Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа

Шатохин, Игорь Владимирович

Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа»

На правах рукописи

Шатохин Игорь Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 (лАР Ли.

Ростов-на-Дону - 2012

005012435

Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Краснодарский университет МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Ведущая организация: Воронежский институт МВД России

Защита состоится 26 марта 2012 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.02 при федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России». Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» - www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан 24 февраля 2012 г.

Чмырев Сергей Николаевич

Труфанов Михаил Егорович ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет», заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин; кандидат юридических наук, доцент Михайлов Андрей Анатольевич ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России», доцент кафедры административного права

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

заключается в том, что острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное и научное обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

Миграционные процессы по-разному влияют на криминальную ситуацию в различных регионах страны. Особую остроту и значимость эта проблема приобретает на территории Южного федерального округа из-за постоянного роста числа незаконно пребывающих и проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные административные правонарушения характеризуется высокой латентностью, территориальными особенностями и динамичностью, поэтому представляется объективной потребность в совершенствовании нормативно-правовой основы обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

регулятивных норм, уточнения критериев отграничения административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства от преступлений с аналогичным объектом. Необходимо совершенствование различных правил и инструкций, принимаемых на подзаконном уровне, к которым в бланкетном порядке отсылает ряд норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих составы административных правонарушений, и т.п.

Регулирование миграционных процессов и контроль над пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, с учетом всех вышеперечисленных изменений, должно стать гарантом качественного, стабильно-экономического и социального развития округа. Поскольку данные проблемы носят многосторонний и глобальный характер, любой подход к их анализу должен быть всеобъемлющим и учитывать все аспекты, что, в свою очередь, подчеркивает специфичность и актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Характер проблематики государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках науки административного права предопределил необходимость учитывать мнения как российских, так и зарубежных ученых и исследователей. Однако в настоящее время исследования в данной области сводятся, главным образом, к относительно обособленному анализу отдельных проблем. Системные региональные исследования (в пределах Южного федерального округа) в этой сфере отсутствуют. Отдельные проблемы административно-правового регулирования миграции были затронуты в исследованиях таких авторов, как JI.B. Анд-риченко, Г.С. Глущенко, К.П. Кондрашиной, H.H. Кривопущен-ко, A.A. Лебедева, Н.И. Марышева, В.Е. Степенко, A.B. Сте-пенко, А.И. Селиванова, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, О.Н. Шерстобоева, O.A. Черновой.

Кроме того, в последние годы защищен ряд диссертаций, специально посвященных различным аспектам в области

обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди них надо особо отметить исследования Г.Л. Агафоновой (2007 г.), С.Ю. Бирюкова (2008 г.), В.Ю. Горбунова (2006), О.В. Катаева (2007 г.), О.В. Радченко (2006 г.), Е.А. Симоновой (2010), М.А. Степановой (2008 г.) и других.

Административно-деликтологическое содержание, посвященное анализу и предупреждению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, до настоящего времени отсутствует. Это обстоятельство побудило автора обратиться к исследованию в данной сфере и изучению региональных особенностей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с административными правонарушениями в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования является ад-министративно-деликтологическое содержание административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере миграции.

Целью диссертационного исследования является выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, обеспечивающего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, а также анализ отдельных практических аспектов государственного управления в миграционной сфере.

В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании ставятся следующие теоретические и научно-практические задачи:

1) исследовать теоретические аспекты формулирования составов административных правонарушений в области обеспе-

чения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и осуществить их классификацию по различным основаниям;

2) выработать основные теоретические критерии разграничения преступлений и административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

3) выявить причины и условия, способствующие возникновению административных деликтов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

4) выработать и предложить комплекс мер, направленных на предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Теоретическую основу диссертационного исследования

составили труды отечественных ученых в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки. Были изучены материалы научных и научно-практических конференций, научные статьи, опубликованные в периодической печати, посвященные вопросам административ-но-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

В диссертации использовались труды специалистов в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки: С.А. Авакьяна, В.А. Авксеньтье-ва, А.Б. Агапова, А.П. Алехина, О.В. Артамонова, М.А. Аства-цатуровой, В.А. Баранова, И.Н. Барцица, C.B. Бошно, Д.Н. Бах-раха, H.A. Беляева, В.В. Борькина, И.И. Веремеенко, Э.Е. Ген-зюка, A.A. Грешных, В.Д. Гурвича, В.В. Гущина, Е.В. Додина, A.C. Дугенца, О.Н. Дядькина, И.М. Зраевой, М.Б. Илезова, О.В. Катаевой, М.В. Кобец, К.П. Кондрашиной, П.И. Кононова,

валова, A.B. Кондакова, А.П. Коренева, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, E.H. Лихолет, В.В. Лунеева, Г.Ю. Малумова, МЛ. Масленникова, A.A. Мишуниной, О.Г. Ор-линской, И.В. Орловой, A.A. Павлинова, И.В. Плюгиной, Н.В. Поляковой, Т.М. Регент, В .И. Ремнева, В.Е. Степенко, A.B. Степен-ко, A.B. Степанова, В.В. Собольникова, H.H. Сощенко, A.B. Федорова, Т.Я. Хабриевой, O.A. Черновой, О.Н. Шерстобоева, А.Ю. Ястребовой и других специалистов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, действующее административное и уголовное законодательство, законы Российской Федерации (в частности: Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.), подзаконные нормативные акты (в том числе, Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» и др.), а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ.

Эмпирическую базу исследования составили: официальная статистика миграционной деликтности Информационного центра ГУ МВД России по Южному федеральному округу, данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов ФМС России по состоянию на 1 мая 2010 года», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», статистические данные Федеральной службы государственной статистики; материалы проведенного социологического исследования по вопросам административно-деликтологическош содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

дан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа использовались апробированные наукой методы, проводились конкретные социологические исследования: статистическое наблюдение, анкетирование, интервьюирование, изучение документов, обобщение практического опыта и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексом специфических взаимосвязанных обстоятельств:

- быстро меняющимися приоритетами в проведении миграционной политики, требующими их постоянного отслеживания;

- активностью правотворческой деятельности в сфере миграционных отношений, как на федеральном уровне, так и в Южном федеральном округе;

- необходимостью проведения анализа системы регулирования миграционных процессов в Южном федеральном округе, систематизации на этой основе факторов, влияющих на ее эффективность, теоретического исследования вопросов, связанных с деятельностью по предупреждению и пресечению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа;

- выявлением проблем, возникающих в правоприменительной практике при привлечении виновных лиц к административной ответственности за данные правонарушения.

Результаты исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Автор понимает под понятием «административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, направленное на причинение вреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена ответственность.

2. Для уточнения целей законодательного регулирования миграционных отношений в Российской Федерации предлагается следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания.

3. Эффективность миграционного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, напрямую зависит от наличия четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации.

4. В четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому автору представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Закон «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

5. Главным направлением в предупреждении административной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа является выяснение по каждому административному правонарушению вопроса, какие именно обстоятельства порождали правонарушение, а какие им способствовали, в связи с чем представляется ошибочным мнение ученых, которые отказываются от деления детерминант на причины и условия.

6. На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на тер-

ритории Южного федерального округа, ее причин и условий осуществлять в системе ОВД и ФМС России разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административными правонарушениями, что позволит повысить эффективность работы правоохранительных органов.

7. Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционной деликт-ностыо на территории Южного федерального округа, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данные правонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах, и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте, эффективность ее будет невелика.

8. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты:

- организация или должностное лицо, которому оно вносится;

- информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства - материалы дела об административном правонарушении, другие документы;

- правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства;

- анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства;

- требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих;

- предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых мер.

9. Решение вопроса об освобождении в исключительных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства от административной ответственности позволит снизить уровень теневой миграции, поспособствует получению нелегальными мигрантами правовой защиты от дискриминации и насилия. В этой связи предлагается дополнить отдельные статьи главы 18 КоАП РФ (ст. 18.8,18.10,18.11,18.12,18.17 КоАП РФ) примечанием, предусматривающим освобождение от административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии следующих обстоятельств:

- добровольного обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в органы федеральной миграционной службы;

- ранее в отношении лица не применялось административное выдворение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации в определенной мере развивают и дополняют разделы административного права и административной юрисдикции в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

Исследование способствует дальнейшему развитию науки административного права, определению мер предупреждения административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения диссертации, а также научные рекомендации, вытекающие из ее результатов и выводов,

могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин; «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в учебных заведениях системы МВД России, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике, в административно-юрисдикци-онной деятельности правоохранительных органов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России; на международных и региональных научно-практических конференциях: «Миграционные процессы в условиях глобализации общества» (Ставрополь, 2007 г.), «Пробелы в российском законодательстве» (Ставрополь, 2009 г.), «Актуальные вопросы права и правоприменения» (Ставрополь, 2009 г.), «Миграционные процессы на Юге России: проблемы адаптации мигрантов» (Ставрополь, 2011 г.), а также опубликованы в специальной печати.

Результаты исследования используются в учебном процессе Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД при проведении занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел». Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность отделов органов внутренних дел МВД России по Южному федеральному округу.

Основные научные результаты диссертации нашли отражение в десяти научных работах соискателя, в том числе в двух статьях, опубликованных в периодических изданиях перечня ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Диссертация выполнена в соответствии с требованиям ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются цели, задачи, объект исследования, характеризуются его методологические и эмпирические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации работы.

Глава первая «Общая характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Правовая природа, содержание и особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или Лиц без гражданства в рамках федерального законодательства» представлены результаты исследования особенностей составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. Рассмотрение понятия состава и особенностей составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, так как позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний.

Поскольку, в отличие от понятия «административное правонарушение», понятие «состав административного правонарушения» законодательно не определено, то не удивительно, что в юридической литературе нет единой точки зрения относительно содержания данной дефиниции. Проведя системное исследование, автор приходит к выводу, что подобного рода неопределенности можно избежать в том случае, если понятие «состав административного правонарушения» закрепить законодательно.

Необходимость обращения при квалификации каждого административного правонарушения к нормам, содержащимся в Общей части КоАП РФ, обусловлена тем, что в них закреплены: понятие административного правонарушения (ч. 1 ст. 2.1); порядок определения вины юридического лица (ч. 2 ст. 2.1), формы вины (ст. 2.2); возраст, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3); условия привлечения к административной ответственности должностных лиц (ст. 2.4), понятие должностного лица (примечание к ст. 2.4); основания привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6); определяются понятия «крайняя необходимость» (ст. 2.7) и «невменяемость» (ст. 2.8); возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9); условия привлечения к административной ответственности юридических лиц (ст. 2.10). По мнению автора, следует отметить, что общим объектом административных правонарушений выступает вся совокупность общественных отношений, охрана которых обеспечивается нормами КоАП РФ и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Родовой объект административного правонарушения - это группа однородных общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения, включенные в одну и ту же главу Особенной части КоАП РФ или закона (кодекса) субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая вышесказанное, диссертант полагает, что в настоящее время наблюдается несогласованность в самом названии главы 18 КоАП РФ и ее содержании.

Анализируя признаки родового объекта главы 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», по мнению диссертанта, представляется логичным произвести разделение главы 18 на две части:

- «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации»;

- «Административные правонарушения в области миграционного законодательства».

Вместе с тем представляется весьма важным законодательно установить понятие «миграция» и «мигрант», поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и укажет круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются.

Диссертант предлагает для целей законодательного регулирования в Российской Федерации следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания. Также в случае совпадения родового и непосредственного объектов в составах административных правонарушений, предусмотренных несколькими статьями одной и той же главы Особенной части КоАП РФ, отграничение одного состава от другого осуществляется по другим элементам состава, чаще всего по объективной стороне, и несколько реже - по субъекту административного правонарушения.

Во втором параграфе «Административные правонарушения и их составы в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа» автор рассматривает региональные нормативно-правовые акты, регулирующие административную ответственность в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа. По мнению автора, нормативно-правовые акты в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа можно подразделить на две группы:

- комплексные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные процессы (Закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»);

- нормативно-правовые акты, посвященные вопросам регистрации лиц по месту пребывания и жительства на территории субъекта Российской Федерации (Указ Президента Республики Адыгея от 07.10.1999 года№ 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея» (указом утверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).

К первой группе можно отнести Закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край». Ко второй группе — Указ Президента Республики Адыгея от 07.10.1999 года № 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея» (указом утверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).

Диссертант утверждает, что закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-К3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» в практической деятельности сотрудников ОВД и ФМС применяется редко, дублирует в части отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России и должным образом не регулирует существующие в настоящее время миграционные отношения. Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Краснодарского края показало: 82,6 % не знали о существовании закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЭ «О мерах по предотвращению незаконной мигра-

ции в Краснодарский край»; 96,4 % никогда не применяли в служебной деятельности положения этого закона; 3,6 % сотрудников применяли его редко; 93,7 % не считают необходимым дублирование отдельных норм Федерального законодательства законодательством Краснодарского края. По мнению автора, «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея», утвержденное Указом Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года, также, с одной стороны, дублирует отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, а с другой стороны, им же частично и противоречит (в рассматриваемом нормативно-правовом акте практически повсеместно уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Российской Федерации подменяется разрешительным). Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Республики Адыгея показало: 78,8 % не знали о существовании Указа Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»; 94,9 % никогда не применяли в служебной деятельности его положения; 5,1 % применяли его редко; 95,4 % не считают необходимым дублирование отдельных норм федерального законодательства, законодательством Республики Адыгея, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Республики Адыгея. Диссертант полагает, что в настоящее время миграционное законодательство Российской Федерации в целом и миграционное законодательство субъектов Российской Федерации находится на стадии своего становления, и его динамичному развитию мешают такие факторы, как отсутствие четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации. Эти выводы соответствуют результатам, по-

лученным в ходе анкетирования сотрудников ОВД и ФМС. Подавляющая часть сотрудников уверена в том, что эффективность миграционного законодательства субъектов Федерации в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа крайне низка.

Вторая глава «Административно-деликтологическое содержание правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и пути его совершенствования» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» автор указывает, что процесс административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений осуществляется через источники различного уровня и юридической силы. В первую очередь, таким источником, конечно, является Конституция Российской Федерации 1993 г. Имеются по рассматриваемому вопросу и акты государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, диссертант к ним относит:

1. Астраханская область - Постановление губернатора Астраханской области от 22.04.2008 № 216 (ред. от 09.03.2011) «Об организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области».

2. Волгоградская область - Приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 17.07.2007

№ 756/01/04-262 (ред. от 25.03.2009) «О порядке проведения медицинского освидетельствования иностранной рабочей силы, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Волгоградской области» (вместе с перечнями «Первичной медицинской документации, оформляемой при медицинском освидетельствовании иностранных граждан, и сроками ее хранения», «Стран, эндемичных по малярии, гражданам которых требуется лабораторное обследование на малярию при проведении медицинского освидетельствования», «Стран, эндемичных по гельминтозам, гражданам которых требуется лабораторное обследование на гельминтозы при проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан», «Медицинских документов, представляемых в Управление Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области»).

3. Краснодарский край - Приказ Департамента здравоохранения Краснодарского края от 05.09.2008 г. № 1877 (ред. от 30.04.2009) «О медицинском освидетельствовании в Краснодарском крае иностранных граждан, лиц без гражданства, оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство или разрешение на работу в Российской Федерации».

4. Республика Адыгея - Приказ Минздрава Республики Адыгея от 21.03.2008 № 177 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства в лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея» (вместе с «Перечнем республиканских и муниципальных лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства», «Временным порядком проведения в республиканских и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства для получения медицинского заключения об отсутствии или наличии у них заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида

на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», «Отчетом об общем количестве обследованных иностранных граждан и лиц без гражданства и результатах их медицинского освидетельствования»).

5. Республика Калмыкия - Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.06.2008 № 228 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства».

Проведенное исследование позволило диссертанту установить, что механизм административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать целей. Сюда входят нормативно-правовые акты (федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты) и другие административно-правовые источники. Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, достаточно активно занимаются нормотворчеством в данной сфере, причем это касается и законодательных, и исполнительных органов государственной власти. Также в ходе исследования было установлено, что только в четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому диссертанту представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Закон «О поряд-

ке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

Во втором параграфе «Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа» автором обосновывается необходимость установления и научного осмысления обстоятельств, составляющих причинный комплекс административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Проведенное исследование явлений и факторов, опосредующих состояние и динамику административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, а также изменение структуры, позволило прийти к выводу о том, что на практике различие между факторами, порождающими правонарушение (причинами) и факторами, облегчающими его совершение (условиями), носит достаточно условный характер, поскольку установить четкую причинно-следственную связь между каким-то определенным фактором и событием правонарушения весьма сложно, поэтому судьи, должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, склоняются к большему или меньшему влиянию того или иного фактора. Так, 31 % респондентов считают различия между факторами, порождающими правонарушение (причинами) и факторами, облегчающими его совершение (условиями), четко определенными, 57,4 % опрошенных полагают, что различия указанных факторов носят достаточно условный характер, 11,6 % респондентов не видят различия между ними. В 2010 году по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Астраханской области вынесено 345 представлений об устранении причин и

условий, что составляет 1,3 %, от общего количества рассмотренных дел; в Волгоградской области - 278, что составляет 0,9 %; в Ростовской области - 457, что составляет 1,2 %; в Краснодарском крае - 367, что составляет 0,7 %; в Республике Адыгея - 61, что составляет 1,4 %; в Республике Калмыкия - 48, что составляет 0,9 %. Диссертант полагает, что в совокупности вышеназванное свидетельствуют о том, что на территории Южного федерального округа в деятельности органов административной юрисдикции степень эффективности административного законодательства, связанного с выявлением причин и условий административной миграционной деликтности, является малозначительной. По мнению автора, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, не является самоцелью, а должно способствовать принятию реальных организационных мер для пресечения и предупреждения административных правонарушений. Диссертант полагает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты: организация или должностное лицо, которому оно вносится; информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства - материалы дела об административном правонарушении, другие документы; правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства; анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства; требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, в письменной форме о результатах принятых

мер. С учетом изложенного автор предлагает следующую классификацию причин и условий административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства:

1. Причины и условия конкретного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

2. Общие причины административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

3. Общие условия административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

Третий параграф называется «Предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа». Автор считает возможным рассматривать предупреждение административных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО, как комплекс правовых и не правовых мер, осуществляемых специально уполномоченными на то субъектами исполнительной власти, с целью устранения причин и условий совершения данного вида правонарушений. Представляется также, что предупреждение административной миграционной деликтности - это сложный, постоянно совершенствующийся и обновляющийся комплекс разнообразных мер предупреждающего воздействия, оказывающих воздействие на волю и сознание людей, регулирование должного поведения участников управленческих отношений.

Проведя комплексное исследование нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предупреждения административной миграционной деликтности, диссертантом установлено, что ни один из них не содержит дифиниций об объекте и предмете предупредительной деятельности. Представляется, что этот факт является существенным пробелом в российском законодательстве в сфере предупредительной деятельности. Автор полагает, что

объектом предупреждения административных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО являются общественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (в лице правоохранительных органов), с другой стороны, по вопросам формирования сознания индивидуума, направленного на добровольное исполнение норм миграционного законодательства, регулирование должного поведения участников управленческих правоотношений, устранение или снижение негативного воздействия факторов, обусловливающих совершение подобных правонарушений. Обратившись к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в статье 1.2 диссертант отмечает, что в числе прочих задачей законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений. Однако, по мнению автора, законодатель не указывает, что является объектом и предметом предупреждения административных правонарушений.

Если предметом деятельности, направленной на общее предупреждение, является вся административная деликтность, причины и условия, ей способствующие, то предметом деятельности, направленной на индивидуальное предупреждение, являются лица, совершившие правонарушения, а также факторы, им способствующие, толкающие лицо на совершение правонарушения. Роль и значение общего и индивидуального предупреждения необходимо исследовать в диалектическом единстве.

Однако, по мнению диссертанта, на практике определить эффективность административных наказаний в плане индивидуального предупреждения административной миграционной деликтности не представляется возможным, и вот по каким причинам:

1. На федеральном уровне Министерством внутренних дел России изданы ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок ведения статистического учета по форме 1-РД (административная практика территориальных органов), которые не предусматривают учета совершенных административных правонарушений при рецидиве;

2. На региональном уровне в субъектах, входящих в ЮФО, территориальные ОВД и ФМС, осуществляя административ-но-юрисдикционную деятельность, не ведут учета совершенных административных правонарушений при рецидиве, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Названные причины указывают на то, что территориальные ОВД и ФМС не осуществляют анализ эффективности административных наказаний в плане индивидуального предупреждения, а также не в полном объеме владеют оперативной обстановкой в части предупреждения административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

В заключении диссертационного исследования представлены основные выводы и предложения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при характеристике основного содержания работы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Шатохин И.В. К вопросу об освобождении от административной ответственности при совершении правонарушений в сфере миграции // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2011. № 4. - 0,3 п.л.

2. Шатохин И.В. Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию миграционной деликт-ности в пределах Южного федерального округа // Общество и право. 2011. № 4. - 0,3 п.л.

Иные публикации:

3. Шатохин И.В. Информационно-аналитическое обеспечение борьбы с незаконной миграцией // Миграционные процессы в условиях глобализации общества: Материалы Между-

народной научно-практической конференции, 6-7 июня 2007. Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2007. - 0,25 п.л.

4. Шатохин И.В. Актуальные проблемы в правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Очерки новейшей камералистики. 2008. № 1. - 0,4 п.л.

5. Шатохин И.В. Юридические коллизии миграционного законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ // Очерки новейшей камералистики. 2009. № 1. - 0,25 п.л.

6. Шатохин И.В. Ведомственный контроль в сфере админи-стративно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел // Очерки новейшей камералистики. 2009. № 2. - 0,22 п.л.

7. Шатохин И.В. Особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан // Проблемы современной науки и практики. 2009. № 3. - 0,3 п.л.

8. Шатохин И.В. К вопросу об унификации понятийного аппарата правовой основы в сфере миграции // Очерки новейшей камералистики. 2010. № 1. — 0,2 п.л.

9. Малышев Е.А., Михайлов A.A., Шатохин И.В. Административное задержание иностранных граждан должностными лицами органов внутренних дел в системе мер административного принуждения: вопросы теории и практики: Научно-практическое пособие. Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2011. - 5,75 п.л.

10. Шатохин И.В. Процессуальный порядок привлечения лиц к административной ответственности при совершении одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции: Методические рекомендации. Ставрополь, 2011. - 2,94 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 пл. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии НИиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шатохин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Общая характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства

§ 1. Правовая природа, содержание и особенности составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в рамках федерального законодательства

§ 2. Административные правонарушения и их составы в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Глава II. Административно-деликтологическое содержание правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и пути его совершенствования

§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

§ 2. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

§ 3. Предупреждение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа"

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное и научное обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

К тому же, практика применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, указывает на необходимость ее совершенствования. Изменения должны проходить с учетом новелл, привнесенных федеральным миграционным законодательством, дальнейшего доктринального исследования путем комплексного анализа регулятивных норм, уточнения критериев отграничения административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства от преступлений с аналогичным объектом. Необходимо совершенствование различных правил и инструкций, принимаемых на подзаконном уровне, к которым в бланкетном порядке отсылает ряд норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих составы административных правонарушений, и т.п.

Степень научной разработанности проблемы. Характер проблематики государственного управления в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках науки административного права предопределил необходимость учитывать мнения как российских, так и зарубежных ученых и исследователей. Однако в настоящее время исследования в данной области сводятся, главным образом, к относительно обособленному анализу отдельных проблем. Системные региональные исследования (в пределах Южного федерального округа) в этой сфере отсутствуют. Отдельные проблемы административно-правового регулирования миграции были затронуты в исследованиях таких авторов, как J1.B. Андриченко, Г.С. Глущенко, К.П. Кондрашиной, H.H. Кривопущенко, A.A. Лебедева, Н.И. Марышева, В.Е. Степенко, A.B. Степенко, А.И. Селиванова, А.Г. Хаби-буллина, Т.Я. Хабриевой, О.Н. Шерстобоева, O.A. Черновой.

Кроме того, в последние годы защищен ряд диссертаций, специально посвященных различным аспектам в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди них надо особо отметить исследования Г.Л. Агафоновой (2007 г.), С.Ю. Бирюкова (2008 г.), В.Ю. Горбунова (2006), О.В. Катаева (2007 г.), О.В. Радченко (2006 г.), Е.А. Симоновой (2010), М.А. Степановой (2008 г.) и других.

Предметом диссертационного исследования является администра-тивно-деликтологическое содержание административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа, совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере миграции.

1) исследовать теоретические аспекты формулирования составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа и осуществить их классификацию по различным основаниям;

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки. Были изучены материалы научных и научно-практических конференций, научные статьи, опубликованные в периодической печати, посвященные вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в целом на территории России, и Южного федерального округа в частности.

В диссертации использовались труды специалистов в области административного права, уголовного права, социологии и других отраслей науки: С.А. Авакьяна, В.А. Авксеньтьева, А.Б. Агапова, А.П. Алехина, О.В. Артамонова, М.А. Аствацатуровой, В.А. Баранова, И.Н. Барцица, C.B. Бошно, Д.Н. Бахраха, H.A. Беляева, В.В. Борькина, И.И. Веремеенко, Э.Е. Гензюка,

A.A. Грешных, В.Д. Гурвича, B.B. Гущина, E.B. Додина, A.C. Дугенца, О.Н. Дядькина, И.М. Зраевой, М.Б. Илезова, О.В. Катаевой, М.В. Кобец, К.П. Кондрашиной, П.И. Кононова, В.П. Коновалова, A.B. Кондакова, А.П. Коренева, Н.И. Коржанского, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, E.H. Лихо-лет, В.В. Лунеева, Г.Ю. Малумова, М.Я. Масленникова, A.A. Мишуниной, О.Г. Орлинской, И.В. Орловой, A.A. Павлинова, И.В. Плюгиной, Н.В. Поляковой, Т.М. Регент, В.И. Ремнева, В.Е. Степенко, A.B. Степенко, A.B. Степанова, В.В. Собольникова, H.H. Сощенко, A.B. Федорова, Т.Я. Хабриевой, O.A. Черновой, О.Н. Шерстобоева, А.Ю. Ястребовой и других специалистов.

Эмпирическую базу исследования составили: официальная статистика миграционной деликтности Информационного центра ГУ МВД России по Южному федеральному округу, данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов ФМС России по состоянию на 1 мая 2010 года», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», статистические данные Федеральной службы государственной статистики; материалы проведенного социологического исследования по вопросам административно-деликтологического содержания правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

Методология и методика исследования. Методологическая база исследования представлена диалектическим методом познания социальных явлений, общественных отношений и деликтологических закономерностей. Методологической основой стали также фундаментальные положения отечественной деликтологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом административно-правовых наук. При анализе административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа использовались апробированные наукой методы, проводились конкретные социологические исследования: статистическое наблюдение, анкетирование, интервьюирование, изучение документов, обобщение практического опыта и т.д.

Результаты исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Автор понимает под понятием «административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства» противоправное, виновное деяние (действие или бездействне) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, направленное на причинение вреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена ответственность.

6. На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на территории Южного федерального округа, ее причин и условий осуществлять в системе ОВД и ФМС России разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административными правонарушениями, что позволит повысить эффективность работы правоохранительных органов.

7. Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционной деликтностью на территории Южного федерального округа, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данные правонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах, и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте, эффективность ее будет невелика.

- организация или должностное лицо, которому оно вносится;

- правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства;

- анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства;

9. Решение вопроса об освобождении в исключительных случаях иностранных граждан и лиц без гражданства от административной ответственности позволит снизить уровень теневой миграции, поспособствует получению нелегальными мигрантами правовой защиты от дискриминации и насилия. В этой связи предлагается дополнить отдельные статьи главы 18 КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ) примечанием, предусматривающим освобождение от административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии следующих обстоятельств:

- ранее в отношении лица не применялось административное выдворение.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные идеи и положения диссертации, а также научные рекомендации, вытекающие из ее результатов и выводов, могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин: «Административное право», «Административная юрисдикция ОВД», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел» в учебных заведениях системы МВД России, при подготовке лекций и учебных пособий по данной тематике, в административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шатохин, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования признаков состава административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства его можно определить как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, направленное на причинение вреда общественным миграционным отношениям, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена ответственность.

Анализируя признаки родового объекта главы 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», следует признать целесообразным разделение главы на две самостоятельные части:

- «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации»;

- «Административные правонарушения в области миграционного законодательства».

Во-первых, это изменит ситуацию, когда некоторые вопросы административной деликтности, включенные в гл. 18 КоАП РФ, вообще выходят за рамки объекта правонарушений, предусмотренных данной главой. Во-вторых, такое разделение будет адекватно отражать содержание самих миграционных отношений.

Специфическим признаком административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства является причинение вреда миграционным отношениям. Представляется весьма важным законодательно установить понятие «мигрант» для целей законодательного регулирования в Российской Федерации, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и укажет круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении правовых актов, в которых такие понятия используются.

Автор для целей законодательного регулирования в Российской Федерации предлагает следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо не являющееся гражданином Российской Федерации, законно находящееся на территории Российской Федерации в целях постоянного или временного проживания.

Конкретизируя объекты административно-правовой регулирования, необходимо устранить несогласованность в самом названии главы 18 КоАП РФ и ее содержании. Так, в названии главы указаны, в частности, административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, однако в главу включена ответственность лиц, которые не являются иностранными гражданами и лицами без гражданства - вынужденные переселенцы (КоАП РФ статья 18.12. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации). Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» устанавливает, что: вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или вследствие политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст. 1) .

Также в статье 18.13. КоАП РФ «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей» объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком коммерческой деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей, и объективную сторону правонарушения составляют осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, без лицензии либо любые нарушения условий действия лицензии.

В период с 2005 по 2009 гг. количество нарушений режима пребывания на территории России увеличилось с 564 тысяч до 986 тысяч (+74,8 %), в тот же период количество въехавших иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации увеличилось с 22 200 649 человек до 29 886 534 человек (+34,4 %), значительную часть от общего числа нарушений режима пребывания на территории России (к примеру, за 2009 г. 46,79 %) составляют административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.8 КоАП РФ (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации). На наш взгляд, усматривается прямая зависимость между увеличением количества въехавших на территорию России с 2005 г. по 2009 г. иностранных граждан и лиц без гражданства и динамикой нарушений режима пребывания этих лиц. Для эффективной борьбы с административными правонарушениями в целом важен анализ как общих данных по России, так и анализ региональных особенностей, поскольку общность территории, экономической жизни, социальных условий и т.п., несомненно, накладывают свой отпечаток, во многом определяют характеристику административной деликтности.

Из шести субъектов Российской Федерации, входящих в Южный феде

193 См.: О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

147 ральный округ, только два субъекта в настоящее время имеют собственное законодательство, регулирующее миграционные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. По нашему мнению, их можно подразделить на две группы:

- комплексные нормативно-правовые акты, регламентирующие миграционные процессы;

- нормативно-правовые акты, посвященные вопросам регистрации лиц по месту пребывания и жительства на территории субъекта Российской Федерации.

К первой группе можно отнести закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»194. Ко второй группе - Указ Президента Республики Адыгея от 07.10.1999 года № 168 «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»195 (указом утверждено «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея»).

По нашему мнению, закон Краснодарского края от 02.07.2004 года № 7Э5-КЗ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» в практической деятельности сотрудников ОВД и ФМС применяется редко, дублирует в части отдельные нормы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, и должным образом не регулиру

194 О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край: Закон Краснодарского края от 02 июля 2004 № 735-КЭ // Кубанские новости. 2004. 10 июля.

195 О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 ноября. ет существующие в настоящее время миграционные отношения. Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Краснодарского края, в рамках нашего исследования, показало:

- 82,6 % не знали о существовании закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЭ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»;

- 96,4% никогда не применяли в служебной деятельности положения закона Краснодарского края от 02.07.2004 года № 735-КЭ «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край», 3,6 % сотрудников применяли его редко;

- 93,7% не считают необходимым дублирование отдельных норм Федерального законодательства, законодательством Краснодарского края, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Краснодарского края.

3. По нашему мнению, «Положение о порядке временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Адыгея», утвержденное Указом Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года196, с одной стороны, дублирует в части отдельные норы федерального законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России, а с другой стороны, им же, в части и противоречит (в рассматриваемом нормативно-правовом акте практически повсеместно уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Российской Федерации подменяется разрешительным). Анкетирование сотрудников ОВД и ФМС Республики Адыгея, в рамках нашего исследования, показало:

- 78,8 % не знали о существовании Указа Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения

196 О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября. ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея»197;

- 94,9 % никогда не применяли в служебной деятельности положения Указа Президента Республики Адыгея № 168 от 07.10.1999 года «О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея», 5,1% сотрудников применяли его редко;

- 95,4 % не считают необходимым дублирование отдельных норм федерального законодательства, законодательством Республики Адыгея, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Республики Адыгея.

4. В настоящее время миграционное законодательство Российской Федерации в целом и миграционное законодательство субъектов Российской Федерации находится на стадии своего становления, и его динамичному развитию мешают такие факторы, как отсутствие четких разграничений компетенции между федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации. Эти выводы соответствуют результатам, полученным нами в ходе анкетирования сотрудников ОВД и ФМС. Подавляющая часть сотрудников уверена в том, что эффективность миграционного законодательства субъектов Федерации в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Южного федерального округа крайне низка.

Механизм административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих

197

О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября. достигать целей. Сюда входят нормативно-правовые акты (федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты) и другие административно-правовые источники.

Субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах Южного федерального округа, достаточно активно занимаются нормотворчеством в данной сфере, причем это касается и законодательных и исполнительных органов государственной власти.

В ходе нашего исследования было установлено, что только в четырех из шести субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, приняты и действуют законы, регламентирующие порядок создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Поэтому нам представляется крайне важным, в целях развития процесса административно-правового регулирования деятельности по противодействию совершения иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений, в таких субъектах Российской Федерации, как Краснодарский край и Республика Калмыкия, принять Законы «О порядке создания специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации».

Главным направлением в предупреждении административной миграционной деликтности на территории ЮФО диссертант считает выяснение по каждому административному правонарушению вопроса, какие именно обстоятельства порождали правонарушение, а какие им способствовали, в связи с чем он полагает ошибочным мнение ученых, которые отказываются от деления детерминант на причины и условия.

На основе систематического учета, изучения структуры и динамики административной миграционной деликтности на территории ЮФО, ее причин и условий осуществлять в системе ОВД и ФМС разработки научно обоснованных программ и методик борьбы с данными административными правонарушениями. Их реализация позволит повысить эффективность работы правоохранительных органов. Учитывая постоянную динамику миграционных процессов, очень важно определить основные направления борьбы с де-ликтностью в определенное время и на определенной территории.

Характер, направленность и эффективность мер, направленных на борьбу с административной миграционной деликтностью на территории ЮФО, будут более значимыми, если при их разработке учитывать особенности воздействия объективных и субъективных факторов на данные правонарушения, в том числе в разрезе регионов, районов, городов и т.п. Так, комплексная оценка территориальных различий административной миграционной деликтности показала, что в структуре деликтности регионов происходят постоянные изменения, но они неодинаковы в разных регионах, субъектах и если борьба с ней не будет проводиться дифференцированно и учитывать изменения, происходящие именно в данном конкретном регионе, субъекте эффективность ее будет невелика.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносятся в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, а также причины и условия, им способствовавшие. Для того чтобы представление, вносимое судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, было действенным, в нем должны содержаться, как минимум, следующие пункты.

- Организация или должностное лицо, которому оно вносится.

- Информация о выявленных нарушениях миграционного законодательства - материалы дела об административном правонарушении, другие документы.

- Правовая оценка допущенных нарушений миграционного законодательства.

- Анализ причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям миграционного законодательства.

- Требование о принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

- Предложение сообщить в месячный срок, со дня получения представления, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении в письменной форме о результатах принятых мер.

При осуществлении противодействия административной миграционной деликтности необходимо обеспечить соблюдение прав мигрантов, совершивших административные правонарушения, поскольку и на них распространяются нормы международного права в части обеспечения прав человека и гражданина. В этой связи в целях устранения ряда причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, представляется необходимым дополнить отдельные статьи главы 18 КоАП РФ (ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.12, 18.17 КоАП РФ)198 примечанием, которое предусматривает освобождение от административной ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии совокупности следующих обстоятельств:

- ранее в отношении лица не применялось административное выдворение.

Тем самым государство, с одной стороны, дает возможность нелегальным трудовым мигрантам получить правовую защиту от дискриминации и насилия, а с другой стороны, пресекая подобные деяния, государство защищает свои политические и экономические интересы.

Однако отказываться от административного выдворения таких лиц также не представляется целесообразным, поскольку государство вправе обезопасить себя от иностранного гражданина или лица без гражданства, который представляет потенциальную угрозу правопорядку.

По мнению автора, в подобных исключительных случаях административное выдворение необходимо применять не как дополнительный вид административного наказания, а как меру административного пресечения, которая заключается в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Очевидно, что в силу массовости рассматриваемых административных правонарушений, их общей тенденции к росту, а также связью с рядом специфических факторов, можно предполагать их значительное влияние на состояние правопорядка в ЮФО, поэтому необходимо срочно формировать надежную систему, направленную, в первую очередь, на предупреждение совершения рассматриваемых административных правонарушений, то есть достижение и последующее сохранение тенденции к их сокращению.

Объектом предупреждения административных правонарушений, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЮФО, являются общественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и государством (в лице правоохранительных органов), с другой стороны, по вопросам формирования сознания индивидуума, направленное на добровольное исполнение норм миграционного законодательства, регулирование должного поведения участников управленческих правоотношений, устранению или снижению негативного воздействия факторов, обусловливающих совершение подобных правонарушений.

Территориальные ОВД и ФМС не осуществляют анализ эффективности административных наказаний в плане индивидуального предупреждения, а также не в полном объеме владеют оперативной обстановкой, в части предупреждения административных правонарушений, в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства. Повышение эффективности мы видим в систематическом, комплексном анализе учета совершенных административных правонарушений при рецидиве, а также повышении влияния вышеназванных условий административного наказания в плане общего предупреждения, с целью планирования и осуществления предупреждения административной миграционной деликтности на территории ЮФО.

В целях повышения эффективности деятельности направленной на предупреждение миграционной деликтности диссертант считает необходимым внести изменения в содержание ст. 23.3 КоАП РФ наделив органы внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ. Дальнейшее совершенствование правового обеспечения деятельности по предупреждению административной миграционной деликтности, предполагает увязку правовых проблем с разработкой новой региональной Концепции миграционной политики на территории ЮФО. Необходимо дальнейшее исследование миграционной деликтности, ее приоритетами, по нашему мнению, должны быть совершенствование миграционного законодательства в плане конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в осуществлении деятельности, направленной на предупреждение административной миграционной деликтности. Совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования миграционных процессов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа»

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (в действующей ред.).

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (в действующей ред.).

5. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

6. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 10 августа 1993 г. № 5242-1 // Российская газета. 1993. 10 августа.

7. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2011).

12. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 4751.

14. Международные договоры Российской Федерации. Концепция сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств о противодействии незаконной миграции // Бюллетень международных договоров. 2005. № 6.

15. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3150 (ред. от 27.10.2011).

16. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»): Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 // Собрание законодательства РФ. 2011.№ 10. Ст. 1334 (ред. от 19.09.2011).

17. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 249 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.

18. Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих: Постановление Правительства РФ № 715 от 01.12.2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. №49. Ст. 4916.

19. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 5. Ст. 653.

20. О государственной информационной системе миграционного учета: Постановление Правительства РФ № 94 от 14.02.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 8. Ст. 1012.

21. О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край: Закон Краснодарского края от 02 июля 2004 г. № 735-К3 // Кубанские новости. 2004. 10 июля.

22. Закон Республики Калмыкия. О пребывании и жительстве на территории Республики Калмыкия и о мерах по регулированию миграционных процессов в республике от 28.02.2003 г. № 287-П-З // Хальмг Унн. 2003.11 апреля.

23. О центре содержания иностранных граждан: Закон Волгоградской области от 04.02.2011 г. № 2150-ОД // Волгоградская правда. 2011. 9 февраля.

24. О мерах по усилению обеспечения соблюдения ранее принятых решений по миграционным вопросам и упорядочению временного пребывания в Республике Адыгея: Указ Президента Республики Адыгея от 07 октября 1999 г. № 168 // Советская Адыгея. 1999. 8 октября.

25. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 23.06.2008 № 228 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства» // СПС «КонсультантПлюс».

26. Постановления Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 17 апреля 2007 г. № 4 «Об усилении мер санитарной охраны территории при использовании иностранной рабочей силы в Волгоградской области» // СПС «КонсультантПлюс».

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 (ред. от 10.06.2010) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.

28. Монографии, учебники и учебные пособия

29. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

30. Авксеньтьев В.А. Феномен этнопрофессионализма и этнические процессы на Северном Кавказе // Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. М.-Ставрополь, 1998.

31. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.,

32. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. Ч. I.

33. Алехин А.П. Административное право России: Учебник. М., 2007.

34. Аствацатурова М.А. Национально-культурная автономия как форма самоуправления диаспор Ставропольского края // Вопросы национальных и федеративных отношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова и К.В. Калининой. М., 2002.

35. Баранов В.А., Гущин В.В. Компетенция органов исполнительной власти // Проблемы деятельности органов исполнительной власти в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. М., 1995.

36. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: Понятие, виды, эффективность противодействия // В.М. Баранов. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н. Новгород, 2004.

37. Барциц H.H., Бошно C.B. Источники служебного права. М., 2007.

38. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.

39. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002.

40. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007.

41. Беляев H.A., Цапиев В.М. Вопросы методологии регионального подхода к исследованию правонарушений // Вестник ЛГУ. 1996. Вып. 3.

42. Борькин В.В. Административное право. М., 1999.

43. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

44. Вынужденные мигранты и государство / Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1998.

45. Гаухман JI.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2001.

46. Гензюк Э.Е. Административная деликтология. Ростов н/Д, 2000.

47. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона): Монография. Хабаровск, 2000.

48. Гурвич В.Д. Административное правонарушение. М., 1999.

49. Додин Е.В. Административно-правовая наука и административная деликтология. Актуальные проблемы административной деликтологии: Сборник научных трудов. Киев, 1984.

50. Дугенец A.C. Административное задержание. М., 2006.

51. Дядькин О.Н., Лацигин М.В. Административное право: Краткий курс лекций. Владимир, 1997.

52. Дятлов В.И. Современные торговые меньшинства: фактор стабильности или конфликта. М., 2000.

53. Загорный A.B. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981.

54. Кобец П.Н. Особенности предупреждения правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства в России. М., 2006.

55. Компетенция (от латинского competentio добиваюсь, соответствую, подхожу): Советский энциклопедический словарь. М., 1984.

56. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2005.

57. Кононов П.И. Административное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., перерб. и доп. М., 2009.

58. Коновалов В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982.

59. Конин Н.М. Административное право России. М., 2007.

60. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

61. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

62. Коржанский H.H. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980.

63. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.

64. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

65. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2008.

66. Лунеев В.В. Нарушение можно предупредить. М., 1987.

67. Лунеев В.В. Юридическая статистика: Учебник. М., 1999.

68. Малеин Н.С. Понятие, причины, ответственность. М., 1985.

69. Масленников М.Я. Предупреждение административных правонарушений // Административный процесс: теория и практика / Отв. ред. A.C. Дуге-нец. М., 2008.

70. Манохин В.М. Российское административное право: Учебник. М.,1996.

71. Матузов H.H., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2004 // СПС «КонсультантПлюс».

72. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

73. Миграционная ситуация в регионах России / Под ред. Ж. Зайонч-ковской, С. Артоболевского. Вып. 1 «Приволжский федеральный округ». М., 2004.

74. Мелехин A.B. Теория государства и права. М., 2007 // СПС «Консультант Плюс».

75. Методические рекомендации по индивидуальной профилактике правонарушений. М., 1976.

76. Никулин М.И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. Хабаровск, 2004.

77. Орлова И.В. Скворцова Е.Е. Демографическая и миграционная ситуация в России. М., 1994.

78. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1998.

79. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 1999.

80. Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов: тенденции притока стратегии поведения. Пенза, 2003.

81. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

82. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтоло-гии в современный период // Актуальные вопросы административной делик-тологии: Сборник научных трудов. Киев, 1984.

83. Рыбаковский JI.JL, Архангельский В.Н., Рязанцев C.B., Иванова А.Е. Практическая демография. М., 2005.

84. Рязанцев C.B. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь, 1999.

85. Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

86. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учебное пособие. М., 1988.

87. Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации: Сборник научных трудов. СПб., 1993.

88. Сощенко H.H. Предупреждение незаконной миграции // Сборник тезисов докладов. Хабаровск, 2003.

89. Сощенко H.H. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. . кандю юрид. наук. Хабаровск, 2004.

90. Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М., 1977.

91. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2004 // СПС «Консультант Плюс».

92. Юсупов В.А. Административное право. Общая часть: Учебник / В.А. Юсупов, В.Д. Симухина. М., 2003.

93. Ястребова А.Ю. Россия и Европейский союз: правовые подходы к регулированию приема и легализации беженцев // Вынужденные мигранты и государство. М., 2003.1. Статьи

94. Аствацатурова М.А. Возможности и пределы толерантности диаспор (теоретический аспект). Ксенофобия на юге России // Российское обозрение. 2002. № 6.

95. Бобырев В.В. Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией // Право и безопасность. 2007. № 1.

96. Воробьева О.Д. Политика и экономическая эффективность внешней трудовой миграции // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы: Материалы «круглого стола». М., 2005.

97. Грешных A.A. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1.

98. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Государство и право. 1991. № 12.

99. Дохунаева Т.Н. Миграция населения // Трудовое право. 2006. № 7.

100. Дякин В.А. О классификации причин и условий административных правонарушений. Проблемы административной ответственности // Материалы теоретического семинара. М., 1989.

101. Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных мигрантов в Российской Федерации нуждается в законодательном закреплении // Общество и право. 2009. № 2.

102. Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Сведения о личности преступника и членах организованной преступной группы, занимающихся организацией незаконной миграции, как элементы криминалистической характеристики // Российская юстиция. 2009. № 12.

103. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. №. 2.

104. Коновалов В.П. Виктимность и ее профилактика // Виктимологи-ческие проблемы борьбы с преступностью. Иркутск, 1982.

105. Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской конфедерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. №1.

106. Миграционная ситуация в регионах России / Под ред. Ж. Зайонч-ковской, С. Артоболевского. Вып. 1 «Приволжский федеральный округ». М., 2004.

107. Морозова Г.Ф. Подходы к миграционной политике в условиях перестройки // Социс. 1990. № 12.

108. Морозова Г.Ф. Зависимость миграционных и народнохозяйственных процессов как основа миграционной политики // Социс. 1991. № 10.

109. Назарян A.A. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000. Вып. № 4.

110. Невский С.А. О проблемах состояния правопорядка в Южном федеральном округе // Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001.

111. Рязанцев С.В. Этнические мигранты на Ставрополье // Социс. 2000. № 7.

112. Симонова Е.А. Понятие, признаки и роль административно-правовых средств в области предупреждения административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Миграционное право. 2009. № 4.

113. Социально-экономические процессы на Юге России в январе-июне 2006 г.// Информационно-аналитический материал по ЮФО. Ростов н/Д, 2006.

114. Степенко В.Е., Чернова O.A., Степенко A.B. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2006. № 1.

115. Тощенко Ж.Т., Чаптыкова Т.П. Диаспора как объект социологического исследования // Социс. 1996. № 12.

116. Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права. 2008. №4.

117. Шерстобоев О.Н. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации: существенные характеристики // Современное право. 2007. № 12.1. Авторефераты, диссертации

118. Агафонова Г.Л. Миграция на Северном Кавказе: причины, направления и механизмы влияния на социальную структуру Ставропольского края: Дис. канд. юрид. наук. Пятигорск, 2007.

119. Бирюков С.Ю. Особенности расследования организации незаконной миграции: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2008.

120. Гензюк Э.Е. Административная деликтология: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

121. Гилинский Я.И. Социологическое исследование преступности и иных антиобщественных проявлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

122. Деревянко Л.А. Административные правонарушения в сфере экологии: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

123. Зраева И.М. Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

124. Илезов М.Б. Административно-правовое регулирование миграционных отношений: Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

125. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

126. Кондрашина К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

127. Кондаков A.B. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

128. Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

129. Лихолет E.H. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

130. Мишунина A.A. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

131. Орлинская О.Г. Роль внешней трудовой миграции в формировании рынка труда Ставропольского края: Дис. . канд. юрид. наук. СтавроПОЛЬ, 2007.

132. Павлинов A.A. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: по материалам ДВФО: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005.

133. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

134. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правил пребывания в РФ): Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

135. Степенко A.B. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

136. Федоров A.B. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: Дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

137. Шерстобоев О.Н. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: на материалах Сибирского федерального округа: Дис. . канд. юрид. наук. Новосибирск, 2009.1. Электронные ресурсы

138. Данные ИЦ МВД России по ЮФО // URL: http://skuvdt.ru/

139. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов по состоянию на 1 мая 2010 года» // URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/ statlrd/index.php (дата обращения: 28.05.2010).

140. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 2010 год» // URL: http://www.mvd.gov.ru. (дата обращения: 28.05.2011).

141. Регионы России. Южный федеральный округ // URL: http://www. ufo.gov.ru/ (дата обращения: 12.09.2011).

Автор: Шатохин, Игорь Владимирович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шатохин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шатохин, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шатохин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шатохин, Игорь Владимирович, Ростов-на-Дону