Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих

Месилов, Максим Александрович

Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

804613772

На правах рукописи

МЕСИЛОВ Максим Александрович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 НОЯ 2010

Москва-2010

004613772

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы».

доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович

доктор юридических наук, профессор Мухачёв Игорь Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Головистикова Анастасия Николаевна

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тверской государственный университет»

Защита состоится 25 ноября 2010 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан 25 октября 2010 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современный период развития Российского государства характеризуется системным реформированием политических, экономических, социальных и духовных основ жизни общества. Как было отмечено Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина на государственной службе имеет стратегическое значение в системе модернизации государственного управления.

Актуальность исследования обусловлена тем что, во-первых, формирование демократических правовых институтов, развитие частной собственности, установление и реализация гражданских прав и свобод выводят на первый план личностный фактор социального развития, ориентацию на формирование и поддержание конституционного правопорядка, высокого уровня правовой культуры, правомерного поведения государственных гражданских служащих. Состояние правовой культуры в государстве является важным показателем степени зрелости правовой системы. Правовая культура затрагивает основные сферы правовой жизни общества: правотворчество и законодательство, правосознание и реализацию норм права, субъективные права, свободы и обязанности граждан, политико-юридические институты, определяя их особое качественное состояние. Государственные гражданские служащие призваны решать задачи по обеспечению в своей деятельности приоритета прав и свобод человека, повышению своей правовой культуры и формированию правовой культуры граждан.

Во-вторых, формирование правовой культуры государственных гражданских служащих актуализируется имплементацией в законодательстве Российской Федерации норм международного права. Содержание правовой культуры государственных гражданских служащих должно адекватно отражать общечеловеческие ценности, конституционные установления о верховенстве права, о разделении властей, народовластии, неотъемлемости прав человека и гражданских свобод. Правовая культура государственных гражданских служащих органически выступает составной частью правовой культуры всего общества.

В-третьих, в современных условиях возрастают требования, предъявляемые к уровню правовой культуры и особенно профессионального правосознания государственных гражданских служащих, что находит своё отражение в антикоррупционных стандартах в сфере государственной власти и государственной гражданской службы. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, выступая на съезде Ассоциации юристов России, отметил, что «стержень правового государства - это, прежде всего, организация и исполнение законов, и для этого необходимо сделать более тщательной и качественной правовую подготовку государственных служащих по профилю их деятельности»1. Между тем практика свидетельствуют о распространенности негативного отношения к праву различных слоев населения, в том числе, государственных гражданских служащих2. Всё это отрицательно сказывается на эффективности проводимой в стране политико-правовой реформы и детерминирует необходимость исследования проблематики, связанной с формированием правовой культуры государственных гражданских служащих.

В-четвёртых, анализ системы организации государственной гражданской службы и законодательства отдельных субъектов Российской Федерации позволяет более детально проанализировать и оценить проблемы формирования правовой культуры, пробелы правового регулирования, а также предложить меры по их преодолению.

Таким образом, проблематика данного диссертационного исследования является актуальной как с точки зрения теории конституционного права, так и практики развития конституционно-правовых отношений. Всё это в совокупности и определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика правовой культуры и правового воспитания привлекает внимание многих современных исследователей. Однако конституционные основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих в современной России пока не нашли своего должного освещения в юридической литературе.

1 Российская газета - Федеральный выпуск. 2008. 28 марта.

2 «О стратегии развития России до 2020 года»: выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на расширенном заседании Государственного Совета. // Российская газета. 2008. 9 феврали.

Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного, административного и смежных отраслей права по вопросам организации и регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Ю.М.Алпатова, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, П.П.Баранова, И.Н.Барцица, Д.Н.Бахраха, В.Н.Витрука, В.Г.Вишнякова, Т.Д.Зражевской, А.И.Ионовой, В.А. Козбаненко, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, А.В.Малько, Г.В.Мальцева, И.В.Мухачёва,

A.Ф.Ноздрачёва, А.В.Оболонского, Д.М. Овсянко, В.А.Прокошина,

B.П.Сальникова, Э.Ю.Соловьева, Ю.Н.Старилова, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, Т.Я.Хабриевой, И.Д.Хутинаева, Ю.Л.Шульженко и др.

Среди видных ученых XIX века, в разной степени освещавших вопросы государственной службы, необходимо выделить П.Г.Виноградова, А.И.Елистратова, Н.И.Лазаревского и др.

В историко-правовом контексте деятельность государственных служащих с точки зрения процессов становления и развития правовой культуры рассматривается в современных работах Т.Г.Архиповой, Н.В.Лаптевой, А.С.Сенина и др.

Среди зарубежных учёных, чьи правовые воззрения являются особо важными и необходимыми для формулирования проблем, связанных с правовой культурой государственных гражданских служащих следует выделить М.Мартина, Т.Поттера, Д.Райта, Р.Такера, Л.Ослунда, К.Хендли, Л.Штейна и др.

Обобщенный анализ отечественных и зарубежных научных трудов, по вопросам правовой культуры показал, что в большинстве из них проблема правовой культуры государственных гражданских служащих не является объектом специального исследования и затрагивается лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения тех или иных основных аспектов темы. Проблематика формирования правовой культуры государственных гражданских служащих пока не получила должного освещения в самостоятельных научных исследованиях в современный период.

служащих нельзя считать завершенным, что обусловило необходимость проведения новых исследований в данной области.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования правовой культуры государственных гражданских служащих в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе формирования правовой культуры государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном системно-правовом анализе положений Конституции Российской Федерации, норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, в выработке рекомендаций и предложений по повышению уровня правовой культуры государственных гражданских служащих.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- сформулировать понятие, раскрыть сущность правовой культуры государственных гражданских служащих;

- провести конституционно-правовой анализ научных подходов к пониманию правовой культуры государственных гражданских служащих и методологии её формирования;

- исследовать структуру правовой культуры государственных гражданских служащих, классифицировать её типы и виды;

- в системном плане определить конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих и выявить проблемы её правовой регламентации;

- на основе обобщения практики деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации определить и проанализировать основные составляющие низкого уровня правовой культуры государственных гражданских служащих и выработать предложения по совершенствованию мер, направленных на его повышение;

- систематизировать и обобщить причины и факторы, влияющие на формирование правовой культуры государственных гражданских служащих;

- обосновать предложения, направленные на повышение уровня правовой культуры государственных гражданских служащих.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные методы: диалектический, логический, системного анализа, историзма, индукции и дедукции, аналогии, так и частно-научные методы: исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и социологический.

Формально-юридический метод использовался при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания, а так же при анализе правовых норм. Применение социологических методов позволило выявить уровень правовой культуры государственных гражданских служащих и показать их эффективность в современных условиях.

Собранный материал, методика научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов, формулируемых в настоящем диссертационном исследовании.

Нормативную н эмпирическую базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, отдельные нормативно-правовые акты зарубежных государств.

Эмпирической базой диссертации послужил анализ официальных документов, характеризующих результаты деятельности государственных гражданских служащих в современный период, статистические данные, определяющие уровень правовой культуры в современной Российской Федерации, сведения, отражающие степень доверия населения к государственным гражданским служащим, а также уровень их правовой подготовленности.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является системным конституционно-правовым исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа правовой культуры государственных гражданских служащих в современном Российском государстве с учётом реализации мероприятий, запланированных

федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 гг.)».

Предложены концепция и механизмы организации правового воспитания, как важнейшей составной части процесса формирования правовой культуры данной категории служащих, осуществлено конституционно-правовое исследование компонентов правовой культуры государственных гражданских служащих в зарубежных странах.

На основе исследования природы, сущности и содержания правовой культуры государственных гражданских служащих определены общие тенденции и особенности её формирования, предложены меры, направленные на повышение уровня правовой культуры государственных гражданских служащих.

Научная новизна заключается и в том, что это одно из немногих комплексных конституционно-правовых исследований проблематики правовой культуры государственных гражданских служащих, в котором выявлены детерминирующие факторы, формы проявления и тенденции развития правовой культуры государственных гражданских служащих. Выявлены и исследованы проблемы снижения уровня правовой культуры государственных гражданских служащих в российском обществе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение правовой культуры государственных гражданских служащих, под которой понимается знание и уважение требований закона, соблюдение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в своей профессиональной деятельности в целях обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, совершенствования и развития общества и государства на принципах законности, гуманизма, свободы и демократии.

2. Обоснован вывод о том, что основу правовой культуры государственных гражданских служащих составляет их конституционное правосознание, которое является особым видом правосознания, связанным с осознанием ими верховенства Конституции в правовой системе Российской Федерации, необходимости её обеспечения в процессе своей профессиональной деятельности, убежденности в необходимости защиты конституционных положений, закрепляющих важнейшие демократические ценности государства и общества. Отмечено, что уважительное отношение государственных гражданских служащих к конституционным правам и

свободам человека и гражданина и формирование развитого конституционного правосознания содействует созданию благоприятной среды для развития общества, в котором предупреждаются или разрешаются правовыми средствами возможные социальные проблемы.

3. Выявлены и обоснованы структурные элементы, характеризующие конституционные аспекты правовой культуры государственных гражданских служащих. Автором предложены основные критерии конституционности правовой культуры: отражение в правовой культуре конституционных принципов и идей; грамотное использование и применение конституционных понятий и определений; соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах процедур подготовки, принятия и вступления правовых актов в законную силу; устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла конституционных норм.

4. Сформулировано авторское определение конституционной идеологии как неотъемлемого элемента правовой культуры, под которой понимается составная часть конституционного правосознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, убеждений, представлений и понятий о государстве, его развитии, конституционном строе, правах человека, механизме их защиты, международных правовых стандартах и взаимных требованиях общества и личности в правотворческой я правоприменительной сферах.

5. Разработан и аргументирован перечень принципов формирования правовой культуры государственных гражданских служащих. К ним отнесены: приоритет прав и свобод человека и гражданина; принцип законности в деятельности государственного гражданского служащего; непрерывность юридического образования; гласность деятельности государственного аппарата; повышение престижа государственной гражданский службы и авторитета государственных гражданских служащих; правовая ответственность государственных гражданских служащих; контроль за законностью деятельности государственных гражданских служащих; соответствие правовых знаний государственных гражданских служащих требованиям, предъявляемым к занимаемой должности обеспечения должностного роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств.

6. Предложен авторский проект Кодекса профессиональной этики государственного гражданского служащего Российской Федерации, где дана правовая характеристика приоритетных направлений повышения правовой культуры государственного гражданского служащего Российской Федерации и реализации конституционного принципа законности в деятельности государственной гражданской службы. Разработаны нормы профессиональной этики и правила поведения государственных гражданских служащих, за нарушение которых государственный гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности и к мерам общественного воздействия. Положения предлагаемого Кодекса могли бы найти своё отражение и в трудовом договоре (контракте) государственного гражданского служащего.

7. В целях повышения уровня правовой культуры государственных гражданских служащих, их активном участии в деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями в органе государственной власти, в обеспечении соблюдения принципа законности необходимо:

а) дополнить в закрепленный статьёй 67 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень контрольных органов, также органов общественного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих;

б) исключить содержащийся в статье 17 указанного закона запрет государственному гражданскому служащему публично высказывать суждения и оценки, в том числе, в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами. Материалы диссертации расширяют представление о конституционно-правовой природе правовой культуры государственных гражданских служащих, а также её правовой регламентации в действующем законодательстве.

В научный оборот введены новые и уточнены используемые в конституционном праве категории и понятия. Аргументированы подходы к решению проблемы формирования высокого уровня правовой культуры

государственных гражданских служащих, которые могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области конституционного права. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении государственно-правовых исследований, отражающих особенности организации и деятельности государственных гражданских служащих.

В диссертации обобщен научный материал, который послужил её исследовательской основой, и позволил сохранить преемственность в развитии правовой науки.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обогащают теорию конституционного права и содействуют дальнейшему совершенствованию федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, разработке новых законодательных актов, касающихся мер, направленных на организацию, профилактику л повышение правовой культуры государственных гражданских служащих в современной России.

Содержание и выводы исследования могут быть использованы в практической работе по проблемам повышения уровня правовой культуры, а также правового воспитания государственных гражданских служащих, при разработке и совершенствовании законодательства, в юридической и законодательной практике. Результаты исследования представляют также определенный интерес при разработке учебных курсов и программ, учебников, учебно-методических пособий по конституционному праву России, а также в процессе преподавания других отраслевых юридических наук.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в 8 научных публикациях автора, а также нашли свое отражение в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах. Результаты исследования использовались в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Правовые основы российского государства», «Организационно-правовые основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе» студентам и слушателям Института переподготовки и повышения квалификации Московского городского

университета управления Правительства Москвы, а также при разработке методических рекомендаций по данным дисциплинам.

Структура и объём диссертационного исследования обусловлена логикой научного исследования, отраженной в его целях и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объёме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность избранной темы, проанализирована степень её научной разработанности, круг использованных источников, определены цели и задачи исследования, его объект и предмет, охарактеризованы теоретическая, методологическая и источниковедческая база исследования, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения о результатах их апробации и структуре работы.

В первой главе - «Правовая культура как фактор развития российской государственности» - автором сформулировано понятие и раскрыта сущность правовой культуры, где отмечено, что правовая культура представляет собой разновидность общей культуры, включает в себя совокупность материальных, духовных и иных ценностей, относящихся к правовой действительности, и выполняет функцию социально-правовой ориентации в современном обществе. Правовая культура включает помимо правосознания уровень правоисполнительной деятельности в интересах обеспечения и упрочения правового порядка и законности. На наш взгляд, такое понимание правовой культуры позволяет, с одной стороны, органически совместить позитивные моменты, имеющиеся в подходах других ученых-юристов к исследованию этого феномена, а с другой, - отразить общую природу различных проявлений правой культуры.

В результате изучения данной проблемы было выделено несколько основных подходов к пониманию правовой культуры, сложившихся в юридической науке. Правовая культура — это реально функционирующая система духовных элементов культуры, относящихся к сфере действия

права, отражающихся в сознании и проявляющихся в поведении субъектов права, ориентирующихся на признание роли и значения, как непосредственных ценностей права, так и общечеловеческих ценностей в жизни общества.

Учитывая отечественный и зарубежный опыт изучения правовой культуры и анализ её как состояния жизни общества, автором предложено следующее определение: правовая культура представляет собой качественное состояние государственно-правовой жизни общества, характеризующееся уровнем развития источников права, правотворческой деятельности и правореализации, а также уровнем правового развития личности. В контексте общих принципов права проведен правовой анализ различных подходов к пониманию правовой культуры, выявлены их специфика и содержание. Раскрыты и исследованы характерные особенности правой культуры.

Автором проведён анализ правовой культуры в рамках развития правоприменительной и правореализационной практики, так как правовая культура находит своё выражение в результатах деятельности субъектов права. С точки зрения отношения к праву выделено две основные группы субъектов: осуществляющие правотворчество и осуществляющие реализацию правовых норм. В свою очередь, с точки зрения активной роли субъектов в формировании правовой культуры выделено также два основных типа: культура правотворчества и культура реализации норм права. Отмечено, что реализация права это определенный, строго обусловленный процесс осуществления правовых предписаний. Иными словами реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права, как конкретное проявление правового регулирования. Реализация права рассматривается также не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат. С этой точки зрения реализация права определяется, как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий. В некоторых случаях под реализацией права понимают претворение (воплощение) правовых предписаний в правомерном поведении субъектов права.

По мнению автора, под реализацией права следует понимать процесс воплощения правовых предписаний в реальную жизнь, практику

жизнедеятельности граждан в соответствии с общественными или личными интересами. Данный подход также позволяет утверждать, что низкий уровень правовой культуры личности, как правило, не соответствует конкретной правовой норме. Примером может стать низкий уровень культуры государственных гражданских служащих в рамках применения и реализации правовых норм. Подавляющее число государственных гражданских служащих не обладают достаточным уровнем юридического образования, что прямо или косвенно находит своё негативное отражение в их профессиональной деятельности.

Автор полагает, что понимание правовой культуры как феномена, отражающего уровень и характер прогрессивного развития общества в правовой сфере применительно к субъектам правового регулирования, открывает дополнительные возможности для исследования проблемы и позволяет выявить дополнительные стороны правовой культуры личности в сфере реализации права. Ключевым обстоятельством для уяснения специфики понятия культуры индивида, и, следовательно, для опирающегося на него понятия правовой культуры, является анализ общего и особенного, присущего рассматриваемой разновидности культуры и близкому к ней качеству - правовой образованности гражданина. Именно на это ориентируют стандарты юридического образования, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 6 мая 2008 г.

Автор пришел к выводу о том, что правовая культура государственного гражданского служащего это знание и уважение требований закона, соблюдение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в своей профессиональной деятельности в целях обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, совершенствования и развития общества и государства на принципах законности, гуманизма, свободы и демократии.

В исследовании проанализированы виды, типы, дана правовая характеристика функций правовой культуры государственных гражданских служащих, рассмотрены её элементы, исследованы их существенные внутренние взаимосвязи, изучены функциональные

взаимодействия между элементами, раскрыта специфическая природа правовой культуры государственных гражданских служащих.

Детальный анализ видов правовой культуры позволил выявить их тесную взаимосвязь и обосновать выводы о том, что правовая культура, как социальное явление, едина; правовая культура общества не существует вне правовой культуры его членов (личности, группы); правовая культура является условием, формой и результатом культурно-правовой деятельности граждан. Сформулирован вывод о том, что понятие профессиональное правосознание - это наличие дополнительных правовых навыков, обусловленных спецификой конкретной профессии, а также более широкое и глубокое знание законов тех отраслей права, с которыми чаще приходится сталкиваться в служебной деятельности. Выявление такой формы правосознания, как профессиональное, исходный момент для решения практических вопросов правового воспитания, целенаправленного формирования правосознания государственных гражданских служащих с учётом особенностей их профессиональной деятельности.

Проанализированы позиции отечественных и зарубежных авторов и сделаны выводы о структуре правовой культуры, которая в широком понимании включает в себя: право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, в узком смысле в правовую культуру входят: правовая психология, правовая активность, правомерная деятельность субъектов, государственные правовые институты, уровень развития системы юридических актов.

Изучение структурных элементов правовой культуры позволило автору определить основные функции, к которым относятся: познавательно-преобразовательная, праворегулятивная, ценностно-нормативная, к специфическим следует отнести правосоциализаторскую, коммуникативную и прогностическую функции. Также автор пришел к выводу о том, что правовая культура государственного гражданского служащего неотделима от правовой культуры общества. Уровень правовой культуры общества существенно зависит от профессиональной культуры государственного гражданского служащего. Уровень правовой культуры данной профессиональной группы определяется степенью и уровнем общего образования, уровнем её квалификации. Юридическое образование - первый шаг к утверждению себя как личности в области реализации конституционно-правовых норм.

Показана эволюция правовой культуры в современном российском обществе и рассмотрены условия, способствующие её возникновению, становлению и развитию. Повышение уровня правовой культуры в современной России обусловлено не только множеством факторов социально-исторического развития страны, но и национальными, духовными традициями, практикой государственного строительства, существующим уровнем политической и правовой культуры.

Выявлено, что высокий уровень правовой культуры достигается лишь в том случае, когда Конституция стоит на защите основных прав и свобод человека и гражданина. Государство призвано обеспечить справедливость и силу закона, предоставить гражданам возможность обращаться к закону для защиты собственных прав, следовать букве и духу закона при разрешении правовых споров. Правовая культура выступает именно той сдерживающей формой, в которой ограничивается и вытесняется антиобщественное и потому антиправовое поведение.

Также отмечено, что вся деятельность государства, его органов и должностных лиц направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, которые, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Защита прав и свобод человека и гражданина - основная функция государства.

Во второй главе - «Особенности формирования правовой культуры государственных гражданских служащих в Российской Федерации» - диссертантом дан анализ взаимосвязи правовой культуры и конституционного правосознания, под которым понимается особый вид правосознания, связанный с осознанием верховенства Конституции в правовой системе Российской Федерации, необходимости её обеспечения в процессе своей профессиональной деятельности, убежденности в необходимости защиты конституционных положений, закрепляющих важнейшие демократические ценности государства и общества.

В рамках анализа структурных элементов, характеризующих правовую культуру государственных гражданских служащих автором предложены основные критерии конституционности правовой культуры: отражение в правовой культуре конституционных принципов и идей; грамотное использование и применение конституционных понятий и определений; соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах

процедур подготовки, принятия и вступления правовых актов в законную силу; устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла конституционных норм.

Отмечено, что конституционное правосознание является одним из основных элементов правовой культуры, и основывается на внутреннем убеждении необходимости соблюдения норм Конституции Российской Федерации, вырабатывает определенный вариант поведения, соответствующего конституционными предписаниями. Определено, что становление конституционного правосознания государственного гражданского служащего является необходимой предпосылкой к равноправию, правовой защищённости, обеспечению прав и свобод, закрепленных в конституционных нормах. Поэтому в общеизвестные виды правосознания следует включить конституционное правосознание, как особый отраслевой вид правосознания, основывающийся на реальной потребности реализации требований правовых норм Конституции Российской Федерации, в которых высшей ценностью выступают права и свободы человека и гражданина.

Автором сформулировано определение конституционной идеологии как неотъемлемого элемента правовой культуры, под которой понимается составная часть конституционного правосознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов, убеждений, представлений и понятий о государстве, его развитии, конституционном строе, правах человека, механизме их защиты, международных стандартах и взаимных требованиях общества и личности в правотворческой и правоприменительной сферах.

Сделан вывод о том, что признание и поддержка правовой идеологией положений теории естественного права, неотчуждаемых прав и свобод человека, экономической и духовной свободы в обществе - одно из проявлений её социально-правовой значимости. Вне рамок конституционной идеологии правоприменительная и правотворческая деятельность затруднена. Официально конституционная идеология воплощается в законодательных актах государства, которые придают ей характер общеобязательной юридической установки. Знание конституционного законодательства, норм, закрепляющих основные права и свободы (право на уважение, охрану достоинства, обращение в государственные органы и органы местного самоуправления), законов, международно-правовых актов позволяет понять смысл учреждаемых

институтов государства, способствует адекватному их толкованию и правильному применению.

Автор приходит к заключению о том, что конституционное правосознание, как и другие формы общественного сознания (правовое, нравственное, политическое) составляет единую структуру духовной жизни, общую сферу идеологических отношений в обществе. Оно напрямую связано с конституционным правом и выступает как специфическое проявление общественного и, в частности, правового сознания; как социальный фактор, влияющий на реализацию конституционных норм, а также как некая целостность со своими качественными характеристиками, позволяющих отличить его от других форм и видов духовных образований.

Проанализирована классификация конституционного правосознания, которому присущ ряд особенностей. Во-первых, в основе конституционного правосознания заложена Конституция Российской Федерации, которая является не только основным законом государства, но и регулятором всех конституционно-правовых отношений в стране. Конституция трансформируется в мощнейшую опору и защиту федеральных и региональных законодателей и всех правоприменителей, особенно при наличии пробелов в праве, в важнейший ориентир при малейшем отклонении от принципов правового государства, при принятии всех законов и подзаконных актов. Во-вторых, конституционное правосознание несет в себе представления, взгляды относительно тех конституционных отношений, которые являются базовыми, основополагающими и образующими фундамент всего здания сложной системы социальных связей. Эти отношения - системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства; связаны со статусом человека и гражданина, с организацией и функционированием государственной власти, её правовым механизмом, при посредстве которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества.

Отмечено, что конституционное правосознание является неотъемлемым элементом конституционно-правового регулирования, поскольку соизмеряет действия индивида с установленными государством конституционно-правовыми предписаниями, регулирует поведение

человека через конституционные принципы. Его самостоятельность в конституционно-правовом регулировании проявляется в том, что нормы Конституции Российской Федерации претворяются в практической деятельности государственных гражданских служащих только в том случае, если регулирующие действия конституционных установлений подвергаются оценке в качестве необходимых, либо подлежащих отмене. Это ключ к пониманию наиболее целесообразных форм их реализации, характера конституционных отношений и деятельности государственных гражданских служащих в правовой сфере.

В результате рассмотрения и анализа содержания конституционного правосознании автор пришел к выводу о том, что низкий уровень конституционного правосознания и правовой культуры государственных гражданских служащих порождает еще большую опасность нарушение прав и свобод человека и гражданина при применении даже совершенных законов. Поэтому принцип непосредственного, прямого действия Конституции приобретает особое практическое значение.

Сделан вывод о том, что конституционное правосознание государственного гражданского служащего включает в себя сложный комплекс психологических и идеологических компонентов. В зависимости от их уровня развития личность наделяется способностью осуществлять контроль над переживаниями, эмоциями, чувствами; умеет властвовать собой, признавать или не признавать положения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов.

Дано определение деформации правовой культуры государственных гражданских служащих, определены её формы, виды и причины. Отмечено, что демократическое государство, в первую очередь, предполагает признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Именно соблюдение прав и свобод человека и гражданина является одной из основных конституционных обязанностей гражданских служащих и составляет основу их профессиональной деятельности. Деформация правовой культуры государственных гражданских служащих является преградой практического воплощения правовых идей Конституции Российской Федерации, тем самым не только не позволяет в полной мере реализовывать основные права и свободы личности, но и ведёт к затруднению реализации осуществления таких основных прав человека как государственная охрана достоинства личности, права на свободу и личную неприкосновенность.

С конституционно-правовой позиции государственная гражданская служба основывается на нормах Конституции Российской Федерации о конституционном строе государства, об отдельных конституционных правах и обязанностях гражданских служащих.

В диссертационном исследовании детально проанализированы формы и виды деформации правовой культуры государственных гражданских служащих и обоснованы предложения о способах её преодоления, а именно: ликвидации пробелов и противоречий в конституционно-правовом регулировании и конституционном законодательстве; доступности понимания положений Конституции Российской Федерации и принимаемых на её основе правовых норм; неправильное толкование конституционного законодательства, которое ведёт к дефектам конституционного правосознания, к искажённым выводам о правах и обязанностях субъектов реализации права.

Отмечено, что причины деформации правовой культуры государственных гражданских служащих определяются спецификой их профессиональной деятельности; она может быть дифференцирована относительно их знаний, правовых установок и ценностных ориентаций, профессиональных умений и навыков. В диссертации представлен правовой анализ современного законодательства, определяющего конституционно-правовые и организационные основы деятельности государственной гражданский службы Российской Федерации.

Разработан и аргументирован перечень принципов формирования правовой культуры государственных гражданских служащих. К ним отнесены: приоритет прав и свобод человека и гражданина; принцип законности в деятельности государственного гражданского служащего; непрерывность юридического образования; гласность деятельности государственного аппарата; повышение престижа государственной гражданский службы и авторитета государственных гражданских служащих; правовая ответственность государственных гражданских служащих; контроль за законностью деятельности государственных гражданских служащих; соответствие правовых знаний государственных гражданских служащих требованиям, предъявляемым к замещаемой должности; обеспечения должностного (служебного) роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств.

Отмечено, что публичный характер деятельности государственных гражданских служащих, наличие властных полномочий и право выступать от имени государства, участвуя в подготовке, принятии и реализации важных решений, обусловливает рост этического момента в государственной службе и её оценке в общественном мнении. Этим обстоятельством объясняется растущий интерес к проблеме нравственности на государственной гражданской службе и потребность в разработке этического кодекса государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В связи с этим предложен авторский проект Кодекса профессиональной этики государственного гражданского служащего Российской Федерации, где дана правовая характеристика приоритетных направлений повышения правовой культуры государственного гражданского служащего Российской Федерации и реализации конституционного принципа законности в деятельности государственной гражданской службы. Разработаны нормы профессиональной правовой этики и правила поведения государственных гражданских служащих, за нарушение которых государственный гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности и к мерам общественного воздействия. Положения предлагаемого Кодекса могли бы найти своё отражение и в трудовом договоре (контракте) государственного гражданского служащего.

В рамках системного анализа обоснованы меры по повышению правовой культуры государственных гражданских служащих, как со стороны общественных структур, так и органонов государственной власти. Приоритетными направлениями здесь являются: внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих; повышение конкурентоспособности юридического образования; создание системы непрерывного юридических образования государственных гражданских служащих; совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров государственной гражданской службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.

По результатам конституционно-правового исследования как отечественного, так и международного опыта диссертант пришел к выводу, что в целях совершенствования организации государственной гражданский службы и обеспечения деятельности государственных

гражданских служащих необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных гражданских служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппарата государственного органа и его подразделений.

Сделан вывод о том, что в целях повышения уровня правовой культуры государственных гражданских служащих, их активном участии в деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями в органе государственной власти, в обеспечении соблюдения принципа законности по месту государственной службы необходимо: а) дополнить в закрепленный статьёй 67 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень контрольных органов, также органов общественного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих; б) исключить содержащийся в статье 17 указанного закона запрет государственному гражданскому служащему публично высказывать суждения и оценки, в том числе, в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Также автором отмечено, что знание и понимание содержания, сущности и особенностей конституционного правосознания государственных гражданских служащих, факторов, обусловливающих его качественные характеристики и вызывающих возникновение профессиональной деформации, позволяет принимать и разрабатывать меры по повышению его уровня, а следовательно, и уровня правовой культуры обозначенных субъектов правоотношений. Это в конечном итоге оказывает позитивное влияние на эффективность деятельности государственной гражданской службы, а, следовательно, и на качество проводимых в стране правовых реформ.

В заключении сформулированы общие итоги исследования и обобщены выводы и предложения.

Основные положения диссертации изложены в следующих научных публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикаций результатов диссертационных исследований:

1. Меснлов М.А. Развитие правовой мысли о сущности правового нигилизма // История государства и права. - 2007. - № 3. - С. 34-38. (0,4 п.л.)

2. Месилов М.А. Профилактика, пути и средства правового воспитания государственных гражданских служащих // Современное право.-2010.-№ 1-С. 107-111.(0,5 п.л.)

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Месилов М.А. К вопросу о происхождении правового нигилизма в России и путях его преодоления // Труды МГИУ Правительства Москвы.

- 2004. -№ 1. - С. 231 -239. (0,5 п.л.)

4. Месилов М.А. Проявление правового нигилизма среди муниципальных служащих // Труды МГУУ Правительства Москвы. - 2005

- № 2. - С. 137-141.(0,4 п.л.)

5. Месилов М.А. Исторические особенности развития правого нигилизма // Труды МГУУ Правительства Москвы. — 2006. - № 8. -С. 163-175.(0,5 п.л.)

6. Месилов М.А. Конституционное правосознание государственных гражданских служащих в механизме реализации основных прав и свобод граждан // Право: теория и практика. - 2009. -№ 11. - С. 4-10. (0,4 п.л.)

7. Месилов М.А. Эволюция правовой культуры государственных гражданских служащих в современных условиях // Федерация. - 2009. -№ 12. - С. 20-24. (0,3 п.л.)

8. Месилов М.А. Понятие и сущность правовой культуры государственных гражданских служащих // Объединенный научный журнал. - 2010. - № I. - С. 4-9. (0,4 п.л.)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Месилова Максима Александровича

Тема диссертационного исследования:

«Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович

Изготовление оригинал-макета Месиловым М.А.

Подписано в печать 20 октября 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п. л. 1,0

Отпечатано в ОМПТ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ № 391 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Месилов, Максим Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.14

1.1. Понятие, сущность и функции правовой культуры государственных гражданских служащих.14

1.2. Виды и типы правовой культуры государственных гражданских служащих.34

1.3. Эволюция правовой культуры государственных гражданских служащих.58

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.70

2.1. Конституционное правосознание государственных гражданских служащих в механизме реализации основных прав и свобод граждан.70

2.2. Деформация правовой культуры государственных гражданских служащих.88

2.3. Профилактика, пути и средства правового воспитания государственных гражданских служащих.110

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих"

Во-вторых, формирование правовой культуры, государственных гражданских служащих актуализируется имплементацией в законодательстве Российской Федерации норм международного права. Содержание правовой культуры государственных гражданских служащих должно адекватно отражать общечеловеческие ценности, конституционные установления о верховенстве права, о разделении властей, народовластии, неотъемлемости прав человека и гражданских свобод. Правовая культура государственных гражданских служащих органически выступает составной частью правовой культуры всего общества.

В-третьих, в современных условиях возрастают требования, предъявляемые к уровню правовой культуры и особенно профессионального правосознания государственных гражданских служащих, что находит своё отражение в антикоррупционных стандартах в сфере государственной власти и государственной гражданской* службы. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, выступая на съезде Ассоциации юристов России, отметил, что «стержень правового государства - это, прежде всего, организация и исполнение законов, и для этого необходимо сделать более тщательной и качественной правовую подготовку государственных служащих по профилю их деятельности»1. Между тем практика свидетельствуют о распространенности негативного отношения» к праву различных слоев населения, в том числе, государственных гражданских служащих2. Всё это отрицательно сказывается на эффективности проводимой в стране политико-правовой реформы и детерминирует необходимость исследования проблематики, связанной- с формированием правовой- - культуры государственных гражданских служащих.

В-четвёртых, анализ системы организации государственной гражданской службы и законодательства отдельных субъектов. Российской Федерации позволяет более детально проанализировать и оценить проблемы формирования правовой культуры, пробелы правового регулирования, а также предложить меры по их преодолению.

1 Российская газета - Федеральный выпуск. 2008. 28 марта.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика правовой культуры и правового воспитания привлекает внимание многих современных исследователей. Однако конституционные основы формирования правовой' культуры государственных гражданских служащих в современной России пока не нашли своего должного освещения в юридической литературе.

В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, Т.Я.Хабриевой, И.Д.Хутинаева, Ю.Л.Шульженко и др.

Среди видных ученых XIX века, в разной' степени освещавших вопросы государственной службы, необходимо выделить И.Г.Виноградова, А.И.Елистратова, Н.И.Лазаревского и др.

Учитывая значительный научный интерес к проблемам формирования правовой культуры государственных гражданских служащих, процесс комплексного исследования конституционно-правовых аспектов организации и деятельности государственных гражданских служащих нельзя считать завершенным, что обусловило необходимость проведения новых исследований в данной области.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования правовой культуры-государственных гражданских служащих в Российской Федерации.

Цель исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- сформулировать понятие, раскрыть сущность правовой культуры государственных гражданских служащих;

- провести конституционно-правовой анализ научных подходов к пониманию правовой культуры государственных гражданских служащих и методологии её формирования; исследовать структуру правовой культуры государственных гражданских служащих, классифицировать её типы и виды;

- на основе обобщения практики деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации определить и проанализировать основные составляющие низкого уровня правовой культуры • государственных гражданских служащих и выработать предложения по совершенствованию мер, направленных на его повышение;

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, отдельные нормативно-правовые акты зарубежных государств.

Научная новизна заключается и в том, что это одно из немногих комплексных конституционно-правовых исследований проблематики правовой культуры государственных гражданских служащих, в котором выявлены детерминирующие факторы, формы проявления, и тенденции развития правовой культуры государственных гражданских служащих. Выявлены и исследованы проблемы снижения уровня правовой культуры государственных гражданских служащих в российском обществе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение правовой культуры государственных гражданских служащих, под которой понимается знание и уважение требований закона, соблюдение норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в своей профессиональной' деятельности в целях обеспечения реализации^ конституционных прав и свобод человека и гражданина* совершенствования и развития общества и государства на принципах законности, гуманизма, свободы и демократии.

3. Выявлены, и обоснованы структурные элементы, характеризующие конституционные аспекты правовой культуры государственных гражданских служащих. Автором предложены основные критерии конституционности правовой культуры: отражение в правовой культуре конституционных принципов и идей; грамотное использование и применение конституционных понятий и определений; соблюдение закрепленных в- Конституции Российской Федерации; законодательных и иных нормативных правовых актах процедур-' подготовки, принятия; и вступления- правовых актов; в законную силу; устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла конституционных норм.

4'. Сформулировано авторское определение конституционной идеологии как неотъемлемого элемента правовой культуры, под которой* понимается- составная часть конституционного правосознания, представляющая собой совокупность идей, взглядов,- убеждений, представлений и понятий о государстве, его.- развитии, конституционном строе, правах человека, механизме- их защиты, международных правовых стандартах и взаимных требованиях общества и-личности в, правотворческой и правоприменительной сферах.

5. Разработан и аргументирован перечень принципов формирования-правовой культуры, государственных гражданских служащих. К ним отнесены: приоритет прав, и свобод человека и гражданина; принцип законности в деятельности государственного гражданского служащего; непрерывность юридического образования; гласность, деятельности государственного- аппарата; повышение престижа государственной гражданский службы и авторитета государственных гражданских служащих; правовая ответственность государственных гражданских служащих; контроль за законностью деятельности государственных гражданских служащих; соответствие правовых знаний государственных гражданских служащих требованиям, предъявляемым к занимаемой должности обеспечения должностного роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств.

6. Предложен авторский проект Кодекса профессиональной этики государственного гражданского служащего Российской Федерации, где дана правовая, характеристика приоритетных направлений повышения правовой культуры государственного гражданского служащего Российской Федерации и реализации конституционного принципа законности в- деятельности государственной гражданской службы. Разработаны нормы профессиональной-этики и правила поведенияг государственных гражданских служащих, за нарушение- которых государственный, гражданский служащий: привлекается-к. дисциплинарной ответственности и к мерам общественного-воздействия1. Положения' предлагаемого Кодекса могли бы найти своё отражение и в трудовом договоре (контракте) государственного гражданского служащего.

7. В целях повышения' уровня правовой- культуры государственных гражданских служащих, их активном- участии- в деятельности и борьбе с коррупционными проявлениями в органе государственной власти, в обеспечении соблюдения принципа законности необходимо: а) дополнить в закрепленный/ статьёй 67 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень контрольных органов, также органов общественного контроля за деятельностью государственных гражданских служащих; б) исключить содержащийся в статье 17 указанного закона запрет государственному гражданскому служащему публично высказывать суждения- и оценки, в том числе, в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа или государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

В научный оборот введены новые и уточнены используемые в конституционном праве категории и понятия. Аргументированы подходы к решению проблемы формирования высокого' уровня правовой культуры государственных гражданских служащих, которые могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области конституционного права. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении государственно-правовых исследований, отражающих особенности организации и деятельности государственных гражданских служащих.

В' диссертации обобщен научный материал, который послужил её исследовательской основой, и позволил сохранить преемственность в развитии правовой науки.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, обогащают теорию конституционного права и содействуют дальнейшему совершенствованию федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, разработке новых законодательных актов, касающихся мер, направленных на организацию, профилактику и повышение правовой культуры государственных гражданских служащих В' современной России.

Содержание и выводы исследования могут быть- использованы в практической работе по проблемам повышения уровня правовой культуры, а также правового воспитания государственных гражданских служащих, при разработке и совершенствовании законодательства, в юридической и законодательной практике. Результаты исследования представляют также определенный интерес при разработке учебных курсов, и программ, учебников, учебно-методических пособий по конституционному праву России, а также в процессе преподавания других отраслевых юридических наук.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации'изложены в 8 научных публикациях автора, а также нашли свое отражение в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах. Результаты исследования использовались, в процессе преподавания курсов; «Конституционное право Российской Федерации»; «Правовые основы российского государства», «Организационно-правовые основы противодействия коррупции на государственной гражданской* службе» студентам и слушателям Института переподготовки и. повышения квалификации Московского городского университета управления Правительства'Москвы,, а также при разработке методических рекомендаций по данным дисциплинам.

Структура и, объём диссертационного исследования обусловлена логикой научного исследования, отраженной в его целях* и^ задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Исследование выполнено в, объёме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Месилов, Максим Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следует еще раз отметить, в результате данного исследования, автором были сформулированы определения правовой культуры, правовой культуры государственных гражданских служащих, конституционной идеологии государственных гражданских служащих, конституционного правосознания, предложены основные критерии конституционности правовой культуры, разработан и аргументирован перечень принципов формирования правовой культуры государственных гражданских служащих, предложен авторский проект Кодекса профессиональной этики государственного гражданского служащего Российской Федерации, в рамках системного анализа обоснованы меры по повышению правовой культуры государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Исследование сущности, содержания; эволюции видов, типов и форм правовой культуры государственных гражданских служащих в современном российском обществе показало, что:

Во-первых, формирование правового государства в современной Российской Федерации тесно связано с развитием демократии, расширением прав и свобод человека и гражданина, совершенствованием организации и реализации верховной власти, урегулированием' отношений в обществе, основанных на верховенстве закона. Правовое регулирование, основанное1 на общеобязательных нормах, включающих идеи равенства, свободы и справедливости, воздействует на- сознание и поведение людей, упорядочивает социальные отношения, обеспечивает достижение интересов общества в целом. Решение данного вопроса связано с необходимостью преодоления различных негативных факторов в1 экономике, политике, культуре и в том числе деструктивных факторов, непосредственно влияющих на правовую культуру государственного гражданского служащего и правосознание государственного гражданского служащего.

Во-вторых, формирование правовой культуры государственных гражданских служащих это не обособленный процесс от развития других видов культуры - политической, моральной, эстетической, это комплексная проблема. Их объединяет общность задачи — создание морально-правового климата в обществе, который гарантирует реальную свободу поведения личности и соединении с ответственностью перед обществом, обеспечивает ее права, социальную защищенность, уважение ее достоинства, то есть ставит человека в центр экономических, социальных, политических, культурных процессов.

В-третьих, исследование правовой культуры государственных гражданских служащих как фактора развития российской государственности, показали следующее, что после длительной эпохи подавления прав и свобод личности в России начался процесс постепенного 'становления новых общественных отношений. Его главная« цель - общее благо, выраженное в правах и свободах человека. Именно на обеспечение и защиту прав и свобод человека российское общество должно эффективно направить свою энергию, свои нравственные и интеллектуальные силы. Правовое демократическое государство, призванное соблюдать и защищать права и свободы человека, способно утвердиться лишь в обществе, основанном на солидарности, нравственных началах, высокой правовой культуре, гражданской активности и самоуправлении.

Так же в результате проведенного анализа автором сделаны следующие выводы, где отмечено, что:

- уровень развития демократии в обществе определяется не только признанием властью прав и свобод человека, включая ратификацию соответствующих международно-правовых документов, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты. Конституционное правосознание как самостоятельное явление реализации прав и свобод личности в настоящее время подвергается различного рода деформациям и дефектам, что не способствует их полному осуществлению;

- деформация конституционного правосознания? является преградой практического воплощения идей Конституции Российской Федерации, тем самым не только не позволяет в полной мере реализовывать основные права и свободы личности (государственных гражданских служащих, с одной стороны, и граждан - с другой), но и ведет к затруднению - осуществления таких основных прав как достоинство, личная неприкосновенность, здоровье, социальное обеспечение. причины деформации правовой культуры государственных гражданских служащих, в значительной степени определяются' спецификой их профессиональной деятельности, и может быть классифицировано как профессиональное исходя из его содержания и особенностей; дифференцированно относительно их знаний, правовых установок и ценностных ориентаций, профессиональных умений^ и навыков; правовая культура является доминирующими элементами в механизме профессионального поведения, позволяющими должностным лицам принимать конкретные решения.

Таким образом, низкий, уровень, правовой культуры государственных гражданских служащих негативно- воздействует на состояние конституционной законности и общественного правопорядка в государстве; способствует нарушению основных конституционных прав и свобод граждан,. снижает позитивную активность личности' и разрушает духовную, сферу общества.

Теоретические результаты.исследования позволили- сделать.следующие практические рекомендации по отдельным самостоятельным направлениям: в сфере общегосударственной' стратегии - нацеленность государственной'политики-на защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законных интересов личности; выработка единой правовой политики, всемерное обеспечение благосостояния граждан Российской Федерации, строжайшее соблюдение Конституции Российской Федерации и законов государственными-гражданскими.служащими; в сфере правоприменения - обеспечение прямого действия норм Конституции Российской Федерации, проведение практических семинаров для работников государственных органов, создание консультативных советов при юридических ведомствах; в сфере юридического воспитания — повышение общей нравственности граждан, популяризация правовых знаний (в том числе через средства массовой информации), пробуждение интереса к правовым знаниям и повышение их доступности, применение методов рекламы, развитие семейного правового воспитания; в сфере юридической науки и юридического образования - дальнейшее развитие научных исследований в области правовой культуры государственных гражданских служащих, преодоление разрыва между наукой и практикой, повышение эффективности высшего юридического образования, введение юридических дисциплин в неюридических вузах и общеобразовательных учреждениях; в сфере гражданского общества и личной инициативы - развитие системы общественных организаций, активное отстаивание личностью своих прав, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола.

К основным приоритетным направлениям, связанным с профилактикой, средствами и мерами правового воспитания и формирования правовой культуры государственных гражданских служащих следует отнести: совершенствование государственной гражданской службы в интересах развития гражданского обществам укрепления государства; создание условий* для более полной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации на новом качественном уровне (с использованием понятных и открытых для гражданского общества процедур вне зависимости от субъективного усмотрения конкретных должностных лиц); внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе; законодательное регулирование профессиональной этики государственных гражданских служащих; существенное изменение статуса государственного служащего путем конкретизации в должностном регламенте его прав и обязанностей и повышения материальных стимулов для эффективного решения стоящих перед ним задач; выработку мер по совершенствованию оплаты труда государственных гражданских служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации; недостаточное использование современных технологий государственного управления, в том числе внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности государственных гражданских служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной гражданской службы; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; совершенствование качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации, а также приведения отечественных процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров в соответствие с международной практикой; повышение конкурентоспособности профессионального образования: увеличение количества граждан, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации; создание системы непрерывного профессионального образования государственных гражданских служащих, совершенствование стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.

На наш взгляд, достаточно эффективным средством правового воспитания государственного гражданского служащего является также и правовая политика, осуществляемая самим Российским государством. В конституционном праве Российской Федерации правовая политика понимается как «деятельность государства по созданию' эффективного механизма правового регулирования по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности», или, что менее конкретно, как «деятельность государства по созданию правовых условий для возникновения и функционирования выгодных для государства процессов, изменений, происходящих в обществе»' Таким- образом, правовая политика как средство правового воспитания представляет собой «комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, реализуемых в сфере действия* права и посредством права», направленных на повышение уровня правовой культуры в целом.

Также, исходя" из вышеизложенного, следует отметить, что строительство правового государства требует решительных мер, направленных на повышение уровня правовой культуры как среди государственных гражданских служащих, так и во всем, российском государстве. При этом- для повышения, ее уровня, как уже было отмечено выше, недостаточно лишь осуществления правового воспитания государственных гражданских служащих и совершенствования действующего законодательства - важно нивелировать значение всех факторов негативного социального развития, обеспечивающих эффективное повышение уровня правовой культуры.

Речь идет в первую очередь о формировании благоприятных экономических условий, о стимулировании духовной сферы жизни общества путем повышения общего образования граждан на основе пропаганды общих позитивных социальных ценностей. Только при реализации указанных мероприятий в комплексе можно говорить о возможности постепенного повышения уровня правовой культуры. Осознание гражданами своих прав и гражданских свобод, их соблюдение должны усилить созидательный потенциал личности и способствовать ее совершенствованию, укрепить стабильность государства. Только равноправные отношения общества и власти, действующие на конституционной основе, могут способствовать наиболее эффективному процессу, связанному с повышением правовой культуры на всей территории Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) //Российская газета. 1998. -10 декабря.

4. Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята ВС РСФСР 22 ноября 1991 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. -№ 52. - Ст. 1865.

5. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. - № 37. - Ст. 772.

6. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997.- 109 с.

7. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. -1995. 3 августа.

8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Парламентская газета. 2001. — 17 июля.

9. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Парламентская газета. -2001. 14 августа.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собраниизаконодательства Российской Федерации. 2004. — № 31. — Ст. 3215.

12. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. федеральных законов по состоянию на 27 октября 2008 г.) // Российская газета. 2008. - 29 октября.

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1993. - 18 мая.

14. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996т. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. № 24. - Ст. 2868.

15. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» // Российская газета. 1997. - 9 сентября:

16. Указ' Президента- Российской Федерации от 10 января. 2000 г. №-24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. -2000. 18 января.

17. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов; служебного поведения* государственных служащих» // Парламентская газета. 2002. - 15 августа:

18. Указ Президента Российской, Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О5 федеральной, программе "Реформирование государственной службы Российской,Федерации (2003 2005тоды)"» // Российская*газета. - 2002. - 23 ноября.

19. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской. Федерации по борьбе с коррупцией» // Российскаятазета. 2003. - 26 ноября.

20. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. - 3 февраля.

21. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительной профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 1.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№41.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2005 г. № 803 «О федеральной целевой программе развития образования на 2006 2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. -№ 2. ^

24. Рекомендации по итоговой государственной аттестации слушателей образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (письмо Министерства образования Российской Федерации от 21 ноября 2000 года № 35-52-172 ин/35-29).

25. Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы» // Тверская 13. 1997. — №51.

26. Диссертационные исследования и авторефераты

27. Петров В.Р. Деформация правового сознания граждан России. Проблемы теории и практики: дис. . к. ю. н. Н. Новгород, 2000. - 198 с.

28. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. . д. ю. н. Л., 1990. - 24 с.

29. Монографии, учебники, учебные пособия

30. Азаркин Н.М. История юридической мысли России: курс лекций. М.: Юрид. лит., 1999. - 475 с.

31. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.-752 с.

32. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. - С. 44.

33. Ахаезер A.C. Россия: исторический опыт. Т. 1. М., 1991. - С. 332-333.

34. Байтин М.И. О нормативно-классовом понимании нрава // Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. Саратов, 1981. — С 23.

35. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург, 1998.-С.32.

36. Бережнов А.Г. Правосознание и содержание права: детерминирующие факторы и самостоятельное значение / Проблемы теории государства и права: учебное пособие. М.: ПРОСПЕКТ, 1999. - С. 310 — 311.

37. Вебер М. Избранное. Образ общества / пер. с нем., М.: Юрист, 1994.-704 с.

38. Волженкин Б.В. Коррупция. Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. — СПб., 2002. — С. 15.

39. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М.: Академия МВД РФ, 1992. - С. 171.

40. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и .права. -М., 1940.-С. 101-171.

41. Гранат H.JI. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория государства и права: академический курс. М., 1999. - С. 385.

42. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб.: Знание, 1996.-С. 84-97.

43. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. Туманова В. А. — М.: Междунар. отношения, 1999. -400 с.

44. Деринг Д. Либерализм: размышления о свободе / пер. с нем. // Фонд Фридриха Науманна. М.: Комплекс-Прогресс, 2001. - 53 с.

45. Дженис Р., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / пер. с анг. М.: Права человека, 1997.640 с.

46. Жулин А.Б. Показатели результативности как основа административной реформы / Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004. - С. 81.

47. Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социальной теории. Л., 1964.-С. 29.

48. Кистяковский Б. А. В защиту права. Интеллигенция и правосознание // Вехи. Из глубины. М.: Правда, 1991. - С. 112.

49. Клищ H.H. Методы повышения эффективности финансового управления в органах исполнительной власти / Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004.

50. Колосов В.А. Право и правосознание в России // Юридическая практика. № 19. М., 2002. - С. 28 - 30.

51. Корнеев М.Я. Проблемы социальной типологии личности. JL, 1971.-С. 24.

52. Курильски-Ожвен Ш., Здравомыслова М.Ю., Арутюнян О.М. Образы права в России и Франции. М.: Аспект-пресс, 1996. - 215 с.

53. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 1994.-С. 248.

54. Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. -М., 1987.-С. 93.

55. Лившиц Р.З. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. М.: ИГПАН, 1995. - № 4. - С. 18.

56. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Бек, 1994. - С. 210.

57. Локк Д. Собр. соч. в 3-х т. Т. 3. -М.: Мысль, 1985. 668 с.

58. Лотман Ю.М., Успенский Б.А. О семиотическом механизмекультуры // Лотман Ю.М. СПб.: Семиосфера, 2000. - С. 45.

59. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: Норма, 1996. -С. 509.

60. Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996. — С. 21.

61. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. -Саратов, 1995.-С. 498.

62. Михайлова Н.В. Познание истории: Ключ к прошлому, настоящему будущему. М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1999. - С. 215.

63. Неволин К.А. Исследования о различных предметах законоведения. Полн. собр. соч. Т. 6. СПб., 1859. - 643 с.

64. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. М.: Российское право, 1992. -С. 23.

65. Нерсесянц B.C. Право математика свободы. - М.: Юрист, 1996. -С. 157.

66. Оболонский A.B. Бюрократия и государство. М.: ИГП РАН, 1996. -С. 67.

67. Общая теория государства й права: учебник / под ред.В.В. Лазарева М.: Юристь, 2000. - 520 с.

68. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / под ред. В. Ю. Большакова. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.-512 с.

69. Остроумов Г.С. Правовое сознание действительности. М.: Наука, 1969.-С. 172.

70. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. - 178 с.

71. Паршин A.M. Основы государственности в применении к современной России. М., 1905. - 23 с.

72. Петражицкий Л.И. Теория права в связи с теорией нравственности. Серия «Мир культуры и философии». СПб.: Лань, 2000. -С. 382-407.

73. Поляков O.A. Юридические коллизии и социальные конфликты //

74. Современные гуманитарные знания. М., 2003. - С. 18-21.

75. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца- M.: НОРМА-М, 1999. 832 с.

76. Протасов В.Н. Теория права и государства // Проблемы теории права и государства. М.: Новый юрист, 1999. - С. 240.

77. Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. -Л., 1925.-С. 2, 196, 274.

78. Соловьёв B.C. Оправдание добра. Нравственная философия. Соч. в 2-х т. Т. 1. М.: Мысль, 1990. - 561 с.

79. Соловьёв B.C. Право и нравственность // Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л.: Лениздат, 1990. - С. 317.

80. Сорокин П. Учение о законном праве. Серия «Классики русской философии права». СПб.: Юридический институт, 1998. - 174 с.

81. Социальная структура и стратификация в условиях формирования гражданского общества в России. Книга 1. М.: Институт социологии, 1995. - С. 24.

82. Теория государства и права. Учебник / под ред. Бабаева В.К. -М.: Юристь, 2005. 592 с.

83. Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова- М.: Норма, 1998. 570 с.

84. Тихомиров Ю.А. Дефекты законотворчества. Серия: Конфликт закона и общества // Конституция и закон: стабильность и динамизм / под ред. В. П. Казимирчука М.: ИГП РАН «Юридическая книга», 1998. - С. 208.

85. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. - С. 8 - 13.

86. Туманов В.А. Буржуазная правовая идеология. К критике ученийо праве. М.: Наука, 1971. - 384 с.

87. Туманов В.А. Учение о праве // Общая теория права: курс лекций. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. - С. 544.

88. Тургенев И.С. Собрание сочинений в 12 томах. Т. 12. М.: Гослитиздат, 1958.-С. 895.

89. Уледов А.К. Структура общественного сознания. Теоретико-социологическое исследование. М.: Мысль, 1968. - С. 75.

90. Фабер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. -М.: Мысль, 1963. С. 206.

91. Фридман JL Введение в американское право. М., 1993. - С. 43.

92. Хомяков A.C. Записки о всемирной истории. Поли. собр. соч. в 8 т. Т. 2-М., 1900.-С. 94.

93. Храпонюк В.Н. Теория государства и права. М.: ДДТ, 1995. - С.377.

94. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. В 2-х т. М.: Юридический колледж МГУ, 1995.-С.362.

95. Шпенглер О. Закат Европы. Новосибирск: Наука, 1993. - 548 с.

96. Ядов В.А. Идеология как форма духовной деятельности общества.-Л.: ЛГУ, 1961.-С. 26.

97. Статьи из журналов и газет

98. Алейникова О.П. Понятие правомерного поведения // Проблема совершенствования советского законодательства. М., 1977. - С. 8 - 9.

99. Алексеев С.С. «Право власти» и право гражданского общества // Независимая газета. — 1995. 23 марта.

100. Алешин Ю.А. К вопросу о противоречиях между нормами права и морали // Правоведение. 1971. - № 2.

101. Баранов П.П., Витрук Н. В. Правосознание работников милиции: мифы, деформация, стереотипы // Право и жизнь. 1992. - № 1.

102. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория исоциальная реалия // Государство и право. 2001. № 5, С. 16—17.

103. Башкирова Е. Трансформация ценностей демократического государства (1995 1999) // Правозащитник. - 2000. - № 3. - С. 50 - 74.

104. Бенин B.JI. Развитие гуманизма от утопии к науке // Вестник ВЭГУ.- 1999.-№ 10.-С. 6-12.

105. Болонина С. В. Правосознание молодежи: проблемы в условиях системного анализа // Юрист. 1999. - № 10. - С. 66 - 72.

106. Бородин В.В., Боер В.М. Факторы правовой информированности личности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел / под общ. ред. С.Ф. Зыбина. СПб., 1993. - С. 88 -94.

107. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. —№ 7. — С. 13 - 19.

108. Волобуев А. Борьба с преступностью особенно хорошо выглядит на бумаге // Независимая газета. — 1994. 2 июня.

109. Вопленко H.H. Социальная справедливость и формы её выражения в праве // Советское государство и право. —1979. — № 10.

110. Воротников В. Теневая власть над Россией. «Демократия» с криминальным менталитетом // Обозреватель. 2002. — № 6.

111. Гойман В.И. Правонарушение и юридическая ответственность // Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М!, 1994. - С. 200-201.

112. Голаган И.А., Василенко A.B. К проблемам правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. — № 4.

113. Гранат H.JI. Деформация профессионального сознания личности работников правоохранительных органов и возможности ее профилактики // Проблемы действия права в новых исторических условиях. М.: Академия МВД РФ, 1993.-С. 30-44.

114. Грязин И. Правовое государство // Новый, мир. 1988. - № 8. - С. 114-129.

115. Гусейнов A.A. Моральная демагогия как форма апологии насилия //Вопросы философии. 1995. -№ 5.

116. Демин В., Катышев М. Проблемы теневой юстиции в России // Вестник аналитики. 2001. - № 4.

117. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция. 1999. - № 2. - С.22 - 24.

118. Есипова И. А. Бездействие как форма правового поведения // В сб. Современные проблемы правоохранительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. Волгоград: ВСШ МВД России, 1995. - С. 126 - 129.

119. Жеругов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое регулирование общественных отношений. М., 1977. - С. 18-25.

120. Зайцева С.Г. Злоупотребление правом // Юрист. 2003. - № 4. -С. 10-11.

121. Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. —№ 12. -С. 14-17.

122. Исаков В.Б. «Круглый стол» на тему: Конституционные институты в России: эволюция или новая революция? Может ли ельцинская Конституция быть гарантом гражданского мира? // Независимая газета. -1997.- 13 марта.

123. Казимирчук В.П. Правовая информированность личности: юридические и социологические аспекты // СССР Болгария: правовая информированность личности. - М: ИГП АН СССР, 1984. - С. 3 - 8.

124. Карпенко A.C. Логика, детерминизм и феномен прошлого // Вопросы философии. 1985. -№ 5. С. 72 - 81.

125. Кейзеров Н. Тупики беспредела. О политике и практике за гранью разумного // Известия. -1991.-14 ноября.

126. Керимов Д.А. Психология и правоведение: некоторые аспекты взаимодействия // Психология и право. М., 1985. - С. 18 - 25.

127. Кистяковский Б. А. В защиту права. (Интеллигенция иправосознание) Вехи. Из глубины. // Вестник Московского университета. -Сер. 7. Философия. - 1990. - № 3. - С. 49 - 70.

128. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. -№ 6. -С. 141 - 159.

129. Клевцов C.B. Проблема правового порядка в юридической теории // Юридический мир. -2007. — № 1.

130. Кожевников С.Н. Социально-правовая активность: содержание и субъекты // Правоведение. 1981. - № 3. - С. 17 - 25.

131. Кох И.А. Нравственные аспекты коррупции. // Чиновник. № 7. Уральская академия государственной службы. 2000. — С. 15 — 18.

132. Кравченко И. Политическая мифология: вечность и современность // Вопросы философии. — 1999. — № 1.

133. Кривушин JI.T. О структуре и понятии политической власти // Человек и общество. Вып. 5. — JL, 1969.

134. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной России // Современное право. 2007. - № 6.

135. Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995.-С. 32-42.

136. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. -№ 3. - С. 3 - 8.

137. Кузнецов Э. Кризис современного правосознания // Правоведение. 1994. - № 3.

138. Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Сов. государство и право. 1983. - № 11. - С. 19-25.

139. Лейст О.Э. Три концепции права // Государство и право. — 1991. —12.

140. Лукашева Е.А. Правосознание, правовое воспитание и правовая культура // Советское государство и право. 1976. - № 1.

141. Лунёв B.B. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и право. — 1998. — № 5.

142. Малейн Н.С. Закон ответственности и злоупотребления правом // Советское государство и право. 1991. — № 11.

143. Малько A.B. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. - № 6.

144. Малько A.B. Популизм и право // Правоведение. 1994. - № 1.

145. Манов А.Г. Взаимодействие политического и правового регулирования // Соц. законность. 1986. - № 3. - С. 10-12.

146. Марченко М. Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Вестник Московского университета. — 2001. — № 6. — С. 3 13.

147. Марышев А.К. О понятии правового общения // Известия ВУЗ. Правоведение. 1991. —№ 5.

148. Марьяновский В.Л. Российский экономический менталитет // Государство и право. 1999. -№ 6. - С. 12-13.

149. Матузов Н.И. Активная жизненная позиция и право // Сов. государство и право. 1984. - № 3. - С. 20 - 26.

150. Морозова И. С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 150.

151. Мушинский В. О. Сумерки тоталитарного сознания // Государство и право. — 1992. — № 3 .

152. Нерсесянц B.C. Право и закон: их различие и соотношение // Вопросы философии. 1988. -№ 5. - С. 19-31.

153. Нерсесянц B.C. Пути развития правового государства и права: история и перспективы // Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989. - С. 30 - 48.

154. Новгородцев П. Право и нравственность // Правоведение. 1995.

155. Оболонский A.B. Консервативные стереотипы сознания кактормоз перестройки и средства их преодоления// Советское государство и право, 1987. -№ 10.

156. Огурцов А. С кем боремся? // Завтра. 1998. - 31 марта.

157. Ослунд А. Право в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. - № 1. — С. 80 — 85.

158. Плетников Ю.К. Общественная структура: проблемы и перспективы развития // Философские науки. 1982. - № 1. - С. 3 - 12.

159. Покровский И.Ф. О правовой активности личности и формировании ее правосознания // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1971. № 17. Вып. 3. С. 143 - 147.

160. Рой Д. Кинг. А у нас не как у вас // Человек: преступление и наказание. 1993.-№ 1.-С. 58-60.

161. Рудинский Ф.Н., Шапиро Н. А. Правосознание граждан в сфере реализации свободы совести и практика её осуществления: По материалам социологических исследований // Советское государство и право. 1988. - № 12.

162. Руднев В. Стабильность Конституции основа развития государства // Российская юстиция. - 1997. - № 4.

163. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание отражение в конституции // Государство и право. 1993. - № 10:

164. Синюков В. Н. О функциях права // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. Вып. 9. - С. 75.

165. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. — № 10.-С.З-15.

166. Третьяков В. Презумпция номенклатурное™. Об одном из главных зол русской политической системы // Российская газета. — 2004. 21 октября.

167. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепцияадминистративной реформы? // Юрист. 2003. - № 3. - С. 6 - 9. »

168. Туманов В.А. Что скрывается за «возрождением» естественного права в современной буржуазной юриспруденции // Советское государство и право. 1954. - № 5. - С. 88 - 97.

169. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1998. № 3. С. 1120.

170. Хэндли К. Перелистывая правила игры в России: спрос на право- забытый вопрос // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2006. - № 1. - С. 74 - 80.

171. Чайка Ю.Я. Укрепляя российскую государственность // Юрист. -2003.-№4. -С. 2-7.

172. Черниловский З.М. Ложь и приблизительность в жизни права // Советское государство и право. 1987. - № 4.

173. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность // Наука и жизнь.- 1991.-№ 1.

174. Эбзеев B.C., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. - № 3. - С. 3-13.5. Иностранная литература

175. Chomsky N. Goverment and Democracy. Pittsburgh. University of Pittsburgh Press. 1996. P. 3 18.

176. Coser L. A. The function of social conflict. Sociological theori. London, 1957. P. 36.

177. Gross S., Hutchinson J. F. Society in Revolutionary Russia.

178. Bloomington. Indiana University Press. 1990. 86 p.

179. Harri Pol, 13 January 2006, № 4.

180. Havighurst R. 1. Developmental Tasks and Education. — N. Y., 1972.1. P. 25.

181. Heidegger M. Der europaische Nihilismus. Pfulingen. 1967. S. 7.

182. Jordan Sh. M. The Moral Community and Persons // Philosophy Today-Cejina (Dhio). 1986. Vol.30. № 2/4. P.l 13.

183. Remington T.R. Russia and the «strong state» ideal. EECR. Vol. 9. Nos. 1/2, Winter/Spring 2000.

184. Tocqueville A. Democracy in America: Law and Freedom. New York. Cambridge University Press. 1999. P. 24 27.

185. Watson P. The Rise of Nihilism in Russian Society. N. Y.: The New Press. 1996. P. 12-17.

186. Статьи из энциклопедии и словаря

187. Психология. Словарь / под ред. Петровского A.B., Ярошевского М. Г., -М.: Политиздат, 1990. С. 494.

188. Современный словарь иностранных слов / сост. Гришина Е. А., М., Русский язык, 1993. С. 739.

189. Философская энциклопедия / сост. Гайденко П., Новиков А., Т. 4. М.: Советская энциклопедия, 1967. - С. 592.

190. Философский словарь. Сокращенный перевод с нем. / под ред. Розенталя М. М.: Иностранная литература, 1961. — С. 717.

191. Философский энциклопедический словарь / под ред. Ильичева А.Ф., Федосеева П.М. М.: Совет. Энциклопедия, 1983. - С. 680.

192. Энциклопедия для законоведения. В 2-х т. Т. 1. Киев, 1839.633 с.

Автор: Месилов, Максим Александрович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Месилов, Максим Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Месилов, Максим Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Месилов, Максим Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Месилов, Максим Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы формирования правовой культуры государственных гражданских служащих»