АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм государственной власти республики Казахстан и место в нем органов внутренних дел»
АКАДЕМИЯ МВД РФ
ВШ8Я1
На правах рукописи
АБЖАНОВ Асет Кубенович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И МЕСТО В НЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.02. Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 1992
<Р£о
г
• ¡'V-- ' . : " _ 1
акадешя шд российской фвдерации
Специализированный совет Д-052.С1.04
На прават рукописи
А Б 3 А Н О В АСЕТ КУБЕНОВИЧ
йнстатщгато-пртюп ИЕХШШ ГОСУДАРСТВЕШШ
ШСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И МЕСТО В НЕМ ОЕГАЮВ ВНУТРЕШИХ ДЕЛ
Специальность 12.00.02. Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
Лвгороферя7 ДНССРрТЛЦЧИ №7.
соискание ученой степени кандидата вридчпескга: нау"
- 199?
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии мВД РФ
Научный руководитель -кандидат юридических наук, доцент [Меркуров Г.С.1
Научный консультант -доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Академии естествен--« наук РФ Лазарев В.В.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Веремеенко И.Н., кандидат юридических наук, доцент Шестаев Н.Г.
Ведущая организация - Уфимская высшая школа УВД РЗ. Защита диссертации состоится. "Д "
(¿1_
в / ^_час., в ауд. 7 >—_на заседании
специализированного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д-052.01.04 Академии МВД РФ (125171, Москва, ул.З.и А.Космодемьянсккх, 8).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД РФ.
Автореферат разослан /¿^_
Ученый секретарь специализированного совета ^052.01.04 Академии МВД Р$ кандидат юридических наук, доцент
А.Я.Уалыгкн
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЮТЫ
Актуальность те»-,' исследорзт'чу Осуществление' роли-" каяьной реформы политической система б зшего Советского Союза объективно привело к распаду тоталитарного государства и обретению бывшими союзными ре^публнкы.'И государственной независимости. В связи с этим каждая республика столкнулась с необходимостью рсз:ения ряда сложных зсдач, важнейшей из которых является формирование национально!? государственности. Очевидно, что данную задачу невозможно родить б»г> терошгсй реорганизации системы институтов, служ?,'","г Нг*а\зркальныв" воплощением Сьтил государе ценности и обеспечивающих ее функционирование. / Несмотря на то, что во всех республиках в качестве ориентира (цели) государственно-правовой реформы была воспринята идея формирования правового государства, пуг i ее достижения в отдельных республиках во многом не совпадают. ото определяет особую актуальность исследований на материалах той :ки иной республики.
В «стоящее г,ро;,-п в Республик?- Казахстан идет п:.тцр-..• ¡•.соз:шс» реорганизации vxww» государственной вллтгв.
tv,которого ярляо'^я гоатпо.чг.тг одного ;-п го,.«..-пых критериев правового государств - принципа рпг^е«':-^"-
, íío су"'п ,целя, i-or/vo ек^ат!-, ч?о nopiwt гтпг: г; • ц.-р^,-,' n^nei.^iincf!: создано ~.ес тт'йя с туч ту о-i ."-спопп,"-
ноц-лягляемая Проэчппиои Ь'йСпуПчкт•, проводе» и-. судсбная реформа, «оправленная оЪкопсктк независимости судей; функционирует впервые избрашвлй
сударства.
Второй этап реформы'государственности предпо яагагт, «то т ш«ш*.са гффехтивности Зуикциомироааш-.я ¡io&tli
; -- ' • " ; :'CC/;v':p'_V'r».;¡PoO ,?,г".?."
С:,:.." " >;. iííícлпут-'. сч:-'". •
nnfí* ик т»,««!»«, Т! 1Г!—"" К''—г—
- "--^р--'; ГфОПГС* ; ---орГ-Т-
w úú^epc-í-acñhoii власти Республики Казахстан*
В спязи с этим большое значение, приобретают фундаментальные и прикладные исследования по проблемам формирования г >авовой государственности в Республике Казахстан. Баз всестороннего теоретического анализа принципиально нового механизма Государственной власти, его стук-пуры и функций, систеш сдержек к противовесов, обеспечивающих разделение властей,и т.п. невозможно объективно оценить сегодняшнее состояние государственного строительства, определит^ оптимальные направления и средства обеспечения его прогрессивного развития.
Процесс формирования правового государства органически связан с укреплением правопорядка. Особая ответственность за состояние правопорядка возлагается на органы внутренних дел, призванные защищать права и законные интересы личности, общества и государства, обеспечивать охрану общественного порядка и общественной безопасности, вести борьбу с преступностью.
Реорганизация механизма государственной власти Республики Казахстан не могла не отразиться на организационном построении и деятельности органов внутренних дел. Усиление исполнительной власти повлекло выведение органов внутренних дел из-под влияния местных представительных и исполнительно-распорядительнп.с органов. Идут подчас неконтролируемые (ото касается местной милиции) процессы структурной реорганизации органов внутренних дел.
Поэтому особую актуальность приобретает теоретическое осмысление с позиций теории разделения властей характера взаимодействия органов внутренних дел с представительными и исполнительно-распорядительными органе л) с целью определения оптимальной структуры органов внутренних дел и координации их деятельности.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор данной теш исследования.
Степень разработанности тещ. Механизм государственной власти (система институтов, посредством которых реализуется государственная власть) является традицонным" объектом государствоведческих исследований. Различные аспекты данной проблемы достаточно подробно освежится в работах:;
С.А.Авакъяна.И.А.Азоокина, Г.В.Атаманчука, Г.В.Блраба-шева, В.И.Васильева, Р.ф.Васильева, Б.Н.Габричидзе, Л.А.Григоряна, А.И.Кима^^1.Козловой, В.Б.Копейчичова, Е.И.Кореневской, М.А.Краснова, С. Е.Кут_4чша, Б.М.Лазарева, А.И.Лепеакина, А.В.Лужина, Р.С.Павловского, В.А. Пертцика, В.И.Поповой, И.Т.Сазенков< , Р.А.Сафарова, Н.Г.Старовойтова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ф.Шеремета и др. Однако подавляющее большинство этих исследований выполнено до формирования новых структур государственной власти, без учета особенностей построения самостоятельной государственности-в республиках бьгЕЕсго Советского Союза. Это не означает сомнения б полезности доследований названных авторов, но, очевидно, что многие положения, вывода и реяомеадации нуждаются в настоящее время в существенной корректировке, а проблей-- механизма государственной власти - в далх.непг.'сП разработке с использованием современных подходов.
Проблема положения органов внутренних дел в механизме государственной власти такжв является достаточно разработанной. Так, в работах Т.Г.Еесчеревных, Б.Н.Габ-ричидзе, Л.А.Григоряна, А.Г1.Герасимова М.И.Еропкина, О.Е.Кута?ина, В.В.Лисгацнз, Г.С.Меркурона, В.«.Погорел-ко, В.И.Полубинского, Л.Л.Попове, Л.М.Розина, И. В.Соколова, Г.А.Туманова, Б.Б.Чернова, Р.Г.Тияофсевой, Т./.', Шамбм, Н.Т.Шестаева и друг1,« освещались вопроси организации п деятельное п органов внутрешкх дел, их функ.ппь особенности лзтюсотноздикЯ с друггчи государственник органами.
Одрптго О ЯРСа«"! органов внутао;-:!^;" дол г- ' : -
гсоудя.рс'.т-шшой власти Рвспубдр.т Казадетзи комплексно не рассматривался. недавнего времена ; этом не было необходимости, так как законодательство и практика, определявшие характер взаимодействия органов
лсл о другукк государственными орга:?«чн г р^опублп; бьшетгэ Советского Совса,били в тттсгск'о" степени учИтциро*«**'. Суверен?!зацяя респубчяг гтатгтггт?
•-'онс'г, -;г':<с: 7 лдккосбри приззлв к поиэлсниз) р'.л1!п>,г„»г
концепций органов внутренних дел, исследование которых представляется весьма актуальным в настоящее время.
Авто' исходит из сл едущих предположений, которые подтвердились в коде исследования:
- - сбалансированное функционирование существующего механизма государственной власти Респуолики Казахстан не обеспечено соответствующей системой сдержек и противовесов между органами государства, осуществляющими законодательную, исылнитзльную и судебную власть;
- действующее законодательство, определяющее порядок организации и деятельности механизма государственной власти Республики Казахстан, не отвечает требованиям принципа разделения властей и нуждается в совершенствовании.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое определение путей совершенствования законодательства,уста-нав/инактрго порядок организации и деятельности механизма государственной власти Республики Казахстан, а также место в нем органов внутренних дел.
Для реализации поставленной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
- рас¡фыть понятно "ыехг.жзм государственной власти" и исследовать составляющие его элемента;
- дать общую характеристику современной конституционно-правовой модели механизма государственной власти Республики Казахстан с позиций теории разделения властей;
- исследовать механизм взаимодействия между органами, осуществляющими законодательную, исполнительную и судебную власть;
- осуществить сравнительный анализ законодательства Республики Казахстан, бывших союзных республик, определяющего порядок организации и деятельности механизма государственной власти, с соответствующим законодательством зарубежных стран;
- исследовать вопросы взаимодействия органов внутренних дел с иными государственный органами;
- сформулировать предложение по совершенотвова>мю
цействующего. законодательства.____________ ______________________ _________ .
Определяя задачи исследования, диссерталт но сгре-Ч1\дся охватить Есе аспекты проблем изу ;ег.сго объекта к зчол возможным г&целить лишь те ы* них, которые з настоящее времл р.ме&т особую актуальность.
Объектом диссертационного тесяедсзакяя является отечественное и г.аруСезлое законодательство, определяг,г,ве порядок организации и деятельности механизма государственной власти и органов 'внутренних дел,
3 каиесФНй аоипм^гя ие«Л(?яовйнмн шотуп.чит; кроо**»»*! обеспечения взаимодействия метаду органами, осуществляющими законодательную, испол; дтельную и судебну» власть на основе принципа разделения властей; тенденции развития и совераенствования законодательства в атом направлении.
Методология и методика исследования. Методологической основой настоящего исследования является матврияинга-
,, с,. • л;".-.;,.|!5, ' у)н/■ ":-:г'"-л7Р г1:"':','; .
гду^г- '.^чо> г/-,-.* \
т ,. ..,..„,,,,,., Г• " ;\\\т ■"'Г/"' •
Теоретической базой исследования является научная .
ея к ирсншематике иислеДониНии и смелмым «рииисгам.
При подготовке диссертации лспольеовалксь пояс гяяш"7 Коистп-г."'.!^! Роюпублил;т да си: с тан» хонстюуиу" гсстту^тг:*-
• ■ ........ ■• •■•■■." " " г ■ т., г сг/г^.-у - .■ 1
гли'.тяггли и ярлтйлтноети ггтчлапстзеншх органов гсе:с
-: ... ; ■1 :у,"'?Г.'СХ • '
.. ______. ., -......... , . - - 1 -л -л
Эмпирическую базу исследования составили результаты анкетирования 300 сотрудников органов внутренних дел УВД г.Алма-Ата Талды-Курганекой, Кустанайской, Палодарской, Дкезкаггенской, Северо-Казахстанекой областей. Опрос проводился в августе-сентябре 1991 года. Кроме того, использовались статистические дачные 1МЦ МВД Республики Казахстан за 19д?~1991 г г. и статистические данные,' опубликование в периодической печати. При подготовке диссертации использовались также данные исследований, проведенных другими авторами.
Научная новизна и достоверность результатов исследования. Научная новизна исследования определяется прежде всего выбором теш, которая ранее не была предметом научного изучения, кругом анализируешх проблем и нетрадиционным подходом и. их решении с позиций теории разделения властей.
Новизна заключается также в комплексном изучении системы сдеркек и противовесов, обеспечиваю1Цих сбалансированное функционирование механизма государственной власти Республики Казахстан.
Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материал«., на котором базируются положения, обобщения, предложения и вывода диссертации.
Полученные в ходе диссертационного исследования результат поззоляют автору вынести на защиту следующие положения:
- определение понятия "механизм государственной власти" с позиций теории разделения властей, предпол 1га-вщей не только разделение сфер труда, компетенции между тремя основными ветпями власти - законодательной, исполнительной и судебной, но и создание механизма взаимодействия между ними;
- общую характеристику самоуправления и определение его места в механизме государственной власти;
- общую характеристику современной систеш государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих законодательную, исполнительно-распорядительную и суд?бнуи
деятельность," механизма взаимодействия мз»ду ними;
- обоснование отсутствия в механизме государстленной власти Республики Казахстан действенной скстош сдер- ~ дек и противовесов,- что на фоне значит шгого усиления исполнительной власти, при определенных обстоятельствах, может привести к установлению риким? личной власти;
- предложения по совершенствования действующего законодательства, направленные на создание пргс;ципиалшо нового механизма взаимодействия между представительными, исполнительно-распорядительными и судебными органами, призванного обгспгчкть сбалаксиропашсз.фушсциоиировдшй механизма государственной власти Республики Казахстан;
- результаты анализа з конодательства, определяющего характер взаимодействия органов внутренних дел с представительными и исполнмтельно-распорядителымыи органами;
- результата анализа практики формирования подразделений местной милиции в Республике Казахстан;
- ряд положений по совершенствованию законодательства, определяющего порядок организации и делгельное.ти оргяноп ту тратах дел,
Т';Г1р>-'?ичоскоя и практическая значимость исследова-J1/JL. оСуслоздена тек, что рассматриваема ?еоретич-?ег«'я пробке;:.! ». озоем большинстве рскдены пршпчшуй Ф<тмиР»-ватш hcrc гссудзрстгтясости к Ресгтуйчгдо Квоа^стп,-;, п вдвогв» '•'• прадакжения, coaeprasawc« г диссертации» иопрчз-лс!г„' 1»" сс»,еря:{.,нст-9рлг,,«л оргмп'зпцчи а делтгльпост; w>~
госу/льстрснноГ! рлости республики в целой й органов внутренних дел в частисста.
(!Рг, , ■ ■■ - з и. ■ ■ со--г J,. к'г<~ ут б1;';:-
ш в процессе прелодазйлил по с ответствукцей тема '"¡'.е для студентов сркдическнх ту sob . Предложения по соверг-.-зггство-ванию конституционного к текущего законодательства могу?
т>. .......-• л rV>--;-; .ovc-:1?'?.;; к-"- '
у,чГ .у^--.. ■ • г,
-*■■'"'t"-:. - ; '.-"Г;; иссгг.дорани. Г f-x.-r, r.v.v."" ir-яки ?ад та.
Основные положения и результаты исследования докладывались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии "ВД РФ, а также 'изложены в выступлениях на научных конференциях по проблемам совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов на современном этапе в Московской высшей сколе милиции МВД РФ (апрель, 1961г.) и в Алма-Атинской высшей школе МВД Республики Казахстан (октябрь, 1991г.),
По теме диссертационного исследования подготовлено 4 научные публикации общим объем м 2,7 печатных листа.
Отдельные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, направлены в отдел по вопросам законодательства, правовой экспертизы и анализа Верховного Совета Республики Казахстан для обсуждения и использования при подготовке проекта новой Конституции Республики Казахстан.
Материалы исследования используются в учебном процесс« Алма-Атинской высшей' школы МВД Республики Казахстан, Краснодарской специальной средней яколы милиции МВД РФ по курсу конституционного права, а также (шк реализованы автором в учебном процессе Академии МВД Р2 при проио дении занятий по курсу конституционного права и государственного строительства.
Структура и объем работ,». Диссертация сострит из владения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Объем работ« составляет 168 страниц машинописного текста (без списка использованной литературы и приложения).
СОДЕРЖАЩЕ РАКШ Во | введении диссертации обосновываются Еыбор теш исследования, ее актуальность, определяются цель, задачи, объект и предает исследования, характеризуются методология и методика исследования, еширическая база работы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования .фондируются основные положения, выносимые на зациту.
Р первой глазе - "Механизм государственной власти
Республики Казахстан",- состоящей из грех параграфов, исслед; птся понятие и современная конституционно-правовая моде* ь механизма государственной власти Республики Казахстан, характеризуются составлявшие его элемента, выяяля<птс? основные тенденции развития.
Порви,1 параграф посвящен рпскрцтига понятия механизм" государственной власти, при этом автором предпринята поп.чтла теоретического осмысления данной категории с позиций теории разделения сластен,
Анализ многочисленных работ,посвяшенных проблемам госуд'^стг?., Iисе ство республик бывшего Советского Союза. позволили диссертанту сделать вывод о том, что в структурно-функциональном плане разделение властей предполагает разделение сфер деятельности, труда, компетенции между различными государствегашми органами как высшего, так и местного уровня, осуществляющими законодательную, яг полните ную и судебнуп сласть. В содержательном плане оно требует .-0"..-н"т"л оргаииоянионку-правового ; - , -
юг*. пгчиук^х с-л^р^о^ и прот,'г'0!''-олгч ! о ■
■ Гч-е;! х*,'';у.П.-"Р'";'"/НН'М! Е-ласи-А];)- .,-.-.!/'..-, с •.{,-■-■,
<:иогьр-: с г<тп.ч аг-т-^р >-:■'.<:•/-'• и-.: ••
¡/огн ••!'< О0£0'";пн;'сгь , ■ ■ ■
•^Л СУЛ^'ИНЛ , г п;(¡-'О^Г/ гг, .: - -
ч.ч л 50 V.;.г¡IV.•)■••■ спд-эр'-: ;;
уротксовесса, глкла'-.айцоЗ аозыолнооть концентрации государственной власгл у какого-либо госу/тссткетгпго
'Т> '-''А.
г;.~ Г.Г---С»; цегго свшдуириг-
легеш в механизме гос.дарственной власти Республики Казахстан, автор показывав», что мехаттгм. гоеударсгвггагоЯ »«»сти и еанзуппамичггэ - етлекпг, тзято св. зашам ¿озду собсЯ. Уделяя ссобсз внимание государственно»'! фсру,е самоуправления,, диссертант подвергает критическому тнализу различные подходы к определению соотношения между ними, которые сформировались в последние щт (кап в эаконо-
датсльстве, так и в научной литературе).
В частности, продставлнется спорной позиции гяда ученых, согласно которой все элементы механизма государственной власти являются институтами самоуправления народа, поскольку она отражает стремление преувеличить степень интегрированности государственных и общественных структур, расширить границы государственного самоуправления, что, как известно, но соответствует действительное ти,
В свою очередь, автор, опираясь на положения дейст-вущего законодательства республик Сывшего Советского Союза и Республики Казахстан, предлагает различать государственную форму самоуправления народа и государственное местное (территориальное) самоуправление. Государственная форма самоуправления народа характеризуется тем, что народ либо его часть выступают не просто как участники государственного управления, а как первичный субъект, обладающий правом окончательного решения вопросов государственного значения.
Государственное местное (территориальное) самоуправление рассматривается как возможность местных государственных органов самостоятельно, в пределах своей компетенции, решать вопросы местного значения. И в этом плане местные представительные и исполнительно-распорядительные органы выступают как основное ззено территориального самоуправления, в систеку которого также включаются орг* территориального общественного самоуправления, мзетныо рефереццуш, собрания (сходы), конференции граздан, иныо форму непосредственно" демократии.
В третьем параграфе исследуется современная попе ти-туционно-правовая модель механизма государственной власти Республики Казахстан и определяется ггщ ти ее совериенст-вования»
В 3990-1992 гг.б структуре механизма государственной власти Республики Казахстан произошли значительные изкензяш, направленные на практическую реализация принципа разделения властей, закрепленного в Кс .гституциокном Закона Fecnyблики Казахстан о государственной незазиси-
' 1Й -
мости Республики Казахстан,
.'1!Деляя в механизме государственной власти эаконода-■ тельные. исполгателыФ-раг.порядительные 'и судебные органы, автор Hfi основе анализа компетенции каждого из указанных видов государственных органов рассмотрел механизм взаимодействия >-ехду ними.
Результаты анализа пс^-зали, что реорганизация метания-ма тосударстве|гной власти Республики Казахстан привела к перераспределению властных полномочий в CTopofjy значительного усиления исполнительной в^тви власти в ущерб законодательной ( лрб.печ-айитвльной ) »
Учитывая опыт зарубежных стран, государственность которых строится на принципе разделения властей, республик Сивиего Советского Союза, диссертант обосновывает необходимость создания дополнительных противовесов, исключающих возможность бесконтрольного злоупотребления властью со стороны исполнительно-распорядительных органов, и предлагает определенные подходы к решению указанной проблемы.
Во srorri'. главе- ""-сто органов яну'гренних хшн'эмо rocудярс т? ? икс Я уласти Pc "/блики Навртч••:,t" -пплтел о<>;пл характеристика органов снутре,^;;:-. ,«с )■.■:' гесудлретве'чюго onnftp&ta Респу Сличи i'nîHv;',-: i, л татар бпсскл*'р;л,ля?сч ¡троб,Н'М.' льлу^.-одН^С'Гз:^! c;:rглг.ч.
ря,'»игсл;-1«мя Vi!c\д'ре■.■¡-о;ппл,и ерг-дагл!.
'Л copi-.o м гтагк|'рй.'ч> r fit rcuose к.-г/'-.-оник мху-. туры, rooTB&Teti'yrvro aaKOHOAfiLïsauïTta, fcsayum.; («¡.««u Советского Союза и Закона Республики Казахстан об органах «»yipeîtn« дох Рчспубяаки Кдза%<,7п(1 a ai ср деловт пог" ч>— дять определенно понятия "оргли виутрешвсс дел".
Характеризуя орган внутренних дел как один из видоs государственных сргзн~в, диссертант исходит из ей^прнзкак-иого положения о том, что органа гцутрзтск лгяяясь органами управления, оддояроменко сходя? з йсгеиу правсоу.-ранитоцыш: органов и щетупа»? не только как система шгут-peiîKero управления собетзскними силами и средс-*т:.;и, но и как система управления "вкешнэЛ средой", поведожем несеяс-' нкя. При s тем внутренняя управленческая деяугяьность ср-
ганов внутренних дел направлена на осуществление правоохранительной деятельности и не может существов£ть сама по себе. В то зхе время правоохранительная деятельность нуждается в организующей сипе, во внутреннем \ттравле-нни.
Рассматривая оргаш внутренних дел в систеке правоохранительных органов, автор показывает, что принцип разделения властей должен детерминировать отношения и в сфере прапосхр .нительной деятельности. В частности, признает нежелательность соединения в одном правоохранительном ведомстве разрешающей и контролирующей функций. На основе этого диссертант считает необходимом создание самостоятельного следственного комитета.
Касаясь проблем координации правоохранительной деятельности, автор вносит предложения, направленное на повышение оффективности взаимодействия правоохранительных органов.
Во втором параграфа, рассматривая вопросы взаимодействия органов внутренних дел с представительными и испол-нйтельно-распоредителыимк государственны!»«! органами, на основе анализа законодательства Республики Казахстан, определяющего порядок организации ¡1 деятельности органов внутренних дел, делается заключение о тон, что характер отношений органов внутренних дел с шешими органами государства практически из изменился, п то время, как на.местном уровне произошло оопатное.
О Республике Казахстан, как и а других республиках бывшего Советского.Союза, отчетливо обозначилась тенденция выведения из-под влияния местных государственных органов ойцей яошетонции территориальных органов внутренних д>'л, В результате, из компетенции местных представительных органов исключена такая важнаГ :ал сфера деятельности, как обеспечение законности к правопорядка. Кроме . того, территориальные органы внутренних дел не могут рассматриваться в качество отделов и управлений, входящих в структуру местной администрации.
Виссге. с тец практика показывает, что местша
представительные и исполнительно-распорядительные органы могут активно влиять на эффективность деятельности органов внутренних дел через материально-технические, финансосие " и кадровые рычаги.
Одним из направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел, по мнении специалистов и практических работников, является структурная реорганизация органе» внутренниу дел, которая связывается с образованием местной (муниципальной) милиции.
Однако изучение практики формирования подразделений местной (муниципальной) милиции с Республика Казахстан привело автора к нуводу о несвоевременности создания м^сг— ной (муниципальной) милиции прежде всего по причинам экономического характера, обоснованность такого вывода подтверждается также результатами анализа отечественного эпыта перевода милиции на местньгй- боджет в 20-30-х годах и зарубежной практикой.
Вышеизложенное позволило автору сформулировать ряд предложений по совершенствованию заноноиатеяьотрн, 1яи»;зго порядок органиэагшк ч депт ты гости оргяппп г.ну у-г>ешпи дел.
В оаклп'кныи диссертации п максимально сжатой |; '.злагпилгся вывода, рекомендации и предиоиения. котгруо зводятся к слоящему.
ССЮВШЕ вывода И 1ИРЗДООМВКИ1
1. Определяй механизм государственной злости как си':-гецу институтов, посредством которых реализуется законодательная, исполнительная и еудебнпл шггсть, ъ ого структуре можш выделить представительные, исполнит«льно-рие~ ¡орядательще н судебные органы, а текже государственнуо ярму самоуправления народа, которая соответствует ск&т«-?е иш тагу то а непосредственной демократии, так как в отом :*учяе ягяод к/ступазт :<&к первичный субъект государсгзек-юго управления.
• Современное законодательство Республики Казахстан !Э содержит в должной степени предпосылки, создавшие условия для сбалансированного функционирования механизма
государственной власти. Напротив, отсутствие действенного охранительного механизма Конституции, хотя ш декларативное, но все не закрепление неограниченного характера компетенции Верховного Совета, наделение законодательными полномочиями Президента, отсутствие активной роли судов общей компетенции в системе сдержек и противовесов и т.п. делают реальной возможность противостояния ¡между .-законодательной и исполнительной властями.
Учитывая ощ ? государственного строительства республик бывшего Советского Союза, зарубежных саран, в целях создания оптимальной систекы сде[»ек и противовесов диссертант считает целесообразным закрепить в новой Конституции Республики Казахстан положения,по которым:
а) определить исчерпывающем образом компетенцию выс-сего законодательного органа путем отказа ¡.от понятия "исключительная компетенция Верховного Совета" и формулировок типа: "Верховный Совет вправе принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесеншй к ведению Республики Казахстан", "Верховный Совет решает другие вопросы, отнесенные к ведению.республики";
б) ввести институт конституционного (ограниченного) законодательства путем выделения в самостоятельную подсистему актов, регламентирующих наиболее значимые общественные отношения, характеризующиеся особой связью с Конституцией, функциональной ролью в ее реализации;
з) установить более жесткую процедуру внесения поправок в т-зкст Конституции. Норму, о предел явпуа порядок внесения изменений в Конституцию, изложить в следующей редакции: "Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан вносятся не менее чем 3/4 от общего числа народных депутатов Верховного Совета Республики Казахстан. Поправки, каса . пдиеся основ конституционного строя, пра- и свобод граждан, выносятся по инициативе Верховного Совета Республики Казахстан, при наличии заключения Конституцгонного суда Республики Казахстан, с согласия 2/3 от общего числа народных депутатов на республиканский референдум. Такие решения принимаются только после повторного рассмотрения указа'-щх вопросов по истечении 5(10) лет. Нарушение установленного порядка '
внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики
Казахстан влечет за собой их недействительность";
г» предусмотреть;,чт^Верховшй суд формируется на________
паритетных началах Верховным Советам и Президентом. Половину членов Верховного суда избирает Верховный Совет, другу» половину- - 1пз:п'чпет Пр^з::дс-;:т.Председатель Верховного с-уда и его заместители избираются Верховом Советом по предстевленкхг Президента.
Учитывая особое место в системе сдерхек и противовесов Конституционного суда, установить следующий порядок его формированиям 1/3 судей избирается Верховным Советом. 1/3 судей1 назначается Президентом, 1/3 судей избирается Верховным судом;
д) предоставить Верховному Совету право отрешения от должности Президента. Соответствующую норму Конституции изложить в следующей редакции: "Президент Республики Казахстан может быть отреяен от должности в случаях грубого ушиленного нарушения Конституции Республики Казахстан либо совершения умышленного преступления. Такое ре-авнко принимается Верховным Совете: на основании закдрче-ния Конституционного суда Республики Казахстан бо.чьг.'ич-п-пом в 2/3 голосов от общего числа народных депутате!- Г«с~ пуйчики Казахстан";
о) предоставить Президенту право самостоятельно определять состав и структуру органов, осуществляет,их исполни -тельную масть:
т?) предоставить Верховному Совету аозмояность, п сду-ч* необходимости, делегировать Президенту законодательные полномочия на строго определений! срок и по огропячеяпзму тоу-гу вопросов;
з} предоставить Президенту право издавать указа нормативного характера пр:: чрезвычайных обстоятельствах. Чтоб* указанное полномочна не создавало условий для .концентрации всей государственен власти в руках Президента, необходимо, с одной стороны, установить четкие критерии, исключавшие широкое толкование понятия чрезвычайных обстоятельств, с другой - предусмотреть, что подобные указы в последующем
долины утверждаться Верховным Советом.
С указанных позиций нуждается в совершенствовании и текущее законодательство:
а) ст.4 Закона о судоустройстве Республики Казахстан дополнить указанием на такое важнейшее направление деятельности, как рассмотрение и разрежение в судебных заседаниях дел, связагешх с определением законности нормативных актов представительных и исполнительно-распорядительных орган в. Закрепление названного положен™ позволит суду играть активную роль в системе сдержек и противовесов;
б) в Закон о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Республики Казахстан внести следующие изменения и дополнения:
- ч.5 с т. 25 изложить в следу идей редакции: "Областной, районный, городской, районный в городе Совет народных депутатов вправе 2/3 голосов от числа избранных депутатов выразить недоверие главе местной администрации, что влечет за собой его освобождение от должности. Такое решение принимается в случае грубого умышленного нарушения главой местной администрации законов Республики Казахстан, решений соответствующего Совета, принятых в пределах его компетенции. Факт такого нарушения должен быть установлен в судебном порядке. Дополнить эту статьи ч.б следующего содержания: "В таком ко порядке и по тем же основаниям могут бить стрепюпы от должности заместители главы местной администрации, руководители органов местной администрации";
- ст.9 "Взаимоотношения местного Совета народных депутатов с главой местной администрации" дополнить словами: "Разногласия между Советом и главой администрации в случае невозможности юс урегулирования пу—чд согласительных процедур разрешаются: в судебном порядке";
- ст.24 "Глава местной администрации" дополнить чч. Г: и И следующего содержания: "Местный Совет народных депутатов .вправе 2/3 голосов от числа избранных депутатов отменить акгы местной администрации, если они противоречат законам Республики Казахстан, решениям соответствующего Со-
вета народных депутатов. Решения Совета об отмене акта местной администрации могут быть обжалованы главой местной администрации в суд в десятидневный срок";
- л.З ст.24 изложить в следующей редакции: "Глава местной администрации предлагает местному Совет;,' на ут~ верадение кандидатуры на должности первого заместителя и заместителей главы местной администраций, руководителей органсв местной администрации, освобождает указанных лиц от должности с последуадим утверждением на сессии соответствующего Совета народных депутате в".
3. Учитывая системный характер правоохранительной деятельности, важность и акт;, льность задач, стоящих перед правоохранительными органами, необходимость eíüíimo-деЯствия и координации между ни««?, целесообразным будет принятие закона о правоохраш!тельных органах. В структуре указашюго закона можно предусмотреть следующие разделы: "Цели и задачи правоохранительной деятельности"; "Система правоохранительных органов"; "Взаимодействие между правоохранительными органам?"; "Органы,осуществллв-гциа координацию правоохранителыюй деятельности".
4. Усиление исполнительной власти повлекло дня»итель-■юз преобладание централизованного руководства над м^гг-■шм. В настоящее время органа внутренних дел иокно роос««'?-оивать как одну из пергикалей п структуре президентской
Вместо с т*зм практика «оказывает, что мест!«о "&ни государства могут активно влиять на решение п;чиоох~ одттелыых задач, стоящих перед ерг&нзми внутренних дел, ар№.териалшо-?пхт{ческие, финансовые и квдрошо ри-тги. Прсзде acero ого молет касаться местной (муикципяль-юй) милиции. Поэтому amqj сч?®эт, что необходима четкая >егламантапия еткогкяптЯ местных органсз государства и род--эаздедений местной (tr-ниципальвой) милиции.
Учитывал целесообразность формирования местной {муни-цтальноЯ) миящии в ограниченном виде, приставляется, что подразделения местной (муниципальной) милиции доля-tj сходить з структуру территориального органа шгутрешшх и находиться в непосредственном подчинении его начал ь~
ника. Общее руководство местной (муниципальной) милицией будет осуществлять глава местной администрации, который назначает начальника местной (¿муниципальной) милиции по представлению начальника территориального органа внутренних дел. Местные представительные органы следоет наделить правом утверждения в должности начальника территориального органа внутренних дел по представлению Министерства внутренних дел, согласованному с главой местной администрации, а также призом создания дополнительной численности местной (муниципальной) милиции за счет средств местного бюджета.
Создание местной (муниципальной) милиции в так называемом полном объеме может рассматриваться как задача последующих этапов развития мег тного самоуправления ввиду отсутствия на настоящем этапе прочной финансовой базы местного самоуправления и четкой, устоявшейся законодательной основы.
Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях автора:
1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства// Реф.ративный сборник.- М.: Академия МВД СССР, 1991. - 2,1 п.л. (в соавторстве).
2. Лроблеш руководства местных Советов народных депутатов деятельностью'органов внутренних дел // Проблемы совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов на современном этапе : Межвузовский сборник научных трудов-Ы.: ЫЗШМ ЫВД РСЗЙР, 1991. С.84. -0,2 п.л.
3, Проблемы формирования муниципальной милиции (па материалах города Алма-Аты) // Органа внутренних дел в механизме формирования правового государства: Сборник научных докладов .-Уфа: Уфимская ВШ МВД РСФСР, 1991. С.119. - 0,2п.л.
4, Понятие и структура ыеханязыа государственной власти в управлении (некоторые аспекты) // Основные направления реформы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права: проблеш к суждения: Мате-
галы научио-прпктпч'гской конференции. — Лл.ма-Лта: Ллма-тинская ВШ МВД Республики Казахстан, 1992 С 115 — 2 п. л.
Асет Кубеновнч Лбжапон
Корректор Л. А. М а л ю т к и н а
Подписано в печать Об.П.92. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,16.
Тираж 60 экз. Заказ 333
Типография Академии МВД РФ. Москва
