Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом

Сафонова, Татьяна Юрьевна

Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусомтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом»

На правах рукописи 4ВЭ ю»»

САФОНОВА Татьяна Юрьевна

Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Москва-2011

4851806

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет им. А.И. Бунина»

доктор юридических наук, профессор Ермаков Владимир Гаврилович

доктор юридических наук, профессор Астафичев Павел Александрович

кандидат юридических наук Еременко Екатерина Валерьевна

ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита диссертации состоится 22 сентября 2011 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в статье 129 главы 7 «Судебная власть» закрепила особый правовой статус прокуратуры. Тем не менее, конституционная норма не определила ни функции, ни полномочия этого государственного органа и отнесла большинство вопросов организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, которое имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, ее конституционно-правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности, также недостаточно четко фиксируется Конституцией РФ.

Неоднозначность содержания конституционной нормы и местонахождения статьи 129 в тексте основного закона породила многочисленные научные споры, неутихающие до настоящего времени. Затянувшиеся правовая и административная реформы, а также сопровождающие их изменения законодательства стимулируют научные дискуссии специалистов по вопросу о конституционно-правовом статусе прокуратуры и регулировании ее деятельности. По-прежнему отсутствует единодушие ученых, исследующих место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Иными словами большинство проблем науки конституционного права, затрагивающее данные вопросы, остается открытым для исследования.

В связи с реформированием государственного аппарата и правоохранительных органов, реализацией национальных проектов в настоящее время предъявляются новые требования к прокурорам и ставятся перед ними все более сложные профессиональные задачи.

Значимость научного исследования приоритетных направлений деятельности прокуратуры определяется ее вкладом в развитие демократического правового государства в России и в борьбу с преступностью и коррупцией, обеспечение единства правового пространства страны путем надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации. Во многом именно от

эффективной деятельности прокуратуры зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Формирование оценки правового регулирования деятельности и состояния правового статуса прокуратуры России с точки зрения науки конституционного права в настоящий момент представляется необходимым, так как позволяет заново переосмыслить важнейшие проблемы реализации конституционного принципа законности.

Актуальность самостоятельного рассмотрения конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым статусом в диссертационном исследовании не вызывает сомнений в связи с необходимостью всестороннего исследования сущности и специфики комплекса общественных отношений, возникающих в процессе государственного строительства системы правоохранительных органов, конституционного оформления их статуса и функционирования в современных условиях.

На своевременность исследования указывает тот факт, что за последнее время законодательство и правоприменительная практика в данной сфере существенным образом изменились. Это обстоятельство позволяет на ранней стадии выявить важнейшие проблемы, связанные с механизмом реализации конституционного принципа законности в Российской Федерации и предложить пути их решения для повышения эффективности процесса реформирования государственных органов в целом и системы органов прокуратуры в частности.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры России были рассмотрены ведущими отечественными исследователями в целом ряде работ. Однако изучение научной литературы по теме диссертации свидетельствует о том, что вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием деятельности прокуратуры Российской Федерации являются по-прежнему малоизученными, поэтому узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике практически отсутствуют.

2006) и кандидатских (Дегтярева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ - М., 2000; Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации - М., 2002) диссертациях последнего десятилетия были проанализированы отдельные проблемы избранной темы, однако проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе все еще остаются неразрешенными и недостаточно исследованными.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционного закрепления правового статуса прокуратуры Российской Федерации и регулирования ее деятельности как государственного органа с особым статусом.

Предметом диссертационного исследования выступает доктрина науки конституционного права; конституционные нормы, а также комплекс правовых норм в составе российского законодательства конкретизирующих конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры Российской Федерации как государственного органа с особым статусом.

Цель диссертации состоит в выработке основных направлений конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации на современном этапе; формировании и научном обосновании предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования прокуратуры как государственного органа с особым статусом в сфере контроля над соблюдением законности.

В соответствии с поставленной целью формулируются и решаются следующие задачи:

- провести ретроспективный (исторический) и сравнительный анализ возникновения и развития прокуратуры в России и зарубежных государствах;

- исследовать основные тенденции развития правового положения прокуратуры в зарубежных государствах;

- раскрыть понятие и сущность конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности прокуратуры России;

- охарактеризовать принципы, цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры в условиях реформирования органов государственной власти;

- провести системный анализ правового статуса прокуратуры России как государственного органа с особым статусом;

- выявить проблемы эффективности законодательства и основные направления его развития в области конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и предложить пути их решения.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания, а также совокупность общенаучных и частноиаучных методов, в числе которых: аналитический, проблемно-теоретический, системный, синтетический, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, структурно-юридический, сравнительно-правовой и др. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи.

Теоретической основой диссертационного исследования являются, прежде всего, труды таких видных дореволюционных ученых, как: В.И. Веретенников, С.И. Вгасторский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский и др.; труды ученых советского периода, а именно: С.С. Алексеева, С.Г. Березовской, Г.И. Боровина, М.И. Брагинского, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Даева, В.Д. Ломовского, М.Н. Калинина, М.Н. Маршунова, Б.И. Пугинского и др.

Среди современных работ следует отметить теоретическую значимость исследований С.А. Авакьяна, И.М. Байкина, В.Г. Бессарабова, С.Г. Буянского, В.Н. Григорьева, С.Н. Казанцева, В.В. Клочкова, В.Ф. Крюкова, Н.В. Мельникова, B.C. Нерсесянца, И.П. Петрухина, А.Я. Сухарева, A.B. Победкина, А.Г. Чувилева, В.Н. Яшина и др.

Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации; федеральные законы, действующие в сфере конституционного и государственного строительства Российской Федерации, государственной службы и прокурорского надзора; указы Президента Российской Федерации; акты Генеральной прокуратуры России.

Материалом для ретроспективного (исторического) анализа послужили советские конституции и иные исторические акты, устанавливавшие конституционно-правовой статус и основные направления конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в различные периоды истории России.

конституции и иные законодательные акты зарубежных государств, таких как: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Великобритания, Вьетнам, Германия, Израиль, Испания, Казахстан, КНДР, КНР, Колумбия, Кыргызстан, Лаос, Латвия, Молдова, США, Туркменистан, Украина, Франция, Чехия и др.;

конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а именно: Алтайского, Ставропольского краев; Воронежской, Курганской Липецкой, Оренбургской областей; города Москвы и др.

Эмпирическая база исследования состоит из Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и материалов неопубликованной судебной практики Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В работе также использованы статистические и публицистические материалы, характеризующие деятельность прокуратуры в Российской Федерации, результаты социологических исследований.

Научная новизна диссертации обусловлена созданием оригинального авторского видения процесса возникновения, развития, современного состояния конституционно-правового статуса, важнейших проблем и ближайших перспектив конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры России.

В частности, новизна исследования определяется тем, что автором впервые на монографическом уровне проведен системный анализ конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации как государственного органа с особым статусом. В процессе исследования автором получены следующие результаты, отличающиеся научной новизной:

- предложено законодательное определение прокуратуры России как системы органов государства с особым статусом, проанализированы и определены

признаки и предпосылки формирования особого статуса прокуратуры с использованием исторических данных и современного зарубежного законодательства;

- на основе данных законодательства и концепций отечественных ученых определены вопросы о месте и роли Прокуратуры России в системе органов государства, ее принадлежность к системе органов государственной власти, при этом автором использован оригинальный подход к решению поставленной проблемы о формировании особого статуса органов прокуратуры, соотношения конституционно-правового регулирования ее деятельности и прокурорского надзора, взаимодействия органов прокуратуры с судебными органами;

- предложены пути решения проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и установлены основные направления корректировки норм Конституции РФ, а именно: выведение органов прокуратуры за пределы основных ветвей власти; наделение Генерального прокурора России правом законодательной инициативы и самостоятельного обращения в Конституционный Суд Российской Федерации;

- ввиду особого статуса прокуратуры России автором обоснована целесообразность принятия нового Федерального Конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором должно быть закреплено особое место прокуратуры в системе органов власти и ее особый правовой статус;

- выявлены наиболее сложные вопросы текущего конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе и предложен ряд изменений действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны:

С целью законодательного уточнения особого конституционно-правового статуса Прокуратуры России как органа государства было предложено внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно п. 1 ст. 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

На основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выделены признаки особого статуса прокуратуры и предпосылки его формирования:

- прокуратура и ее аналоги в России и зарубежных государствах возникли в качестве единственного государственного органа, непосредственно реализующего общеправовой принцип законности под влиянием идей о правовом государстве и «легисломании», что обусловило особый статус прокуратуры с ее надзорной функцией;

- в процессе исторического развития России сформировались характерные признаки особого статуса прокуратуры, а именно: обязательное закрепление статуса конституционной нормой; принятие специального, но при этом межотраслевого закона, непосредственно регламентирующего деятельность прокуратуры; прямое отнесение или явная близость прокуратуры к системе судебных органов при уникальности ее надзорных функций.

2. При рассмотрении проблемы определения места прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации было установлено, что данный орган следует считать существующим вне закрепленных Конституцией РФ ветвей власти. На этом основании автором предложено внести поправку в виде корректировки названия главы 7 Конституции РФ: «Судебная власть», изменив его на следующее: «Судебная власть. Прокуратура».

место прокуратуры в системе органов государства как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве. Концепция нового закона предполагает закрепление легального определения системы органов прокуратуры как органа государства, обладающего особым статусом, вне существующих ветвей власти; усовершенствованного порядка назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации; предоставление Генеральному прокурору России права законодательной инициативы и самостоятельного обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

3. С целью решения проблемы отсутствия в законодательстве положения о возможности обращения главы органа государства, осуществляющего надзор за соблюдением конституционной законности - Генерального прокурора Российской Федерации, с официальным запросом в Конституционный Суд было признано целесообразным внести изменения в Конституцию РФ, изложив ч. 2 ст. 125 в следующей редакции:

«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:...».

4. На основе системного анализа законодательства и рассмотрения научной дискуссии по проблеме отсутствия у Генерального прокурора России права законодательной инициативы, с целью усиления гарантий конституционной законности по основным направлениям деятельности было признано целесообразным внести следующие изменения в законодательство:

- п. 1 ст. 104 Конституции РФ изложить в следующей редакции:

«1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным

(представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения»;

- п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральному прокурору Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения».

- ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«1. Генеральный прокурор Российской Федерации в ходе осуществления своих полномочий вправе вносить в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты по вопросам своего ведения.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации при установлении в ходе осуществления своих полномочий при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы соответствующего уровня законопроекты по вопросам их ведения».

5. С учетом отсутствия в федеральном законодательстве единого порядка назначения прокурора субъекта Российской Федерации на должность, автором была предложена поправка в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 13) в следующей редакции:

«1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации...».

Научно-практическое значение исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что осмысление комплекса проблем, связанных с конституционно-правовым регулированием деятельности прокуратуры Российской Федерации, существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения науки конституционного права. Содержащиеся в диссертации

обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию Конституции РФ и законодательства о прокуратуре.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях:

в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в сфере конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым статусом;

в правоприменительной деятельности в процессе непосредственного осуществления своих должностных обязанностей сотрудниками прокуратуры по надзору за соблюдением законности.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных научных работах и выступлениях на научно-практических конференциях различных уровней, а именно: международной «Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения» (Воронеж, 2007 г.); всероссийской «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2009 г.); межвузовских «Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов» (Воронеж, 2007 г.), «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2010 г.) и др.

Результаты исследования были внедрены в учебный процесс для преподавания учебных дисциплин: «Конституционное право» и «Прокурорский надзор» на гуманитарно-правовом факультете ФГОУ ВПО «Воронежский аграрный университет имени К.Д. Глинки» и международно-правовом факультете Воронежского филиала ГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ», а также в практическую деятельность органов судебной власти.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, разделенных на восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень изученности проблемы в науке конституционного права, определяются предмет, объект, цель и задачи исследования, раскрывается степень научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы и формулируются основные положения выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Возникновение и развитие прокуратуры в России и зарубежных государствах: ретроспективный (исторический) и сравнительно-правовой анализ» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Возникновение и развитие прокуратуры в России досоветского периода: правовые основы формирования и эволюции» посвящен историко-теоретическому анализу развития прокуратуры в досоветский период, как государственного органа с особым правовым статусом.

Прокуратура, как подавляющее большинство современных публично- и частноправовых институтов, имеет латинское происхождение и, вследствие этого получила широкое распространение во всем мире в качестве особого многопрофильного государственного органа, имеющего карательные, обвинительные и правоохранительные функции.

Древнейшей функцией прокуратуры являлось обеспечение законности, что выражалось в надзоре над соответствующими государственными органами и должностными лицами по вопросу надлежащего соблюдения действующего законодательства.

Появление и развитие инквизиционного процесса в Западной Европе изменило первоначальное предназначение прокуратуры в большинстве стран романо-германской правовой семьи, то есть, несмотря на сохранение первоначального направления деятельности, функциональные приоритеты были смещены в сторону широкой реализации прокуратурой карательных и обвинительных обязанностей.

На формирование российской концептуальной модели прокуратуры оказали существенное влияние законодательство и передовой опыт Англии, Германии и

Франции, однако наиболее предпочтительной для России оказалась французская модель прокуратуры, функции которой предполагали ее участие в уголовном преследовании, но обеспечение законности во всех ее проявлениях считалась приоритетным.

Процесс возникновения прокуратуры в России XVIII в. можно считать закономерным, так как в условиях становления абсолютной монархии и централизации государственного аппарата при Петре I государственный орган, в компетенцию которого входил бы надзор над соблюдением законов был крайне необходим. Не стоит забывать, что Петр I получил престол в условиях глубокого политического кризиса, разгула бюрократической волокиты, казнокрадства и взяточничества. Следовательно, учреждение прокуратуры объяснялось не только общей целью реформы по повышению эффективности деятельности государственного аппарата в условиях усиления монархии, но и стремлением к созданию «полицейского государства», а также «легисломанией». Под него понимали страсть к законам, которая реализовывалась в ориентации на принятие «правильных законов», что могли бы регламентировать все сферы общественной жизни, буквально - регулировать естественные процессы природы и одновременно социума. Данная тенденция была общеевропейской, именно поэтому Петр I, ориентируясь на передовую практику зарубежных государств, реализовал данный опыт на российской почве.

Оценивая досоветский период развития прокуратуры в целом, отмечается нестабильность этого процесса, напрямую зависевшего от политической линии правившего монарха и его реформаторских наклонностей, то есть прокуратура развивалась и эффективно функционировала только при царях-реформаторах, которые вели активную законотворческую деятельность и, как следствие, стремились к установлению гарантий по обеспечению законности.

Во втором параграфе «Конституционно-правовой статус прокуратуры в советский период истории России: особенности становления конституционно-правового регулирования» исследуются характерные черты правового положения, организации и деятельности прокуратуры советского периода развития России.

Представляется, что советский период заложил основы конституционно-правового регулирования деятельности современной прокуратуры России, что связано, прежде всего, с ее конституционным признанием в виде упоминания о ней как об одном из важнейших государственных органах в структуре судебной власти.

Содержательная «скудность» конституционных норм, закрепляющих статус прокуратуры, также является традицией советского законодательства, сохранившейся в настоящее время, так как именно в этот период сформировалась важнейшие черты конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры, которые можно определить следующим образом:

- прокуратура СССР являлась важным звеном в репрессивном аппарате полицейского государства советской России, ее функция по соблюдению законности являлась формально основной, но фактически номинальной, так как прокуратура оправдывала деятельность государственных органов и должностных лиц, создавших свое понятие законности, далекое от его объективного содержания и ориентированного на коммунистические идеалы;

- органы прокуратуры России осуществляли свою деятельность, опираясь на нормы действовавшей Конституции, закрепленные в самом общем виде, и принятого в соответствии с ней специального закона, который являлся межотраслевым, конкретизировал и актуализировал все направления деятельности прокуратуры;

- несмотря на явную или не вполне явную принадлежность прокуратуры к системе судебных органов, она так и не стала ее полноценной частью, так как функционально и структурно являлась принципиально иным правоохранительным органом - одним из гарантов конституционного принципа законности.

Указанные черты оказали определяющее влияние на формирование конституционно-правового статуса прокуратуры в современной России.

В третьем параграфе «Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры в зарубежных государствах: сравнительно-правовая характеристика» рассмотрены вопросы конституционно-правового статуса прокуратуры в зарубежных странах и странах СНГ и проведен анализ места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов. Исследованы четыре мировые модели организации и деятельности прокуратуры в системе

государственной власти, выделяемые в зависимости от выполняемых ею задач и функций.

В результате проведения сравнительно-правового анализа моделей прокуратуры зарубежных государств, автор приходит к выводу о том, что единая модель конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры отсутствует, что может объясняться следующим:

- прокуратура или ее аналоги, неизменно относящиеся к публично-правовым институтам, в процессе развития испытали на себе мощное влияние исторических, политических и конституционных традиций отдельно взятого народа и государства, что, безусловно, сказалось на конечном результате (например, КНР и государства СНГ длительное время находились под влиянием СССР, а Великобритания и США, относясь к англо-саксонской правовой семье, изначально применяли принципиально иной подход к формированию данного института);

- большинство моделей прокуратуры, несмотря на конституционное прикрепление прокуратуры или ее аналогов к определенной ветви власти или выведение за структуру традиционных систем5 имеют настолько специфические функции, которые исключают возможность однозначного определения места прокуратуры в системе органов государственной власти;

- общее сходство функций рассмотренных органов свидетельствует об обоснованной необходимости включения органов прокуратуры или ее аналогов в структуру механизма конституционно-правового регулирования подавляющего большинства государств в мире.

Определяется, что чем выше развитие правовой системы страны, тем более четко закреплено в законодательстве правовое положение органов прокуратуры, которые наделены достаточно обширным кругом полномочий и функций и при этом играют весьма заметную политическую роль.

Подходы к поиску собственной модели построения, организации и деятельности органов прокуратуры в странах СНГ сопровождается в большей степени ориентацией на западноевропейские правовые теории и конструкции. Но в тоже время отправным моментом в построении своей модели прокуратуры в странах-участниках СНГ (кроме Грузии) является, то обстоятельство, что в

конституциях этих стран данному институту отведено в обязательном порядке специальное место.

Практически во всех государствах стран-участников СНГ прокуратура сохранена как единая, централизованная, независимая система при осуществлении своих задач и функций, установленных законом.

Таким образом, являясь одним из элементов государственно-правовой деятельности, прокуратура занимает свое особое место в системе государственно-правовых органов и призвана осуществлять важнейшие задачи государственно-правового регулирования. От ее организационно-правового строительства зависит единообразное понимание законности и соблюдения ее требований всеми гражданами, государственными органами и должностными лицами. Тот круг правовых взаимоотношений, регулирование которых находится в компетенции прокуратуры, достаточно широк и имеет большое значение для выполнения государством своих функций.

Вторая глава «Концептуальные основы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым правовым статусом в современной России: законодательный и правоприменительный опыт» включает в себя пять параграфов.

Параграф первый главы второй - «Сущность и содержание конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика» посвящен исследованию вопросов конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и прокурорского надзора, места органов прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

В ходе проведенного анализа, было выявлено, что конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры и прокурорский надзор соотносится как общее с частным, так как их объединяют следующие черты:

- общая нормативная база, включающая в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», нормы иных федеральных законов, указы Президента РФ, акты Генерального прокурора РФ;

- важнейшим направлением деятельности является - надзор за соблюдением важнейшего конституционного принципа законности в целом, Конституции РФ, федеральных законов РФ и иных нормативных актов в частности.

Представляется, что основными чертами, отграничивающими конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры и прокурорский надзор, являются:

- высокая степень конкретизации правовых механизмов прокурорского надзора и придания ему дополнительных функций в сфере уголовного преследования, обвинения, участия в гражданском процессе;

- соподчинение, которое выражается в том, что функции, цели и задачи конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры являются главенствующими для прокурорского надзора и могут конкретизироваться только по необходимости.

В отечественной юридической литературе споры о роли и месте прокуратуры России в системе российской государственности не прекращаются и не теряют своей актуальности. Среди теоретических и практически значимых проблем выделяют в частности, вопросы о необходимости прокуратуры России, ее качественных характеристиках, о возможности выделения ее в отдельную ветвь (контролирующую) власти в государстве или отнесения к исполнительной власти и др. По данному вопросу в настоящее время имеется несколько точек зрения. Одна группа ученых предлагают выделить прокуратуру в отдельную ветвь власти, другая группа ученых размышляет о статусе прокуратуры не как об органе власти, а представляют ее как систему «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей, третья группа ученых предлагает выделить прокуратуру в подсистему правоохранительной власти в системе государственной власти России, а четвертая группа ученых говорит об отнесении прокуратуры к законодательной ветви власти и т.д.

В результате анализа множества точек зрений по рассматриваемому вопросу, было установлено, что законодателю следует определить правовой статус и место прокуратуры России как государственного органа. Прокуратура - это уникальная структура от эффективности функционирования которой во многом зависит утверждение правовых начал в жизни российского государства:

В Конституции Российской Федерации закреплены наиболее общие вопросы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, а именно, то, что прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации в свою очередь назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собран!« РФ по представлению Президента Российской Федерации. А прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Если детально рассмотреть статью 129 Конституции Российской Федерации, то в п. 3 делается исключение из правила, которое закреплено в пункте «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, где говорится, что прокуратура относится к исключительному ведению Российской Федерации. Таким образом, законодательством субъектов Российской Федерации должно быть определено с какими органами власти субъектов Российской Федерации и в каком порядке производится такое согласование. То есть, законодательство (конституции и уставы) субъектов Федерации в части, касающейся вопросов согласования с Генеральным прокурором Российской Федерации кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации, относится к правовым основам деятельности прокуратуры Российской Федерации.

На практике, конституциями и уставами различных субъектов Российской Федерации данный вопрос регламентируется не единообразно. Решение вопроса о том, с каким именно органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно осуществляться согласование назначения на должность прокурора субъекта Российской Федерации, производится самим субъектом Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации согласование может производиться и законодательным, и исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Отмечается, что закрепление в самих конституциях и уставах субъектов Российской Федерации указанных выше положений не является однозначным.

Наиболее оптимальным автор представляет согласование назначения прокурора субъекта Российской Федерации на должность с представительным (законодательным) органом субъекта Федерации, для чего следует:

- кандидатуру на должность прокурора субъекта Российской Федерации обсуждать коллегиально, в открытом и гласном порядке;

- представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - это орган государственной власти, состоящий из депутатов, избираемых в ходе проведения выборов. То есть, передавая функцию согласования в представительный (законодательный) орган субъекта Федерации -это шаг в сторону подтверждения независимости прокуратуры от какого-либо «частного» давления;

- чтобы выполнять функции, отведенные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, именно законодательные (представительные) органы должны обладать полномочиями давать согласие на назначение руководителей федеральных органов власти, в конкретном случае назначение на должность прокурора субъекта Российской Федерации, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для этого предлагается внести соответствующую поправку в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации согласно ст. 104 не наделяет Генерального прокурора Российской Федерации правом законодательной инициативы. На данный момент складывается ситуация, когда некоторые субъекты Российской Федерации в своих конституциях (уставах) закрепляют право законодательной инициативы прокурора субъекта Федерации.

Но в тоже время, недалеко наступление момента, когда практически все прокуроры субъектов Российской Федерации будут иметь право законодательной инициативы, закрепленное в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, а Генеральный прокурор Российской Федерации, в свою очередь, исходя из положений Конституции Российской Федерации (ст. 104), Федерального

закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 9) этим правом по-прежнему не будет обладать. Функция участия в правотворческой деятельности прокуратуры, закрепленная в ст. 9 Закона о прокуратуре, была призвана компенсировать отсутствие права законодательной инициативы. Но право прокурора на участие в правотворческой деятельности существенно отличается от права законодательной инициативы.

На основании проведенного исследования проблемы о наделении правом законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, обосновывается целесообразность внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации:

- в п.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации указать на право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам его ведения;

- в п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепить право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам его ведения;

- в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральному прокурору предоставить право в ходе осуществления своих полномочий вносить в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты по вопросам своего ведения, а прокурору субъекта Российской Федерации при установлении в ходе осуществления своих полномочий при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов -право вносить в законодательные органы соответствующего уровня законопроекты по вопросам их ведения».

Во втором параграфе второй главы - «Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации как государственного органа с особым статусом: дискуссионные вопросы науки конституционного права» анализируется конституционно-правовое положение прокуратуры России как государственного органа с особым статусом в системе государственно-правовых институтов.

В юридической науке в настоящее время развернулась дискуссия относительно понятий «государственный орган» и «орган государственной

власти», а также полемика о том, является ли она вообще органом государственной власти. Проанализировав сложившиеся мнения по данному вопросу, автор пришел к выводу о том, что для проведения четких различий между рассматриваемыми понятиями, вначале необходимо привести все органы государства в соответствие с их правовым статусом определяемом законодательством Российской Федерации, их полномочий, функций, задач и балансом между ними.

В диссертации обосновывается мнение, что прокуратура России - это орган государства. И для того, чтобы в правоприменительной практике, не возникало казусов и решений судов Российской Федерации, которые в последующем будут обжалованы, предлагается внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 1, указав, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Проанализировав место прокуратуры России, отведенное ей в Конституции Российской Федерации, автор заключает, что законодатель в определении места Прокуратуры Российской Федерации в Конституции 1993 г. руководствовался особым статусом данного органа. Отметим, что говорить об отдельной главе в Конституции Российской Федерации, которая называлась бы «Прокуратура» или «Прокурорский надзор» прежде временно.

На сегодняшний день законодателю следует сделать первые шаги в указанном направлении и определить правовой статус прокуратуры России путем внесения следующей поправки в Конституцию Российской Федерации, а именно изменить название главы 7 «Судебная власть» на «Судебная власть. Прокуратура» в связи с тем, что:

- во-первых, Совет Федерации уже выходил с законодательной инициативой о внесении изменения в Конституцию Российской Федерации, где было предложено именно указанное название главы 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть. Прокуратура»;

- во-вторых, при названии главы 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть. Прокуратура», законодатели просто не смогут обойтись только

одной статьей 129, а возникнет необходимость в разработке других статей, которые позволят более четко определить правовой статус данного органа государства;

- в-третьих, такое название выступит определенным шагом на пути создания отдельной главы Конституции Российской Федерации, посвященной прокурорскому надзору;

- в-четвертых, подобным изменением данным будет определен правовой статус прокуратуры как государственного органа, который будет заключаться в том, что прокуратура России - не входя в систему разделения властей, не завися от какой-либо ветви власти в государстве, будет осуществлять единообразный надзор от имени Российской Федеращш за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России;

- в-пятых, прокуратура Российской Федерации укрепится в своих полномочиях и функциях, как государственный орган с особым правовым статусом;

- в-шестых, исчезнет острая дискуссия по поводу места, роли, значения прокуратуры России как государственного органа, которая велась последние 20 лет. Также данная дискуссия примет другие направления, которые будут более плодотворно влиять на развитие прокурорского надзора в Российской Федерации.

Признавая разделение властей на три указанные ветви в Российской Федерации основополагающим принципом конституционного строя, автор предпринял попытку охарактеризовать прокуратуру России, как орган государственной власти, обладающий особым правовым статусом и в силу этого выполняющего «специфические», только ей характерные функции и задачи.

Проводя анализ организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, как органа государства, осуществляющего гласный надзор за единообразным соблюдение Конституции Российской Федерации и других законов, действующих на территории нашей страны, в работе определен достаточно «специфический» статус данного органа государства и предложены пути его совершенствования, исходя из современных правовых реалий.

В третьем параграфе второй главы - «Принципы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской

Федерации» рассмотрены конституционно-правовые принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Основополагающие принципы организации и деятельности прокуратуры были заложены Петром I, а в дальнейшем лишь подвергались совершенствованию через призму исторического развития государственной и политической системы России.

В настоящее время принципы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры систематизируют и консолидируют всю систему органов и учреждений прокуратуры России, придавая ей определенную целостность, индивидуальность специализированного государственного органа. Данные принципы и реализуются как единое целое.

В работе определены конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры, которые одновременно должны признаваться руководящими началами конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации:

- принцип централизации, который означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а возглавляет данную пирамиду органов прокуратуры Генеральный прокурор РФ;

- принцип единства прокурорского надзора также закреплен в ст. 129 Конституции РФ и в п. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, а также в единстве целей и задач осуществления надзора;

- конституционный принцип законности - это один из универсальных принципов права в целом, означающий, что все органы прокуратуры Российской Федерации формируются, наделяются полномочиями и осуществляют свои функции на основе, в рамках и во исполнение закона. Принцип законности предполагает также процессуальное равенство всех участников прокурорского надзора;

- принцип независимости организации и деятельности прокуратуры не закреплен в Конституции РФ, однако ему уделяется большое значение в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где сказано, что

органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

- принцип гласности также базируется на положениях Конституции Российской Федерации, а именно главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также на нормах ч. 2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» где сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- принцип «внепартийности» (или политической независимости), который означает, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

В четвертом параграфе второй главы - «Основные цели, задачи и направления деятельности прокуратуры России в условиях реформирования органов государственной власти» подверглись исследованию основные цели, задачи деятельности прокуратуры России в условиях реформирования органов государственной власти, определено различие между функциями и основными направлениями деятельности прокуратуры России.

Цель прокурорского надзора, которая полностью совпадает с основной целью конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры - это тот идеальный результат, на достижение которого направлена вся прокурорская деятельность в целом и, в частности, ее важнейшая функция - прокурорский надзор. Цели определяются правовым статусом прокуратуры как государственного органа, ее местом и ролью в системе государственного строительства.

Задачи деятельности прокуратуры России делятся на три вида: общие, специальные, частные. Понятие целей и задач прокуратуры Российской Федерации напрямую связаны с понятием ее функций как государственного органа с особым правовым статусом.

Выделяют следующие функции прокуратуры Российской Федерации на современном этапе:

- функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

- функция уголовного преследования;

- функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- функция участия прокуроров в рассмотрении дел судами;

- функция участия в правотворческой деятельности;

- функция международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями.

Функции и основные направления деятельности прокуратуры - понятия, которые довольно тесно между собой связаны, но в тоже время различаются. Поэтому вполне объяснимо, что в трудах советских и российских ученых они зачастую предстают как тождественные.

Как отмечают практические работники, данное смешение понятий нередко осложняют и так их нелегкую работу. В своей повседневной деятельности прокуроры порой недооценивают либо отдельные функции, либо, что бывает значительно чаще, отдельные направления деятельности органов прокуратуры, поскольку законодательно они не определены. Таким образом, функции и основные направления деятельности следует разграничить.

Основные направления деятельности прокуратуры более подвижны, нежели функции, которые нашли свое отражение в Законе о прокуратуре, но вместе с тем направления деятельности прокуратуры определяются актуальностью стоящих перед ней и государством целей и задач на том или ином этапе развития.

В пятом параграфе второй главы - «Проблемы эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации и пути их решения» проанализированы положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выявлены проблемы эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры России и предложены пути их решения.

Исходя из этого в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» целесообразно:

- более четко определить правовой статус прокуратуры Российской Федерации;

- закрепить право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации, являясь одним из элементов государственно-правовой машины, занимает, особое, присущее только ей место в системе государственно-правовых органов и призвана осуществлять важнейшие задачи государственно-правового регулирования. От ее организационно-правового строительства и конституционного статуса зависит единообразное понимание и соблюдение требований законности всеми гражданами, государственными органами и должностными лицами. Отмечается, что круг правовых вопросов, который относится к деятельности прокуратуры Российской Федерации, достаточно широк и имеет большое значение для выполнения государством своих задач и функций и для достижения правового государства и гражданского общества в целом.

В ближайшее время тенденция реформирования прокуратуры как федерального органа должна продолжаться. Но в тоже время процесс реформирования должен быть постепенным, проходящим с учетом исторического опыта и оценки состояния законности и правопорядка. Общество и государство должны осознать необходимость обеспечения эффективного правового регулирования в лице прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрев эволюцию Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», автор считает целесообразным предложить следующие меры, способные повысить эффективность конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации:

- во-первых, принимая во внимание особый статус прокуратуры, ее специфическое место в системе государственных органов Российской Федерации, а также значимость осуществляемой ею деятельности в деле надзора за соблюдением законности и охраны прав и свобод человека, следует принять новый закон о прокуратуре, повысив его статус до Федерального конституционного закона;

- во-вторых, законодательно закрепить особое место прокуратуры в системе органов государственной власти вне ее ветвей как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве;

- в-третьих, предоставить Генеральному прокурору не только право законодательной инициативы, но и возможность самостоятельно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой в защиту неопределенного круга лиц по предметам ведения.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сделаны обобщенные выводы по основным положениям диссертации.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сафонова Т.Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном российском государстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. №

2.-С. 96-99.-(0,4 п.л.)

2. К вопросу о правовом положении прокуратуры как государственного органа в странах СНГ (на примере, Республики Армении, Украины, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана) // Международное публичное и частное право. 2011. №

3.-С. 36-39.-(0,4 п.л.)

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Сафонова Т.Ю. История правового регулирования деятельности прокуратуры в советский период // Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения: Материалы Международной научно-практической конференции (6-8 апреля 2007 г., г. Воронеж) / Под ред. Д.А. Мещерякова: в 2-х ч. - Воронеж: «Научная книга», 2007. - С. 159-162. - (0,2 п.л.)

4. Сафонова Т.Ю. Тенденции развития законодательства о прокуратуре в Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов // Сборник статей межвузовской

научно-практической конференции, состоявшейся 16 марта 2007 г. / Под ред. Д.А. Мещерякова. - Воронеж: AHO МОК ВЭПИ, 2007. - С. 197-200. - (0,2 п.л.)

5. Сафонова Т.Ю. Роль прокуратуры в современном обществе // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции. - Вып. 7. -Воронеж: РАГС ВФ, 2009. - С.153-157. - (0,2 п.л.)

6. Сафонова Т.Ю. Правовое регулирование общественных отношений // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции (23 мая 2007 г., г. Воронеж). - Воронеж: РАГС ВФ, 2007. - С.109-116. - (0,5 п.л.)

7. Сафонова Т.Ю. Правовой статус прокуратуры // Экономические и правовые механизмы формирования стратегии развития предпринимательских структур в условиях финансового кризиса: Сборник научных трудов. - Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2009. - С.271-275. - (0,2 п.л.)

8. Сафонова Т.Ю. Правовое положение прокуратуры в зарубежных странах (на примере США) // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции (23 мая 2010 г., г. Воронеж). - Воронеж: РАГС ВФ, 2010. - С. 72 -77. - (0,4 п.л.).

9. Сафонова Т.Ю. Правовое положение прокуратуры в зарубежных странах (на примере КНР) // Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика: Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции (23 мая 2010 г., г. Воронеж). - Воронеж: РАГС ВФ, 2010.-С.119-121.-(0,1 п.л.).

Учебные пособия:

10. Сафонова Т.Ю. История развития прокуратуры России // История правоохранительных органов (IX-XX вв.): учебное пособие / М.В. Пыльцина, Е.М. Полянская, Т.Ю. Сафонова. - Воронеж: ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2010. - С. 66-87.-(11,0/1,0 п.л.)

Подписано в печать «30» июня 2011. Заказ № У*? Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ В ПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сафонова, Татьяна Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Возникновение и развитие прокуратуры в России и зарубежных государствах: ретроспективный исторический) и сравнительно-правовой анализ

1.1. Возникновение и развитие прокуратуры в России досоветского периода: правовые основы формирования и эволюции

1.2. Конституционно-правовой статус прокуратуры в советский период истории России: особенности становления конституционно-правового регулирования

1.3. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры в зарубежных государствах: сравнительно-правовая характеристика

Глава 2. Концептуальные основы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым правовым статусом в современной России

2.1. Сущность и содержание конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика

2.2. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации как государственного органа с особым статусом: дискуссионные вопросы науки конституционного права

2.3. Принципы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации

2.4. Основные цели, задачи и направления деятельности прокуратуры России в условиях реформирования органов государственной власти

2.5. Проблемы эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации и пути их решения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом"

В докторских (Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации - М., 2001; Осипян С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы - М., 2006) и кандидатских (Дегтярева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ - М., 2000; Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации — М., 2002) диссертациях последнего десятилетия были проанализированы отдельные проблемы избранной темы, однако проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе все еще остаются неразрешенными и недостаточно исследованными.

В соответствии с поставленной целью формулируются и решаются следующие задачи:

- исследовать основные тенденции развития правового положения прокуратуры в зарубежных государствах; раскрыть понятие и сущность конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности прокуратуры России;

- выявить проблемы эффективности законодательства и основные направления его развития в области конституционно-правового* регулирования деятельности прокуратуры и предложить пути их решения.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания, а также совокупность общенаучных и частнонаучных методов, в числе которых: аналитический, проблемно-теоретический, системный, синтетический, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, структурно-юридический, сравнительно-правовой и др. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи.

Теоретической основой диссертационного исследования являются, прежде всего, труды таких видных дореволюционных ученых, как: В.И. Веретенников, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский и др.; труды ученых советского периода, а именно: С.С. Алексеева, С.Г. Березовской, Г.И. Боровина, М.И. Брагинского, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Даева, В.Д. Ломовского, М.Н. Калинина, М.Н. Маршунова, Б.И. Пугинского и др.

Самостоятельными источниками использованными для сравнительно-правового анализа конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в различных странах мира, выступили: конституции и иные законодательные акты зарубежных государств, таких как: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Великобритания, Вьетнам, Германия, Израиль, Испания, Казахстан, КНДР, КНР, Колумбия, Кыргызстан, Лаос, Латвия, Молдова, США, Туркменистан, Украина, Франция, Чехия и др.; конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а именно: Алтайского, Ставропольского краев; Воронежской, Курганской Липецкой, Оренбургской областей; города Москвы и др.

- предложено законодательное определение прокуратуры России как системы органов государства с особым статусом, проанализированы и определены признаки и предпосылки формирования особого статуса прокуратуры с использованием исторических данных и современного зарубежного законодательства; на основе данных законодательства и концепций отечественных ученых определены вопросы о месте и роли Прокуратуры России в системе органов государства, ее принадлежность к системе органов государственной власти, при этом автором использован оригинальный подход к решению поставленной проблемы о формировании особого статуса органов прокуратуры, соотношения конституционно-правового регулирования ее деятельности и прокурорского надзора, взаимодействия органов прокуратуры с судебными органами; предложены пути решения проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и установлены основные направления корректировки норм Конституции РФ, а именно: выведение органов прокуратуры за пределы основных ветвей власти; наделение Генерального прокурора России правом законодательной инициативы и самостоятельного обращения в Конституционный Суд Российской Федерации; ввиду особого статуса прокуратуры России автором обоснована целесообразность принятия нового Федерального Конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором должно быть закреплено особое место прокуратуры в системе органов власти и ее особый правовой статус; выявлены наиболее сложные вопросы текущего конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе и предложен ряд изменений действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны:

1. На основе анализа научной дискуссии по вопросу о разграничении понятий «государственный орган» и «орган государственной власти» применительно к определению статуса прокуратуры и признания его особым было выявлено, что прокуратура Российской Федерации — это единственный государственный орган, который непосредственно реализует волю государства по надзору за исполнением Конституции и законодательства Российской Федерации. С целью законодательного уточнения особого конституционно-правового статуса Прокуратуры России как органа государства было предложено внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно п. 1 ст. 1 изложить в следующей редакции:

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

На основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выделены признаки особого статуса прокуратуры и предпосылки его формирования: прокуратура и ее аналоги в России и зарубежных государствах возникли в качестве единственного государственного органа, непосредственно реализующего общеправовой принцип законности под влиянием идей о правовом государстве и «легисломании», что обусловило особый статус прокуратуры с ее надзорной функцией;

С целью подтверждения особого характера статуса прокуратуры автором обоснована целесообразность принятия нового Федерального Конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», где следует закрепить особое место прокуратуры в системе органов государства как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве. Концепция нового закона предполагает закрепление легального определения системы органов прокуратуры как органа государства, обладающего особым статусом, вне существующих ветвей власти; усовершенствованного порядка назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации; предоставление Генеральному прокурору России права законодательной инициативы и самостоятельного обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

3. С целью решения проблемы отсутствия в законодательстве положения о возможности обращения главы органа государства, осуществляющего надзор за соблюдением конституционной законности -Генерального прокурора Российской Федерации, с официальным запросом в Конституционный Суд было признано целесообразным внести изменения в Конституцию РФ, изложив ч. 2 ст. 125 в следующей редакции:

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: .».

4. На основе системного анализа законодательства и рассмотрения научной дискуссии по проблеме отсутствия у Генерального прокурора России права законодательной инициативы, с целыо усиления гарантий конституционной законности по основным направлениям деятельности было признано целесообразным внести следующие изменения в законодательство:

- п. 1 ст. 104 Конституции РФ изложить в следующей редакции:

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения»;

- п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Генеральному прокурору Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения».

- ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

1. Генеральный прокурор Российской Федерации в ходе осуществления своих полномочий вправе вносить в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты по вопросам сЕоего ведения.

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.».

Практическая значимость исследования состоит в том. что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях: в законотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в сфере конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым статусом; в правоприменительной деятельности в процессе непосредственного осуществления своих должностных обязанностей сотрудниками прокуратуры по надзору за соблюдением законности.

Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов» (Воронеж, 2007 г.), «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2010 г.) и др.

Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность органов судебной власти, в учебный процесс для преподавания учебных дисциплин: «Конституционное право» и «Прокурорский надзор» на гуманитарно-правовом факультете ФГОУ ВПО «Воронежский аграрный университет имени К.Д. Глинки» и международно-правовом факультете Воронежского филиала ГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ», а также в практическую деятельность органов судебной власти.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сафонова, Татьяна Юрьевна, Елец

Заключение

На основе анализа всего комплекса источников и литературы в диссертационном исследовании были сделаны определенные теоретические выводы и предложения по усовершенствованию законодательства.

Ретроспективный (исторический) анализ возникновения и эволюции института прокуратура в Западной Европе и России показал, что она или ее аналоги, имея романское происхождение, получили широкое распространение во всем мире в качестве особого многопрофильного государственного органа, имеющего карательные, обвинительные и правоохранительные функции.

Древнейшей и, как следствие, основной функцией прокуратуры всегда являлось обеспечение законности, несмотря на явное смещение во многих странах романо-германской правовой семьи функциональных приоритетов в сторону широкой реализации прокуратурой карательных и обвинительных обязанностей.

Процесс возникновения прокуратуры в России XVIII в. следует считать закономерным в условиях становления абсолютной монархии и, централизации государственного аппарата. Учреждение прокуратуры объяснялось не только общей целью петровских реформ по повышению эффективности деятельности государственного аппарата в условиях усиления монархии, но и стремлением к созданию «полицейского государства», а также «легисломанией».

Основы конституционно-правового регулирования деятельности современной прокуратуры России были сформированы в советский период развития России, несмотря на то, что прокуратура СССР являлась важным звеном в репрессивном аппарате полицейского государства. Именно в этот период органы прокуратуры стали осуществлять свою деятельность, опираясь на конституционные нормы, закрепленные в самом общем виде, и принятого в соответствии с ними специального закона, который конкретизировал и актуализировал все направления деятельности прокуратуры. Несмотря на формальную принадлежность прокуратуры к системе судебных органов, она не стала ее полноценной частью, так как функционально и структурно являлась принципиально иным правоохранительным органом — одним из гарантов конституционного принципа законности.

В процессе сравнительно-правового анализа прокуратуры зарубежных государств было выявлено отсутствие единой модели конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры, в связи с тем, что прокуратура или ее аналоги в процессе своего развития испытали на себе мощное влияние исторических, политических и конституционных традиций отдельно взятого народа и государства. Этим же объясняются различия в определении места прокуратуры в системе государственных органов различных государств. Тем не менее, общее сходство функций органов прокуратуры или их аналогов свидетельствует об обоснованной необходимости их включения в структуру механизма конституционно-правового регулирования подавляющего большинства государств в мире.

Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры.и, прокурорский надзор в Российской Федерации соотносятся как общее с частным. Их объединяет, прежде всего, общая нормативная база, включающая в себя Конституцию РФ, специальный Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», нормы иных Федеральных законов, Указы Президента РФ, акты Генерального прокурора РФ, а также основное направление деятельности, которым является надзор за соблюдением одного из важнейших конституционных принципов - законности.

Отграничение конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и прокурорского надзора друг от друга следует осуществлять, исходя из высокой степени конкретизации правовых механизмов прокурорского надзора и придания ему дополнительных функций в сфере уголовного преследования., обвинения, участия в гражданском процессе. В данном случае присутствует соподчинение указанных правовых категорий, которое выражается в том, что функции, цели и задачи конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры являются главенствующими для прокурорского надзора.

Представляется, что прокуратура России как государственный орган с особым статусом не является отдельной ветвью власти и не входит ни в одну из существующих. Помещение законодателем конституционных норм, закрепляющих статус прокуратуры (ст. 129) в главу 7 «Судебная власть», является скорее данью уже сложившейся в советский период исторической традиции, чем обдуманным шагом.

Однако включение в Конституцию РФ дополнительной главы «Прокуратура», на наш взгляд, представляется преждевременным. Более целесообразным следует признать определение конституционно-правового статуса прокуратуры России путем внесения поправки в Конституцию Российской Федерации в виде изменения названия главы 7: «Судебная власть» на: «Судебная власть. Прокуратура».

В ходе исследования конституционно-правового статуса прокуратуры было установлено, что прокуратура Российской Федерации — это орган, государственной власти, который непосредственно реализует волю государства по надзору за исполнением Конституции Российской Федерации и других законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим представляется оправданным внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, изложив п. 1 ст. 1 в следующей редакции:

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

Основополагающими началами (конституционными принципами) конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации были признаны следующие:

3) принцип централизации, который предполагает служебную дисциплину и ответственность прокуроров, что является необходимым условием правильной работы всей системы органов прокуратуры в условиях реформирования органов государственной власти Российской Федерации и повышает эффективность конституционного регулирования;

4) принцип единства прокурорского надзора, который проявляется, прежде всего, в единстве его внутреннего содержания;

3) принцип законности, означающий, что все органы прокуратуры Российской Федерации формируются, наделяются полномочиями и осуществляют свои функции на основе, в рамках и во исполнение закона;

4) принцип независимости организации и деятельности прокуратуры; которая осуществляет полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами",

5) принцип гласности, который определяет, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

6) принцип «внепартийности» (или политической независимости), не позволяющий прокурорским работникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Важнейшими целями конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в России являются:

4) обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности;

5) защита прав и свобод человека и гражданина;

6) защита охраняемых законом интересов общества и государства.

К числу основных (общих) задач конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в России следует отнести охрану:

1) закрепленных в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации основ общественного и государственного строя;

2) личных имущественных и неимущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами < субъектов Федерации;

3) прав и законных интересов юридических лиц, независимо от формы, собственности.

В целях повышения эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры считаем целесообразным реализацию следующих предложений:

1) принять новый закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с учетом всех предложенных ниже поправок), повысив его статус до Федерального конституционного закона, где предлагается закрепить особое место прокуратуры в системе органов государственной власти вне ее ветвей как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве;

2) предоставить Генеральному прокурору возможность самостоятельно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами, изложив ч. 2 ст. 125 Конституции РФ в следующей редакции:

3) установить новый порядок назначения прокурора субъекта Российской Федерации на должность путем внесения соответствующей поправки в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»', изложив п. 1 ст. 13 в следующей редакции:

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с представительными (законодательными) органами* государственной власти субъектов Российской Федерации.»;

4) предоставить Генеральному прокурору Российской Федерации право законодательной инициативы на основании следующих изменений законодательства Российской Федерации:

- во-первых, п. 1 ст. 104 Конституции РФ предлагается изложить в следующей редакции:

Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения».

- во-вторых, п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

- в-третьих, ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

1. Генеральный прокурор Российской Федерации в ходе осуществления своих полномочий вправе вносить в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты по вопросам своего ведения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом»

1. КонсультантПлюс : справочные правовые системы : Законодательство. Режим доступа : URL: http: // www.consultant.ru/online/base/

2. Российская Федерация. Законы. О следственном комитете Российской Федерации Текст. : федер. закон от 28 декабря 2010 г. №403-Ф3 [принят Гос. Думой 22 октября 2010 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 г.] // Российская газета. -2010.-30 декабря.

3. Российская газета. 1993. 21 сентября.; Российская газета. — 2010. - 19 ноября.

4. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru/online/base/

5. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru/online/base/

6. Российская Федерация. Президент. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Текст. : указ от 18 апреля 1996 г. №567 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. - №17. - Ст. 1958.

7. Российская Федерация. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве Текст.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. №51 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. — 2004.-№11.

8. Устав Ставропольского края // URL: http // www.constitution.ru

9. Устав Курганской области // URL: http // www.constitution.ru

10. Устав Липецкой области // URL: http // www.constitution.ru

11. Устав Оренбургской области // www.constitution.ru

12. Проект Закона Алтайского края «О внесении изменений в Закон Алтайского края «Об Алтайском краевом Совете Народных депутатов» Текст. // URL: http // Lexis-asn.narod.ru

13. Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Текст.: определение от 6 декабря 2007 г. №14042/7 // URL: http // www.law7.ru

14. Нормативно-правовые акты зарубежных государств

15. Конституция Соединенных Штатов Америки: принята 17 сентября 1787 г. Текст. // URL: http: // www.umopit.ru

16. Конституция Французкой Республики от 4 октября 1958 г. Текст. // URL: http: // www.megabook.ru

17. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. Текст. // www. base.spinform.ru

18. ЗБ.Констиуция Республики Армения от 5 июля 1995 г. Текст. // URL: http: // www.base.spinfonn.ru

19. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Текст. // URL: http: // www.base.spinform.ru

20. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. Текст. // URL: http: // www. base.spinform.ru

21. Конституция Республики Беларусь от 4 декабря 1996 г. Текст. // URL: http: // www.belarus.net.ru

22. Конституция Кыргызской Республики от 21 октября 2007 г. Текст. // www.base.spinform.ru

23. Уголовно-процессуальный кодекс Франции от 23 декабря 1958 г. Текст. // URL: http: // www.Sthrepublic.ru

24. Закон Китайской Народной Республики 1979 г. «Об организации народной прокуратуры» Текст. // www.russian.china.org.cn/russian/33374.htm

25. Закон Испании 1981 г. «О прокуратуре Испании» // URL: http // www.diplay.ru

26. Недействующие нормативные акты

27. Полное собрание законов Российской Империи. Т.6. 1720-1722 Текст. СПб.: Тип. 2 отд. Собст. Его императ. Вел., 1830. - Ст.3877.

28. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1986. - 432 с.

29. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1987. — 432 с.

30. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1991. — 432 с.51 .Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. Текст. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.

31. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г.: утвержден II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Текст. М. : ЦИК СССР, 1924. - 22 с.

32. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г. : утверждена XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Текст. М. : Изд-во ВЦИК, 1925.-32 с.

33. Положение о прокурорском надзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. Текст. // СУ РСФСР. 1922. - №36. - Ст.424.

34. Постановление ЦИК СССР «О Верховном Суде Союза ССР» от 6 июля 1923 г. Текст. // СУ РСФСР. 1923. - №46-47. - Ст.478.

35. Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. Текст. // СУ РСФСР. -1926. №85. - Ст.624.

36. Закон СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» Текст. // Ведомости ВС СССР. — 1958. №1. — Ст.12.

37. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» Текст. // Ведомости ВС СССР. — 1943. -№39.

38. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» Текст. // Ведомости ВС СССР. 1955. - №36. - Ст.424.

39. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О Прокуратуре СССР»Текст. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - №49. - Ст.843.

40. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» Текст. // ВСНД и ВС СССР. -1991. №1. -Ст.З.

41. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» Текст. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. - №8. - Ст.366.1. Специальная литература

42. Анишина В.И. Конституционные принципы судопроизводства Текст. / В.И. Анишина // Российское правосудие. — 2008. — № 1. — С. 33 — 39.

43. Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика Текст. / С.А. Авакьян. // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 1. С. 2 — 6.

44. Авакьян С.А. Нормативное значение решений конституционных судов Текст. / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2004. - № 4. -С. 25-40.

45. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и допол. Т.1 Текст. / С.А. Авакьян. М.: Норма, Инфра-М, 2010.-864 с.

46. Автомонов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий Текст. / A.C. Автомонов. М.: Инфограф, 1999. - 383 с.

47. Алексеев A.C. К вопросу о юридической природе власти монарха в конституционном государстве Текст. / A.C. Алексеев. — Ярославль: Тип. Губ. Правл., 121 с.

48. Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций в 2-х томах. Т.1 Текст. / С.С. Алексеев. — Свердловск: Изд-во Свердл. Юрид. Ун-та, 1972.-396 с.

49. Алексеев С.С. Общая теория права: курс лекций в 2-х томах. Т.1 Текст. / С.С. Алексеев. М.: «Юридическая литература», 1981. - 360 е.; Т. 2. - М.: «Юридическая литература», 1984. - 360 с.

50. Алексеев С.С. Структура советского права Текст. / С.С. Алексеев. -М.: «Юридическая литература», 1975. 258 с.

51. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация Текст. / С.С. Алексеев //Советское государство и право. 1987. №6. - С.14-16.1 ( т

52. Алексеев С.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. М.:Бек, 1995. -311с.

53. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. -712 с.

54. Апарова Т.В. Суды и судебный процесс в Великобритании Текст. /

55. Т.В. Апарова. М.: Институт межд. Права и экономики, 1996. - 156 с.

56. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебникVдля юрид. вузов и факультетов Текст. / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. — М.: Инфра —М, 1996. 510 с.

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и допол. Текст. / М.В. Баглай. — М.: Норма, Ифра-М, 2001.-800 с.

58. Байкин И.М. Прокуратура орган государственной власти Текст./ И.М. Байкин // Современное право. - 2009. - №12. - С.48-51.

59. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учебник для вузов Текст. / В.И. Басков. М.: Зерцало, 1998. - 468 с.

60. Бахтыбаев И.Ж. Прокуратура в правовой системе Республики Казахстан Текст. / И.Ж. Бахтыбаев // В сб.: Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе. — Алмааты: Эдельвейс, 2005. — С.57-61.

61. Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении Текст. / А.И. Берг. - М.: Энергия, 1964. - 66 с.

62. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права Текст. / С. Г. Березовская // В кн.: Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. - С19-35.

63. Бессарабов В.Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры Текст. / В.Г. Бессарабов // Политика и право. 2001. -№3. — С.29.

64. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864) Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. 2002. - №8. -С.152-161.

65. Бессарабов В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917) Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. 2002. - №10. -С.142.

66. Бессарабов В.Г. Деятельность органов прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в современном мире Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. — 2005. -№1. С.54-63.

67. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник Текст. / В.Г. Бессарабов. М.: Проспект, 2006. — 536 с.

68. Бессарабов В.Г. Взаимодействие органов прокуратуры и общественных правозащитных организаций Текст. / В.Г. Бессарабов // Законность. -2008. -№1.-С.56-59.

69. Боровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях Текст. / Г.И. Боровин // В кн.: Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. - С. 94-107.

70. Брагинский М. Первые шаги прокуратуры Текст. / М. Брагинский // Социалистическая законность. 1947. - №5. - С.39.

71. Буцко'вский Н.О. деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной Текст. / Н.О. Буцковский. СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1863. - 84 с.

72. Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти Текст. / С.Г. Буянский // Закон 2005 - № 5. - С.106-109.

73. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени Текст. / В.И. Веретенников. Харьков: Адольф Дарре, 1915. - 390 с.

74. Викторский С.И. Русский уголовный процесс Текст. / С.И. Викторский. М.: Тип. Имп. Моск. Ун-та, 1912. — 387 с.

75. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник Текст. / Ю.Е. Винокуров. М.: Высшее образование, 2006. — 460 с.

76. Витрук Н.В. Верность Конституции: Монография Текст. / Н.В. Витрук. М.: Изд-во РАП, 2008. - 272 с.

77. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 — 2001 годы): Очерки теории и практики Текст. / Н.В. Витрук. — М.: «Городец-издат», 2001. 508 с.

78. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности Текст. / Н.В. Витрук. М.: «Норма», 2008. - 448 с.

79. Витрук Н.В. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в контексте действия Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» Текст. / Н.В. Витрук // Российское правосудие. 2006. - № 3. -С.4- 15.

80. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений Текст. / A.M. Витченко; ред. М.И. Байтин. -Саратов: Изд. СГУ, 1974. 160 с.

81. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти Текст. / A.M. Витченко. Саратов: Изд-во Саратов. Ун-та, 1982. - С.117.

82. Вихров A.A., Гребенников С.С. Организация суда и прокуратуры современных буржуазных государств (США, Англия, Франция): учебное пособие Текст. / A.A. Вихров, С.С. Гребенников; отв. ред. Ф.С. Бажник. М.: Изд-во ВПА, 1973. - 95 с.

83. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства Текст. / Б.Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит-ра, 1982. - 184 с.

84. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Админитративное право России: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и допол. Текст. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: ТК Велби, 2006. - 680 с.

85. Гордеев Г. Участие прокуратуры в правовом воспитании населения Текст. / Г. Гордеев // Законность. 2007. - №3. - С. 17-21.

86. Государственные органы Китая Текст. / URL: http: // www.abirus.ru

87. Государственный и политический строй Китая Текст. / URL: http: //www. easttime.ru

88. ПЗ.Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры Текст. / А.Д. Градовский. — СПб.: Тип. Имп. Моск. Ун-та, 1866.-302 с.

89. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие Текст. / Н.В. Григорьева. М.: ООО «Из-во «Элит», 2007. - 512 с.

90. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: Учебное пособие Текст. / В.П. Григорьев, A.B. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007.-512 с.

91. Давид Р, Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Монография Текст. / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози. -М.: Межд.отношения, 1996. 339 с.

92. Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет, и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических истоков к современности Текст. / Ю.А. Дмитриев, И.В. Мухачев. М.: «Манускрипт», 1998. - 64 с.

93. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса Текст. / Т.Н. Добровольская. -М.: «Юридическая литература», 1971.- 198 с.

94. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей Текст. / Научный ред. и сост. С.М. Казанцев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. -245 с.

95. Енгибарян P.B. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие Текст. / Р.В. Енгибарян. Ростов н/Д: «Феникс», 2007. - 543 с.

96. Ершов В.В. Теоретические и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации Текст. / В.В. Ершов. // Российское правосудие. 2007. - № 7. - С. 12 — 24.

97. Есаков Г.А., Крылов Н.Е., Серебренникова A.B. Уголовное право зарубежных стран Текст. / Есаков Г.А., Н.Е. Крылов, A.B. Серебрякова. — М.: Проспект, 2008. — 336 с.

98. Ефимов В.И. Власть в России Текст. / В.И. Ефимов. М.: РАГС, 1996. -288 с.

99. Интервью Председателя Следственного комитета Российской Федерации А.И. Быстрикина Российской газете от 11 ноября 2010 г. Текст. / URL: http: // www.sledcom.ru

100. Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации, членом Ассоциации юристов России Ю.Я. Чайкой. Беседу вели В. Гриб, Э. Китамов Текст. // Юридический мир. 2010. - № 1. - С.5-11.

101. История прокуратуры в документах Текст. / URL: http: // www.Iaw.vl.ru

102. Казанцев С.М. История царской прокуратуры Текст. / С.М. Казанцев. СПб: Изд-во С-Петерб. Ун-таа, 1993. - 217 с.

103. Калинин М.И. О социалистической законности Текст. / М.И. Калинин. -М.: Известия, 1959. 186 с.

104. Карпов Н. Прокуратура как субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации Текст. / Н. Карпов // Законность -2006-№ 5-С. 112-116.

105. Карпов H.H. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации Текст. / H.H. Карпов // Юстиция. 2008. - №4. - С.87-93.

106. Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса Текст. / Н.В. Кешикова // История государства и права. 2008. - №11. - С.4-9.

107. Ким А.И., Барнашов A.M. Государственная власть в СССР Текст./ A.M. Барнашов. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1979. - 141 с.

108. Клочков В.В. Прокуратура в системе разделения властей Текст. / В.В: Клочков // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М.: Теис, 1992.-235 с.

109. Кобзарев Ф.М Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития: лекция Текст. / Ф.М. Кобзарев. М.: Изд-во МПСИ, 2002. - 80 с.

110. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для юрид. вузов и факулт Текст. -М.: Бек, 1995. 438 с.

111. Колдаев В.М. Власть. Лекция Текст. / В.М. Колдаев. М.: Институт защиты предпринимателя, 1995. - 22 с.

112. Корж В. Реформирование органов прокуратуры Украины: Проблемы законодательства практики Текст. / В. Корж // Законность. 1998. -№11. — С.40-43.

113. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права: 2-е изд. Текст. / Н.М. Коркунов. СПб.: Юрид. Центр-пресс, 2004. - 458 с.

114. Косюта М. Независимость прокуратуры и прокуратура: сущность и гарантии Текст. / М. Косюта // Законность. — 2001. №2. — С.48-50.

115. Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права Текст. / В.Ф. Коток // Советское государство и право. 1959. - №6. -С.72-74.

116. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов Текст. / В.Ф. Крюков. М.; Норма, 2006. - 784 с.

117. Курс советского уголовного процесса. Общая часть Текст. / Под ред.

118. A.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. — М.: «Юридическая литература», 1989. -640 с.

119. Кутафин O.E. Предмет конституционного права Текст. / O.E. Кутафин. М.: «Юристъ», 2001. - 444 с.

120. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России Текст. / Л.В. Лазарев. — М.: ОАО Изд. дом «Городец», «Формула права», 2003. — 528 с.

121. Лебедев К.К. Правовой механизм управления социалистической экономикой. — В кн.: 70 лет Советского государства и права Текст. / Под ред. А.И. Королева, Ю.К. Толстого, Л.С. Явича. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. - 752 с.

122. Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т.45. Текст. / В.И. Ленин. -М.: «Юридическая литература», 1982. — 756 С.

123. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности Текст. / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. Т.45. М.: Юридическая литература, 1982. -736 с.

124. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения Текст. /

125. B.Д. Ломовский. Ростов/Дону: изд-во Ростовского ун-та, 1987. - 160 с.

126. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? Текст. / В.Ломовский // Российская юстиция . 2001. - № 9. - С. 18-22.

127. Малько A.B. Глава 14. Проблемы правовых средств. В кн.: Проблемы теории государства и права. Учебное пособие Текст. / Н.И. Матузов, A.B. Малько. М.: Проспект, 1999. - 502 с.

128. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ Текст. / Л.С. Мамут // Журнал российского права. 2000. - №3.-С.88-100.

129. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации Текст. / М.Н. Марченко. М.: «Проспект», 2008. - 400 с.

130. Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право Текст. / М.Н. Марченко. M.: «ТК Велби», «Проспект», 2007. - 512 с.

131. Мельников В.Н. Прокурорская власть Текст. / В.Н. Мельников // Государство и право. 2002. - №2. - С.14-20.

132. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности Текст. / Н.В. Муравьев. М.: Тип. Правит. Сената, 1889. - 562 с.

133. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора Текст. / А. Мыцыков // Законность - 2007. - №5. - С. 2-6.

134. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов Текст. / B.C. Нерсесянц. М.: Норма-ИФРА-М, 1999. - 552 с.

135. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных) Текст. / Т. Новицкая // Российская юстиция. 1998. - №4. - С.55-63.

136. Общая теория государства и права: учебник Текст. / Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юристъ, 2001. 520 с.

137. Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора Текст. / Л.И. Петрова, С.Г. Манакова // Законность. 2009. - №12. - С.2-13.

138. Петровский С.А. О Сенате в царствование Петра Великого: историко-юридическое исследование Текст. / С.А. Петровский. -М.: Изд. Моск. Ун-та, 1875.-359 с.

139. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие Текст. / И.Л. Петрухин. -М.: Проспект, 2001. 88 с.

140. Поляков A.B. Общая теория права. Курс лекций Текст. / A.B. Поляков. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. - 642 с.

141. Правовая основа Текст. // Юридическая газета. 7 сентября 2010 г. Выложена на сайте URL: http: // www.prokuror.kz.

142. Проблемы общей теории права и государства Текст. / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н, проф. B.C. Нерсесянц. М.: Норма, 2006 - 832 с.

143. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период) Текст. / Отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. — М., 1994.- 100с.

144. Прокуратура Санкт-Петербурга: Исторический очерк Текст. / Гл. ред. А.П. Комаров. СПб.: Петровская сторона, 1997. — 128 с.

145. Прокурорский надзор в Российской Федерации Текст. / Под ред. A.A. Чувилева. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

146. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник Текст. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Галерея, 1998. - 255 с.

147. Прокурорский надзор: Учебник Текст. / Под общей ред. Ю.Е. Винокурова. М., Юрайт-Издат, 2003. - 461 с.

148. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум Текст. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2004. - 544 с.

149. Прокурорский надзор: учебник Текст. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. -М.: Высшее образование, 2005. 464 с.

150. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник Текст. / Под ред. В.И. Рохлина. СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000. - 328 с.

151. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом государстве: учебник Текст. / Под ред. А .Я. Сухарева. — М.: Норма, 2008. -464 с.

152. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношенияхТекст. / Б.И. Путинский. М.: «Юридическая литература»,1984. — 224 с.

153. Радько Т.Н. Функции права. Общая теория права. Курс лекций Текст. / Т.Н. Радько. Нижний Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.-281 с.

154. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации Текст. // Материалы парламентских слушаний. — М.: Издание Совета Федерации, 24 мая 2008 г. 74 с.

155. Романов А.К. Правовая система Англии: учеб. пособие Текст. / А.К. Романов. М.: Дело, 2000. - 344 с.

156. Руденко Н.В. Прокуратура Украины в свете реализации положений новой Конституции Украины Текст. / Н.В. Руденко // Государство и право. 1997. - №6. - С.96-101.

157. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления Текст. / А.Ф. Смирнов. -М.: Криминологическая ассоциация, 1997. 263 с.

158. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) / В.Д. Сорокин. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.-661 с.

159. Спридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Л.И. Спиридонов. СПб.: «Форбанк-СПБ», 1995. - 197 с.

160. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Текст. / В:М. Сырых. -М.: Юстицинформ, 2004. 591 с.

161. Теория государства и права. 4.1. Теория государства Текст. / Под общ. ред. А.Б. Венгерова. -М.: Юристъ, 1995. 255 с.

162. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Под. ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ,1995. - 560 с.

163. Теория государства и права. Курс лекций Текст. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

164. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Текст. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 616 с.

165. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты Текст. / А. Терещенко // Законность. 2006. - № 8. - С.4-6.

166. Тертишник В. Концептуальні аспекта прокурорського нагляду Текст. / В. Тертишник // Вісник Прокуратури. 2002. - №6. - С. 13-17.

167. Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник для юрид. вузов Текст. / Ю.А. Тихомиров. -М.: Бек, 1995. 485 с.

168. Топорнин Б.Н., Лазарев Б.М., Шафир М.А. Органы Советского общенародного государства Текст. / Б.Н. Топорнин, Б.М. Лазарев, М.А. Шафир. М.: Наука, 1979. - 344 с.

169. Тюхтин B.C. Отражение, системы, кибернетика Текст. / B.C. Тюхтин. -М.: Наука, 1972.-255 с.

170. Фарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве Текст. / И. Фарбер // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973. - С. 27-29.

171. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции Текст. / Т.Я. Хабриева; ред. Б.Л. Железнов. Казань: Изд-во КазГУ, 1995. - 220 с.

172. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений Текст. / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Дымов, 1996. - 377 с.

173. Чепунов О.И. Способы формирования государственных органов Текст. / О.И. Чепунов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2008. №3. — С.50-52.

174. Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории Текст. / К.В. Черкасов // Российская юстиция. 2009. - №12. - С.69-71.

175. Чиркин В.Е. Основы государственной власти: учебное пособие Текст. / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 1996. - 112 с.

176. Чиркин.В.Е. Основы сравнительного государствоведения Текст. / В.Е. Чиркин. -М.: Изд. дом «Артикул», 1997. 352 с.

177. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти Текст. / Г. Чуглазов // Законность. 2006. - №4. - С.30-33.

178. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности Текст. / М.С. Шалумов // Государство и право. 1999. - № 1 - С.84-85.

179. Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории Текст. / К.В. Шундиков. // Государство и право. 2006. - № 12. - С. 12 - 21.

180. Щерба С.П., Решетников Т.А., Зайцев O.A. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие Текст. / С.П. Щерба, Т.А. Решетников, O.A. Зайцев. М.: Экзамен, 2007. - 557 с.

181. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и . условия реализации Текст. / Б.С. Эбзеев. // Государство и право. — 2008.-№7.-С. 5-15.

182. Этика судьи Текст. / Под ред. Н.В. Разумной. М.: РАП, 2002. - 212 с.

183. Явич JI.C. Право и социализм Текст. / JI.C. Явич. — М.: «Юридическая литература», 1982. 173 с.1. Диссертации, авторефераты

184. Барциц И.Н. Категория «суверинетет» в правовой теории ипрактики Российской Федерации Электронный ресурс.: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / И.Н. Барциц. М., 1995. - 180 с. // Электронный ресурс РГБ: режим доступа : http: // diss.rsl.ru ?

185. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации Текст.: автореферат дис. доктора юрид. наук : 12.00.02, 12.00.11 В.Г. Бессарабов. М., 2001. - 46 с.

186. Горохов Б.А. Современное правовое регулирование социально-правовых отношений в России Электронный ресурс.: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Б.А. Горохов. СПб., 2006. - 209 с. // Электронный ресурс РГБ: режим доступа : http: // diss.rsl.ru

187. Дегтярева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ Текст.: автореферат дис. . кандидата юридических наук : 12.00.02 / H.H. Дегтярева. М., 2000. - 26 с.

188. Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации Электронный ресурс.: дис. . кандидата юридических наук: 12.00.02 / С.Ю. Зайков. М., 2002. - 160 с. // Электронный ресурс РГБ: режим доступа : http: // diss.rsl.ru

189. Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование Текст.: автореферат дисс. докт. юрид. наук: 12.00.01 / С.М. Казанцев. СПБ., Санкт-петербургский государственный университет, 2003. - 30 с.

190. Калдыбай Уулу Мирлан Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования: Текст.: автореферат канн. Юрид. наук: 12.00.03. / Уулу Мирлан Калдыбай. М., 2004. - 27 с.

191. Митин С.С. Государственная власть: понятие и закономерности организации Электронный ресурс.: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01 / С.С. Митин. Красноярск, 2004. - 181 с.// Электронный ресурс РГБ: режим доступа : http: // diss.rsl.ru

192. Осавелюк A.M. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства Текст.: автореф. дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / A.M. Осавелюк. М., 2006. - 45 с.

193. Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Н. Скрыпников. — Челябинск, 2005. — 26 с.1. Иностранная литература

194. Jean Gicquel, Droit constitutionel et instituons politiques. — Montchresten Paris, 1999. p. 44.

195. Law Officers of the Crown // http: // translate. Googleuser content. Com

196. Roberts G.K. Dictionary of Political Analysis / G.K. Roberts/ N.Y., 1978.-P.171.

197. Mann M. States, War and Capitalism: Studies in Political Sociology / See Mann M. P.4

198. Huber E, Ragin C, Stephens J.O. Social Democracy, Christain Democracy, Conctitutional Democracy and the Welfare State / Huber E, Ragin C, Stephens J.O. // American Journal of Sociology. 1993. Vol. 99. -№ 3. — P.73.1. Справочная литература

199. Даниленко В.И. Современный политологический словарь Текст. / В.И. Даниленко. М.: Note Bene, 2001. - 1024 с.

200. Большой юридический словарь Текст. / Под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1999. - 790 с.

201. Большая юридическая энциклопедия Текст. / Под ред. В.В. Аванесяна, C.B. Андреева, C.B. Белякова. М.: «Эксмо», 2005. — 688 с.

202. Краткая философская энциклопедия Текст. / Редакторы-составители Г.В. Кораблева, В. А. Лутченко. М.: Изд группа «Прогресс»-«Энциклопедия», 1994. - 576 с.

203. Ожогов С.И. Словарь русского языка Текст. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. M.: «Русский язык», 1984. - 797 с.

204. Ожогов С.И: Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожогов. — М.: «Русский язык», 1986. — 795 с.

205. Словарь иностранных языков Текст. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, .1955. — 856 с.

206. Словарь иностранных слов Текст. / Под ред. И.В. Лехина и проф. Ф.Н. Петрова. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1955. - 858 с.

207. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия Текст. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. - 365 с.

208. Толковый словарь русского языка Т.1 Текст. / Под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: Терра, 1996.-1562 с.

209. Энциклопедический словарь «Конституционное право России» Текст. / Под ред. В. Червонюка, И. Калинского, Г. Иванца // www.Dictionary.ru

210. Юридический словарь Текст. М.: Издательство «Юридическая литература», 1953. - 788 с.

211. Юридический энциклопедический словарь Текст. / М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др.; гл. ред. А .Я. Сухарев. — М.: Советская энциклопедия, 1984. 415 с.

Автор: Сафонова, Татьяна Юрьевна
Город: Елец
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сафонова, Татьяна Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сафонова, Татьяна Юрьевна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сафонова, Татьяна Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сафонова, Татьяна Юрьевна, Елец

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом»