сущность и понятие;

осуществить ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проанализировать социально-политические предпосылки

криминализации действий, связанных с преступными посягательствами на них;

на основе комплексного анализа правовых норм российского и международного законодательства исследовать современное состояние предпринимаемых мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности;

определить отдельные направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности с использованием сил, средств и методов ОРД;

на основе контент-анализа правовых норм российского законодательства определить понятие и сущность противодействия преступным по-сягагельствам на культурные ценности;

изучить структурно-содержательные элементы информационного обеспечения оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности;

исследовать основы современного оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, определить некоторые направления его совершенствования.

Методологическую основу исследования составляют: системный подход к познанию явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии, криминологии, культурологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также международные соглашения, договоры, конвенции и т. п.

Теоретическим фундаментом изучения рассматриваемой проблемы стали результаты современных научных поисков в области теории ОРД, уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания. Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта деятельности правоохранительных органов по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

Значительное влияние на научную позицию диссертанта, отразившуюся в подходах к разработке изложенных положений, оказали труды В. П. Илларионова, И. А. Климова, В. А. Лукашова, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, С. П. Щербы и др.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных по результатам диссертационного исследования, обеспечиваются комплексным характером сбора эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней и полной информации о преступлениях, связанных с криминальными посягательствами на культурные ценности, были использованы: данные государственной статистической отчетности; материалы су-дебно-следственной практики (всего по специально разработанной анкете было изучено 137 уголовных дел); результаты анкетирования 197 сотрудников правоохранительных органов, в чью компетенцию входит организация противодействия рассматриваемой группе преступлений.

При проведении диссертационного исследования использовались также информационные, статистические и аналитические материалы правоохранительных органов. При написании диссертации автор руководствовался личным опытом работы в оперативных подразделениях органов внутренних дел, в том числе по борьбе с исследуемыми преступлениями.

регулирующего вопросы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, норм Уголовного, Уголовно-процессуального и Таможенного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» как важной составляющей части общей стратегии борьбы с преступностью.

Сформулированные автором предложения восполняют имеющиеся отдельные пробелы в теоретической разработке правовых, организационных, методических основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

В диссертации предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу правовые и организационные особенности деятельности правоохранительных органов по оперативно-розыскному обеспечению противодействия указанным преступлениям. Использованная методология научного познания означенной проблематики дает возможность получить о ней достаточно полное обобщенное представление, определить перспективные направления совершенствования рассматриваемой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается прежде всего в формулировании в диссертации конкретных выводов и предложений, преследующих цель качественного совершенствования деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности в России по их противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

В частности, по результатам исследования разработаны предложения управленческого характера, направленные на совершенствование правовых, организационных и функциональных основ оперативно-розыскного противодействия рассматриваемым преступлениям и кадрового обеспечения этой функции.

Прикладное значение работы состоит также в том, что ее положения могут быть использованы для разработки нормативных правовых актов, регулирующих это направление деятельности и борьбу с преступностью в целом, и для проведения дальнейших научных исследований.

Кроме того, новизну, теоретическую и практическую значимость работы определяют следующие положения, выносимые на защиту и отражающие концепцию исследования:

1. Исходя из базисного методологического положения о том, что совокупность характерологических особенностей таких преступлений, как посягательства на предметы, имеющие культурную ценность, должна отвечать задачам, решаемым правоохранительными органами при организации работы по противодействию им, соискателем на основе научной дискуссии предлагается авторское понятие оперативно-розыскной характеристики преступлений, посягающих на культурные ценности, - это совокупность информационных данных, характеризующих состояние и эффективность использования гласных и негласных возможностей оперативно-розыскной деятельности при организации комплексного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а также уголовно-правовых, криминалистических, криминологических, нравственно-психологических, профессиональных и специальных признаков, подчеркивающих принадлежность лица к тому или иному клану коллекционеров, которые в своей совокупности обеспечивают эффективное решение задач ОРД.

2. Ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проведенный в рамках диссертационного исследования, показал, что все законопроекты так и не смогли преодолеть ведомственных преград при решении конкретных задач по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, что и стало причиной их несостоятельности. Понимание необходимости единого государственного подхода к организации охраны культурных ценностей, освобождение этой деятельности от зависимости различных ведомств, придание ей статуса национальной, т. е. государственной, пришли слишком поздно. Родовое понятие предметов культурного, научного, исторического наследия воспринималось неод-

нозначно, а их уголовно-правовая защита ставилась в зависимость о г вида собственности на них, что значительно осложняло правоприменительную практику.

3. Исходя из ретроспективного анализа становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности диссертант предлагает понимать таковыми предметы, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы, которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения, выражаемую в валютном эквиваленте, или в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу.

Такой методологический подход к понятию культурных ценностей, основанный на анализе действующих нормативных правовых актов, позволяет высказать суждение, что терминологическое и содержательное разграничение понятий «исторические ценности», «научные ценности», «художественные ценности», «культурные ценности» противоречит смысловому значению указанных терминов и что их целесообразно использовать как взаимозаменяемые и взаимодополняемые.

4. Проведя анализ современного состояния комплексных мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант отмечает, что в российском законодательстве отсутствует не только самостоятельная правовая база, регламентирующая деятельность по противодействию преступным посягательствам на них, но и борьба с этим видом преступлений в целом, а также возникающие в этой связи правоотношения между субъектами и объектами этой деятельности. Соответствующие нормы рассредоточены в ряде правовых актов, регулирующих различные сферы правоотношений, а главное, составляющих правовую основу такого противодействия, анализ которых позволил диссертанту предложить ряд изменений и

дополнений в Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» и Таможенный кодекс РФ.

5. С общеметодологической точки зрения оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступлениям является своеобразной познавательной, исследовательской деятельностью прикладного характера. Своеобразие же ее определяется применяемыми методами, средствами, содержанием предмета, характером используемой информации, принимаемых решений, рассматриваемых под углом зрения конкретной оперативно-тактической задачи. В этой связи на страницах диссертационного исследования предлагается следующее понятие деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, - это нормативно урегулированный вид государственно-правовой деятельности с использованием гласных и негласных возможностей государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по комплексному осуществлению мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на них, с целью недопущения их совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

сведения, получаемые от каких-либо лиц (не должностных);

сведения, носящие в той или иной мере официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц;

сведения, получаемые оперативными подразделениями из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно;

сведения и данные, получаемые оперативными подразделениями в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

7. Преступные посягательства на культурные ценности с позиции оперативно-розыскного обеспечения противодействия им являются, как правило, проявлением определенных форм организованной преступной деятельности. Поэтому известные закономерности борьбы с организованной преступностью могут быть успешно использованы в рассматриваемых целях. Комплекс оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в процессе такой деятельности, должен, по мнению диссертанта, основываться на определенном алгоритме действий применительно к различным этапам этой работы, попытка раскрытия содержания которого предпринята в диссертации.

Главным в этом является то, что противодействие рассматриваемым преступлениям имеет свою основу в виде комплексной целостной системы используемых сил, средств и методов, определяющих общее направление этой деятельности, которая характеризуется интегративными связями, имеющимися между различными организационно-тактическими формами оперативно-розыскной деятельности.

8. Надлежащее оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступным посягательствам на культурные ценности как одна из функций правоохранительных органов призвано обеспечить устранение (нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению таких преступлений, усиление оперативного контроля за незаконными попытками вывоза культурных ценностей через таможенную границу. Создание целостной системы противодействия преступным посягательствам на культурные

ценности, включая ее оперативно-розыскные аспекты, предполагает совершенствование предшествующего опыта нормативного регулирования этого вида деятельности, ее организационных, тактических и теоретических основ, в ходе которого необходимо:

а) определить оптимальную модель системы государственных органов, участвующих в таком противодействии, степень их компетенции и меру ответственности;

б) определить соответствующее место в их деятельности функции по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, поскольку, несмотря на актуализацию рассматриваемой проблемы, она оказалась недостаточно организационно обеспеченной.

Апробация результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и практические рекомендации были апробированы диссертантом в выступлениях на 5 всероссийских и международных научно-практических конференциях, опубликованы в 3 научных статьях и одном параграфе учебника «Оперативно-розыскная деятельность (Особенная часть)» объемом 2,2/1,4 п. л. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, неоднократно докладывались на заседаниях НИЦ-2 ВНИИ МВД России. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в деятельности практических подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, о чем имеются соответствующие акты.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых материалов и литературных источников.

Объем работы без списка использованной литературы составляет 167 страниц машинописного текста, что отвечает требованиям Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки России.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, их цели, задачи, методология, логика, теоретические и эмпирические основы, раскрываются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

Первая глава - «Понятие культурных ценностей, становление и современное состояние государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на них» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Понятие культурных ценностей и история становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на них» - диссертант отмечает, что в различных нормативных правовых актах имеются разночтения в понятии «культурные ценности». Этот факт обусловил необходимость ретроспективного анализа понятийных подходов к объекту диссертационного исследования через призму уголовного законодательства, относящего те или иные культурные ценности которые могут быть объектом незаконного оборота, ответственность за которые предусмотрена ст. 164, 188 УК РФ. В параграфе также отмечается, что в научных работах, посвященных этой тематике, авторами применялась различная терминология: историко-культурные, антикварные и художественные ценности, культурное наследие и др. Однако всегда в качестве определяющего и объединяющего эти понятия выступало одно -«культура». В связи с этим памятники истории, в каких бы формах они ни выступали, всегда являются памятниками культуры и автономного содержания не имеют, так как относятся как часть к целому. То же самое отмечается и при рассмотрении понятий «историческая» и «научная ценность», где понятие «историческая ценность» поглощает понятие «научная ценность», так как история является научной дисциплиной и частью общече-

ловеческой науки, и если та или иная ценность является исторической, то она, безусловно, должна выступать в качестве научной категории и т. д. Более того, такой подход отражен в международных документах1. Как видно, законодатель пошел по пути детализации родового понятия культурных ценностей, отнеся к ним художественные, археологические, исторические и особые ценности. Однако, по мнению диссертанта, такая их детализация не отвечает потребностям эффективного государственного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а терминологическое и содержательное разграничение понятий «исторические ценности», «научные ценности», «художественные ценности», «археологические ценности» и «культурные ценности» противоречит смысловому значению указанных терминов, и их целесообразно использовать как взаимозаменяемые и взаимодополняемые. Таким образом, диссертант предлагает понимать под культурными ценностями предметы, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и имеющие ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения.

Вместе с тем анализ проблемы государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности и использования в этой работе сил, средств и методов ОРД можно рассматривать с позиций объективно существующей потребности поиска путей повышения эффективности защиты от расхищения национального исторического, научного, художественного или культурного наследия, создаваемого веками.

Такой анализ, проведенный в рамках диссертационного исследования, начиная с Указа Петра I от 20 апреля 1722 г. «О посылке в монастыри

1 В частности, в Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (ЮНЕСКО, Париж, 17 ноября 1970 г.), под культурными ценностями предлагается понимать «ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки».

знающих людей для забора на иконах привесов, с тем чтобы находящиеся в их числе хорошие каменья, монеты и другие старые вещи были представлены в св. Синод» и кончая комплексным анализом состояния предпринимаемых мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности на основе современного российского и международного законодательства, позволяет высказать суждение, что изменение общественно-политического строя в России, нравственных и моральных устоев, переосмысление ценностных ориентиров привело к ситуации, обусловившей не просто необходимость охраны культурных ценностей от обветшания, разрушения и т. п., а противодействия их контрабанде, а потом - их хищению с последующим вывозом за рубеж. Сама же проблема сохранности культурных ценностей из чисто культурологической переросла в актуальную проблему уголовно-правовой политики отдельных государств, мирового сообщества в целом.

Во втором параграфе - «Сущность и содержание комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности» -говорится о том, что различного рода преступные посягательства на культурные ценности отмечались давно, но были настолько незначительны в количественном отношении, что официальная статистика не выделяла их из общего числа совершаемых имущественных преступлений в отдельный вид. Однако на сегодняшний день такие преступления в практической деятельности правоохранительных органов приобрели особую остроту и актуальность. Поэтому одной из первоочередных их задач является выработка эффективных комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности. В диссертации отмечается, что значительная роль в этом принадлежит правоохранительным органам в целом и, прежде всего, оперативным подразделениям органов внутренних дел, являющимся субъектом обеспечения национальной безопасности России. В их полномочия входит осуществление системы мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах их компе-

тенции (ч. 3 ст. 10), а одной из основных функций, исходя из смысла Закона РФ «О безопасности», являются «выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации» (ч. 1 ст. 9). Само же понятие «безопасность» в законе определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ч. 1 ст. 1).

К объектам их деятельности относят в том числе и «защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения»2.

В этой связи в исследовании отмечается, что осуществление деятельности по защите культурных ценностей от преступных посягательств особо актуализирует возможность инициативного проведения всеми заинтересованными органами и организациями мероприятий, направленных на противодействие преступным посягательствам на культурные ценности. Такая работа в теории ОРД изучается в рамках одной из ее организационно-тактических форм - оперативно-розыскной профилактики (ОРП), по поводу понятия, сущности и содержания которой высказано значительное число точек зрения. Поэтому, исходя из объекта и предмета исследования, диссертант высказал свои суждения по данному вопросу. В частности, исходя из смысловой близости понятий «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «противодействие» и ОРП указанную организационно-тактическую форму целесообразно рассматривать как частный вид противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, под которым предлагается понимать нормативно урегулированный вид го-

2 См.. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (в рея Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 18 япв.

сударственно-правовой деятельности с использованием гласных и негласных возможностей государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по комплексному осуществлению мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замыгилении, приготовлении и покушении на них, с целью недопущения их совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по максимальному устранению причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

На основании предложенной дефиниции можно определить главные сущностные признаки комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности К ним диссертант относит.

нормативно-правовую основу; характер и общее содержание добываемой информации;

субъекты и объекты противодействия, в чью компетенцию эта деятельность входит;

целевую направленность деятельности по противодействию преступлениям;

устранение (нейтрализацию) в ходе ее осуществления как явных, так и латентных криминогенных факторов, способствующих совершению этгх преступлений.

С содержательной стороны деятельность по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности отличается от иных видов деятельности государственных органов и общественных организаций следующими признаками:

спецификой используемых при этом оперативно-розыскных сил, средств и методов, применение которых регламентировано рядом нормативных правовых актов;

комплексным характером используемых при организации противодействия рассматриваемым преступлениям разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий (гласные, негласные, комбинированные);

возможностью реального отслеживания эффективности своей деятельности по конечным результатам комплексных усилий в противодействии;

индивидуализированным подходом и возможностью коррекции мер превентивного воздействия на лиц, от которых можно обоснованно ожидать совершения или которые причастны к совершению таких преступлений.

Вместе с тем диссертант отмечает, что совершенствование осуществления комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности на основе их понятия сущности и содержания, связано с полным выявлением причин, условий, каналов и источников поступления культурных ценностей в сферу незаконного оборота, их контрабанды и видится диссертанту главным образом в выявлении оперативным путем конкретных правонарушений и преступлений, посягающих на их законный оборот. Вот почему в целях улучшения организации ОРД по нейтрализации факторов, обусловливающих преступные посягательства в этой сфере, целесообразно, наряду с изложенным, усовершенствовать практику оперативного обслуживания мест хранения и использования культурных ценностей, контроля за лицами, имеющими свободный доступ к ним.

В третьем параграфе - «Оперативно-розыскная характеристика преступных посягательств на культурные ценности» - диссертант подчеркивает, что основное содержание и сущность любого преступления как социального явления представляет его характеристика. Ее практическое значение определяется тем, что она выступает для сотрудников правоохранительных органов в качестве информационного обеспечения деятельности

по решению ими конкретных задач в сфере противодействия прес гупности в целом и отдельным видам преступлений в частности.

Определение же структурно-содержательных элементов оперативно-розыскной характеристики преступных посягательств на культурные ценности возможно лишь, по мнению диссертанта, при соответствующем оперативно-розыскном обеспечении раскрытия уже совершенных преступных посягательств на культурные ценности, использовании сил, средств и методов ОРД для получения достаточно полной и достоверной информации, обеспечивающей принятие оптимальных и обоснованных управленческих решений в сфере противодействия рассматриваемой группе преступлений. Таким образом, оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступности должно рассматриваться не только как приоритетный элемент оперативно-розыскной характеристики, но и как основа целостного восприятия оперативной обстановки, дающая реальную возможность для получения достоверного сигнала раннего предупреждения об ее осложнении, обеспечения принятия адекватных решений по минимизации криминальных проявлений. Вместе с тем исследования показали, что специальный объект преступного посягательства - культурные ценности - обусловливает и специфические задачи ОРД применительно к объекту и предмету исследования. К главным, на взгляд диссертанта, следует отнести: непрерывное слежение за объектами хранения предметов (документов), имеющих культурную ценность; добывание оперативной информации о возможном возникновении обстоятельств, способствующих наступлению событий криминального характера; постоянный оперативный контроль (в рамках закона) за лицами, представляющими оперативный интерес в сфере противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; проведение оперативной работы в среде частных коллекционеров с целью выявления их возможных криминальных связей или лиц, от которых может исходить потенциальная угроза совершения хищения предметов, представляющих культурную ценность; оперативное выявление и своевременное

принятие мер (с использованием конфидентов) к лицам, замышляющим, подготавливающим или совершившим преступления, связанные с посягательствами на культурные ценности; постоянное информационно-аналитическое обеспечение решений органов государственной власти и управления, а также других ведомств, участвующих в противодействии преступным посягательствам на культурные ценности, и ряд других.

Конечные результаты изложенных выше задач являются фундаментом оперативно-розыскной характеристики преступлений применительно к особенностям оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

В результате анализа суждений, сформулированных применительно к понятию оперативно-розыскной характеристики в целом, и с учетом специфических задач ОРД применительно к объекту и предмету исследования диссертантом предложено уточненное понятие оперативно-розыскной характеристики применительно к преступным посягательствам на культурные ценности - это совокупность информационных данных, характеризующих состояние и эффективность использования гласных и негласных возможностей ОРД при организации комплексного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а также уголовно-правовых, криминалистических, криминологических, нравственно-психологических, профессиональных и специальных признаков, подчеркивающих принадлежность лица к тому или иному клану коллекционеров, которые в своей совокупности обеспечивают эффективное решение задач ОРД.

В такой последовательности структурно-содержательные элементы оперативно-розыскной характеристики подробно рассмотрены на страницах исследования.

Вторая глава - «Совершенствование организации осуществления комплексных мер по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Современное состояние и направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности» - диссертант отмечает, что в настоящее время практически все государства имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры и противодействие преступным посягательствам на предметы, имеющие особую ценность. Основное их назначение заключается в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и т. д. Особое место при этом занимают проблемы уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягателоствам на культурные ценности. Однако результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что в современной России правовая база, регулирующая правоотношения, возникающие в сфере противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, явно неадекватна характеру и масштабам угроз национальной и экономической безопасности России. Более того, соответствующие нормы рассредоточены в ряде правовых актов, регулирующих различные сферы правоотношений, а главное, составляющих правовую основу такого противодействия. Поэтому изучение правовой основы рассматриваемого вида деятельности правоохранительных органов в диссертационном исследовании было связано с вычленением и обобщением правовых и иных норм различных отраслей российского и международного законодательства, имеющих непосредственное к ней отношение, а также иных правовых актов, опосредованно на нее влияющих.

На страницах исследования отмечается, что систему нормативных правовых актов, составляющих правовую основу рассматриваемого государственно-правового вида деятельности, целесообразно делить на пять уровней (групп). К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму, на наш взгляд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закре-

пленные в ч 4 суп 15 (признание норм международного права составной частью правовой системы России), - нормы международного права; к третьему - федеральные законы; к четвертому - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента России и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации, международные правовые акты); к пятому - ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов. Все они в своей совокупности являются правовой основой мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, предпринимаемых всеми заинтересованными в этом государственными и общественными организациями в целом.

Их предметный анализ позволил диссертанту определить направления совершенствования нормативно-правовых основ исследуемой деятельности. Решение поднятой проблемы видится диссертанту в совершенствовании базовых законодательных актов, к которым, на взгляд диссертанта, следует отнести Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Таможенный кодекс Российской Федерации, ибо субъекты их регулирования призваны обеспечить реальное противодействие преступным посягательствам на культурные ценности. В частности, предлагается внести в ряд из них следующие изменения и дополнения.

Изменить ч 1 ст. 4 «Обеспечение безопасности» Закона РФ «О безопасности», изложив ее в следующей редакции:

«Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на недопущение их нарушения. Вопрос о противодействии их нарушению рассматривать в контексте социально-

экономического развития политической, правовой и культурной систем и социальных ценностей, а также в контексте нового международного экономического порядка».

Пункт 1 ч. I ст 9 «Основные функции системы безопасности» изложить в следующей редакции •

«выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности путем осуществления комплекса оперативных, оперативно-розыскных и долговременных мер по противодействию им, включающих в себя их предупреждение, устранение либо нейтрализацию».

В подпункт 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 «Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий» Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» после слов «а также о лицах, его» добавить слово «замышляющих,» и далее по тексту.

Помимо этого, следует внести изменения и уточнения в п 5 ст 408 «Правомочия таможенных органов» Таможенного кодекса РФ и изложить его в следующей редакции-

«5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их устранению или нейтрализации, а также по обеспечению собственной безопасности;».

Во втором параграфе - «Совершенствование основ организации оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности» - отмечается, что важным условием эффективного

противодействия таким преступлениям, как хищения предметов, имеющих культурную ценность, являются создание четко скоординированной системы правовых, организационных и тактических механизмов, а также обеспечение необходимых условий и процедур их реализации. Диссертант считает, что каждое оперативное подразделение различной ведомственной принадлежности нуждается в четком определении системы взглядов (концепции) на их роль и место в осуществлении комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности в соответствии с их компетенцией и особенностями решаемых ими задач. Вместе с тем противодействие рассматриваемым преступлениям имеет свою основу в виде комплексной целостной системы используемых сил, средств и методов, определяющих общее направление этой деятельности, которая характеризуется интегративными связями, имеющимися между различными организационно-тактическими формами ОРД. В рамках этих форм оно дифференцируется по объекту, предмету, субъектам и проявляется в относительно самостоятельных формах: уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, административно-процессуальных, оперативно-розыскных, криминологических, криминалистических и других. Вместе с тем в исследовании отмечается, что за последнее десятилетие претерпели значительные изменения не только структура многих правоохранительных органов, но и их функции. Сложная социально-экономическая обстановка напрямую отразилась на деятельности по противодействию преступности всех правоохранительных органов в целом, и в первую очередь оперативных подразделений органов МВД и ФСБ, что породило ряд проблем, требующих своего решения не только на концептуальном, но и прикладном уровне.

К наиболее значимым из них можно отнести необходимость •

совершенствования организации внешнего взаимодействия между субъектами ОРД в решении стоящих перед ними задач;

уточнения индивидуализированной функциональной компетенции оперативных подразделений, при которой содержание поставленных им задач вытекало бы из их реальных возможностей и специфики применяемых ими сил, средств и методов в достижении конечного результата по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности;

кадрового обеспечения функции противодействия преступным посягательствам на предметы, имеющие культурную ценность, с использованием возможностей разведывательной, контрразведывательной и ОРД через продуманную систему отбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации оперативных сотрудников.

Выше уже отмечалось, что противодействие преступным посягательствам на культурные ценности с позиций его организации состоит из трех относительно автономных функций - выявления, предупреждения и пресечения преступлений. Четкое разграничение субъектов, реализующих эти функции, по характеру компетенции, сил, средств и методов, используемых для достижения необходимых результатов, предполагает разработку концептуальных основ каждой из указанных функций. Вместе с тем эти вопросы, применительно к деятельности подразделений МВД и ФСБ в специальной литературе исследованы недостаточно. Основной акценг в ней делается на исследование вопросов, имеющих отношение к организации ОРД в целом или по раскрытию отдельных видов преступлений 3 контексте же предлагаемого исследования речь идет об упорядочении организации деятельности оперативных подразделений по их участию в процессе оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Участие в таком противодействии оперативных сотрудников, следователей, экспертов различных ведомств обусловливает необходимость использования в организаций их работы методов программно-целевого управления. Методами, которые применяются в рамках различных организационных форм, предусматривающих взаимодействие не подчиненных

друг другу сотрудников различных ведомств по достижению общей цели, как показало диссертационное исследование, являются:

организация в соответствии со ст. 163 УПК РФ межведомственных оперативно-следственных групп с участием следователей, экспертов (выступающих в качестве специалистов-криминалистов), оперативных работников различных ведомств;

планирование действий оперативно-следственных групп по раскрытию и расследованию преступных посягательств на культурные ценности (его необходимость обусловливается спецификой раскрытия данной категории преступлений);

проведение межведомственных оперативных совещаний, на которых решаются комплексные вопросы обеспечения согласованной деятельности различных ведомств по задержанию преступников, раскрытию и расследованию данной категории преступлений;

создание оперативных штабов по раскрытию и расследованию наиболее резонансных преступных посягательств на предметы, имеющие культурную ценность. Для того чтобы их работа была эффективной, предварительно должен быть разработан план соответствующих мероприятий, определены функциональные обязанности сотрудников различных ведомств и служб, а также конкретные лица, ответственные за их выполнение.

В третьем параграфе - «Понятие и структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности» - отмечается, что ряд авторов считает обеспечение раскрытия преступлений оперативно-розыскной информацией - комплекс организационных и тактических мероприятий по применению преимущественно негласных сил, средств и методов, направленных на получение достаточных фактических данных, создание условий эффективного их использования как в период реализации оперативных материалов, так и в уголовно-процессуальном режиме за счет придания им устойчивости как носителям

доказательственной информации. Как известно, раскрытие преступлений является только одной из задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД. Следовательно, понятие информационного обеспечения такой деятельности должно быть более полным. Учитывая это, и на основе анализа имеющихся точек зрения диссертантом предлагается собственная дефиниция - это деятельность ряда подразделений и служб органов внутренних дел (оперативных и не оперативных подразделений), направленная на получение из специфических источников оперативно значимых сведений, их хранение, обработку, передачу и использование в целях борьбы с преступностью.

В работе по информационному обеспечению противодействия преступным посягательствам на культурные ценности сотрудники оперативных подразделений довольно часто прибегают к помощи граждан, проживающих на территории России, а также государств ближнего и дальнего зарубежья, оказавшихся по той или иной причине на их территории и ставших свидетелями противоправной деятельности, направленной на неправомерное завладение культурными ценностями

Информация от таких источников может поступать гласно, анонимно и негласно (с сохранением конфиденциальности их содействия), в гом числе по контракту. Исследование показало, что потенциал таких ко! фи-дентов в среде похитителей культурных ценностей весьма высок. В эюй связи диссертантом даются конкретные организационные и некоторые тактические рекомендации, основанные на проведенном исследовании, по их подбору. Негласные сотрудники, в той или иной степени компетентные в вопросах искусства: живописи, скульптуры, иконописи, станковых гравюрах, в изделиях из бронзы, фарфора, стекла и т. д., в состоянии оказать оперативному работнику неоценимую помощь для выяснения интересующих его вопросов.

В заключении диссертации сформулированы наиболее общие положения и выводы, основанные на результатах проведенного исследования.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1. Басков В. А. Проблемы и отдельные направления совершенствования межведомственного взаимодействия в предупреждении и раскрытии хищений предметов, имеющих особую ценность // Российский следователь. 2006. № 3. - 0,5 п.л.

2. Галахов С. С., Басков В. А. Основы комплексных мер, противодействующих преступным посягательствам на культурные ценности (вопросы оперативно-розыскного предупреждения) // Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 0,5/0,3 п.л.

3. Басков В. А., Козлов В. И. Некоторые проблемы современного противодействия преступным посягательствам на предметы, представляющие особую культурную ценность: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,5/0,3 п.л

4. Галахов С. С., Басков В. А. Предупреждение и раскрытие краж предметов антиквариата и культурных ценностей // Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: Учебник. - Омск: Омская академия МВД России, 2006. - 0,7/0,3 п.л.

Усл. печ. л. 1,4 Подписано в печать Тираж 60 экз.

УОП РИО ВНИИ МВД России

Уч.-изд. л. 1,5 Заказ № 111

дооб А

IM 6 7 8 t ^

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Басков, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ МЕР

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНЫМ

ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА НИХ. 15

§ 1. Понятие культурных ценностей и история становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на них.

§ 2. Сущность и содержание комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности

§ 3. Оперативно-розыскная характеристика преступных посягательств на культурные ценности.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНЫМ

ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ 86

§ 1. Современное состояние и направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

§ 2. Совершенствование основ организации оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

§ 3. Понятие и структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности"

Актуальность темы исследования. Богатый опыт противодействия преступным посягательствам на культурные ценности свидетельствует, что в настоящее время эта проблема приобрела международный характер. Правоохранительные органы многих государств все чаще сталкиваются не с отдельными правонарушителями, а с хорошо организованными преступными группировками, специализирующимися на хищении, незаконном ввозе-вывозе и нелегальном сбыте предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную, культурную или антикварную ценность. Криминализация мирового рынка предметов (документов), имеющих культурную ценность, в первую очередь, вызвана тем, что незаконные операции с ними стоят по доходности практически на одном уровне с незаконным оборотом оружия или наркотиков. Даже единичная такая операция, в случае успеха, приносит преступникам огромную прибыль. Это обусловлено тем, что цена культурных ценностей на российском рынке в несколько раз выше, чем на европейском. Кроме того, незаконно полученные денежные средства идут на финансирование новых аналогичных преступлений. Все эти факторы способствуют слиянию внутренней и международной преступности.

В этой связи противодействие преступным посягательствам на культурные ценности, пресечение их незаконного оборота - важнейшая задача как всего мирового сообщества, так и отдельно взятого государства и его граждан, правоохранительных органов и спецслужб. Вместе с тем, существующие законодательные акты, предпринимаемые меры со стороны правоохранительных органов не могут полностью остановить их расхищение.

По данным МВД России, на территории Российской Федерации за 1 полугодие 2005 г. произошло незначительное снижение рассматриваемых преступлений 3,1% (949). Общее количество раскрытых преступлений увеличилось на 7,8% (403), при этом, остаток нераскрытых преступлений в целом на территории России уменьшился на 6,8% (496). Однако возросло количество преступных посягательств на художественные, исторические и культурные ценности, совершенных путем мошенничества (14,3%) и разбойных нападений (7,1 %). Вместе с тем, эти показатели не полностью отражают реального положения вещей.

Степень разработанности проблемы. В юридических науках, включая теорию оперативно-розыскной деятельности (ОРД), анализируемая проблема не является абсолютно новой. Ее отдельные аспекты рассматривались в трудах таких ученых и практиков, как А. Ф. Волынский, С. С. Галахов, В. Ю. Голубовский, В. Г. Горбачев, А. И. Гуров, Л. Е. Иванова, В. П. Илларионов, И. А. Климов, Н. И. Кузнецова, В. Н. Мефти, С. В. Парамонов, В. М. Первушин, Н. П. Перетятько, В. И. Прозоров,

B. Г. Растопчин, Г. К. Синилов, В. К. Скрипник, В. Н. Тищенко,

C. П. Щерба и др.

Кроме того, реформирование экономики, изменения организационно-правовых форм собственности, принятие нового Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оказали существенное влияние на методологические и организационные основы противодействия преступным посягательствам на исторические, художественные, культурные ценности и антикварные вещи.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие при осуществлении комплексных мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование и организационные основы осуществления комплексных мер противодействующих преступным посягательствам на культурные ценности; организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по недопущению их незаконного оборота с использованием сил, средств и методов ОРД; меры, способствующие совершенствованию этой деятельности, и перспективные направления ее развития.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых основ и практики работы оперативных подразделений органов внутренних дел, направленных на своевременное выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности.

Для достижения указанных целей в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи: провести структурно-содержательный анализ оперативно-розыскной характеристики преступных посягательств на культурные ценности и ее современное состояние, определить ее сущность и понятие; осуществить ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проанализировать социально-политические предпосылки криминализации действий, связанных с преступными посягательствами на них; на основе комплексного анализа правовых норм российского и международного законодательства исследовать современное состояние предпринимаемых мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; определить отдельные направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности с использованием сил, средств и методов ОРД; на основе контент-анализа правовых норм российского законодательства определить понятие и сущность противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать структурно-содержательные элементы информационного обеспечения оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать основы современного оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, определить некоторые направления его совершенствования.

Методологическую основу исследования представляют: системный подход к познанию явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии, криминологии, культурологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа.

Теоретическим фундаментом изучения рассматриваемой проблемы стали результаты современных научных поисков в области теории ОРД, уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания. Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

Значительное влияние на научную позицию диссертанта, отразившуюся в подходах к разработке изложенных положений, оказали работы В. П. Илларионова, И. А. Климова, В. А. Лукашова, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, С. П. Щербы и др.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных по результатам диссертационного исследования, обеспечиваются комплексным характером сбора эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней и полной информации о преступлениях, связанных с преступными посягательствами на культурные ценности, были использованы: данные государственной статистической отчетности; материалы судебно-следственной практики (всего по специально разработанной анкете было изучено 137 уголовных дел); результаты анкетирования 197 оперативных сотрудников органов внутренних дел, в чью компетенцию входит организация противодействия рассматриваемой группе преступлений.

При проведении диссертационного исследования использовались также информационные, статистические и аналитические материалы МВД России. При написании диссертации автор использовал личный опыт работы в оперативных подразделениях органов внутренних дел, в том числе по борьбе с исследуемыми преступлениями.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одной из немногих комплексных монографических работ, выполненных на основе действующего внутреннего и международного законодательства, регулирующего вопросы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» как важной составляющей части общей стратегии борьбы с преступностью.

В диссертации предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу правовые и организационные особенности деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по оперативно-розыскному обеспечению противодействия указанным преступлениям. Использованная методология научного познания означенной проблематики дает возможность получить о ней достаточно полное обобщенное представление, определить перспективные направления совершенствования рассматриваемой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в формулировании в диссертации конкретных выводов и предложений, преследующих цель качественного совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в их противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.

Прикладное значение работы состоит также в том, что ее положения могут быть использованы для разработки нормативно-правовых актов, регулирующих это направление деятельности и борьбу с преступностью в целом, и для проведения дальнейших научных исследований.

1. Исходя из базисного методологического положения о том, что совокупность характерологических особенностей таких преступлений, как посягательства на предметы, имеющие культурную ценность, должна отвечать задачам, решаемым правоохранительными органами, при организации работы по противодействию им, соискателем на основе научной дискуссии предлагается авторское понятие оперативно-розыскной характеристики преступлений, посягающих на культурные ценности, - совокупность информационных данных, характеризующих состояние и эффективность использования гласных и негласных возможностей оперативно-розыскной деятельности при организации комплексного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а также уголовно-правовых, криминалистических, криминологических, нравственно-психологических, профессиональных и специальных признаков, подчеркивающих принадлежность лица к тому или иному клану коллекционеров, которые в своей совокупности обеспечивают эффективное решение задач

ОРД.

2. Ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проведенный в рамках диссертационного исследования, показал, что все законопроекты так и не смогли преодолеть ведомственных преград при решении конкретных задач по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, что и стало причиной их несостоятельности. Понимание необходимости единого государственного подхода к организации охраны культурных ценностей, освобождение этой деятельности от зависимости различных ведомств, придание ей статуса национальной, то есть государственной, пришло слишком поздно. Родовое понятие предметов культурного, научного, исторического наследия воспринималось неоднозначно, а их уголовно-правовая защита ставилась в зависимость от вида собственности на них, что значительно осложняло правоприменительную практику.

3. Исходя из ретроспективного анализа становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант предлагает понимать таковыми предметы, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы, которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения, выражаемую в валютном эквиваленте, или в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу.

Такой методологический подход к понятию культурных ценностей, основанный на анализе действующих нормативно-правовых актов, позволяет высказать суждение, что терминологическое и содержательное разграничение понятий «исторические ценности», «научные ценности», «художественные ценности», «культурные ценности» противоречит смысловому значению указанных терминов и что их целесообразно использовать как взаимозаменяемые и взаимодополняемые.

4. Проведя анализ современного состояния комплексных мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант отмечает, что в российском законодательстве отсутствует не только самостоятельная правовая база, регламентирующая деятельность по противодействию преступным посягательствам на них, но и борьбу с этим видом преступлений в целом, а также возникающие в этой связи правоотношения между субъектами и объектами этой деятельности. Соответствующие нормы рассредоточены в ряде правовых актов, регулирующих различные сферы правоотношений, а главное, составляющих правовую основу такого противодействия, анализ которых позволил диссертанту предложить ряд изменений и дополнений в Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» и Таможенный кодекс РФ.

5. С общеметодологической точки зрения оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступлениям является своеобразной познавательной, исследовательской деятельностью прикладного характера. Своеобразие же ее определяется применяемыми методами, средствами, содержанием предмета, характером используемой информации, принимаемых решений, рассматриваемых под углом зрения конкретной оперативно-тактической задачи. В этой связи на страницах диссертационного исследования предлагается следующее понятие деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, - нормативно урегулированный вид государственно-правовой деятельности с использованием гласных и негласных возможностей государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по комплексному осуществлению мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на них, с целью недопущения их совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

6. Исследуя общетеоретические подходы к понятию и структуре информационного обеспечения в целом и основываясь на анализе практики деятельности правоохранительных органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности, на страницах диссертации обосновывается структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в которую диссертант включает четыре составляющих: сведения, получаемые от каких-либо лиц (не должностных); сведения, носящие в той или иной мере официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц; сведения, получаемые оперативными аппаратами из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно; сведения и данные, получаемые оперативными подразделениями в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

7. Преступные посягательства на культурные ценности, с позиции оперативно-розыскного обеспечения противодействия им являются, как правило, проявлением определенных форм организованной преступной деятельности. Поэтому известные закономерности борьбы с организованной преступностью могут быть успешно использованы в рассматриваемых целях. Комплекс оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в процессе такой деятельности, должен, по мнению диссертанта, основываться на определенном алгоритме действий применительно к различным этапам этой работы, попытка раскрытия содержания которого предпринята в диссертации.

8. Надлежащее оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, как одна из функций правоохранительных органов призвано обеспечить устранение (нейтрализацию) причин и условий, способствующих совершению таких преступлений, усиление оперативного контроля за незаконными попытками вывоза культурных ценностей через таможенную границу. Создание целостной системы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, включая ее оперативно-розыскные аспекты, предполагает совершенствование предшествующего опыта нормативного регулирования этого вида деятельности, ее организационных, тактических и теоретических основ, в ходе которого необходимо: а) определить оптимальную модель системы государственных органов, задействованных в таком противодействии, степень их компетенции и меру ответственности; б) определить соответствующее место в их деятельности функцию по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, поскольку, несмотря на актуализацию рассматриваемой проблемы, она оказалась недостаточно организационно обеспеченной.

Апробация результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и практические рекомендации были апробированы диссертантом в выступлениях на 5 всероссийских и международных научно-практических конференциях, опубликованы в 4 научных статьях и одной главе учебника «Оперативно-розыскная деятельность (Особенная часть)» общим объемом 2,7/1,6 п. л. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, неоднократно докладывались на заседаниях НИЦ-2 ВНИИ МВД России. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в деятельности практических подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, о чем имеются соответствующие акты.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Басков, Владимир Алексеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило проанализировать ряд актуальных проблем; существующих в деятельности по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.

В процессе работы мы исходили из того, что комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, которые осуществляют государственные органы и общественные организации, правоохранительные органы - субъекты ОРД, представляют собой весьма сложную проблему.

Традиционные силы, средства и методы, используемые в процессе противодействия этому негативному социальному явлению, не в состоянии на современном этапе развития криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере в полной мере переломить его ход и обеспечить достаточный уровень получения необходимой оперативной информации для принятия адекватных мер по противодействию рассматриваемым преступлениям.

Анализ работ, посвященных данной проблеме, показал, что они охватывают отдельные стороны правовых и организационных основ исследованной деятельности, но в большинстве своем применительно к отдельным направлениям деятельности в этой сфере оперативных подразделений органов внутренних дел. В целом же данная проблема в деятельности иных ее субъектов исследованию не подвергалась. Поэтому, не ставя перед собой задачу рассмотрения всех проблемных вопросов, имеющих значение для совершенствования рассматриваемого направления деятельности, мы сосредоточили особое внимание лишь на тех ее аспектах, которые, на наш взгляд, являются наиболее важными и актуальными для практики и в то же время недостаточно полно разработаны в теоретическом отношении.

Проведенное исследование позволило сформулировать теоретические выводы и предложить некоторые направления совершенствования деятельности, главным образом, органов, осуществляющих ОРД, по реализации ими одной из своих функций.

1. Современное состояние преступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, провоцируется инфляционными процессами, превратившими такие ценности в товар повышенного спроса и высокой стоимости. Особо ценные предметы - это особый вид ценностей, способных в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную культурную ценность. Время совершения хищения определяется преступниками с учетом особенностей функционирования предполагаемого места совершения противоправного деяния, с таким расчетом, чтобы избежать возможного противодействия со стороны владельцев похищаемых ценностей. Преступные посягательства на культурные ценности совершаются хорошо законспирированными преступными группами, которые все чаще выполняют «заказы» на похищение определенных культурных ценностей. Многие члены таких групп (более двух третей) ранее не были судимы и на учетах в милиции не состояли, что затрудняет правоохранительным и иным органам их выявление и проверку на причастность к преступлению.

Совершению преступления, как правило, предшествует тщательная подготовка, предусматривающая изучение объекта посягательства, проведение разведки, сбор и тщательный анализ всех поступающих сведений и т. п. Эффективность же противодействия рассматриваемым преступлениям во многом зависит от профессионального опыта оперативных сотрудников и следователей, знания ими специфики подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений и лиц, их замышляющих. Кроме того, существует еще ряд факторов, негативно влияющих на работу правоохранительных органов по их противодействию преступным посягательствам на культурные ценности. К главным из них можно отнести следующие: за пределы страны похищенные особо ценные предметы перемещаются чаще всего под видом предметов, не имеющих исторической и культурной ценности; наиболее активно в последнее время стал использоваться относительно новый канал по их вывозу за границу, связанный с международной деятельностью совместных предприятий; преступники активно используют возможность легальной переправки культурных ценностей за границу на основании двусторонних договоров о проведении выставок; расширению возможностей для неконтролируемого вывоза предметов, представляющих особую ценность, из страны способствует недобросовестность чиновников при исполнении ими своих обязанностей по выдаче разрешений, пробелы, имеющиеся в законодательстве; нравственно-психологическая сторона характеристики личности лиц, участвующих в незаконном обороте культурных ценностей, имеет специфические особенности: у них выше, чем у других преступников, образовательный и интеллектуальный уровень; среди них много людей, занятых в сфере интеллектуального труда, художников, служителей культа и др.; преступники, как правило, имеют специальные познания и навыки применительно к сфере культурных ценностей; все категории исследуемых преступников можно разделить на три группы: первую образуют лица, внешне социально благополучные, не имеющие судимости, преступных навыков; вторую образуют ранее судимые лица, похищающие наряду с культурными ценностями прочее имущество; третью составляют профессионалы, специализирующиеся на хищениях исключительно предметов, имеющих культурную ценность; лица, похитившие культурные ценности, как правило, не пользуются традиционными местами сбыта похищенного, чаще они пользуются услугами профессиональных скупщиков; в преступной среде все больше распространяется отношение к преступлению как к разновидности сделки; осознание противоправности действий практически не связано со страхом наказания.

2. Продолжающееся ухудшение криминальной обстановки в сфере незаконного оборота культурных ценностей, рост проявлений организованной преступности подтверждает, что одним из наиболее эффективных направлений борьбы с этим видом преступности в России и мире в целом является комплексное использование гласных и негласных сил, средств и методов ОРД по противодействию преступным посягательствам на них.

Стратегический характер такого противодействия обусловливает концентрацию внимания и усилий правоохранительных органов и взаимодействующих с ними в этом государственных органов и общественных организаций на необходимости выявления, прежде всего, процессов, характеризующих рассматриваемую нами преступность, определения конкретных сфер криминальной деятельности и ее масштабов, совместной выработке адекватных мер по ее нейтрализации. В этом смысле совершенствование функции оперативного прогнозирования и информационного взаимодействия приобретает при организации и определении тактики противодействия преступным посягательствам на культурные ценности приоритетное значение.

В целях совершенствования взаимодействия соответствующих ведомств и организаций может быть рекомендовано: во-первых, расширение практики организации предупреждения посягательств на культурные ценности путем проведения специализированных операций «Антиквариат»; во-вторых, создание единого федерального и международного банка данных о разыскиваемых предметах, имеющих особую ценность. Помимо отмеченного целесообразно усовершенствовать законодательный уровень правового регулирования вопросов взаимодействия всех субъектов правоохранительной деятельности, участвующих в противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.

3. В области организационно-тактических и методических основ ОРД по противодействию преступным посягательствам на предметы, имеющие культурную ценность, по мнению диссертанта, необходимо решить ряд задач, которые можно свести к следующим блокам: в работе по обеспечению своевременного и полного раскрытия преступления по исследуемой категории дел решающее значение имеет тщательное целенаправленное изучение обслуживаемой территории (состояние и тенденции оперативной обстановки, установление наиболее пораженных мест, характер объектов, интенсивность и территориальная распространенность преступлений и т. п.); нередко сотрудники следственных и оперативных подразделений плохо ориентируются в ситуациях, связанных с обнаружением факта преступного посягательства на культурные ценности: не устанавливается, были ли такие предметы похищены избирательно или вместе с другими предметами, не являющимися таковыми, но имеющими значительную материальную ценность; на первоначальном этапе раскрытия преступлений также важно установить, совершались ли ранее аналогичные преступления на территории, обслуживаемой другими органами внутренних дел; следует учитывать, что, сбывая культурные ценности, преступники часто публикуют в прессе объявления о продаже каких-либо предметов, поэтому в газете (журнале) может быть размещено фиктивное объявление о покупке предметов, относящихся к типу похищенных, при этом вероятность вступления в контакт с преступниками или связанными с ними лицами достаточно высока; существенно затрудняет работу по раскрытию рассматриваемых преступных посягательств редкое привлечение специалистов-искусствоведов для осмотра и описания обнаруженных, изъятых разыскиваемых ценностей; такая практика приводит к существенному снижению эффективности использования автоматизированной информационно-поисковой системы «Антиквариат».

4. Наряду с анализом организационных основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в диссертационном исследовании обосновывается ряд выводов, характеризующих особенности функционирования данного социального явления в современной России: нравственное содержание данного направления антикриминальной деятельности во многом определяется тем, что поведение преступника противоречит не только нормам права. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенными следует считать не только правовые установления, но и нравственные, поскольку в этом случае попранными и нереализованными оказываются и нормы общественной морали. Поэтому формированию нравственной атмосферы в обществе способствует своевременное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих своевременное предупреждение, пресечение и полное раскрытие преступлений. Таким образом, нравственный характер такой деятельности определяется ее гуманитарной направленностью, а сама она в идеале представляет собой эффективное средство утверждения необходимых моральных норм в обществе; оценивая с нравственных позиций противодействие преступности в целом, следует исходить из этических положений, в соответствии с которыми подбор сил, средств и методов ОРД, соответствующих цели противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, должен быть основан на соблюдении определенных нравственно-этических принципов:

• они должны быть достаточно эффективными для решения стоящей актуальной задачи, то есть в сложившейся ситуации без их использования невозможно обеспечить достижение необходимой нравственно одобряемой цели;

• они должны быть достаточными для достижения поставленной цели, а их применение может позволить эффективно решить стоящую задачу без привлечения дополнительных средств;

• их использование для решения поставленной задачи должно соответствовать нравственному характеру цели, преследуемой при осуществлении противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Приведенные выводы, предложения и рекомендации направлены, по мнению диссертанта, на совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию посягательств на культурные ценности.

Привлекая внимание к обозначенным в исследовании проблемам, нам представляется возможным обосновать значимость такой деятельности, как для теории, так и практики борьбы с преступностью в целом.

В заключение хочется особо подчеркнуть, что исследованная нами проблема не получила своего полного разрешения, однако определенный вклад, как нам представляется, в ее изучение и разработку мы внесли.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) //Российская газета. 2000. 18 янв.

4. Международная конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям // Московский журнал международного права. 1996. № 2.

5. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. Закона Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 4235-1; Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) // Российская газета. 1992. 6 мая.

6. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Справочная правовая система «Кодекс».

7. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № ЮЗ-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). М., 2003.

9. И. ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

10. Приказ МВД СССР от 10 июня 1991 г. № 184 «О создании спецподразделений по раскрытию преступных посягательств на культурные ценности».

11. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 1999 г. № 527 «О комиссии по экспертизе и оценке культурных ценностей, обращенных в федеральную собственность, при Департаменте по сохранению культурных ценностей Минкультуры России».

12. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации».

13. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 879 «Об образовании экспертного совета при Министерстве культуры Российской Федерации».

14. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации».

15. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1087 «Об утверждении Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц».

16. I. КНИГИ, МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, КОММЕНТАРИИ

17. Абрамов А. М. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые подразделениями криминальной милиции: Учебное пособие / А. М. Абрамов, Ю. С. Блинов, Л. Л. Тузов; Под общ. ред. И. А. Климова. М.: ЮИ МВД РФ, 1999. - 49 с.

18. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.- 103 с.

19. Аверьянова Т. В. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р. С. Белкина. М.: Норма-Инфра, 2000. - 412 с.

20. Алексеев А. И. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А. И. Алексеев, Г. К. Синилов. -М., 1973.-200 с.

21. Алексеев С. С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. - 224 с.

22. Басецкий И. И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Учебник / И. И. Басецкий, В. П. Шиенок. Минск, 1994. -86 с.

23. Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. -М.: Издательство БЕК, 1997. 198 с.

24. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М.: Юридическая литература, 1991. - 208 с.

25. Белкин Р. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1989. - 302 с.

26. Белюшина О. В. Правовое регулирование и методика применения полиграфа в раскрытии преступлений. М., 1998. - 48 с.

27. Большая Российская энциклопедия. М., 1996. - 840 с.

28. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. - 790 с.

29. Бурыкин В. М. Предупреждение и раскрытие преступлений аппаратами БХСС: Учебник / В. М. Бурыкин, Г. К. Синилов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.-324 с.

30. Варданян А. В. Преступное насилие над личностью и виктимное поведение лиц, потерпевших от изнасилования: Методические рекомендации / А. В. Варднян, Н. X. Сафиулин; Под ред. Г. А. Аванесова. М.: ЮИМВД РФ, 1996.-52 с.

31. Васильев А. Н. Предмет, система и теоретические основы криминалистики / А. Н. Васильев, П. П. Яблоков. М., 1984. - 87 с.

32. Волченков В. В. Раскрытие аппаратами уголовного розыска групповых разбойных нападений, совершенных с проникновением в жилища граждан: Учебное пособие / В. В. Волченков, В. А. Плешаков. М.: Академия МВД СССР, 1992. - 38 с.

33. Гайдашов А. В. Уголовная ответственность за хищение имущества, имеющего особую историческую, научную или культурную ценность. -М., 1993.-52 с.

34. Галахов С. С. Правовое регулирование ОРД в РФ: Лекция. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1995. - 36 с.

35. Гапанович Н. Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений / Н. Н. Гапанович, И. И. Марти-нович. Минск, 1982. - 31 с.

36. Горбачев В. Г. Предупреждение и раскрытие краж культурных ценностей. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 20 с.

37. Горбачев В. Г. Культурные ценности / В. Г. Горбачев, В.Г. Растопчин, В. И. Тищенко.-М., 1994. 120 с.

38. Горяинов К. К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий / К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков. М.: Новый Юрист, 1997. - 576 с.

39. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин,

40. B. П. Мозолин. -М.: Издательство БЕК, 1996. 714 с.

41. Гребельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -М., 1977.- 168 с.

42. Доля Е. А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Спарк, 1996. - 111 с.

43. Драпкин JL Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск, 1987.-257 с.

44. Зайцев О. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: Монография / Под науч. ред.

45. C. П. Щербы. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - 178 с.

46. Кабанов Г. Т. Кражи из церквей и музеев. М., 1992. - 62 с.

47. Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское31.34.37,38,39

Автор: Басков, Владимир Алексеевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Басков, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Басков, Владимир Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности»