Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России

Фатов, Игорь Сергеевич

Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России»

На правах рукописи

ФАТОВ Игорь Сергеевич

003460473

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В СТАНОВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Булаков Олег Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Комарова Валентина Викторовна

кандидат юридических наук Головистикова Анастасия Николаевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «_ /Г» /х 2008 г. в HL часов

на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус №3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_2008 г.

Ученый секретарь

кандидат юридических наук у Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Общество становится гражданским, когда в нем признается ценность гражданина, личности, а государству отводится роль средства для развития человека. Понимание всего комплекса отношений этих субъектов политики означает способность общественной системы к самообновлению и развитию. Особую важность такого рода задача приобрела именно для России, переживающей переходный период, когда формирование новой государственности и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов юридического, социального и политического процессов.

Категория гражданского общества не является чисто юридическим понятием и не может быть представлена в виде формально определенной схемы или набора конкретных субъектов. Однако введение этой категории в правовую систему страны могло бы придать определенную направленность происходящим в ней демократическим преобразованиям, а также выявить коллизии в правовом регулировании статуса субъектов гражданского общества, и в первую очередь общественных объединений.

Гражданское общество представляет собой самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, в которой обязательно существует механизм «сдержек и противовесов» всех ветвей власти, поэтому она развивается в благоприятных условиях. В большей мере эти условия создает само общество через государство или вопреки ему. Через государство - путем принятия необходимых законов, формирования демократических государственных структур, строгого соблюдения государством общепринятых демократических норм и процедур.

Развитие гражданского общества в России приобретает особое значение. В Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года Президент Российской Федерации предложил эффективный механизм вывода страны из кризиса, одним из аспектов которого является укрепление гражданского

общества, способного стать полноценным партнером государству. Корни российских неудач - в неразвитости гражданского общества и неумении власти говорить и сотрудничать с ним. Поэтому важнейшая задача - «научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества»1.

Дмитрий Медведев, в своем обращении к Общественной палате подчеркивал: «Зрелое гражданское общество - это ... фундамент, одна из гарантий стабильного развития нашей страны. И наша задача создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке ее качества»2.

В процессе построения гражданского общества в России значимую роль играют общественные объединения. Прежде всего, речь идет об организациях, ориентированных на деятельность в социальной, гуманитарной и правозащитной сферах. Они объединяют группы людей, отстаивающих профессиональные либо социальные интересы в какой-либо сфере, и ведут деятельность, направленную на поддержку интересов этого круга людей или наименее социально защищенных граждан. Именно в решении сложных социальных вопросов, неправительственные общественные организации работают наиболее активно, решая проблемы граждан и оказывая поддержку там, где сегодня государственные институты работают неэффективно.

Гражданское общество имеет специфическую структуру отношений. Характер связей в гражданском обществе имеет горизонтальную, одноуровневую направленность и не устанавливает субординационного порядка: это отношения солидарности и соперничества равноправных партнеров. Интересы отдельных субъектов могут сталкиваться, противоборствовать, что не только не разрушает гражданское общество, но,

' См. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. М: Российская газета, 25 апреля, 2004 г.

2 См. Обращение Д. Медведева к Общественной палате. «Россия - Вести» 19/03/2008.

напротив, создаст предпосылки к возникновению иных общих точек соприкосновения.

Однако в гражданском обществе не исключены и вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных объединений организует совместный орган, членами которого они и становятся.

Сегодня мы видим различные шаги государства, направленные на создание различных форм контроля гражданского общества над государством. К таким формам относятся представительства организаций гражданского общества в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и общественных объединений.

Быстрый рост российских общественных объединений свидетельствует об активизации гражданской инициативы в стране. С одной стороны, он демонстрирует появление возможностей использования неформальных механизмов для отстаивания интересов тех или иных социальных слоев, а с другой — умножение социальных проблем, отражающих противоречивый характер процесса формирования гражданского общества.

Тема настоящего диссертационного исследования продиктована стремлением внести посильный вклад в теорию гражданского общества и института общественных объединений, занимающих ведущее место среди субъектов гражданского общества.

Актуальным представляется исследование в рамках обозначенной темы отдельных новых видов общественных объединении, практически не исследованных в российской правовой науке - молодежных парламентов и общественных палат в субъектах Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов, как в области института общественных

объединений, так и в сфере гражданского общества.

Диссертант исследует развитие идеи гражданского общества в трудах российских исследователей: Айвазова С., Аксакова К.С., Бердяева H.A., Ильина И.А., Кавелина К.Д., Киреевского И.В., Кистяковского Б.А., Коркунова Н.М., Котляревского С.А., Котовской М., Павлюченко Э.А., Петров-Эннкер Б., Пушкарева Н.Л., Рейснер М.А., Сперанского М.М., Струве П., Тишкина Г.А., Троицкого. H.A., Франка C.JI., Чаадаева П.Я., Чичерина Б.Н.; использует труды зарубежных авторов, таких как: Джон Локк, Адам Смит, Т. Пейн , А. Токвиль, Д.С. Милль, Дж. Мильтона, Томас Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Анри Фергюсоны, Поль Анри Гольбах, Георг Спенсер, В. Парето, Г. Моски, Макс Вебер, А. Мишель, Л. Дюги, Б. Кроче, К. Шмит, Г. Дилигенский, Р. Дарендорф и некоторые др.

Вопросы строительства и подготовки необходимой правовой базы, для укрепления и становления гражданского общества, а также формирования общественных формирований в России, принципиальные вопросы соотношения государства и общества, общественных объединений, диссертант рассматривал, используя труды российских и советских историков, философов, правоведов: Борщенко И., Булгакова С.Н., Воронцова Г.В., Дегельцева R.A., Дживеилова А., Елистратова А.И., Калинина Г.В., Калиникина В.Н., Кириченко M Г., Кислицына И.М., Кистяковского Б.А., Клочков В.В., Коркунова Н.М., Котляревского С.А., Кузнецова Н.Д., Леонтовича В.В., Лукина Н.М., Максимова Е. Д., Мельгунова С.П., Минского Н.М., Миронова О.О., Рейснер М.А., Розембаума Ю.А., Сташевского М., Степанского А. Д., Туманова A.C., Чистякова О.И., Юрьева С.С., Якушкина В.Е., Ямпольской Ц.А.

Теоретической основой института общественных объединений стали труды Архирейской Т.Ю., Гусейнова Л.В., Игнатьева М.Н., Кожевникова O.A., Мерешкина Д.Е., Терехова О. Н., Шеломенцева В.Н., Юрьева С.С., Ямпольской Ц.А.

Становление института общественных объединений в России

диссертант исследует, используя Декреты Советской власти, Известия ВЦИК Советов, Собрание узаконений РСФСР, Данные МВД, нормативные правовые акты федеральных властей и законодательство субъектов Российской Федерации.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты федерального уровня, акты субъектов Российской Федерации и муниципального уровня, регламентирующие организацию и деятельность различного вида общественных объединений в современной России.

Особое внимание уделено Постановлениям и Определения Конституционного Суда Российской Федерации по исследуемым вопросам.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, определяющие содержание и особенности становления в Российской Федерации гражданского общества и роль в нем различного вида общественных объединений.

Предметом исследования явились правовые нормы, регламентирующие осуществление процесса участия общественных объединений в построении гражданского общества в современной России.

Цель диссертационного исследования.

В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: на основе комплексного исследования состояния современного российского законодательства, закрепляющего правовой статус общественных объединений, как основного субъекта гражданского общества выявить основные функции общественных объединений в становлении гражданского общества России и определить содержание и особенности их правового положения.

Достижению поставленных целей способствовало решение следующих основных задач:

1) рассмотреть историю развития идей гражданского общества в России и в мире, показать эволюцию их содержания;

2) рассмотреть историю развития института общественных объединений в России, показать эволюцию их видов и содержания на протяжении становления современного института общественных объединений;

3) изучить понятие, содержание основных элементов правового статуса общественных объединений и их видов в динамике;

4) определить функции общественных объединений в становлении гражданского общества России;

5) произвести анализ форм взаимодействия общественных объединений с органами публичной власти при реализации конституционных основ гражданского общества;

6) на основании проведенного анализа сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего конституционно-правовой статус гражданского общества и его основного субъекта - общественных объединений.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, социологический, конкретно-исторический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и иные методы познания правовых, социальных и политических явлений и процессов. В процессе диссертационного исследования автором использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Применение совокупности указанных методов позволило автору исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

общественных объединений: 20 членов Общественной палаты Российской Федерации; 10 сотрудников Министерства образования и науки Российской Федерации; 10 сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации; 15 членов Экспертного совета Комиссии Совета Федерации Российской Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества; 5 сотрудников Комитета по общественным связям г. Москвы. Автором был проведен анализ документов и материалов, связанных с внесением в законодательные органы законопроектов по различным вопросам регулирования правового статуса различных видов общественных объединений. Диссертантом по специально разработанной методике была проанализирована практическая работа 70 молодежных общественных объединений, 60 студенческих советов, 10 молодежных парламентов, 10 Общественных палат субъектов Российской Федерации. По отдельным вопросам диссертационного исследования был проведен опрос 60 участников гражданского форума, проводимого в городе Москве весной 2008 года.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований современного российского законодательства, устанавливающего конституционные основы института общественных объединений в построении гражданского общества. Автором проанализировано содержание правового статуса и полномочий новых видов общественных объединений, создаваемых органами власти в процессе становления гражданского общества в России; прослежено становление и развитие общественных объединений и идеи гражданского общества в России; исследован конституционно - правовой статус общественных объединений Российской Федерации и функции общественных объединений в становлении гражданского общества России. При исследовании механизма реализации правового статуса общественных объединений в становлении гражданского общества России, диссертантом рассмотрены понятие и виды общественных объединений в России, особенности приобретения и прекращения ими

правового статуса; взаимодействие общественных объединений и органов власти в становлении гражданского общества. Выявлены пробелы нормативного закрепления и реализации статуса общественных объединений в современной России и предложены пути их решения.

Элементами научной новизны отличается ряд авторских определений и классификационных подходов.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:

1) Вывод о том, что историю развития института общественных объединений в России целесообразно подразделить на дореволюционный, и послереволюционный, в свою очередь разделяемый на советский и постсоветский период.

2) Вывод о том, что «государственническая» трактовка развития гражданского общества и общественных объединений, характерная для российских мыслителей XX века, нашла отражение в современной российской действительности в общественных объединениях, образованных или инициируемых государством: общественные палаты, молодежные парламенты, конгресс муниципальных образований.

3) Вывод о том, что право опережающего правого регулирования отражает сущность федеративной природы государства, является важнейшим инструментом нахождения оптимального баланса разграничения полномочий в сфере совместного ведения. В силу того, что единый принцип, определяющий пределы опережающего правового регулирования на различных уровнях и в разных сферах общественных отношений определить не представляется возможным, необходима разработка и правовое закрепление системы отраслевых принципов, ограничивающих опережающее правовое регулирование регионального законодателя по отдельным предметам совместного ведения.

4) Авторская классификация законодательства субъектов Российской

Федерации об общественных объединениях по наличию или отсутствию федерального аналога на следующие группы:

общие законы, предмет регулирования которых схож с предметом регулирования соответствующего федерального закона, определяющего основы (общие принципы) правового регулирования по предмету совместного ведения (законодательство субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах, медицинских, фармацевтических общественных объединениях);

специальные законы, дополняющие федеральное законодательство и имеющие федеральный аналог, конкретизирующие соответствующий федеральный закон в сфере совместного ведения (законодательство о национально-культурных объединениях субъектов федерации, государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях);

законы, имеющие аналоги в федеральном законодательстве, но не дополняющие и не конкретизирующие их; принятие субъектами Федерации законов данной группы законов является реализацией органами государственной власти субъектов Федерации собственных полномочий в сфере совместного ведения (законодательство субъектов Российской Федерации об общественных палатах);

законы, не имеющие аналогов в федеральном законодательстве: дополняющие не определенные федеральные законы, а правовое регулирование по соответствующему предмету совместного ведения в целом (об общественных объединениях правоохранительной направленности, о молодежной политике, о молодежных парламентах).

прибыли, их цели сходны целям общественных объединений (представлять интересы граждан, общественных объединений), у них нет властных функций и полномочий.

6) Вывод о том, что созданная ассоциация (или союз) общественных объединений не является дополнительной организационно-правовой формой общественного объединения, будучи только видом общественных объединений.

7) Авторское определение правового статуса общественных объединений: комплексный конституционно-правовой институт, содержание которого составляют правосубъектность, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность общественных объединений.

8) Вывод о том, что общественные объединения в современной России в рамках построения гражданского общества можно условно подразделить на две группы: первую составляют общественные объединения, активно влияющие на политику государства; вторую группу составляют общественные объединения, оказывающие на формирование политики скромное влияние, но активно участвующие в ее реализации.

9) Вывод о том, что функции общественных объединений при построении в Российской Федерации гражданского общества условно подразделяются на общие, характерные для всех общественных объединений: функция «связующего звена» между государством и обществом в процессе проведения в стране крупномасштабных политических и социально-культурных преобразований; функция взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества (общественными объединениями) для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу; функция влияния гражданского общества (через общественные объединения) на политическую сферу государства путем формирования взаимосогласованной идеологии; функция удовлетворения интересов, учёта потребностей граждан; и специальные,

характерные для определенного вида общественных объединений: функцию осуществления общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (характерную для общественных палат); функцию выработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере молодежной политики (характерную для молодежных парламентов); функцию решения вопросов, связанных с профессиональной деятельностью, создания и улучшения условий творческой деятельности (характерную для профессиональных объединений); функцию поддержания общественного порядка (характерную для общественных объединений правоохранительной направленности).

10) Вывод о том, что для членства в различных общественных объединениях законодателями установлены цензы: гражданства, оседлости, возрастной, ценз дееспособности, «непорочности», отношения к этнической общности, занятия определенной деятельностью, несовместимости мандатов, наличия определенного статуса, наличия определенных прав.

11) Вывод о том, что необходимо привести формулировки законодательства о государственной регистрации юридических лиц в соответствие друг с другом ("регистрирующий орган" и "орган, принимающий решение о регистрации"), четко определить круг прав и обязанностей органов, принимающих решения о государственной регистрации юридических лиц.

12) Вывод о том, что установленный специальный порядок регистрации для всех форм некоммерческих организаций не учитывает специфику общественных объединений; усложнен и тормозит развитие общественных гражданских инициатив, из чего следует необходимость упростить процедуру (механизм) регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц.

13) Учитывая задачи и функции органов студенческого самоуправления, кроме общественных организаций для создания

студенческого самоуправления подходящими, по мнению диссертанта, так же будут общественные движения и органы общественной самодеятельности.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению идеи гражданского общества, места и роли института общественных объединений в реализации конституционных основ гражданского общества в России.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию российского законодательства. Основные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного права; в процессе преподавания, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному праву; в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию российского

законодательства.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в 16 публикациях, подготовленных диссертантом, в том числе и в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией; в выступлениях с докладами на общественных слушаниях 2008 г. в Общественной палате Российской Федерации по вопросу "Совершенствование условий отчетности НКО перед государством и обществом"; общественных слушаний по вопросу

взаимодействия общественных объединений и иных НКО с государственными органами регистрации. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность в процессе работы членом Экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения развития

институтов гражданского общества при Комиссии Совета Федерации РФ по вопросам развития институтов гражданского общества в 2008 г.; в деятельности общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи», в рабочей группе по внесению дополнений и изменений в Федеральный закон "О государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений" в 2002 г.; в учебном процессе ННОУ «Московского гуманитарного университета» и Национального института бизнеса.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение посвящено раскрытию таких вопросов, как актуальность темы исследования, методология, степень научной разработанности темы исследования, круг использованных материалов, объект и предмет научного исследования, научная новизна, теоретическая и эмпирическая база исследования. Там же сформулированы положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической, практической значимости исследования и апробации его результатов.

Первая глава диссертационного исследования «Правовой статус общественных объединений в государстве и гражданском обществе» состоит из трех параграфов посвященных теоретическим основам и конституционно-правовым аспектам основных понятий исследуемой темы, анализу контитуционно-правовых источников института общественных объединений в России.

В первом параграфе первой главы «Становление и развитие общественных объединений и идеи гражданского общества в России»

диссертант, исследуя развитие идеи гражданского общества в трудах зарубежных и российских исследователей, приходит к выводу о том, что для большинства российских мыслителей XX века характерна своего рода

«государственническая» трактовка развития гражданского общества и общественных объединений.

Исследованы работы правоведов и философов: диссертант анализирует то, что писали Бердяев H.A., Ильин И.А., Кистяковский Б.А., Франк С.Л., о взаимоотношении гражданского общества и общественных объединениях.

Историю зарождения института общественных объединений диссертант рассматривает, используя римское право, законы XII таблиц, институции, дигесты Юстиниана, конституции и законодательные акты зарубежных государств XVII - XIX вв, труды историков: Галанзы П.Н., Никольского Б.В., Паухан Иво, Поленак-Акимовской Мирьяны, Русака Л.Г. и др.

Становление института общественных объединений в России диссертант исследует, используя Декреты Советской власти, Известия ВЦИК Советов, Собрание узаконений РСФСР, Данные МВД, акты федеральных властей и законодательство субъектов Российской Федерации.

Диссертант разделяет бытующее мнение о том, что основы государственности, гражданского общества, роли и значении общественного мнения и общественных объединений, в государственных делах, фактически, были заложены в России в XVI -XVIII вв.

Поскольку общественные объединения (общепризнано) один из ведущих элементов гражданского общества, диссертант исследует развитие института общественных объединений в мире и в России. Рассмотрены различные основания для выделения этапов истории становления общественных объединений в мире. Основные вехи развития института общественных отношений в России диссертант рассматривает по предлагаемым им периодам: дореволюционному, советскому и постсоветскому периодам.

В дореволюционной государственно-иерархической структуре организации явились стихийными наростами уже существующих институтов культуры, просвещения и образования. Основную массу подобных

объединений составляли религиозные объединения (например, создавались монастыри из монахов - отшельников), крестьянские общины, купеческие гильдии и благотворительные организации.

В России добровольные организации подразделялись на частные и казенные. Так, например, пример социальной работы подаёт само государство, путем учреждения приказов общественного призрения.

Общественные объединения в имперской России подразделялись по видам деятельности. Примером организаций социальной направленности могут быть приказы общественного призрения, различного рода попечительства — о тюрьмах, бедных и др. (прародители благотворительных организаций).

Особое место занимали религиозные общества, которые по признаку взаимоотношения с государством относились к разряду или "терпимых" религий, или "гонимых". Проблематике их существования и специфике регулирования диссертант уделяет особое внимание. Историю женских объединений диссертант рассматривает как результат процесса женской эмансипации и женского движения в России. Попечительства о народной трезвости, научные и просветительские общества (общества, действующие в области образования, просвещения, профессиональные, художественные и иные объединения), народные библиотеки, медицинские общества, диссертантом рассматривается как вид социально-попечительных организаций.

Общества содействия коммерческому образованию, предпринимательские и легальные рабочие организации, общества взаимопомощи учителей, студенческие организации и многие другие общественные объединения в дореволюционной России диссертант рассматривает, как виды общественных объединений по предмету.

Рассматривая создаваемые в этот период стачечные комитеты для организации управления стачечным движением, диссертант приходит к выводу о том, что именно они стали прародителями современным

профессиональных союзов в России.

Общественные объединения в дореволюционной России подразделялись по территории деятельности на действующие по всей империи и действующие на территории губерний. Наиболее крупные общественные формирования распространяли свою деятельность на всю империю путем организации местных отделов и подотделов. Их статус имел два вида. По уставу допускались отделы как самостоятельные учреждения, не подчиненные центральному, с самостоятельным правлением; другие состояли в непосредственном ведении головных организаций и управлялись её уполномоченным лицом.

Диссертант приходит к выводу о том, что отсутствие дифференциации общественного движения: общественных объединений и общественных учреждений (общественных банков, ссудосберегательных касс, речных яхт-клубов, учебных заведений и др.) вызывало проблемы в правовом регулировании, соподчиненности и контроле.

Российские общественные объединения как социальный институт начали складываться в конце XVIII столетия и достигли развитой формы в начале XX в.

Советский период характеризуется конституционным закреплением института общественных объединений, сменой политики государства в отношении религиозных объединений, разрешительным порядком создания общественных объединений и особенностями, вызванными историческим периодом (непременным условием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства).

Во втором параграфе первой главы «Конституционно - правовой статус общественных объединений Российской Федерации» автором исследованы федеральное и региональное законодательство в сфере закрепления и регулирования конституционно-правовых основ гражданского общества и общественных объединений. Раскрывается проблематика

разделения полномочий в сфере регулирования регистрации, деятельности общественных объединений между федеральным центром и органами власти субъектов Российской Федерации.

Диссертант исследует конституционные основы института общественных отношений, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные акты муниципального уровня. Особое внимание уделено отечественному опыту развития студенческого самоуправления.

Автором аргументировано исследованы различные точки зрения ученых, практика Конституционного Суда Российской Федерации на проблему опережающего законотворчества субъектов Федерации вообще, и в рамках темы исследования, в частности.

Законодательство субъектов Федерации в сфере совместного ведения является важным элементом системы регулирования в данной сфере. Основное его назначение состоит в обеспечении условий максимально полной реализации прав и законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики субъекта федерации и возникающих у его населения потребностей. Анализ показывает, что различные законы имеют неодинаковые способы и механизмы достижения этих целей, что обусловлено различием предметов и характера регулирования в законах субъектов федерации по разным направлениям законодательного регулирования. Так, одни законы субъектов федерации призваны конкретизировать федеральные нормы, другие - наполнить их спецификой регионального правоприменения, третьи - самостоятельно урегулировать общественные отношения в рамках полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Диссертант указывает на отсутствие законодательно определенных пределов опережающего правового регулирования субъектов РФ; на то, что законодательная норма, регламентирующая опережающее правовое регулирование, сформулирована нечетко и в этой связи может получать различное толкование в законодательной и правоприменительной практике.

Проанализировав существующие точки зрения, диссертант приходит к выводу: задача состоит в том, чтобы превратить сферу совместного ведения Федерации и субъектов из источника правовых коллизий между ними в ядро формирующегося единого правового пространства.

Законодательство, регулирующее институт общественных отношений в субъектах Российской Федерации, диссертант рассматривает по нескольким критериям. Исследуя законодательство по источнику закрепления, диссертант выделяет три группы:

первая группа - нормы Конституций и уставов субъектов Российской Федерации, закрепляющих основы института общественных отношений;

вторая группа - законы субъектов Российской Федерации об общественных объединениях, условно разделенная на законы субъектов Российской Федерации о различных видах общественных объединений и законы, регулирующие порядок деятельности различного вида общественных объединений;

третья группа - подзаконные акты.

Исследуя законодательство по территории действия, выделяет четыре группы: распространяющие свое регулирующее воздействие на всю территорию Российской Федерации; на территорию ее субъекта; на территорию муниципального образования; локальные нормы, принимаемые самим общественным объединением.

Диссертант так же исследует законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее институт общественных объединений по предмету; по способу правового регулирования; по наличию или отсутствию федерального аналога.

Мнение диссертанта о том, что «государственническая» трактовка развития гражданского общества и общественных объединений проявляется в современной нормотворческой практике, аргументируется примерами таких общественных объединений, как общественные палаты, молодежные парламенты, конгресс муниципальных образований.

Заключительный, третий параграф первой главы «Функции общественных объединений в становлении гражданского общества России» диссертант посвящает исследованию роли и места общественных объединений в становлении гражданского общества России путем соотношения основной функции гражданского общества и анализа функций общественных объединений.

Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества. Субъектами гражданского общества могут быть любые некоммерческие организации: политические партии; движения; религиозные организации; благотворительные организации; профессиональные союзы; ветеранские организации; организации инвалидов, пенсионеров; молодежные и детские организации; некоммерческие партнерства; спортивные организации; культурные организации; органы общественной самодеятельности, клубы по интересам, и т.д.

В данном случае речь идет об организациях, ориентированных на деятельность в социальной, гуманитарной и правозащитной сферах. Они объединяют группы людей, отстаивающих профессиональные либо социальные интересы в какой-либо сфере, и ведут деятельность, направленную на поддержку интересов этого круга людей или наименее социально защищенных граждан. Именно в решении сложных социальных вопросов, неправительственные общественные организации работают наиболее активно, решая проблемы граждан и оказывая поддержку там, где сегодня государственные институты работают неэффективно.

Влияние гражданского общества на политическую власть происходит

на уровне формирования взаимосогласованной идеологии. Гражданское общество задает пределы вмешательства государства и его функции по отношению к гражданскому обществу через самых активных субъектов -общественные объединения. Практически именно к закреплению правовых основ гражданского общества и общих принципов его взаимоотношений с государством и должно сводиться содержание этого конституционно-правового института. Тем не менее, современное российское государство не только устанавливает правовые рамки для субъектов гражданского общества (прежде всего общественных объединений), но и создает «сверху» некоторые новые механизмы, способствующие созданию гражданского общества в России.

Российское государство нуждается в интересе и участии граждан в управлении делами общества, в энергичных гражданских организациях, которые способны решительно вмешиваться в процесс принятия управленческих решений, если посчитают, что какой-нибудь акт или действие (бездействие) государственного органа не соответствует интересам общества.

Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, общественные объединения различных форм, как активный элемент гражданского общества, взаимодействуют с государством. В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом, в том числе с различными видами общественных объединений.

Это взаимодействие происходит в процессе нормативного закрепления государством особенностей в статусе различной направленности общественных объединений; в многообразии форм их деятельности, обусловленных целями тех или иных объединений.

Проанализировав законодательно закрепленные место и роль общественных объединений при построении в Российской Федерации гражданского общества, диссертант приходит к выводу о том, что функции

общественных объединений при построении в Российской Федерации гражданского общества условно подразделяются на общие и специальные; а общественные объединения современной России в рамках построения гражданского общества можно условно подразделить на две группы: активно влияющих на политику государств; и активно участвующие в ее реализации.

Вторая глава исследования «Механизм реализации правового статуса общественных объединений в становлении гражданского общества России» раскрывает проблематику теоретической базы и механизма реализации общественными объединениями конституционных основ гражданского общества России.

Первый параграф второй главы «Понятие и виды общественных объединении в России» диссертантом посвящен анализу теоретических основ института общественных объединений России в статике и динамике. Исследуется становление понятия «общественные объединения» в теории, прослеживается его законодательное закрепление.

Общественное объединение является одной из форм некоммерческой организации, диссертантом в связи с этим исследуется термин «некоммерческая организация» и проводит соотношение между ним, и термином «общественная организация», «общественное объединение».

Дтя определения «общественное объединение» законодатель использует трехсоставную модель: общее позитивное определение того, что есть «общественное объединение»; негативное определение посредством перечисления видов негосударственных объединений, которые по смыслу Закона 1995 г. не рассматриваются как общественные объединения; уточнение позитивного определения через перечисление отдельных видов общественных объединений, подпадающих под общее позитивное определение.

Исследуется понятие «организационно-правовой формы общественного объединения», «вида общественного объединения». Диссертантом рассматриваются виды общественных объединений по следующим основаниям: по признаку территории, в пределах которой

осуществляет свою деятельность общественное объединение; по организационно-правовым формам; по видам, особенности правового регулирования которых предусмотрены специальными законами; в зависимости от наличия членства; по количеству участников; в зависимости от наличия (отсутствия) государственной регистрации; по возрастному составу членов, участников; в зависимости от отрасли деятельности общественного объединения; наличия (отсутствия) полномочий у общественного объединения по осуществлению мер принуждения к лицам, не являющимся участниками, членами или учредителями данных общественных объединений; по сроку, на который общественное объединение создается; по целям деятельности; по характеру деятельности; по внутриорганизационной структуре.

У каждой организационно-правовой формы общественного объединения есть свои отличительные признаки: цели, структура, сфера и территория деятельности, некоторые иные. Диссертант рассматривает различные виды общественных объединений.

Например, детские и молодежные подразделяются по территориальной сфере деятельности, по организационно-правовой форме, по видам деятельности; религиозные объединения - по территории деятельности; по способу создания; по вероисповеданию; общественные объединения по охране общественного порядка формируются по производственному, территориальному, производственно - территориальному признаку.

Во втором параграфе второй главы «Особенности приобретения правового статуса общественных объединений» автором исследовано правовое регулирование процедуры регистрации. По мнению диссертанта, для общественных объединений оно имеет некоторые особенности и состоит в трех блоках: во-первых, в законодательном закреплении содержание Устава общественного объединения: выборе максимально учитывающей цели и задачи общественного объединений организационно-правовой форме; структуры руководящих органов и форм деятельности, статус участников и

так далее; во-вторых, в законодательном закреплении требований к участникам и учредителям общественных объединений, а так же процедуры принятия решения о его создании; и в-третьих, в законодательном закреплении непосредственно процедуры регистрации.

Первую составляющую процесса получения правового статуса общественных объединений в России диссертант исследует на примере детских и молодежных общественных объединений, выделяя характерные для них особенности. Особое внимание уделяется общественным объединениям, созданным в учебных заведениях, к студенческим советам.

Вторую позицию составляющей процесса получения правового статуса общественных объединений в России - требования к учредителям и участникам общественного объединения любой организационно-правовой формы и различий в требованиях к видам, диссертант прослеживает, анализируя действующее законодательство федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Для членства в различных общественных объединениях законодатели установили различные цензы: ценз гражданства; ценз оседлости; возрастной ценз; дееспособности; «непорочности»; отношение к этнической общности; занятия определенной деятельностью; наличие определенного статуса; наличие определенных прав; ценз несовместимости мандатов.

Процесс принятия решения о создании того или иного вида общественных объединений, по общему правилу, это волеизъявление самих учредителей. Диссертант исследует новые для России общественные объединения, создаваемые по инициативе органов государства (общественные палаты и молодежные парламенты).

Для освещения третьей составляющей процесса получения правового статуса общественных объединений в России - акта государственной регистрации, диссертант предпринимает попытку проанализировать действующее законодательство в сравнительном и историческом аспектах. Анализ законодательства о государственной регистрации юридических лиц,

и в частности общественных объединений, позволил диссертанту указать на некоторые его достоинства и выявленные практикой недостатки.

Диссертанта указывает, что в отношении государственной регистрации некоммерческих организаций, чья деятельность и цели создания идентичны, установлены три разных режима регистрации.

Третий параграф исследования «Взаимодействие общественных объединений и органов власти в становлении гражданского общества» диссертант посвящает рассмотрению форм взаимодействия различного вида общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при построении в России гражданского общества.

Формы взаимодействия различного вида общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при построении в России гражданского общества диссертант условно подразделил на два блока: формы взаимодействия органов власти в отношении общественных объединений, по мнению диссертанта, включает в себя: нормативное закрепление; установление системы гарантий; финансовая поддержка; создание специальных органов по взаимодействию с общественными объединениями в системе органов публичной власти.

Второй блок - формы взаимодействия общественных объединений с органами власти, состоит в формах деятельности общественных объединений, их правах на участие в деятельности органов власти. Формы и методы работы общественных объединений в построении гражданского общества России зависят от вида общественных объединений и направления их деятельности. Диссертантом рассмотрены формы взаимодействия и работы двух видов общественных объединений: одного из старейших и один из самых молодых видов: общественного объединения правоохранительной направленности и общественной палаты в субъекте Российской Федерации.

В качестве особых форм взаимодействия последних названо участие членов общественной палаты в работе органов государственной власти и местного самоуправления и участие руководителей органов государственной

власти и органов местного самоуправления в пленарных заседаниях Общественной палаты; особыми формами работы общественных палат названы экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Четвертый, заключительный параграф последней главы диссертации «Пробелы нормативного закрепления и реализации статуса общественных объединений в современной России» посвящен диссертантом постановке проблем в нормативном закреплении и реализации статуса общественных объединений России и предлагаемых решений теоретического и конкретного, практического характера. Диссертантом предложены как разработка и принятие новых нормативных правовых актов в исследуемой сфере, так и изменения и дополнения в действующее законодательство, закрепляющее статус общественных объединений в России.

В заключении подведены основные итоги исследования, предлагаются шаги для использования в конституционно-правовом закреплении места и роли общественных объединений в построении гражданского общества современной России.

Завершает диссертацию список литературы, нормативно-правовых актов и документов, использованных диссертантом.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Фатов И.С. «Общественные объединения в становлении гражданского общества России» // «Бизнес в законе». 2008. №1. 0,5 п.л.

2. Фатов И.С. «Цели и задачи молодёжных парламентов в России» // «Черные дыры» в Российском законодательстве». 2008. №3. 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Фатов И.С «Правоохранительные общественные объединения в становлении гражданского общества России» // М., «Государственная власть и местное самоуправление». 2008. №5. 0,4 п.л.

4. Фатов И.С. «Общественная палата субъекта Российской Федерации»

// «Научные труды Московского гуманитарного университета». 2008. №95. 0,5 пл.

5. Фатов И.С. Студенческие советы как органы студенческого самоуправления и соуправления в учреждениях высшего профессионального образования. Нормативно-правовой аспект. - М. 2008. 2,98 п.л.

6. Фатов И.С. Платонов А.И., Соколова Д.А. «Студенческое самоуправление». Сборник информационных и методических материалов. // M.: РСМ, ООО «Комфорт», 2008. 5,6/1,2 п.л.

7. Фатов И.С., Платонов А.И., Федосеева Е.В.Студенческое самоуправление. Сборник информационных и методических материалов по итогам Всероссийского семинара руководителей органов студенческого самоуправления. // М.: РСМ, ООО «Комфорт», 2008. 4,8 п.л.

8. Фатов И.С. Анализ уставов общественных объединений детей и молодежи. // Состояние и перспективы развития детского и молодежного общественного движения в Российской Федерации (Итоги социологического исследования). - Временный творческий коллектив национального совета молодежных и детских объединений России под руководством

A.В.Соколова. Научн. Ред.-сост. C.B. Тетерский. М.: «Космос», 2005 г. 15,2 / 0,5 п.л.).

9. Фатов И.С. «Организационно-уставные вопросы деятельности общественной организации в учебном заведении»// «Достижения». Организация деятельности общественного объединения в учебном заведении. Возжаев С.Н., Возжаева Е.И., Любимов E.B. - М.: «Авантитул». 2001. - 11,7 / 1,22 п.л.

10. Фатов И.С. Рожнов O.A., Возжаева Е.И., Платонов А.И., Селин

B.П., Филиппов A.B. «Студенческое самоуправление». // Сборник нормативно-правовых, информационных и методических материалов по итогам Всероссийского форума по вопросам студенческого самоуправления. М.: «Космос», 2006. 3,84 п.л.

11. Фатов И.С. Нормативно-правовые аспекты создания общественного объединения в образовательном учреждении. Организационно-уставные вопросы деятельности общественной организации в учебном заведении. // Возжаев С.Н., Возжаева Е.И., Любимов Е.В., Создание молодежных общественных объединений в образовательных учреждениях. СПб.: ООО «Билль-Бо». 2003. 9,75 /1,75 п.л..

12. Фатов И.С. Рожнова O.A., Родионова Е.Г., «Достижения». Методики работы с активом учащейся молодежи. // М.: «Креатив Центр», 2007.9, 87/ 1,3 п.л.

13. Особенности бухгалтерского учета в молодежных общественных объединениях. Под общей редакцией Фатова И.С. СПб.: «Билль-Бо». 2003.1, 46 п.л.

14. Фатов И.С. «Молодежные общественные формирования как механизм реализации права молодежи на объединение» //Молодежная политика и молодежное движение в России: 15 лет перемен. Материалы научно-практической конференции «Воспитательный процесс как составная

часть деятельности общественных молодежных организаций»: Сборник выступлений. - М.: «Космос». 2005, 6,13 / 0,24 п.л..

15. Фатов И.С., Скоробогатова В.И., Соколов A.B., Боброва Т.В., Семья Г.В. Организация деятельности общественного объединения в школе. Из опыта работы Российского Союза Молодежи. Методические рекомендации. М.: «Кострома». 1999. 5 /1,23 п.л.

16. Фатов И.С. Молодежь и право. // Состояние, проблемы и пути их решения. Сборник. Под общей редакцией проректора Академии труда и социальных отношений д-ра пед. наук, профессора В.Н.Гуляева. М.: АТиСО, 2005. 10,25/0,25 п.л.

Подписано в печать 18.11.2008. Заказ № №9 Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г.Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фатов, Игорь Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.3-

Глава I. Правовой статус общественных объединений в государстве и гражданском обществе.15

§ 1. Становление и развитие общественных объединений и идеи гражданского общества в России. 15

§ 2. Конституционно - правовой статус общественных объединений

Российской Федерации.53

§ 3. Функции общественных объединений в становлении гражданского общества России.87

Глава II. Механизм реализации правового статуса общественных объединений в становлении гражданского общества России.104

§ 1. Понятие и виды общественных объединений в России.104

§ 2. Особенности приобретения правового статуса общественных объединений.132

§ 3. Взаимодействие общественных объединений и органов власти в становлении гражданского общества.161

§ 4. Пробелы нормативного закрепления и реализации статуса общественных объединений в современной России.182

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России"

Развитие гражданского общества в России приобретает особое значение. В

Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года Президент

Российской Федерации предложил эффективный механизм вывода страны из кризиса, одним из аспектов которого является укрепление гражданского 3 общества, способного стать полноценным партнером государству. Корни российских неудач - в неразвитости гражданского общества и неумении власти говорить и сотрудничать с ним. Поэтому важнейшая задача - «научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества»1.

Дмитрий Медведев, в своем обращении к Общественной палате подчеркивал: «Зрелое гражданское общество - это . фундамент, одна из гарантий стабильного развития нашей страны. И наша задача создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке ее качества»2.

1 См. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. М: Российская газета, 25 апреля, 2004 г.

2 См. Обращение Д. Медведева к Общественной палате. «Россия - Вести» 19/03/2008. 4 противоборствовать, что не только не разрушает гражданское общество, но, напротив, создает предпосылки к возникновению иных общих точек соприкосновения.

Актуальным представляется исследование в рамках обозначенной темы отдельных новых видов общественных объединении, практически не исследованных в российской правовой науке — молодежных парламентов и общественных палат в субъектах Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и 5 зарубежных правоведов, как в области института общественных объединений, так и в сфере гражданского общества.

Диссертант исследует развитие идеи гражданского общества в трудах российских исследователей: Айвазова С., Аксакова К.С., Бердяева Н.А., Ильина И.А., Кавелина К.Д., Киреевского И.В., Кистяковского Б.А., Коркунова Н.М., Котляревского С.А., Котовской М., Павлюченко Э.А., Петров-Эннкер Б., Пушкарева H.JL, Рейснер М.А., Сперанского М.М., Струве П., Тишкина Г.А., Троицкого. Н.А., Франка С.Л., Чаадаева П.Я., Чичерина Б.Н.; использует труды зарубежных авторов, таких как: Джон Локк, Адам Смит, Т. Пейн , А. Токвиль, Д.С. Милль, Дж. Мильтона, Томас Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Анри Фергюсоны, Поль Анри Гольбах, Георг Спенсер, В. Парето, Г. Моски, Макс Вебер, А. Мишель, Л. Дюги, Б. Кроче, К. Шмит, Г. Дилигенский, Р. Дарендорф и некоторые др.

Вопросы строительства и подготовки необходимой правовой базы, для укрепления и становления гражданского общества, а также формирования общественных формирований в России, принципиальные вопросы соотношения государства и общества, общественных объединений, диссертант рассматривал, используя труды российских и советских историков, философов, правоведов: Борщенко И., Булгакова С.Н., Воронцова Г.В., Дегельцева Е.А., Дживеилова А., Елистратова А.И., Калинина Г.В., Калининина В.Н., Кириченко М Г., Кислицына И.М., Кистяковского Б.А., Клочков В.В., Коркунова Н.М., Котляревского С.А., Кузнецова Н.Д., Леонтовича В.В., Лукина Н.М., Максимова Е. Д., Мельгунова С.П., Минского Н.М., Миронова О.О., Рейснер М.А., Розембаума Ю.А., Сташевского М., Степанского А. Д., Туманова А.С., Чистякова О.И., Юрьева С.С., Якушкина В.Е., Ямпольской Ц.А.

Теоретической основой института общественных объединений стали труды Архирейской Т.Ю., Гусейнова Л.В., Игнатьева М.Н., Кожевникова О.А., Мерешкина Д.Е., Терехова О. Н., Шеломенцева В.Н., Юрьева С.С., Ямпольской Ц.А.

Становление института общественных объединений в России диссертант исследует, используя Декреты Советской власти, Известия ВЦИК Советов, Собрание узаконений РСФСР, Данные МВД, нормативные правовые акты федеральных властей и законодательство субъектов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования.

Достижению поставленных целей способствовало решение следующих основных задач:

4) определить функции общественных объединений в становлении гражданского общества России;

Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование в 20052008 годы должностных лиц министерств и ведомств, деятельность которых связана с подготовкой документов и материалов для реализации права общественных объединений: 20 членов Общественной палаты Российской Федерации; 10 сотрудников Министерства образования и науки Российской Федерации; 10 сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации; 15 членов Экспертного совета Комиссии Совета Федерации Российской Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества; 5 сотрудников Комитета по общественным связям г. Москвы. Автором был проведен анализ документов и материалов, связанных с внесением в законодательные органы законопроектов по различным вопросам регулирования правового статуса различных видов общественных объединений. Диссертантом по специально разработанной методике была проанализирована практическая работа 70 молодежных общественных объединений, 60 студенческих советов, 10 молодежных парламентов, 10 Общественных палат субъектов Российской Федерации. По отдельным вопросам диссертационного исследования был проведен опрос 60 участников гражданского форума, проводимого в городе Москве весной 2008 года.

Федерации и функции общественных объединений в становлении гражданского общества России. При исследовании механизма реализации 9 правового статуса общественных объединений в становлении гражданского общества России, диссертантом рассмотрены понятие и виды общественных объединений в России, особенности приобретения и прекращения ими правового статуса; взаимодействие общественных объединений и органов власти в становлении гражданского общества. Выявлены пробелы нормативного закрепления и реализации статуса общественных объединений в современной России и предложены пути их решения.

Элементами научной новизны отличается ряд авторских определений и классификационных подходов.

4) Авторская классификация законодательства субъектов Российской Федерации об общественных объединениях по наличию или отсутствию федерального аналога на следующие группы: общие законы, предмет регулирования которых схож с предметом регулирования соответствующего федерального закона, определяющего основы (общие принципы) правового регулирования по предмету совместного ведения (законодательство субъектов Российской Федерации о профессиональных союзах, медицинских, фармацевтических общественных объединениях); специальные законы, дополняющие федеральное законодательство и имеющие федеральный аналог, конкретизирующие соответствующий федеральный закон в сфере совместного ведения (законодательство о национально-культурных объединениях субъектов федерации, государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях); законы, имеющие аналоги в федеральном законодательстве, но не дополняющие и не конкретизирующие их; принятие субъектами Федерации законов данной группы законов является реализацией органами государственной власти субъектов Федерации собственных полномочий в сфере совместного ведения (законодательство субъектов Российской Федерации об общественных палатах); законы, не имеющие аналогов в федеральном законодательстве: дополняющие не определенные федеральные законы, а осуществляющие правовое регулирование по соответствующему предмету совместного ведения в целом (об общественных объединениях правоохранительной направленности, о молодежной политике, о молодежных парламентах).

5) Вывод о том, что ныне в России актуализируются новые организационно-правовые формы общественных объединений, образуемых по инициативе государства и его органов, участвующих в формировании государственной политики и в ее реализации: общественные палаты и молодежные парламенты. В качестве задачи они не ставят достижение прибыли, их цели сходны целям общественных объединений (представлять интересы граждан, общественных объединений), у них нет властных функций и полномочий.

12 деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу; функция влияния гражданского общества (через общественные объединения) на политическую сферу государства путем формирования взаимосогласованной идеологии; функция удовлетворения интересов, учёта потребностей граждан; и специальные, характерные для определенного вида общественных объединений: функцию осуществления общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (характерную для общественных палат); функцию выработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере молодежной политики (характерную для молодежных парламентов); функцию решения вопросов, связанных с профессиональной деятельностью, создания и улучшения условий творческой деятельности (характерную для профессиональных объединений); функцию поддержания общественного порядка (характерную для общественных объединений правоохранительной направленности).

13 гражданских инициатив, из чего следует необходимость упрощения процедуры регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц.

13) Учитывая задачи и функции органов студенческого самоуправления, кроме общественных организаций для создания студенческого самоуправления подходящими, по мнению диссертанта, так же будут общественные движения и органы общественной самодеятельности.

Совершенствование условий отчетности НКО перед государством и обществом"; общественных слушаний по вопросу

14 взаимодействия общественных объединений и иных НКО с государственными органами регистрации. Внедрены в практическую деятельность в процессе работы членом Экспертного Комиссии Совета Федерации РФ по вопросам развития институтов гражданского общества; в деятельности общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи», в рабочей группе по внесению дополнений и изменений в Федеральный закон "О государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений" в 2002 г.; в учебном процессе ННОУ «Московского гуманитарного университета» и Национального института бизнеса.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фатов, Игорь Сергеевич, Москва

Заключение

Диссертант приходит к выводу о том, что для большинства российских мыслителей XX века характерна своего рода «государственническая» трактовка развития гражданского общества и общественных объединений; российские общественные объединения как социальный институт начали складываться в конце XVIII столетия и достигли развитой формы в начале XX в.; стали институтами общественной самодеятельности и самоуправления в иерархической государственной структуре, обладающими определенным самостоятельным статусом; отсутствие дифференциации общественного движения дореволюционной России: общественных объединений и общественных учреждений (общественных банков, ссудосберегательных касс, речных яхт

191 клубов, учебных заведений и др.) вызывало проблемы в правовом регулировании, соподчиненности и контроле.

Задача состоит в том, чтобы превратить сферу совместного ведения Федерации и субъектов из источника правовых коллизий между ними в ядро формирующегося единого правового пространства. Для ее выполнения:

A) важен поиск возможностей для более полной реализации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации их права законодательной инициативы, выработки дополнительных каналов их влияния на законотворческую деятельность Государственной Думы и Совета Федерации;

Б) усиление вариативного характера федеральных законов в сфере совместного ведения и соответственно расширение диспозитивности для регионального законодателя;

B) уменьшение характерного для федерального законодательства излишне жесткого правового регулирования в сфере совместной компетенции, не оставляющее регионам возможностей для правового маневра, а также необоснованное затягивание принятия важных федеральных законов, отсутствие которых вынуждает региональных законодателей проявлять инициативу по восполнению правовых пробелов.

Законодательство об общественных объединениях, интенсивно развивающееся в последние годы, сложилось в крупный правовой институт, включающий в себя комплекс взаимосвязанных нормативных актов. Деятельность общественных объединений в современной России регулируется как национальным законодательством, так и нормами международного права, что ведет к унификации правового регулирования структур, аналогичных общественным объединениям во всем мире.

Вывод о том, что ныне в России актуализируется новый вид общественных объединений, образуемых по инициативе государства и его органов: общественные палаты и молодежные парламенты; общественные объединения, участвующие в формировании государственной политики и участвующие в ее реализации.

Вывод о том, что созданная ассоциация (или союз) общественных объединений не является дополнительной организационно-правовой формой общественного объединения.

Подход законодателя к определению и ограничению сферы общественных отношений, связанный с реализацией права граждан на объединение, уже свидетельствует о трудностях при определении (классификации и идентификации) форм гражданской самодеятельности, тем более что действующие в России общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга по разным параметрам: социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической системе страны, идеологическим и программным установкам и т.п., что делает актуальной разработку классификации общественных объединений в РФ.

Диссертантом выявлены особенности создания и молодежных и детских общественных объединений:

Из предложенных законом организационно-правовых форм детские и молодежные общественные объединения чаще всего используют такие как общественная организация, общественное движение, реже - орган общественной самодеятельности, еще реже общественный фонд, общественное учреждение;

Компетенция и порядок формирования выборных руководящих органов детского и молодежного общественного объединения в немалой степени зависит от того, каким является общественное объединение по своей территориальной сфере деятельности (общероссийским, межрегиональным, региональным, местным) и по своей организационно-правовой форме;

Для общероссийских и межрегиональных детских и молодежных общественных объединений характерно формирование многоуровневых выборных руководящих органов. Отличительным положением в уставах

193 детских и молодежных общественных объединений, созданных в форме общественных организаций, является установление в уставах небольшого срока полномочий выборных руководящих органов. В общественных фондах помимо руководящих органов обязательно создается попечительский совет, осуществляющий функции надзора за деятельностью фонда. Отличием от других детских и молодежных общественных объединений, в детских и молодежных общественных организациях источником формирования имущества указываются вступительные и членские взносы;

Отличительной особенностью общественных объединений детей и молодежи является наличие среди них большого числа объединений, созданных в виде союза (ассоциаций) общественных объединений.

Важной на сегодняшний день диссертанту представляется следующая задача: упрощение процедуры (механизма) регистрации общественных объединений. .

Формы взаимодействия различного вида общественных объединений с органами публичной власти при построении в России гражданского общества диссертантом разделены на два блока. Первый - формы взаимодействия органов власти в отношении общественных объединений, включающих в себя: нормативное закрепление; установление системы гарантий; финансовую поддержку; создание специальных органов по взаимодействию с общественными объединениями в системе органов публичной власти. Второй блок - формы взаимодействия общественных объединений с органами власти, состоит в формах деятельности общественных объединений, их правах на участие в деятельности органов власти. Формы и методы работы общественных объединений в построении гражданского общества России зависят от вида общественных объединений и направления их деятельности.

Результатом анализа и постановки проблем в нормативном закреплении и реализации статуса общественных объединений России стали предлагаемые решения теоретического и конкретного, практического

194 характера. Диссертантом предложены к разработке и принятию новые нормативные правовые акты в исследуемой сфере; изменение и дополнение в действующее законодательство, закрепляющее статус общественных объединений в России в рамках действующей Конституции России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России»

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 09.05.2005)//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 148; 09.05.2005, N 19, ст. 1752

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г.) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1996. N3. Ст. 145.

6. Федеральный закон от 4 января 1999г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. № 2. Ст. 231.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 N 211-ФЗ) "О противодействии экстремистской деятельности"// СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3031; 2006, N 31, ст. 3447, 3452; 2007, N 21, ст. 2457; 30.07.2007, N31, ст. 4008

8. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. с изм. от 8 декабря 2003 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" СЗ РФ 1997, N 39, ст.4465; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст.3029; 2003 г. N 50 ст. 4855

9. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества"//"Ведомости СНД и ВС РФ", 25.06.1992, N 25, ст. 1429

10. Указ Президента РФ от 18.09.1993 N 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 20.09.1993, N 38, ст. 3517

11. Постановление Верховного Совета РСФСР "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе" от 12 декабря 1991 года № 2057-1// Правовая система КонсультантПлюс;

12. Постановление Верховного Совета РСФСР "О собственности общесоюзных и межреспубликанских общественных организаций и фондов на территории РСФСР" от 27 сентября 1991 года (во исполнение Закона

13. РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" от 31 октября 1990 года) // Правовая система КонсультантПлюс;

14. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений» от 10 января 1991 года №21//Правовая система КонсультантПлюс

15. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. N 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»// "Собрание законодательства РФ", 16.05.1994, N 3, ст. 210

16. Свод Законов Российской Империи. Т. I. СПб., 1906. Ст. 67.

17. Собрание узаконений и распоряжений правительства. М., 1902. № 92. Ст. 1034.

18. Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 35. Ст. 352.

19. Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957.

20. Законодательные акты переходного времени. 1904 1908. СПб., 1909.

21. Вестник благотворительности. 1870. № 4.

22. Закон СССР от 9 октября 1989г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 11 октября 1989 г. N 18, ст. 342

23. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 г. Электронная база федерального законодательства «Эталон», НЦПИ Министерства юстиции РФ.

24. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. № 445-1. // Электронная база федерального законодательства «Эталон», НЦПИ Министерства юстиции РФ.

25. Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 02.05.1991, N 18, ст. 572.

26. Федерации, 1996, N 3, ст. 140; 1999, N 51, ст. 6287; 2004, N 52, ст. 5275; 27.11.2006, N48, ст. 4943

27. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

28. Конституция Республики Алтай принята Законом РА от 7 июня 1997 г. N 21-4 (ред. от 27.11.2007) // Сборник законодательства Республики Алтай, 2007, N 41(47); "Звезда Алтая", N 282-285, 13.12.2007

29. Устав Липецкой области от 09.04.2003 N 46-03 (ред. от 09.10.2007) // "Липецкая газета", 17.04.2003, N 71

30. Закон Республики Алтай "О государственной молодежной политике в Республике Алтай" т 24.01.1997 N 17-11 (ред. от 26.06.2001) // "Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай", 1997 г., N 17, 18, 19 (январь, февраль), с. 18.

31. Закон Алтайского края "Об Общественной палате Алтайского края" от 3 ноября 2005 г. № 87-ЗС (принят постановлением АКСНД от 2 ноября 2005 г. № 627) // Сборник Законодательства Алтайского края. 2005. № 115. 4.1. С.78.

32. Закон Ивановской области "Об Общественной палате Ивановской области" от 15 июня 2006 г. № 62-03 (ред. от 1 ноября 2006 г.) (принят Ивановской областной Думой 25 мая 2006 г.) // КонсультантПлюс

33. Закон Курской области от 23 декабря 2005 года N Ю1-ЗКО «Об Общественной Молодежной палате при Курской областной Думе»// КонсультантПлюс.

34. Закон Пензенской обл. «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Пензенской области» 20.26.2003 N 440-ЗПО (в ред. от 29.06.2006)//Правовая база КонсультантПлюс.

35. Закон Республики Адыгея "Об Общественной палате Республики Адыгея" от 24 июля 2007 г. № 109 (принят ГС Хасэ РА 18 июля 2007 г.) // Советская Адыгея. 2007. № 147. 31 июля

36. Закон Республики Алтай "Об Общественной палате Республики Алтай" от 29 декабря 2006 г. № 104-РЗ (принят ГСЭК РА 8 декабря 2006 г.)// КонсультантПлюс

37. Закон Республики Дагестан "Об общественной палате Республики Дагестан" от 17 октября 2006 г. № 48 (ред. от 23 октября 2007 г.) (принят Народным Собранием РД 28 сентября 2006 г.) // Дагестанская правда. № 267268. 2006. 19 октября.

38. Закон Республики Саха (Якутия) "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных пародов Севера" от 23 декабря 1992 г. // Правовая система "КонсультантПлюс": регионы.

39. Закон Республики Саха (Якутия) "Об общественных объединениях" от 25.03.1993 N 1404-ХИ " Об общественных объединениях"// "Якутские ведомости", N 8, 20.04.1993

40. Областная целевая программа «Этносоциальное развитие населения Волгоградской области на 2003-2005 гг.». Утверждена постановлением Волгоградской областной Думы от 19 сентября 2002 г. № Н/397

41. Закон Пензенской обл. от 20.02.2003 N 440-ЗПО (ред. от 29.06.2006) "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественногопорядка на территории Пензенской области"//"Пензенские губернские ведомости", N 3, 12.03.2003, ст.51.

42. Закон Республики Башкортостан от 12.11.91 N ВС-9/74 (ред. от 17.07.2006) "О молодежной политике в Республике Башкортостан"

43. Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 года "Об общественных объединениях в Чувашской Республике"// (газета "Советская Чувашия" от 07.08.92 г.

44. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.1993 N 1547-XII-3 (ред. от 13.11.2002) "О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике" (принят Верховным Советом КБР 22.07.1993)// "Кабардино-Балкарская правда", N 157, 18.08.1993

45. Закон Республики Коми от 9 декабря 1996г. № 41-РЗ (в ред. от 15.10. 2001 г. № 46-РЗ) «О национально-культурной автономии» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1997. Ст. 663; 2002. №1. Ст. 1857.

46. Закон Кировской области от 10 марта 1998 г. N Зб-ЗО "О государственной поддержке детских общественных объединений Кировской области" (в ред. Закона от 3 июня 2003 г.) // Вятский край. 1998. 18 марта; 2003. 24 июня.

47. Закон от 17 марта 1998г. № 145-3 .(в ред, от 07.03,2001 г, № 195-з) «О национально-культурных объединениях граждан в Республики Башкортостан» // Правовая система "КонсультантПлюс": регионы.

48. Закон Пермской области от 19.10.1998 N 253-28 "О Государственной молодежной политике в Пермской области" (принят ЗС ПО 24.09.1998) // "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области", N 6-7, 25.12.1998

49. Закон Республики Дагестан от 22 сентября 1999 года N 15 "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан" //Собрание законодательства Республики Дагестан, 1999, N9, ст.3290

50. Закон Волгоградской области от 13 сентября 2001 г. № 586-ОД «О национальных отношениях на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2001.31окт.№ 202.

51. Закон УР от 16.05.2000 N 172-И (ред. от 02.12.2002) "Об участии граждан в охране общественного порядка" //"Известия Удмуртской Республики", N 60, 26.05.2000.

52. Закон РТ от 12.05.2003 N 15-ЗРТ О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан" принят ГС РТ 11.04.2003) // Республика Татарстан", N 98, 16.05.2003

53. Закон Тюменской области от 08.02.2001 N 263 (ред. от 11.03.2004) "О деятельности религиозных объединений В Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 26.01.2001)// "Вестник Тюменской областной Думы", N 1,2001 г.

54. Закон Республики Алтай от 09.07.2004 N 37-P3 "О взаимодействии органов государственной власти Республики Алтай и общественных объединений" (принят ГСЭК РА 25.06.2004)// "Сборник Законодательства Республики Алтай", 2004 г., N 18(24) (июнь июль), с. 26

55. Закон Санкт-Петербурга от 17.03.98 N 28-6 (ред. от 01.03.2005) "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга" // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 3, 30.03.2005;

56. Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2006 N 40-8 "Об основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы"//"Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 3, 29.03.2006

57. Указ Губернатора Омской области от 02.03.2004 N 48 (ред. от 12.05.2004) "О министерстве культуры Омской области" (вместе с "Положением о министерстве культуры Омской области")" О мекая правда", N 18, 10.03.2004.

58. Указ Президента Республики Татарстан "Об упорядочении деятельности общественных объединений" N УП-49 от 31 января 1992 года // "Советская Татария", N 24, 05.02.1992.

59. Постановление главы администрации Астраханской области от 28.06.2001 N 328 "Об упорядочении деятельности представителей иногородних и иностранных религиозных миссий на территории Астраханской области"//"Астраханские известия", N 28, 12.07.2001

60. Постановление главы администрации Новосибирской области от 08.04.2003 N 197 "Об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы"\\"Советская Сибирь", N 88, 07.05.2003

61. Постановление губернатора ЕАО от 05.03.2003 N 63 "Об областном экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы""Собрание законодательства ЕАО", N 2, 14.04.2003

62. Положение о Молодежной палате при Собрании депутатов города Троицка. Решение от 21 июня 2006 г. N 89 Собрания депутатов города Троицка// КонсультантПлюс

63. Положение о Молодежной Палате при Улан-Удэнском городском Совете депутатов. Решение от 22 декабря 2005 г. N 298-36 Улан-Удэнский городской Совет депутатов// КонсультантПлюс

64. Положение об Общественной палате города Бийска. Утверждено распоряжением администрации края от 4 августа 1997 г. N 825/1// КонсультантПлюс

65. Положение об Общественной палате города Ижевска. Утверждено решением Городской думы города Ижевска от 13 сентября 2007 г. N 295// КонсультантПлюс

66. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О реабилитации казачества" //"Ведомости СНД и ВС РФ", 30.07.1992, N 30, ст. 1805

67. Постановление Главы Администрации Омской области "Об утверждении Положения о комитете по делам национальностей, религии и общественных объединений Администрации Омской области" от 08.04.1992 года N 112-п //Правовая база КонсультантПлюсРегион

68. Постановление Народного Хурала РБ от 30.05.2003 N 348-Ш (ред. От 18.11.2005) "О Положении о Молодежной палате при Народном Хурале Республики Бурятия" // "Собрание законодательства Республики Бурятия", N 6, 2003

69. Постановление Собрания депутатов НАО от 31.01.2007 N 27-сд (ред. от 15.06.2007) "О Положении "Об Общественной Молодежной палате при Собрании депутатов Ненецкого Автономного Округа"// "Няръяна Вындер", N 20, 13.02.2007

70. Постановление Совета Министров КБССР от 2 апреля 1991 года N 92 "О регистрационном сборе с общественных объединений в Кабардино-Балкарской ССР "//Правовая база Консул ьтантПлюсРегион;

71. Распоряжение Главы администрации города Челябинска от 09.12.1992 N 2340 "ОБ общественно-политических организациях, ассоциациях и творческих объединениях города Челябинска'У/Правовая база КонсультантПлюсРегион

72. Решение Кировского городского Совета народных депутатов от 26.02.1991 N 118 "Об организации в городе Кирове добровольного объединения по охране общественного порядка (ДОООП)" //Правовая база КонсультантПлюсРегион

73. Решение областного Совета от 29.04.1993 N 97 "О налоговых льготах общественным организациям и объединениям"// "Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области", N 3 (13), 1993;

74. Решение Свердловского областного Совета от 19.05.1992 N 112/6 "О вопросах налогообложения предприятий общественных организаций, объединений, союзов и фондов" // "Областная газета", N 31, 02.06.1992

75. Монографическая и иная специальная литература

76. Абдулатипов Р. Жить дружно всегда нужно. Но только как. // Российская газета. 2000. 14 октября.

77. Абрамов Я. Просветительные общества в провинции // Русская школа. 1896. № 11. Административное право. Лекции Елистратова А.И. М., 1911.

78. Автопортреты межрегиональных общественных экологических организаций России — Изд.2-е доп.// М. Центр экологической политики России, 2004.

79. Административное право: теория и практика. М., 2002.

80. Айвазова С. Русские женщины в лабиринте равноправия. М., 1998.

81. Акрамовская А.Г. Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местно уровне // М. ЗАО «Гриф и К»., 2007.

82. Аксаков К. С. Полное собрание сочинений. М., 1889. Т. 1.

83. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-ух томах. М., 1994г., т.2.

84. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-ух томах. Москва, 1980г., т.2.

85. Баглай М. В. Конституционное право Р.Ф. учебник М.: Норма, 2006.

86. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

87. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №9.

88. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве. Актуальные проблемы гражданского права. М., 2000.

89. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

90. Благотворительные учреждения России. СПб., 1912.

91. Борщенко И. Возникновение профсоюзов в России и их деятельность в 1905-1927 годах. М., 1959.

92. Братусь С.И. Субъекты гражданского права. М., 1950г.

93. Булгаков С.Н. Церковь и государство // Вопросы религии. Вып. 1. М., 1906.

94. В ответ А.С. Хомякову. Русская идея. М., 1992.

95. Возжаев С.Н., Возжаева Е.И., Любимов Е.В., Фатов И.С. Создание молодежных общественных объединений в образовательных учреждениях. Издание ООО «Билль-Бо». СПб, 2003.

96. Возжаев С.Н., Скоробогатова В.И. Организация деятельности общественного объединения в учебном заведении. // М., 2001.

97. Возжаева Е.И. Молодёжные парламентские структуры: организационно-правовые формы и регламентация функционирования. Сборник документов // М. Университетская книга; Логос., 2005.

98. Воронцов Г.В. Конституция СССР о свободе совести. Л., 1979.

99. Восточное обозрение. 1905. 6 января; 23 февраля.

100. Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. № 1.

101. Гуляев В.Н. Молодёжь и право. Состояние, проблемы и пути их решения // М., АТиСО, 2005.

102. Дживеилов А. Конституция и гражданская свобода // Конституционное государство. Сборник статей. СПб., 1905.

103. Жизнь национальностей Оренбуржья. Информационный вестник. № З.Оренбург

104. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. N 1.

105. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1951. Т. 2.

106. Известия ВЦИК Советов. № 186 от 30. 08. 1918.

107. Ильин И.А. Наши задачи. Т. 1. М., 1992. С. 87

108. Инструкция по применению законодательства о культах. М., 1961.

109. Иоффе О.С., М.Д.Шаргородский. Вопросы теории права. М., 1962г.

110. Кавелин К.Д. Наш умственный строй. Статьи по философии русской истории и культуры. М., 1989.

111. Калинин Г.В. Реформы веротерпимости на пороге XX века и состояние государственной церкви в России. Н. Новгород., 1905.

112. Калининин В.Н. Советское законодательство о свободе совести и религиозных организациях. М., 1989.

113. Киреевский И.В. В ответ А.С. Хомякову. Русская идея. М., 1992.

114. Кириченко М Г. Свобода совести в СССР. М., 1985.

115. Кислицын И.М. Советское законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях (1917 1975). Пермь., 1991.

116. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское). М., 1908.

117. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1906.

118. Клочков В.В. Закон и религия: (От государственной религии в России к свободе совести в СССР). М., 1982.

119. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва, 1998г.

120. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" / Под ред. В.В. Лапаевой. М., 2002.

121. Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". Изд. 2-е. М.: Юринформцентр, 1999.

122. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII -XIX вв. / под ред. Галанзы П.Н.М., 1957.

123. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. М., 1997.

124. Конюхова И.А. Современный российского федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

125. Коркунов Н.М. Русское государственное право (пособие к лекциям). СПб., 1892. Котляревский С.А. Предпосылки демократии. Опыт русского либерализма. Антология. М., 1997.

126. Котляревский С.А. Свобода совести // Свободная совесть. М., 1906. Кн. 1.

127. Котовская М. Женщина в российской истории. // "We/Мы". Диалог женщин. 1998. № 6 (22).

128. Крылов Б.С. Полномочия субъектов Российской Федерации. В кн.: Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

129. Кузнецов Н.Д. Преобразования в русской церкви. М., 1906.

130. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно правовых отношений // Журнал российского права. N 5/6. 1999.

131. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика).- М.,1999.

132. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М., 1995.

133. Лукин Н.М. (Антонов И.) Церковь и государство. М., 1918.

134. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

135. Максимов Е. Д. Очерк истории развития и современного положения общественного призрения в России // Общественное и частное призрение в России. СПб., 1907.

136. Материалы научно-практической конференции «Воспитательный процесс как составная часть деятельности общественных молодёжных организаций» // М., 2005.

137. Материалы научно-практической конференции «Воспитательный процесс как составная часть деятельности общественных молодёжных организаций» // М., 2005.

138. Матузов Н.И.,.Малько А.В. Теория государства и права. М., 1997г.

139. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд.1902. Изд. 2-е, испр. М., 2000. С. 138.

140. Мельгунов С.П. Церковь и государство в России // В переходное время. Сборник статей (1905 1908). Вып. 2. М., 1909.

141. Методические рекомендации «Отнесение организаций и предприятий нового типа к числу источников комплектования государственных архивов». М.: Росархив, ВНИИДАД, 1993.

142. Минский Н.М. О свободе религиозной совести // Новый Путь. СПб.,1903. № 1.

143. Миронов О.О. Политические партии и политические движения. В кн. Политология для юристов. М., 1995.

144. Миронов С.М., Бурбулис Г.Э. Доклад Совета Федерации Федерального собрания РФ 2006г «О состоянии законодательства в РФ» // Совет Федерации. М., 2007.

145. Молодежь и право. Состояние, проблемы и пути их решения: Сборник. -М.: АТиСО, 2005., с. 27.

146. Неполитические общественные формирования в государственной структуре дореволюционной России. Дегельцева Е.А. Сибирская заимка. 2002, №4.

147. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М., 1997.

148. Никольский Б.В. Система и текст XII таблиц. Исследование по истории римского права. Спб., 1897.

149. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера. Справочник.Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический вестник №1.,Изд-е 2-е, переработ, и дополп. Белгород, 1997.

150. Нурдинова А. Объединение работодателей: их права и обязанности в системе социального партнерства // Хозяйство и право. 2003. № 10.

151. Орлов А. В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. М., 2004 г.

152. Особенности бухгалтерского учета в молодежных общественных объединениях. Издание ООО «Билль-Бо». Под общей редакцией Фатова И.С. СПб, 2003;

153. Отзыв на законопроект "О социальном партнерстве государства и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации", разработанный депутатом Государственной Думы А.В.Чуевым. И. Понкин.02.07.02. Ж. Религия.

154. Павлюченко Э.А. Женщины в русском освободительном движении. От Марии Волконской до Веры Фигнер. М., 1988.

155. Памятники римского права. Законы XII таблиц. Институции, Дигесты Юстиниана. М., 1997.

156. Петров-Эннкер Б. Женщины наступают: об истоках женской эмансипации в России. // Отечественная история. 1993. № 5.

157. Подробнее Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

158. Постатейный комментарий к ФЗ «Об общественной палате РФ». Авторский коллектив, под ред. Кучерепа А.Г. М., 2007 г.

159. Протопопов А.О. Религия и закон. Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организаций. Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996.

160. Пухан Иво, Поленак-Акимовская Мирьяна. Римское право (базовый учебник) / Пер. с македонского.М., 1999.

161. Пушкарева H.JI. Женщины Древней Руси. М., 1989.

162. Рейснер М.А. Государство и верующая личность. Сборник статей. СПб., 1905.

163. Рожнов О.А. «Достижения». Педагогические отряды лагерей актива Российского союза молодёжи Студенческое самоуправление» // М., 2006.

164. Рожнов О.А. «Студенческое самоуправление» Нужно ли тебе это? Выпуск 2 // М., 2006.

165. Рожнов О.А. «Студенческое самоуправление» сборник нормативно-правовых, информационных и методических материалов по итогам Всероссийского форума по вопросам студенческого самоуправления // М., 2006.

166. Розембаум Ю.А. Некоторые социально-правовые черты религиозных объединений в СССР // Советское государство и право. 1984. № 12.

167. Розембаум Ю.А. Советское государство и церковь. М., 1985.

168. Российское законодательство X XX вв.: В 9 тт., т.9 / под ред. Чистякова О.И. М, 1994.

169. Савенков Р.В. Гражданское участие молодёжи в России. Межрегиональный альманах

170. Сергевнин С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

171. Скобельцина Ю. Свобода совести. СПб., 1906.

172. Скоробогатов В.И. Организация деятельности общественного объединения в школе. Из опыта работы Российского союза молодёжи // М., 1999.

173. Скоробогатова В.И. Социальное проектирование на примере создания «Молодёжного Интернет-клуба» заведении. // ЦК PCM. М., 2000.

174. Скоробогатова В.И. Социальное проектирование на примере создания «Молодёжного Интернет-клуба» заведении. // ЦК РМ., 2000.

175. Слободская М.А. Терминология российского некоммерческого сектора. Словарь-справочник // М. Институт проблем гражданского общества., 2007.

176. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2000.

177. Соколов А.В. Состояние и перспективы развития детского и молодёжного общественного движения в РФ» // Национальный совет молодёжных и детских объединений России, 2005.

178. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.

179. Сперанский М.М. Проекты и записки. М., Л., 1911.

180. Спиридонов Л.И.Теория государства и права. М., 1997г.

181. Сташевский М. Социалистическое государство и религиозные объединения. М., 1979. Степанский А. Д. Документы по истории легальных общественных организаций в фондах дореволюционных государственных учреждений России // Советские архивы. 1981. № 2.

182. Степанский А. Д. История научных учреждений и организаций дореволюционной России. М., 1987.

183. Струве П. Patriotica: политика, культура, религия. Сб. ст. за 5 лет 19051910 гг. СПб., 1911.

184. Терехов О.Н. Институт религиозных объединений в современной России. Право и жизнь. 2004. № 74

185. Терехов О.Н. Религиозные объединения в актах субъектов федерации. Право и жизнь. 2004. № 75

186. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. N 1.

187. Тишкин Г.А. Женский вопрос в России в 50-60 годы XIX века. Д., 1984.

188. Троицкий. Н.А. Лекции по русской истории XIX века. Саратов, 1994.

189. Туманова А.С. Деятельность Министерства юстиции России по разработке законодательства об обществах и союзах в начале XX века // Правоведение. 2002. № 6.

190. Туманова А.С. Законодательство об общественных организациях России в начале XX в. // Государство и право. 2003. № 8.

191. Фатов И. Молодежная политика и молодежное движение в России: 15 лет перемен. Материалы научно-практической конференции «Воспитательный процесс как составная часть деятельности общественных молодежных организаций»: Сборник выступлений, Москва, 2005 г.

192. Фатов И.С. Некоторые вопросы финансовой деятельности территориальных организаций РСМ. // ЦК PCM. М., 2002.

193. Фатов И.С. Некоторые вопросы финансовой деятельности территориальных организаций Р// ЦК РМ., 2002;

194. Гуляев В.Н. Молодёжь и право. Состояние, проблемы и пути их решения // М., АТиСО, 2005.

195. Фатов И.С. Студенческое самоуправление: нужно ли тебе это? Выпуск 2 Москва, 2006; Возжаев С.Н., Возжаева Е.И., Любимов Е.В., Фатов И.С. «Достижения» Организация деятельности общественного объединения в учебном заведении. - Москва, 2001

196. Франк С.Л. Духовные основы общества. М., 1992.

197. Хабриева Т.Я. Федерализм в России современный этап развития. // Казанский федералист. 2003. №1.

198. Чаадаев П.Я. Статьи и письма. М., 1987.

199. Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. N5.

200. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Ч. 1. М., 1882.

201. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006.

202. Чуряев А.В. «Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты»//"Адвокат", 2006, N 4

203. Шаклеина Е.В. «К вопросу о государственной регистрации некоммерческих организаций в России на современном этапе»// "Юридический мир", 2007, N 3

204. Щиглик А.И. Добровольные общества в СССР и их правовое положение. В сбор. «Вопросы теории и истории общественных организаций». М., 1971.

205. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. СПб., 1906.

206. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.

207. Диссертационные исследования и авторефераты

208. Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дис.к.ю.н. М., 2001 г. с. 103.

209. Гусейнова JI.B. Формы общественных объединений и конституционно-правовые способы их реализации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / -Махачкала, 2006.с. 87.

210. Игнатьева М.Н. Соотношение федерального и республиканского законодательства: теоретико правовой анализ / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1999.

211. Кожевников О.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. Наук. М., 2003 г.

212. Мерешкин Д.Е. Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.-Пб, 2006.С. 71.

213. Орлов А.В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 М., 2004.

214. Терехов О. Н. Автор, дис.канд.юр.наук. «Проблемы развития правового статуса религиозных объединений в России (административно-правовой аспект)». М., 2004 г.

215. Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ. Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.01 М., 2006.

216. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1995.

Автор: Фатов, Игорь Сергеевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фатов, Игорь Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фатов, Игорь Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фатов, Игорь Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Фатов, Игорь Сергеевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России»