Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации

Сусликов, Сергей Анатольевич

Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»

На правах рукописи

СУСЛИКОВ Сергей Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2007

003066417

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ КАБЫШЕВ Владимир Терентьевич

Официальные оппоненты* доктор юридический наук

МАМОНОВ Вадим Васильевич кандидат юридических наук ИШЕКОВ Константин Анатольевич

Ведущая организация — ФГОУ ВПО «Саратовский юридический

Институт МВД России»

Защита состоится года в заседании

Диссертационного совета Д-212.239 02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу* 410056, г. Саратов, ул. Чернышеского, 104, ауд. 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан 2007

года

Меру(у

Ученый секретарь

диссертационного совета кУ И С Морозова

Актуальность темы диссертации.

Средства массовой информации - это институт гражданского общества, они позволяют выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений людей. Свободные и независимые средства массовой информации являются в тоже время непременным условием формирования подлинно гражданского общества и правового государства

Президент Российской Федерации В В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 году справедливо отметил, что благотворное воздействие на развитие демократических институтов и процедур оказывает и стремительное расширение национального информационного пространства За последние четыре года количество зарегистрированных в России печатных средств массовой информации выросло на 40 процентов, электронных - почти в 2,5 раза Но бесспорным лидером роста является, конечно, Интернет его постоянная российская аудитория увеличилась за это время более чем в четыре раза и превысила сегодня 25 миллионов человек.1

Проблема обеспечения свободы слова и права граждан России на объективную и полную информацию обо всем, что происходит в стране и мире, остается в центре внимания и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. «Причем не только по причине своего огромного значения для гражданского общества Но также и в связи с противоречивыми и порой остро конфликтными тенденциями, которые она порождает во взаимоотношениях как внутри общества, так и между обществом и государством»2

В Докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации говорится «Средства

' Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета 2007 27 апреля

2 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета 2007 Папреля

массовой информации - один из столпов гражданского общества От их состояния, независимости, свободы многое зависит Этот институт пережил в течение 1990-х годов значительные перемены, прошел сквозь кризисы, взлеты и падения. Отдельные виды средств массовой информации по своему влиянию на российского гражданина, на формирование общественного мнения стали серьезно различаться: в частности, приоритетное, главенствующее место среди них заняли телевидение, радиовещание, а также Интернет» 1

Необходимость правового регулирования деятельности средств массовой информации не требует дополнительных доказательств с точки зрения ее первостепенного значения для развития законодательства, объединенного различными отраслями российской правовой системы Это одно из важнейших и наиболее сложно регулируемых направлений.

Провозглашение политического и идеологического плюрализма, свободы массовой информации, отмены цензуры привели к многократному увеличению объема информации Поток информации, который практически не поддается контролю, создает благоприятную почву для нарушения прав личности

Переход России к новому типу экономического развития, политическому плюрализму, гражданскому обществу и правовому государству порождают огромную общественную потребность в информации, что обусловливает особую роль СМИ в жизни общества

« .Долго нас учили ничего не видеть, ничего не слышать. И, как следствие, не знать. Цель оправдывает средства - эти удобные постулаты охраняли нервную систему многих лиц Надо сказать откровенно спасительная формулировка или, скорее, философия бытия существовала и во мне, и во множестве моих коллег, отнюдь не безразличных к правде Очень трудно было «выдавливать из себя раба»2

1 www oprf ru/rus/documeiits/repcdt Дата доступа 14 05 2007 года

2 А И Аджубей Те десять лет М Советская Россия, 1989 С 187

В настоящее время происходит утрата доверия читателя, зрителя, слушателя Произошло это оттого, что российские СМИ в тяжелые годы перемен не выполнили своего главного предназначения - объективно информировать общество о том, что происходит в стране

Средства массовой информации в России - не только зеркало происходящих в стране событий Они в большой степени творцы того, что происходит на разных уровнях российской государственной и общественной жизни, являются средством воздействия на сознание людей.

И очевидно, что в силу своих особенностей как всепроникающего, регулярного, доступного средства массового общения СМИ оказываются главным средством социального диалога.

Посредством деятельности СМИ граждане России реализуют возможность участвовать в формировании и деятельности политических институтов

В Российской Федерации недостаточно урегулированы многие вопросы деятельности средств массовой информации Без этого деятельность средств массовой информации имеет тенденцию к деструктивному воздействию на личность, общество и государство, представляя угрозу для демократического развития страны

Это обуславливает необходимость исследования диссертантом конституционно-правового регулирования средств массовой информации

Степень научной разработанности темы и теоретико-практическая база исследования.

Несмотря на актуальность проблемы конституционно-правового регулирования средств массовой информации, ее разработка не нашла достаточного освещения в научной литературе

«Средства массовой информации как институт формирующегося гражданского общества в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) М., 2002; Е.В Лысова - «Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации понятие, система, основные тенденции развития (конституционно-правовой анализ)». Владивосток, 2004 Однако в данных работах названная проблема жестко ограничивается или рамками института гражданского общества или только анализом законодательства о средствах массовой информации и его историей

Диссертант намеренно не рассматривал вопросы истории правового регулирования деятельности средств массовой информации в России, т к они были достаточно разработаны в указанных исследованиях

Следует назвать диссертации В Г Елизаров - «Свобода массовой информации в Российской Федерации' конституционные основы и правовые ограничения» М , 2002; С А Локинская - «Свобода массовой информации конституционно-правовое исследование», Челябинск, 2004; В С Хижняк -«Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации» Саратов, 1998, СН Шевердяев - «Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации» М , 2002, Т Ш. Иззатов - «Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации» М, 2002, С.В Большаков - «Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе» М , 2002

Однако, перечисленные выше работы не позволяют дать цельную и сбалансированную систему конституционно-правового регулирования средств массовой информации, принципов и методологии ее построения. Поэтому, для ее построения необходимы новые и углубленные исследования Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких отечественных ученых, как С А Авакьян, С С Алексеев, Ю М Батурин, И Л Бачило, Н А. Богданова, Н С Бондарь, А.Б Венгеров, Л.Д Воеводин, В И. Гавриленко, А А. Джагарян, Т В Закупень, В.Д. Зорькин, В Т Кабышев, А Н Кокотов, Г Н Комкова, В А Кряжков,

В Н. Лопатин, А В Малько, В В Мамонов, Н И Матузов, В Н Монахов, В С Нерсесянц, Т.М Пряхина, М М Рассолов, Б А Страшун, И Е. Фарбер, М А Федотов, В С Хижняк, Б С Эбзеев, В Л Энтин и др

В исследовании практических проблем деятельности средств массовой информации использовались работы И.М Дзялошинского, И.И Засурского, Я Н. Засурского, В Л Иноземцева, В А Копылова, А Г Рихтера, А К Симонова, М В Якушева

В работе нашли отражение и труды ряда зарубежных исследователей. Дж Кина, П Круга, Т Питерсона, М Прайса, Ф Сиберта, Р Хосингера, У. Шрамма

Нормативную и информационную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, международно-правовые акты, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области деятельности средств массовой информации, некоторые утратившие силу правовые акты, а также ряд проектов федеральных законов Специальному анализу подвергнута практика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в части, касающейся свободы массовой информации и средств массовой информации Автором изучены соответствующие постановления и определения Конституционного Суда РФ, принятые им в период с 1993 по 2007 годы

В работе также использованы доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, доклад Общественной Палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, материалы Фонда защиты гласности, результаты социологических исследований, сообщения периодической печати и другие источники

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового регулирования средств массовой информации

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, международно-правовые

акты, а также правовые аспекты регулирования отношений средств массовой информации с гражданами, обществом и государством

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является анализ предпосылок и обоснование возможностей построения единой и сбалансированной системы конституционно-правового регулирования средств массовой информации

Для достижения указанной цели автору необходимо было решить следующие задачи.

• изучение конституционно-правовых основ свободы массовой информации,

• анализ современного состояния законодательства о средствах массовой информации с точки зрения его соответствия конституционным принципам и международно-правовым стандартам,

• исследование системы конституционно-правового обеспечения независимости средств массовой информации как основного профессионального распространителя массовой информации, а также как института гражданского общества;

• рассмотрение экономических основ деятельности средств массовой информации;

• анализ правовых аспектов взаимодействия средств массовой информации с гражданами, гражданским обществом и государством,

• разработка направлений совершенствования и предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации. Методологическая основа диссертационного исследования.

методологического инструментария находятся в зависимости от поставленной в соответствующем разделе работы текущей задачи

В целом в диссертации были использованы такие общенаучные методы диалектический, системный, функциональный, анализа и синтеза, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и другие. Также использовались частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного предмета исследования. Научная новизна работы состоит в том, что впервые на современном этапе развития России проведен комплексный анализ предпосылок и обоснование возможностей построения единой и сбалансированной системы конституционно-правового регулирования средств массовой информации, в том числе особенностей юридической ответственности средств массовой информации Автором сформулированы предложения по устранению существующих пробелов в российском законодательстве о средствах массовой информации, а также практические предложения, направленные на развитие законодательства о СМИ

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Автором сформулировано следующее определение свободы массовой информации

Свобода массовой информации - это комплекс прав, включающий права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими, за исключением ограничений необходимых в демократическом обществе и установленных федеральным законом о СМИ

2 Диссертант считает, что необходима модернизация законодательства о средствах массовой информации, которая должна основываться на правовых гарантиях независимости СМИ Её основными направлениями являются а) формирование системы правовых гарантий

самостоятельности редакций СМИ в отношениях с учредителями и собственниками, б) правовое закрепление мер по ограничению концентрации СМИ. Также необходимо законодательно обеспечить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о телерадиовещании, об основах экономической деятельности средств массовой информации и о прозрачности отношений собственности на средства массовой информации и другими

3. Расширение Всемирной сети Интернет дает не только новые возможности в развитии средств массовой информации, но и порождает новые проблемы Требуется незамедлительное внесение изменений в действующее законодательство для устранения пробелов в сфере правового регулирования сети Интернет

Так, нужно кардинально пересмотреть перечень сведений, сообщаемых при подаче заявления о регистрации электронного средства массовой информации, поскольку для сетевых СМИ нельзя сообщить «предполагаемую территорию распространения продукции», «предполагаемую периодичность выпуска» или «максимальный объем СМИ», как того требует статья 10 Закона о средствах массовой информации.

Если же интернет-сайт не зарегистрирован в качестве СМИ, то на него не распространяется Закон о средствах массовой информации, а его создание и использование регулируются новым Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

Регулирование отношений, связанных с использованием Интернета в России, должно осуществляться на основе сочетания государственного регулирования и общественного самоуправления (саморегулирования) В основе регулирования должны лежать следующие принципы а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ и международными актами, б) использование сложившихся в сообществах операторов и пользователей Сети Интернет правил и обычаев, не противоречащих российскому законодательству

4. Требуется стимулирование развития саморегулирования средств массовой информации.

Основную роль при становлении профессиональной этики и процедур саморегулирования играют профессиональные журналистские организации Сильные журналистские организации являются признаком ответственной и зрелой журналистики, существование именно такой журналистики отвечает интересам общества, государства и граждан. При выполнении своей миссии эти организации должны работать независимо и быть свободными от принуждения и манипуляций со стороны государственных чиновников или третьих лиц. Система профессионального саморегулирования должна занимать лидирующее положение в борьбе за повышение ответственности журналистов Все это уменьшит количество случаев неэтичного поведения со стороны журналистов.

5 Создание общественных СМИ в России является сегодня одним из наиболее значимых условий обеспечения демократии и формирования гражданского общества в стране. Основной задачей общественных СМИ является удовлетворение информационных потребностей и конституционных прав на получение информации гражданами Российской Федерации, независимо от их социального положения, политических взглядов, национальной религиозной принадлежности, обеспечение доступа к объективной и достоверной информации в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющей общественный интерес, а также обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу мысли и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем

Общественные средства массовой информации должны строиться- на особом негосударственном управлении, на оригинальной схеме финансирования (без опоры на бюджет государства), на механизме общественного контроля

6. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в решении задач становления законодательства о средствах массовой информации

весьма значительна Конституционный Суд РФ за прошедшие 14 лет оказал положительное влияние на законотворческую и правоприменительную практику по средствам массовой информации.

Практическая значимость исследования. Выводы, сделанные в диссертации, имеют значение для разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации Выявленные проблемы и предложенные варианты могут быть использованы в качестве основы для дальнейших теоретических изысканий конституционно-правового регулирования деятельности средств массовой информации.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по конституционному праву Российской Федерации и проведении семинарских занятий студентов юридических вузов.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе обсуждения на кафедре конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Основные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях автора в научной периодической литературе и научно-практических сборниках, а также докладывались на Международной научно-практической конференции «Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект)» (г. Великий Новгород, 30 сентября - 1 октября 2005 года).

Сформулированные в диссертации практические предложения по совершенствованию, федерального законодательства о средствах массовой информации направлены в Комитет по информационной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка литературы

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, методологические и теоретические основы, научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту

В первой главе «Средства массовой информации как конституционно-правовой институт» исследуются конституционно-правовые основы свободы массовой информации как одного из основных принципов законодательства о СМИ, рассматриваются понятие средств массовой информации, функции средств массовой информации

В первом параграфе рассматривается правовая природа свободы массовой информации, выделяются ее основные черты. На основе анализа, обобщения и критики существующих в науке конституционного права дефиниций понятия «свободы массовой информации», дается его определение

В современном обществе свобода массовой информации предстает как естественное притязание людей, их объединений на включение в информационные отношения безотносительно от их правового регулирования и характера такого регулирования

Свобода массовой информации предполагает обособленность СМИ от государства, ограждение журналистики от администрирования, чтобы она могла выполнить свое назначение, руководствуясь внутренними правилами профессии В свою очередь, эти правила должны получить отражение в законах государства, в которых свобода обретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного индивида существование Отсюда вытекает необходимость законодательного закрепления свободы массовой информации

Раскрываются принципы свободы массовой информации

Во втором параграфе обосновывается необходимость исследования понятия средств массовой информации, их роли в жизни граждан Российской Федерации Рассматриваются также задачи и функции СМИ.

Одна из задач СМИ - собственно информирование общества обо всем, что представляет или может представлять интерес для него или его срставнцх частей,

Средства массовой информации в демократическом обществе играют не только техническую роль распространения возможной информации, но и выполняют (в определенной степени) социально-значимую роль «контролера» за соблюдением государством общественных интересов Именно с помощью СМИ народ может осуществлять контроль над теми управленческими решениями, которые осуществляет власть

Открытый и результативный диалог - ясный признак осознанного и активно реализуемого социального партнерства в системе СМИ, притом необходимого в самых разных масштабах (от федеральных, региональных и локальных СМИ, а в идеале до СМИ стран всего мира) Детальная проработка норм основанного на открытом диалоге информационного порядка «открытого общества», демократически и гуманистически ориентированного, способна привести к серьезным изменениям в информационной политике различных СМИ

Средство массовой информации можно определить как - созданную в соответствии законодательством России самостоятельную организацию, основной целью деятельности которой является поиск, получение, производство и распространение информации посредством периодического печатного издания или радио-, видео-, электронных форм

Необходимо сказать о большой роли средств массовой информации в процессах реформирования России Правомерно утверждать, что СМИ в своем развитии прошли через несколько этапов, сначала разрушая авторитарную систему и защищая интересы широких общественных масс, а затем группируясь вокруг интересов отдельных корпораций и государства (большая часть СМИ) и при этом не отказываясь от относительно

независимой социально-политической позиции (меньшая часть СМИ). Не вполне позитивным преобразованиям в своей структуре и системе средств массовой информации обязаны отсутствию четко обозначенной стратегии и тактики государственной информационной политики. При ее формировании и реализации государству необходимо помнить, что общество не может развиваться при атрофии общественной мысли. В свою очередь, без развитого общества невозможны демократические преобразования

В главе 2 «Конституционно-правовой статус средств массовой информации в Российской Федерации» анализируются содержание российского законодательства о СМИ, экономическая основа СМИ и механизм юридической ответственности

В первом параграфе выявлена и проанализирована конституционно-правовая природа законодательства о СМИ

Принимая во внимание, что согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, рассматриваются и анализируются международно-правовые акты в области средств массовой информации, делаются выводы о применении их на территории Российской Федерации

Закон о СМИ в нынешней его редакции недостаточно полно регулирует общественные отношения между учредителем, редакцией и издателем, связанные с институтом собственности на средство массовой информации В законе прямо не закрепляется понятие собственника средства массовой информации Хотя, в части второй статьи 1 Закона СМИ говорится, что «владение, пользование и распоряжение средствами массовой информации» не подлежат ограничениям за исключением установленных законодательством Российской Федерации о СМИ То есть устанавливаются правомочия собственника

Требуется принятие основополагающих законов о теле- и радиовещании и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственный органов и органов местного самоуправления

Рассматривается вопрос о компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации в области СМИ.

Средства массовой информации не упоминаются ни в одной из статей Конституции РФ о разграничении полномочий между Российской Федерации и ее субъектами, в связи с чем возникает проблема правомерности субъектов Российской Федерации устанавливать собственное регулирование деятельности средств массовой информации

Отношения, связанные со СМИ, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, законодательство о СМИ включает положения различных отраслей права, главным образом, положения конституционного, административного и гражданского права

Таким образом, если определяется содержание права граждан на информацию (пункт «в» статьи 71 Конституции РФ), статуса федеральной информации (пункт «и» статьи 71 Конституции РФ), уголовной ответственности за преступления в сфере средств массовой информации (пункт «о» статьи 71 Конституции РФ) - это исключительное ведение Российской Федерации. А защита права граждан на информацию (пункт «б» статьи 72 Конституции РФ), вопросы, относящиеся к сфере административного законодательства (пункт «к» статьи 72 Конституции РФ), взаимоотношения средств массовой информации с органами государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» статьи 72 Конституции РФ) - относятся к соответственно к совместному ведению

С развитием технических средств коммуникации появляются новые виды СМИ, которые по степени охвата информирования граждан становятся монополистами в распространении информации Примером служит всемирная сеть Интернет, представляющая возможность получать информацию в любое время и в любом месте, при наличии технических

возможностей Автором анализируется регулирование Интернета действующим российским законодательством.

Во втором параграфе рассматриваются экономические основы деятельности СМИ

Проблема формирования нового экономического порядка кроется в оптимизации форм управления государством информационными процессами Эти формы должны обеспечить функционирование «новой экономики» на основе свободного распространения информации, знаний^ мнений, совершенной обратной связи между управляющими и управляемыми в условиях активного участия общества в процессе принятия решений Что возможно только при наличии развитой, открытой, свободно работающей системы массовой коммуникации

Государство может и должно защитить своих граждан от финансового, политического и экономического монополизма на информационном рынке В нынешних переходных условиях государство должно обеспечить экономическое выживание различных СМИ - государственных, независимых, местных (городских и районных), печатных органов общественных организаций

Проблема монополизма одна из наиболее острых, ибо от нее зависит возможность становления демократии практика мировой печати и СМИ в целом подтверждает, что только в условиях существования многочисленных печатных изданий и теле-, радиоканалов, при наличии такого же множества владельцев издания и каналы отражают интересы разных слоев общества, и можно говорить о проявлениях в той или другой мере демократии Именно в этих условиях в совокупности и создается благоприятная ситуация и для гласности, и для свободомыслия в целом

Регулирование концентрации средств массовой информации предполагает наличие у компетентных служб или органов власти достоверной информации о структурах, владеющих средствами массовой информации, а также о третьих сторонах, которые могут воздействовать на независимость СМИ

Прозрачность средств массовой информации необходима для того, чтобы граждане могли объективно составить свое мнение для оценки информации, идей и мнений, распространяемых средствами массовой информации.

Информация может иметь и коммерческую ценность, а следовательно, может быть вовлечена в товарно-денежные отношения, но не как товар, «вещь» в «традиционном» понимании В настоящее время информация уже «продается», но под ее продажей понимается не «классический» имущественный договор купли-продажи, а оказание каких-то информационных услуг, или обеспечение доступа к определенной базе данных, или (самый простой пример) продажа материального носителя, содержащего требуемую информацию. Налицо разрыв между формальной стороной сделки и ее фактическим содержанием, причем в условиях достаточно большой неопределенности в юридическом характере правоотношения.

Зависимость прессы в России от коммерческих структур обусловлена отсутствием цивилизованного рынка СМИ. Нормальный бизнес может развиваться в открытом обществе, гарантом которого является свободная пресса

В третьем параграфе автором анализируется механизм юридической ответственности средств массовой информации

Без эффективных конституционно обоснованных правовых ограничений свободы массовой информации, направленных на предотвращение злоупотреблений этой свободой, деятельность СМИ имеет тенденцию к деструктивному воздействию на личность, общество и государство, представляя угрозу для демократического развития страны.

Рассматриваются вопросы защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в законодательстве Российской Федерации, а также ответственности за их нарушения. Анализируется судебная практика по защите чести и достоинства.

Рассматриваются вопросы информационной безопасности в России

Распространяя те или иные сообщения и материалы, СМИ создают определенное общественное мнение, настроение, формируя взгляды и поведение отдельных личностей, социальных групп, а в конечном счете всего общества Система конституционно обоснованных ограничений свободы массовой информации, установленных законодательством, безусловно, должна учитывать, что данное влияние СМИ наиболее ощутимо сказывается в условиях глобальной террористической угрозы Правовое регулирование в этой деятельности средств массовой информации нуждается в совершенствовании.

Следует решить вопрос о том, будет ли полностью запрещено обнародовать в СМИ высказывания террористов Иными словами, возможен ли будет пересказ журналистами идей террористов, можно ли их сопровождать негативными комментариями, либо любая форма информирования аудитории об идеях терроризма запрещена

Единственное компромиссное решение, учитывающее право общества на получение достоверной информации и запрет на распространение пропаганды терроризма - распространение информации, полученной в интервью с террористами в пересказе В этом случае журналист сможет отделить требования террористов от пропаганды, призывов и оправдания террористической деятельности

Анализируются уголовная и административная ответственность в области СМИ

Законная профессиональная деятельность журналиста в Российской Федерации находится под защитой государства. В статье 144 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения их к распространению либо отказу от распространения информации

В заключительной главе «Конституционно-правовые проблемы взаимодействия средств массовой информации с гражданами, гражданским обществом и государством» раскрываются роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан, проблемы участия СМИ

в избирательном процессе, а также средств массовой информации как института гражданского общества

В первом параграфе анализируется роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан Российской Федерации

Порядок получения сведений о деятельности государственных органов средствами массовой информации регулируется также Законом РФ «О средствах массовой информации» В соответствии со ст 38 этого закона «граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц».

18 апреля 2007 года в Государственной Думе Федерального Собрания РФ был рассмотрен в первом чтении проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», внесенный правительством РФ Автором выявлены его недостатки и достоинства

Основными целями законопроекта является обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности.

Особенностью законопроекта является то, что он впервые законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в электронной форме. В целях реализации права граждан и организаций на информацию в электронной форме государственные органы и органы местного самоуправления подключают свои информационные системы к сети Интернет, открывают для неограниченного доступа свои официальные

сайты, выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.

Однако законопроект имеет и ряд недостатков Так, в статье 2 указано, что доступ к информации о деятельности государственных органов, регулируемой федеральными законами, или руководство которых осуществляет Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, предоставляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, определенных иными федеральными законами, а также актами Президента РФ и актами Правительства РФ. Поэтому приоритет данного закона в вопросах доступа к информации не очевиден Хотя, на наш взгляд, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должен быть приоритетным по сравнению с другими законами и подзаконными актами при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Законопроект содержит много отсылочных норм на акты, которые должны быть приняты в его развитие исполнителями (порядок предоставления информации по запросу утверждается актом государственного органа или органа местного самоуправления; порядок взимания платы, за объем информации превышающий количество документов, предоставляемых на бесплатной основе, устанавливается Правительством РФ)

Есть в законопроекте и оценочные категории Например, в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 сказано, что в запросе указываются данные, необходимые и достаточные для поиска информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Определять необходимость и достаточность данных в запросе будут чиновники на свое усмотрение

Истинное назначение прессы состоит в том, чтобы служить своему читателю, быть для него не только главным инструментом объективной

информации, но и мудрым собеседником, вести постоянный диалог, отражать его интересы и учитывать его настроение

В качестве главной проблемы во втором параграфе рассматривается участие средств массовой информации в избирательном процессе

Здесь СМИ выполняют одновременно несколько функций Они служат каналом оповещения избирателей (например, о назначении дня выборов, об образовании избирательных участков, о регистрации кандидатов), средством предвыборной агитации и, наконец, осуществляя гражданский контроль на всех этапах подготовки и проведения выборов

Необходимо защищать личность от массированного и грубого вторжения СМИ, препятствующего гражданам составить свое собственное мнение о происходящем и сделать свой собственный политический выбор

Назрела необходимость законодательного регулирования государственных гарантий предоставления эфирного времени, печатной площади политическим партиям в период между избирательными кампаниями Необходимые изменения должны быть внесены в Федеральный закон «О политических партиях» Не исключено и решение данного вопроса в законе о политической рекламе, предпосылки для создания которого, на наш взгляд, уже существуют

При размещении политической рекламы средствам массовой информации следует обращать внимание на тот факт, что на политическую рекламу не распространяются требования, установленные для рекламораспространителей, рекламодателей и рекламопроизводителей Федеральным законом от 13 марта 2006 г № 38-Ф3 «О рекламе»1 (статья 2, часть 2) Размещение политической рекламы регулируется только общими требованиями избирательного законодательства Российской Федерации, установленными для предвыборной агитации

1 СЗРФ 2006 N 12 Ст 1232

Таким образом, политическую рекламу следует отличать от освещения (информационного и аналитического) событий, которым, собственно, и занимаются СМИ

Политическая реклама должна быть законодательно отделена от освещения событий - основной функции СМИ. На любых выборах СМИ выполняют две важнейшие функции, кандидатам и партиям они дают возможность рассказать о своей политике и программе, а избирателям -получить достоверную информацию и сделать сознательный выбор

Дня большинства граждан России важно, чтобы избирательное законодательство совершенствовалось в направлении обеспечения демократического развития российского общества и государства А это требует установления правовых механизмов-гарантий достоверного, объективного, сбалансированного информирования граждан через средства массовой информации, а также эффективных норм, предотвращающих злоупотребления правом на предвыборную агитацию.

Следует подчеркнуть, что законодатель не счел нужным определять понятия эфирного времени и печатной площади, в результате чего правоприменитель вынужден довольствоваться их обыденным смыслом Вот почему нельзя исключить возможность возникновения споров, например, в отношении кабельного телевидения и проводного радио, к которым указанные термины вообще не применимы

Запрет на проведение дискуссий нарушает свободу слова (ст. 29 Конституции РФ), а также право на участие в управлении делами государства (ст 32 Конституции РФ), так как данное право находится в тесной взаимосвязи со свободой массовой информации. Люди не могут осуществить право на участие в управлении в государстве, если не владеют всей полной и достоверной информацией. Если правильно определять приоритеты государства, то смысл информационной безопасности состоит главным образом в том, чтобы обеспечить право граждан России на объективную информацию. Несоблюдение этого права - одна из причин кризиса отечественных СМИ

В третьем параграфе рассматриваются средства массовой информации как институт гражданского общества.

Гражданское общество - открытое общество в плане обеспечения доступа к широкой и разносторонней информации Сейчас трудно представить какую-либо сферу гражданского общества без информационных отношений Эти отношения могут складываться как непосредственно в общении граждан друг с другом, так и через средства массовой информации, включая Интернет

Средства массовой информации могут быть ареной обмена позитивным опытом, инструментом сбора идей, подаваемых общественностью И, конечно, СМИ должны представлять независимые и альтернативные мнения представителей разных политических и неполитических направлений и слоев общества

Создание общественного телерадиовещания в России является сегодня одним из наиболее значимых условий обеспечения демократии и формирования гражданского общества в стране. Основной задачей законопроекта «Об общественном телерадиовещании» является удовлетворение информационных потребностей и конституционных прав на получение информации гражданами Российской Федерации, независимо от их социального положения, политических взглядов, национальной религиозной принадлежности, обеспечение доступа к объективной и достоверной информации в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющей общественный интерес, а также обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу мысли и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем.

Важным для свободы слова является существенный рост неправительственных организаций. Неправительственные организации ценны как орудия, направленные на ослабления всевластия государства и формирование структуры СМИ как составной части процесса производства

информационного продукта, а также в целях использования СМИ для развития плюрализма в обществе

Следует принять кодекс журналисткой этики

Кодексы журналисткой этики, на наш взгляд, должны включать следующие положения

- честность и справедливость, обязанность знать мнение объекта любого критического репортажа перед публикацией,

- обязанность обеспечить возможность ответить на критическое мнение (репортаж),

- объективность и неподкупность,

- уважение права на частную жизнь,

- обязанность различать факты и субъективное мнение,

- запрещение дискриминации на почве расовых, национальных, религиозных или половых различий,

- обязанность не использовать нечестные средства для получения информации,

- обязанность не подвергать опасности людей,

- общие нормы порядочности и вкуса,

- обязанность не разглашать конфиденциальные источники; - обязанность не предрешать вину обвиняемого

Сильные журналистские организации являются признаком ответственно и зрелой журналистики, существование именно такой журналистики отвечает интересам общества, государства и граждан Важнейшим направлением деятельности государства должна быть поддержка инициатив по созданию и развитию саморегулирования в среде журналистов Главным приоритетом здесь должна быть поддержка инициатив журналистских организаций по созданию и усилий по налаживанию работы органов саморегулирования на основе вырабатываемых самими журналистами кодексов профессиональной этики

В заключении содержаться обобщенные выводы, которые могут быть использованы в практической деятельности, приводятся тенденции развития законодательства о СМИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Сусликов С А Ограничения средств массовой информации в освещении проблем терроризма (конституционно-правовой аспект) // Конституционное развитие России межвузовский сборник научных статей. Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005 вып 6 (0,5 п л),

2. Сусликов С А Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации (региональный аспект) // Юридическая наука проблемы и перспективы развития (региональный аспект). Материалы междунар науч -практ конф , 30 сентября - 1 октября 2005 года В 2 т /НовГУ им Ярослава Мудрого Великий Новгород Новгородский Государственный Университет им Ярослава Мудрого, 2006 Т 1 (0,25 пл),

3 Сусликов С А Средства массовой информации и выборы // Конституционное развитие России межвузовский сборник научных статей Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 вып 7 (0,5 пл);

4 Сусликов С.А Средства массовой информации - институт гражданского общества // Российский юридический журнал 2007 № 3 (0,3 п.л.)

Подписано к печати 02.08.2007 г Усл. печ л 1,11 Бумага офсетная Формат 60x84 '/к Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж 100 экз. Заказ №340,

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сусликов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение стр. 3

Глава 1. Средства массовой информации как конституционно-правовой институт

§ 1.1. Конституционно-правовые основы свободы массовой информации в Российской Федерации стр. 15

§ 1.2. Понятие средств массовой информации стр. 37

Глава 2. Конституционно-правовой статус средств массовой информации в Российской Федерации

§2.1. Законодательство о средствах массовой информации стр. 52 -

§2.2. Экономические основы деятельности средств массовой информации в России стр. 69

§ 2.3. Механизм юридической ответственности средств массовой информации стр. 87

Глава 3. Конституционно-правовые проблемы взаимодействия средств массовой информации с гражданами, гражданским обществом и государством.

§ 3.1. Роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан стр. 110

§ 3.2. Избирательный процесс и СМИ стр. 124

§3.3. Средства массовой информации - институт гражданского общества стр. 150

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертации.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 году справедливо отметил, что благотворное воздействие на развитие демократических институтов и процедур оказывает и стремительное расширение национального информационного пространства. За последние четыре года количество зарегистрированных в России печатных средств массовой информации выросло на 40 процентов, электронных - почти в 2,5 раза. Но бесспорным лидером роста является, конечно, Интернет: его постоянная российская аудитория увеличилась за это время более чем в четыре раза и превысила сегодня 25 миллионов человек.1

Проблема обеспечения свободы слова и права граждан России на объективную и полную информацию обо всем, что происходит в стране и мире, остается в центре внимания и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. «Причем не только по причине своего огромного значения для гражданского общества. Но также и в связи с противоречивыми и порой остро конфликтными тенденциями, которые она порождает во взаимоотношениях как внутри общества, так и между обществом и государством».2

В Докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации говорится: «Средства

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2007. 27 апреля.

2 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. 2007. 13 апреля. массовой информации - один из столпов гражданского общества. От их состояния, независимости, свободы многое зависит. Этот институт пережил в течение 1990-х годов значительные перемены, прошел сквозь кризисы, взлеты и падения. Отдельные виды средств массовой информации по своему влиянию на российского гражданина, на формирование общественного мнения стали серьезно различаться: в частности, приоритетное, главенствующее место среди них заняли телевидение, радиовещание, а также Интернет».1

Необходимость правового регулирования деятельности средств массовой информации не требует дополнительных доказательств с точки зрения ее первостепенного значения для развития законодательства, объединенного различными отраслями российской правовой системы. Это одно из важнейших и наиболее сложно регулируемых направлений.

Провозглашение политического и идеологического плюрализма, свободы массовой информации, отмены цензуры привели к многократному увеличению объема информации. Поток информации, который практически не поддается контролю, создает благоприятную почву для нарушения прав личности.

Долго нас учили ничего не видеть, ничего не слышать. И, как следствие, не знать. Цель оправдывает средства - эти удобные постулаты охраняли нервную систему многих лиц. Надо сказать откровенно: спасительная формулировка или, скорее, философия бытия существовала и во мне, и во множестве моих коллег, отнюдь не безразличных к правде. Очень трудно было «выдавливать из себя раба».

1 www.oprf.ru/ras/docaments/report Дата доступа: 14.05.2007 года

2 А.И. Аджубей. Те десять лет. М.: Советская Россия, 1989. С. 187

В настоящее время происходит утрата доверия читателя, зрителя, слушателя. Произошло это оттого, что российские СМИ в тяжелые годы перемен не выполнили своего главного предназначения - объективно информировать общество о том, что происходит в стране.

Средства массовой информации в России - не только зеркало происходящих в стране событий. Они в большой степени творцы того, что происходит на разных уровнях российской государственной и общественной жизни, являются средством воздействия на сознание людей.

Посредством деятельности СМИ граждане России реализуют возможность участвовать в формировании и деятельности политических институтов.

В Российской Федерации недостаточно урегулированы многие вопросы деятельности средств массовой информации. Без этого деятельность средств массовой информации имеет тенденцию к деструктивному воздействию на личность, общество и государство, представляя угрозу для демократического развития страны.

Это обуславливает необходимость исследования диссертантом конституционно-правового регулирования средств массовой информации.

Степень научной разработанности темы и теоретико-практическая база исследования.

За последнее десятилетие защищены несколько диссертаций имеющих в большей или меньшей степени отношение к различным сторонам проблемы конституционно-правового регулирования средств массовой информации: Г.А. Алхутова - «Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности». М., 2002; В.Ю. Тихонов -«Средства массовой информации как институт формирующегося гражданского общества в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). М., 2002; Е.В. Лысова - «Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (конституционно-правовой анализ)». Владивосток, 2004. Однако в данных работах названная проблема жестко ограничивается или рамками института гражданского общества или только анализом законодательства о средствах массовой информации и его историей.

Диссертант намеренно не рассматривал вопросы истории правового регулирования деятельности средств массовой информации в России, т.к. они были достаточно разработаны в указанных исследованиях.

Следует назвать диссертации: В.Г. Елизаров - «Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения». М., 2002; С.А. Локинская - «Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование», Челябинск, 2004; B.C. Хижняк -«Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации». Саратов, 1998; С.Н. Шевердяев - «Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации». М., 2002; Т.Ш. Иззатов - «Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации». М., 2002; С.В. Большаков - «Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе». М., 2002.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких отечественных ученых, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, А.Б. Венгеров,

Л.Д. Воеводин, В.И. Гавриленко, А.А. Джагарян, Т.В. Закупень, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, Г.Н. Комкова, В.А. Кряжков, В.Н. Лопатин, А.В. Малько, В.В. Мамонов, Н.И. Матузов, В.Н. Монахов, B.C. Нерсесянц, Т.М. Пряхина, М.М. Рассолов, Б.А. Страшун, И.Е. Фарбер, М.А. Федотов, B.C. Хижняк, Б.С. Эбзеев, В.Л. Энтин и др.

В исследовании практических проблем деятельности средств массовой информации использовались работы И.М. Дзялошинского, И.И. Засурского, Я.Н. Засурского, В.Л. Иноземцева, В.А. Копылова, А.Г. Рихтера, А.К. Симонова, М.В. Якушева.

В работе нашли отражение и труды ряда зарубежных исследователей: Дж. Кина, П. Круга, Т. Питерсона, М. Прайса, Ф. Сиберта, Р. Хосингера, У. Шрамма.

Нормативную и информационную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 года; международно-правовые акты; действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области деятельности средств массовой информации; некоторые утратившие силу правовые акты, а также ряд проектов федеральных законов. Специальному анализу подвергнута практика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в части, касающейся свободы массовой информации и средств массовой информации. Автором изучены соответствующие постановления и определения Конституционного Суда РФ, принятые им в период с 1993 по 2007 годы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового регулирования средств массовой информации.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, международно-правовые акты, а также правовые аспекты регулирования отношений средств массовой информации с гражданами, обществом и государством. Цель и задачи исследования.

Для достижения указанной цели автору необходимо было решить следующие задачи:

• изучение конституционно-правовых основ свободы массовой информации;

• рассмотрение экономических основ деятельности средств массовой информации;

• анализ правовых аспектов взаимодействия средств массовой информации с гражданами, гражданским обществом и государством;

Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется посредством использования современных общенаучных и частных методов познания общественных явлений. Особенности применения методологического инструментария находятся в зависимости от поставленной в соответствующем разделе работы текущей задачи.

В целом в диссертации были использованы такие общенаучные методы: диалектический, системный, функциональный, анализа и синтеза, восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и другие. Также использовались частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного предмета исследования. Научная новизна работы состоит в том, что впервые на современном этапе развития России проведен комплексный анализ предпосылок и обоснование возможностей построения единой и сбалансированной системы конституционно-правового регулирования средств массовой информации, в том числе особенностей юридической ответственности средств массовой информации. Автором сформулированы предложения по устранению существующих пробелов в российском законодательстве о средствах массовой информации, а также практические предложения, направленные на развитие законодательства о СМИ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Автором сформулировано следующее определение свободы массовой информации.

2. Диссертант считает, что необходима модернизация законодательства о средствах массовой информации, которая должна основываться на правовых гарантиях независимости СМИ. Её основными направлениями являются: а) формирование системы правовых гарантий самостоятельности редакций СМИ в отношениях с учредителями и собственниками; б) правовое закрепление мер по ограничению концентрации СМИ. Также необходимо законодательно обеспечить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о телерадиовещании, об основах экономической деятельности средств массовой информации и о прозрачности отношений собственности на средства массовой информации и другими.

3. Расширение Всемирной сети Интернет дает не только новые возможности в развитии средств массовой информации, но и порождает новые проблемы. Требуется незамедлительное внесение изменений в действующее законодательство для устранения пробелов в сфере правового регулирования сети Интернет.

Регулирование отношений, связанных с использованием Интернета в России, должно осуществляться на основе сочетания государственного регулирования и общественного самоуправления (саморегулирования). В основе регулирования должны лежать следующие принципы: а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ и международными актами; б) использование сложившихся в сообществах операторов и пользователей Сети Интернет правил и обычаев, не противоречащих российскому законодательству.

4. Требуется стимулирование развития саморегулирования средств массовой информации.

Основную роль при становлении профессиональной этики и процедур саморегулирования играют профессиональные журналистские организации. Сильные журналистские организации являются признаком ответственной и зрелой журналистики, существование именно такой журналистики отвечает интересам общества, государства и граждан. При выполнении своей миссии эти организации должны работать независимо и быть свободными от принуждения и манипуляций со стороны государственных чиновников или третьих лиц. Система профессионального саморегулирования должна занимать лидирующее положение в борьбе за повышение ответственности журналистов. Все это уменьшит количество случаев неэтичного поведения со стороны журналистов.

5. Создание общественных СМИ в России является сегодня одним из наиболее значимых условий обеспечения демократии и формирования гражданского общества в стране. Основной задачей общественных СМИ является удовлетворение информационных потребностей и конституционных прав на получение информации гражданами Российской Федерации, независимо от их социального положения, политических взглядов, национальной религиозной принадлежности, обеспечение доступа к объективной и достоверной информации в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющей общественный интерес, а также обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу мысли и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем.

Общественные средства массовой информации должны строиться: на особом негосударственном управлении, на оригинальной схеме финансирования (без опоры на бюджет государства), на механизме общественного контроля.

6. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в решении задач становления законодательства о средствах массовой информации весьма значительна. Конституционный Суд РФ за прошедшие 14 лет оказал положительное влияние на законотворческую и правоприменительную практику по средствам массовой информации.

Практическая значимость исследования. Выводы, сделанные в диссертации, имеют значение для разработки научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации. Выявленные проблемы и предложенные варианты могут быть использованы в качестве основы для дальнейших теоретических изысканий конституционно-правового регулирования деятельности средств массовой информации.

Сформулированные в диссертации практические предложения по совершенствованию федерального законодательства о средствах массовой информации направлены в Комитет по информационной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура и содержание диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сусликов, Сергей Анатольевич, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Еще в 1998 году авторы Закона РФ «О средствах массовой информации» заявили, что реформа закона [О средствах массовой информации] должна созреть вместе с формированием судебной и административной практики, углублением экономических реформ, становлением духа профессиональной корпоративности и укоренением механизмов саморегуляции в вопросах журналисткой этики. Пусть сперва Пленум Верховного суда РФ обобщит практику по делам, связанным с реализацией Закона о СМИ, пусть пройдут его нормы проверку на соответствие международным стандартам в правозащитных органах Совета Европы, пусть сформируются хотя бы зачатки культуры свободной журналистики.1

Уже после принятия Закона наша страна вступила в Совет Европы, ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Флорентийскому соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера, ряду других актов международного права. <.> И здесь не отделаешься общим правилом о приоритете норм международных договоров Российской Федерации над ее законами. Нужна серьезная работа по полномасштабной имплементации этих норм в отечественное законодательство.2

Если говорить о векторах развития российской прессы, то прежде всего следует обратить внимание на необходимость установления нормальных отношений между владельцами изданий и журналистскими коллективами. От этого зависит доверие к прессе, к СМИ со стороны населения. Политизация и защита узкокорыстных интересов отдельных лиц ведут к

1 Ю.Батурин, М.Федотов, В. Энтин. Пора ли «священной корове» на бойню? Что таит «модернизация» Закона о СМИ // Российская газета. 1998. 10 февраля.

2 См.: Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Междунар. Отношения, 2002. С. 91 дискредитации СМИ, к тому, что меньше смотрят, слушают, читают общероссийские СМИ. Наиболее здоровый путь совершенствования средств массовой информации - дальнейшая их деполитизация и формирование нового понимания роли СМИ как общественного института, который не может отражать взгляды и пристрастия только владельца и послушных ему журналистов.

Включение журналиста и представителя редакции СМИ в перечень лиц, освобожденных от обязанности давать свидетельские показания в рамках уголовного и гражданского процесса, будет полностью соответствовать как нормам действующего российского законодательства, так и сложившейся в этой сфере информационно-правовых отношений международно-правовой практике.

По мнению главного редактора радиостанции «Эхо Москвы» Алексея Бенедиктова, что учитывая бурное развитие интернета, на первый план для радиослушателей сейчас выступает не столько наличие самой информации, сколько ее осмысливание с привлечением авторитетных экспертов и последующей дискуссией в эфире. «Радио начинает выступать, с моей точки зрения, уже не в роли информатора, а коммуникатора».1

Определяющим условием дальнейшего законодательного развития и обогащения правового института свободы массовой информации стал поиск гармоничного сочетания, баланса принципов и норм свободы и ответственности основных субъектов этого правового института.

Многократно обсуждается, что сегодня мир делится уже не по экономическому признаку - на экономически богатые или экономические бедные страны, а по информационному признаку - на информационно богатые и на информационно бедные страны. В информационно развитых странах в сфере информации и ее инфраструктуре занято более половины всего работающего населения. Информационно богатые страны быстро

1 С. Варшавчик. Чем «Эхо Москвы» отзовется. Радиостанция остается индикатором свободы слова в России // Независимая газета. 11 марта 2005 года думают», быстро «принимают решения», быстро «действуют». В информационно бедных странах все указанные процессы, соответственно, происходят медленно.

Правительства, которые оказываются неспособными справиться с расколом общества на информационно богатых и информационно бедных, как утверждают специалисты, неизбежно навлекают на себя политический переворот. Поэтому в интересах государственной власти и людей, сосредоточивших в своих руках основные богатства, стимулировать создание таких систем, которые позволили бы включить в них менее богатых, тем самым обеспечивая относительную социальную справедливость. Социальная справедливость базируется на решении трех основных вопросов: образование, информационные технологии и свобода выражения мнений.

Разработка проекта нового закона о СМИ, имеющего ключевое значение, не только для отрасли, но и для всего общества, должна производиться крайне осмотрительно с тем, чтобы не навредить тем сложившимся механизмам свободы и ответственности, которые пусть и не в полной мере, действуют в сфере печати и массовых коммуникаций. Эта работа должна производиться с максимальной гласностью и обсуждением развития самой концепции правового регулирования массовой информации в стране.

Необходимо правовое ограничение со стороны государства монополизма в СМИ, создание возможностей для плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, представляемой в них - в том числе и в частных. Роль СМИ в формировании политических ориентаций, системы ценностей, потребительских привычек слишком велика сегодня, чтобы можно было безучастно относится к негативным явлениям в СМИ.

Обретение независимости свободы СМИ возможно лишь на пути преодоления информационного монополизма в любых его формах и проявлениях. Свобода слова, гласность - первооснова независимости СМИ, свое выражение они могут найти в многообразии средств массовой информации, многообразии форм владения СМИ, многогранности форм и методов журналистского творчества, многоликости прессы.

Необходимо дополнить действующее законодательство о СМИ федеральными законами. Такие законодательные акты призваны создать правовую базу для решения следующих задач:

- развитие информационного плюрализма в обществе;

- обеспечение прозрачности отношений собственности в сфере массовой информации;

- предотвращение монополизации рынка СМИ, в том числе путем противодействия демпинговой политике;

- укрепление гарантий редакционной самостоятельности;

- уточнение правового статуса СМИ как объекта гражданских прав.

Нужна государственная доктрина в отношении СМИ, в которой закреплялись бы принципы взаимодействия государства со средствами массовой информации. Строго по этим принципам должно развивать законодательство о средствах массовой информации.

Займет много времени подготовка Закона о государственной поддержке общественных СМИ.

По мнению председателя Комитета по информационной политике Государственно думы Федерального Собрания РФ Валерия Комиссарова общество нуждается в новом Законе «О средствах массовой информации». Ведь нынешний был принят в 1991 году, когда в России еще и слыхом не слыхивали о том же Интернете. Работа над этим документом уже вовсю кипит не только в Госдуме, айв Совете Федерации, в министерстве культуры и массовых коммуникаций, в Союзе журналистов России.1

Вопрос о поправках к статьям о свободе СМИ, нужно урегулировать по меньшей мере две проблемы: первая - о жесткой зависимости органов СМИ от капитала; вторая - о вмешательстве в свободу слова государственных чиновников.

1 Оксана Ушакова. Готовится новый закон о СМИ / Парламентская газета. 2004. 12 окт.

Какой бы ни была новая редакция закона «О СМИ», она должна сохранить главное - свободу и независимость СМИ и право граждан на получение полной, достоверной, объективной информации.

Исследование конституционно-правового регулирования средств массовой информации в Российской Федерации показало их возрастающее воздействие на развитие политического процесса, на формирование общественного мнения.

Проведенная работа позволяет сделать вывод, что средства массовой информации являются гибким и эффективным инструментом влияния на формирование внутренней и внешней политики современного Российского государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, от 22 ноября 1991 года. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. N 27 (часть I). Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

5. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. N 5351-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1242. СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2866; 2004. N 30. Ст. 3090.

6. Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (с изменениями от 16 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170; 2006. N43. Ст. 4412.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями от 27 июля 2006 г., 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031; 2006. N 31 (часть I). Ст. 3447; 2007. N 21. Ст. 2457.

8. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N35^3 «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

9. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. Ы38-Ф3 «О рекламе» (с изменениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля 2007 г.) // СЗ РФ.2006. N 12. Ст. 1232, N 52 (часть I). Ст. 5497; 2007. N 7. Ст. 839, N 16. Ст. 1828.

10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // 2006. N 31 (часть I). Ст. 3448.

11. Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 года № N 1552-1 // Ведомости Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 26. Ст. 492.

12. Указ Президента РФ от 20 марта 1993 года № 376 «О защите свободы массовой информации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 13. ст. 1100.

13. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года № Пр-1895). // Российская газета. 28 сентября 2000 г.

14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167. (утратил силу).

15. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» (с изменениями от 2 января 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4559; 2000. N 2. Ст. 136. (утратил силу).

16. Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» (с изменениями от 22 октября 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698; 1998. N 43. Ст. 5212. (утратил силу).

17. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (с изменениями от 30 июня 2003 г, 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347; 2003. N 27 (часть I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711. (утратил силу).

18. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

19. Всеобщая декларация прав человека (утверждена и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года). М.: Изд-во «Плакат», 1989.

20. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). Ст. 291.

21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод /Рим, 4 ноября 1950 года/ (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)// СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.

22. Декларация о средствах массовой информации и правах человека 1970 года // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 13. Ст. 4101.

23. Рекомендация 748 (1975) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о роли национального вещания и управления им от 23 января 1975 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №13. Ст. 1339.

24. Рекомендация № R (99) 1 Комитета министров государствам членам Совета Европы по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации (приняты Комитетом министров 19 января 1999 года) // Совет

25. Европы: документы по проблемам средств массовой информации. 2-изд., доп. СПб.: «ЛИК», 2000. С. 108 124.

26. Европейская Конвенция о трансграничном телевидении 1989 г. // Правовое поле журналиста. М.: Славянский диалог, 1997. С. 31-47. (Конвенция не ратифицирована Российской Федерацией).3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.

28. МОНОГРАФИИ, ТЕМАТИЧЕСКИЕ СБОРНИКИ, МАТЕРИАЛЫ НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ, УЧЕБНЫЕ И СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

29. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. М.: Юристъ, 2005. Т. 1 -719 е., Т. 2. - 749 с.

30. Аджубей А.И. Те десять лет. М.: Советская Россия, 1989.

31. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 224 с.

32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4- изд., изм. и доп. М.: Норма, 2004. 816 с.

33. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2000. 720 с.

34. Баткин Л. Гласность 50/50. Опыт словаря нового мышления / Под общ. ред. Ю.А. Афанасьева. М.: Ферро, 1989.

35. Батурин Ю.М. Гласность. Мнения. Поиски. Политика. Сборник / Сост. и отв. ред. Батурин Ю.М. М.: Юрид. лит., 1989. 366 с.

36. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. 789 с.

37. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: «Формула права», 2005. 336 с.

38. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: Юридическая литература, 1978. -208 с.

39. Войниканис Е., Якушев М. Информация. Собственность. Интернет. Традиция и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004. 176 с.

40. Воинов А.Е. Законодательство о СМИ и практика его применения в республиках-субъектах Российской Федерации. М.: Титул-плюс, 1997. 80 с.

41. Герасимов В.М., Мухина О.В. Психологическое воздействие электронных СМИ (Политико-психологический анализ). М., 1999. 19 с.

42. Дзялошинский И.М. СМИ, власть и гражданское общество в регионе. М., 2002.

43. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы. / Под ред. А.Г. Рихтера. М.: Центр «Право и СМИ», 1999. 431 с.

44. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А. Федотова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999. 544 с.

45. Иларионова Т.С. Информационное обеспечение конгресса, форума, съезда. М., 2000.

46. Кин Дж. Средства массовой информации и демократия / Институт всеобщей истории РАН ЮНЕСКО. М.: Памятники ист. мысли, 1994. -167 с.

47. Комментарий к Кодексу российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / автор и составитель B.C. Чижевский. 7-е издание переработанное и дополненное. М.: Книжный мир, 2007. 1136 с.

48. Комментарий к Конституции Российской Федерации" / Под ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

49. Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2004. 528 с.

50. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. в 4 т. / Рук. и отв. ред. Б.А. Страшун. 3 изд. обн. и дораб. М.: Изд-во БЕК, 1999.

51. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.-559 с.

52. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. Лит., 1994.-623 с.

53. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М.: Юристъ, 2002. 512 с.

54. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн JI.A. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. Экштайна К.А. М.: Изд-во ЭКОМ, 2000. 448 с.

55. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ ДИАНА, 2002. - 687 с.

56. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. 180 с.

57. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2004.- 138 с.

58. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. 510 с.

59. Михайлов С.А. Современная зарубежная журналистика: правила и парадоксы. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. 446 с.

60. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самар. науч. центра Рос. Акад. наук, 2003. 352 с.

61. Монахов В.Н. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации. М.: Галерия, 2005. 412 с.

62. Прайс Монро, Круг Питер. Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации // Центр социально-правовых исследований Вульфсон-колледжа Оксфордского университета, 2000. 97 с.

63. Наумов В.Б. Право и Интернет: очерки теории и практики, Рос. Фонд правовых реформ. М.: Кн.дом «Университет», 2002. 430 с.

64. Нерсеянц B.C. Общая теория права и государства. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. 552 с.

65. Общественное телерадиовещание: Документы, комментарии, рекомендации. СПб.: «ЛИК», 2000. 198 с.

66. Овсепян Р.П. История новейшей отечественной журналистики. М.: Изд-во МГУ, 1999.-304 с.

67. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд. М.: Русский язык, 1990.-921 с.

68. Печать Российской Федерации в 1998 году. Статистический сборник. М.,1999.

69. Право на информацию: российское законотворчество о СМИ в 1999 -2000 гг. в контексте западноевропейских стандартов свободы слова/ Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера. М.: Институт проблем информационного права. 2001. 528 с.

70. Правовое поле журналиста / Науч. ред. Б.К Варецкий. М.: Славянский диалог, 1997.-591с.

71. Правовое регулирование концентрации и прозрачности СМИ. / Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышева. М.: Центр «Право и СМИ»,2000.-414 с.

72. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. М.: Изд-во РИП-холдинг, 2001. 322 с.

73. Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Аспект-Пресс, 2004. 350 с.

74. Прохоров Е.П. Свобода СМИ и журналистской деятельности на демократических принципах. М.: Пульс, 2001. 40 с.

75. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. 1110 с.

76. Сиберт Фред С., Шрам Уилбур, Питерсон Теодор. Четыре теории прессы (Национальный институт прессы). М.: Вагриус, 1998.-224 с.

77. Система средств массовой информации России: Учебное пособие для вузов/ Я.Н. Засурский, М.И. Алексеева, Л.Д. Болотова и др.; Под ред. Я.Н. Засурского. М.: Аспект-Пресс, 2003. 257 с.

78. Современное право средств массовой информации в США / Под ред. А.Г. Рихтера. М.: Центр «Право и СМИ», 1997. 256 с.

79. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. НИ. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. 671 с.

80. Токвиль А. де. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. 559 с.

81. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство, сила на пороге XXI века / Пер. с англ. М.: ACT, 2001. - 669 с.

82. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. 190 с.

83. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Международные отношения, 2002. 622 с.

84. Федотов М.А. Советы и пресса. М.: Юрид. лит., 1987.

85. Хижняк B.C. Право человека на информацию: механизм реализации. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998. 67 с.

86. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2004. -160 с.

87. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. 576 с.

88. Энтин B.JI. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом (обзор законодательных документов). М., 1992. 55 с.

89. Энтин В.Я. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма / Отв. ред. В.А. Туманов', АР СССР. Ин-т государства и права. М.: Наука, 1988. 189 с.

90. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997. 296 с.

91. Эрделевский Ф.М. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. М.: БЕК, 1999. 227 с.

92. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ПУБЛИКАЦИИ И КОММЕНТАРИИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

93. Балытников В. Четвертая власть: правовое регулирование // Общественные науки и современность. 1995. № 6. С. 166-167.

94. Батурин Ю.М. Законодательство о СМИ в России // Международная жизнь. 1993. № 10.-С. 48-50.

95. Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин B.JI. Каким быть закону о печати // Журналист. 1989. № 3. С. 36-42

96. Батурин Ю., Федотов., Энтин В. Пора ли «священной корове» на бойню? Что таит «модернизация» Закона о СМИ // Российская газета. 1998. 10 февраля.

97. Бахтина К. Правовое просвещение граждан с использованием средств массовой информации // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 24-27.

98. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2. С. 5-14.

99. Брагина А. Самый гуманный в Европе? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. № 5. С. 15-19.

100. В чем корни терроризма. «Круглый стол» в Совете Федерации // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 149 - 152.

101. Варшавчик С. Чем «Эхо Москвы» отзовется. Радиостанция остается индикатором свободы слова в России // Независимая газета. 2005. 11 марта.

102. Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки// Советское государство и право. 1977. № 10. С. 70-78.

103. Гавриленко В.И. Гражданское общество и правовое государство: проблема обеспечения синхронного развития // Конституционное развитие

104. России: межвузовский сборник научных статей. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. Вып. 7. С. 36 - 44

105. Гаврилов Э.П. Авторское право, смежные права и деятельность средств массовой информации в России // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. № 1.-С. 1-15.

106. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальном пространстве // Социальное согласие и толерантность в современном мире. М., 2002. Вып. 2. С. 61-67.

107. Ефимова JI.JI. Право на информацию // Российская Федерация сегодня. 1998. №20.-С. 49-53.

108. Ефремкина О.М. Основы международно-правовой регламентации информационной деятельности / Труды МГЮА. М.: Юрист, 1997. С. 295307.

109. Засурский Я. Свобода есть ума не надо // Российская газета. 2004. 29 октября.

110. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 4-12.

111. Игнатов Н.Г., Мотков С.И. Роль средств массовой информации в процессе формирования общественного мнения // Вестник МГУ. Сер. 10. Журналистика. 1997. № 1.-С. 19-26.

112. Кабышев В.Т. Конституционализм и права человека в России // Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Саратов, 1997. С. 27 - 38.

113. Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. 2001. № 4.

114. Карелина М.М. Есть ли у Интернета правовые проблемы? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1996. № 12. С. 11-12.

115. Кнышев В. Вопросы защиты чести и достоинства в практике защиты Верховного Суда РФ // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 12. С. 6 - 11.

116. Кокотов А.Н. Конституционно-правовой режим гласности / Информационное общество: право и власть: Сбор, научных статей / Отв. ред. Малинова И.П. Екатеринбург, 2001.

117. Комов С.А. О доктрине информационной безопасности Российской Федерации // Военная мысль. 1998. № 3. С. 72-76

118. Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6. С. 101-110.

119. Кряжков В.А. Гласность работы Советов: социология и право // Советское государство и право. 1986. № 12. С. 35 - 42.

120. Кудрявцев М. Информационные права личности // Адвокат. 1998. № 1. -С. 24-28.

121. Кудрявцев М. Способы защиты чести и деловой репутации в современном российском праве // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. № 9-10. С. 25 - 40.

122. Лаптев И.Д. Актуальные проблемы формирования государственной информационной политики // Ежегодник 1998: государственная служба России. М., 1999.-С. 257 -266.

123. Лебедев В. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская юстиция. 1999. №12. С. 2-4.

124. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике реализации // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 4 9.

125. Малинова И.П. Регулирование информационной стихии как проблема современной культуры / Информационное общество: право и власть: Собр. научн. статей / Отв. ред. Малинова И.П. Екатеринбург.: УрГЮА, 2001.

126. Мелюхин И.С. Государство и Интернет // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 11. С. 5 - 9.

127. Мелюхин И.С. Информационное общество и государство // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 2. С. 1-6.

128. Миронов С. Больше вкладывать в человеческий капитал // Парламентская газета. 2006. 18 мая.

129. Михайлов В. Право на информацию // Закон. 1999. № 10. С. 36 - 43.

130. Монахов В.Н. Защита персональных данных и свобода массовой информации: грани сопряжения // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 1. С. 26 - 27.

131. Паринова Е.С. Законодательные ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. № 5. С. 13-15.

132. Познер В. Первый, второй и четвертый каналы оболванивают население // Независимая газета. 2006. 28 апреля.

133. Попов В.Д. Концептуальные принципы формирования информационной политики // Информационная политика. М., 2003. С.46 - 57.

134. Поляков С. Свобода мнения и защита чести // Российская юстиция. 1997. № 4. С. 47 - 49.

135. Попугаев Ю.И. Механизм правового регулирования в информационной сфере. Информационное право // Информационное общество. 1998. № 1. С. 54 - 56.

136. Потапенко С.В. Судебная защита от диффамации в СМИ // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы международной научно-практической конференции / Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2002.-С. 41-45.

137. Просвирин Ю.Г. Информационное общество и демократия // Вестник Воронежского Государственного Университета. 2006. № 1. С. 39 - 43.

138. Прохоров Е. Права аудитории обязанности журналиста // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. № 5.

139. Прохоров Е.П. Журналистика «четвертая власть»? // Вестник Моск. унта. Сер. 10. Журналистика. -М., 1993. № 2. - С. 3 - 17.

140. Решетов Ю.А. Свобода информации: кому она принадлежит? // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 95 - 111.

141. Рихтер А. К вопросу об основных направлениях политики в сфере массовой информации // Законодательство и практика средств массовой информации. 2005. № 9. С. 5 - 11.

142. Терещенко Л. Глобальная сеть: проблемы в праве // Российская юстиция. 2000. №2.-С. 49-50.

143. Ткач А.Н. СМИ: проблемы и перспективы распространения продукции сексуального характера // Юрист. 2000. № 9. С. 30 - 33.

144. Ульянова А. Тертый романтик // Аргументы и факты. 2000. № 13.

145. Ушакова О. Готовится новый закон о СМИ / Парламентская газета. 2004. 12 окт.

146. Уэдделл Д. Законодательство, регулирование и традиции, определяющее место и роль средств массовой информации // Международная жизнь. 1993. № 10.-С. 22-28.

147. Федотов М. Российское право массовой информации на фоне общеевропейских стандартов: контрасты и полутона // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36). С. 105 - 108.

148. Федотов М.А. Закон о СМИ и конституционные нормы в России // Законодательство и практика средств массовой информации. 1995. № 9. С. 12-15.

149. Федотов М.А. Законы и практика СМИ в России // Законы и практика средств массовой информации в странах СНГ и Балтии. М.: Галерия, 1999.

150. Федотов М.А. Экология информации // Российская юстиция. 1999. № 12. -С. 29-30.

151. Шевердяев С.Н. Информационные отношения и система информационного законодательства // Законодательство и практика средств массовой информации. 1999. № 53. С. 3 - 8.

152. Шульженко Ю. Стандарты Совета Европы в области СМИ и российская действительность // Российская юстиция. 1999. № 5. С. 8 -10.

153. Юшкявичус Г.З. Свобода информации прямо связана с развитием // Международная жизнь. 1998. № 7. С. 107 - 112.

154. Якушев М.В. Как «отрегулировать» Интернет? // Законодательство. 2000. № 9. С. 50 - 53.

155. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

156. Малиновский А. А. Свобода массовой информации: Теоретико-правовые аспекты // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.01. / Московск. гос. юридич. академия. М., 1995. 188 с.

157. Хижняк B.C. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. / Саратовская гос. академия права. Саратов, 1998. - 222 с.

158. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации // Автореферат дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.14. / РАГС при Президенте РФ. М., 2001. - 28 с.

159. Подмарев А.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод граждан // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. / Саратовская гос. академия права. Саратов, 2001. - 235 с.

160. Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. М., 2002.

161. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. М., 2002. 189 с.

162. Тихонов В.Ю. Средства массовой информации как институт формирующего гражданского общества в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. М., 2002. 190 с.

163. Шевердяев С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. М., 2002.

164. Иззатов T.LLI. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. М., 2002;

165. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. Челябинск, 2004.- 180 с.

166. Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (конституционно-правовой анализ) // Дис. на соискание уч. степ, к.ю.н. по спец. 12.00.02. Владивосток, 2004.

Автор: Сусликов, Сергей Анатольевич
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сусликов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сусликов, Сергей Анатольевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сусликов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сусликов, Сергей Анатольевич, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации»