Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих

Митрахов, Алексей Сергеевич

Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих»

На правах рукописи

МИТР АХОВ Алексей Сергеевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Специальность 12 00 02 -конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой С1спени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003171165

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор

Прокошин Василий Алексеевич

доктор юридических наук, профессор

Краснов Юрий Константинович

кандидат юридических наук Хараджиев Руслан Федорович

Московский гуманитарный университет

Защита состоится 26 июня 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д - 502 006 01 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, г Москва, проспект Вернадского, 84, корп 1,ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан 26 мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Конституционно-правовое обеспечение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих связано с формированием современного рынка труда и реформированием государственной службы До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года положение государственной службы не бы то подкреплено методологически и юридически Утвержденные Президентом Российской Федерации Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)»1 со всей определенностью указали на необходимость закрепления в почном объеме конституционно-правовых основ профессионализма и компетентности спужащих при разработке законодательства о государственной гражданской службе Неотъемлемой частью этого законодательства является констит> ционно-правовое обеспечение профессиональных качеств государственных гражданских служащих

В контексте научного сопровождения российских реформ важное значение приобретает исследование конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных служащих В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации в 2008 г , в выступлениях В В Путина, Д А Медведева определены основные параметры обновления кадровой политики — развитие человека и человеческого капитала как национального приоритета, высокая квалификация служащих, поддержка их инициативы и инноваций, использование для этого сменяемости кадров, расширения их компетенции и кругозора2

Вместе с тем в проведении реформы государственной службы имеется немало сложностей Они обусловлены тем, что сущность, содержание развития принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих не в полной мере опираются на конституционно-правовые основы, на институционализацию этого принципа в качестве инновационного

1 Собрание законодательства Российской Федерации 2002 № 47 Ст 4664

2 См , например, выступление В В Путнна на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // Российская газета 2008 9 февраля, Стенограмма выст\ пления Д А Медведева на V Красноярском экономическом фор) ме//Российская газета 2008 16 февраля

направления реформирования Искомое качество преобразований охватывает широкомасштабное осуществление конституционно-правовых основ и приоритетов развития, включая предпосылки, факторы, влияющие на реализацию лучших профессиональных качеств гражданских служащих, принципы равенства всех перед законом и судом, равного доступа граждан к государственной службе

Актуальность настоящего исследования обусловлена и тем, что происходит кардинальное обновление законодательства в сфере гражданской службы Все это влечет за собой пересмотр нормативных правовых актов, закрепляющих общественный смысл профессионализма и компетентности гражданских служащих

Чрезвычайно важен вопрос о единстве теории и практики конституционно-правового обеспечения управления инновационными процессами в профессиональной деятельности служащих Такая постановка проблемы предполагает выявление общего и особенного, типичного и уникального в развитии правового статуса гражданского служащего

Создание теоретико-правовой базы реформируемой системы государственной гражданской службы с необходимостью выходит на инновационные аспекты решения проблем конституционно-правового регулирования данной сферы общественных отношений Научные конструкции, модели и принципы государственной службы конкретизируются под воздействием теории и практики применения конституционно-правовых установлений в сфере действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих В целях устранения имеющихся пробелов и недостатков в правовом регулировании новых концептуальных явлений необходимы инновационные подходы к реализации конституционных положений и норм, составляющих основы профессионализма и компетентности гражданских служащих

Актуальность исследования определяется также назревшей потребностью рациональной организации развития конституционного положения о праве граждан участвовать в управлении делами государства как одной из важных проблем современного конституционализма Конституционно-правовое обеспечение деятельности гражданских служащих отражает процесс установления адекватных конституционному строю прав и свобод человека и гражданина К тому же переход от негативных тенденций в кадровой политике к прогрессивным изменениям нуждается в крупных институциональных преобразованиях, инновационном развитии деловых ка-

честв гражданского стужащего, его индивидуальной профессионализации Именно эти конституционные основы и административно-правовые действия определяют выбор темы диссертационного исследования, ее научную актуальность и значимость

Степень разработанности темы Конституционно-правовые аспекты исследуемой темы в контексте выработки кадровой политики нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов в разные периоды российской государственности

Концептуальные идеи теоретико-правового и конституционного содержания сформулированы в трудах С А Авакьяна, А П Алехина, Г В Атаманчука, И Н Барцица, И Л Бачило, С В Башно, Л Ф Болтенковой, А В Васильева, В Г Вишнякова, В В Володина, А Г Гуриновича, Р В Енгибаряна, Т В Закупень, А Д Керимова, Е И Козловой, Л М Колодкина, И В Котетевской, Ю К Краснова, Г В Мальцева, А А Муравьева, И В Понкина, В А Прокошина, А Д Селюкова,

Ю А Тихомирова, Е В Халиповой, Н Ю Хаманевой, И Д Хутинаева, Н М Чепурновой, Ю Л Шульженко и др В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования

На современном этапе многоплановые проблемы государственной службы с административно-правовых позиций решают ученые-административисты Д Н Бахрах, И Л Бачило, К С Вельский, И И Веремеенко, Б П Елисеев, Н М Казанцев, В А Козбаненко, В М Манохин, А Ф Ноздрачев, А В Оболонский, Ю Н Старилов и др

Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права (3 К Александрова, М А Бочарникова, А М Куренной, Л А Чиканова, В Ш Шайхатдинов и др )

Становление института управления персоналом государственной службы находит освещение в трудах историков государства и права (И А Исаева, В А Рогова, Ю П Титова и др ) Вопросам профессионализма и компетентности, их страноведческим аспектам уделяют внимание А Н Козырин, В И Лафитский, М А Штатина и др

Информационно-познавательный потенциал государственной службы содержится в научных работах ученых - историков, политологов и социологов В В Бакушева, В В Воробьева, А И Ионовой, В С Комаровского,

И П Марченко, Л А Обуховой, Е В Охотского, В А Сулемова, А И Турчинова, В Н Южакова, Р А Явчуновской и др

С позиций сравнительного изучения статуса гражданских служащих интерес представляют работы зарубежных ученых — Г Брэбана, Ж Веделя, Д Гарнера, Ж Гримо, Б Гурней, Ш Деббаша, К Дэйвиса, Р Драго, Н Оуэна, Р Шафхаузера, Ж -Шевалье, К Экштайна и др

Вместе с тем проблема правового обеспечения профессионализма и компетентности служащих освещается, как правило, без всестороннего анализа соответствующих положений Конституции Российской Федерации, их влияния на инновационно-служебные отношения в системе гражданской службы

Обычно акцент переносится на специфику самой государственной службы в отдельных органах управления При этом освещение получает статус служащих различных видов, но менее всего — динамика конституционного обеспечения применения принципа профессионализма и компетентности гражданского служащего нового типа Специальных научных работ, посвященных конституционно-правовому регулированию профессионализма и компетентности государственных служащих под влиянием юридических инноваций пока нет, несмотря на возросшую актуальность раскрытия особенностей профессиональных качеств служащих Во многом именно этим обстоятельством продиктована необходимость исследования актуальных теоретико-конституционных проблем развития профессионализма и компетентности гражданских служащих в связи с осуществляемыми российскими реформами

Объектом исследования избраны общественные отношения, урегулированные посредством конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, а также с помощью диалектически взаимосвязанных нормативных элементов, образующих юридическое содержание этих отношений

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих как система правовых актов, норм и мер по регулированию действия принципа профессионализма и компетентности на основе раскрытия его современной сущности, выявления общих и специфических характеристик государственно-служебных правоотношений

Цели и задачи исследования Исходя из актуальности обозначенной проблематики и недостаточной разработанности эволюционных процессов становления современных качеств государственного гражданского служащего, автор поставил цетью исследования выявление и разрешение теоретико-практических аспектов конституционно-правового обеспечения инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих Отсюда определялись решаемые задачи исследования

— изучить сущность, особенности конституционно-правовых основ развития настоящего принципа государственной гражданской службы,

— выявить общее и особенное в конституционно-правовом развитии профессионализма и компетентности гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов, юридическое содержание которого рассматривается в диалектической взаимосвязи (обязанности и права, ограничения и гарантии, правовое стимулирование и ответственность),

— разрешить актуальные проблемы формирования перспективных качеств гражданских сл>жащнч на основе укрепления связи их правового статуса с конституционными идеалами служения общественным и государственным интересам, утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия,

— провести сравнительно-правовое сопоставление российского и зарубежного законодательства (США, Франции, Англии, Германии, Бразилии и других), учитывая общепризнанные нормы и принципы конституционного права, обусловпенные национальной правовой системой,

— выяснить воздействие конституционно-правовых основ профессионализма, компетентности гражданских служащих на реализацию инновационного развития служебно-правовых институтов и механизмов

Методологические основы исследования составили общенаучный диалектический метод в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, историческим, корпоративно-правовым анализом В рамках настоящего исследования потребовалось применение методов экспертных оценок, моделирования, аксиоматического способа познания конституционно-правовых явлений В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в литературе по конституционному, муниципальному, административному праву, в трудах по теории права и государства, трудового права, гражданского права, международного права и др

Норчативно-источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации 1993 г , фе-

деральное и региональное законодательство, подзаконные правовые акты, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сформулирована совокупность теоретических положений, составляющих основные направления становления конституционно-правовой теории инновационного развития профессионализма и компетентности служащих, в рамках которой решается социально значимая научная проблема повышения ответственности за реализацию статуса гражданского служащего Теоретико-конституционные аспекты данной системы, отличающиеся новизной, в качестве предмета самостоятельного юридического исследования рассматриваются в числе первых Инновационные подходы, предложенные в диссертации, аргументированы и актуальны для внедрения в правоприменительную практику действия конституционно-правовых механизмов управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих федерального и регионального уровней и соответствующего законодательства

Положения, содержащие элементы новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем

1 Сформулирована концепция конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих Она представлена прежде всего совокупностью конституционных принципов, норм и положений (идей), направленных на качественно новое развитие профессионализма и компетентности гражданских служащих В более конкретном, реформационном смысле эти основы являются системой конституционных, законодательных и подзаконных правовых актов, регулирующих профессионально компетентную организацию и деятельность гражданских служащих в конституционно-правовом аспекте

2 Дано определение конституционно-правового обеспечения развития профессионализма и компетентности гражданских служащих в условиях административной реформы как правового регулятора их организации и функционирования в режиме профессионализма и компетентности на современном этапе его реформирования Профессионализм и компетентность составляют целостную систему правовых взаимосвязей, объединяющих конституционные, административно-правовые средства и соци-

ально значимые меры, которые влияют на формирование и реализацию инновационных служебных правоотношений

3 Представлена в развернутом виде конституционная институциона-лизация права граждан на равный доступ к государственной службе, равенства гражданских служащих перед законом, принципов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что предопределяет развитие профессиональных качеств гражданских служащих на важнейших направлениях кадровой политики

4 Сдетан вывод о том, что положения Конституции Российской Федерации о конституционном строе (гл 1), о правах и свободах человека и гражданина (гл 2) целесообразно рассматривать в качестве элементов конституционно-правовых основ развития профессионализма и компетентности персонала гражданских стужащих, в своем единстве создающих необходимые условия дтя формирования наилучших качеств и раскрытия сущностных черт востребованного чиновника С одной стороны, принципы, права, гарантии являются средствами конституционно-правового обеспечения развития профессионализма и компетентности гражданских служащих С другой стороны, обязанности, ограничения, ответственность становятся охранительными средствами в системе конституционно-правового развития профессионализма и компетентности служащих, стимулов их деятельности

5 Разработан ряд предложений по обновлению и совершенствованию законодательства и правоприменительной практики о принятии Кодекса профессионализма и компетентности служащих социального государства, новых федеральных нормативных правовых актов о денежном содержании, пенсионном обеспечении, дисциплинарной и иной ответственности гражданских служащих, а также ряда инновационных программ развития гражданской службы с применением программно-целевой методологии В том числе обосновано предложение развивать систему формирования современных качеств гражданских служащих, исходя из всего комплекса конституционно-правовых идей и норм, составляющих ядро разработанного диссертантом механизма достижения эффективности государственного управления инновациями в результате повышения уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих

6 Доказано, что инновационное развитие профессионализма и компетентности служащих должно отвечать незыблемым конституционным основам признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, закон-

ных интересов граждан, развития консолидационно-правовых служебных отношений Благодаря этому выявлена прямая зависимость форм и методов развития наилучших качеств гражданских служащих от конституционных целей, принципов и норм Она заключается в создании реальных предпосылок для совершенствования механизма реализации норм Конституции и законодательства, относящихся к развитию принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих в силу действия общемировых тенденций и практического исполнения Конституции в Российской Федерации

7 Установлено, что процесс реализации конституционно-правовых основ развития профессионализма и компетентности гражданских служащих необходимо совершенствовать в системном единстве со всей совокупностью материальных и организационно-правовых мер в ходе осуществления реформы государственной службы Важным итогом формирования нового поколения гражданских служащих станут качественные изменения социально-правового положения чиновника в обществе, обновление системы выработки профессиональных качеств гражданских служащих и управление по результатам их деятельности В этой связи выявлено, что формируемая современная система профессиональных качеств гражданского служащего обусловлена конституционно-правовыми основами инновационного развития его компетентности под воздействием норм конституционного и административного права, а также установления конституционно-правового режима гражданских служащих в Российской Федерации

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования Рассмотрение в диалектической взаимосвязи методологических и конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих позволило выявить особенности его юридической природы, структуры и содержания

ния представ тяют интерес для научных и практических работников, государственных служащих, преподавателей, для всех, кто профессионально занимается решением проблем модернизации государственной службы и повышения качества работы гражданских служащих

Достоверность результатов исследования основывается на научном анализе отечественного опыта конституционно-правового обеспечения государственной службы, а также на изучении зарубежных правовых институтов и процессов, обусловленных инновационным развитием профессионализма и компетентности гражданских счужащих

Апробацпя и внедрение результатов исследования Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата юридических наук

В диссертации обобщенно изложены результаты изучения важнейших проблем и разнообразных проявчений развития институтов государственной службы и связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов применения конституционно-правовых актов в данной сфере общественных отношений Их апробация получила освещение в научной и периодической печати, материалах конференций, а также на научно-практических семинарах и «круглых столах»

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение, список нормативно-правовых источников и литературы

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обоснованы актуальность и степень разработанности темы диссертации, определены объект, предмет, цель и основные задачи исследования Представлены описание методологической и эмпирической базы, характеристика новизны и значимости полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту, их апробация

В главе первой — «Сущность и методология анализа конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма н компетентности гражданских служащих» — раскрыты содержательные элементы конституционно-правовых основ профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, исследованы положе-

ния Конституции Российской Федерации с точки зрения воздействия на качественный состав работников органов государственной власти и управления В связи с определяющим характером и верховенством конституционно-правовой системы подчеркнута необходимость рассмотрения конституционных принципов и норм, относящихся к государственной службе, в качестве критериев профессионализма и компетентности гражданских служащих Такой подход к конституционным положениям позволил наиболее четко определять направления и этапы реформы государственной службы в ходе построения правового демократического социального государства и может содействовать точному и неукоснительному соблюдению Конституции Российской Федерации Ведь неполноценная, ограниченная реализация конституционного законодательства, потенциала его норм является серьезным препятствием на пути к обновлению профессиональной компетентности и наиболее эффективному применению знаний и умений гражданских служащих

В ходе рассмотрения понятия и сущности конституционно-правовых основ развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих дан анализ использования востребованных жизнью конституционных положений Среди них приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство правовых и организационных основ гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов, равный доступ граждан к государственной службе и равные условия ее прохождения Особо выделяются профессионализм и компетентность гражданских служащих как условие стабильности служебно-правовых отношений, доступность обществу информации о работе государственного аппарата и его чиновников Активное их взаимодействие с общественными объединениями и гражданами усиливает правовую защищенность гражданских служащих

Показано, что нацеленность этих конституционных установок на улучшение качества профессионализма и компетентности государственных служащих невозможна без усиления квалификационных требований к должностям, без ограничений и обязательств при прохождении службы, без осуществления принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Рассмотрение качеств этих служащих только через категории административного права сужает правоприменение ряда статей Конституции Российской Федерации (например, стст 2, 6-7, 17-24, 44-46 и др ) В

инновационном развитии недостаточно сосредоточиваться лишь на текущем законодательстве о государственной гражданской с чужое Надо в полной мере использовать конституционно-правовой механизм действия основополагающих принципов, относящихся к профессионализму, компетентности чиновников - законности, демократизма, равенства перед законом и судом, социально-правовой защищенности гражданских служащих

В ходе раскрытия конституционно-правовых основ механизма инновационного развития деловых качеств гражданских служащих автором выявлены и сгруппированы в три блока общественные отношения, связанные с повышением уровня профессионализма и компетентности этих служащих

Первый - общие принципиальные положения, определяющие сущность служебно-правовых отношений Они содержатся в первой главе Конституции народовластие, федерализм, правовое государство, верховенство Конституции и федеральных законов, приоритет прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности В их числе также обязанность гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, единство системы государственной власти, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации К первому блоку отнесены отношения, связанные с обязательностью для гражданских служащих решений, принятых государственными органами в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации

Второй блок построен на конституционно-правовых основах государственной службы, содержащихся во второй главе Конституции «Права и свободы человека и гражданина» Это — право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч 1 ст 32), равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе (ч 4 ст 32), право граждан на обращение в государственные органы (ст 33), право граждан на обжалование решений и действий (или бездействия) чиновников органов государственной власти, их должностных лиц (ст 46)

Третий блок основан на нормах Конституции, определяющих статус государственных служащих (ч «е» ст 71), судоустройство в части службы в аппарате судов (ч «в» ст 71)

В работе рассмотрены взаимосвязь и различия между блоками, которые могут быть использованы при оценке управленческого аппарата Так, в ходе исследования раскрыта необходимость не только сокращения излишней численности государственных служащих путем передачи значительной части функций государственных органов в негосударственный сектор, но и создания достаточно адекватных материальных стимулов, системы поощрений для привлечения к государственной службе наиболее квалифицированных профессионалов1

Диссертантом выявлено, что на улучшении профессиональных качеств служащих сказались меры по упорядочению функций и структуры органов управления, их персонала, выработка типовых положений об органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, оптимизация органов государственной власти, учреждений и организаций

Хотя профессионализм и компетентность рассмотрены диссертантом как единый принцип гражданской службы, вместе с тем подчеркнута необходимость дифференцированно подходить к анализу его многообразного и многогранного содержания В частности, предложено учитывать особенность, в силу которой компетентность — это уровень профессиональных достижений служащего в соответствии с его компетенцией, первооснова профессионализма, способность служащего справляться с решением профессиональных задач Исследованные близость, единство, особенности терминов «профессионализм» и «компетентность» одновременно обусловливают и такой момент, характерный для смыслового содержания второго термина, как глубокое знание служащими нормативно определенных вопросов в различных сферах и отраслях управления, правомочность их обсуждать и решать по существу Отсюда берет начало обновление профессиональной компетентности как появление новых форм и содержания деятельности гражданских служащих

В целом профессионализм и компетентность государственных служащих — это глубокое, всестороннее знание и владение навыками в определенной области человеческой деятельности, какой является государственный аппарат

Профессионализму и компетентности гражданских служащих как фундаментальному принципу государственной службы нередко противостоит дилетантизм — явление распространенное, подчас агрессивное, свой-

1 См Стенограмма выступления Д А Медведева на V Красноярском экономическом форуме//Российская газета 2008 16 февраля

ственное некомпетентным работникам Изживание, вытеснение дилетантизма призваны обеспечить главенство профессионализма, компетентности во всех видах государственной службы

Далее рассмотрены положения Конституции Российской Федерации, направленные на укрепление демократизма профессиональных требований, предъявляемых к гражданским служащим а) общих, б) особых, специальных, специализированных Дана научная характеристика квалификационных требований к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, в частности, к уровню их профессионального образования, специализации службы, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации

Исследование показало, что цели, интересы выхода государственной стужбы России из системного кризиса конца XX века стали детерминантами наведения конституционного порядка, восстановления социальных гарантий служащих и укрепления служебно-правовых институтов Среди таких институтов выделены государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, пути роста уровня их профессионализма, должностной регламент, проведение аттестации, квалификационный экзамен Раскрыты возможности России стать лучшей по условиям для карьерного роста, повышения социального и материального статуса гражданских служащих, поощрения их таланта и успехов

Для этого необходимо создать на основе свободы самовыражения служащих мотивацию эффективной деятельности чиновников, конкурентные условия дтя привлечения на государственную службу лучших кадров, повысить ответственность за нарушение законодательства о гражданских служащих Учитывая, что общество является их работодателем, диссертант приводит аргументы в пользу предоставления гражданам права знать обязанности чиновников, иметь реальную возможность обжаловать их незаконные действия или бездействие Наказание провинившихся чиновников должно в этом случае стать неотвратимым1 Главное доказательство правомерного служебного поведения — качественные преобразования в практике исполнения гражданскими служащими Конституции Российской Фе-

1 См Стенограмма выступления Д А Медведева на V Красноярском экономическом форуме II Российская газета 2008 16 февраля

дерации В этой связи выявлены причины, сдерживающие прогресс в кадровой работе

— учреждения профессионального образования государственных служащих занимаются в основном подготовкой, ориентированной преимущественно на нужды учебного процесса, не решающего соответствующие конституционно-правовые задачи,

— практический процесс принятия решений по вопросам профессионализма и компетентности не опирается на результаты научных исследований,

— государственные служащие не имеют достаточных возможностей постигать современные научные результаты и поэтому не обеспечивают внедрение инновационных методов управления

В диссертации также разработаны, на конституционно-правовых основах, модели профессионализма и компетентности служащих по уровням (федеральный, субъект Федерации), стилю мышления личности и уровню мотивации к успешному труду гражданского служащего

Диссертантом обоснован вывод о том, что проблемы инновационного развития профессионализма и компетентности служащих могут и должны быть решены на основе конституционно-правового режима государственной службы Российской Федерации В настоящем режиме отведено достойное место реализации конституционных прав граждан (ст ст 32 и 53 Конституции Российской Федерации), конституционному разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами Для установления такого режима разработана правовая система профессионального отбора, обучения и расстановки кадров, построенная на конституционно-правовых основаниях Инновационную составляющую профессиональных требований к государственным гражданским служащим предложено закрепить в федеральном законодательстве взамен их порой поверхностного обозначения в должностных регламентах, дополнить систему конкурсов требованиями демократизма, рациональности, оптимальности и конституционно-правовой защищенности гражданских служащих, ранжирования должностей и классных чинов

Немногочисленное закрепление в Конституции Российской Федерации вопросов государственной службы (в ст 32 ч 4, ст 71ч «т», ст 97 ч 3) без должной законодательной конкретизации этих важнейших положений не является оправданным и не содействует инновационному развитию системы профессионально-служебных отношений

Не случайно автором уделено большое внимание рассмотрению роли конституционных принципов в нормативно-правовом обеспечении профессионализма и компетентности гражданских служащих Дано определение этих конституционных принципов как политико-идеологическим и организационным началам, в соответствии с которыми осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих содержание профессиональной, компетентной деятельности гражданских служащих Они подразделены в диссертации на три основные группы универсальные (принципы народного суверенитета, народовластия, правового, социального государства, гарантированности прав и свобод человека, разделения властей, потитического плюрализма, представительной демократии), особенные (принципы, свойственные правовой модели государственной службы и характеризующие демократизм конституционного строя, обеспечения прав и свобод чечовека и гражданина (павы 1 и 2 Конституции)), единичные (большое количество норм-принципов, норм-программ из глав 1, 3, 8 Конституции Российской Федерации)

Безусловно, конституционные положения первой группы нужно использовать как ориентиры при проведении кадровой политики в системе государственной гражданской службы и укреплении взаимосвязей конституционных принципов обеспечения профессионализма, компетентности ее служащих с базовыми понятиями кадры, должности, чины, кадровый состав гражданской службы, статус, персональные данные, оплата труда гражданских служащих, служебный контракт и др

Вторая группа конституционных принципов выделена в силу сложности системы и структуры исполнительных органов государственной власти, малопродуктивность реформы которых требует критической оценки профессиональной работы гражданских служащих по осуществлению функций, полномочий данных органов управления Диссертантом доказана зависимость реализации конституционно-правовых принципов работы этих саужащих от успешности поиска, отбора, подбора кадров и оценки их деловых качеств, профессионального роста и карьерного продвижения, мотивации, организации и охраны труда

Автором предложено усовершенствовать механизм действия принципа профессионализма и компетентности, исходя из стедующих критериев и условий правоприменения данных конституционных положений Во-первых, надо исключить нарушения принципа единства государственной службы и управления ею на федеральном и региональном уровнях Во-

вторых, устранить противоречия и пробелы в законодательстве о государственной службе, а также несоответствие правового положения гражданского служащего степени возлагаемой на него ответственности В-третьих, рационально, широко использовать информационные технологии при поступлении граждан на государственную службу, прохождении и финансировании гражданской службы

На основе анализа кадровой ситуации обоснован вывод о том, что в программах развития государственной службы недостаточно учитываются конституционные принципы, формы и методы их реализации в интересах повышения уровня профессионализма и формирования нового управленческого мышления гражданских служащих Принципы, цели и нормы, прописанные в Конституции, должны определять направления и критерии оценки компетентности работников аппаратов федеральных и региональных органов управления, их подразделений

Для успешного действия конституционных положений, отнесенных к третьей группе, диссертант предлагает возможные варианты ликвидации а) дефицита компетентности значительной части гражданских служащих и нарушений ими правопорядка (неумения части служащих строго и своевременно исполнять законы, указы, постановления), б) «старения» кадров, в) отрицательного образа государственного служащего как бюрократа и казнокрада

При этом рассмотрен порядок проведения оценки деятельности гражданских служащих в соответствии с конституционно-правовыми актами (процедуры, определение видов, критериев, способов учета оценки, условия и гарантии служебного продвижения кадров) На первый план вынесены нормативно-правовая регламентация способов замещения должности гражданской службы по конкурсу, установление требований к служебному поведению гражданского служащего, организация системы стажировок Такие статусные положения дополнены предложениями автора, охватывающими целенаправленное, опережающее формирование кадрового резерва на выдвижение Сюда включены изучение масштабов открытия (образования) вакансий ввиду служебного продвижения, увольнения, перевода, выхода на пенсию, анализ досье кандидатов на замещение освободившихся должностей (формирование действующего и потенциального резерва на основе специально разработанных требований) и подготовительная работа (направление на обучение, проведение стажировок на руководящих

должностях, ротация кадров, поручения, связанные с разработкой проблемных вопросов)

Глава вторая — «Реализация конституцпонно-правовых основ инновационного развития профессионализма н компетентности гражданских служащих» — посвящена обновлению средств правового обеспечения равного доступа граждан к государственной службе, конституционного равенства гражданских служащих перед законом и судом в процессе выработки их новых профессиональных качеств, решению вопросов соблюдения конституционных основ действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих в условиях административной реформы Анализ конституционно-правовых норм сосредоточен на инно-вационности развития профессионализма и компетентности гражданских служащих, включая совершенствование государственного надзора и кон-тротя за собиодением законодательства о гражданской службе России В результате соискателем выдвинуто предложение о создании механизма внедрения инноваций в профессиональную деятельность государственных гражданских служащих как фактора жизненности принципов Конституции Российской Федерации, действующих в служебно-правовых отношениях

На основе статьи 32 ч 4 Конституции Российской Федерации о равном доступе граждан к государственной службе предложено постепенно (поэтапно) усовершенствовать настоящий механизм На первом этапе необходимо научно обосновать выбор профессиональных качеств гражданских служащих, критерии оценки этих качеств при подготовке кандидатов на государственную службу, пути исключения необоснованных ограничений, усложняющих гражданам реализацию их конституционных прав

На втором этапе целесообразно принять федеральные законы прямого действия о денежном содержании, пенсионном обеспечении, дисциплинарной ответственности служащих, без чего вряд ли возможно поднятие уровня профессионализма и компетентности Конституционно-правовое развитие гражданских служащих должно в полной мере охватывать не только общие права и обязанности, но и готовность кадров к реализации их инновационных конкретных полномочий, гарантий прав и законных интересов

На третьем этапе совершенствования данного механизма автором поставлен в центр модернизационных мероприятий действенность конституционно-правовых принципов поступления граждан на государственную службу и обретения ими необходимого профессионализма законности,

справедливости, уважения прав и достоинств личности служащего, равенства возможностей при трудоустройстве, организации деятельности по защите права граждан на государственную службу, ответственности На всех этапах выдвигаются в числе первоочередных вопросы борьбы с правовым нигилизмом, за правомерное, законопослушное поведение тех граждан, которые намерены служить государству на конституционных началах инновационной профессиональной деятельности

Для этого внесены предложения по дальнейшему повышению творческой роли конституционного права в закреплении статуса гражданского служащего путем усиления парламентского контроля, расширения сферы правовой доступности граждан к государственной службе, координации действий гражданина и должностных лиц на основе профессионализма и компетентности В законодательстве надо расширить объем правовых норм, определяющих новые профессиональные и деловые качества гражданских служащих Анализ правовоспитательного процесса с начинающими служебную карьеру работниками и профессионально зрелыми, опытными гражданскими служащими позволил установить сходство и различия условий для раскрытия творческого потенциала каждой из этих групп, их социально-правовой активности, правовой культуры и правосознания Диссертантом предложены меры по улучшению данного правоприменительного процесса с помощью принятия таких программ, как «Инновационные средства правообеспечения профессионализма и компетентности гражданских служащих», «Эффективность правовой культуры и активность государственных служащих»

Конституционно-правовые отношения распространены автором на исследование вопросов конкурсного отбора и аттестации работников управленческого аппарата, планирование карьеры и профессионального продвижения гражданских служащих, обоснование финансовых и иных материальных затрат, связанных с повышением уровня их профессионализма и компетентности

Научно обоснованы направления и способы перехода от изменения отдельных профессиональных явлений, форм и методов прохождения гражданской службы к обогащению их сущности новыми средствами роста профессионализма и компетентности гражданских служащих Предложено при разработке стратегии формирования кадрового резерва на гражданской службе вести объективный анализ связей с гражданским обществом всех структур аппарата управления на всех его уровнях и во всех видах с

тем расчетом, чтобы никогда чиновничество не представляло собой «замкнутую, подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса»1 Снижение уровня профессионализма, компетентности и ответственности гражданских служащих отмечается исследователями в регионах России (Республика Мордовия, Чукотский автономный округ, Саратовская область и др ) В ряде регионов и городов действующие критерии оценки профессионализма и компетентности служащих недостаточно учитывают результаты их труда, необходимость обновления взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы

Государству необходимо последовательно заниматься реализацией конституционных основ в единстве с экономикой правовых знаний о профессионализме и компетентности всех гражданских служащих Для этого надо систематически соизмерять общие расходы на финансирование гражданской службы со структурными издержками в управленческом аппарате, с влиянием последних на качество ее функционирования

Разработать действенные квалификационные требования к должностям — значит не только измерить реальные усичия и результаты труда, но и обеспечить индивидуальный подход к оценке и стимулированию знаний, таланта и умений гражданского служащего Только в этом случае регламентация внутренней профессиональной среды служащих приобретет реальные, общественно значимые очертания

В диссертации исследованы сущность, содержание и специфика проблем равенства гражданских служащих перед законом и судом в процессе развития их профессиональных качеств При этом отмечено, что большинство граждан не считает, что действительно все государственные служащие равны перед законом Однако без такого равенства невозможны ни правовое государство, ни реализованность основных прав и свобод человека и гражданина Решение этих и многих других профессиональных вопросов целесообразно отразить в Кодексе профессионализма и компетентности служащих социального государства, принятие которого предложено диссертантом В Кодексе могут найти отражение практически все формы обеспечения лучших качеств служащих - инициативная и высокопрофессиональная деятельность, участие в развитии информационных технологий и инноваций, сохранение национальной и культурной самобытности народов, поддержка культуры и спорта, содействие развитию

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апретя 2005 года // Российская газета 2005 26 апреля

гражданского общества С помощью новых нормативных правовых актов можно установить процедуры систематического проведения социально-психологической диагностики служащих, анализа и упорядочения групповых, а также личностных взаимоотношений служащих, урегулирования конфликтов интересов на гражданской службе Специального правового регулирования заслуживают вопросы занятости, оценки и подбора кандидатов на новые вакантные должности, изучения кадрового потенциала Нельзя обойти здесь проблемы планирования и контроля деловой карьеры, профессиональной и социально-психоадгической адаптации работников, трудовой мотивации, регулирования правовых вопросов служебных отношений Именно в новых нормативных правовых актах может быть закреплена инновационная модель поведения гражданских служащих в соответствии с принципом равенства их перед законом и судом как неотъемлемого элемента управления развитием профессионализма и компетентности служащих

Диссертантом включены в понятие поведенческих навыков служащих внимательное, компетентное отношение к гражданину (клиенту), способность работать с большой нагрузкой, умение взаимодействовать с коллегами по работе Сюда же входят средства обеспечения высокого уровня компетентности, эффективной работы в условиях перемен с использованием новых знаний и навыков

Предложено закрепить в региональном законодательстве наметившиеся тенденции в области совершенствования управления реализацией принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих Речь идет о привлечении новых людских ресурсов, развитии у них демократических навыков и умений, современной оценки результатов труда Обращено внимание на необходимость формирования новых должностных регламентов государственных гражданских служащих, на оптимизацию структуры должностей и обновление правовой базы служебных контрактов, прохождение гражданской службы в целом

Наряду с принципом равенства все\ перед законом и судом, рассмотрен в качестве основополагающего конституционный принцип реальных и равных для государственных служащих возможностей Последний не противоречит идее формирования служащих-профессионалов новой формации с рыночным социально-экономическим сознанием, инновационно-управленческим мышлением, нравственным совершенством, высокой адаптивностью к переменам в обществе

Собпюдение конституционных основ действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих в условиях административного реформирования соотнесено с анализом правоприменения соответствующих материальных и процессуальных норм конституционного и административного права В целях создания системы непрерывного образования государственных служащих автором предложена методика использования интеллектуального потенциала чиновников-профессионалов, их инициативы и инноваций, модель концептуальной проработанности соответствующего федерального и регионального законодательства о государственных гражданских служащих Подчеркнуто, что даже низкое качество последнего не может оправдать нарушения законов этими служащими, их недоработки в правоприменительной практике

Кроме того, установлены противоречия между провозглашенными в законодательстве целями, принципами государственной службы и правовым положением гражданского служащего как наемного работника Одна из причин таких негативных явлений видится диссертанту в том, что многие кадровые службы органов испочнительной власти, уделяя основное внимание выполнению текущих распоряжений своих руководителей, нередко менее всего заняты служебно-правовой работой с гражданами и гражданскими служащими в управленческом аппарате Это не способствует улучшению качества услуг и профессионального развития личности служащего

Особо исследовано в диссертации конституционное право на честь, достоинство и деловую репутацию (ч 1 ст 23 Конституции), т е на самооценку и социально значимую оценку моральных, деловых, иных свойств государственного гражданского служащего, от которых зависит его положение в обществе Отмечено, что это право гражданского служащего нередко нарушается процедурой аттестации Должно стать реальностью утверждение большей демократичности, справедливости, подконтрольности обществу кадрового состава гражданской службы, внедрение комплексной и объективной оценки качеств и результатов труда гражданских служащих, постоянного мотивирования их служебно-профессиональной деятельности на основе достижения баланса интересов работника, государства и общества

В Заключении подведены итоги исследования, обобщены выводы и предложения, направленные на полномасштабное осуществление конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и

компетентности государственных гражданских служащих Предложено продолжить реформирование законодательства о государственной службе, способствующее подъему уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих, при непременном учете необходимости повышения роли конституционного права в данном процессе Обновление соответствующих норм административного права не должно рассматриваться вне контекста исторических перемен в сфере конституционного права Обобщение инновационного опыта в конституционно-правовом обеспечении эффективности применения знаний и умений гражданских служащих необходимо вести с учетом углубления сущности правового регулирования отношений профессионализма и компетентности работников всего государственного аппарата на основе развития системных взаимосвязей конституционного права VI административного права, их принципов, норм и положений

Основные положения диссертации опубликованы в работах автора:

1 Митрахов А С Конституционно-правовое развитие принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих // Бизнес в законе 2008 № 1 - 0,6 п л

2 Митрахов А С Развитие профессионализма и компетентности гражданских служащих // Государственное управление и право Выпуск 5 - М , РАГС, 2007 - 1 п л

2 Митрахов А С Конституционно-правовое обеспечение профессиональных требований к служащим // Право и экономика Сборник научных трудов МГУ им М В Ломоносова Выпуск 1 - М , 2008 - 0,7 п л

3 4 Митрахов А С Конституция России госслужба всегда доступна профессионалам // Право и экономика Сборник научных трудов МГУ им М В Ломоносова Выпуск 2 - М, 2008 — 0,7 п л

5 Митрахов А С Конституционно-правовые основы развития профессиональных качеств служащих // Государственное управление и право Выпуск б - М , РАГС, 2008 - 1 п л

6 Митрахов А С , Ламанов Е Н Конституционно-правовая компетентность госслужащих // Право и экономика Сборник научных трудов МГУ им М В Ломоносова Выпуск 2 - М , 2008 - 0,7 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Митрахова Алексея Сергеевича

Тема диссертационного исследования.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ИННОВАЦИОНОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Прокошин В.А.

Изготовление оригинал-макета Митраховым А С

Подписано в печать 21 мая 2008 г. Тираж 80 экз Усл. п.л -1,1

ФГОУ ВПО «РАГС при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ № ¿ 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митрахов, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. СУЩНОСТЬ И МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие и сущность конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных граяеданскпх служащих.

1.2. Конституция Российской Федерации как фактор укрепления демократизма профессиональных требований к граяеданским служащим.

1.3. Конституционные принципы в нормативно-правовом обеспечении инновационного развития профессионализма и компетентности граяеданских служащих.

ГЛАВА ВТОРАЯ. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 2.1. Конституционный принцип равного доступа граяедан к государственной службе — средство совершенствования профессиональной деятельности гражданских слуясащих.

2.2. Обеспечение конституционного равенства государственных гражданских служащих перед законом и судом в процессе развития их профессиональных качеств.

2.3. Соблюдение конституционных основ действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих в условиях реформирования государственного управления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих"

Актуальность темы исследования. Конституционно-правовое обеспечение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих связано с формированием современного рынка труда и реформированием государственной службы. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года положение государственной службы не было подкреплено методологически и юридически. Утвержденные Президентом Российской Федерации Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1 со всей определенностью указали на необходимость закрепления в полном объеме конституционно-правовых основ профессионализма и компетентности служащих при разработке законодательства о государственной гражданской службе. Неотъемлемой частью этого законодательства является конституционно-правовое обеспечение профессиональных качеств государственных гражданских служащих.

В контексте научного сопровождения российских реформ важное значение приобретает исследование конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных служащих. В ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации в 2008 г., в выступлениях В.В.Путина, Д.А.Медведева определены основные параметры обновления кадровой политики - развитие человека и человеческого капитала как национального приоритета; высокая квалификация служащих, поддержка их инициативы и инноваций; использование для этого сменяемости кадров, расширения их компетенции и кругозора2.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. Ст. 4664.

См., например, выступление В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // Российская газета. 2008. 9 февраля; Стенограмма выступления Д.А.Медведева на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. 2008. 16 февраля.

Вместе с тем в проведении реформы государственной службы имеется немало сложностей. Они обусловлены тем, что сущность, содержание развития принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих не в полной мере опираются на конституционно-правовые основы, на инсти-туционализацию этого принципа в качестве инновационного направления реформирования. Искомое качество преобразований охватывает широкомасштабное осуществление конституционно-правовых основ и приоритетов развития, включая предпосылки, факторы, влияющие на реализацию лучших профессиональных качеств гражданских служащих, принципы равенства всех перед законом и судом, равного доступа граждан к государственной службе.

Актуальность настоящего исследования обусловлена и тем, что происходит кардинальное обновление законодательства в сфере гражданской службы. Все это влечет за собой пересмотр нормативных правовых актов, закрепляющих общественный смысл профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Чрезвычайно важен вопрос о единстве теории и практики конституционно-правового обеспечения управления инновационными процессами в профессиональной деятельности служащих. Такая постановка проблемы предполагает выявление общего и особенного, типичного и уникального в развитии правового статуса гражданского служащего.

Создание теоретико-правовой базы реформируемой системы государственной гражданской службы с необходимостью выходит на инновационные аспекты решения проблем конституционно-правового регулирования j данной сферы общественных отношений. Научные конструкции, модели и принципы государственной службы конкретизируются под воздействием теории и практики применения конституционно-правовых установлений в сфере действия принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих. В целях устранения имеющихся пробелов и недостатков в правовом регулировании новых концептуальных явлений необходимы инновационные подходы к реализации конституционных положений и норм, составляющих основы профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Актуальность исследования определяется также назревшей потребностью рациональной организации развития конституционного положения о праве граждан участвовать в управлении делами государства как одной из важных проблем современного конституционализма. Конституционно-правовое обеспечение деятельности гражданских служащих отражает процесс установления адекватных конституционному строю прав и свобод человека и гражданина. К тому же переход от негативных тенденций в кадровой политике к прогрессивным изменениям нуждается в крупных институциональных преобразованиях, инновационном развитии деловых качеств гражданского служащего, его индивидуальной профессионализации. Именно эти конституционные основы и административно-правовые действия определяют выбор темы диссертационного исследования, ее научную актуальность и значимость.

Степень разработанности темы. Конституционно-правовые аспекты исследуемой темы в контексте выработки кадровой политики нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов в разные периоды российской государственности.

Концептуальные идеи теоретико-правового и конституционного содержания сформулированы в трудах С.А.Авакьяна, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачило, С.В.Башно, Л.Ф.Болтенковой, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова, В.В.Володина, А.Г.Гуриновича, Р.В.Енгибаряна, Т.В.Закупень, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, Л.М.Колодкина, И.В.Котелевской, Ю.К.Краснова, Г.В.Мальцева, А.А.Муравьева, И.В.Понкина, В.А.Прокошина, А.Д.Селюкова, Ю.А.Тихомирова, Е.В.Ха-липовой, Н:Ю.Хаманевой, И.Д.Хутинаева, Н.М.Чепурновой, Ю.Л.Шульженко и др. В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретической основой настоящего диссертационного исследования.

На современном этапе многоплановые проблемы государственной службы с административно-правовых позиций решают ученые-административисты Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, К.С.Бельский, И.И.Веремеенко, Б.П.Елисеев, Н.М.Казанцев, В.А.Козбаненко, В.М.Манохин, А.Ф.Ноздрачев,

A.В.Оболонский, Ю.Н.Старилов и др.

Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права (З.К.Александрова, М.А.Бочарникова, А.М.Куренной, Л.А.Чиканова,

B.Ш.Шайхатдинов и др.).

Становление института управления персоналом государственной службы находит освещение в трудах историков государства и права (И.А.Исаева, В.А.Рогова, Ю.П.Титова и др.). Вопросам профессионализма и компетентности, их страноведческим аспектам уделяют внимание А.Н.Козырин, В.И.Лафитский, М.А.Штатина и др.

Информационно-познавательный потенциал государственной службы содержится в научных работах ученых - историков, политологов и социологов В.В.Бакушева, В.В.Воробьева, А.И.Ионовой, В.С.Комаровского, И.П.Марченко, Л.А.Обуховой, Е.В.Охотского, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, В.Н.Южакова, Р.А.Явчуновской и др.

С позиций сравнительного изучения статуса гражданских служащих интерес представляют работы зарубежных ученых — Г.Брэбана, Ж.Веделя, Д.Гарнера, Ж.Гримо, Б.Гурней, Ш.Деббаша, К.Дэйвиса, Р.Драго, Н.Оуэна, Р.Шафхаузера, Ж.-Шевалье, К.Экштайна и др.

Обычно акцент переносится на специфику самой государственной службы в отдельных органах управления. При этом освещение получает статус служащих различных видов, но менее всего - динамика конституционного обеспечения применения принципа профессионализма и компетентности гражданского служащего нового типа. Специальных научных работ, посвященных конституционно-правовому регулированию профессионализма и компетентности государственных служащих под влиянием юридических инноваций пока нет, несмотря на возросшую актуальность раскрытия особенностей профессиональных качеств служащих. Во многом именно этим обстоятельством продиктована необходимость исследования актуальных теоретико-конституционных проблем развития профессионализма и компетентности гражданских служащих в связи с осуществляемыми российскими реформами.

Цели и задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной проблематики и недостаточной разработанности эволюционных процессов становления современных качеств государственного гражданского служащего, автор поставил целью исследования выявление и разрешение теоретико-практических аспектов конституционно-правового обеспечения инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих. Отсюда определялись решаемые задачи исследования:

- изучить сущность, особенности конституционно-правовых основ развития настоящего принципа государственной гражданской службы;

- выявить общее и особенное в конституционно-правовом развитии профессионализма и компетентности гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов, юридическое содержание которого рассматривается в диалектической взаимосвязи (обязанности и права, ограничения и гарантии, правовое стимулирование и ответственность);

- разрешить актуальные проблемы формирования перспективных качеств гражданских служащих на основе укрепления связи их правового статуса с конституционными идеалами служения общественным и государственным интересам, утверждения прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;

- провести сравнительно-правовое сопоставление российского и зарубежного законодательства (США, Франции, Англии, Германии, Бразилии и других), учитывая общепризнанные нормы и принципы конституционного права, обусловленные национальной правовой системой;

- выяснить воздействие конституционно-правовых основ профессионализма, компетентности гражданских служащих на реализацию инновационного развития служебно-правовых институтов и механизмов.

Методологические основы исследования составили общенаучный диалектический метод в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, историческим, корпоративно-правовым анализом. В рамках настоящего исследования потребовалось применение методов экспертных оценок, моделирования, аксиоматического способа познания конституционно-правовых явлений. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в литературе по конституционному, муниципальному, административному праву, в трудах по теории права и государства, трудового права, гражданского права, международного права и др.

Нормативно-источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральное и региональное законодательство, подзаконные правовые акты, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сформулирована совокупность теоретических положений, составляющих основные направления становления конституционно-правовой теории инновационного развития профессионализма и компетентности служащих, в рамках которой решается социально значимая научная проблема повышения ответственности за реализацию статуса гражданского служащего. Теоретико-конституционные аспекты данной системы, отличающиеся новизной, в качестве предмета самостоятельного юридического исследования рассматриваются в числе первых. Инновационные подходы, предложенные в диссертации, аргументированы и актуальны для внедрения в правоприменительную практику действия конституционно-правовых механизмов управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих федерального и регионального уровней и соответствующего законодательства.

Положения, содержащие элементы новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Сформулирована концепция конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих. Она представлена прежде всего совокупностью конституционных принципов, норм и положений (идей), направленных на качественно новое развитие профессионализма и компетентности гражданских служащих. В более конкретном, реформационном смысле эти основы являются системой конституционных, законодательных и подзаконных правовых актов, регулирующих профессионально компетентную организацию и деятельность гражданских служащих в конституционно-правовом аспекте.

2. Дано определение конституционно-правового обеспечения развития профессионализма и компетентности гражданских служащих в условиях административной реформы как правового регулятора их организации и функ ционирования в режиме профессионализма и компетентности на современном этапе его реформирования. Профессионализм и компетентность составляют целостную систему правовых взаимосвязей, объединяющих конституционные, административно-правовые средства и социально значимые меры, которые влияют на формирование и реализацию инновационных служебных правоотношений.

3. Представлена в развернутом виде конституционная институционали-зация права граждан на равный доступ к государственной службе, равенства гражданских служащих перед законом, принципов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что предопределяет развитие профессиональных качеств гражданских служащих на важнейших направлениях кадровой политики.

4. Сделан вывод о том, что положения Конституции Российской Федерации о конституционном строе (гл. 1), о правах и свободах человека и гражданина (гл. 2) целесообразно рассматривать в качестве элементов конституционно-правовых основ развития профессионализма и компетентности персонала гражданских служащих, в своем единстве создающих необходимые условия для формирования наилучших качеств и раскрытия сущностных черт востребованного чиновника. С одной стороны, принципы, права, гарантии являются средствами конституционно-правового обеспечения развития профессионализма и компетентности гражданских служащих. С другой стороны, обязанности, ограничения, ответственность становятся охранительными средствами в системе конституционно-правового развития профессионализма и компетентности служащих, стимулов их деятельности.

5. Разработан ряд предложений по обновлению и совершенствованию законодательства и правоприменительной практики: о принятии Кодекса профессионализма и компетентности служащих социального государства, новых федеральных нормативных правовых актов о денежном содержании, пенсионном обеспечении, дисциплинарной и иной ответственности гражданских служащих, а также ряда инновационных программ развития гражданской службы с применением программно-целевой методологии. В том числе обосновано предложение развивать систему формирования современных качеств гражданских служащих, исходя из всего комплекса конституционно-правовых идей и норм, составляющих ядро разработанного диссертантом механизма достижения эффективности государственного управления инновациями в результате повышения уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих.

6. Доказано, что инновационное развитие профессионализма и компетентности служащих должно отвечать незыблемым конституционным основам признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, законных интересов граждан, развития консолидационно-правовых служебных отношений. Благодаря этому выявлена прямая зависимость форм и методов развития наилучших качеств гражданских служащих от конституционных целей, принципов и норм. Она заключается в создании реальных предпосылок для совершенствования механизма реализации норм Конституции и законодательства, относящихся к развитию принципа профессионализма' и компетентности гражданских служащих в силу действия общемировых тенденций и практического исполнения Конституции в Российской Федерации.

7. Установлено, что процесс реализации конституционно-правовых основ развития профессионализма и компетентности гражданских служащих необходимо совершенствовать в системном единстве со всей совокупностью материальных и организационно-правовых мер в ходе осуществления реформы государственной службы. Важным итогом формирования нового поколения гражданских служащих станут качественные изменения социально-правового положения чиновника в обществе, обновление системы выработки профессиональных качеств гражданских служащих и управление по результатам их деятельности. В этой связи выявлено, что формируемая современная система профессиональных качеств гражданского служащего обусловлена конституционно-правовыми основами инновационного развития его компетентности под воздействием норм конституционного и административного права, а также установления конституционно-правового режима гражданских служащих в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Рассмотрение в диалектической взаимосвязи методологических и конституционно-правовых основ инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих позволило выявить особенности его юридической природы, структуры и содержания.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования гражданской службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. На основе сформулированных теоретических положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на конституционно-правовое обеспечение механизмов исполнения норм законодательства в части совершенствования системы развития профессионализма и компетентности гражданских служащих. Результаты исследования представляют интерес для научных и практических работников, государственных служащих, преподавателей, для всех, кто профессионально занимается решением проблем модернизации государственной службы и повышения качества работы гражданских служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

В диссертации обобщенно изложены результаты изучения важнейших проблем и разнообразных проявлений развития институтов государственной службы и связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов применения конституционно-правовых актов в данной сфере общественных отношений. Их апробация получила освещение в научной и периодической печати, материалах конференций, а также на научно-практических семинарах и «круглых столах».

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющих шесть параграфов, заключение, список нормативно-правовых источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Митрахов, Алексей Сергеевич, Москва

Конституционно-правовая жизнедеятельность государственной граж данской службы в значительной мере зависит от гражданских служащих, по стоянно совершенствующих свои профессиональные качества и компетент ность. Исходя из Конституции Российской Федерации, целесообразно сосре доточиться на следующих направлениях теории инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих Российской Федерации:

1. Учитывая, что многонациональной, территориально великой России необходимо крепкое, демократически организованное конкурентоспособное государство, объединяющее своих граждан на конституционно-правовых ос новах, надо иметь мобильный, социально-экономически и юридически обес печенный управленческий аппарат, способный на высоком профессиональ ном уровне рационально и эффективно осуществлять функции государствен ной власти и управления. Для обеспечения высокопрофессиональной дея тельности государственного аппарата необходима развитая, отрегулирован ная по всем параметрам, компетентная в своих действиях государственная гражданская служба и ее грамотные, эрудированные гражданские служащие.Именно поэтому россияне заинтересованно относятся к решению про блем конституционно-правового развития принципа профессионализма и компетентности (способностей, потенциала, качеств субъекта) государст венной гражданской службы. Не считаться с этим - значит губить демокра тические завоевания российского общества, идею правового государства.Кроме того, самим органам государственного управления следует постоянно обращать внимание на осмысление возникающих проблем повышения каче ства профессиональной работы гражданских служащих с тем, чтобы высокая компетентность управленцев предшествовала принятию государственных решений. Ведь профессионализм и компетентность есть одновременно соци альное явление, процесс овладения профессиональными качествами и система правовых институтов, регулирующих овладение гражданским служащим своей профессией.2. Инновационное развитие профессионализма и компетентности граж данских служащих должно быть подчинено укреплению государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей со бой профессиональную служебную деятельность граждан России на должно стях государственной гражданской службы по всестороннему обеспечению исполнения полномочий соответствующих государственных органов и лиц, предусмотренных статьей 3 Федерального закона о государственной граж данской службе.Вопросы конституционно-правового обеспечения развития профессио нализма и компетентности государственных гражданских служащих остают ся стратегической задачей государства и являются составной частью страте гии инновационного развития России до 2020 года. Термин «принцип про фессионализма и компетентности гражданских служащих», характеризую щий кадровый потенциал гражданской службы, отражает предельную сово купную способность государственных гражданских служащих к профессио нальному, квалифицированному труду, эффективному выполнению функ циональных обязанностей. Введение этого резерва в действие зависит также от профессионального и духовного роста каждого чиновника, его гражданст венности, социальных ориентации, развития личности.Реформирование государственной гражданской службы на стратегиче ских направлениях происходит в инновационных конституционно-правовых и социально-экономических условиях. Нуждаются в разрешении противоре чия между предъявляемыми нормами Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной гражданской службе к служащим требо ваний в виде норм, ценностей, принципов и комплексом инновационных ка честв и средств стимулирования труда гражданских служащих.Государственная гражданская служба призвана быть инструментом, посредством которого обеспечивается взаимодействие Российского государства и личности. Ее становление связано с решением сложных и масштабных проблем, центральной из которых является формирование высокопрофессио нального, компетентного корпуса гражданских служащих.3. Всё сказанное свидетельствует о том, что более правильный путь осуществления конституционно-правовых основ в процессе законотворчест ва в сфере действия рассматриваемого принципа государственной граждан ской службы — совершенствование действующего законодательства и приня тие на конституционной базе ряда законов, регулирующих особенности реа лизации этого принципа применительно к видам государственной службы и типологическим различиям среди гражданских служащих (с установками на исполнительский тип профессионального развития, на лидерский тип, на карьерное развитие администратора). Именно с учетом этих явлений можно создать гражданскую службу в Российской Федерации, основанную на об щих принципах профессионализма, компетентности и ответственности граж данских служащих, организации и функционирования всех видов государст венной службы в целом, определить особенности правового статуса граждан ских служащих.В ходе исследования правореализации данного принципа на конститу ционно-правовых основах в контексте качественного кадрового состава го сударственных гражданских служащих выявлена необходимость решения следующих проблем: • ускоренное повышение профессионализма и компетентности граж данского служащего; • нормативно-правовое установление определенности инновационных черт правового статуса государственного гражданского служащего; • достижение высокой степени социальной защищенности граждан ских служащих; • конкретность адресной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.Систему формирования профессионального и компетентного состава государственных гражданских служащих надо направлять, с одной стороны, на профессионально-квалификационное развитие; с другой стороны - на профессионально-должностное развитие.Целенаправленная работа в рамках предложенной в данном ис следовании Программы становления инновационных черт кадровой полити ки и современной модели развития принципа профессионализма и компе тентности гражданских служащих позволит избежать бесцельной траты средств на не оправдывающие себя мероприятия, решить проблему адапта ции новых кадров, повышения их профессионализма и компетентности с учетом новых требований и условий работы.4. Подытоживая изложенное в основной части работы относительно эффективности действия данного принципа, надо, во-первых, определить правореализацию этого принципа как процесс конституционно-правового управления реализацией целей достижения высокого уровня профессиона лизма и компетентности гражданских служащих. Эффективность управления реализацией настоящего принципа определяется степенью достижения этих целей.Во-вторых, по нашему мнению, для того, чтобы создать эффективную систему правореализации принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих необходимо:

1) установить причины неэффективности управления гражданской службой;

2) определить, какое поведение гражданских служащих требуется для достижения инновационности в практике правоприменения настоящего принципа;

3) разработать методы стимулирования гражданских служащих к овла дению инновационными знаниями, необходимыми для такого поведения.В-третьих, спроектировать концептуальную модель гражданского слу жащего нового типа, а также раскрыть профессиональные черты и характе ристики компетентного, востребованного жизнью чиновника.5. Ситуация на государственной гражданской службе диктует необхо димость разработки федеральной и региональной нормативной правовой ба зы совершенствования должностей гражданской службы (классификации, реестров, классных чинов, квалификационных требований к должностям гражданской службы) и, в конечном итоге, создания системы управления процессом реализации рассматриваемого принципа гражданской службы.Сегодня нужно непрерывно изучать и внедрять опыт российских и за рубежных крупных компаний, где создана и эффективно действует совре менная концепция управления персоналом, методологическую основу кото рой составляют бизнес-стратегия, политика управления персоналом и соци альный кодекс, а также соглашение между работодателем и профобъедине нием. Кроме того, надо создать нормативную базу, регулирующую вопросы использования инноваций в управлении процессом обновления квалифика ционных требований к гражданским служащим.Современная модель конституционно-правового развития кадровой политики представляет собой механизм использования человеческих ресур сов и в то же время является частью стратегии государственного управления и информационного развития общества.6. Модель конституционной правореализации принципа профессиона лизма и компетентности государственных гражданских служащих включает ряд взаимосвязанных областей, из которых выходят следующие перспектив ные направления управленческо-правового развития гражданской службы: • повышение результативности работы на всех уровнях; • привлечение на гражданскую службу «лучших из лучших» и обеспе чение эффективного использования их возможностей и потенциала; • планирование кадрового потенциала, инновационное обучение граж данских служащих, создание эффективной системы общего вознаграждения; • построение эффективной и динамичной организации повышения профессиональных качеств служащих, ее непрерывное развитие.Воздействие профессионализации кадрового обеспечения органов государственной власти состоит в том, что оно является фактором не столько административного, силового, сколько конституционно-правового коорди нирующего и согласующего влияния на характер профессиональной деятель ности каждого гражданского служащего.7. В итоге выявленной специфики управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, его механизмов и технологий предстоит на общефедеральном уровне разработать и принять модельные за коны, содержащие рекомендации по совершенствованию правового положе ния (статуса) гражданского служащего, служебного контракта, кадровой службы государственного органа в целом, достижения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.Индивидуальная профессионализация и конституционно-правовая компе тентность государственного гражданского служащего в значительной степе ни выражает его включенность в профессиональную деятельность, становле ние как профессионала и выступает теоретической предпосылкой управления профессиональным развитием личности гражданского служащего. Отсюда \ берет начало основной тип профессионального и компетентного поведения — прогрессивный тип (обновление, позитивное изменение профессионального пространства, обретение системы управления кадрами, поддержка их инно вационных качественных свойств).В этой связи, исходя из конституционно-правовых принципов, идей и положений, исследованных в диссертации, целесообразно продолжать анализ фактов, явлений и причин депрофессионализации, возникающих среди госу дарственных гражданских служащих. Для этого необходима разработка кон ституционно-правовой теории инновационного развития профессионализма и компетентности гражданских служащих.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих»

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека: Сборник документов / - М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. - 784 с.

3. Стратегия развития информационного общества в России //http://kremlin.ru/text/docs/2007/07/138695.shtml

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.:Издание Государственной Думы «Известия». 1996. Вып. 1-2.

5. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. — М.: Издание Государственной Думы «Известия». 1995-1998. Вып. 1-7.

6. Концепция реформирования системы государственной службыРоссийской Федерации. Утверждена Президентом РФ 15 августа 2001.

7. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года// Российская газета. 2004. 7 октября.

8. Концепция административной реформы в Российской Федерациив 2006-2008 годах // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

9. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

10. Административное право: Учебник.- М.: РАГС, 2003.-392 с.

11. Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. - М.: 2003. -214 с.

12. Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации. - М.: РАГС, 2005. - 307 с.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 2004. - 592 с.

14. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде/ Реценз. Л.Б. Ескина, Н. Овчинников, Д. Князев. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 658 с.

15. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история,теория, закон, практика. - М.: РАГС, 2008. - 312 с.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006. - 580 с.

17. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. - М.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 437 с.

18. Бараничев В.П., Гунин В.Н., Ляпина Ю., Устинов В.А. Управление инновациями: модульная программа для менеджеров. Т. 7. — М.: ИНФРА-М, 1999. - 380 с.

19. Барциц. И.Н. Реформа государственного управления в России.Правовой аспект. - М.: Формула права, 2008. — 508 с.

20. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления вусловиях административной реформы. Лекция. - М.: РАГС, 2006. - 50 с.

21. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудныйпуть к свободе. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 1996. - 239 с.

22. Винсент О. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. - М.: Арена, 1993. - 320 с.

23. Управление персоналом организации: Учебник / Под ред.АЛ.Кибанова. - М . : ИНФРА-М, 2005. - 638 с.

24. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление /Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1984. -367 с.

25. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных правчеловека. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 431 с.

26. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. - М.: Крылья, 2000. - 400 с.

27. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемыстановления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г. / Ред.: А.И.Турчинов. - М . : РАГС, 2005. - 281 с.

28. Государственная служба. Комплексный подход / Под ред.А.В.Оболонского. - М.: Дело, 1999. - 437 с.

29. Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. - М.: Альва, 2006. - 240 с.

30. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире.Основные тенденции. - М.: Норма, 2007. - 495 с.

31. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. - М.:ИИНФРА-М, 1999. - 576 с.

32. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. - М.: РУДН, 2002. - 500 с.

33. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. - М.: Норма, 2007. - 399 с.

34. Инновации: теория, механизм, государственное регулирование:Учеб. пособие. / Под ред. Ю.В.Яковца. - М.: РАГС, 2000. - 237 с.

35. Кабанов А.Я., Мамед-заде Г.А., Родкина Т.А. Управление персоналом. Регламентация труда. - М.: Экзамен, 2000. - 575 с.

36. Кинёв А.Ю. Государственная гражданская служба РоссийскойФедерации. - М.: Омега-Л, 2007. -150 с.

37. Ключин Н. Будущая революция и новое общество //klyuchin@iname.com

38. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М . : РАГС, 1999. -374 с.

39. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданскихслужащих: структура и содержание. - М.: ИПКгосслужбы, 2003. - 175 с.

40. Козюк М.Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования. -Волгоград: Право, 1998. -231 с.

41. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России / Под ред. В.Т.Кабышева. - Саратов: Изд-во Сарат. унта, 2002. - 172 с.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред.В.Д.Карповича. - М . : Юрайт-М, 2002. - 959 с.

43. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). - СПб.: Питер, 2007. - 576 с.

44. Конституционные права и свободы человека и гражданина.Учебник для вузов /Под ред. О.И.Тиунова. - М.: Норма, 2005. - 608 с.

45. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Отв. ред. В.А.Четвернин. - М.: Центр конституц. исслед. МОНФ, 1997. - 702 с.

46. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. Введение иобщая часть / - СПб.: Типография М.М.Стасюлевича, 1914.-633 с.

47. Котлер Ф. Маркетинг и менеджмент. - СПб.: Питер Ком, 1998.-559 с.

48. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах.- М . : 2004. РАГС,-129 с.

49. Малько А.В., Суметов СЮ. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. - Пенза: Пензенский госуд. ун-т, 2005. - 180 с.

50. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации:правовое регулирование. - М.: Юристъ, 1997. — 296 с.

51. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов:Саратовская государственная академия права, 2003. — 512 с.

52. Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой службе. - М.:Воскресенье, 2001. - 183 с.

53. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба вРоссии. - М . : РАГС, 2003. - 508с.

54. Наука и инновации в период становления постиндустриальногообщества. - М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, 1998. - 124 с.

55. Обухова Л.А. Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления Российской Федерации. — Абакан: ХГУ им. Н.Ф.Катанова, 2006. - 285 с.

56. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М.: Изд-во «МГИМО-Университет», 2008. - 547 с.

57. Подготовка кадров государственной службы. - М.: РАГС, 2004.290 с.

58. Поршнев А.Г. Управление инновациями в условиях перехода крынку. - М . : Мегаполис-Контакт, 1993. - 247 с.

59. Право и политика современной России /Кол. авт.: Г.В.Мальцев,Е.А.Лукашева, В.С.Нерсесянц и др. - М.: Былина, 1996. - 216 с.

60. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург: УрАГС, 1995. -179 с.

61. Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право вжизни человека и общества. - М . : Национальный институт бизнеса, 2004. - 3 7 1 с .

62. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики — служащим: консенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.

63. Прокошина Т.В. Правовые проблемы развития государственнойслужбы в рыночных условиях. - М.: Современные тетради, 1997. - 45 с.

64. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. - М.: Национальный институт бизнеса, 2003. -430 с.

65. Современная кадровая политики и эффективность управления.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - 512 с.

66. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. П.М.: НОРМА, 2002.

67. Сулемов В. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. - М.: РАГС, 2001. - 134 с.

68. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М.: Флинта, 1998. - 271 с.

69. Фоломьев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций: теория ипрактика. - М . : АИРО-ХХ, 1997. - 159 с.

70. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М . : ЮНИТИ, 2007. - 575 с.

71. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. - М.:Пул, 1992.-228 с.

72. Эффективность государственного управления. Перевод с английского. - М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. - 847 с.

73. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

74. Агафонофф А. Подготовка государственных служащих в Австралии//Альма матер. 1997. № 11.-С. 10-13.

75. Апенько Н. О механизме сквозной оценки служащих банка //Деньги и кредит. 2004. № 4. - 49-55.

76. Васильев Д. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность // Брифинги / Моск. центр Карнеги. 2002. Т. 4, вып. 7. URL: http://www.camegie.ru/m/pubs/briefings/48467.htm (26.10.07).

77. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. № 1. (50). - 50-55.

78. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризисагосударственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. 2003. № 10. - 18-29.

79. Волкова Н.В. Деятельность органов государственного управления по совершенствованию качественного состава кадров государственной службы (федеральный и региональный аспекты). Автореф. дис. ... канд. социол. Наук. Казань, 2005. - 22 с.

80. Выходцева Е.А., Рудая Л.И. Современные тенденции в управлении кадрами государственных служб // Вестн. ун-та / Гос. ун-т упр. Сер.: Социология и упр. персоналом. 2002. № 1. - 38-40.

81. Государственная служба. Зарубежный опыт. Информационноаналитический бюллетень. РАГС. 1997. № 1 (18). -110 с.

82. Ивановская Л. Конкурентоспособность управленческого персонала // Маркетинг. 1999. № 6. - 35-46

83. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ). Автореф. ... д.ю.н. — М.: 2000.

84. Колонда В.М. Принцип профессионализма и компетентности вгосударственной службе Российской Федерации (конституционно-правовые и административно-правовые аспекты). Автореф. ... канд. юр. наук. - М.: 1997.

85. Краснов М. Три этапа власти: новая структура Правительства —прорыв к административной реформе // Российская газета. 2004. 12 марта.

86. Ламанов Е.Н., Митрахов А.С. Конституционно-правовая компетентность госслужащих // Государственное управление и право. Выпуск 6. — М.: РАГС, 2008. - 34-42.

87. Литвинцева Е.А. Системы управления государственной гражданской службой в зарубежных странах/ЯТрезидентский контроль. Информационный бюллетень. Издание Администрации Президента Российской Федерации. 2007. № 3 .

88. Лукин В.П. Доклад о деятельности Уполномоченного по правамчеловека в РФ в 2007 г. // Российская газета. 2008. 15 марта.

89. Малько А.В., Морозова К.С. Льготно-правовая политика современной России: проблемы формирования и осуществления // Государство и право. 2006. № 2. - 50-55.

90. Мирчук И.В. К вопросу о структуре профессиональной компетентности // Образование и общество. 2007. № 3. - 11-13.

91. Овсепян О.А. Правовое регулирование государственной службыРеспублики Армения. Автореф. ... канд. юр. наук. - М . : 2003.

92. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 2 6 (314).

93. Рецепт доктора Кудрина // Российская газета. 2008. 9 апреля.

94. Руденко П. Подготовка государственных служащих: зарубежныйопыт // Человек и труд. 2004. № 2.

95. Хараджиев Р.Ф. Ответственность должностных лиц в механизмереализации административной реформы: проблемы теории и практики. Автореф. ... канд. юр. наук. - М.: 2007.

96. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и российское право //Общественные науки и современность. 2001. - 64-76.

Автор: Митрахов, Алексей Сергеевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Митрахов, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Митрахов, Алексей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митрахов, Алексей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Митрахов, Алексей Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих»