Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации

Лукьянчикова, Любовь Викторовна

Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»

На правах рукописи

Лукьянчикова Любовь Викторовна

Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003158473

Москва - 2007

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель

кандидат юридических наук Адамович Анатолий Сергеевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, доцент Пряхина Татьяна Михайловна

кандидат юридических наук, доцент Забейворота Александр Иванович

Ведущая организация Академия Федеральной службы

безопасности Российской Федерации

Защита состоится 30 октября 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, 1 уч корпус, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 24 сентября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Е Ю Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В ходе административной реформы в Российской Федерации осуществляются преобразования в системе государственной службы, которые являются одними из приоритетных направлений повышения эффективности государственного управления

В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 13361, приняты и действуют федеральные законы от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 и от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 В целях реализации положений названных федеральных законов срок выполнения федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» продлен на 2006-2007 годы Принят ряд указов Президента Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие при прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности Определенные результаты по формированию института гражданской службы уже имеются Однако с развитием института гражданской службы требуется постоянный научный мониторинг тенденций трансформации указанного объекта

1 Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 - № 47 - От 4664

2 Собрание законодательства Российской Федерации -2003 -№22 -Ст 2063

'Собрание законодательства Российской Федерации -2004 -№31 -Ст 3215

гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий), совершенствуются механизмы кадровой работы Но в настоящее время еще не преодолены негативные тенденции, приводящие к ухудшению кадрового состава гражданских служащих

В этой связи становится очевидным, что реформа государственной службы не может быть успешной, если она не будет базироваться на новейших достижениях современной юридической науки, прежде всего науки конституционного права

Несмотря на существование целого ряда исследований в области государственной службы Российской Федерации в целом и гражданской службы в частности, многие вопросы, касающиеся способов правового регулирования и направлений дальнейшего реформирования гражданской службы, продолжают развиваться и совершенствоваться, что и придает данному исследованию значимость и актуальность

Степень научной разработанности и круг использованных источников. В последние годы в связи с проводимыми в стране реформами интерес к проблемам гражданской службы существенно возрос

Вопросы правового регулирования гражданской службы стали предметом комплексного исследования в докторских диссертациях А А Гришковца и В А Козбаненко Отметим, однако, что указанные работы были написаны в то время, когда институт гражданской службы только начинал формироваться

В современный период в контексте правового обеспечения проводимых реформ отдельным аспектам гражданской службы уделяют внимание С А Иванов, Т В Иванкина, А М Куренной, С П Маврин, А Ф Ноздрачев, Ю Н Старилов, Ю А Тихомиров, Т Я Хабриева, Е Б Хохлов и др

Появились комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где такие авторы, как И Н Барциц, Г В Мальцев, А Ф Ноздрачев, А Ф Нуртдинова, Л А Чиканова, Н М Казанцев, В И Шкатулла, А И Турчинов, В С Нечипоренко, Э Г Липатов и др , дали свое толкование и выразили свое отношение к положениям вышеуказанного закона

Поскольку фактически гражданская служба, хотя она так не именовалась, существовала и до принятия федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», весьма ценными являются исследования, посвященные общим проблемам госу-

дарственной службы Российской Федерации, написанные в тот период, когда гражданская служба еще не была юридически обособлена

Положения по проблемам правового регулирования государственной службы, сформулированы в трудах Г В Атаманчука, М Г Анохина, Д Н Бахраха, И Л Бачило, А В Васильева, В Г Вишнякова, В В Воробьева, А И Ионовой, Н М Казанцева, Л М Колодкина, О Е Кутафина, В В Лазарева, В А Мальцева, В М Манохина, А Ф Ноздрачева, Д М Овсянко, В А Прокошина, Ю Н Старилова, М С Студеникиной, И Д Хутинаева, Л А Чикановой и др Все эти научные работы составили теоретическую основу настоящей работы

Признавая высокую научную ценность трудов и исследований указанных авторов по вопросам правового регулирования государственной службы Российской Федерации, необходимо отметить, что содержащиеся в них выводы и положения требуют дальнейшего развития, как в теоретических, так и в практических аспектах Ряд теоретических положений нуждается в корректировке, так как база нормативного правового регулирования отношений на гражданской службе в последние годы существенно расширилась Это дает почву для более детального изучения процесса правового регулирования становления института гражданской службы

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования выявить правовые проблемы становления и развития института гражданской службы, причем исследование происходящих изменений проводится через призму соответствия правовых установлений конституционным принципам Российского государства как федеративного, правового, демократического, социального и светского, а также в новых правовых и политических реалиях проанализировать взгляды и научные представления об институте государственной службы Российской Федерации, дать научно обоснованные рекомендации по реформированию гражданской службы

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи:

- проанализировать концепции, положения и выводы отечественной юридической науки о государственной службе Российской Федерации, имеющиеся результаты исследований по вопросам гражданской службы,

- раскрыть конституционные основы государственной службы Российской Федерации, их потенциал для правового обеспечения гражданской службы,

- исследовать законодательство Российской Федерации, регламентирующее государственную службу, тенденции его трансформации и влияние на становление и развитие института гражданской службы,

- провести анализ правового статуса гражданского служащего на предмет его соответствия предназначению института государственной службы в целом и гражданской службы в частности,

- исследовать правовое обеспечение прохождения гражданской службы, его соответствие конституционным принципам функционирования государственной власти Российской Федерации,

- подготовить предложения по совершенствованию правового обеспечения гражданской службы, повышению ее эффективности в ходе административной реформы

Объектом исследования в диссертации выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе конституционно-правового регулирования гражданской службы

Предметом исследования в диссертации являются нормативные правовые акты, регулирующие функционирование института гражданской службы

Правовую основу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, законы о государственной службе, о гражданской службе, указы Президента Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие гражданскую службу

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы и специальные научные методы диалектический, системный, исторический, сравнительный, системно-структурный, формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой и иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней в числе первых правовое регулирование гражданской службы исследовано с конституционно-правовых, а не с административно-правовых позиций, как это осуществлено ранее в трудах ряда исследователей

В представленной работе проанализировано новейшее федеральное законодательство о гражданской службе, что позволило диссертанту вычленить тенденции развития, как правого обеспечения института гражданской службы, так и самого этого института, и, в свою очередь, предложить ряд практических мер по обеспечению соответствия гражданской службы ее конституционной сущности

На защиту выносятся следующие основные положения"

- нормативно установленное понятие гражданской службы, определенное Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требует изменения, поскольку не вполне соответствует публично-правовой природе этого института Гражданская служба определена как служба в отдельных государственных органах В этом определении гражданской службы не отражено ее основное предназначение - служение государству, выполнение функций государства Буквальное толкование определения гражданской службы противоречит ее пониманию как одного из видов государственной службы Российской Федерации и самому понятию государственной службы Российской Федерации, поскольку не указывается, что гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

Гражданскую службу Российской Федерации можно определить как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения функций государства на государственных должностях государственной гражданской службы в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, в аппаратах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации,

- несовершенство существующей модели гражданской службы обусловлено тем, что при ее формировании не были в полной мере реализованы конституционные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как демократическое, социальное и правовое государство Установленные законодательством принципы функционирования системы государственной службы, а также принципы гражданской службы, такие в частности, как стабильность государственной службы, социальная и правовая защищенность государственного служащего, равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, не нашли должного воплощения при нормативно-правовом регулировании отдельных аспектов прохождения гражданской службы,

ного органа в другой, из государственного органа одного уровня или вида государственной службы в другой Однако критерии соотношения статусных особенностей для различных уровней и видов государственной службы не установлены В связи с этим, прежде всего, необходимо законодательно определить единые принципы и подходы к установлению квалификационных требований для государственных служащих по уровню образования, стажу службы, уровню профессиональных знаний,

- при правовом регулировании обязанностей гражданских служащих должны быть установлены способы контроля над их выполнением и санкции за их нарушение Для эффективного правового обеспечения статуса гражданских служащих недостаточно лишь формального закрепления их прав Необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих процессуальные механизмы реализации прав гражданских служащих,

- конкурсное замещение должностей гражданской службы, аттестация и квалификационный экзамен — важные демократические процедуры, обеспечивающие реализацию принципа равного доступа граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего, однако, этот принцип реализован в законодательстве не достаточно последовательно, что требует уточнения перечня должностей, замещаемых не по конкурсу, а также круга лиц, не привлекающихся к процедуре квалификационного экзамена и аттестации,

- в целях обеспечения недопущения нарушений служебной дисциплины гражданскими служащими, нетребовательности и попустительства руководителей по отношению к подчиненным требуется внести дополнения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающие обязанность представителя нанимателя применять меры дисциплинарной ответственности к гражданским служащим, нарушившим служебную дисциплину

По тем же основаниям целесообразно внести изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, установив, что представитель нанимателя обязан указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требования к служебному поведению в случае, когда комиссия установит, что гражданский служащий нарушил соответствующие требования

Научная и практическая значимость диссертации состоит в исследовании конституционно-правовых основ гражданской службы

Теоретическое значение диссертационной работы в том, что в ней раскрыты тенденции трансформации гражданской службы, предложены пути совершенствования правового регулирования гражданской службы

Разработка теоретических аспектов гражданской службы может служить базой для углубленного анализа отдельных проблем, выявленных в ходе работы над диссертацией

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть востребованными при подготовке нового законодательства о гражданской службе, а также в нормотворчестве органов государственной власти и их аппаратов

Полученные результаты могут быть использованы для преподавания и при подготовке учебных и учебно-методических материалов по курсам «государственная служба», «правовое обеспечение государственной службы», «государственное управление», которые изучаются в образовательных учреждениях

Апробация результатов исследования. Автор диссертации участвовал в подготовке проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Администрации Президента Российской Федерации, а также иных служебных документов по различным вопросам государственной службы (в частности, проектов указов Президента Российской Федерации о присвоении квалификационных разрядов и классных чинов федеральным государственным служащим Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в реестр государственных должностей федеральной государственной службы Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации о назначении и освобождении от замещаемых должностей федеральных государственных служащих и по другим кадровым вопросам)

Участие в подготовке названных проектов позволило автору многие идеи, возникшие в процессе работы, положить в основу диссертационного исследования В свою очередь при подготовке указов Президента Российской Федерации по вопросам гражданской службы и аналитических материалов по данной проблеме были использованы некоторые положения из диссертации

Основные положения исследования были опубликованы автором в ряде научных статей, обсуждались на кафедре государственного управле-

ния, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Автор также принимал участие в научно-практических конференциях по проблеме диссертационного исследования

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка нормативных актов и научной литературы, использованных при проведении исследования

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснована актуальность избранной темы диссертационного исследования, показаны степень ее научной разработанности и круг использованных источников, поставлены цели и задачи, определены объект и предмет исследования, изложены методологические основы диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость избранной темы

В главе I — «Конституционные основы государственной службы Российской Федерации» - показано, как формировался и развивался институт государственной службы России, как изменялись и трансформировались идеи, определяющие вектор проводимых преобразований в области регулирования государственно-служебных отношений с момента подготовки Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной госу-

дарственной службе Российской Федерации» по настоящее время

Первоначально государственную службу Российской Федерации предполагалось создать в качестве публичного социально-правового института При этом государственная служба должна была по замыслу осуществлять цели и функции государства, практическое исполнение должностных обязанностей в государственном аппарате, выступать связующим звеном между государством и его гражданами

Однако, эти идеи, содержащие в себе значительный позитивный преобразующий потенциал, не были реализованы Напротив, были созданы условия для придания государственной службе свойств обслуживания руководителей государственного аппарата Такой подход был воплощен в Федеральном законе от 31 июля 1995 г № 119-ФЗ «Об основах

государственной службы Российской Федерации»,1 согласно которому под государственной службой понималась профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов

Вместе с тем, ведущие ученые-юристы, определяя понятие государственной службы, отмечали ее публично-правовую природу и указывали на взаимосвязь государственной службы с реализацией функций государства Все исследователи современной государственной службы видят целью ее функционирования служение обществу и государству посредством осуществления функций государства работниками государственного аппарата

Однако, излагая свое видение проблемы построения государственной службы России, большинство пишущих о государственной службе аргументируют свою позицию необходимостью реформирования государственной службы, неэффективностью деятельности государственного аппарата, указывают на несоответствие государственной службы современным реалиям и называют другие причины сугубо оценочного характера

Между тем, по мнению диссертанта, существует более простая и очевидная причина необходимости совершенствования государственной службы России Государственная служба Российской Федерации должна в полной мере соответствовать положениям Конституции Российской Федерации И говорить о том, построена ли оптимальная модель государственной службы России, можно только в том случае, когда в правовом регулировании государственной службы найдут свое воплощение в полной мере принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации

В основу принципов государственной службы должны быть положены конституционные принципы В первую очередь такие, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, народовластие, правовое государство, разделение властей

Поскольку принципы государственной службы лежат в основе всех нормативных актов, которые образуют правовой институт государственной службы, то в этом качестве законодателю необходимо учитывать их при принятии новых и отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе Вместе с тем, не

всегда провозглашенные законами принципы последовательно реализуются, как в нормах законов, так и в нормах подзаконных актов по вопросам гражданской службы

В диссертации проанализированы на предмет соответствия конституционным положениям нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также подзаконных актов по вопросам гражданской службы

Автором диссертации рассмотрены также утвержденные Президентом Российской Федерации Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации (далее - Концепция) и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (далее - Программа), которая должна была реализовать идеи, заложенные в Концепции Эти программные документы содержали весьма важные позитивные идеи для построения государственной службы Российской Федерации в целом, и гражданской службы в частности, в качестве публично-правового института Концепция и Программа предполагали создание института гражданской службы как комплексного, публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства Между тем анализ действующего законодательства показывает, что воплощенная модель правового регулирования гражданской службы не вполне соответствует идеям, заложенным в Концепции и Программе

Так, например, ряд принципов, предусмотренных Концепцией, важных для определения сущности правого института государственной службы, не нашел своего воплощения в принципах построения и функционирования системы государственной службы, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» Среди них такие принципы, как служение интересам гражданского общества и государства, ответственность государственного органа и государственного служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, стабильность государственной службы на основе формирования государственно-служебных отношений государственного служащего и государства, социальная и правовая защищенность государственного служащего

Вместе с тем, закрепление таких принципов построения и функционирования системы государственной службы, как федерализм, за-

конность, а также приоритет прав и свобод человека и гражданина - уже в достаточной мере предполагает построение системы государственной службы в соответствии с конституционными характеристиками Российского государства как федеративного, демократического и правового, а остальные принципы лишь конкретизируют эти положения

Закрепленные Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принципы гражданской службы определяют, что она должна быть основана на праве обеспечивать приоритет прав и свобод гражданина, построена с учетом принципа стабильности, открытости и доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности кадрового состава государственных органов

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации

Сравнивая определение гражданской службы с определением государственной службы Российской Федерации, установленным Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», автор диссертации указал на несоответствие определения гражданской службы определению государственной службы Российской Федерации, поскольку в законодательном определении гражданской службы утрачено то, что как один из видов государственной службы она обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации Такая редакция определения гражданской службы, не только противоречит определению государственной службы Российской Федерации, но и позволяет толковать ее не как службу Российской Федерации, а как службу отдельным государственным органам, что противоречит самой сущности государственной службы - служению обществу и государству Таким образом, нормативно установ-

ленное понятие гражданской службы не вполне соответствует публично-правовой природе этого института

В связи с изложенным, с учетом обоснований и предложений, из. ложенных в диссертации, определение гражданской службы, установленное ст 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требует изменения В этой связи автор диссертации предложил собственное определение гражданской службы, в основе которого лежат конституционные положения, идеи, заложенные в Концепции и Программе, принципы государственной службы

В главе II — «Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего Российской Федерации» - рассмотрены подходы к определению понятия гражданского служащего, а также признаки, позволяющие отличить гражданского служащего от любого другого служащего, основополагающим из которых выступает именно служба на государственной должности гражданской службы, остальные отличия обусловлены именно этим обстоятельством Вместе с тем, данный тезис справедлив лишь в том случае, если в качестве лица, замещающего должность гражданской службы, не выступает гражданин, состоящий в правоотношении по прохождению другого вида государственной службы (военной или правоохранительной)

В диссертации уделено внимание вопросам установления наименования государственных должностей, отнесения их к должностям гражданской службы, к определенной группе, категории, определение ее места в иерархии государственных должностей гражданской службы

О существовании конкретной должности гражданской службы можно говорить только в том случае, если соответствующее наименование предусмотрено Реестром государственных должностей государственной гражданской службы в соответствующем государственном органе или его аппарате

Данный вопрос весьма актуален для практической деятельности, т к имели место случаи, когда в государственных органах осуществлялись назначения на должности, не соответствующие наименованиям государственных должностей, предусмотренных ранее действовавшим Реестром Из нелегитимности данных установлений возникали разногласия по вопросам о возможности присвоения лицу, замещавшему такую должность, классного чина, установления ему впоследствии пенсии за выслугу лет и др

Государственные органы и необходимые для осуществления их функций государственные должности отличаются своим многообразием, и как следствие - специфика должностей, учреждаемых в федеральных государственных органах и государственных органах многочисленных субъектов Российской Федерации Так как структуры самих органов государственной власти нередко изменяются, меняются и наименования должностей, создаваемых в этих органах Поэтому реализация задачи объединения должностей гражданской службы Российской Федерации в единый Сводный Реестр, определенная Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представляется довольно сложной

Для решения этой проблемы требуется проведение большой работы по разработке и внедрению унифицированных правил учреждения, установления наименований различных должностей, а также необходимо определить специальный орган, на который могла бы быть возложена работа по ведению Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Еще одним немаловажным признаком, характеризующим правовое положение гражданского служащего, является наличие классного чина гражданской службы Установление классных чинов гражданской службы является одной из новелл современного законодательства о гражданской службе Введение этого института призвано решать задачу создания целостной системы государственной службы Российской Федерации с учетом исторических особенностей нашего государства

Реализованная в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» концепция основана на расширительном толковании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» В результате была установлена зависимость не между должностью и присваиваемым по ней классным чином (как это предусмотрено положениями Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»), а между группами чинов и должностей

Критерии соотносимости статусных особенностей для различных уровней и видов государственной службы не установлены Вместе с тем построение единой системы государственной службы Российской Федерации предполагает определение механизма перехода государственных служащих с одного вида государственной службы на другой, с феде-

ральной государственной службы на государственную службу субъекта Российской Федерации и наоборот

В связи с этим, прежде всего, необходимо законодательно определить единые принципы и подходы к установлению квалификационных требований для государственных служащих различных видов государственной службы по уровню образования, стажу службы, уровню профессиональных знаний и т п

Создание системы государственной службы Российской Федерации, рассматриваемой в качестве целостной системы государственной службы, а не службы в отдельном органе государственной власти, предполагает формирование единого кадрового состава государственных служащих

В этой связи вопросы установления соотношения должностей и квалификационных отличий требуют дальнейшего исследования и решения

Автор диссертации считает, что установить соотносимые требования к стажу государственной службы различных видов возможно лишь при условии, когда гражданская служба будет, так же, как военная и правоохранительная, определена в качестве профессиональной службы, где предусмотрено ее прохождение с низших должностей к высшим (с последовательным присвоением соответствующих чинов) Требование к стажу государственной службы стало бы обязательным условием для назначения на должности гражданской службы Установить соответствие между должностями разных видов государственной службы и, соответственно, присваиваемым по ним классным чинам, воинским и специальным званиям в настоящее время не представляется возможным

В диссертации рассмотрены права, гарантии, предоставляемые гражданским служащим, а также обязанности, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению, в совокупности составляющие содержание правового статуса гражданских служащих Они в значительной мере выражают сущность правового положения гражданского служащего, обусловленную публично-правовым характером гражданской службы

Анализ элементов правового статуса гражданских служащих показал, что при определении прав, гарантий, обязанностей, ограничений и запретов не всегда последовательно реализуются принципы гражданской службы

Впервые Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запреты налагаются на гражданина и после увольнения его с гражданской службы Механизм выявления нарушения этих запретов, а также порядка привлечения лиц, нарушающих запреты такого рода, к ответственности не определен В этой связи необходимо законодательно установить к какому именно виду юридической ответственности может быть привлечено виновное в нарушении данных запретов лицо По мнению автора диссертации, гражданин, уволенный с гражданской службы, мог бы быть в таком случае привлечен к административной ответственности, однако, такая возможность должна быть предусмотрена законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Недостатком законодательства о гражданской службе является отсутствие действенных способов контроля и санкций за нарушение требований к служебному поведению гражданских служащих Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и для предотвращения конфликта интересов в государственном органе создаются специальные комиссии Решения, выносимые комиссией, носят рекомендательный характер Даже в случае выполнения рекомендации комиссии указать на недопустимость нарушения требования к служебному поведению, такая мера воздействия носит для гражданского служащего рекомендательный характер, фактически не влечет для него никаких неблагоприятных последствий

Представляется целесообразным изменить установленный подход к определению задач комиссии и внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г № 267 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» 1

Автор диссертации пришел к выводу, что для эффективного правового обеспечения статуса гражданских служащих недостаточно формального нормативного закрепления предоставляемых ему прав и гарантий (которые тесно связаны между собой, а различия между ними весьма условны) Формальное наделение гражданского служащего правами без должной, реальной возможности их реализации не может не влиять от-

рицательно на устойчивость его правового положения, вследствие чего ослабляется его правовой статус

Так, например, к числу дополнительных государственных гарантий Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации и ликвидации государственного органа

Однако Положением о порядке получения дополнительно профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г № 14741, предусматривается, что необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, с присвоением дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя

По усмотрению представителя нанимателя фактически решается и вопрос о возможности замещения гражданским служащим должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы Это не в полной мере соответствует принципам стабильности служебных отношений и социальной защищенности гражданских служащих В этой ситуации положение гражданского служащего по сравнению с положением других работников ухудшено

В этой связи необходимо закрепить процессуальные механизмы реализации прав гражданского служащего, а также предоставляемых ему гарантий

Глава 111 — «Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации» - посвящена исследованию вопросов назначения на должность гражданской службы, исполнения должностных (служебных) обязанностей, конкурсного замещения вакантной должности гражданской службы, должностного (служебного) и профессионального роста, обновления или ротации кадров, оценки соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы

или уровня его квалификации (аттестацию или квалификационный экзамен), а также освобождения от должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы

С учетом законодательства о гражданской службе исследуются взгляды представителей современной юридической науки на правовую природу отношений прохождения гражданской службы

Внедрение служебных контрактов на гражданской службе взамен трудовых договоров, заключаемых с государственными служащими ранее, по мнению некоторых исследователей, окончательно переместил отношения прохождения гражданской службы из области трудовых отношений в область административных отношений

Автором диссертации сделан вывод о том, что проведенные преобразования в области правового регулирования служебных отношений на гражданской службе свелись к чисто технической, формальной замене терминологии, которая применяется в трудовом праве, причем содержание соответствующих понятий по существу не изменилось Анализируя закон о государственной гражданской службе, можно сделать заключение о том, что частично он состоит из норм, заимствованных из Трудового кодекса Российской Федерации (содержание служебного контракта, срок его действия и порядок заключения, правила установления испытания при приеме на службу, перевод на другую должность и изменение существенных условий контракта и др) Однако в нем не урегулированы такие вопросы, как материальная ответственность, охрана труда, гарантии для работников с семейными обязанностями, работников, совмещающих работу с обучением В законе отсутствуют правила о порядке издания акта о назначении на должность, о порядке приостановления и продления служебного контракта и др

Таким образом, целостной системы правового регулирования служебных отношений на гражданской службе в российском законодательстве еще не сложилось

В диссертации исследован процесс реализации принципа стабильности государственно-служебных отношений В этой связи отмечается, что введение договорных начал в правовом регулировании гражданской службы может привести к весьма неоднозначным правовым последствиям Они способны не только улучшить, но, и ухудшить правовое положение отдельных гражданских служащих в связи с тем, что позволят устанавливать привилегии для некоторых из них Контрактная система го-

сударственно-служебных отношений в том виде, как она закреплена, не гарантирует гражданскому служащему стабильности при реализации его прав

Проанализировав нормы законодательства о государственной гражданской службе, автор диссертации пришел к выводу, что решение чрезвычайно большого количества вопросов прохождения гражданской службы происходит по усмотрению руководства государственных органов Поэтому необходимо создание специально уполномоченного государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации

В этой связи чрезвычайно актуальной является задача разработки проекта нормативного правового акта о государственном органе, осуществляющем государственный контроль и вневедомственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе

По мнению автора диссертации, такой орган может быть создан при Президенте Российской Федерации, поскольку Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина Он может выступить в качестве той реально действующей политической силы, которая обеспечит должную реализацию принципов государственной гражданской службы

В настоящее время имеется ряд причин отсутствия целостного и непротиворечивого правового регулирования отношений на гражданской службе Основная из них, безусловно, - отсутствие последовательности в реализации, как принципов гражданской службы, так и конституционных принципов Российского государства как федеративного, правового, демократического и социального Причина кроется и в попытке «механического» сближения норм законодательства о гражданской службе с нормами законодательства о военной и правоохранительной государственной службе Построение такими методами единой системы государственной службы Российской Федерации приводит к установлению противоречивого понятийного аппарата, отсутствию должных норм, гарантирующих соблюдение публичных интересов на государственной гражданской службе

Особенностью законодательства о гражданской службе Российской Федерации должна стать разработка ряда демократических проце-

дур, реализующих идею о том, чтобы применить для оценки деятельности государственного гражданского служащего такие методы, которые снизили бы зависимость его служебной карьеры от единоличного усмотрения руководства государственного органа при решении вопросов прохождения государственной гражданской службы При этом они должны реализовывать принцип поступления на государственную службу на условиях равенства и состязательности в порядке конкурса Причем в решении о назначении на государственную должность и в решении об изменении служебного положения гражданского служащего должна участвовать специальная компетентная комиссия (конкурсная и аттестационная, соответственно)

Конкурс на замещение должности гражданской службы является важнейшей формой обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Однако установлен достаточно большой перечень случаев, когда конкурс может не проводиться В итоге конкурс, декларированный Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве основной формы комплектования кадров, на деле может превратиться в исключительный способ поступления на гражданскую службу, который будет применяться крайне редко, а в практике назначения на руководящие должности будет вообще не применим ввиду того, что такие должности будут либо прямо отнесены к категориям должностей, замещаемых не по конкурсу, либо отнесены к должностям, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну

В этой связи необходимо пересмотреть и перечень случаев, когда не проводится конкурс при поступлении гражданина на гражданскую службу и замещении вакантной должности гражданской службы, поскольку установлен чрезвычайно большой список исключений из принципа комплектования кадров гражданских служащих по конкурсу

Из-за отсутствия четких критериев отбора и надежной системы проверки будущих руководителей в аппарат органов государственной власти могут попадать лица с низкими профессиональными и моральными качествами Тем более что квалификационные требования, установленные для замещения должностей гражданской службы, не отличаются требовательностью и конкретностью

В этой связи автор диссертации считает, что следовало бы повысить уровень требований к лицам, претендующим на назначение на руководящие должности гражданской службы

В диссертации рассмотрены такие формы оценки профессиональной деятельности гражданских служащих, как квалификационный экзамен и аттестация Именно названные процедуры призваны обеспечить реализацию конституционного принципа равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, конкретизированного в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как принцип равного доступа к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего

Однако Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что не все гражданские служащие привлекаются к процедуре квалификационного экзамена и аттестации, эти кадровые технологии могут не касаться некоторых гражданских служащих, замещающих должности, относящиеся к категории «руководители» и «помощники (советники)»

Поскольку гражданские служащие, категории «руководители», замещающие должности гражданской службы на определенный срок, а также «помощники (советники)» не привлекаются к процедуре квалификационного экзамена, недостаточно обоснованным является присвоение названным категориям гражданских служащих классных чинов гражданской службы без оценки их профессионального уровня конкурсной или аттестационной комиссией, в то время как другим категориям гражданских служащих классные чины присваиваются по результатам квалификационных процедур

По мнению диссертанта, принцип равного доступа к государственной службе реализован законодательством о гражданской службе не вполне последовательно

По указанным основаниям требуют изменения нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», касающиеся определения круга лиц, не привлекающихся к процедуре квалификационного экзамена и аттестации Необходимо устранить не вполне обоснованные ограничения применения этих кадровых технологий

Внесено предложение установить прямую зависимость решения руководителя государственного органа от решения комиссии, проводящей аттестацию и квалификационный экзамен Для этого требуется изменить Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) и Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации

Наделение представителя нанимателя чрезмерными полномочиями при решении вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не отвечает публично-правовой природе гражданской службы Забота о корпоративных интересах государственного органа может в значительной степени ограничить применение мер дисциплинарной ответственности, существенно снизив тем самым эффективность этого правового института.

Диссертант полагает, что необходимо уточнить правила применения мер дисциплинарной ответственности Поскольку совершение дисциплинарного проступка не только несет негативные последствия для функционирования государственного органа, но может подрывать и доверие граждан к государственной власти Гражданский служащий, совершивший дисциплинарный проступок, должен быть в обязательном порядке привлечен к ответственности

По указанным основаниям вполне обоснованным стало бы внесение изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагающих определение обязанности представителя нанимателя применять меры дисциплинарной ответственности в случае установления факта соответствующих нарушений (с учетом тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени вины гражданского служащего, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок)

Проведенное исследование конституционно-правового регулирования гражданской службы позволило автору диссертации сделать вывод о том, что процесс становления и развития указанного института в ходе проводимой административной реформы идет неравномерно и не всегда в соответствии с заявленными целями. Нет единства в концептуальных подходах к выстраиванию государственной службы в целом и гражданской службы в частности

Несмотря на проделанную большую работу по правовому обеспечению гражданской службы в ряде принятых в последнее время нормативных правовых актов, не всегда прослеживается корреляция с конституционными основами государственной службы Российской Федерации В правовом регулировании гражданской службы немало пробелов и коллизий Темпы создания правовой базы государственной службы замедлились, что может отрицательно сказаться на самой государственной службе и в целом на состоянии государственного управления

В Заключении диссертант кратко подвел итог проведенного исследования, сформулировал выводы и предложения по вопросам, составляющим предмет диссертационного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Лукьянчикова Л В К вопросу о применении правовых форм оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Право и образование - 2007 - № 6 - 0,5 п л

2 Лукьянчикова Л В К вопросу о правовом статусе государственного гражданского служащего Российской Федерации II «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2007 - № 5 - 0,5 п л

3 Лукьянчикова Л В К вопросу о классных чинах гражданских государственных служащих //«Образование-Наука-Творчество» - Армавир (Адыгская (черкесская) международная академия наук) - 2005 - № 5 -0,7 п л

4 Лукьянчикова Л В Должность как основной атрибут, характеризующий правовое положение государственного гражданского служащего Российской Федерации // Голицынский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации Научно-практическая конференция «Силовые органы государства история и современность» Сборник материалов конференции - М «Голицино», 2007 - ДСП - 0,6 п л

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Лукьянчиковой Любови Викторовны

Тема диссертационного исследования

Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации

Научный руководитель -кандидат юридических наук Адамович Анатолий Сергеевич

Изготовление оригинал-макета Лукьянчиковой Любовью Викторовной

Подписано в печать 10 09 Тираж 80экз Уел пл 1,2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 407

119606, г Москва, пр Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Любовь Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ. С. 2

Глава I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Государственная служба как публично-правовой социальный институт. С. 12

1.2. Государственная гражданская служба Российской Федерации: структура и основные принципы. С. 40

Глава II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Государственный гражданский служащий: понятие и правовая характеристика. С. 62

2.2. Содержание правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации. С. 86

Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Конституционно-правовая природа отношений на государственной гражданской службе. С. 114

3.2. Правовые формы оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и ее правовые последствия. С. 135

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации"

В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 13361, приняты и действуют федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В целях реализации положений названных федеральных законов срок выполнения федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» продлен на 2006-2007 годы. Принят ряд указов Президента Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие при прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Определенные результаты по формированию института гражданской службы уже имеются. Однако с

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215, развитием института гражданской службы требуется постоянный научный мониторинг тенденций трансформации указанного объекта.

При анализе законодательства о гражданской службе становится очевидным, что воплощенная в нормативных правовых актах модель гражданской службы не в полной мере соответствует букве и духу Конституции Российской Федерации, первоначальному замыслу, заложенному в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Осуществляется реформирование правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий), совершенствуются механизмы кадровой работы. Но в настоящее время еще не преодолены негативные тенденции, приводящие к ухудшению кадрового состава гражданских служащих.

Вопросы правового регулирования гражданской службы стали предметом комплексного исследования в докторских диссертациях

А.А.Гришковца и В.А.Козбаненко4. Отметим, однако, что указанные работы были написаны в то время, когда институт гражданской службы только начинал формироваться.

В современный период в контексте правового обеспечения проводимых реформ отдельным аспектам гражданской службы уделяют внимание С.А.Иванов, Т.В.Иванкина, А.М.Куренной, С.П.Маврин, А.Ф.Ноздрачев, Ю.Н.Старилов, Ю.А.Тихомиров, ТЛ.Хабриева, Е.Б.Хохлов и др.

Появились комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»5, где такие авторы, как И.Н.Барциц, Г.В.Мальцев, А.Ф.Ноздрачев, А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова, Н.М.Казанцев, В.И.Шкатулла, А.И.Турчинов, В.С.Нечипоренко, Э.Г.Липатов и др., дали свое толкование и выразили свое отношение к положениям вышеуказанного закона.

Положения по проблемам правового регулирования государственной службы, сформулированы в трудах Г.В.Атаманчука, М.Г.Анохина,

4 См.: Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М.: Институт государства и права РАН, 2004.; Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: ГУУ, 2003.

5 См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Под. общ. ред. Г.В.Мальцева и И.Н.Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2005; Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Под ред. В.И.Шкатулла. - М.: «Экзамен», 2006.; Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ А.Ф.Ноздрачев, А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова и др. - М.: МЦФЭР, 2005; Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Э.Г.Липатов, С.Е Чанов и др. - Система ГАРАНТ, 2005.

Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова, В.В.Воробьева,

A.И.Ионовой, Н.М.Казанцева, Л.М.Колодкина, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева,

B.А.Мальцева, В.М.Манохина, А.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, В.А.Прокошина, Ю.Н.Старилова, М.С.Студеникиной, И.Д.Хутинаева, Л.А.Чикановой и др. Все эти научные работы составили теоретическую основу настоящей работы.

Признавая высокую научную ценность трудов и исследований указанных авторов по вопросам правового регулирования государственной службы Российской Федерации, необходимо отметить, что содержащиеся в них выводы и положения требуют дальнейшего развития, как в теоретических, так и в практических аспектах. Ряд теоретических положений нуждается в корректировке, так как база нормативного правового регулирования отношений на гражданской службе в последние годы существенно расширилась. Это дает почву для более детального изучения процесса правового регулирования становления института гражданской службы.

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи:

- раскрыть конституционные основы государственной службы Российской Федерации, их потенциал для правового обеспечения гражданской службы; исследовать законодательство Российской Федерации, регламентирующее государственную службу, тенденции его трансформации и влияние на становление и развитие института гражданской службы;

- подготовить предложения по совершенствованию правового обеспечения гражданской службы, повышению ее эффективности в ходе административной реформы.

Предметом исследования в диссертации являются нормативные правовые акты, регулирующие функционирование института гражданской службы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы и специальные научные методы: диалектический, системный, исторический, сравнительный, системно-структурный, формально-юридический, историко-юридический, сравнительно-правовой и иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

На защиту выносятся следующие основные положения: нормативно установленное понятие гражданской службы, определенное Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требует изменения, поскольку не вполне соответствует публично-правовой природе этого института. Гражданская служба определена как служба в отдельных государственных органах. В этом определении гражданской службы не отражено ее основное предназначение - служение государству, выполнение функций государства. Буквальное толкование определения гражданской службы противоречит ее пониманию как одного из видов государственной службы Российской Федерации и самому понятию государственной службы Российской Федерации, поскольку не указывается, что гражданская служба обеспечивает исполнение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;

- несовершенство существующей модели гражданской службы обусловлено тем, что при ее формировании не были в полной мере реализованы конституционные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как демократическое, социальное и правовое государство. Установленные законодательством принципы функционирования системы государственной службы, а также принципы гражданской службы, такие в частности, как стабильность государственной службы, социальная и правовая защищенность государственного служащего, равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, не нашли должного воплощения при нормативно-правовом регулировании отдельных аспектов прохождения гражданской службы;

- построение системы государственной службы Российской Федерации предполагает наличие механизма перевода гражданского служащего с сохранением его статуса (с учетом ранее замещаемой должности и классного чина (воинского или специального звания) из одного государственного органа в другой, из государственного органа одного уровня или вида государственной службы в другой. Однако критерии соотношения статусных особенностей для различных уровней и видов государственной службы не установлены. В связи с этим, прежде всего, необходимо законодательно определить единые принципы и подходы к установлению квалификационных требований для государственных служащих по уровню образования, стажу службы, уровню профессиональных знаний;

- при правовом регулировании обязанностей гражданских служащих должны быть установлены способы контроля над их выполнением и санкции за их нарушение. Для эффективного правового обеспечения статуса гражданских служащих недостаточно лишь формального закрепления их прав. Необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих процессуальные механизмы реализации прав гражданских служащих;

- конкурсное замещение должностей гражданской службы, аттестация и квалификационный экзамен - важные демократические процедуры, обеспечивающие реализацию принципа равного доступа граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего, однако, этот принцип реализован в законодательстве не достаточно последовательно, что требует уточнения перечня должностей, замещаемых не по конкурсу, а также круга лиц, не привлекающихся к процедуре квалификационного экзамена и аттестации;

Научная и практическая значимость диссертации состоит в исследовании конституционно-правовых основ гражданской службы.

Разработка теоретических аспектов гражданской службы может служить базой для углубленного анализа отдельных проблем, выявленных в ходе работы над диссертацией.

Участие в подготовке названных проектов позволило автору многие идеи, возникшие в процессе работы, положить в основу диссертационного исследования. В свою очередь при подготовке указов Президента Российской Федерации по вопросам гражданской службы и аналитических материалов по данной проблеме были использованы некоторые положения из диссертации.

Основные положения исследования были опубликованы автором в ряде научных статей, обсуждались на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автор также принимал участие в научно-практических конференциях по проблеме диссертационного исследования.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка нормативных актов и научной литературы, использованных при проведении исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Любовь Викторовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование конституционно-правового регулирования государственной гражданской службы как одного из элементов государственной службы Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что процесс становления и развития этого института в ходе проводимой административной реформы идет неравномерно и не всегда в соответствии с заявленными целями. Нет единства в концептуальных подходах к выстраиванию государственной службы в целом, и государственной гражданской службы в частности.

Несмотря на проделанную большую работу по правовому обеспечению государственной гражданской службы в ряде принятых в последнее время нормативных правовых актов, не всегда прослеживается корреляция с конституционными основами государственной службы Российской Федерации. В правовом регулировании государственной гражданской службы немало пробелов и коллизий. Темпы создания правовой базы государственной службы замедлились, что может отрицательно сказаться на самой государственной службе и в целом на состоянии государственного управления.

Центральным правовым институтом среди институтов государственной гражданской службы является правовой статус государственного гражданского служащего. От того, как он сформирован и как реализуем, во многом зависит функционирование государственной гражданской службы, всех органов государственной власти Российской Федерации.

Проведенный в диссертационной работе комплексный анализ процесса становления и развития института государственной гражданской службы Российской Федерации, сопряженный с исследованием отдельных правовых проблем правового регулирования отношений на государственной гражданской службе, произведенный через призму соответствия правовых установлений положениям Конституции Российской Федерации позволил выдвинуть и обосновать ряд теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственной гражданской службы в условиях ее реформирования, осуществляемого в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ и

НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конвенция Международной организации труда от 27 июня 1978 г. № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе»,- Международная организация труда. Конвенции и рекомендации принятые в 1957 - 1990 г.г. - Том И. Женева. Международное бюро труда. 1991. С. 124.

2. Конституция Российской Федерации. - М., Юридическая литература,

1993.

3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 31. Ст. 2990.

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2003.-№22. Ст. 2063.

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 6 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2004. - № 31. Ст. 3215; Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. Ст. 636.

6. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 105 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 29. Ст. 3123.

7. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе Российской Федерации» // Российская газета. - 1993. - 24 декабря.

8. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 10. Ст. 775.

9. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. Ст. 173.

10. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 2. Ст. 64.

11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№11. Ст. 1036.

12. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений лицами, замещающими должности государственные Российской Федерации в порядке назначения, и должности федеральной государственной гражданской службы» (с изменениями от 31 мая 1999 г., 28 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 23. Ст. 2502.

13. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. - 2002.-№23. Ст. 2132.

14. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 33. Ст. 3196.

15. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» (с изменениями от 15 ноября 2004 г., 12 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. Ст. 4664.

16. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2004. № 11 - Ст. 945.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 21. Ст.2023.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. Ст. 437.

19. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собрание законодательства РФ. -2005.-№6. Ст. 438.

20. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. -№ 6. Ст. 439.

21. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. Ст. 440.

22. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. Ст. 439.

23. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. Ст. 118.

24. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих (с изменениями от 8 сентября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ.-2006.- №31. Ст. 3459.

25. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. Ст. 3461.

26. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (ч.1). Ст. 203.

27. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства РФ. -2007.-№11.-Ст. 1280.

28. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Пр - 1496 (текст официально опубликован не был).

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в состав аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемыми федеральными государственными органами» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 34. Ст. 3503.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября

2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 47. Ст. 4933.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля

2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 18. Ст. 1999.

32. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2007 годах» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. Ст. 4720.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»

1. Абрамов Ю. Эволюция концепции государственной службы в США// США: экономика, политика, идеология.- 1997. - № 1. - С. 33-43.

2. Административная реформа: проблемы развития. Круглый стол // «Государство и право». 2006. - № 8. - С. 15-19.

3. Азямова JI.B., Аникеева JI.B., Барышев В.Н., Зубкова А.Ф. Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник. М.: Финстатинформ, 2000.

4. Александрова З.О. Правовое регулирование труда государственных служащих. Трудовые отношения // Трудовое право 2000-№ 2. - С. 32-37; № 3. - С. 32-39; № 4. - С. 32-37.

5. Александрова З.О. Особенности регулирования труда федеральных государственных служащих // Справочник кадровика. 2002. -№11.-С. 9-21.

6. Ананов И.Н., Берцинский С.М., Топчеев И.С., Дурденевский В.Н., Дябло В.К., Солнцев К.И., Турубинер А.М., Певзнер С.Л. Советское административное право. М.: Юридическое издательство НКЮ, 1940.

7. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII-XX века : Учеб. пособие. М., 2000.

8. Атаманчук Г.В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997.

9. Атаманчук Г.В. Государственная служба: исполнение государственных должностей. М.: Дело, 1998.

10. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления. Ростов - на- Дону: Изд-во СКАГС, 2001.

11. Атаманчук Г.В., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал: Учебное пособие. М.: Дело, 2001.

12. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

13. Афанасьев В. Динамика и структура занятости на государственной службе в США // Экономист.- 1997.- № 1. С. 89-93.

14. Афанасьев М. Государев двор или гражданская служба?: (Российское чиновничество на распутье) // «Политические исследования». -1995.-№6.

15. Афанасьев М. Государственничество тест на годность российской элиты // Власть. - 1995. - № 12. - С. 46-54.

16. Барышев В. Сколько платят чиновнику // Социальная защита.-1997.- N 4. Прил. «Трудовые отношения». - С. 24-28.

17. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. - № 1.

18. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад., 1995.

19. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право.- 1996.- № 12. -С. 10-18.

20. Беков Х.А. Роскадры: опыт создания федерального ведомства по вопросам государственной службы // ЧиновникЪ. 2001. - № 3. - С. 22-41.

21. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право. 1994,- № 4. - С. 24-32.

22. Бережкова Н.Ф. Проблемы повышения профессионального уровня государственными гражданскими служащими Российской Федерации // Право и государство: теория и практика.- 2006. № 2.

23. Бондарь А.Ю. Профессионализм, профессиональное образование и карьера государственных служащих // ЧиновникЪ. 2001. - № 6. С. 50-53.

24. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». -М.: Книжный мир, 2006.

25. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. -№7.

26. Вагина Д., Неупокоев М. Социальные гарантии государственным служащим // Человек и труд. 2001.- № 7. С. 60-62.

27. Василенко И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления.- 1997.- № 6. -С. 34-37.

28. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления// Проблемы теории и практики управления.- 1996.- № 1. С. 58-62.

29. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция.- 1996. N 5. - С. 38-39.

30. Витрук Н. и др. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000.- N 3. -С. 20-36.

31. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. - № 10.

32. Волгин H.A. Реформирование оплаты труда российских чиновников в условиях государственной модернизации // ЧиновникЪ. 2001. -№5.

33. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч. 1995.

34. Воробьев В.В. Государственная служба: Проблемы становления и развития. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М.: ИСПИ,1999.

35. Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995.- № 12. - С. 19-26.

36. Гафаров З.С. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации -Екатеринбург, 1998.

37. Гафаров З.С. Репутация чиновника и право // ЧиновникЪ. 2001. - № 5. - С. 60-63.

38. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. -М.: Изд-во РАГС, 2000.

39. Государственные служащие: аттестация и конкурс. Повышение квалификации. Исчисление стажа.- М.: ПРИОР, 2000.

40. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Собрание сочинений. СПб., 1908. Т. 8

41. Гришковец A.A. Карьера: В современной России служебная карьера это большая, сложная проблема // Российская Федерация. - 1996.-№ 3. - С. 46-48.

42. Гришковец A.A. Кому должен присягать государственный служащий? // Российская юстиция. 1996. - № 9. - С. 16-18.

43. Гришковец A.A. Кому какие законы писаны: В разных регионах России госслужащие живут по разным нормам // Российская Федерация. -1996.-№16-С. 46-48.

44. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе // «Государство и право». 1998. - № 10.

45. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права.- 1998.- № 7. С. 24-36.

46. Гришковец A.A. Законодательное регулирование госслужбы в странах Балтии // Журнал российского права. 2000. - № 4. - С. 107-116.

47. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и сервис, 2003.

48. Гусев A.B. Государственная служба Российской Федерации. Юридический словарь-справочник. Екатеринбург: УрАРГ, 2001.

49. Гуськова И.М., Меньшова В.Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих. Новосибирск: СибАГС, 1998.

50. Давыдов Р. На службе государству // Социальная защита. 1999. - № 2. - Прил. «Трудовые отношения». - С. 34-36.

51. Демин А.А. Государственная служба // М.: Зерцало-М, 2002.

52. Дмитриев М.Э. Чиновников будут набирать по конкурсу // Комсомольская правда. 2003. - 10 апреля.

53. Елчев В.А От совслужащего к чиновнику // Российская Федерация. - 1995.- № 4. - С. 10-11.

54. Еропкин М.И., Розин JI.M., Топчеев И.С., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958.

55. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: -«Высшая школа», 1983.

56. Забродин Ю., Сопова Н. Государственная служба: правовое обеспечение // Человек и труд. 1996.- № 9. - С. 93-96.

57. Зайцева Т.В. Реформа государственной службы России: истории попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Издательство «Весь мир», 2003.

58. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5.

59. Иванов В.П. О государственной гражданской службе // Закон и право.-2005.-№5.

60. Иванов Г.И. Государственная служба за рубежом. М.: Изд-во РАГС, 2001.

61. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госсужбы // «эж -ЮРИСТ». 2006.-№6.

62. Иванова С.А., Гафаров Э.С. Практика применения законодательства, регулирующего труд государственных служащих: вопросы и ответы.//ЧиновникЪ. 1999.-№ 4.

63. Иванова С.А. Трудовой договор с государственным служащим по совместительству//ЧиновникЪ. 2001.-№ 6,- С. 32-49.

64. Ивановский В.В. Русское государственное право. Ч. I. Верховная власть и ее органы. Казань, 1896.

65. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д.: Издат-во СКАГС, 2004.

66. Интервью с Д.М. Медведевым. Табель о рангах XXI века // Журнал «Итоги». 2002. - № 33.

67. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие. 2-е изд. -М.: Флинта: МПСИ, 2005.

68. Казанская О. Все, заработанное непосильным трудом.// Профиль. 1997.-№22.-С. 11-13.

69. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.

70. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ.- М.: Изд-во РАГС, 1999.

71. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной гражданской службы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: РАГС, 2000.

72. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права.- 2006. № 3.

73. Кирьянов И. Россия и Британия в поисках достойного правления. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2000.

74. Козбаненко В.А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством.- М., 2000.

75. Козбаненко В.А. Статус служащих // Служба кадров. 2002. -№8-11.-С. 35-39.

76. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: ГУУ, 2003.

77. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. 1997. - № 1. - С. 25-27.

78. Комкова Г.Н. на общих условиях равенства. Обеспечение принципа равного доступа к государственной и муниципальной службе в практике деятельности российских органов власти // ЧиновникЪ. 2001. - № 5. -С. 68-71

79. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Карповича В.Д. М.: «Юрай-М», «Новая правовая культура», 2002.

80. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф.Ноздрачев, А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2005.

81. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Липатов Э.Г., Чанов С.Е и др. -Система «Гарант», 2005 г.

82. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.И. Шкатуллы. -М.: Издательство «Экзамен», 2006.

83. Коренев А.П. Административное право России. М.: Издательство «Щит-М», 1997.

84. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1892.1. Т. 1.

85. Кудашкин А. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право.- 2000.- № 3. С. 35-48.

86. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право.- 2002.- № 9. С. 12-19.

87. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: ИГПАН, 1993.

88. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право.- 1996,- № 6.- С. 131-139.

89. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 85-91.

90. Лукьяненко В.И. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: «Луч», 1993.

91. Манохин В.М. Советская государственная служба. -М.: Юридическая литература, 1966.

92. Манохин В.М. Концепция Закона о госслужбе // Советское государство и право. -1991. № 12. - С. 90- 98.

93. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование.-М.: Юристь, 1997.

94. Марченко И.П. Квалификационный экзамен в кадровой работе государственных органов: рекомендации по применению // Управление персоналом. 2005. - №3.

95. Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2000.

96. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2003.

97. Морозов В., Шекель Т. Чиновник, приятный во всех отношениях // Российская газета. 2002. - 22 июня. - С. 2.

98. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. «Круглый стол» журнала "Государство и право" // Государство и право. 2000. - № 3. - С. 20-36.

99. Насташкин A.M. Предельный возраст нахождения на государственной службе как свидетельство незрелости российской демократии // Закон и право. 2000. -№11.- С. 14-19.

100. Наумов С.Ю. Социальный статус государственного служащего.-Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2001.

101. Нестерова Т. А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. Пермь, 2002.

102. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001.

103. Никитина Е.С. Мониторинг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // «Юстиция». 2006. - № 2.

104. Новиков А. Зачем чиновнику зарплата // Коммерсантъ.- 1997.-№19.-С. 12-14.

105. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-Екатеренбург, 2001.

106. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Законодательный опыт Германии // Советская юстиция. 1993.- № 16. - С. 21-22.

107. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. - № 6. - С. 35-38.

108. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие КНР (законодательный опыт)// Российская юстиция,-1994,- № 12. С. 47-49.

109. Ноздрачев А.Ф. Новое в статусе государственных служащих // Вестник государственной службы. 1994.- № 4.

110. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика.- 1995. № 5-6. - С. 15-19.

111. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. 1995. - № 11-12. - С. 16-20.

112. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хозяйство и право. 1995. - № 2. - С. 69-80.

113. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон об основах государственной службы РФ: Комментарий // Право и экономика.- 1995.- № 23-24. С. 8-14.

114. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять // Хозяйство и право.- 1996.- № 6. С. 22-36.

115. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // Право и экономика.- 1996.- № 11.- С. 3-5; N 12. С. 1-4.

116. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской Федерации // Дело право. 1996.- № 5. - С. 29-40.

117. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба,- М.: «Статут», 1999.

118. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. - № 8.

119. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика 2005. - № 12; 2006. -№1,2.

120. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность.- 1996. № 5.- С. 5-15.

121. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 121-130.

122. Оболонский A.B. Бюрократия и государство. М.:Ин-т государства и права РАН, 1996.

123. Оболонский A.B. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России М., 1997.

124. Оболонский A.B. Бюрократия: теории, история, современность // Знамя. 1997. - № 7. - С. 174-182.

125. Оболонский A.B. На службе государевой: к истории российского чиновничества// Общественные науки и современность. 1997. - № 5. -С. 63-76.

126. Оболонский A.B. Табель о рангах как зеркало российской бюрократии // Открытая политика. 1997. - № 5.- С. 96-104.

127. Оболонский A.B. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность.- 1998.- № 3. -С. 5-15.

128. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. -№11.

129. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М.: МГЮА, 1998.

130. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. -М.: Юристь, 2003.

131. Окуньков Л. А., Азарова Е. Г., Колодкин J1.M. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.: Изд. дом «Инфра-М», 1998.

132. Омелехина Н. Некоторые особенности трудового договора с государственным служащим // Трудовое право. 2000. -№ 1. - С. 40-49.

133. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право. 1998.-№2.-С. 8-14.

134. Пашков А., Ваксян А. Государственный служащий: Правовое положение // Президент. Парламент. Правительство. 1997.- № 1.- С. 40-42.

135. Пискотин М. Либо власть, либо предпринимательство // Российская Федерация. 1996. - № 9. - С. 53-54.

136. Пищулин Н.П., Хаванов Е.И. Германия: кто есть кто в государственной службе. М.: Луч, 1993.

137. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. - № 12. - С. 23-25.

138. Попов В.Г., Бурмистров А.П. Государственная служба в России: проблемы становления. М.: Луч, 1993.

139. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2007.

140. Привалова С. Проблемы становления эффективной государственной службы: Законодательный аспект// Журнал российского права. -1999. № 11. - С. 98-105.

141. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: консенсусное и управленческое право: Монография. - М., 2006

142. Ракитникова Т.В. Государственная служба: вчера и сегодня // Объединенный научный журнал. 2005. - № 27.

143. Родионова М.В. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2001. - № 2. -С. 48-49.

144. Робинсон Д. Оплата труда государственных служащих // Человек и труд. 1994. -№ 8. - С. 103-112.

145. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. М.: Новая правовая культура, 2003.

146. Семенникова Л. И., Ноздрачев А.Ф., Рудашевский В.Д. Оболонский A.B. Государственная служба. М.: Дело, 1999.

147. Сергеев A.B. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих // Юридические науки. 2005. - № 5.

148. Сергиенко Л. А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе// Советское государство и право. 1984.-№ 6. - С. 27-34.

149. Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда государственных служащих // Юридический мир.- 1998.- № 1. . с. 14-21; № 2.- С. 20-25; № 3. -С. 25-40.

150. Сорокина Н.П., Петухова A.A., Карлова М.В., Катульский Е.Д. Организация и проведение аттестации государственных служащих. М., 1997.

151. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов: СГАП, 1996.

152. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.

153. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 14-24.

154. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1998.

155. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом государственной службы? // «Журнал российского права». 2004. - № 9.

156. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в российской империи// Российский юридический журнал.- 1997.- № 4 . С. 84-93.

157. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., - Государственное издательство юридической литературы, 1950.

158. Фатьянов А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право.- 1999.- № 4.- С. 14-22.

159. Фатьянов A.A. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. - № 6. - С. 5-14.

160. Фомичев B.C. Состояние законности в сфере исполнения федерального законодательства о государственной службе в субъектах федерации // ЧиновникЪ. 2001. - № 6 (16). - С. 54-55.

161. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // «Журнал российского права». 2006. -№ 2.

162. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы. Система «Гарант», 2004.

163. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Изд. «ДТД» ,1996.

164. Хутинаев И.Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации: Монография. М.: Наука: Флинта, 2005.

165. Чадаев E.H. Аттестация и квалификационный экзамен как инструменты оценки профессиональных качеств государственных служащих // Власть и управление на Востоке России.- 2005. № 4 (33).

166. Чиканова JI.A. Труд государственных служащих. Особенности правового регулирования // Юридический мир,- 1996. № 10. - С. 30-38.

167. Чиканова JI.A. Прием на работу и увольнение государственных служащих // Право и экономика. 1997. - № 23-24. - С. 84-87.

168. Чиканова J1.A. Государственные служащие.- М.: Юристъ, 1998.

169. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда госслужащих. Тематический обзор законодательства стран СНГ и государств Балтии // Законодательство и экономика. 1999. - № 6. - С. 92-99; № 7. - С. 65-68; № 8. -С. 146-151.

170. Чиканова JI.A. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития// Журнал российского права.- 2000.- N 3. -С. 48-54.

171. Чиканова JI.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права». 2005. - № 4.

172. Чиканова JI.A. Трудовой договор // Хозяйство и право.- 2002. -№ 3. С. 10-39.

173. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы совершенствования Российской государственной службы // ЧиновникЪ. 2001. -№ 2. - С. 30-33.

174. Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР (1917-1930 гг.). М., 1998.

175. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы // «Журнал российского права». 2005. - № 4.

176. Шкатулла В. Особенности трудового законодательства для государственных служащих.- М.: Кадры, 1997.

177. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. Липецк: ГУП «ИГ» «ИНФОЛ», 2001.

178. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений Управления Россией и Устава о службе по определению от правительства. -Киев, 1890.

179. Южаков В.Н. Основные положения концепции Федерального закона «О федеральной государственной службе» // ЧиновникЪ. 2000. - № 2. -С. 8-11.

180. Южаков В.Н. Комментарий к проекту федерального закона «О федеральной государственной службе» // ЧиновникЪ. 2001. - № 4. -С. 20-23.

181. Южаков В.Н. Чиновники не хотят быть инструментом власти -они хотят быть властью» // «ЧиновникЪ». 2002. - № 4.

Автор: Лукьянчикова, Любовь Викторовна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Любовь Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Любовь Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лукьянчикова, Любовь Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лукьянчикова, Любовь Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации»