Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации

Мамаев, Рустам Борисович

Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи

Мамаев Рустам Борисович

Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность 12.00.02- конституционное право; муниципальное право.

Ростов-на-Дону- 2004

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Ростовского юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Овсепян Жанна Иосифовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Коркмасова Кити Джелаловна

кандидат юридических наук Небратенко Ольга Олеговна

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита состоится «17» июня 2004 г. в «16» часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.008.01 по присуждению ученой степени доктора (кандидата) юридических наук в Северо-Кавказской академии государственной службы (3444007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70), аудитория 512. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СКАГС. Автореферат разослан « »_2004 г.

Ученый секретарь диссертацион; кандидат юридических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Одним из наиболее сложных вопросов, с которым столкнулось государственное строительство в России постсоциалистического периода, оказалось формирование федеративных отношений. Процесс становления этих отношений является очень сложным и не завершен до сих пор.

Среди наиболее актуальных проблем федерализма, волнующих в настоящее время правоведов и политиков, особое место занимают вопросы конституционного статуса субъектов РФ, оптимизации территориальной организации власти и укрепления ее вертикали при сохранении оптимальных пределов децентрализации.

В частности, если предшествующее историческое развитие заложило прочный фундамент Кабардино-Балкарской государственности, то кризис, а затем и распад СССР, последующие трудные процессы собственной трансформации и государственно-политической реконструкции в России вновь поставили Кабардино-Балкарию перед необходимостью фундаментального выбора и явного выражения своей политической воли.

Правовой статус субъектов РФ складывался в разные временные периоды и под влиянием разных политических тенденций. Отсюда известная противоречивость норм, определяющих правовой статус РФ и ее субъектов, незавершенность процессов создания реального федерализма, что в полной мере относится и к статусу Кабардино-Балкарии, а также к характеристике ее взаимоотношений с Федерацией и другими субъектами РФ.

В последние годы был принят целый ряд важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов, устанавливающих и регламентирующих правовой статус субъектов РФ: «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.99г.1 (данный федеральный закон утратил силу с 08.07.03г.),2 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99г. (с изменениями и

1 Собрание законодательства РФ. 1999г №26. Ст. 3176

2 Российская газета 08 07 03г. №131

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

дополнениями от 29.07.00г., 07.05.02г., 24.07.02г., 11.12.02г., 04.07.03г.)3, федеральные конституционные законы «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе новых субъектов» от 17.12.01г. и «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. (с изменениями и дополнениями - от 15.12.01г., 04.07.03г.)4 и т.д. Принятие данных законов, совершенствующих федеративные отношения и укрепляющих вертикаль власти, можно отнести к категории- важнейших событий последних лет, предопределяющих потребность в формально-юридическом, функциональном и других анализах, осуществляемого ими конституционно-правового регулирования.

Высокие темпы, большие масштабы и радикализм законотворчества: в субъектах РФ в прошедшем десятилетии поставили весьма остро проблему несоответствия большого количества законодательных актов субъектов РФ федеральным нормативным правовым актам. В решении этой- проблемы проделана огромная работа. Так, в 2000-2001 гг. был выявлен 621 нормативно-правовой акт субъектов РФ в Южном федеральном округе, нарушающий единое правовое пространство России. Судя по заявлениям полномочного представителя Президента РФ в ЮФО наиболее оперативно и качественно данная работа проведена в Кабардино-Балкарии.5 Однако, несмотря на это и в настоящее время остается ряд республиканских нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, например, принятие Закона КБР «О безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ.

3 Собрание законодательства РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31 Ст. 3205; 2002г. №19 Ст. 1792; 2002г. №30. Ст. 3024; 2002г. №50 Ст. 4930; 2003г. №27 (ч.2) Ст. 2709

4 Собрание законодательства РФ. 1997г.№1 Ст.]; 2001г. №51 Ст. 4825; 2003г. №27 Ст. 2698

5 Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития. // Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. СКАГС. 2001г. • '

той части, где они вторгаются в компетенцию субъектов РФ. Между тем от решения обеих проблем во многом зависит формирование правового федерализма в России. Эти обстоятельства также обуславливают актуальность диссертационной темы.

Актуализирует выбранную диссертантом тему также принятие в 2002-2003г. ряда федеральных законов, внесших существенные изменения в организацию выборов, модель парламентаризма в субъектах РФ, а также реформирующих систему местного самоуправления.

В связи с тем, что федеральный закон от 24.07.02г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», требует, чтобы не менее 50 процентов депутатов законодательного органа власти субъекта РФ должно избираться по единому избирательному округу, соответствующие изменения были внесены в законодательство о выборах КБР и 7 декабря 2003г. впервые в истории республики выборы в Парламент КБР проводились по «партийным спискам». В результате половина Парламента республики сформирована по партийному принципу.

Также особую актуальность приобретает тема диссертационного исследования в связи с изменениями в законодательстве о местном самоуправлении. Федеральный закон от 06.10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 85 обязал субъекты РФ принять в ближайшее время большой блок нормативных актов, касающихся реформы местного самоуправления. Таким образом, со вступлением в силу указанного федерального закона, не только резко увеличится количество муниципальных образований в КБР, усилится роль республиканского нормотворчества в регулировании местного самоуправления, но и изменится модель взаимоотношений между органами государственной власти КБР и органами местного самоуправления в КБР.

ответственности органов и должностных лиц публичной власти в КБР. Данная проблема в настоящее время недостаточно разработана как на уровне федерального конституционного регулирования, так и в текущем законотворчестве.

Наконец, актуальность избранной диссертантом темы объясняется и тем, что большие изменения произошли и в правовой системе Кабардино-Балкарии -принятие Конституции КБР 1997г. и внесение в нее Конституционным собранием КБР поправок от 19.07.02г и 02.07.03г.; Закона КБР «О правовых актах в КБР»; законов «О Конституционном Собрании КБР», «О Правительстве КБР», «О Конституционном Суде КБР», «О местном самоуправлении в КБР» и т.д.

Все эти и другие события в общественно-политической жизни республики, которые в настоящее время представляются недостаточно изученными в юридической науке и побудили к написанию данной диссертационной работы.

Цела и задачи исследования. Основными целями исследования являются: конкретизация применительно к КБР общих теоретико-методологических подходов к анализу национальной федеративной политике РФ; исследование проблем оптимизации разграничения полномочий и предметов ведения РФ и субъектов РФ (в конкретном его варианте - взаимоотношений РФ с КБР); конструирование авторской модели механизма установления собственной сферы ведения и полномочий КБР как республики в составе РФ; сравнительный анализ установленных Федерацией минимальных стандартов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с конституционно-правовым регулированием в КБР. Для достижения этих целей в работе поставлены следующие задачи: - исследовать становление и развитие национальной государственности КБР, начиная с момента ее создания и до наших дней: проанализировать этапы государственного строительства республики в контексте развития конституционного и конституционно-правового законодательства России; проанализировать этнические и территориальные проблемы развития государственности КБР;

- исследовать вопросы конституционных основ организации государственной власти в КБР, а именно государственно - правовые признаки

КБР как субъекта РФ, форму, правления и форму государственного устройства республики, особенности организации законодательной, исполнительной и судебной властей республики;

- обобщить наработанный теоретический и практический опыт построения федеративных отношений в тесной увязке с особенностями жизнедеятельности, ментальности народов республики, условий и особенности развития КБР;

- осуществить сравнительный анализ установленных Федерацией минимальных нормативов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с конституционно-правовым регулированием в КБР;

- провести анализ конституционных основ взаимоотношений КБР с Российской Федерацией и ее субъектами.

Состояние научной разработанности. Тема диссертационного исследования носит комплексный характер, который предполагает необходимость обращения разделам юриспруденции и ряда других наук: философии права, теории и истории государства и права, политологии, социологии и др. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области других, наук. В процессе решения проблем диссертационного исследования были изучены разнообразные источники: работы отечественных ученых, архивные материалы, нормативные правовые акты, материалы научных конференций, журнальные статьи.

Проблемам федерализма и статуса субъектов Федерации посвящены работы таких известных отечественных специалистов, как: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А.Н. Аринина, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Варламовой, P.M. Дзидзоева, Н.М. Добрынина, Д.Л. Злато польского, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, А.В. Киселевой, К.Д. Коркмасовой, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.Н. Лебедева, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, А.А. Ливерецкого, В.Н. Лысенко, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.Г. Пахомова, Ю.М. Прусакова, В.В. Пустогарова, В.А. Ржевского, М.С. Саликова, В.И. Синюкова, И.А. Умновой, A.M. Цалиева, Т.Л. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Л.А. Шестакова

Следует отметить также защищенный в этот же период целый ряд кандидатских диссертаций, посвященных общей характеристике статусов конкретных субъектов РФ или отдельным аспектам их статусов: Х.А. Аджиева, Д.Б. Агафонкина, Р.А. Клычева, ИЯ. Нечепуренко, И.В. Николаева, М.М. Яковлева и др.

В 1998-2003гг. защищен ряд диссертаций, посвященных общим проблемам российского федерализма и статусам отдельных категорий субъектов - областей, сложноустроенных субъектов РФ, национально-территориальных субъектов, либо законодательному регулированию на уровне субъектов РФ, либо судам субъектов РФ: А.Н. Аринина, А.З. Богатырева, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Дегтева Г.В., Н.М. Добрынина, СМ. Ермакова, Р.В. Знаменщикова, В.В. Иванова, О.О. Маленко, А.И. Матвиенко, Нарутто СВ., Ю.П. Рыбакина, В.И. Савина, А.В. Саленко, М.О. Становой, И.А. Стародубцевой, А.А. Устинова, А.Н. Черткова и т.д.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами исследуются в работах известных ученых юристов и политологов - Р.Г. Абдулатипова, СА. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, P.M. Дзидзоева, И.В. Дудко, Л.М. Карапетяна, М.А. Краснова, А.Н. Лебедева, И.В. Левакина, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Э.В. Тадевосяна, А.А. Тайбакова, И.А. Умновой, A.M. Цалиева, СМ. Шахрая, Б.С Эбзеева.

В ходе написания диссертации были изучены также работы исследователей Кабардино-Балкарии по данной теме. Это научные труды М.К. Ажаховой, А.З. Бецукова, А.С Геляхова, М.Р. Дышековой, З.К. Каширокова, Ю.М. Кетова, З.Х. Мисрокова, Л.А. Тхабисимовой, А.В. Хамукова, А.К. Шогенова, а также ученых -историков, политологов и социологов О.Л. Лишаев, М.Т. Ансокова, Х.М. Бербекова, А.Х. Борова, Т.К. Галачиева, М.И. Геттуева, В.Д. Дзидзоева, Х.М. Думанова, В.Х. Кажарова, В.Ж. Кудаева, Т.А. Машукова, Х.Х. Сабанчиева, Х.Ф. Тазиева, Ж.А. Хаджиева, Х.И. Хутуева, О.Л. Шогенцуковой, С.Э. Эбзеевой.

Большое значение в диссертационном исследовании придается вопросу о конституционной ответственности субъектов РФ и их должностных лиц. Изучению вопросов конституционной ответственности посвящены работы СА. Авакьяна, К.С Вельского, И.Н. Барциц, В.А. Виноградова, И.В. Гончарова, А.А.

Иванова, Т.Д. Зражевской, М.Н. Карасева, Н.М. Колосовой, Л.Л. Кондрашова, Ж.И. Овсепян, В.А. Сивицкого, Д.Т. Шон, И.А. Умновой.

Однако, проведенные в литературе научные исследования статусов категорий субъектов РФ и тем более - конкретных субъектов РФ - не исчерпывают актуальность проблем, поставленных в настоящем диссертационном исследовании. Анализ научных работ, литературы показывает, что вопросы статуса республики в составе РФ вызывают много споров ученых и специалистов. В научной литературе недостаточно проанализированы и изучены вопросы конституционно-правового статуса республик в составе РФ, и в частности, Кабардино-Балкарии с учетом многочисленных изменений, произошедших в законодательстве РФ, а также общественно-политической жизни страны в последние годы.

Объектом исследования данной работы является один из наиболее актуальных и дискуссионных институтов современного российского федерализма конституционно - правовой статус субъекта Российской Федерации (на материалах Кабардино-Балкарии) в его соотносимости со статусом федерации в контексте процессов формирования нового федерализма в России, максимальной реализации конституционной (Конституция РФ 1993г.) концепции нового федерализма.

Предметом исследования является законодательство РФ и КБР о статусе субъекта РФ, истории и предыстории развития государственности КБР, современная государственно-правовая практика развития Кабардино-Балкарии в составе РФ, проблемы реформы федеративного устройства России, материалы практической реализации в КБР новейшего федерального законодательства о порядке формирования и новых формах организации публичной власти в субъектах РФ.

специальных методов: функциональный, конкретно-социологический и др. Эмпирической базой диссертационного исследования стали нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, начиная с 1917г. и до настоящего времени. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917г. до настоящего времени.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что изложенный в ней целостный (комплексный) анализ конституционно-правового статуса республики в составе РФ на примере Кабардино-Балкарии может способствовать дальнейшей теоретической разработке таких актуальных проблем конституционного развития субъектов РФ как гарантии конституционного статуса и конституционная ответственность субъектов РФ; развитие федеральной конституционной концепции разграничения предметов ведения и полномочий; позволит усовершенствовать механизм разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и, в частности, при установлении предметов ведения' субъектов Федерации; конституционно-правовые основы взаимоотношений субъектов РФ «по -горизонтали».

Практическая реализация ряда положений настоящей диссертации позволит внести изменения в организацию системы органов государственной власти Кабардино-Балкарии, в том числе усовершенствование механизма взаимоотношений между исполнительной и законодательной властями и т.д. Некоторые положения данной работы могут быть иметь практическое применение при работе Правительства КБР, Аппарата Президента КБР по усовершенствованию двусторонних отношений с иными субъектами РФ, в том числе в рамках институтов Южного федерального округа. Значимость

работы определяется также возможностями ее использования в качестве спецкурса, учебного пособия по конституционному праву РФ и субъектов РФ, региональному праву.

Апробация работы проведена на научных конференциях и симпозиумах в Москве (декабрь 2002г., апрель 2003г., декабрь 2003г.), Ростове-на-Дону (октябрь 2001г.), Новосибирске (апрель 1999г., апрель 2000г.), Нальчике (апрель 2000г., ноябрь 2001г.), при обсуждений проблемных лекций в учебном процессе. По теме

диссертационного исследования опубликовано двенадцать работ, в том числе в общероссийских научных изданиях - «Государство и право» (2003 г. №4), «Журнал российского права» (2002г. №2), «Гражданин и право» (2002г. №10/11, 2003г. №3), «Политика и право» (2002г. №9, 2003г. №3, 2003 г. №8), в «СевероКавказском юридическом вестнике» (2003г., №1), альманахе социально-политических и правовых исследований Кабардино-Балкарского научного центра РАН и т.д.

Некоторые положения диссертационного исследования, касающиеся анализа соотношения норм федерального и республиканского законодательства и выявленных при этом несоответствий, были использованы при проведении правовых экспертиз нормативных актов КБР Управлением Министерства юстиции РФ по КБР, Управлением МНС России по КБР, Прокуратурой КБР, Парламентом КБР, органами местного самоуправления республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как сложной и многоплановой, что находит свое выражение в основных положениях и выводах, разработанных автором и выносимых им на защиту. В диссертации предпринята попытка подойти к рассмотрению вопросов конституционно-правового статуса республики в составе РФ на основе обобщения теоретического наследия выдающихся западных и отечественных ученых, большого комплекса сравнительно-правового материала, дать им современную оценку, попытаться проследить эволюцию становления государственности КБР как субъекта РФ.

Диссертационное сочинение представляет собой первое комплексное монографическое исследование современных актуальных проблем государственно-правового строительства в Кабардино-Балкарии с учетом обобщения и анализа новейшего законодательства и практики его применения. Диссертация характеризуется как новизной поставленных задач, выдвижения и обоснования основных положений, так и тем, что сформулированные в нем выводы и предложения имеют концептуальную, научно-теоретическую и практическую значимость для совершенствования конституционно-правового статуса КБР как субъекта Российской Федерации и укрепления федеративных отношений на современном этапе.

Диссертантом предпринят анализ исторических процессов становления и конституционного развития государственности в КБР на основе предложенной им периодизации развития государственно-правового статуса КБР, что позволило сделать выводы о сложном, противоречивом, но последовательном процессе укрепления государственности КБР как субъекта РСФСР, а в последующем - субъекта РФ. Предлагаемый в диссертации подход позволил автору дать юридические (государственно-правовые) характеристики КБАССР, а в последующем - КБР в их развитии, показать историческую преемственность процессов формирования современного правового статуса республики.

Важным элементом, характеризующим научную новизну диссертационного исследования, составляет то, что автор анализирует изменения, федерального и регионального законодательства 2002-2003 гг., направленные на усиление партийного характера выборов на уровне субъектов РФ, обеспечиваемое федеральным законодательством, что предполагает новую модель парламентаризма в республике; резкое увеличение числа муниципальных образований, в следствие чего меняется и модель разграничения полномочий между органами государственной власти КБР и органами местного самоуправления.

Большое внимание в работе уделено исследованию государственно-правовых вопросов конституционной ответственности органов государственной власти республики как субъекта РФ в современный период и разработке путей ее совершенствования. Обеспечение конституционной законности и ответственности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ должно стать одним из основных направлений в государственном строительстве. Новыми являются и данные в работе предложения о целесообразности внесения соответствующих поправок, как в федеральное, так и региональное законодательство.

В работе даются авторские оценки институтов государственности КБР, ее территориального верховенства при соблюдении принципа суверенитета РФ, высшей юридической силы Конституции КБР как субъекта Российской Федерации, выявляются иные государственно-правовые признаки, определяются основные пути

совершенствования конституционно-правового статуса КБР и федеративных отношений в России в целом.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, являющиеся новыми для российской конституционно-правовой пауки:

1. На основе ретроспективного анализа исторического развития КБР, начиная с 1917г., констатируется, что развитие государственности республики проходило крайне неравномерно и сложно и может быть дифференцировано на восемь этапов. Критерием для данного деления служит динамика правового статуса республики и конституционно-правовых основ ее государственности. При этом констатируется, что статус Кабардино-Балкарии на каждом этапе определялся по разному: от административно-территориальных форм организации до государства в составе РФ.

2. Несмотря на то, что современное российское законодательство не дает конкретное определение субъекта РФ, из смысла конституционных норм автор выводит следующее определение: «Субъектом РФ является политико-территориальное унитарное государственное образование, входящее в состав единого федеративного государства- Российской Федерации- и обладающее конституционно гарантированными федерацией правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории».

3. В юридической литературе и политологии, касающейся истории становления государственности Кабардино-Балкарии, современной конституционно-правовой организации КБР некоторыми авторами высказываются предложения о реорганизации КБР из унитарного государства в федеративное. В диссертации отстаивается такая позиция, что унитарное государственное устройство КБР должно быть сохранено, однако, определенные признаки федерализации (дуализации) в форме государственного устройства республики должны присутствовать (федерализация языка, институтов Президента, Парламента, Правительства: в частности, наличие должности вице-президента, наличие в структуре Парламента КБР Комитета по межнациональным вопросам и т.д.).

4. Актуальным для России является создание на действующей конституционной основе сбалансированной системы взаимных прав, полномочий и от-

ветственности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это означает, что в государстве должен обеспечиваться и поддерживаться баланс интересов всех участников федеративных отношений. Чтобы выстроить стабильную, прочную систему взаимоотношений властей, одним из основополагающих принципов должна стать система «сдержек и противовесов», которая будет противодействовать как центробежным тенденциям, так и чрезмерной централизации власти. Важную роль в этом призваны играть Конституционный суд РФ и Конституционный суд КБР.

5. На современном этапе развития российской государственности стала особенно актуальной задача полной реализации тех положений Конституции РФ, которые затрагивают разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Концепция разграничения полномочий РФ и ее субъектов (и, в частности, КБР) должна быть сформулирована таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего, с точки зрения доступности гражданам социальных услуг и бюджетной обеспеченности функций публичной власти.

6. Совершенствование федеративных отношений путем разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами нуждается в сохранении договорных отношении, обусловленных спецификой социально-экономического развития субъектов федерации (регионы - «доноры» и дотационные регионы), их географического положения (например, Калининградская область, регионы Дальнего Востока), своеобразием сложившихся исторических взаимоотношений (республики Северного Кавказа, Поволжья), сложностью и противоречивостью процесса становления государственности республик (Чеченская республика). Но при этом, бесспорно, эти договоры не должны отрицать принципа единства и целостности России, федеративной формы ее государственного устройства.

7. Необходимо расширять также и практику двусторонних отношений между субъектами РФ в любой, допустимой Конституцией РФ и федеральным законодательством форме. Вертикаль исполнительной власти не должна нести в себе отрицание горизонтальных уровней взаимодействия, ибо одна из аксиом

теории систем (а федеративное государство представляет собой сложную систему) гласит: чем выше степень взаимосвязи между различными элементами системы, тем выше степень целостности всей системы.

8. Результатом большой работы по приведению Конституции КБР в соответствие с федеральной Конституцией стала ее новая редакция от 2.07.03г., отвечающая требованиям конституционного строя РФ, и в целом, не противоречащая Конституции РФ и федеральному законодательству. Однако и новая редакция Конституции КБР содержит некоторые положения, не соответствующие Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, ч. 1 ст. 4 Конституции КБР, устанавливая, что единственным источником власти в КБР является ее многонациональный народ, противоречит ст. 3 Конституции РФ, которая установила, что носителем власти в РФ является ее многонациональный народ, в связи, с чем многонациональный народ КБР может являться носителем суверенитета в пределах полномочий, статьей 72 Конституции РФ.

9. Федеральный закон от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 19 запрещает субъектам РФ наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями какими - либо иными актами кроме законов. Данная категоричность федерального законодателя недостаточно обоснованна. Представляется, что имеет смысл дать возможность субъектам РФ по своему усмотрению заключать отдельные двусторонние договоры с органами местного самоуправления и таким образом регулировать перераспределение отдельных государственных полномочий. Данный вариант является более гибким и позволит учитывать особенности некоторых муниципальных образований, например, муниципальные образования, расположенные в высокогорной местности в КБР, имеют свои особенности и могут потребовать дополнительных полномочий.

10. Вызывает большие сомнения целесообразность последних поправок к Конституции КБР в том виде, в каком они были приняты (двухпалатный Парламент преобразован в однопалатный орган с численностью в 110 депутатов, из которых 22 работают на постоянной основе). Представляется, что данное преобразование законодательного органа КБР ничего не меняет в лучшую сторону. Наоборот, вырисовывается менее встроенный в систему разделения

властей, неэффективный законодательный орган. В этой связи оптимальным вариантом представляется преобразование Парламента КБР в орган с численностью в 55 депутатов и, где все депутаты работали бы на постоянной основе. При этом необходимо сохранить в структуре Парламента Комитет по межнациональным вопросам, который бы учитывал этнические интересы в законодательном регулировании.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в качестве главы исполнительной власти субъекта РФ предусматривает должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ. То есть глава субъекта РФ должно обязательно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти. В Кабардино-Балкарии же существует и должность высшего должностного лица (президент) и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (председатель Правительства). Данное положение представляется противоречащим нормам федерального закона.

12. В настоящее время нет однозначного понимания конституционного статуса Президента и Правительства КБР. Проблема заключается в том, что значительная часть полномочий Президента КБР касается сфер деятельности, в которых функционирует и Правительство КБР, и нередко они решают примерно одинаковый круг вопросов в области и экономического и социального развития. Все это предполагает совершенствование статуса Президента КБР, его взаимоотношений с Парламентом, более четкого разграничения конкретных полномочий Президента и Правительства, а в ряде случаев - их объединение.

13. Учреждение Конституционного суда республик является оправданным. его деятельность- важный фактор обеспечения верховенства Конституции КБР. Вместе с тем, требует своего решения ряд проблем: более четкое определение места Конституционного суда КБР в системе государственно-правовых институтов, правовых основ его деятельности, правовой природы и порядка исполнения решений Конституционного суда КБР. Целесообразно более широкое включение в сферу юрисдикции Конституционного Суда КБР проверок конституционности избирательного законодательства республики - наиболее

динамичной части законодательства в РФ.

Структура диссертации включает введение, три главы, состоящие из 10 параграфов, заключение и список использованной литературы.

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, состояние научной разработанности проблемы, определяются предмет, цели и задачи исследования, излагаются его теоретические и методологические основы, показана научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

Первая глава - «Становление и развитие национальной государственности

Кабардино-Балкарской Республики» состоит из двух параграфов.

Первый параграф - «Конституционное развитие КБР в советский период. Этнические и территориальные проблемы становления» - посвящен становлению Кабардино-Балкарии. Диссертант предпринимает попытку провести периодизацию истории становления государственности республики. Основанием для такой периодизации является два критерия: во-первых, динамика способов территориального самоопределения Кабардино-Балкарии (административно-территориальные формы, автономизация через создание автономной области, автономной республики РСФСР, самоопределение посредством создания республики (государства) в составе РФ), а, во- вторых, изменения конституционно-правовых основ обеспечения ее государственности (Конституции СССР, РСФСР, РФ, самой Кабардино-Балкарии- Конституции КБАССР 1937г., 1944г., 1957г., 1978г., Конституция КБР 1997г.).

На основании исторического экскурса делается вывод о том, что становление государственности республики происходило сложно и неравномерно. При этом на каждом этапе статус республики определялся по- разному.

Как уже сказано выше, выделяется восемь этапов становления государственности республики. Из них в первом параграфе анализируется три из них: 1) период становления государственности республики, закончившегося с преобразованием Кабардино-Балкарской автономной области в Кабардино-Балкарскую АССР и принятием первой Конституции республики (1917-1937гг.); 2) период преобразования КБ АССР в Кабардинскую АССР, связанного с

депортацией балкарского народа (1944-1957гг.); 3) период принятия Конституции КБЛССР 1978г.

Во втором параграфе - «Конституционное развитие КБР в постсоциалистический период»- анализируется период 90-х годов 20 века -период бурных преобразований в общественно-политической жизни республики: принятие Декларации о государственном суверенитете КБССР, развал советской системы органов государственной власти и создание институтов Президента КБР, двухпалатного Парламента республики, Конституционного суда КБР, подписание Договора с РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти КБР, принятие новой Конституции КБР в 1997г., внесение в нее существенных поправок в 2001, 2003гг. В этой главе специальное внимание уделено межэтническим и территориальным проблемам развития государственности КБР.

Таким образом, конституционно-правовое развитие Кабардино-Балкарии в постсоциалистический период, протекая под определяющим влиянием этнополитических факторов, воплощало в себе две неразрывные стороны. Во-первых, оно было направлено на наиболее полное государственно-политическое воплощение неотъемлемых прав и коренных национальных интересов народов республики. Во-вторых, ценности, цели, нормы федерализма составляли не заданные извне рамки, а внутреннее содержание, внутренний импульс политического развития республики.

Вторая глава - «Конституционные основы организации государственной власти в КБР» включает в себя четыре параграфа. В этой главе анализируются государственно-правовые признаки КБР как субъекта РФ; проблемы эффективности организация законодательной и исполнительной ветвей власти в республике; их взаимоотношения между собой и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; становление судебной власти в КБР (Конституционного Суда КБР и института мировых судей).

Первый параграф - «Государственно-правовые признаки КБР как субъекта РФ»- посвящен основным государственно -правовым признакам КБР как субъекта РФ, вместе с тем имеющей свои специфические особенности. Поскольку Кабардино-Балкария - один из субъектов РФ, соответственно в ее развитии можно

выделить многие признаки, черты, общие для всех или многих субъектов РФ. Вместе с тем в эволюционных процессах, происходящих в республике, имеется специфика, особенности, обусловленные своеобразием ее истории, национального состава населения, традициями и обычаями коренных этносов, сложностью политических процессов, происходящих в Северо-Кавказском регионе, которые обуславливают своеобразие путей решения общих и локальных проблем.

Одним из элементов конституционно-правового статуса республики в составе РФ, продолжительное время (с 1990г. до середины 2000г.) являвшегося предметом особой дискуссии, является вопрос о допустимости суверенитета республики. По смыслу Конституции РФ республики как субъекты РФ не вправе сами наделять себя свойствами суверенного государства, - и не только полным суверенитетом, но и ограниченным. Это соответствует классическим критериям федерализма. Кроме того, Конституция РФ, характеризуя республики как субъекты РФ, исходит из принципа равноправия всех субъектов РФ, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том, что все другие субъекты им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов РФ, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект РФ

не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с

суверенным государством.

Важно подчеркнуть, что использование в Конституции РФ понятия «республика (государство)» не может рассматриваться как признание государственного суверенитета этих субъектов. Оно лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического и национального характера.

В качестве государства республика обладает прежде всего элементами учредительной власти, поскольку она самостоятельно принимает свою конституцию, в которой решаются основополагающие вопросы ее внутренней

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 7 06 00г. «О проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Вестник Конституционного суда РФ 2000г. №5.

организации. Акт принятия конституции является окончательным и не подлежит утверждению со стороны федеральных органов. В настоящее время завершается процесс обновления республиканских Конституций и приведения их в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Так, в Кабардино-Балкарии 19.07.01г. состоялось заседание Конституционного собрания республики, которое внесло изменения в главы 1 и 2 Конституции республики, а Парламент Законом от 28.07.01г. «О поправках к Конституции КБР» внес изменения и дополнения в главы 3-8 Конституции КБР. Затем 02.07.03г. был внесен еще ряд изменений в Конституцию КБР, в основном касающихся реорганизации Парламента республики.

В работе ставится вопрос о допустимости двустороннего договора как правовой формы разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов, приводятся мнения ученых-юристов по данному вопросу. Так, в порядке критики двусторонних договоров обращается внимание на такие проблемы недавней широкой практики их заключения, как несоответствие положений ряда договоров Конституции РФ, нарушение ими принципа верховенства федеральной Конституции. Вместе с тем, хотя приоритет в правовом регулировании должен принадлежать федеральным законам, двусторонние договоры между Российской Федерацией и ее субъектами безусловно нужны. Но при этом, бесспорно и другое - эти договоры не должны отрицать принципа единства и целостности России, федеративной формы ее государственного устройства, иных принципов конституционного строя России, закрепленных в Конституции РФ.

Второй параграф - «Проблемы эффективности организации законодательной власти в КБР» посвящен исследованию статуса законодательного органа республики. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы.

В работе большое внимание уделяется вопросу о том, какой должна быть структура Парламента КБР: однопалатный или двухпалатный орган? Конституция КБР 1997г. в редакции, действовавшей до 02.07.03г., устанавливала двухпалатный законодательный орган. В соответствии с поправками к Конституции республики от 02.07.03г. Парламент КБР реформируется в

однопалатный орган с численностью в ПО депутатов, при том что профессионально будут работать только 22 депутата. Автор считает оптимальным вариантом преобразование Парламента республики в однопалатный орган с численностью в 55 депутатов (по 5 депутатов от каждой административно-территориальной единицы республики) и при этом все депутаты должны работать на постоянной основе. Вопрос о создании двухпалатного законодательного органа был поставлен еще в 1991г. при принятии Декларации о государственном суверенитете КБССР. На создании двухпалатного органа настаивали депутаты Верховного Совета КБССР, представлявшие балкарскую часть населения республики. При этом предполагалось, что одна из палат - Совет Национальностей - будет пропорционально представлять три основных этноса, проживающих в республике - кабардинцев,. балкарцев и русских. Однако соблюдение данного условия было невозможно в силу его противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству. Поэтому верхнюю палату Парламента - Совет Представителей- было решено формировать по административно-территориальному принципу (по три человека от каждого района). Двухпалатный парламент был создан в сложный для республики, переходный, период и выполнил свою миссию. Совет представителей обеспечивал, с одной стороны, паритет в национальном составе депутатского корпуса, а с другой, играл сдерживающую роль по отношению к другой палате. Сейчас же Кабардино-Балкария находится в другой общественно-политической ситуации и необходимость в двухпалатном парламенте отсутствует.

Вместе с тем, преобразовывая Парламент в однопалатный орган, необходимо обеспечить и определенные элементы его федерализации. Имеется в виду сохранение Комитета по межнациональным вопросам, который был в структуре прежнего Парламента. Данный Комитет состоит из 15 человек (5- кабардинцев, 5-балкарцев, 5-русских) и призван защищать этнические интересы народов республики.

Третий параграф - «Президент и Правительство КБР в системе исполнительной власти КБР и РФ» посвящен организации исполнительной власти в республике, его особенностям; анализируется правовой статус Президента и Правительства КБР, их взаимоотношения с федеральными органами

исполнительной власти, в том числе с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в КБР.

В данном разделе диссертант анализирует положения Конституции КБР и республиканских законов, касающиеся правового статуса Президента и Правительства КБР с точки зрения их соответствия нормам федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; при этом выявляется ряд противоречий, требующих своего устранения. Например, нарушает, установленный Конституцией РФ принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, статья 86 Конституции КБР, устанавливающая, что указы и распоряжения Президента КБР не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ, т.е. без оговорки о предметах ведения.

Четвертый параграф - «Становление судебной системы КБР»- посвящен становлению и правовому статусу судов республики - Конституционного суда КБР и мировых судей.

Автор обосновывает актуальность и необходимость наличия конституционных судов в субъектах РФ. Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ весьма актуально с позиции интересов и Федерации в целом, и в то же время это соответствует интересам субъектов РФ. С позиции «федерального интереса» функционирование конституционных (уставных) судов субъектов России актуально, поскольку, во-первых, с их созданием Федерация отождествляет достижение такой глобальной цели, как формирование в России «правового федерализма».7

В контексте формирования «правового федерализма» в России- учреждение конституционных (уставных) судов в субъектах РФ актуально, поскольку они предназначены: стимулировать законотворчество субъектов РФ; обеспечить надлежащий, с точки зрения юридической техники, уровень законодательной деятельности субъектов РФ; предупреждать «накопление» внутренних противоречий в системе законодательства субъектов РФ; не допускать разрыв

'Ж.И. Овсепян. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гт) М, 2001г. С.51.

между законодательством РФ и ее субъектов, «снимать» противоречия между действующим на территории субъекта РФ законодательством и Конституцией РФ; делать процессы правотворчества в субъектах РФ максимально прозрачными.8

В условиях федеративного государства каждому уровню законодательной власти должен соответствовать свой уровень органов судебного конституционного контроля, поскольку в классической его модели - судебный конституционный контроль - это, прежде всего механизм сдерживания-законодательной власти.

За 10 лет своего существования Конституционный суд КБР рассмотрел 18 дел с вынесением окончательного решения, то есть - менее 2 дел в год. В связи с этим многие специалисты подвергают сомнению целесообразность наличия в республике такого органа судебной власти как Конституционный суд. Проблема, однако, связана не с институционной недостаточностью судебного конституционного контроля, а с неэффективностью республиканского регулирования сферы юрисдикции Конституционного суда КБР и некоторых аспектов процесса конституционного судопроизводства в КБР. Высокий потенциал повышения эффективности конституционного правосудия в субъектах РФ заложен в Определении КС РФ от 6.03.03г. «По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Госсовета Республики Татарстан о проверке ч.1 ст. 27 федерального конституционного закона «О судебной системе РФ».9 Следует согласиться с проф. Ж.И. Овсепян в том, что практика судебного конституционного контроля в субъектах РФ в значительной ее части должна быть связана с проверками конституционности наиболее динамичного законодательства субъектов РФ, касающегося института выборов, а также вступивших в юридическую силу нормативных правовых актов муниципальных образований, резкого увеличение которых следует ожидать в связи с предстоящей реформой местного самоуправления в процессе реализации нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.

' Ж.И. Овсепян. Указ. соч. С. 52.

Определение КС РФ от б.ОЗ.ОЗг. «По запросам Государственного Собрания Респу блики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке ч.1 ст. 27 федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». // Вестник КС РФ. 2003г.

Третья глава - «Конституционные основы взаимоотношений КБР с РФ и субъектами РФ» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф называется «Предметы ведения и полномочия КБР как субъекта РФ. Особенности взаимоотношений КБР с РФ по поводу определения предметов ведения и полномочий». Здесь автор проводит анализ соотношения предметов ведения и полномочий РФ, предметов совместного ведения и предметов ведения КБР.

В результате сравнительного анализа Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства КБР, диссертантом обнаружен целый ряд нарушений в республиканском регулировании законодательства о разграничении государственной власти по вертикали. Так, например, принятие Закона КБР «О безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством. Как известно, пункт «м» ст. 71, часть 1 статьи 76 Конституции РФ относит вопросы безопасности к исключительному ведению РФ.

Имеет ряд противоречий с федеральным законодательством и Закон КБР «О местном самоуправлении в КБР» (в ред. от 11.09.03г.). а именно:

- пункт 2 статьи 51 и пункт 2 статьи 60 республиканского закона, отнеся к полномочиям органов местного самоуправления регистрацию права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование земельными участками, противоречит п.1 ст.9 федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним производится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества; \

- подпункт «з» пункта 6 статьи 78 республиканского закона, устанавливая досрочное прекращение полномочий главы местной администрации в связи с освобождением его от должности Президентом КБР, не предусматривая никаких

ограничений в связи с досрочным прекращением полномочий главы местной администрации, противоречит федеральному законодательству: пункт 3 ст. 49 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет конкретные случаи, когда глава муниципального образования может быть отрешен от должности (если не отменил нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному законодательству, конституции (уставу), закону субъекта РФ и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда; если в течение месяца со дня вынесения письменного предупреждения не принял мер по исполнению решения суда).

Особое место в работе уделяется остаточной компетенции субъектов РФ, выступающей одновременно и как исключительная компетенция. При определении остаточной компетенции наряду с обшей, федеральной конституционно-правовой схемой важную роль играет и Конституция КБР, в статье 69 которой установлены предметы ее ведения.

Второй параграф называется «Гарантии конституционного статуса КБР как субъекта РФ. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти». Здесь диссертант выделяет два способа защиты субъектом РФ своих прав:

Во-первых, внесудебная защита, которая реализуется посредством апелляции к Президенту РФ как гаранту Конституции России: с обращением об использовании согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (ч.1 ст. 85 Конституции РФ);

Во-вторых, выделяется такой способ, как судебная защита, которая реализуется посредством обращения в Конституционный суд РФ: органов государственной власти субъекта РФ в случае недостижения согласованного решения в ходе согласительных процедур у Президента РФ; органов государственной власти субъекта РФ при споре о компетенции с органами государственной власти РФ; органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ с запросом о проверке конституционности федеральных законов,

нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Одной из гарантий соблюдения конституционных прав Кабардино-Балкарии является представительство республики в федеральных органах государственной власти. Автор выделяет пять видов представительства в федеральных органах государственной власти и участия в реализации федеральной государственной политики: представительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, право Парламента КБР участвовать в федеральном законотворческом процессе, постоянное представительство КБР при Президенте РФ, участие в Государственном Совете, участие в Совете законодателей.

Внушительный перечень гарантий прав республики свидетельствует о том, что в Конституции РФ этому элементу конституционного статуса республики уделено достаточное внимание, по крайней мере с точки зрения числа гарантий. Однако в настоящее время трудно подтвердить эффективность всех гарантий прав республики. Потенциал Конституции РФ 1993 г. пока не реализован в полном объеме в части, касающейся обеспечения прав субъектов Федерации от произвольного вмешательства федеральных органов государственной власти.

Таким образом, в работе делается вывод о том, что конституционно-правовая модель гарантий прав субъекта РФ пока несовершенна, пробельна, противоречива и в целом не завершена.

Третий параграф называется «Конституционно - правовая ответственность КБР как субъекта РФ» и посвящен конституционно-правовой ответственности органов государственной власти республики и ее должностных лиц. В диссертации исследуются теоретические аспекты конституционной ответственности, круг субъектов, объекты и основания конституционной ответственности должностных лиц и органов государственной власти уровня субъектов РФ. Результате исследования автор приходит, в частности, к выводу, что конституционные коллизии, содержащиеся в конституциях республик, как следует из многих решений Конституционного Суда РФ, являются конституционными правонарушениями и касаются самых различных сфер конституционного регулирования, а следовательно, могут иметь различную

степень общественной опасности.10 В то же время меры ответственности, точно определенные в федеральном законодательстве, позволяют за совершенно разные конституционные правонарушения применять одинаковые меры ответственности: имеется в виду роспуск законодательного органа и отстранение главы исполнительной власти. Для разрешения этой проблемы абзац 2 ст. 3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6.10.99 г. (в ред. от 29.07.00г.) вводит следующие критерии в качестве общего условия ответственности органов государственной власти субъектов РФ: принятие в субъектах РФ нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, если они повлекли за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства.

Ответственность субъекта Федерации за нарушение федеральной Конституции и федерального законодательства можно определить как последствия нарушения федеральной дисциплины. Это - ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти. Естественно, что в случае систематического и грубого нарушения органами государственной власти и управления республики требований Конституции РФ и федерального законодательства в отношении их должны быть применены соответствующие меры ответственности.

Четвертый параграф называется «Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с субъектами РФ в Южном федеральном округе». Исследователи, изучающие становление федерализма в современной России, большое внимание уделяют взаимоотношениям регионов с федеральным центром. В то же время зачастую остаются не исследованными взаимоотношения субъектов РФ между собой и, в частности, между республиками Южного федерального округа. Объективный ход исторического развития показывает, что данными республиками не утрачено стремление к сохранению региональной общности, обеспечению территориальной и государственной целостности Российской

10 Лучин В О Конституционные делихты // Государство и право. N 1.2000 Стр. 14-19.

Федерации в целом. Этому способствует многовековой опыт совместного соседского проживания народов Северного Кавказа. Включенность их в единое экономическое пространство России и ряд других особенностей представляют собой достаточно устойчивые интегрирующие факторы.

Автор выделяет и исследует несколько форм взаимоотношений Кабардино-Балкарии с субъектами РФ:

Во-первых, различаются ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ (в частности, Ассоциация экономического взаимодействия Северный Кавказ). Во-вторых, отношения в рамках институтов Южного федерального округа. Обращает на себя внимание тот факт, что федеральные округа образованы не на базе межрегиональных ассоциаций (хотя одной из функций полномочных представителей является разработка совместно с ассоциациями программ социально-экономического развития территорий в пределах округа). "Границы" ассоциаций и федеральных округов не совпадают (иначе и не могло быть, поскольку ассоциаций - восемь, а округов - семь).

В качестве третей формы взаимоотношений КБР с иными субъектами РФ в ЮФО выступают «горизонтальные» двусторонние договоры и соглашения с субъектами Федерации. Порядок заключения, утверждения и прекращения таких договоров регламентируется законом КБР «О международных соглашениях и межрегиональных договорах (соглашениях) КБР» от 15.01.00г. По состоянию на 01.04.04г. Кабардино-Балкария заключили двусторонние договора и соглашения с 15 субъектами РФ. Значение данных договоров очень велико для республики как с социально-экономической, так и с общественно-политической точки зрения.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные выводы и внесенные предложения.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных публикациях автора (общий объем 7,95п.л.):

1. Р.Б. Мамаев. Становление органов конституционного правосудия в республиках Северного Кавказа // Журнал российского права. 2002г. №2. ( 0,89 п.л.)

2. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовые признаки республики в составе РФ (на примере Кабардино-Балкарской республики)// Право и политика. 2002г. №9.(0,84 п.л.)

3. Р.Б. Мамаев. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта РФ. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти// Гражданин и право. 2002г. №11/12(0.7пл.)

4. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовой статус республики в составе РФ: проблемы и перспективы // Научные труды Российской академии юридических наук. Том 3. М., 2003г.(0,6 п.л.)

5. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц субъектов РФ // Гражданин и право. 2003г. №2.(1,13)

6. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовые основы взаимоотношений между субъектами РФ по горизонтали (на примере Южного федерального округа) // Право и политика. 2003г. №3.(0,41пл.)

7. Р.Б. Мамаев. Становление конституционного правосудия в Кабардино-Балкарской Республике // Государство и право. 2003г. №4.(0,89пл.)

8. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовой статус КБР как субъекта РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003г. №1.(0,6п.л.)

9. Р.Б. Мамаев. Обеспечение конституционной законности в РФ на региональном уровне //Сб. докладов научной конференции. Нальчик. 2000г.(0,31п.л.)

10. Р.Б. Мамаев. Конституционное развитие КБР как субъекта РФ на современном этапе // Сб. материалов научной конференции. Нальчик. 2002г.(0,Зп.л.)

11. Р.Б. Мамаев. Анализ практики деятельности органов конституционного правосудия субъектов РФ //Сб. материалов научной конференции СКАГС. Ростов-на-Дону. 2001г.(0,42п.л.)

12. Р.Б. Мамаев. Конституционно-правовое развитие КБР как субъекта РФ в 90-е гг. 20в. // Сб. научных статей VIVA VOX. Вестник КБИБ. Нальчик. 2003г. (0,86п.л.)

Подписано к печати 14.05.04. Объем 1,5 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 22/5. 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

Ш -98 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамаев, Рустам Борисович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Становление и развитие национальной государственности Кабардино-Балкарской Республики.

1.1. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской Республики в советский период. Этнические и территориальные проблемы развития.

1.2. Конституционное развитие Кабардино- Балкарской

Республики в постсоциалистический период.

Глава 2. Конституционные основы организации государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике.

2.1. Государственно-правовые признаки Кабардино- Балкарской

Республики как субъекта Российской Федерации.

2.2. Проблемы эффективности организации законодательной власти в Кабардино- Балкарской Республики.

2.3. Президент и Правительство Кабардино-Балкарской Республики в системе исполнительной власти Кабардино- Балкарской

Республики и Российской Федерации.

2.4. Становление судебной системы Кабардино- Балкарской Республики.

Глава 3. Конституционные основы взаимоотношений Кабардино

Балкарской Республики с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации.

3.1. Предметы ведения и полномочия Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации. Практика взаимоотношений с

РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий.

3.2. Гарантии конституционного статуса Кабардино- Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации.

Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти.

3.3. Конституционная ответственность Кабардино- Балкарской

Республики как субъекта РФ.

3.4. Конституционно-правовые основы взаимоотношений КБР с субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации"

Это в полной мере воплотилось в содержании общественно-политических процессов в Кабардино-Балкарии. В предшествующем десятилетии на повестку дня встали вопросы, касающиеся основ национального существования народов -суверенитет или автономия, федерализм или сепаратизм, целостность или распад республики. По сути дела шел поиск политических форм реализации национальных интересов.

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993г. коренным образом были пересмотрены подходы к построению формы государственного устройства. Новая Конституция РФ закрепила равноправие всех субъектов Федерации, более четко разграничила полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В последние годы был принят целый ряд важнейших федеральных конституционных законов и федеральных законов, устанавливающих и регламентирующих правовой статус субъектов РФ: «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.99г.1 (данный федеральный закон утратил силу с 08.07.03г.),2 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99г. (с изменениями и дополнениями от 29.07.00г., 07.05.02г., 24.07.02г„ 11.12.02г., 04.07.03г.)3, федеральные конституционные законы «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе новых субъектов» от 17.12.01г. и «О судебной системе РФ» от 31.12.96г. (с изменениями и дополнениями от 15.12.01г., 04.07.03г.)4 и т.д. Принятие данных законов, совершенствующих федеративные отношения и укрепляющих вертикаль власти, можно отнести к категории важнейших событий последних лет, предопределяющих потребность в формально-юридическом, функциональном и других анализах, осуществляемого ими конституционно-правового регулирования.

Высокие темпы, большие масштабы и радикализм законотворчества в субъектах РФ в прошедшем десятилетии поставили весьма остро проблему несоответствия большого количества законодательных актов субъектов РФ федеральным нормативным правовым актам. В решении этой проблемы проделана огромная работа. Так, в 2000-2001гг. был выявлен 621 нормативно-правовой акт субъектов РФ в Южном федеральном округе, нарушающий единое правовое пространство России. Подавляющее большинство из них уже приведено в соответствие с федеральным законодательством. Судя по заявлениям полномочного представителя Президента РФ в ЮФО наиболее оперативно и качественно данная работа проведена в Кабардино-Балкарии.5 Однако, несмотря на это и в настоящее время остается ряд республиканских нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. Так, например, принятие Закона КБР «О безопасности» от 29.11.02г. №84-РЗ выходит за пределы полномочий органов государственной власти КБР, предоставленных им Конституцией РФ.

1 Собрание законодательства РФ. 1999г. №26. Ст. 3176.

2 Российская газета. 08.07.03г. №131

3 Собрание законодательства РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31 Ст. 3205; 2002г. №19 Ст.1792; 2002г. №30. Ст. 3024; 2002г. №50 Ст. 4930; 2003г. №27 (ч.2) Ст. 2709

4 Собрание законодательства РФ. 1997г. №1 Ст.1; 2001г. №51 Ст. 4825; 2003г. №27 Ст. 2698

Одной из самых затяжных и острых проблем в выстраивании вертикали власти является проблема разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Причем, если, процессу приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным практически уделяется большое внимание, то актуальным и явно обойденным вниманием является вопрос о приведении федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, особенно в той части, где они вторгаются в компетенцию субъектов РФ. Между тем от решения обеих проблем во многом зависит формирование правового федерализма в России. Эти обстоятельства также обуславливают актуальность диссертационной темы.

Важным элементом, характеризующим актуальность данной работы и одним из предметов диссертационного исследования являются вопросы о конституционной ответственности КБР как субъекта РФ и конституционной ответственности органов и должностных лиц публичной власти в КБР. Данная проблема в настоящее время недостаточно разработана как на уровне федерального конституционного регулирования, так и в текущем законотворчестве. В немалой степени причиной тому является незавершенность теоретической разработки в российской юридической науке вопросов конституционной ответственности как нового вида юридической ответственности.

Наконец, актуальность избранной диссертантом темы объясняется и тем, что большие изменения произошли и в правовой системе Кабардино-Балкарии - принятие Конституции КБР 1997г. и внесение в нее Конституционным собранием КБР поправок от 19.07.02г и 02.07.03г.; Закона КБР «О правовых актах в КБР» от 03.08.02г.,; законов «О Конституционном Собрании КБР», «О Правительстве КБР», «О Конституционном Суде КБР», «О статусе столицы КБР», «О местном самоуправлении в КБР», «Об Избирательной комиссии КБР» и т.д.

Цели и задачи исследования. Основными целями исследования являются: конкретизация применительно к КБР общих теоретико-методологических подходов к анализу национальной федеративной политике РФ; исследование проблем оптимизации разграничения полномочий и предметов ведения РФ и субъектов РФ (в конкретном его варианте - взаимоотношений РФ с КБР); конструирование авторской модели механизма установления собственной сферы ведения и полномочий КБР как республики в составе РФ; сравнительный анализ установленных Федерацией минимальных стандартов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с конституционно-правовым регулированием в КБР; анализ общих с иными республиками РФ и специфических для КБР признаков конституционно-правового статуса республики как субъекта Российской Федерации.

Для достижения этих целей в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать становление и развитие национальной государственности Кабардино-Балкарской Республики, начиная с момента ее создания и до наших дней: проанализировать этапы государственного строительства республики в контексте развития конституционного и конституционно-правового законодательства России начала, середины, конца XX столетия, начала XXI века; проанализировать межэтнические и территориальные проблемы развития государственности КБР;

- исследовать вопросы конституционных основ организации государственной власти в КБР, а именно государственно - правовые признаки КБР как субъекта РФ, форму правления и форму государственного устройства республики, особенности организации законодательной, исполнительной и судебной властей республики, а также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти;

- провести анализ конституционных основ взаимоотношений КБР с Российской Федерацией и ее субъектами.

Состояние научной разработанности. Тема диссертационного исследования носит комплексный характер, который предполагает необходимость обращения разделам юриспруденции и ряда других наук: философии права, теории и истории государства и права, политологии, социологии и т.д. Исходя из этого, источниковедческую основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области других наук. В процессе решения проблем диссертационного исследования были изучены разнообразные источники: работы отечественных ученых, архивные материалы, нормативные правовые акты, материалы научных конференций, журнальные статьи.

Варламовой, P.M. Дзидзоева, Н.М. Добрынина, Д.Л. Златопольского, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.Т. Кабышева, J1.M. Карапетяна, A.B. Киселевой, К.Д. Коркмасовой, А.Е. Козлова, А.Н. Кокотова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, А.Н. Лебедева, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, A.A. Ливерецкого, В.Н. Лысенко, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, В.Г. Пахомова, Ю.М. Прусакова, В.В. Пустогарова, В.А. Ржевского, М.С. Саликова, В.И. Синюкова, И.А. Умновой, A.M. Цалиева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Д.Ю. Шапсугова, Л.А. Шестакова

Следует отметить также защищенный в этот же период целый ряд кандидатских диссертаций, посвященных общей характеристике статусов конкретных субъектов РФ либо отдельным аспектам их статусов: Х.А., Аджиева, Д.Б. Агафонкина, P.A. Клычева, П.Я. Нечепуренко, И.В. Николаева, У.Ш. Шахманаева, М.М. Яковлева и др.

В 1998-2003гг. защищен ряд диссертаций, посвященных общим проблемам российского федерализма и статусам отдельных категорий субъектов - областей, сложноустроенных субъектов РФ, национально-территориальных субъектов, либо законодательному регулированию на уровне субъектов РФ, либо судам субъектов РФ: А.Н. Аринина, А.З. Богатырева, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Дегтева Г.В., Н.М. Добрынина, С.М. Ермакова, Р.В. Знаменщикова, В.В. Иванова, О.О. Маленко, А.И. Матвиенко, Нарутто C.B., Ю.П. Рыбакина, В.И. Савина, A.B. Саленко, М.О. Становой, И.А. Стародубцевой, A.A. Устинова, А.Н. Черткова и т.д.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами исследуются в работах известных ученых юристов и политологов - Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, P.M. Дзидзоева, И.В. Дудко, Л.М. Карапетяна, М.А. Краснова, А.Н. Лебедева, И.В. Левакина, H.A. Михалевой, Ж.И. Овсепян, Э.В. Тадевосяна, A.A. Тайбакова, И.А. Умновой, A.M. Цалиева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева.

В ходе написания диссертации были изучены также работы исследователей Кабардино-Балкарии по данной теме. Это научные труды М.К. Ажаховой, А.З. Бецукова, A.C. Геляхова, М.Р. Дышековой, З.К. Каширокова, Ю.М. Кетова, З.Х. Мисрокова, Л.А. Тхабисимовой, A.B. Хамукова, А.К. Шогенова, а также ученых -историков, политологов и социологов О.Л. Айшаев, М.Т. Ансокова, Х.М. Бербекова, А.Х. Борова, Т.К. Галачиева, М.И. Геттуева, В.Д. Дзидзоева, Х.М. Думанова, В.Х. Кажарова, В.Ж. Кудаева, Т.А. Машукова, Х.Х. Сабанчиева, Х.Ф. Тазиева, Ж.А. Хаджиева, Х.И. Хутуева, О.Л. Шогенцуковой, С.Э. Эбзеевой.

Большое значение в диссертационном исследовании придается вопросу о конституционной ответственности субъектов РФ и их должностных лиц. Изучению вопросов конституционной ответственности посвящены работы С.А. Авакьяна, К.С. Вельского, И.Н. Барциц, В.А. Виноградова, И.В. Гончарова, A.A. Иванова, Т.Д. Зражевской, М.Н. Карасева, Н.М. Колосовой, A.A. Кондрашова, Ж.И. Овсепян, В.А. Сивицкого, Д.Т. Шон, И.А. Умновой.

Однако, проведенные в литературе научные исследования статусов категорий субъектов РФ и тем более - конкретных субъектов РФ - не исчерпывают актуальность проблем, поставленных в настоящем диссертационном исследовании. Анализ научных работ, литературы показывает, что вопросы статуса республики в составе Российской Федерации вызывают много споров ученых и специалистов. В научной литературе недостаточно проанализированы и изучены вопросы конституционно-правового статуса республик в составе РФ, и в частности, Кабардино-Балкарии с учетом многочисленных изменений, произошедших в законодательстве РФ, а также общественно-политической жизни страны в последние годы.

Методология исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов исследования. Для раскрытия конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации применялись общенаучные методы познания: формально-юридический, системный, сравнительно-правовой, исторический методы. В определенном объеме в работе использовался ряд специальных методов: функциональный, статистический. Конкретно-социологический и др. Эмпирической базой диссертационного исследования стали нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, начиная с 1917г. и до настоящего времени. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917г. до настоящего времени.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что изложенный в ней целостный (комплексный) анализ конституционно-правового статуса республики в составе РФ на примере Кабардино-Балкарии может способствовать дальнейшей теоретической разработке таких актуальных проблем конституционного развития субъектов РФ как гарантии конституционного статуса и конституционная ответственность субъектов РФ; развитие федеральной конституционной концепции разграничения предметов ведения и полномочий; позволит усовершенствовать механизм разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и, в частности, при установлении предметов ведения субъектов Федерации; конституционно-правовые основы взаимоотношений субъектов РФ «по -горизонтали».

Апробация работы проведена на научных конференциях и симпозиумах в Москве (декабрь 2002г., апрель 2003г., декабрь 2003г.), Ростове-на-Дону (октябрь 2001г.), Екатеренбурге (март 2003г.), Новосибирске (апрель 1999г., апрель 2000г.), Нальчике (апрель 2000г., ноябрь 2001г.), при обсуждений проблемных лекций в учебном процессе. По теме диссертационного исследования опубликовано двенадцать работ, в том числе в общероссийских научных изданиях - «Государство и право» (2003г. №4), «Журнал российского права» (2002г. №2), «Гражданин и право» (2002г.

10/11, 2003г. №3), «Политика и право» (2002г. №9, 2003г. №3, 2003г. №8), в «Северо-Кавказском юридическом вестнике» (2003г., №1), альманахе социально-политических и правовых исследований Кабардино-Балкарского научного центра Российской Академии наук и т.д.

Федерации. Предлагаемый в диссертации подход позволил автору дать юридические (государственно-правовые) характеристики КБАССР, а в последующем - КБР в их развитии, показать историческую преемственность процессов формирования современного правового статуса республики.

Важным элементом, характеризующим научную новизну диссертационного исследования, составляет то, что автор анализирует изменения, федерального и регионального законодательства 2002-2003гг., направленные на усиление партийного характера выборов на уровне субъектов РФ, обеспечиваемое федеральным законодательством, что предполагает новую модель парламентаризма в республике; резкое увеличение числа муниципальных образований, в следствие чего меняется и модель разграничения полномочий между органами государственной власти КБР и органами местного самоуправления.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамаев, Рустам Борисович, Ростов-на-Дону

Заключение.

Кабардино-Балкарская Республика -один из субъектов Российской Федерации. Соответственно в ее развитии можно видеть многие черты, общие для всех или многих субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в эволюционных процессах, происходящих в республике, можно видеть и особенности, обусловленные своеобразием национального состава населения, политических процессов, происходящих в республике, путей решения общих и локальных проблем.

Конституция КБР, которая долго разрабатывалась и, наконец, принята в 1997г., должна была дать решение ряда специфических для Кабардино-Балкарии проблем институционализации демократии.

Они связаны, прежде всего, с весьма сложной национальной и социальной структурой общества, с его культурой неоднородностью, с наличием этноконфенсиональных разграничительных линий, способных породить разобщенность гражданского сообщества. В этих условиях особенно важно было исключить какие-либо этнократические тенденции в вопросах формирования системы властных органов и осуществления властных полномочий. Эта задача решена в тексте Конституции достаточно полным образом. Ограничимся указанием только на два основополагающих момента. Во-первых, права и свободы человека и гражданина являются по конституции приоритетными, а равенство прав и свобод граждан независимо от их национальности незыблемым. Во-вторых, согласно ч. 1 статьи 4 Конституции КБР носителем суверенитета и единственным источником власти в Кабардино-Балкарии является весь ее многонациональный народ, а не какие-либо отдельные национальные группы. Понятие «коренные народы» отсутствует в тексте конституции как политико-правовая категория.

Другие специфические черты демократического регулирования, устанавливаемого Конституцией КБР 1997 г., связаны с тем, что в ее основе лежит уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Кабардино-Балкарии. Оно зафиксировано как в форме конституционных прав граждан, так и в форме конституционных обязанностей государства. Первенство по своей основополагающей значимости здесь имеет статья 76, которая не только устанавливает, что государственными языками КБР являются кабардинской, балкарский и русский, но также закрепляет, что республика обеспечивает равные права государственных языков на сохранение использования, развитие и совершенствование и что языки других народов, компактно проживающих на территории КБР, имеют право на сохранение и развитие, пользуются поддержкой государства.

Еще две группы вопросов здесь принципиально важны. Во-первых, Конституция КБР фиксирует государственную поддержку традиционных для народов республики религиозных конфессий и движений, гарантирует поддержку развития национальной культуры и одновременно устанавливает, что распространение информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики преследуется по закону. Во-вторых, вопросы репатриации на историческую родину этнических адыгов и балкарцев, их принятие и обустройство впервые отнесены Конституцией к предметам ведения Кабардино-Балкарскою Республики. В целом, демократическое содержание Конституции лежит в основе ее характеристики как правового оформления национальной государственности народов республики.

Определение конституционного статуса субъекта РФ и особенно республики в составе РФ очень важно для уточнения прав и обязанностей сторон, специфики взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. В силу Конституции РФ (ст.5 п.2) республика является государством, а ее статус определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики (п.1 ст.66). Этот статус выражает черты республики как государства и как субъекта Федерации. В качестве государства республика обладает прежде всего элементами учредительной власти, поскольку она самостоятельно принимает свою конституцию, в которой решаются вопросы ее внутренней организации. Акт принятия конституции является окончательным и не подлежит утверждению со стороны федеральных органов.

В соответствии с Конституцией РФ Кабардино-Балкария как субъект Федерации имеет следующие признаки своего государственно-правового статуса:

- состоит (находится) в качестве субъекта РФ и признает свою правосубъектность;

- имеет установленное Конституцией РФ официальное название;

- имеет нормативную правовую систему, включающую основной закон (конституцию), законы, иные нормативные правовые акты;

- обладает государственной властью и осуществлять ее соответствующими органами государственной власти;

- имеет территорию;

- имеет представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; имеет предметы ведения, по которым самостоятельно осуществлять правовое регулирование.

Говоря об организации законодательной власти в КБР следует отметить, что согласно республиканскому законодательству (в редакции Конституции КБР, действовавшей до 2 июля 2003г.) одна из палат Парламента КБР -Совет Представителей - состоит из депутатов, представляющих административно -территориальные единицы республики (районы, г. Нальчик и г. Прохладный), избираемых по трехмандатным избирательным округам на основе прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой палате состоят и все главы местных администраций городов и районов КБР. Однако, со вступлением 14 мая 2002г. в силу федерального закона «О внесении изменений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта федерации не может среди прочего «замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы». Это означает, что в новом составе Совета Представителей Парламента КБР не могут находиться главы муниципальных образований и другие муниципальные служащие. К данному новшеству многие общественно-политические деятели республики отнеслись отрицательно. Автор не согласен с доводами о том, что главы администраций городов и районов лучше других ориентируясь в обстановке на местах, вносили в законотворческую деятельность парламента конструктивное начало. В соответствии со 106 Конституции КБР органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы, и для защиты интересов населения муниципальных образований нет необходимости в том, чтобы главы местных администраций состояли в должности депутатов одной из палат Парламента республики. Кроме того, люди, входящие в систему исполнительной власти (главы администраций) не должны принимать законы.

В связи с этим последнее время активно обсуждался вопрос о целесообразности наличия в республики двухпалатного парламента. В последние 2-3 года на разных уровнях активно поднимался вопрос о реформировании законодательного органа республики. Некоторые деятели предлагали сделать парламент однопалатным, увеличив его численность до 72 депутатов. При этом на постоянной основе будут работать 11-15 парламентариев. Автор считает оптимальным вариантом преобразование Парламента республики в однопалатный орган с численностью в 36 депутатов и при этом все депутаты должны работать на постоянной основе. Однако согласно поправкам, внесенным в Конституцию республики Законом КБР от 02.07.03г. «О поправках к Конституции КБР» Парламент республики становится однопалатным органом с численностью в 110 депутатов, и только пятая часть из них, т.е. 22 депутата, будут работать на постоянной основе. Эффективность такого органа также вызывает большие сомнения.

Федеральный закон в качестве главы исполнительной власти субъекта РФ предусматривает должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ должно обязательно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти. То есть глава субъекта РФ (президент, губернатор, глава администрации и т.п.) одновременно является главой исполнительной власти. Последнее требование отвечает построению системы исполнительной власти в абсолютном большинстве субъектов России, но все же не во всех. В частности, как отмечено выше, в Кабардино-Балкарии предусматривается одновременно высшее должностное лицо республики и руководитель органа исполнительной власти. При этом высшее должностное лицо республики (президент) является по Конституции КБР высшим исполнительным органом государственной власти. Вместе с тем исполнительную власть осуществляет Правительство КБР, возглавляемое не Президентом, а председателем Правительства (ст. 108 Конституции КБР).

Такое одновременное наличие высшего должностного лица и руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ вызвано различными причинами: удобством управления, распределением политических и сугубо хозяйственных функций и т.д. В республиках Южного федерального округа, в частности, в Кабардино-Балкарии, основной причиной является, как правило, этнический фактор. Высшие государственные должности республики в них распределяются таким образом, чтобы представительство в руководстве основных, субъектообразующих этносов было примерно пропорциональным (президент - кабардинец, вице-президент - русский, председатель Правительства - балкарец), что в свою очередь служит обеспечению социальной и политической стабильности и межнационального согласия, гарантирует от ущемления национальных интересов какие-либо этнические группы.

В связи с этим представляется, что закрепленное в Федеральном законе требование совмещения функций высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ не должно быть столь категоричным, оставляя возможность субъектам РФ для разумного варьирования в интересах субъекта Российской Федерации, не нарушая при этом, основы конституционного строя России.

Особенностью организации исполнительной власти в Кабардино-Балкарии является наличие должности вице-президента республики. Статья 89 Конституции КБР устанавливает, что вице - президент Кабардино-Балкарской Республики избирается и вступает в должность вместе с Президентом КБР. Кандидатуру на должность вице - президента предлагает кандидат на должность Президента Кабардино-Балкарской Республики. То есть избиратели голосуя за Президента, автоматически голосует и за предложенную им кандидатуру вице-президента. Таким образом, в данном случае, за основу взята модель, существующая в США, где как известно вице-президент избирается вместе с Президентом. Вице-президент избирается гражданами КБР - гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими в Кабардино-Балкарской Республике, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Однако, в случае досрочного прекращения вице - президентом своих полномочий новый вице-президент избирается уже Парламентом КБР по предложению Президента республики.

В Кабардино-Балкарии имеются также особенности в процедура назначения на должность председателя Правительства КБР по сравнению с назначением на должность председателя Правительства России. Во-первых, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Президент России может трижды предложить Государственной Думе одну и ту же кандидатуру и после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает

Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции же КБР (ст. 109) установлено, что отклоненная на должность Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики кандидатура повторно не предлагается. Во-вторых, кандидатура Председателя Правительства России обсуждается и согласовывается только с одной палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Ее решение не нуждается в одобрении Совета Федерации, равно как не может быть отменено или приостановлено им. В Кабардино-Балкарии кандидатура на должность председателя Правительства КБР согласовывается с обеими палатами Парламента -Советом Республики и Советом Представителей. Думается, что это справедливо и гораздо полнее отвечает принципу разделения властей и самостоятельности органов законодательной и исполнительной власти в пределах собственной компетенции.

В последние годы в юридической литературе уделяется значительное внимание проблемам правового государства, разделения властей и становления судебной власти. Особую актуальность приобретают вопросы развития российской судебной системы в условиях федеративного государства и реализации властных полномочий субъектов Российской Федерации.

В отличие от ранее действовавшей централизованной одноуровневой системы судебной власти в России современная российская модель организации судебных органов предусматривает возможность создания судов двух уровней: федеральных судов и судов субъектов РФ. К судам субъектам РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ.150

Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ весьма актуально с позиции интересов и Федерации в целом, и в то же время это соответствует интересам субъектов РФ. С позиции «федерального интереса» функционирование конституционных (уставных) судов субъектов России актуально, поскольку с их созданием Федерация отождествляет достижение такой цели, как формирование в России «правового федерализма».

В условиях федеративного государства каждому уровню законодательной власти должен соответствовать свой уровень органов судебного конституционного контроля, поскольку в классической его модели - судебный конституционный контроль - это прежде всего механизм сдерживания законодательной власти.

150 Судебная система России. Учебн. пособ. М., 2000г. С. 55.

В поддержку децентрализации системы конституционного правосудия в России говорит и то, что судебный конституционный контроль обеспечивает переход от фиктивного к реальному федерализму; это механизм, позволяющий сочетать федеральный и региональный интерес в обеспечении конституционной законности в процессах разбирательства по делам общефедерального спектра.151 Кабардино-Балкария одной из первых в России учредила такой орган судебной власти как Конституционный Суд.

Следует отметить, что до вступления в силу с 1 января 1997г. федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ» интересы республик в осуществлении судебной власти практически не были представлены, не считая вопросов подбора кадров для судебных органов. Однако, согласно данного Закона, как уже отмечалось выше, в судебную систему России наряду с федеральными судами входят и суды субъектов РФ - конституционные (уставные) суды и мировые судьи. При этом мировые судьи являются судами первой инстанции по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 28 Закона). Создание и упразднение должностей мировых судей и судей конституционных (уставных) судов, а также их избрание на должности осуществляется в порядке, установленном законами субъекта РФ. Субъекты России, кроме того, наделяются правом совместно с Федерацией определять полномочия и порядок деятельности мировых судов. Таким образом, в России законодательно оформлено создание судебной системы субъектов РФ. Республики в лице мировых судей получают значительную долю судебной власти, так как достаточно большое количество уголовных, гражданских и административных дел подлежат рассмотрению мировыми судьями. Так, например, к подсудности мировых судей отнесены уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести. В соответствии со ст. 15 УК РФ в их компетенцию, таким образом, входит рассмотрение тех умышленных и неосторожных деяний, за которые предусмотрено лишение свободы не свыше двух лет. А это примерно 30% всех составов преступлений, содержащихся в действующем УК РФ.

Мировые судьи, являясь неотъемлемой частью единой судебной системы государства и органически вписываясь в структуру его судебных органов, должно

151 Ж.И. Овсепян. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гг.). М., 2001г. стать еще и необходимой предпосылкой для более эффективной деятельности всей системы правосудия России.

Таким образом, мировые судьи стали важным звеном судебной системы Кабардино-Балкарии, которые наряду с Конституционным судом КБР призваны реально представлять судебную власть республики.

Одним из важнейших элементов конституционного статуса республики является вопрос о предметах ведения и полномочий КБР. На современном этапе развития российской государственности стала особенно актуальной задача полной реализации тех положений Конституции РФ, которые затрагивают разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Необходимо их разграничить таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего с точки зрения доступности гражданам социальных услуг.

Принципиальным является четкое определение ответственности каждого уровня власти и конкретных органов за осуществление полномочий, прежде всего связанных с реализацией прав граждан. Недопустима ситуация, когда право есть, а кто несет обязанность по обеспечению реализации этого права -неясно. Поэтому должны быть закреплены не только сами полномочия, но и порядок и объемы их осуществления, обязанности по их финансовому и иному ресурсному наполнению, а также санкции за неосуществление или ненадлежащее осуществление полномочий. Конституционному праву гражданина должны корреспондировать подкрепленные механизмом реализации и ответственностью обязанности конкретного органа публичной власти

Предлагаемые в данной работе подходы и принципы разграничения полномочий органов публичной власти "по вертикали и горизонтали", по нашему мнению, позволяют постепенно, без радикальных трансформаций, не разрушая сложившуюся систему органов публичной власти, упорядочить их деятельность, разграничив одновременно и ответственность каждого из органов в сфере своего ведения. Очевидно, что предполагаемая работа в большей степени будет связана с систематизацией и детализацией полномочий органов публичной власти, прежде всего правовых актов федерального уровня, что связано с необходимостью выполнения огромного объема работ, по меньшей мере, в пределах 300 федеральных

152 законов.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Кабардино-Балкарии как субъекта России являются гарантии его прав.

При этом, конституционная модель гарантий прав субъекта РФ пока несовершенна, пробельна, противоречива и в целом не завершена. Для придания системе гарантий завершенности и эффективности представляется возможным:

1. Изменить диспозитивную норму о возможности отмены Президентом РФ акта Правительства РФ в случае его противоречия Конституции РФ на императивную норму «отменяет». Возможен и иной вариант - включение в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» как диспозитивной, так и императивной нормы. Однако ст. 33 этого Закона лишь воспроизводит прежнее конституционное положение".

2. Представляется целесообразным введение института конституционного надзора за конституционностью федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ. Конституционный надзор в отличие от контроля не предполагает отмену или приостановление правовых актов. Его функция: выявление нарушения, направление органу, издавшему неконституционный акт, протеста или представления. Эту функцию вполне можно возложить на прокуратуру РФ. Представляется вообще странным, что единственный государственный орган, специально предназначенный для надзора за исполнением законов, отстранен от надзора за конституционностью федеральных актов. Вероятно, назрела и необходимость предоставить Генеральному прокурору право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ.

3. Наверное следует подумать и об усилении влияния субъектов РФ при принятии решений на федеральном уровне. Возможно, одной из форм следовало бы избрать назначение в состав Правительства РФ министрами «без портфеля» высших должностных лиц, глав исполнительной власти субъектов РФ. Такой шаг одновременно снял бы проблемы и с формированием Совета Федерации, и с исполнением актов Правительства РФ, и с дисциплинарной ответственностью руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

152 Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по

175

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»

1. Конституция РФ 1993г. // Российская газета. 25 декабря 1993г.

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. \\ Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме. М., 1991г.

3. Конституция КБАССР 1978г. (с изменениями и дополнениями 1989-1997гг.)

4. Конституция КБР 1997г. (с поправками 23.07.2001г., 02.07.03г.).// Кабардино-Балкарская правда. 5 июля 2003г.

5. Декларация о государственном суверенитете КБССР от 30.01.91г. // Кабардино-Балкарская правда. 5 февраля 1991г.

6. Договор РФ и КБР от 01.07.94г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти КБР».

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.01г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ». // СЗ РФ. 2001г. №52. Ст. 4916.

8. Федеральный закон от 05.08.00г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». \\Российская газета. 08.08.2000г.

9. РФ. 1999г. №42. Ст. 5005; 2000г. №31. Ст. 3205; 2001г. №7. Ст. 608., Российская газета. №137. 27.07.02г.; Собрание законодательства РФ. №27 (ч.2). Ст. 2307.

10. Федеральный закон от 17.11.99г. №211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999г. №51. Ст. 6286

11. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 сентября 1999г.\\ СЗ РФ. №2. Ст. 231. 2000г.

12. Федеральный закон от 30.04.99г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». // Российская газета. 12.05.99г.

13. Федеральный закон от 28.08.95г. (в ред. от 21.03.02г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».// Собрание законодательства РФ. 1995г. №35. Ст. 3506.; 2002г. №12. Ст. 1093.

14. Закон РСФСР от 26 апреля 1991г. (в ред. 01.07.93г.) «О реабилитации репрессированных народов». // В кн.: Сборник законодательных актов, принятых 3-ей сессией ВС РСФСР. М., 1991г.; Российская газета. 08.07.93г.

15. Закон РСФСР от 25 октября 1991г. «О языках народов РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991г. №24. Ст. 189.

16. Указ Президента РФ от 17.12.97г. №1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности РФ». // Российская газета. 25 декабря 1997г.

17. Рамочная концепция о защите национальных меньшинств. Ратифицирована Законом РФ от 18.06.98г., вступила в силу для России с 1.12.98г. // СЗ РФ. 1999г. №11. Ст. 1256.

18. Постановление Конституционного суда РФ от 30.05.96г. «По делу о проверке конституционности п.1 ст. 58 и п.2 ст. 59 федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. №23.

19. Постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 12.11.23г. «Об установлении административной границы и границы землепользования между Автономной ГССР и КБАО». // ЦГА КБР. Ф.Р.-126. Оп. 1. Д.5. Л. 37

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.04.44г. «О переселении балкарцев, проживающих в КБАССР, и о переименовании КБАССР в КАССР». // ЦГА КБР. Ф.Р.-574. Оп.1. Д. 12. Л.1.

21. Обращение Президента РФ от 04.11.94г. к главам исполнительной власти и руководителям законодательных (представительных) органов субъектов РФ. // Российская газета. 15.11.94г.

22. Закон КБР от 3.08.02г. №52-РЗ «О правовых актах КБР» // Кабардино-Балкарская правда. 15.08.02г.

23. Закон КБР от 09.06.02г. №38-Р3 «О порядке согласования кандидатуры на должность Прокурора КБР». // Кабардино-Балкарская правда. 15.06.02г.

24. Закон КБР «О выборах Президента КБР» от 14.08.01г. №85-РЗ // Кабардино-Балкарская правда. 21.08.01г.

25. Закон КБР от 19.07.00г. №30-Р3 «О Конституционном собрании КБР». // Кабардино-Балкарская правда. 25.07.00г.

26. Закон КБР от 11.01.00г. №3-Р3 «О статусе столицы КБР». КБП. 17.01.01г.

27. Закон КБР от 10.07.99г. №26-РЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции КБР». // КБП. 15.07.99г.

28. Закон КБР от 20.02.99г. №5-РЗ «О Правительстве КБР». // КБП. 26.02.99г.

29. Закон КБР «О Конституционном суде КБР» от 12.12.97г. №38-Р3 (в ред. 21.03.02г.) // Кабардино-Балкарская правда. 18.12.97г., 27.03.02г.

30. Закон КБР от 11.09.97г. №29-РЗ «О выборах депутатов Парламента КБР». // Кабардино-Балкарская правда. 15.09.97г.

31. Закон КБР от 20.08.97г. №27-РЗ «Об административно-территориальном устройстве КБР». // КБП. 26.08.97г.

32. Закон КБР от 16.01.95г. №1-РЗ «О языках народов КБР». // КБП. 26.01.95г.

33. Закон КБР от 04.08.94г. №11-РЗ «О государственном флаге КБР». // КБП. 10.06.94г.

34. Закон КБР от 04.08.94г. №12-РЗ «О государственном гербе КБР». // КБП. 10.06.94г.

35. Закон КБР от 04.08.94г. №13-Р3 «О государственном гимне КБР». // КБП. 10.06.94г.

36. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Ставропольским краем от 11.07.93г. // Кабардино-Балкарская правда. 17 июля 1993г.

37. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Республикой Дагестан от 15.09.93г. // Кабардино-Балкарская правда. 21 сентября 1993г.

38. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Республикой Калмыкия -Хальмг Тангч от 20.10.93г. // Кабардино-Балкарская правда. 27.10.93г.

39. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Республикой Ингушетия от 12.04.94г. // Кабардино-Балкарская правда. 19 апреля 1994г.

40. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Ростовской областью от 20.08.94г. // Кабардино-Балкарская правда. 27 августа 1994г.

41. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Республикой Северная Осетия- Алания от 14.06.95г. // Кабардино-Балкарская правда. 20.06.945.

42. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Чеченской республикой от 20.05.96г. // Кабардино-Балкарская правда. 24 мая 1996г.

43. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Астраханской областью от 14.04.98г. // Кабардино-Балкарская правда. 21 апреля 1998г.

44. Договор о дружбе и сотрудничестве между КБР и Волгоградской областью от 10.08.01г. // Кабардино-Балкарская правда. 16 августа 2001г.

45. Соглашение между КБР и г. Санкт-Петербург о сотрудничестве в экономической, научно-технической и социально-культурной сферах от 24.10.96г.// Кабардино-Балкарская правда. 30.10.96г.

46. Соглашение между КБР и Ярославской областью о сотрудничестве в экономической, научно-технической и социально-культурной сферах от 21.06.97г.// Кабардино-Балкарская правда. 26.06.97г.

47. Соглашение между парламентом КБР и Государственным Советом Республики Татарстан о межпарламентском сотрудничестве от 30.09.97г. // Кабардино-Балкарская правда. 04.10.97г.

48. Соглашение между г. Москва и КБР об интеграции экономик КБР и г. Москвы от 08.09.98г. // Кабардино-Балкарская правда. 15.09.98г.1. Специальная литература.

49. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону. 1997г.

50. Авакян С. О статусе субъектов РФ и проблемах российского федерализма \\ Конституционный вестник. М., 1994г.

51. Административно-территориальные преобразования в Кабардино-Балкарии: история и современность (по материалам ЦГА КБР). Нальчик. 2000г.

52. Административное деление Кубанской и Терской областей // Сб. сведений о Кавказе. Тифлис. 1871г. (Материалы ЦГА КБР).

53. Айшаев O.J1. Начальный этап образования национальной государственности народов КБР \\ Советская молодежь. 30 августа 2000г.

54. Алиев Э.К. Федеральные округа новация в территориальном статусе России // Федерализм. 2000г. №4.

55. Ансоков М.Т. Конституция развитого социализма. Нальчик, 1981г.

56. Апостолова Н.Н. Мировые судьи и судебная власть в субъектах РФ. // СевероКавказский юридический вестник. 1997г. №3.

57. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. М, 2000г.

58. Аяцков Д. Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношений. // Проблемы теории и практики управления. 1999г. №3.

59. Баглай М.В. О правовом статусе республик в РФ.\\ Материалы научно-практической конференции. М.,2000г.

60. Бабич И.Г., Губало М.А. Этнополитическая ситуация в Кабардино-Балкарии. М., 1994г.

61. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1995г.

62. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий. // Социально-политический журнал. 1996г. №4.

63. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер. // Государство и право. 2001г. №5.

64. Барциц И.Н. Концепция суверенитета в Конституции России // Российская Федерация. 1995г. №2.

65. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., Изд-во МГУ. 2000г.

66. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия РФ и ее субъектов в сфере исполнительной власти. // Журнал российского права. 2001г. №1.

67. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма//Журнал российского права. 2001г. №12.

68. Бербеков Х.М. К вопросу об образовании национальной государственности Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1961г.

69. Бербеков Х.М. Советская автономия Кабарды и Балкарии. Нальчик, 1974г.

70. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении. // Государственная власть и местное самоуправление. 2001г. №1.

71. Бецуков А.З. Суверенитет КБР в свете новой Конституции. \\ Сб. научных работ КБ ГУ. Нальчик, 1998г.

72. Бецуков А.З. Кабардино-Балкария суверенное государство в составе РФ. \\ Кабардино-Балкарская правда. 24 августа 1999г.

73. Бецуков А.З. Правовые проблемы современного российского федерализма \\ Альманах «Республика». 2 вып. Нальчик, 2001г.

74. Богатырев А.З. Статус субъекта РФ: конституционное закрепление и актуальные проблемы реализации \\ Сб. докладов и сообщений на научно-практической конференции СКАГС. Ростов-на-Дону. 2001г.

75. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. Российская государственность состояние и перспективы. М., 1995г.

76. Болтенкова Л.Ф. Договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий // Финансист. 1999г. №1.

77. Болтенкова Л.Ф. Соотношение прав Российской Федерации и ее субъектов в области организации системы органов государственной власти. // Российская государственность. Состояние и перспективы развития. М., 1995г.

78. Борисов С.М. Внешнеполитическая деятельность российских регионов как атрибут их политической самоидентификации. М., 1999г.

79. Боров А.Х., Думанов Х.М., Кажаров В.Х. Современная государственность Кабардино-Балкарии: истоки, пути становления, проблемы. Нальчик, 1999г.

80. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления. // Журнал российского права. 2002г. №4.

81. Вавилов С.М. Федерализм и государственное управление в регионе. // Власть. 1997г. №9.

82. Варламова Н.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности. // Государство и право. 2001г. №7.

83. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении.// Журнал российского права. 2001г. №12.

84. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика.// Журнал российского права. 2001г. №8.

85. Васильева Л.Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования. // Журнал российского права. 2000г. №8.

86. Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции // Законодательство. 2001г. №12.

87. Волова JI.И. Коллизионные нормы как способ регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

88. Галачиев Т.К. Государственное строительство КБР. Нальчик, 1997г.

89. Гашуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. М., 1999г.

90. Геттуев М.И. Из истории образования и развития советской государственности народов Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1980г.

91. Гордон М. Реформирование российского федерализма: административный и судебный аспекты. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001г. №2.

92. Гусейнов О.Л. В КБР появился Конституционный Суд. // Северный Кавказ. 1993г. №21.

93. Дементей Н. Суверенитет республики. Иллюзия или закономерность. // Народный депутат. 1991г. №8.

94. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». // Гражданин и право. 2002г. №5.

95. Демин В.И. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления. // Российская юстиция. 2001г. №6.

96. Дзидзоев В.Д., Гонов A.M. Конституция РФ и проблемы федерализма. Нальчик, 1995г.

97. Дзидзоев В.Д. Проблема суверенности республик в зеркале социологии. \\ Сб. научных статей. Вып. 1,.Владикавказ, 1998г.

98. Дорджиев A.B. Развитие бюджетного федерализма в России. Вертикаль власти: проблемы управления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. 2001г.

99. Думанов Х.М. Новый взгляд на федеративные отношения. \\ Кабардино-Балкарская правда. 1996г. 14 августа.

100. Дядяев В.М. Взаимодействие субъектов РФ и органов федеральной власти в оптимизации национальной политики. // Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде. Ростов-на-Дону. 1999г.

101. Дядяев В.М., Цыпина Е.А. Современная организация федеральной власти в России. Вертикаль власти: проблемы управления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. 2001г.

102. Елисеев Б.Л. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ: решение или порождение проблем. // Государство и право. 1999г. №4

103. Емельяненко А.П. Проблемы правового регулирования взаимоотношений между субъектами Российской Федерации. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

104. Жученко A.A. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции. // Государственная власть и местное самоуправление. 2001г. №1.

105. Захаров A.A. Ассиметричность федерации. М., 1997г.

106. Зинченко С.А., Ляхов Ю.А., Овсепян Ж.И. Научно-практическая конференция о правовой реформе в субъектах РФ на Северном Кавказе \\ СевероКавказский юридический вестник. 1998г. №4.

107. Золотарева М. Модернизация федерализма: необходимость и возможность. // Федерализм. 2000г. №3.

108. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997г.

109. Игнатенко Г.В. Международно -правовой статус субъектов РФ // Российский юридический журнал. 1996г. №1.

110. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов субъектов РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998г. №3.

111. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления. // Журнал российского права. 1998г. №6.

112. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов. // Государство и право. 1993г. №1.

113. Карапетян Л.М. Федерализм и права народов (курс лекций). М., 1999г.

114. Карапетян JI.M. Федеративное устройство РФ. М., 2000г.

115. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права. 2000г. №7.

116. Кашироков З.К. Кабардино-Балкарская Республика: от Декларации о государственном суверенитете до Конституции. \\ Альманах «Республика». Вып.1. Нальчик. 2000г.

117. Керимов А.Д. Форма государственного устройства РФ. // Гражданин и право. 2001г. №12.

118. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., 2001г.

119. Кирпичников В., Барганджия Б. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России. // Федерализм. 2001г. №1.

120. Киселева A.B. Республика в составе Российской Федерации. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

121. Климанов В.Г. Межрегиональное сотрудничество. // Развитие регионов: процессы, структуры, тенденции. М., 1999г.

122. Козлов А.Е. Статус РФ и проблема совершенствования механизма государственной власти \\ Конституционный строй России. Вып.Ш. М., 1996г.

123. Козлов А.Е., Румянцева Т.С., Чехарина В.И. Инициативный проект федерального конституционного закона «о порядке изменения статуса субъекта РФ, образования в ее составе нового субъекта и принятие в РФ нового субъекта». \\ Государство и право. 1996г. №3.

124. Козлова Т.А. Укрепление вертикали и местное самоуправление. .// Журнал российского права. 2001г. №7.

125. Коков В.М. Государственность основа нашего развития. \\ Кабардино-Балкарская правда. 1998г. 2 сентября.

126. Коков В.М. Судьба Республики моя судьба. Нальчик. 1997г.

127. Кокотов А.Н., Саликов М.С. Разграничение полномочий федерации и ее субъектов. // Российский юридический журнал. 1994г. №1-2.

128. Колесов A.C. Финансовая политика субъекта РФ: цели, ресурсы, пути // Финансы. 2001г. №7.

129. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000г.

130. Колосова Н.М. Конституционная ответственность -самостоятельный вид юридической ответственности. // Государство и право. 1997г. №2

131. Кониев Ю.А. Автономия народов Северного Кавказа: о зарождении, становлении и развитии форм советской национальной государственности на Сеерном Кавказе. Орджоникидзе. 1973г.

132. Конституционный Суд КБР //Органы конституционного контроля субъектов РФ: практика, проблемы, предложения. Вестник КС РФ. 1996г. №4.

133. Копытов А.И. Роль исполнительных органов власти в условиях антикризисного управления // ЭКО. 2001г. №4.

134. Королева-Конопляная Г. В поисках средства соединения разделенного //Федерализм. 1996г. №3. С. 114.

135. Крылов Б.С., Михалева H.A. и др. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998г.

136. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России \\ Государство и право. 1994г. №6.

137. Кудаев В.Ж. Зеркало российского федерализма: о государственности КБР. \\ Кабардино-Балкарская правда. 1996г. 31 августа.

138. Кудаев В.Ж. Курсом политических преобразований. Нальчик, 2002г.

139. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000г.

140. Лазарев Б.М. Правовые вопросы реабилитации репрессированных народов \\Государство и право. 1994г. №12.

141. Лапина Н.Ю. Региональная власть и реформы российского федерализма. // Социологические исследования. 2001г. №4.

142. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999г.

143. Ливерецкий A.A. О статусе субъекта РФ. \\ Правоведение. 2000г. №2.

144. Лысенко В.Н. Единая конституционная система РФ. Сборник статей. М.: Республика., 1994г.

145. Ляхов Ю.А. Судебная власть в субъектах Российской Федерации. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

146. Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. Новосибирск. 2000г.

147. Мархгейм М.В. Государственное управление федеративными отношениями: политико-правовой аспект. Ростов-на-Дону. 2002г.

148. Мархгейм М.В. Конституционные основы российского федерализма. Ростов-на-Дону. 2000г.

149. Мархгейм М.В. Конституционные параметры вертикали власти. // Ученые записки СКАГС. 2001г. №2.

150. Машуков Т. И договор, и суверенитет нужны как воздух, сегодня и в будущем народам КБР. \\ Кабардино-Балкарская правда. 1992г. 26 марта.

151. Мещяряков А.Н. Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах РФ. // Конституционное и муниципальное право. 2002г. №1.

152. Митюков М.А. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда РФ. // Вестник КС РФ. 1997г. №2.

153. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках субъектах РФ.\\ Государство и право. 1995г. №4.

154. Морозова Л. А. Национальные аспекты развития Российской государственности. \\ Государство и право. 1995г. №12.

155. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Федерализм. 1999г. №10.

156. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гг.). Москва, 2001г.

157. Овсепян Ж.И. Конституционные суды в республиках в составе Российской Федерации. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

158. Овсепян Ж.И. Двусторонние договоры в системе источников российского федерализма. // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999г. №4, 2000г. №2.

159. Овсепян Ж.И. Основные этапы становления федерализма и территориального размежевания в России на Северном Кавказе. // Конституции, уставы, договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998г.

160. Осин В. Законность и национальный сепаратизм. \\ Законность. 1996г.2.

161. Пиголкин А. Суверенитет России и верховенство федеральных органов. // Право и экономика. 1994г. №10.

162. Попов A.B. Конституционные основы регионального управления на Северном Кавказе. \\ Научная мысль Кавказа. 2000г. №2.

163. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О действенности государственной власти в России». М., 1995г.

164. Прокошин В.А. Республика в составе России: проблемы власти и законотворчества. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

165. Прусаков Ю.М. О совершенствовании российской государственности. Вертикаль власти: проблемы управления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. 2001г.

166. Пустогаров В.В. Правовое регулирование международных связей субъектов РФ. \\ Конституционный вестник. 1994г. №1.

167. Рекомендации о процедурах предотвращения и разрешения юридических конфликтов между органами государственной власти РФ и ее субъектов. \\ Российская Федерация. 1995г. №9.

168. Ржевский В.А. Субъекты РФ: типология и конституционные основы организации. \\ Государство и право. 1994г. №10.

169. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сб. докладов. \\ Под ред. Варламовой H.B. М., 2000г.

170. Рязанцев В.В. Федеративные проблемы российской государственности. // Вестник МГУ. Сер. 18. 2001г. №1.

171. Сабанчиев Х.Х. Широкий шаг республики. \\ Блокнот агитатора. 1986г. №16.

172. Сахи М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ. // Законодательство. 1998г. №6.

173. Синюков В.И. О форме федерации в Росии. // Государство и право. 1993г. №5.

174. Слепцов Н.С. Вертикаль власти и федеративные отношения (на опыте Южного федерального округа). Вертикаль власти: проблемы управления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. 2001г.

175. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта РФ. // Журнал российского права. 2002г. №6.

176. Тазиев Х.Ф. К вопросу об образовании автономии Кабардино-Балкарии. \\ Вестник КБНИИ. Вып.1. Нальчик, 1968г.

177. Титков А.К. Конституционный Суд РФ и его роль в отношениях «Центр-регионы». // Развитие регионов: процессы, структуры, тенденции. М., 1999г.

178. Титков H.A. Элиты российских регионов. Формирование и развитие. // Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. М, 1999г.

179. Ткаченко В.Г. Федеральное Собрание РФ и законодательные органы ее субъектов в механизме разделения властей. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

180. Толстошеее В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития. // Государство и право. 1998г. №11.

181. Тощенко Ж.И. Постосоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997г.

182. Тузмухамедов P.A. Национальный суверенитет. М., 1963г.

183. Улигов У.А. Из истории национально-государственного строительства в Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1972г.

184. Умнова И.А. Современная российская модель разделения властей между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996г.

185. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов новой России. \\ Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995г. №1.

186. Федерализм: теория и история развития. М., 2000г.

187. Федеративный договор: Документы. Комментарии. \\ Ред. коллегия под рук. Абдулатипова Р.Г. М., 1992г.

188. Федулова М.А. Итоги структурирования региональной исполнительной власти. // Власть. 2000г. №5.

189. Хаджиев Ж. Балкария- суверенная республика. \\ Горняцкая слава. 1991г. 21 ноября.

190. Хамуков A.B. Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: анализ и соотношение с конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ. Нальчик. 2002г.

191. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. 2000г. №4.

192. Хутуев Х.И. Восстановление национальной автономии балкарского народа \\ Ученые записки КБНИИ. 1965г. Т. XXIII.

193. Шадже А.Ю. Государственный язык республики в составе Российской Федерации: проблемы юридического закрепления, статуса. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

194. Шапсугов Д.Ю. Концептуальные основы государственности и законодательства республики в составе РФ. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

195. Шогенов А.К. Автономная республика и ее законодательство: на примере КБ АССР. \\ Советское государство и право. 1984г. №2.

196. Шогенов А.К. Первая Конституция: страницы истории. \\ Кабардино-Балкарская правда. 1988г. 12 июля.

197. Шогенцукова O.J1. Из истории принятия Конституции КБАССР 1937г. \\ Терек. 1987г. 7 июля.

198. Шон Д.Т. Конституционная ответственность. // Государство и право. 1995г.7

199. Шумейко В. Региональная политика и российский федерализм. \\ Российская Федерация. 1995г. №12.

200. Цалиев A.M. О судебной власти в республиках Российской Федерации. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

201. Цалиев A.M., Келехсаев Д.А. Системный подход в решении местных вопросов государственного управления. // Государственность и право республики в составе РФ. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону. 1996г.

202. Цалиев A.M. Правовые акты субъектов РФ: важная составляющая законодательной базы РФ. // Журнал российского права. 2001г. №6.

203. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта РФ // Государство и право. 2000г. №Ю.

204. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995г.

205. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов. \\ Государство и право. 1995г. №3.

206. Эбзеева С.Э. Становление национальной государственности народов Северного Кавказа. М., 1976г.

207. Этнополитический фактор в развитии российского федерализма. \\ Материалы научно-практической конференции. Нальчик., 1999г.

Автор: Мамаев, Рустам Борисович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мамаев, Рустам Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамаев, Рустам Борисович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамаев, Рустам Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мамаев, Рустам Борисович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации»