Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Степенко, Артём Валерьевич

Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»

На правах рукописи

СТБПЕНКО/Артём Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Специальность 12.00.14 — «административное право; финансовое право; информационное право»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск — 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет».

Научный руководитель Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймокович

Официальные оппоненты Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Аврутин Юрий Ефремович

Кандидат юридических наук Музыченко Павел Борисович

Ведущая оргшшзащш Хабаровский пограничный институт

ФСБ России.

Защита состоится « 23_» ноября 2006 г. в _ 16°°_ на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: .680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан «16 »_ октября _ 2006 г-. •

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е. В. Мигачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. каждый человек может покинуть любую страну, включая и свою собственную, т.е. каждый человек имеет право на эмиграцию. Данное право, однако, согласно установлениям Конституции Российской Федерации и федеральных законов может быть ограничено, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения безопасности граждан, обороны страны и государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав, свобод и законных интересов других лиц1.

В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации отмечается, что количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших (особенно в приграничных районах, где интенсивно проходит процесс по формированию иностранных общин)2. «Прозрачность» российских границ с государствами СНГ, их техническая необустроенность, наличие непреодоленных пробелов в правовом регулировании миграционных процессов3 рассматриваются в качестве основных причин масштабной незаконной миграции, экспертные оценки количественных параметров которой варьируются весьма широ-ко4. Наибольшая активность незаконных мигрантов отмечается на российско-китайском и российско-казахстанском участках государственной границы (при въезде в Российскую Федерацию), на российско-финляндском, российско-украинском участках государственной границы и на государственной границе со странами Балтии (при выезде из Российской Федерации)5.

В основном незаконными иммигрантами являются беженцы из Афганистана и стран Африки, иностранные граждане и лица без гражданства из государств Закавка-

1 См.: Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция. 2003. № 3.

2 См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

3 См.: Проблемы миграционной политики в восточных регионах Российской Федерации: информационный материал (подготовлен аналитическим управлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.dvcongress.ru.

? См.: Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их законодательное регулирование // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221).

5 См.: Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере: утв. решением государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. (протокол № 1).

зья, Центральной и Восточной Азии, граждане Китайской Народной Республики и других государств (многие из которых рассматривают Россию как транзитную остановку на пути в Европу), а также трудовые мигранты. Причем значительная часть нелегальных мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию в качестве туристов или на учебу, или оказавшихся на территории России с целью транзита и последующего выезда в европейские государства, адаптируется в сфере малого бизнеса и коммерции, занимается противоправной деятельностью и уже не планирует дальнейшие переезды. Особенно это характерно для граждан Китайской Народной Республики, которые прибывают в Россию с туристическими целями или с целью занятия мелкорозничной торговлей, однако в дальнейшем часть из них стремится остаться на территории Российской Федерации, используя для этого различные возможности.

Особенно сильное влияние внешняя миграция может оказать на регионы России с неустойчивым экономическим развитием, недостатками в обеспечении трудовых ресурсов, а также малым количеством проживающих на территории того или иного региона. В этом отношении приграничные районы Дальневосточного региона (в частности, Хабаровский и Приморский края) характеризуются как субъекты, недостаточно развитые в экономическом плане, с небольшой плотностью населения и недостатком в рабочей силе. Причем нехватка трудовых ресурсов в Хабаровском и Приморском краях скорее государственная, чем естественная. Это связано, прежде всего, с оттоком населения с Дальнего Востока вообще, Хабаровского и Приморского краев в частности.

Все эти факторы вынуждают говорить не только о социально-экономических, но и административно-политических проблемах приграничных субъектов Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, и рассматривать внешнюю миграцию (в особенности неконтролируемую), как фактор, негативно влияющий на криминогенную обстановку в данных регионах, наносящий ущерб безопасности страны, вызывающий осложнение социально-экономической обстановки, и во многом способствующий усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, созданию условий для возникновения конфликтов1.

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) // Российская газета. 1997. 26 дек.; Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 764; Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

Анализ современного состояния национальной безопасности государства, в том числе и в пограничном пространстве на Дальнем Востоке, позволяет констатировать, что возрастает угроза государственной безопасности, связанная с незаконной миграцией иностранных граждан. Следовательно, обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов, зашита от криминализации российской и международной миграции, а также пресечение незаконной миграции являются наиболее важными проблемами в области реализации миграционной политики, основ-ньгми задачами Российской Федерации в пограничной сфере и требуют незамедлительного государственного регулирования. Именно поэтому вопросы обеспечения национальной безопасности, в том числе и в пограничной сфере, постоянно находятся в поле зрения Президента Российской Федерации, высших органов федеральной государственной власти.

Важным шагом на пути развития современной системы государственного регулирования миграции является разработка Правительством РФ Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации1. В ней не только дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы конкретно определенные цели, принципы и задачи государственного регулирования миграционных процессов, но также изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных: процессов и механизмы их реализации.

Реализация основных направлений Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации осуществляется не только путем совершенствования действующего законодательства по вопросам миграции, разработки мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных и региональных целевых миграционных программ, выработки социально-экономических мер с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов, но и посредством заключения международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, по вопросам зашиты прав соотечественников за рубежом.

Острота миграционных проблем, их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость:

1 См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

во-первых, в формировании надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации;

во-вторых, в дальнейшей разработке новых управленческих решений в области регулирования процессов внешней миграции с тем, чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации;

в-третьих, в совершенствовании действующего российского законодательства по вопросам миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, выдворения (депортации) их из Российской Федерации и усиления ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) на территории России;

в-четвертых, в изучении и анализе содержания административно-правовых средств обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поэтому в работе рассматриваются правовая природа, юридическая сущность и содержание специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также комплекс административно-правовых средств, его обеспечивающих. Основной задачей при введении рассматриваемого специального административно-правового режима пребывания в Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами, является разработка первоочередных целей государственного регулирования общественных отношений, возникающих между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства и юридическими лицами по поводу обеспечения соблюдения установленных в Российской Федерации правил въезда в РФ, миграционного учета, выезда за пределы России по истечении срока пребывания, транзитного проезда, определение основополагающих функций и методов управленческой деятельности в рассматриваемой сфере правового регулирования. Исследование названных направлений в деятельности органов государственного управления в области обеспечения специального правового режима пребывания и определяет актуальность предпринятого диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является специальный административно-правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, направленный на обеспечение и поддержание суверени-

тета и обороны государства, интересов национальной безопасности и охраны общественного порядка.

Предмет диссертационного исследования

В качестве предмета диссертационной работы определен комплекс организационно-правовых средств воздействия на общественные отношения, возникающие при введении специального административно-правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, с целью его обеспечения.

Цель диссертационного исследования заключается:

- в раскрытии юридической природы механизма обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации посредством применения мер административно-правового воздействия специально уполномоченными органами государственного контроля и надзора в сфере миграции;

- в исследовании содержания административно-правовых средств обеспечения данного правового режима.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

- исследовать правовую природу, юридическую сущность и содержание специального административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России;

- рассмотреть реализуемые в ходе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов административно-правовые средства воздействия в сфере обеспечения режима пребывания в России иностранных граждан и апатридов;

- изучить законодательную базу, направленную на регулирование отношений, возникающих между субъектами управленческой деятельности, хозяйствующими субъектами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства по поводу обеспечения режима пребывания в Российской Федерации лиц, не имеющих российского гражданства;

- исследовать систему органов государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, в том числе систему государственных органов, реализующих функции по контролю и надзору в сфере миграции;

- провести анализ правоприменительной деятельности контролирующих органов в области обеспечения соблюдения иностранными гражданами и лицами без

гражданства установленного режима пребывания на территории Российской Федерации;

— разработать и обосновать аргументированные предложения по совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регламентирующей режимные правила пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, способствующие повышению эффективности правоохранительной деятельности в рассматриваемой области правового регулирования.

Теоретические и методологические основы диссертации

Актуальность рассматриваемой проблемы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации посредством применения административно-правовых средств воздействия в теоретико-методологическом плане обусловлена ее недостаточной разработанностью в отечественной теории административного права, так как ее освещению в научной, монографической, научно-популярной и учебной литературе достаточного внимания не уделялось. Комплексные исследования, посвященные данной проблеме, особенно применительно к современному периоду, практически отсутствуют.

Работы, посвященные освещению вопросов пребывания в СССР граждан зарубежных государств, были опубликованы еще в 20-е годы XX века. В некоторых из них исследовался режим пребывания в нашей стране иностранных граждан, анализировалось действовавшее в тот период законодательство, выдвигались определенные предложения по его совершенствованию. В 50-60-х годах XX века правовое регулирование пребывания иностранных граждан в СССР рассматривалось в многочисленных трудах советских авторов, главным образом специализировавшихся в области международного, международного частного и советского гражданского права. Некоторые аспекты правового положения иностранных граждан рассматривались в научных публикациях по административному, трудовому и некоторым другим отраслям права. Из числа научных работ, опубликованных в рассматриваемый период, следует особо отметить только одну работу монографического характера, написанную в соавторстве М. М. Богуславским и А. А. Рубановым1, в которой на основе анализа значительного исторического и законодательного материала были исследованы основы правового статуса иностранных граждан в СССР. В целом же в советской юридической науке, и особенно специалистами в области общей теории советского государства и права, государственного и административного права правовому положению иностранных граждан не уделялось должного внимания. В 1977 году В. Д.

1 См.: Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962.

Яворским была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Правовое положение иностранцев в СССР».

Обращаясь к исследованию вопросов правового регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, следует подчеркнуть, что регламентация прав, свобод и обязанностей различных категорий иностранных граждан является сложным процессом, затрагивающим их участие во многих общественных отношениях, в том числе возникающих в сфере государственной управленческой деятельности. А потому научное исследование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации не может ограничиваться только сферой международного и международного частного права, а должно охватывать более широкий круг юридических наук — теорию государства и права, конституционное (государственное), административное право и другие отрасли российской правовой системы. Именно поэтому в ходе исследования автором широко использовались общетеоретические положения, изложенные в трудах ученых, специализирующихся в области международного и международного частного права, теории государства и права, конституционного права, ученых-административистов, было детально и обстоятельно проанализировано действующее федеральное и региональное законодательство, закрепляющее основы правового положения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также регламентирующее вопросы пребывания данной категории лиц на российской территории.

Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, включая вопросы въезда, регистрации, выезда и административной ответственности находят свое освещение в учебной литературе по административному праву. Более основательно и всесторонне административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства был рассмотрен в 2003

году С. В. Бойко в одноименной диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Общетеоретические вопросы осуществления государственного управления, а также посвященные изучению функций, форм и методов исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, получили освещение в трудах таких ученых - административистов, как В. Б. Аверьянов, Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, А. П. Лончаков, А. Е. Лунев, В. М. Марчук, Ю. М. Козлов, Г. И. Петров, Ю. А. Тихомиров, Ц. А. Ямпольская и других. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан получили комплексное исследование в диссертационной работе А. В. Степанова Отдельные вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства иммиграционного статуса посредством их легализации в Российской Федерации отражены в диссертационном исследовании Н. Н. Сощенко.

Вопросы, связанные с юридической сущностью и особенностями конкретных видов административно-правовых средств принуждения, рассмотрены в работах А. П. Алёхина, Д. Н. Бахраха, Р. Ф. Васильева, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, М.И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренева, Ю. М. Козлова, Г. А. Кузьми-чевой, Б. М. Лазарева, А. П. Лончакова, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, Г. И. Петрова, Ю. С. Рябова, М. С. Студеникиной, О. М. Якубы и других авторов. Проблемы привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к отдельным видам юридической ответственности рассматривались А. В. Кондаковым, А. А. Мишуниной, А. А. Павлиновым, Ю. Н. Харламовой. Однако, в прямой постановке специальный правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и апатридов, а также проблемы реализации административно-правовых средств воздействия с целью его обеспечения в отечественной юридической науке на комплексном монографическом уровне не рассматривались.

Исследование административно-правовых отношений, составляющих предмет диссертационной работы, осуществлялось на основе общепринятого диалектического метода познания и вытекающих из него частнонаучных методов: формальнологического, статистического, сравнительно-правового, системно-структурного, анализа и синтеза, исторического и других.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В предлагаемой диссертационной работе впервые комплексно исследованы недостаточно изученные проблемы обеспечения специального правового режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства посредством использования системы административно-правовых средств.

Автором сформулированы правовые дефиниции понятий «административно-правовой режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», «административно-правовые средства обеспечения режима пребывания».

Новизна исследования определяется также тем, что рассматриваемая проблема не подвергалась ранее самостоятельному изучению, а реализация основных направлений совершенствования миграционной политики настоятельно требует усиления правоохранительной составляющей в процессе осуществления государственного контроля за миграционными процессами.

В работе выявлены некоторые пробелы и внесены отдельные предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере миграционной политики, рассмотрена и проанализирована правоприменительная практика в рассматриваемой области, сделаны некоторые вывода, имеющие общетеоретическое и практическое значение.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании выводов и предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения соблюдения иностранными гражданами (лицами без гражданства) установленных правил временного пребывания, временного и постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Апробация результатов исследования

Теоретические вывода и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, были апробированы:

- на всероссийских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридических наук» (Пенза, ПГСХА, 2005), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, 2005);

— международных научно-практических конференциях «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (Одесса, 2005), «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2005), «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (Одесса, 2006), «Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы» (Пенза, 2006);

- региональной научно-технической конференции «Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования» (Хабаровск, 2006);

— нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов («Закон и право». 2005. № 10, «Международное частное и публичное право». 2005.

№ 4 (25); 2006. № 1 (28), «Московский журнал международного права». 2006. № 2 (62), «Административное право и процесс». 2006. № 3).

Материалы и положения диссертационного исследования легли в основу теоретических сообщений, научно-практических рефератов, дипломных работ студентов Дальневосточного юридического института ТОГУ, а также были использованы в учебном процессе Тихоокеанского государственного университета, Хабаровского пограничного института ФСБ России, Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке курса лекций по учебным дисциплинам «Правоохранительные органы», «Административное право», «Международное право», «Международное частное право», спецкурса «Организация административно-правовой охраны общественного порядка в особых условиях».

Работа прошла обсуждение и рекомендована к защите на совместном заседании кафедр «Государственно-правовые дисциплины», «Гражданского права и предпринимательской деятельности», «Уголовно-правовые дисциплины» Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.

Положения, выносимые на защиту

Осмысление теоретических вопросов и складывающейся практики в деятельности государственных органов в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации позволяет автору представить на защиту ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование государственного регулирования в рассматриваемой сфере:

1. Предлагается возможная формулировка правовой дефиниции понятия «административно-правовой режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и раскрывается его содержание. Административно-правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как особый правовой режим деятельности субъектов общественных отношений, возникающих в рассматриваемой сфере функционирования исполнительной власти, представляющий собой определенное сочетание государственно-управленческих средств регулирования и воздействия на общественные отношения и взаимосвязи, а также комплекс административно-правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в РФ, порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, правил транзитного проезда, опосредованных централизованным порядком и императивным методом юридического воздействия.

2. Специальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации характеризует юридическую природу общественных отношений, возникающих в сфере регулирования миграционных процессов, и рассматривается в качестве организационно-правовой основы обеспечения суверенитета, национальной безопасности и охраны общественного порядка.

3. Опираясь на общетеоретические позиции относительно основного содержания государственной контрольной деятельности целесообразно миграционный учет иностранных граждан (лиц без гражданства) рассматривать в качестве составного элемента государственного контроля.

4. Авторская трактовка понятия «административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства)». Действуя в пределах административно-правовых методов, административно-правовые средства выражаются в конкретных способах непосредственного целенаправленного управляющего воздействия на участников общественных отношений (их волю, сознание, поведение или деятельность), которые используются для реализации функций исполнительно-распорядительной деятельности, достижения поставленных перед органом государственного управления целей и задач. В ходе проведенного исследования были выделены и рассмотрены административно-правовые средства в структуре методов легализации, правона-деления, нормативов, контроля, принуждения, учетного и договорного методов.

5. С учетом определения функциональной направленности деятельности Федеральной миграционной службы в рамках проведенного в ходе реализации начального этапа административной реформы анализа и классификации функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, целесообразно изложить пункт 1 Положения о Федеральной миграционной службе в следующей редакции: «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции».

6. Автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации.

6.1. Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, дополнить словами «ФМС России».

6.2. Текст постановления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (прожи-

вания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» дополнить пунктом 6 следующего содержания: «Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, мотивированное представление о необходимости депортации иностранного гражданина или лица без гражданства».

6.3. В статье 32.9 КоАП РФ в пункте 2 цифру «18.8» исключить.

6.4. Статью 32.9 КоАП РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «органами, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8, частью 2 статьи 18.10, статьей 18.11 настоящего Кодекса».

в части 1 слова «ведающий вопросами внутренних дел» заменить словами «уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»;

в пункте «в» части 1 слова «ведающего вопросами внутренних дел» заметить словами «уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»;

в части 3 слова «внутренних дел» заменить словами «миграции».

6.6. В ведомственные правовые акты, определяющие порядок организации деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы, необходимо внести изменения, предусматривающие возможность реализации нормативно установленных полномочий, связанных с осуществлением мероприятий по депортации и административному выдворению, федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальными органами).

Объем и структура диссертации

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и литературы. Общий объем работы 275 машинописных страниц. Нормативные правовые акты и литература представлены 368 источниками. К диссертации прилагаются разработанные автором приложения (в количестве 41).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность научной проблемы, проводится анализ состояния ее разработанности. Автором определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, методологическая база работы, раскрывается ее научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется их практическая значимость. Раскрывая теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования, автор обосновывает необходимость научного анализа и изучения приоритетных направлений государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами.

В первой главе «Специальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, автором рассматривается специальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, как организационно-правовая основа обеспечения государственной безопасности и поддержания национальных интересов РФ в миграционной сфере. Соискателем раскрываются назначение специального правового режима пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации, система органов государственного управления, участвующих в его осуществлении, а также совокупность административно-правовых средств обеспечения данного режима.

В первом параграфе «Юридическая сущность специального административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» указывается, что в Российской Федерации, исходя из конституционных установлений, иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется национальный режим, предполагающий, что данная категория лиц имеет возможность обладать определенным комплексом прав и обязанностей наравне с российскими гражданами. Вместе с тем федеральное законодательство может устанавливать введение особых правил для иностранных граждан (лиц без гражданства), как специальных субъектов административных общественных отношений. При определении правового содержания специального режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации учитываются важнейшие международно-правовые принципы, как исходные начала в деятельности государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих соблюдение миграционных правил.

Автор во многом разделяет позицию, высказанную профессором И. С. Розановым1, и относит установленный в Российской Федерации специальный правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к внутригосударственным правовым режимам с организационными обеспечивающими элементами, целью введения которых является обеспечение государственного суверенитета, национальной безопасности и охраны общественного порядка. Данный специальный административно-правовой режим представляет собой комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного в Российской Федерации порядка въезда, миграционного учета, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, правил транзитного проезда.

Второй параграф «Административно-правовые средства как юридический инструментарий обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» посвящен раскрытию правовой природа и юридического содержания отдельных способов осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в области обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В систему специальных правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений при введении административно-правового режима пребывания (проживания) на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, включены:

1) нормативные правовые акты, устанавливающие особый порядок деятельности в сфере правового регулирования миграционных процессов;

2) принципы международного и административного права, объективированные в нормативных правовых актах по вопросам миграции;

3) организационная система государственных органов, уполномоченных формировать и поддерживать данный режим;

4) четкая регламентация действий уполномоченных в сфере миграции органов исполнительной власти и порядка взаимодействия между ними;

5) установление особой системы миграционного контроля и ответственности за нарушение режимных правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

1 См.: Розанов И. С. Адмтшсгративно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 85.

6) наличие административно-правовых методов, основанных на централизованном способе и императивном типе регулирования, среди которых немаловажное значение в оперативно-распорядительной деятельности государственных органов принадлежит методам легализации, правонаделения, контроля, принуждения, методу нормативов и учетному методу, договорному методу.

В процессе работы над диссертацией была проанализирована система способов административно-правового воздействия, направленных на обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. К числу основных способов отнесены: квотирование, централизованный учет, регистрация, выдача разрешений, осуществление лицензирования.

В третьем параграфе «Организующие субъекты в сфере обеспечения соблюдения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» изложена компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения режима пребывания (проживания) на территории российского государства иностранных граждан и лиц без гражданства, раскрывается их административно-правовой статус, включая предоставленные им управленческие функции и юрисдикционные полномочия.

В процессе исследования было выявлено, что межведомственное взаимодействие в сфере миграции осуществляется по следующим направлениям:

во-первых, совместное нормативно-правовое регулирование по вопросам трудовой миграции;

во-вторых, участие в осуществлении централизованного учета отдельных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства);

в-третьих, формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства;

в-четвертых, принятие решения о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

в-пятых, осуществление мер по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации;

в-шестых, осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Анализ норм действующего федерального законодательства, регламентирующего статус специально уполномоченных государственных органов в области миграции населения, позволил констатировать следующее.

1. При определении функциональной направленности деятельности Федеральной миграционной службы в указе Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928 и

закреплении в положении о Федеральной миграционной службе в качестве основных функций ФМС правоприменительной, функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции населения, не было принято во внимание следующее обстоятельство. Правоприменительная функция, представляющая собой по существу издание индивидуальных правовых актов, в указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (пп. «б» п. 2) была включена в содержание контрольно-надзорной функции. В последующем, указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» правоприменительная функция была исключена из пункта 2 указа. В связи с этим считаем целесообразным предложить пункт 1 Положения о Федеральной миграционной службе в следующей редакции: «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции».

2. Отсутствует нормативно установленный порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, с территориальными органами Федеральной миграционной службы, наделенными полномочиями подготавливать и исполнять решение о депортации данной категории лиц.

3. В действующих нормативных правовых актах, регламентирующих порядок организации деятельности по осуществлению депортации и административному выдворению, не учтены предоставленные Федеральной миграционной службе полномочия:

- по осуществлению мер по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

— по проставлению отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

С учетом изложенного, предлагается внести изменения и дополнения в статью 32.9 КоАП РФ, в текст постановлений Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства», от 7 апреля 2003 г. № 199 (с изменениями от 24.10.2005 г.) «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания

(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в нормативные правовые акты МВД России по вопросам организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению.

Вторая глава «Административно-принудительные меры как обеспечивающий элемент специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» состоит из трех параграфов. В ней раскрывается понятие и рассматриваются виды административных правонарушений, посягающих на установленный режим пребывания в Российской Федерации, излагается система административно-принудительных средств различной целевой направленности и правового содержания, приводится анализ правоприменительной практики по их реализации в деятельности государственных контрольно-надзорных органов, обеспечивающих специальный правовой режим пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края.

В первом параграфе «Понятие, правовая природа и содержание нарушений правил пребывания в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства» автор, исходя из содержания составов административных правонарушений, включенных в главу 18 КоАП РФ, анализирует объективную сторону нарушений установленного в Российской Федерации специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, обозначает возможные объекты посягательства, а также приводит субъектный состав данных противоправных деяний. На основе проведенного содержательного анализа норм Кодекса РФ об административных правонарушениях соискатель предлагает собственное определение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

В диссертационном исследовании приводятся наиболее характерные административные правонарушения, совершаемые в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и апатридов на территории Хабаровского края, рассмотрение которых находится в компетенции должностных лиц территориальных органов Федеральной миграционной службы России. Причем, указывается, что основными видами нарушений, допускаемых со стороны иностранных граждан, являются:

— нарушения правил регистрации и пребывания (выразившиеся в несвоевременной регистрации, перерегистрации, проживании не по месту регистрации);

- незаконная трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию с целью туризма и по коммерческим визам.

Во втором параграфе «Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям специального правового режима пребывания в Российской Федерации» раскрывается система мер административного принуждения, которые применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства в интересах охраны законности и правопорядка в государстве, защиты прав и законных интересов российских граждан. Особое внимание уделено мерам административного принуждения пресекательного характера, административно-правовым санкциям в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, а также мерам обеспечительного характера.

В процессе исследования определено, что органы, уполномоченные применять в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших установленный в Российской Федерации специальный режим пребывания (проживания), меры административно-правового принуждения можно разделить на две группы:

1. Органы, уполномоченные возбуждать дело об административном правонарушении и составлять соответствующий административный протокол. Ими являются органы внутренних дел (милиция), органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (территориальные органы ФМС России), пограничные органы (ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

2. Органы, уполномоченные рассматривать материалы дела о данном правонарушении:

— судьи (рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, в случае, если дело было передано на их рассмотрение, ст. 18.10-18.12 КоАП РФ);

— органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8,18.9 КоАП РФ);

— пограничные органы (рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.14 КоАП РФ).

В третьем параграфе «Обеспечение специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края средствами административного воздействия» уделяется внимание актуализации вопросов организации надлежащего контроля за пребыванием иностранных граждан на территориях приграничных субъектов Дальневосточного региона. Особому анализу подвергается правоприменительная деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих специальный правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края средствами административного воздействия. Однако соискателем

приводятся материалы по борьбе с незаконной миграцией и на территории иных дальневосточных субъектов — Приморского края и Амурской области. Раскрывается значение и роль деятельности контролирующих органов по выявлению и пресечению случаев нарушения правил пребывания на территории Российской Федерации со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.

В заключении формулируются обобщающие выводы, представляющие, по мнению автора, теоретический и практический интерес, предлагаются практические рекомендации, отвечающие современным требованиям к обеспечению режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

1. Степенко А. В. Административно-правовые формы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / А. В. Степенко // Актуальные проблемы юридических наук : сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, РИО ПГСХА, 2005. - С. 142-144. Объем-0,16 п.л.

2. Степенко А. В. Правовая природа нарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в Российской Федерации / А. В. Степенко // Актуальные проблемы юридических наук : сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза, РИО ПГСХА, 2005. - С. 145-147. Объем - 0,16 пл.

3. Степенко А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекш административной ответственности за нарушения режимов охраны государственной границы и пребывания на территории России / А. В. Степенко, В. Е. Степенко // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании». Том 7. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2005. - С. 20-24. Объем - 0,25/0,12 пл.

4. Степенко А. В. Миграционная политика в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве / А. В. Степенко // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития». Том 2. Юридические и политические науки, государственное управление. - Одесса: Черноморье, 2005. - С. 7-10. Объем - 0,21 пл.

5. Степенко А. В. Организующие субъекты в сфере обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации / А. В. Степенко // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе : сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 174-176. Объем - 0,14 пл.

6. Степенко В. Е. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации / В. Е. Степенко, О. А. Чернова, А. В. Степенко // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 4 (25). - С.12-17. Объем - 0,68/0,23 пл.

7. Степенко В. Е. Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям режима пребывания в Российской Федерации / В. Е. Степенко, А. В. Степенко // Закон и право. - 2005. -№ 10. - С. 60-63. Объем - 0,5/0,25 пл.

8. Степенко В. Е. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / В. Е. Степенко, О. АЛернова, А. В. Степенко // Международное публичное и частное право. -2006. -№ 1(28). - С. 9-14. Объем - 0,71/0,23 пл.

9. Степенко А. В. Выдворение и депортация иностранных граждан в системе механизма административного принуждения / А. В. Степенко // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования: Труды региональной научно-технической конференции творческой молодежи, 18-19 апреля 2006 г. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2006. - С. 125-129. Объем - 0,25 пл.

10. Степенко А. В. Юридическая сущность специального административно-правового режима пребывания иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации / А. В. Степенко // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований». Том 7. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2006. — С. 48-52. Объем - 0,24 пл.

11. Степенко В. Е. Проблемы реализации админисггративно-прршудительных мер специальными субъектами правоприменения / В. Е. Степенко, А. В. Степенко // Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы : Сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 227-229. Объем - 0,15/0,08 пл.

12. Степенко В. Е. Особенности правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации как специальных субъектов административных правоотношений / В. Е. Степенко, О. А. Чернова, А. В. Степенко // Московский журнал международного права. - 2006. - № 2 (62). - С. 72-87. Объем - 0,95/0,32 пл.

13. Степенко В. Е. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов нарушения режима охраны государственной границы и режима пребывания на территории РФ / В. Е. Степенко, А. В. Степенко // Административное право и процесс. - 2006. — № 3. - С. 24-27. Объем - 0,5/0,25 пл.

Степенко Артём Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ: СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН. И-ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ■

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 10.10.06 Формат 60 х 84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3 Тираж 120 экз. Заказ 216

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степенко, Артём Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение

Оглавление

Глава 1 Специальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации

§1.1 Юридическая сущность специального административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

§ 1.2 Административно-правовые средства как юридический инструментарий обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

§ 1.3 Организующие субъекты в сфере обеспечения соблюдения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 2 Административно-принудительные меры как обеспечивающий элемент специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

§2.1 Понятие, правовая природа и содержание нарушений правил пребывания в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

§ 2.2 Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям специального правового режима пребывания в Российской Федерации

§ 2.3 Обеспечение специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края средствами административного воздействия

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства"

Актуальность темы диссертационного исследования

В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. каждый человек может покинуть любую страну, включая и свою собственную, т.е. каждый человек имеет право на эмиграцию. Данное право, однако, согласно установлениям Конституции РФ и федеральных законов может быть ограничено, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения безопасности граждан, обеспечения обороны страны и государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав, свобод и законных интересов других лиц1.

4 См.: Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их законодательное регулирование // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221). заместителя директора Департамента стран СНГ МИД С.Третьякова, в России находится примерно 10 млн. нелегальных мигрантов, ими совершается каждое третье преступление в России. По оценкам же главы ФСБ РФ Н.Патрушева, в России нелегально находятся до 2,5 млн. иностранцев1. Наибольшая активность незаконных мигрантов отмечается на российско-китайском и российско-казахстанском участках государственной границы (при въезде в Российскую Федерацию), на российско-финляндском, российско-украинском участках государственной границы и на государственной границе со странами Балтии (при выезде из Российской Федерации) .

В основном незаконными иммигрантами являются беженцы из Афганистана и стран Африки, иностранные граждане и лица без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии, граждане Китайской Народной Республики и других государств (многие из которых рассматривают Россию как транзитную остановку на пути в Европу), а также трудовые мигранты . Причем значительная часть нелегальных мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию в качестве туристов или на учебу, или оказавшихся на территории России с целью транзита и последующего выезда в европейские государства, адаптируется в сфере малого бизнеса и коммерции, занимается противоправной деятельностью и уже не планирует дальнейшие переезды. Особенно это характерно для граждан Китайской Народной Республики, которые пребывают в Россию с туристическими целями или с це

1 См.: Проблемы миграционной политики в восточных регионах Российской Федерации: информационный материал (подготовлен аналитическим управлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.clvcongress.ru.

2 См.: Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере: утв. решением государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. (протокол № 1).

3 См.: Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их законодательное регулирование // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221); Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923. лью занятия мелкорозничной торговлей, однако в дальнейшем часть из них стремиться остаться на территории Российской Федерации, используя для этого различные возможности.

Особенно сильное влияние внешняя миграция может оказать на регионы России с неустойчивым экономическим развитием, недостатками в обеспечении трудовых ресурсов, а также малым количеством проживающих на территории того или иного региона1. В этом отношении приграничные районы Дальневосточного региона (в частности, Хабаровский и Приморский края), характеризуются как субъекты, недостаточно развитые в экономическом плане, с небольшой плотностью населения и недостатком в рабочей силе. Причем нехватка трудовых ресурсов в Хабаровском и Приморских краях скорее государственная, чем естественная. Это связано, прежде всего, с:

- оттоком населения с Дальнего Востока вообще, а Хабаровского и Приморского краев в частности после распада СССР и началом проведения экономических реформ в России;

- нежеланием части населения работать за те средства, которые им обещают на том или ином трудовом месте;

- нежеланием части предпринимателей связывать себя обязательствами перед жителями края (страхование, пенсия, надбавки и т. д.);

- с наличием более дешевой рабочей силы - китайских граждан, которые на любых условиях берутся за любую работу.

1 См.: Степенко В. Е., Музыченко П. Б. Правовые основы миграционной политики России на современном этапе : учебное пособие. Хабаровск, 2001. С. 6.

К» зывающий осложнение социально-экономической обстановки1, и во многом способствующий усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, созданию условий для возникновения конфликтов .

Анализ современного состояния национальной безопасности государства, в том числе и в пограничной сфере на Дальнем Востоке, позволяют

41 констатировать, что возрастает угроза национальной безопасности, связанная с незаконной миграцией иностранных граждан. Следовательно, обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов, защита от криминализации российской и международной миграции, а также пресечение незаконной миграции являются наиболее важными проблемами в области реализации миграционной политики, основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере и требуют незамедлительного государственного регуt лирования. Именно поэтому вопросы обеспечения национальной безопасности, в том числе и в пограничной сфере, постоянно находятся в поле зрения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

Важным шагом на пути развития современной системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирова

• ния миграционных процессов в Российской Федерации , в которой не только

1 См.: Степенко В. Е., Музыченко П. Б. Правовые основы миграционной политики России на современном этапе : учебное пособие. Хабаровск, 2001. С. 15.

2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) // Российская газета. 1997. 26 дек.; Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 года № 196-р // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 764; Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

3 См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: ^ одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. №

10. Ст. 923. дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, но и сформулированы конкретно определенные цели, принципы и задачи государственного регулирования миграционных процессов, а также излагаются основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы их реализации. В частности, особо следует подчеркнуть, что такие основные направления регулирования миграции, как обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах; создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания, базируются на следующих основополагающих принципах регулирования миграционных процессов:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

- сочетание интересов личности, общества и государства.

Причем реализация основных направлений Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации осуществляется не только путем совершенствования действующего законодательства по вопросам миграции; разработки и реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных и региональных целевых миграционных программ; разработки социально-экономических мер с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов, но и заключения и реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом1.

Как отмечает начальник Дальневосточного регионального управления ФПС России М. М. Васильев несовершенство законодательной базы Российской Федерации, регулирующей вопросы пересечения Государственной границы, пребывания на территории страны иностранных граждан, отсутствие эффективной системы контроля, персонального учета и единой базы данных по въезду в Российскую Федерацию, пребыванию и выезду из страны иностранных граждан во многом способствовало появлению определенной бесконтрольности миграционных процессов, которая в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа наносит ущерб его интересам. Ежегодно увеличивается количество лиц, из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, пытающихся пересечь государственную границу Российской Федерации по подложным документам с целью незаконного оседания на территории Дальнего Востока.

Не случайно Совет безопасности предложил Федеральному Собранию Российской Федерации завершить формирование законодательной базы, регулирующей процессы иммиграции иностранных граждан в Российскую Федерацию, а Министерству внутренних дел России - обеспечить в пунктах пропуска через Государственную границу РФ создание пунктов иммиграционного контроля.

Негативное влияние на эффективное осуществление контрольной деятельности уполномоченных государственных органов по пресечению неза

1 Можно особо выделить Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 2 июня 1993 г. // СЗ РФ. 1999. № 4. Ст. 505; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 12; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 г. // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3551. конной миграции оказывают состояние обустройства пунктов пропуска через Государственную границу, недостаточная их техническая оснащенность, оборудование приграничной территории, а также несовершенство нормативно-правовой базы. В частности, назрела острая необходимость внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 19 января 1998 г. № 60. Вопрос о состоянии в Дальневосточном федеральном округе системы пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц и транспортных средств дважды выносился на рассмотрение Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по пограничной политике. В результате приграничными субъектами Российской Федерации в Дальневосточном регионе были приняты дополнительные меры по обустройству пунктов пропуска и приведению их количества в соответствие с реальными экономическими возможностями. На заседаниях межведомственной комиссии полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по пограничной политике регулярно рассматриваются вопросы, связанные с анализом состояния обустройства пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и введением мер по дальнейшему усилению национальных интересов Российской Федерации и развитию пограничного сотрудничества с сопредельными государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость:

- в формировании надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации;

- дальнейшей разработке новых управленческих решений в области регулирования процессов внешней миграции с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации;

- совершенствовании действующего российского законодательства по вопросам регламентирования въезда и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности; выдворения из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение правил пребывания на территории России; административной и материальной ответственности за организацию незаконной миграции; учета и регистрации иностранцев и апатридов;

- изучении и анализе содержания административно-правовых средств обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поэтому в работе рассматривается правовая природа, юридическая сущность и содержание специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, а также комплекс административно-правовых средств, его обеспечивающих. Основной задачей при введении рассматриваемого специального административно-правового режима пребывания в РФ лиц, не являющихся ее гражданами, является разработка первоочередных целей государственного регулирования общественных отношений, возникающих между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства и юридическими лицами по поводу обеспечения соблюдения установленных в России правил пребывания, проживания, регистрации, передвижения, выбора места жительства, выезда за пределы России по истечении срока пребывания, определение основополагающих функций, методов управленческой деятельности в рассматриваемой сфере правового регулирования. Исследование названных направлений в деятельности органов государственного управления в области обеспечения специального правового режима пребывания и определяет актуальность предпринятого диссертационного исследования.

Объектом предпринятого диссертационного исследования является специальный административно-правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, направленный на обеспечение и поддержание суверенитета и обороны государства, интересов национальной безопасности и охраны общественного порядка.

Предмет диссертационного исследования

В качестве предмета диссертационной работы определен комплекс административно-правовых средств обеспечения специального правового режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель диссертационного исследования заключается в раскрытии юридической природы и исследовании содержания административно-правовых средств обеспечения соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных российским законодательством правил проживания и временного пребывания на территории российского государства.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

- исследование правовой природы, юридической сущности и содержания специального административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России;

- рассмотрение реализуемых в ходе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности государственными органами федерального и регионального уровня административно-правовых средств государственного воздействия в сфере обеспечения режима пребывания в России иностранных граждан и апатридов, обусловленных сложившейся социально-экономической и политической ситуацией в стране;

- изучение законодательной базы, направленной на регулирование отношений, возникающих между субъектами управленческой деятельности, хозяйствующими субъектами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства по поводу обеспечения режима пребывания в Российской Федерации лиц, не имеющих российского гражданства;

- исследование системы органов государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, в том числе системы государственных органов, реализующих функции по контролю и надзору за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания на территории России;

- проведение анализа правоприменительной деятельности контролирующих органов в области обеспечения соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного режима пребывания на территории Российской Федерации;

- разработка и обоснование аргументированных предложений по совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регламентирующей порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, выезда из Российской Федерации иностранцев и апатридов путем повышения эффективности правоохранительной деятельности в рассматриваемой области правового регулирования.

Теоретические и методологические основы диссертации

Актуальность рассматриваемой проблемы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России посредством применения административно-правовых средств воздействия в теоретико-методологическом плане обусловлена ее недостаточной разработанностью в отечественной теории административного права, так как ее освещению в научной, монографической, научно-популярной и учебной литературе достаточного внимания не уделялось, комплексные же исследования, посвященные данной проблеме, особенно применительно к современному периоду, отсутствуют.

Правда ряд работ, посвященных освещению вопросов пребывания в СССР граждан зарубежных государств были опубликованы еще в 20-е годы XX века. В некоторых из них исследовался режим пребывания в нашей стране иностранных граждан, анализировалось действовавшее в тот период законодательство, выдвигались определенные предложения по его совершенствованию1. Однако в основном, как отмечают А. М. Арбузкин, О. Ф. Мура-метс, это были справочники нормативных правовых актов и комментарии действовавшего законодательства2.

Вместе с тем, отдельные весьма важные аспекты данной проблематики исследовались различными учеными достаточно длительное время.

В 50-60-х годах XX века правовое регулирование пребывания иностранцев в СССР рассматривалось в многочисленных трудах советских авторов, главным образом специализировавшихся в области международного,

1 См.: Макаров А. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1924; Марбор Нужно ли Союзу ССР специальное положение об иностранцах? // Еженедельник советской юстиции.1925. № 11. С. 260-261; Розенблюм Б. О политических правах иностранцев в СССР //Вестник советской юстиции. 1928. № 24. С. 719-720.

2 См.: Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979. С. 4-5. международного частного права и советского гражданского права1. Некоторые аспекты правового положения иностранных граждан рассматривались в научных публикациях по международному, административному, трудовому и некоторым другим отраслям права. Из числа научных работ, опубликованных в рассматриваемый период, следует особо отметить только одну работу монографического характера, написанную в соавторстве М. М. Богуславским и А. А. Рубановым , в которой на основе анализа значительного исторического и законодательного материала были исследованы основы правового статуса иностранных граждан в СССР.

В целом же в советской юридической науке, и особенно специалистами в области общей теории советского государства и права, государственного, административного права, правовому положению иностранцев, изучению данного аспекта правотворческой и правоприменительной деятельности не уделялось должного внимания. В 1977 году В. Д. Яворским была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме: «Правовое положение иностранцев в СССР».

Обращаясь к исследованию вопросов правового регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России следует подчеркнуть, что регламентация прав, свобод и обязанностей различных категорий иностранных граждан является сложным процессом, затрагивающим их участие во многих общественных отношениях, в том числе

1 См.: Богуславский М. М. Основные вопросы изобретательства в международном частном праве. М., 1960; Богуславский М.М. Патентные вопросы в международных отношениях. Международно-правовые проблемы изобретательства. М., 1962; Богуславский М. М. Международная охрана промышленной собственности. (Парижская конвенция) / под общ. ред. В.Н. Бакастова. М., 1967; Рубанов А. А. Наследование в международном частном праве. (Отношения СССР с капиталистическими странами). М., 1966; Перетерский И. С., Крылов С. Б. Международное частное право : учебник. М., 1959; Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 1959; Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 1963; Вилков Г. Е. Международное частное право в избранных документах / сост. Г.Е. Вилков. М., 1961; Марышева Н.И. Рассмотрение судами гражданских дел с участием иностранцев. М., 1970.

2 См.: Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. и возникающих в сфере государственной управленческой деятельности. А потому научное исследование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации не может ограничиваться только сферой международного и международного частного права, а должно охватывать более широкий круг юридических наук - теорию государства и права, конституционное (государственное), административное право и другие отрасли российской правовой системы.

Именно поэтому в ходе исследования автором широко использовались общетеоретические положения, изложенные в трудах ученых, специализирующихся в области международного и международного частного права, теории государства и права, конституционного права, ученых-административистов, было детально и обстоятельно проанализировано действующее федеральное и региональное законодательство, закрепляющее основы правового положения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также регламентирующее вопросы пребывания данной категории лиц на российской территории.

Теоретическим аспектам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в области государственного, административного, гражданского, трудового, семейного, процессуального права уделялось достаточно много внимания в научной юридической литературе. Содержательная сторона многих проблем, рассматриваемых и анализируемых в диссертации, нашла свое освещение в работах, посвященных международно-правовым, конституционно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым и иным аспектам обеспечения пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России. В частности, общая характеристика правового положения иностранцев и апатридов в Российской Федерации, исследование правового статуса иностранцев в области государственного, административного, финансового, гражданского, семейного, трудового, уголовного, процессуального права получили отражение в трудах А. М. Арбузкина1, М. М. Богуславского2, JI. Н. Галенской3, Ю. В. Герасименко4, Ю.А. Дмитриева3, JI. В. Лазарева6, В. И. Кисиля7, К. А. Корсик8, JI. А. Лунца,9 Н. И. Марышевой10, О.Ф. Мураметс11, С. И. Раевича12, А. А. Рубанова13.

Международно-правовые вопросы взаимодействия правовых систем в механизме регулирования правового положения иностранных граждан, включая разрешение коллизий норм международного и российского законодательства

См.: Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

2 См.: Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962; Статус иностранных граждан в СССР / под общ. ред. М. Богуславского. М., 1984; Богуславский М. М. Вопросы авторского права в международных отношениях. Международная охрана произведений литературы и науки. М., 1973; Богуславский М. М. Международная охрана промышленной собственности. (Парижская конвенция) / под общ. ред. В. П. Бакастова. М., 1967; Богуславский М. М. Основные вопросы изобретательства в международном частном праве. М., 1960; Богуславский М. М. Патентные вопросы в международных отношениях. Международно-правовые проблемы изобретательства. М., 1962. См.: Галенская JI. Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.

4 См.: Герасименко Ю. В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса : лекция. Омск, 1996.

5 См.: Дмитриев Ю. А., Корсик К. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М., 1997.

6 См.: Лазарев JI. В. Иностранные граждане: (правовое положение). М., 1992; Лазарев Л. В., Марышева П. И., Пантелеева И. В. Иностранные граждане правовое положение / под ред. Н. И. Марышевой. М., 1992.

7 См.: Кисиль В. И., Пастухов В. П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев, 1987.

8 См: Корсик К. А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.

9 См.: Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 1966.

10 См,: Марышева Н. И. Иностранец: правовая защита. М., 1993; Марышева Н. И. Рассмотрение судами гражданских дел с участием иностранцев. М., 1970.

11 См.: Арбузкин А. М., Мураметс О. Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

12 См.: Раевич С. И. Международное частное право / под ред. Е. Пашуканиса. М,, 1934.

13 См.: Богуславский М. М., Рубанов А. А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962; Рубанов А. А. Заграничные наследства: Отношения между социалистическими и капиталистическими странами. М., 1975; Рубанов А. А. Наследование в международном частном праве. (Отношения между социалистическими странами). М., 1972; Рубанов А. А. Наследование в международном частном праве. (Отношения СССР с капиталистическими странами). М., 1966; Рубанов А. А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем / отв. ред. В. П. Мозолин. М., 1984.

1 ^ подробно рассматривались Б. И. Нефедовым и О. Е. Ежовой".

1 См.: Нефедов Б. И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР : учебное пособие. Ч. 2. Омск, 1989.

См.: Ежова О. Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР : учебное пособие. Киев, 1989.

См.: Бойко С. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства : автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

4 См.: Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990; Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1984.

5 См.: Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. М., 1997.

6 См.: Бачило И. JI. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

7 См.: Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики : учебное пособие. Хабаровск, 1999; Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях : учебное пособие. Владивосток, 1996; Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации : учебное пособие. Хабаровск, 1999.

8 См.: Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

9 См.: Марчук В. М. Основы научной организации государственного управления: (Административно-правовой аспект). Общая часть : учебное пособие. Киев, 1979.

Ю. М. Козлова1, Г. И. Петрова2, Ю. А. Тихомирова3, Ц. А. Ямпольской4 и других. Внутригосударственные формы правового регулирования статуса иностранных граждан, связанные с новыми экономическими условиями и особым приграничным положением дальневосточных субъектов Российской Федерации, особенности их воздействия на правовое положение иностранцев нашли отражение в монографии А. А. Грешных «Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона)»3. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан получили комплексное исследование в диссертационной работе А. В. Степанова6. Отдельные вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства иммиграционного статуса посредством их легализации в Российской Федерации отражены в диссертационном г п исследовании Н. Н. Сощенко .

Вопросы, связанные с юридической сущностью и особенностями конкретных видов административно-правовых средств принуждения, рассмотре

1 См.: Козлов Ю. М. Административное право : учебник. М., 1999; Административное право : учебник для вузов по юрид. спец. / К. С. Вельский, Ю. М. Козлов, Г.Н. Колибаба и др.; под ред. Ю. М. Козлова, JL Л. Попова. М., 1999.

2 См.: Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. JL, 1960; Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. JL, 1972; Петров Г. И. Сущность советского административного права. JL, 1959.

3 См.: Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. М., 1998.

4 См.: Ямпольская Ц. А., Шорина Е. В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., 1955.

5 См.: Грешных А. А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): монография. Хабаровск, 2000.

6 См.: Степанов А. В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

7 См.: Сощенко Н. Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционны-щ ми процессами в Российской Федерации: автореф. дис. . каид. юрид. наук. Хабаровск,

2004.

1 2 3 ны в работах Д. Н. Бахраха , Р. Ф. Васильева , И. И. Веремеенко , И. А. Гала-гана, М. И. Еропкина4, А. П. Клюшниченко5, А. П. Коренева6, Ю. М. Козлова, п

А. П. Лончакова, А. Е. Лунева, В. М. Манохина , Г. И. Петрова, Ю. С. Рябо

8 9 ва , М. С. Студеникиной, О. М. Якубы и других авторов.

Роль и место административной ответственности за правонарушения достаточно активно и плодотворно разрабатывали советские и российские юристы, такие как, А. Б. Агапов10, А. П. Алёхин", В. П. Антонова12, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский13, И. А. Галаган14, А. П. Клюшниченко'3, Г. А. Кузь

I См.: Бахрах Д. Н. Административная ответственность : учебное пособие. М., 1999; Бахрах Д. Н. Административно-процессуальное принуждение // Известия вузов. Правоведение. 1989. №4. С. 59-64.

См.: Советское административное право: методы и формы государственного управления / С. Г. Березовская, Р. Ф. Васильев, М. И. Еропкин и др. М., 1977; Васильев Р. Ф. Решения местных советов с административной санкцией. М., 1967.

См.: Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

4 См.: Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1963. С. 61-67.; Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Советское административное право: методы и формы государственного управления / С. Г. . Березовская, Р. Ф. Васильев, М. И. Еропкин и др. М., 1977. См.: Клюшниченко А. П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): учебное пособие. Киев, 1979.

6 См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 1999.

7 См.: Манохин В. М. Советское административное право : курс лекций. Часть общая. Саратов, 1968; Манохин В. М., Новоселов В. И., Бахрах Д. Н. и др. Административная ответственность в СССР / под ред. В. М. Манохина, Ю. С. Адушкина. Саратов, 1988. о

См.: Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры: теоретические вопросы. Пермь, 1974.

9 См.: Якуба О. М. Административная ответственность. М., 1972.

10 См.: Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник. М., 2000.

II См.: Алехин А. П. О современных тенденциях развития административной ответственности в РФ // Вестник МГУ. Серия 11: Право. № 5. 1995. С.3-12.

12 См.: Антонова В. П. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2000. № 10. С. 13-42.

13 См.: Вельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура//Государство и право. 1999. № 12. С. 12-20.

14 См.: Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование. Воронеж, 1970; Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976. b См.: Клюшниченко А. П. Административная ответственность за правонарушения, подведомственные органам внутренних дел. Киев, 1975; Клюшниченко А. П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. Киев, 1980. мичева1, Б. М. Лазарев2, А. П. Лончаков, А. Е. Лунев3, М. А. Масленников4, И. В. Мартемьянов3, Л. Л. Попов6, В. Г. Розенфельд7, С. Н. Савицкий8, М. С. Студеникина9, Ю. А. Рябов10. Проблемы привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за совершаемые нарушения режима пребывания на территории России рассматривались А. В. Кондаковым, А. А. Мишуниной, А. А. Павлиновым".

В диссертационных исследованиях, написанных за последние годы, рассматриваются преимущественно вопросы уголовной ответственности иностранных граждан, уголовно-процессуальные и криминалистические особенности возбуждения и расследования дел, осложненных иностранным элементом, гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досу

I См.: Кузьмичева Г. А. Административная ответственность. М., 1984. ~ См.: Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1976.

J См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 1999.

4 См.: Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий : практическое руководство. Тверь, 1995; Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий : учебно-практическое пособие. М., 1998.

3 См.: Мартемьянов И. В. Административная ответственность по советскому законодательству. Киев, 1985.

6 См.: Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность: Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л., 1975; Попов Л. Л. Эффективность административных санкций. М., 1984.

7 См.: Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс : учебное пособие. Воронеж, 1993. о

См.: Савицкий С. Н. Административная ответственность за правонарушения. Алма-Ата, 1973.

9 См.: Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М., 1990; Студеникина М.С. Кодификация законодательства об административной ответственности // Российская юстиция. 1996. № 8; Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. № 9. С. 92.

10 См.: Рябов Ю. С. Административная ответственность граждан и должностных лиц. Пермь, 1984.

II См.: Кондаков А. В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц : дис. . канд. юрид. наук. М., 2004; Мишунина А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Павлинов А. А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России (по материалам ДВФО): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. дебном производстве по уголовным делам, особенности предупреждения преступности иностранцев и расследования преступлений, совершаемых в отношении них1.

В прямой постановке специальный правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и апатридов, а также проблемы реализации административно-правовых средств воздействия на общественные отношения с целью его обеспечения на современном этапе в отечественной юридической науке на комплексном монографическом уровне не рассматривались.

Исследование административно-правовых отношений, составляющих предмет диссертационной работы, осуществлялось на основе общепринятого диалектического метода познания и вытекающих из него частнонаучных методов: формально-логического, статистического, сравнительно-правового, системно-структурного, анализа и синтеза, исторического и других.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования. В предлагаемой диссертационной работе впервые комплексно исследованы недостаточно изученные проблемы обеспечения специального правового режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства посредством использования системы административно-правовых средств.

Автором сформулированы правовые дефиниции понятий «административно-правовой режим пребывания на территории Российской Федерации

1 См.: Александрова О. И. Уголовно-процессуальные и криминалистические особенности возбуждения и расследования уголовных дел с участием иностранных граждан: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Нагаев Е. А. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Сандугей А. Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Харламова Ю. Н. Ответственность иностранных граждан по российскому уголовному праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998; Хмелев С. А. Особенности расследования преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. иностранных граждан и лиц без гражданства», «административно-правовые средства обеспечения режима пребывания».

Новизна исследования определяется также тем, что рассматриваемая проблема не подвергалась ранее самостоятельному изучению, а реализация основных направлений совершенствования миграционной политики настоятельно требует усиление правоохранительной составляющей в процессе осуществления государственного контроля за миграционными процессами.

В работе выявлены некоторые пробелы и внесены отдельные предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере миграционной политики, в частности, направленные на обеспечение соблюдения иностранными гражданами и апатридами установленных правил пребывания и проживания на территории России.

В работе проведен системный анализ административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, рассмотрена и проанализирована правоприменительная практика в рассматриваемой области, сделаны некоторые выводы, имеющие общетеоретическое и практическое значение.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании выводов и предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности по обеспечению соблюдения иностранными гражданами (лицами без гражданства) установленных правил временного пребывания, временного и постоянного проживания на территории России.

Апробация результатов исследования

Теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, были апробированы:

- международных научно-практических конференциях «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (Одесса, 2005), «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2005), «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (Одесса, 2006), «Современное состояние и перспективы развития материального и процессуального права в условиях судебно-правовой реформы» (Пенза, 2006);

- нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов («Закон и право». 2005. № 10, «Международное частное и публичное право». 2005. № 4 (25); 2006. № 1 (28, «Московский журнал международного права». 2006. № 2 (62), «Административное право и процесс». 2006. № 3).

Материалы и положения диссертационного исследования легли в основу теоретических сообщений, научно-практических рефератов, дипломных работ студентов Дальневосточного юридического института ТОГУ, а также были использованы в учебном процессе Тихоокеанского государственного университета, Хабаровского пограничного института ФСБ России, Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке курса лекций по учебным дисциплинам «Правоохранительные органы», «Административное право», «Международное право», «Международное частное право», спецкурса «Административно-правовая охрана общественного порядка в особых условиях»,

Положения, выносимые на защиту

1. Предлагается возможная формулировка правовой дефиниции понятия «административно-правовой режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и раскрывается его содержание. Административно-правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства рассматривается как особый правовой режим деятельности субъектов общественных отношений, возникающих в рассматриваемой сфере функционирования исполнительной власти, представляющий собой определенное сочетание государственно-управленческих средств регулирования и воздействия на общественные отношения и взаимосвязи, а также комплекс административно-правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в РФ, установленного в Российской Федерации порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, правил транзитного проезда, опосредованных централизованным порядком и императивным методом юридического воздействия.

4. Авторская трактовка понятия «административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства)». Действуя в пределах административно-правовых методов, административно-правовые средства выражаются в конкретных способах непосредственного целенаправленного управляющего воздействия на участников общественных отношений (их волю, сознание, поведение или деятельность), которые используются для реализации функций исполнительно-распорядительной деятельности, достижения поставленных перед органом государственного управления целей и задач. В ходе проведенного исследования были выделены и рассмотрены административно-правовые средства в структуре методов легализации, право-наделения, нормативов, контроля, принуждения, учетного и договорного методов.

6. Автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации.

6.2. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» дополнить пунктом 6 следующего содержания: «Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, мотивированное представление о необходимости депортации иностранного гражданина или лица без гражданства».

6.3. В статье 32.9 КоАП РФ: в пункте 2 цифру «18.8» исключить.

6.5. В тексте постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»: ф в части 1 слова «ведающий вопросами внутренних дел» заменить словами «уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»; в пункте «в» части 1 слова «ведающего вопросами внутренних дел» заметить словами «уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»; в части 3 слова «внутренних дел» заменить словами «миграции».

6.6. В ведомственные правовые акты, определяющие порядок организации деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы, необходимо внести • изменения, предусматривающие возможность реализации нормативно установленных полномочий, связанных с осуществлением мероприятий по депортации и административному выдворению, федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальными органами).

Объем и структура диссертации

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степенко, Артём Валерьевич, Хабаровск

Заключение

Результаты глубокого и всестороннего теоретического исследования проблемы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации посредством использования в исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов административно-правовых средств воздействия (в том числе средств административно-принудительного характера), в рамках государственной концепции обеспечения национальной безопасности дают основания сформулировать ряд выводов и предложений.

1. В Российской Федерации, исходя из конституционных установлений, иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется национальный режим, предполагающий, что данная категория лиц имеет возможность обладать определенным комплексом прав и обязанностей наравне с российскими гражданами. Вместе с тем федеральное законодательство может устанавливать введение особых правил для иностранных граждан (лиц без гражданства), как специальных субъектов административных общественных отношений.

2. При определении правового содержания режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации учитываются важнейшие международно-правовые принципы. В частности, принципы обеспечения государственного иммунитета в регулировании пребывания в России иностранных граждан; равноправия (проявляющегося в равенстве данной категории лиц перед законом); юридического равенства при осуществлении предоставленных прав и выполнении возложенных на них обязанностей; единства прав и обязанностей; межгосударственной взаимности (взаимного предоставления прав иностранным гражданам); распространения на иностранных граждан юрисдикции государства пребывания; наличия обязательств в отношении государства пребывания; защиты иностранного гражданина государством его гражданства или домицилия.

3. В процессе исследования было выявлено, что административно-правовой режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства является особым правовым режимом деятельности субъектов общественных отношений, возникающих в рассматриваемой сфере функционирования исполнительной власти. Рассматриваемый режим представляет собой определенное сочетание государственно-управленческих средств регулирования и воздействия на общественные отношения и взаимосвязи, а также комплекс административно-правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в РФ, установленного в Российской Федерации порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства, порядка выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания, правил транзитного проезда, опосредованных централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, что предопределяет юридически неравное положение сторон данных управленческих отношений (должностных лиц уполномоченных государственных органов с одной стороны, иностранных граждан и лиц без гражданства - с другой).

Данный административно-правовой режим, как и большинство правовых режимов, в равной степени предусматривающих обеспечение суверенитета и безопасности государства и охрану общественного порядка, выступает важнейшим способом обеспечения соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания на территории Российской Федерации.

4. Благодаря совокупности административно-правовых средств воздействия в рамках рассматриваемого специального правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства происходит: а) упорядочение и защита правоотношений по обеспечению и поддержанию государственного суверенитета, обороны государства и охраны общественного порядка; б) установление прав и обязанностей участников управленческого процесса по обеспечению режима пребывания, которые занимают юридически неравное положение, выражающее, преимущественно в усилении полномочий государственных органов и возложении новых обязанностей на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Причем, в систему специальных правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений при введении административно-правового режима обеспечения пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, включены:

2) принципы административного права, объективированные в нормативных правовых актах;

3) организационное обеспечение надлежащей реализации принятых правовых мер путем создания системы государственных органов, уполномоченных формировать и поддерживать данный режим;

5) введение некоторых дополнительных правил или изъятие из общепринятых норм;

6) установление особой системы контроля за надлежащим порядком развития правоотношений в данной охраняемой сфере и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;

7) наличие административно-правовых методов, основанных на централизованном способе и императивном типе регулирования, среди которых немаловажное значение в оперативно-распорядительной деятельности государственных органов принадлежит методам легализации, правонаде-ления, контроля, убеждения и принуждения, методу нормативов и учетному методу, договорному методу;

8) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.д.).

- квотирование на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

- централизованный учет иностранных граждан и апатридов, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации;

- контроль за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил, регламентирующих порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, пребывания и проживания на территории России, порядок въезда и выезда, правил транзитного проезда через территорию РФ.

Причем, в соответствии с пунктом 2 указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контрольная деятельность специально уполномоченных органов государственного управления, обеспечивающих соблюдение режима пребывания в России иностранных граждан и апатридов может осуществляться посредством:

- регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации, включая лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, признании их беженцами, вынужденными переселенцами, или получивших статус беженца или вынужденного переселенца;

- выдачи разрешений на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования деятельности в сфере миграции;

- принятия индивидуальных управленческих актов.

5. В диссертации подробно изложена компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения режима пребывания на территории российского государства иностранных граждан и лиц без гражданства, приведены конкретные примеры правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов и их должностных лиц в рассматриваемой сфере правового регулирования.

Излагая юрисдикционную деятельность государственных органов по реализации административно-правовых средств в рамках правового режима, направленного на обеспечение пребывания иностранцев и апатридов на территории России, автор раскрывает управленческие функции и компетенцию органов и должностных лиц, наделенных правом применения мер административного принуждения в случае нарушения порядка регистрации, передвижения, выбора места жительства, уклонения от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания.

6. В работе подчеркивается, что межведомственное взаимодействие в сфере миграции осуществляется по следующим направлениям: во-первых, совместное нормативно-правовое регулирование по вопросам трудовой миграции; во-вторых, участие в осуществлении централизованного учета отдельных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства); в-третьих, формирование и использование информационных ресурсов Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства; в-четвертых, принятие решения о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; в-пятых, осуществление мер по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации; в-шестых, осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

7. Автором акцентируется внимание на отсутствии нормативно установленного порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, с территориальными органами Федеральной миграционной службы, наделенных полномочиями подготавливать и исполнять решение о депортации данной категории иностранных граждан.

8. В действующих нормативных правовых актах, регламентирующих порядок организации деятельности по осуществлению депортации и административному выдворению, не учтены предоставленные Федеральной миграционной службе полномочия:

- по проставлению отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

9. Диссертантом рассматривается понятие и раскрывается содержание административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания, субъектами которых являются иностранных граждане и лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации как временно, так и постоянно, которым признается: а) противоправное виновное действие, заключающиеся в нарушении установленных правил соблюдения режима пребывания в Российской Федерации, привлечения использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, иммиграционных правил, а также в воспрепятствовании осуществления должностным лицом органа государственного надзора (контроля) служебных обязанностей; б) противоправное виновное бездействие, выражающееся:

- в неповиновении законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статья 19.4);

- несоблюдении установленного порядка регистрации, передвижения, выбора места жительства;

- уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания;

- несоблюдении правил транзитного проезда;

- уклонении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих политического убежища на территории России, от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, месте, определенном органом миграционной службы, для временного пребывания.

В диссертационном исследовании приводятся наиболее характерные административные правонарушения, совершаемые в сфере обеспечения режима пребывания иностранцев и апатридов на территории Хабаровского края, рассмотрение которых находится в компетенции должностных лиц территориальных органов Федеральной миграционной службы России. Причем, указывается, что основными видами нарушений, допускаемых со стороны иностранных граждан, являются:

- нарушение правил регистрации и пребывания (выразившиеся в несвоевременной регистрации, перерегистрации, проживании не по месту регистрации);

10. В случае несоблюдения предписаний правовых норм, выразившихся в нарушении установленных миграционных правил, правил миграционного учета, порядка выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, к иностранным гражданам (лицам без гражданства) применяются меры административного принуждения пресекательного характера, административно-правовые санкции в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, а также меры обеспечительного характера.

Органы, которые уполномочены применять в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших установленный в Российской

Федерации специальный режим пребывания (проживания), меры административно-правового принуждения можно разделить на две группы:

2. Органы, уполномоченные рассматривать материалы дела о данном правонарушении:

- судьи (рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, в случае, если дело было передано на его рассмотрение; предусмотренных ст. 18.10-18.12 КоАП РФ);

- органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ);

- пограничные органы (рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.14 КоАП РФ).

Таким образом, в работе рассмотрены проблемы государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и на основе изучения и анализа содержания современных международных и внутригосударственных нормативных правовых актов раскрыты:

- понятие и содержание административно-правового режима обеспечения пребывания иностранцев и апатридов на территории Российской Федерации в целом и в приграничных субъектах Дальневосточного федерального округа в частности;

- международно-правовые принципы, положенные в основу определения содержания правового регулирования пребывания иностранных граждан на территории России;

- структура и административно-правовой статус органов государственной власти, осуществляющих управленческие функции в сфере обеспечения соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных российским законодательством правил проживания и временного пребывания на территории РФ;

- виды и содержание административно-правовых средств обеспечения специального правового режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, реализуемых в правоприменительной практике уполномоченных государственных органов и их должностных лиц;

- содержание нарушений режима пребывания в Российской Федерации, допускаемых со стороны иностранцев и лиц без гражданства.

В целях эффективной реализации норм действующего федерального законодательства, закрепляющего требования специального правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство.

1. Пункт 1 Положения о Федеральной миграционной службе изложить в следующей редакции: «Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции».

2. Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, дополнить словами «ФМС России».

3. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» дополнить пунктом 6 следующего содержания: «Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, мотивированное представление о необходимости депортации иностранного гражданина или лица без гражданства».

4. В статье 32.9 КоАП РФ в пункте 2 цифру «18.8» исключить.

5. Статью 32.9 КоАП РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «органами, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8, частью 2 статьи 18.10, статьей 18.11 настоящего Кодекса».

6. В тексте постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»: в части 1 слова «ведающий вопросами внутренних дел» заменить словами «уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»; в пункте «в» части 1 слова «ведающего вопросами внутренних дел» заметить словами «уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции»; в части 3 слова «внутренних дел» заменить словами «миграции».

7. В ведомственные правовые акты, определяющие порядок организации деятельности органов внутренних дел и федеральной миграционной службы, необходимо внести изменения, предусматривающие возможность реализации нормативно установленных полномочий, связанных с осуществлением мероприятий по депортации и административному выдворению, федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальными органами).

Все это позволит поднять на качественно новый уровень организацию контрольно-надзорной деятельности государства за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания на территории России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»

1. Международно-правовые документы

2. Всеобщая Декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Советский журнал международного права. 1991. -№ 3/4. - С. 136-172.

4. Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) от 7 ноября 1997 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

5. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. : ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. -№ 12.-С. 21.

6. Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

7. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики об условиях взаимных безвизовых поездок граждан от 24 ноября 1978 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

8. Соглашение между Российской Федерации и Республикой Таджикистан о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев от 10 октября 1992 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

9. Соглашение между Российской Федерации и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 23 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1996. - № ю. - Ст. 831.

10. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // СЗ РФ. -1996.-№47.-Ст. 5299.

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о безвизовом режиме въеза-выезда от 27 декабря 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. - № 7. - С. 9-11.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1997. - № 12.

13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о безвизовых поездках граждан от 13 ноября 1996 г. // Дипломатический вестник. 1996. - № 12. - С. 8-10.

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 30 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1998. - № 39. - Ст. 4858.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о взаимных поездках граждан от 24 января 1997 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 3 июля 1997 г. // СЗ РФ. 2004. - № 25. -Ст. 2487.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 г. // СЗ РФ. 2004. - № 13. - Ст. 1112.

18. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

19. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Армения от 25 сентября 2000 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 5. - С. 40-44.

21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан от 29 февраля 2000 г. // Бюллетень международных договоров. -2001.-№8.-С. 78-84.

22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30 ноября 2000 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

23. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.,1993.

24. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : федеральный закон от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2207.

25. Кодекс РФ об административных правонарушениях : федеральный закон от 30 декабря 2001 г. -М., 2005. 256 с.

26. О милиции : закон РФ от 18 апреля 1991 г. // СЗ РФ. 2000. -№31.-Ст. 3204.

27. О беженцах : федеральный закон от 19 февраля 1993 г. (ред. от 18.07.2006 г.) // Российская газета. 1997. - 3 июня.

28. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ от 25 июня 1993 г. (ред. от 18.07.2006 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.

29. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции : федеральный закон от 30 марта 1995 г. (ред. от 22.08.2004 г.) //СЗ РФ. 1995.-№ 14.-Ст. 1212.

30. О вынужденных переселенцах : закон РФ от 20 декабря 1995 г. (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 52. - Ст. 5110.

31. Об основах туристской деятельности : закон РФ от 24 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5491.

32. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации : закон РФ от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. - № 6. - Ст. 711.

33. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: закон РФ от 25 июля 1998 г. (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. -1998.-№31.-Ст. 3806.

34. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 22. - Ст. 2031.

35. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 2002 г. (в ред. федеральных законов от 30.06.2003 г., от 11.11.2003 г., от 22.08.2004 г., от 02.11.2004 г.,1807.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

36. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 2003. - № 2. - Ст. 159.

37. О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 9 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. - № 19(4. 1).-Ст. 1838.

38. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : федеральный закон от 18 июля 2006 г. // СЗ РФ.-2006.-№30.-Ст. 3285.

39. О пребывании иностранных граждан на территории области : закон Амурской области от 11 октября 1995 г.

40. Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию : закон города Москвы от 9 июля 1997 г.

41. О временном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области : закон Иркутской области от 9 октября 1998 г.

42. Об утверждении положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации : указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // САПП РФ. 1993. - № 7. - Ст. 562.

43. О мерах по введению иммиграционного контроля : указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 // САПП РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4933.

44. О дополнительных мерах по упорядочиванию привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы : указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. № 847 // СЗ РФ. 1994. - № 2. - Ст. 77.

45. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 // СЗ РФ. 1995. -№ 31. - Ст. 3095.

46. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) // Российская газета. 1997. - 26 дек.

47. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики : указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 // СЗ РФ. -2002.-№8. -Ст. 813.

48. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (в ред. указов Президента РФ от 11.07.2004 г. № 870, от 31.08.2005 г. № 1007) // СЗ РФ. 2003. -№33.-Ст. 3254.

49. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

50. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Российская газета. 2004 . -21 июля.

51. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года // Российская газета. 2003. - 17 мая.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. - 27 мая.

53. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. - 26 апр.

54. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. - 11 мая.

55. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан в СССР : постановление Совмина СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 (в ред. от 04.11.1991 г.) //СП СССР.- 1991. -№ 12/13. Ст. 55.

56. О мерах по упреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции : постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. -№21. -Ст. 2384.

57. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле : постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 21. -Ст. 2384.

58. Об утверждении Положения о порядке работы с иностранными гражданами, желающими получить статус беженцев : постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 21. - Ст. 2385.

59. О введении нового порядка оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 459 // СЗ РФ. 1995. -№ 21. - Ст. 1968.

60. Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации : постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 60 // СЗ РФ. 1998. -№ 4. - Ст. 485.

61. О Правительственной комиссии по миграционной политике : постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 453 // СЗ РФ. 2002. -№ 26. - Ст. 2596.

62. Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение : постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 // СЗ РФ.-2002.-№41.-Ст. 3995.

63. Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу : постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 // СЗ РФ. 2002. - № 41. -Ст. 3996.

64. Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности: постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 // СЗ РФ. 2002. - № 44. - Ст. 4394.

65. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание : постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 // СЗ РФ. 2002. - № 45. -Ст. 4516.

66. О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 790 // СЗ РФ. 2002. - № 46.-Ст. 4581.

67. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство : постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 // СЗ РФ. 2002. - № 45. - Ст. 4520.

68. Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов : постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. № 21 // СЗ РФ. 2003. - № 4. - Ст. 324.

69. Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 // СЗ РФ. -2003.-№ 15.-Ст. 1364.

70. О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства: постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 // СЗ РФ. -2003.-№27 (Ч. 2).-Ст. 2805.

71. Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан-пассажиров круизных судов : постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532 // СЗ РФ. -2003.-№35.-Ст. 3448.

72. О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета : постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 793 // СЗ РФ. 2004. - № 2. - Ст. 120.

73. Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 // СЗ РФ. 2004. -№ 17.-Ст. 1658.

74. Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения исоциального развития Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 31.12.2004 г. № 904) // СЗ РФ. -2004.-№28.-Ст. 2898.

75. О внесении изменений в перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан : постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 155 // СЗ РФ. 2006. -№ 13.-Ст. 1407.

76. О распределении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2005 год по субъектам Российской Федерации : распоряжение

77. Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1475-р // СЗ РФ. 2004. - № 48. -Ст. 4818.

78. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации : утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р // СЗ РФ. 2001. -№ 8. - Ст. 764.

79. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации : одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 923.

80. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере : утверждена решением государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. (протокол № 1).

81. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). Проект. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // http:www.government.gov.ru

82. Об утверждении перечня гостиниц и общежитий, в которых могут проживать иностранные граждане : постановление главы администрации Хабаровского края от 21 января 1999 г. № 54 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1999. - № 2.

83. О миграционной программе Хабаровского края на 1999-2000 гг. : постановление главы администрации Хабаровского края от 22 февраля 1999 г. № 80 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. -1999,-№2.

84. Об утверждении положения об управлении внутренних дел Хабаровского края : постановление главы администрации Хабаровского края от 13 июля 1999 г. № 271 //Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1999. - № 7.

85. О согласовании Декларации о намерениях на строительство нефтепровода из России в Китай : постановление главы администрации Хабаровского края от 24 апреля 2001 г. № 157 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 2001. - № 4.

86. О мерах по упорядочению пребывания иностранных работников на территории Хабаровского края : постановление главы администрации Хабаровского края от 1 августа 2001 г. № 320 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 2001. - № 8.

87. О плане мероприятий по борьбе с незаконной миграцией на территории Хабаровского края на 2002-2003 годы : постановление губернатора Хабаровского края от 27 апреля 2002 г. № 247 //Справочная правовая система «Консультант плюс. Хабаровский выпуск».

88. Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД РФ от 15 мая 2002 г. № 445 // Справочная правовая система «Гарант».

89. О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции : приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. № 522 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2002.-№26.

90. О неприменении отдельных положений Инструкции о порядке применения правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан : приказ МВД России от 19 июня 2002 г. № 590.

91. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов. Киев, 1990. -145 с.

92. Аверьянов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В. Б. Аверьянов. Киев, 1984. - 246 с.

93. Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник / А. Б. Агапов.-М., 2000.-250 с.

94. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 1999. - 308 с.

95. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормат.-правовых актов / под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2000. - 830 с.

96. Административное право (Общая и Особенная части) / под ред. А. Е. Лунева.-М., 1970.-600 с.

97. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2001. - 728 с.

98. Административное право : учебник для вузов по юрид. спец. / К. С. Вельский, Ю. М. Козлов, Г. Н. Колибаба и др.; под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. - 726 с.

99. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. - 556 с.

100. Административное право Российской Федерации : сборник нормативных актов / сост. А. С. Телегин. Пермь, 1998. - 172 с.

101. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю. А. Тихомиров. М., 2006. - 697 с.

102. Административное право Украины / Ю. П. Битяк, В. В. Богуцкий, В. Н. Гаращук и др. / под ред. проф. Ю. П. Битяка. Харьков, 2003. - 576 с.

103. Административное принуждение и административная ответственность : сборник норм, актов / сост. Ю. Н. Старилов. М., 1998. - 814 с.

104. Административные правонарушения и их предупреждение : сборник нормативно-правовых актов Хабаровского края. Хабаровск, 2000. - 103 с.

105. Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 1 (221).

106. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. М., 1995.-312 с.

107. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / А. П. Алехин. М., 1999. - 671 с.

108. Алехин А. П. О современных тенденциях развития административной ответственности в Российской Федерации / А. П. Алехин // Вестник МГУ. Серия 11: Право. -№ 5. 1995. - С. 3-12.

109. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М.Козлов. -М., 1996. 640 с.

110. Антонова В. П. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») / В. П. Антонова // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 13-42.

111. Арбузкин А. М. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев / А. М. Арбузкин, О. Ф. Мураметс. М., 1979. - 56 с.

112. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. М., 1990. - 351с.

113. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. М., 1997. - 186 с.

114. Бахрах Д. Н. Административная ответственность : учебное пособие / Д. Н. Бахрах. М., 1999. - 110 с.

115. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах. -М., 1993.-396 с.

116. Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М., 2002. - 640 с.

117. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., 2006. - 800 с.

118. Бахрах Д. Н. Административно-процессуальное принуждение / Д. Н. Бахрах // Известия вузов. Правоведение. 1989. - № 4. - С. 59-64.

119. Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права / Д. Н. Бахрах // Государство и право. 1994. - № 3. - С. 16-24.

120. Бачило И. Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации) / И. Л. Бачило. М., 1976. - 198 с.

121. Вельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Вельский // Государство и право. 1999. -№ 12.-С. 12-20.

122. Богуславский М. М. Вопросы авторского права в международных отношениях. Международная охрана произведений литературы и науки / М. М. Богуславский. М., 1973. - 336 с.

123. Богуславский М. М. Международная охрана промышленной собственности. (Парижская конвенция) / под общ. ред. В. Н. Бакастова. М., 1967.-80 с.

124. Богуславский М. М. Основные вопросы изобретательства в международном частном праве / М. М. Богуславский. М., 1960. - 284 с.

125. Богуславский М. М. Патентные вопросы в международных отношениях. Международно-правовые проблемы изобретательства / М. М. Богуславский. М., 1962. - 343 с. .

126. Богуславский М. М. Правовое положение иностранцев в СССР / М. М. Богуславский, А. А. Рубанов. -М., 1962. 143 с.

127. Большой энциклопедический словарь. М., 1999. - 1456 с.

128. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. М., 1999.-789 с.

129. Васильев Р. Ф. Решения местных советов с административной санкцией / Р. Ф. Васильев. М., 1967. - 108 с.

130. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции / И. И. Веремеенко. М., 1975.-192 с.

131. Веремеенко И. И. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / И. И. Веремеенко, М. Г. Салищева, М. С. Студеникина. -М., 1997.-942 с.

132. Вилков Г. Е. Международное частное право в избранных документах / сост. Г. Е. Вилков. -М., 1961. 335 с.

133. Вольский В. Задержание как мера процессуального принуждения / В. Вольский // Законность. 1996. - № 11. - С. 20.

134. Габричидзе Б. Н. Российское административное право : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. М., 1998. - 607 с.

135. Габричидзе Б. Н. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. М., 2001. - 624 с.

136. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование / И. А. Галаган. Воронеж, 1970. - 252 с.

137. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование / И. А. Галаган. Воронеж, 1976. - 198 с.

138. Галенская JI. Н. Правовое положение иностранцев в СССР / JI. Н. Галенская. М., 1982. - 160 с.

139. Герасименко Ю. В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса : лекция / Ю. В. Герасименко. Омск, 1996.-28 с.

140. Грешных А. А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) : монография / А. А. Грешных. Хабаровск, 2000. - 98 с.

141. Дихтиевский П. В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности : монография / П. В. Дихтиевский.-М., 2004.-256 с.

142. Дмитриев Ю. А. Административное право : учебник / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. -М., 2005. 1008 с.

143. Дмитриев Ю. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, К. А. Корсик. М., 1997. - 113 с.

144. Ежова О. Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР : учебное пособие / О. Е. Ежова. -Киев, 1989.-88 с.

145. Еропкин М. И. Административное право / под ред. А. Е. Лунева. -М., 1970. 597 с.

146. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения / М. И. Еропкин // Вопросы советского административного права на современном этапе. -М., 1963. С. 61-67.

147. Еропкин М. И. Советское административное право : Части Общая и Особенная / М. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренев, В. Д. Сорокин / под ред. М. И. Еропкина. Киев, 1978. - 394 с.

148. Еропкин М. И. Советское административное право : учебник / М.И. Еропкин. -М., 1979.-311 с.

149. Звеков В. П. Международное частное право. Курс лекций / В. П. Звеков. М., 2000. - 686 с.

150. Иностранец меняет лицо // Владивосток. 1997. - 20 фев.

151. Институты административного права России : сборник статей. -М., 1999.-264 с.

152. Казанин М. Применение мер административного воздействия / М. Казанин // Законность. 1997. - № 5. - С. 30.

153. Карташов Н. Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин / Н. Н. Карташов. Орел, 1997.- 127 с.

154. Карташов Н. Н. Словарь основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин / Н. Н. Карташов, Г. Н. Бочаров. Орел, 1996.- 127с.

155. Кисиль В. И. Правовой статус иностранцев в СССР / В. И. Кисиль, В. П. Пастухов. Киев, 1987. - 263 с.

156. Клюшниченко А. П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних / А. П. Клюшниченко. Киев, 1980. - 88 с.

157. Клюшниченко А.П. Административная ответственность за правонарушения, подведомственные органам внутренних дел / А. П. Клюшниченко.-Киев, 1975.-283 с.

158. Клюшниченко А. П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): учебное пособие / А. П. Клюшниченко. Киев, 1979. - 87 с.

159. Клюшниченко А. П. Советское административное право: Часть Общая / А. П. Клюшниченко. Киев, 1975. - 264 с.

160. Князев С. Д. Наложение административных взысканий в деятельности органов внутренних дел : учебное пособие / С. Д. Князев. Хабаровск, 1992.-77 с.

161. Козлов Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. -М., 1999.-320 с.

162. Комарова В. В. Новые федеральные законы России и правовой статуе иностранных граждан / В. В. Комарова // Юрист. 1997. - № 2. - С. 46-50.

163. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002. - 1229 с.

164. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. -М., 2006. -1016 с.

165. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.762 с.

166. Комментарий к федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. / под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2004. - 79 с.

167. Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. / Н. М. Конин. М., 2004. - 560 с.

168. Коренев А. П. Административное право России : учебник / А. П. Коренев. М., 2000. - 306 с.

169. Корсик К. А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации / К. А. Корсик. М., 1999. - 159 с.

170. Краткий политический словарь / В. П. Абаренков, Т. Е. Абова, А. Г. Аверкин и др.; сост. и общ. ред. JI. А. Оникова, Н. В. Шишлина. М., 1989.-623 с.

171. Кузьмичева Г. А. Административная ответственность / Г. А. Кузь-мичева.-М., 1984.-76 с.

172. Куракин А. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства / А. В. Куракин //Юрист.-2000.-№9.

173. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А. В. Куракин // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 25-35.

174. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. -М., 1998.-798 с.

175. Лазарев Б. М. Административная ответственность / Б. М. Лазарев. -М., 1976.-64 с.

176. Лазарев Л. В. Иностранные граждане: (правовое положение) / Л. В. Лазарев.-М., 1992.- 173 с.

177. Лазарев Л. В. Иностранные граждане: правовое положение / Л. В. Лазарев, Н. И. Марышева, И. В. Пантелеева; под ред. Н. И. Марышевой. М., 1992.-320 с.

178. Ларин В. Посланцы Поднебесной на Дальнем Востоке: ответ алармистам / В. Ларин // Диаспоры. 2001. - № 2/3; Дальневосточный ученый. - 2004. - 29 авг.

179. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики : учебное пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1999. - 240 с.

180. Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях : учебное пособие / А. П. Лончаков. Владивосток, 1996. - 148 с.

181. Лончаков А. П. Административное правонарушения и его сущность / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1996. - 34 с.

182. Лончаков А. П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : учебное пособие I А. П. Лончаков. Хабаровск, 1999.- 101 с.

183. Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации : учебное пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1999. -175 с.

184. Лончаков А. П. Предмет и система курса «Юриспруденция Российской Федерации» : учебное пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1998. - 457 с.

185. Лончаков А. П. Субъекты административной юрисдикции и их компетенция : учебно-методическое пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1991.-80 с.

186. Александрова О. И. Уголовно-процессуальные и криминалистические особенности возбуждения и расследования уголовных дел с участием иностранных граждан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / О. И. Александрова. -М, 2001.

187. Ардавов М. М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. М. Ардавов. Ростов н/Д, 1998.

188. Бойко С. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. В. Бойко. -СПб., 2003.

189. Галанов А. С. Административно-правовые меры обеспечения экологической безопасности, применяемые милицией: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. С. Галанов. М., 2001.

190. Жуйков А. В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел (по материалам Дальневосточного региона): автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Жуйков. -Хабаровск, 2002.

191. Кондаков А. В. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц : автореф. дис. канд. юрид. наук / А. А. Кондаков. М., 2004.

192. Мишунина А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / А. А. Мишунина. Тюмень, 2004.

193. Музыченко П. Б. Административно-правовая информациология по-спортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П. Б. Музыченко. -Хабаровск, 2002.

194. Нагаев Е. А. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в досудебном производстве по уголовным делам : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Нагаев. М., 1999.

195. Павлинов А. А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России (по материалам ДВФО) : автореф. дис, . канд. юрид. наук / А. А. Павлинов. Хабаровск, 2005.

196. Сандугей А. Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Н. Сандугей.-М., 2001.

197. Сощенко Н. Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. Н. Сощенко. Хабаровск, 2004.

198. Степанов А. В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Степанов. -Омск, 2003.

199. Степенко В. Е. Ответственность за административные правонарушения в сфере охраны Государственной границы : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. Е. Степенко. Хабаровск, 2001.

200. Харламова Ю. Н. Ответственность иностранных граждан по российскому уголовному праву : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. Н. Харламова. -М., 1998.

201. Хмелев С. А. Особенности расследования преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. А. Хмелев. Волгоград, 2000.

202. Яворский В. Д. Правовое положение иностранцев в СССР : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. Д. Яворский. М., 1977.600000500000400000300000200000100000

203. Количество квот на выдачу иностранным гражданам приглашенийна въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности530000

Автор: Степенко, Артём Валерьевич
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степенко, Артём Валерьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степенко, Артём Валерьевич, Хабаровск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степенко, Артём Валерьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степенко, Артём Валерьевич, Хабаровск