Конституционно-правовые основы избирательной системы Республики Армениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы избирательной системы Республики Армения»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

□□3167271

Г

На правах

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 201

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Ахздемт» «правления

-=71

Ц ЖЗА-Ш

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Академии управления

I р.

т

Асх.№_

шы

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ На правах рукописи

МУРАДЯН МАНУК ОГАНЕСОВИЧ

КОСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Маилян Самвел Суренович

кандидат юридических наук Ланосян Норайр Жораевич

Ведущая организация:

Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится «

II»

2008 г в 14 ч 30 мин на

заседании диссертационного совета Д 203 002 06 Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, дом 8, ауд № 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан «/» /¿$

2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертации определяется большой теоретической и практической важностью исследуемой проблемы «Власть в Республике Армения принадлежит народу» Подобной формулировкой начинается 2- я статья главы 1 Конституции Республики Армения «Основы конституционного строя» Будучи суверенным, демократическим государством, Республика Армения признает следующие формы осуществления народовластия - свободные выборы, референдумы, а также предусмотренные Конституцией государственные органы так и органы местного самоуправления

Народовластие составляет главный смысли содержание демократии в ее современном общепринятом понимании Как видим, в закреплении форм народовластия Конституция Республики Армения делает основной упор на демократические выборы и референдумы

Характерной особенностью государственной власти и органов местного самоуправления является обеспечение демократического порядка их формирования

В период перехода к демократии и политическому плюрализму на научную и практическую актуальность конституционно-правового регулирования избирательной системы в Республике Армения большое воздействие оказал ряд факторов, среди которых особо следует отметить болезненный процесс перехода от однопартийной политической системы к многопартийной и трансформацию избирательной системы и ее основных институтов Именно эти процессы, характерные для данного исторического периода, в силу объективных и во многих случаях субъективных факторов, усложняют процесс формирования и дальнейшего развития правовой базы избирательной системы

В диссертации избирательная система Республики Армения рассматривается как предусмотренный Конституцией и Избирательным Кодексом Республики Армения порядок выборов Президента, Национального Собрания Республики Армения и органов местного самоуправления и распределения на его основе соответствующих мандатов

Актуальность проведенного в диссертации исследования состоит в том, чтобы способствовать дальнейшему развитию демократической избирательной системы в Республике Армения

Степень научной разработанности темы. Сегодня Республика Армения стоит на пути упрочения демократии и в этой связи организация и проведение каждой избирательной кампании на демократической основе продвигает Республику Армения на шаг вперед в достижении этой цели К сожалению, в Республике Армения довольно мало исследований, относящихся к проблемам организации и проведения выборов К числу таких работ можно отнести работы Г В Товмасяна

Учитывая тот факт, что данная тема практически не исследована в юридической литературе Армении, диссертант в основном использовал

научные работы российских авторов Среди них работы Авакьяна С.А, Автономова А С, Баглая М В , Веденеева Ю А , Вешнякова А А, Евдокимова В Б , Зиновьева А В , Иванченко А В , Кутафина О Е, Лейбо Б И, Лугового В В , Маклакова В В , Мишина А А, Пылина В В , Рупела А X, Страшуна Б А, Сударикова Н Ф и других Кроме того диссертант также использовал труды ряда известных зарубежных ученых - Конотилио Дж, Коррадо С , Миранда Дж А и других

Большую роль в формировании мнения диссертанта сыграли такие правовые источники, как Всеобщая декларация прав человека (1948г), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод( 195 Ог), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г), Декларация о свободных и справедливых избирательных критериях, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ Следует отмети гь, что в условиях частых изменении в избирательном кодексе и процессе выборов в Республике Армения, попытки исследователей найти теоретическое и практическое решение данной проблемы и проанализировать вопросы, связанные с избирательной системой, оказались оторванными от политической действительности В настоящей работе сделана попытка по возможности рассмотреть имеющиеся в законодательстве пробелы и упущения, найти пути их восполнения

Объектом исследования является совокупность избирательных правоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в ходе формирования институтов выборов Президента Республики Армения, Национального Собрания Республики Армения и органов местного самоуправления

Предметом исследования настоящей работы являются Конституция Республики Армения, Избирательный Кодекс Республики Армения, другие нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование избирательной системы Республики Армения

Цель исследования определяется его актуальностью и заключается в комплексном изучении сущности и особенностей действующей в Республике Армения избирательной системы, выявлением ее достоинств и недостатков и выработкой предложений по ее дальнейшей демократизации Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• раскрыть сущность понятия избирательной системы,

• дать сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства Республики Армения и других государств,

• показать реализацию международно-правовых избирательных сгандартов в избирательном законодательстве Республики Армения,

• охарактеризовать конституционно-правовые основы выборов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления,

• сформулировать предложения по дальнейшей демократизации избирательной системы Республики Армения

Методологическую основу диссертации составляют общепризнанные научные методы и средства, которые позволяют объективно судить об избирательной системе, ее сущности, особенностях, процессе выборов в целом В основу настоящей работы положены всеобщий диалектико-материалистический метод, общие методы (сравнительный, исторического анализа, синтеза, системного подхода и др), частные методы (статистический, конкретно-социологический, формально-юридический) В работе широко использован сравнительно-правовой метод

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одним из первых, где предпринята попытка комплексного рассмотрения конституционно-правовых основ избирательной системы в Республике Армения, а также выработать предложения по ее дальнейшему развитию

Учитывая мнение целого ряда правоведов, политологов об избирательной системе, диссертант считает спорным толкование понятия избирательной системы в узком и широком смыслах Избирательную систему следует рассматривать как единый процесс, начиная с предвыборной агитации, выдвижения кандидатов и кончая подведением итогов выборов различного уровня и распределением мандатов

В диссертации дается развернутая характеристика действующей в Республике Армения избирательной системы, обращается внимание на необходимость ее дальнейшего совершенствования На основе сравнительного анализа избирательного законодательства Республики Армения с избирательным законодательством других стран и международно-правовыми избирательными стандартами формулируются конкретные предложения по совершенствованию республиканского избирательного законодательства

Впервые в юридической литературе Армении проведен анализ правовых основ выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления В диссертации дается новая трактовка некоторых устоявшихся в теории понятий и категории

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Избирательная система рассматривается в диссертации как единое понятие, как единый процесс, связанный с осуществлением избирательного права граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и распределением мандатов, согласно установленному законом порядку, без разделения на избирательную систему в широком и узком смыслах Когда речь идет об избирательной системе в узком смысле, то, по мнению диссертанта, имеется в виду порядок распределения мандатов

2 На основе анализа практики избирательного процесса соискатель считает необходимым установление в Избирательном кодексе Республики Армения определенного срока (3 года) до предоставления избирательного права натурализованным гражданам Республики Армения

3 В целях совершенствования конституционного законодательства в ч 3 ст 30 Конституции Республики Армения, установленный законом « О референдуме » Республики Армения следует закрепить запрет на участие в референдумах граждан, признанных решением суда недееспособными, а также приговоренных к лишению свободы и отбывающих наказание

4 Для обеспечения демократических принципов проведения выборов Президента Республики Армения, следует закрепить в ч 2 ст 51 Конституции Республики Армения положение об обязательном минимуме избирателей, участвующих в выборах Президента Республики Армения

5 На основе проведенного анализа практики выборов представляется целесообразным предложить перейти при формировании Национального Собрания Республики Армения полностью на пропорциональный избирательный порядок, а также повысить проходной барьер для избрания в парламент партий и их блоков с 5% и 7% соответственно до 6% и 8%

6 Во исполнение закрепленного в Конституции Республики Армении принципа равенства всех перед законом вне зависимости от национальной, расовой и половой принадлежности диссертант предлагает исключить из п 2 ст 100 Избирательного Кодекса Республики Армения императивную норму о необходимости включения в пропорциональные списки кандидатов в Национальное Собрание не менее 15% женщин

7 В целях повышения уровня демократизма выборов глав муниципальных образований предусмотреть в Избирательном Кодексе Республики Армения минимальный уровень явки избирателей для признания выборов состоявшимся Для усиления контроля избирателей за деятельностью главы муниципалитета предусмотреть наделение его императивным мандатом, повышающим его ответственность перед населением муниципалитета

8 Исследование специфики законодательного закрепления статуса органов местного самоуправления города Еревана позволяет сформулировать вывод о необходимости осуществления выборов мэра города Еревана исключительно на основе прямого волеизъявления граждан В этой связи диссертант предлагает исключить из статьи 108 Конституции Республики Армения, положение об избрании мэра города Еревана «прямым или непрямым путем», закрепив безальтернативный порядок его избрания

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения диссертации могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании практики применения избирательного законодательства Республики Армения Теоретическую и практическую значимость имеет также анализ современных избирательных порядков Материалы и суждения исследования дадут возможность довести процесс

формирования органов государственной власти и местного самоуправления до общепризнанных критериев

Итоги диссертационного исследования могут послужить основой для дальнейшей разработки настоящей темы, использованы в преподавании курсов конституционного права, государственного управления и спецкурса по избирательному праву Республики Армения

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры теории государства и права и конституционного права Академии полиции Республики Армения, на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Основные выводы диссертационного исследования были также изложены в докладе соискателя на заседании Центральной избирательной комиссии Республики Армения и в выступлении на научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика взаимодействие и перспективы (Орел, 31 октября 2007 г) Материалы исследования внедрены диссертантом в учебный процесс, в занятия по курсам конституционного права Республики Армения, конституционного права зарубежных стран и муниципального права в Академии полиции Республики Армения Основные результаты исследования опубликованы в научных статьях автора

Структура и объем диссертации. Диссертация включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методология и методы исследования, характеризуются нормативная и теоретическая база диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава первая - «Становление и развитие конституционно-правовых основ избирательной системы в Республике Армения» - раскрывает понятие и сущность избирательной системы В главе проводится сравнительно-правовой анализ избирательных систем Республики Армения и зарубежных государств, рассматривается необходимость закрепления в избирательном законодательстве Республики Армения международных избирательных стандартов и их неуклонной реализации

Первая глава включает три параграфа В первом параграфе -«Сущность, понятие и характеристика избирательной системы» -красной нитью проходит идея о том, что одной из первейших предпосылок создания демократической государственно-управленческой системы является наличие в Республике Армения демократической избирательной системы, что, в свою очередь, является одним из важнейших путей демократизации государства В работе делается вывод о том, что на неблагополучное состояние избирательной системы отрицательное воздействие оказывает политика, проводимая в государстве В частности, одной из серьезных причин торможения процесса демократизации избирательной системы, приведения ее в соответствие с международными стандартами является обусловленное субъективными политическими причинами принятие многочисленных поправок в избирательное законодательство Это в большей степени связано с воплощением в жизнь политических желаний чиновников, а не с необходимостью преобразования и совершенствования избирательного законодательства В итоге получается несовершенное, заказанное чиновничьим аппаратом избирательное законодательство, целью которого является обеспечение в рамках избирательной кампании желанного итога для определенного круга лиц

На основании анализа, приведенного в первом параграфе, диссертант находит, что для разъяснения содержания понятия избирательной системы необходимо, раскрыть соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право», а также охарактеризовать гарантии реализации избирательного права гражданина и их содержание Продолжая мысль, в диссертации подчеркивается, что избирательная система как основополагающий конституционно-правовой институт находится позади вышеуказанных, по нашим наблюдениям, своих же компонентов (избирательное право, гарантии реализации избирательного права гражданина) В параграфе также отмечается, что избирательная система является более широким понятием, чем ее компоненты Учитывая наличие

тесной взаимосвязи между политической системой и избирательной системой, в работе предпринята попытка рассмотреть избирательную систему в качестве субинститута политической системы

Характеризуя избирательную систему как единый институт и констатируя, что рассматривая его в «узком» и «широком» аспекте, мы умаляем роль этого института, в работе делается попытка представить этот институт как единое целое, не детализируя его, в частности, не рассматривая избирательную систему в узком и широком смыслах По мнению диссертанта, подобное раздробление не позволяет рассматривать избирательную систему как единое целое Автор особо отмечает, что избирательная система в узком смысле и избирательная система в широком смысле являются двумя частями единого демократического института -избирательной системы Исходя из того, что система представляет собой единство институтов, принципов и норм, диссертант находит, что рассмотрение избирательной системы в узком и широком смысле является искусственным Более того, диссертант полагает, что имеющиеся суждения об узком и широком смыслах избирательной системы не дают возможности рассматривать ход, итоги выборов и распределение мандатов как единый процесс Между тем, по мнению диссертанта, необходимо сделать этот процесс более системным, что усложняется, когда избирательная система рассматривается в узком и широком плане, поскольку при попытке представить их в отдельности внутри системы образуется искусственная стена

Сторонником единого подхода к избирательной системе (без узкой и широкой трактовки) является А В Зиновьев, который утверждает, что в противном случае этот важнейший государственно-правовой институт (в узком смысле) будет трактоваться как совокупность технико-процессуальных норм По мнению Зиновьева, они (в узком смысле) являются не более, чем методами подсчета результатов голосования1

Поскольку в диссертации предлагается отказаться от имеющиеся суждения об узком и широком смыслах избирательной системы объединяя их в одно понятие (избирательная система - без узкого и широкого толкования), диссертант считает целесообразным рассматривать пропорциональную, мажоритарную и смешанную избирательные системы как способы распределения мандатов, а не избирательные системы в узком смысле, поскольку они являются формами, выражающими итоги выборов

Вышесказанное позволяет сформулировать наиболее целостное, системное определение избирательной системы, как совокупности правовых норм, принципов, которые регулируют взаимоотношения, связанные с осуществлением избирательного права граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов государственной власти

1 Избирательное право учебное пособие / под ред К К Гасанова, АС Прудникова - 2-е изд, перераб и доп-М 2007 С 15

9

и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и распределением мандатов, согласно установленному законом порядку

Таким образом, избирательная система состоит из следующих элементов

1 избирательное право граждан (избирать и быть избранными) и гарантии их реализации,

2 порядок организации и проведения выборов государственной власти и органов местного самоуправления,

3 порядок подведения итогов выборов и распределения мандатов Одним из представленных в параграфе и более детализированных во

второй главе предложений является идея отказа от мажоритарного порядка распределения мандатов при проведении выборов Национального Собрания Республики Армения, а также повышение 5% и 7% проходного барьера для избрания партий и их блоков

Во втором параграфе - «Сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства Республики Армения и зарубежных стран» - анализируется избирательное законодательство Республики Армения и зарубежных стран Путем сравнения международного опыта и опыта Армении, диссертант пытается выявить недостатки, которые есть сегодня в избирательном законодательстве Республики Армения Считая важной роль активного избирательного права и учитывая значение вотума доверия граждан в формировании политики государства и демократии, диссертант предлагает установить определенный срок для получения избирательного права лицами, получившими гражданство Республики Армении путем натурализации Подобное решение вопроса, по мнению диссертанта, создаст положение, когда натурализованный гражданин, будучи наделенным соответствующими конституционными правами и обязанностями, сможет осознать свою правовую связь с государством и, что самое главное, уже как гражданин Республики Армения Действительно, для натурализации закон устанавливает трехгодичный период Однако, по наблюдениям диссертанта, после натурализации, в частности, до предоставления гражданину Республики Армения избирательного права, установление определенного срока будет иметь существенное значение для осознания себе в качестве полноправного гражданина Республики Армения, что очень важно при формирования органов государственной власти и местного самоуправления

Часть 2 статьи 2 Конституции Республики Армения рассматривает выборы и референдум как самостоятельные формы народовластия Статья 30 Конституции Республики Армения устанавливает право участия в выборах, референдуме и в управлении государством граждан Республики Армения, достигших 18 лет Часть 3 статьи 30 определяет круг тех лиц (признанные недееспособными, а также приговоренные к лишению свободы по вступившему в законную силу приговору суда и отбывающие наказание), которые не имеют права избирать и быть избранными Однако в статье

ничего не говорится о том, имеют ли право лица вышеназванных категорий участвовать в референдуме Правда, часть 3 статьи 3 «Закона о референдуме» предусматривает подобное ограничение, однако, исходя из вышеизложенных суждений о том, что Конституция Республики Армения рассматривает выборы и референдум как самостоятельные формы народовластия в параграфе предпринята попытка выдвинуть идею о конституционном закреплении нормы, согласно которой вышеуказанная категория лиц не может принимать участие также и в референдуме

Получившим отражение в настоящем параграфе и, по мнению диссертанта, направленным на совершенствование избирательного законодательства важным шагом является переход от обязательно-постоянной системы составления избирательных списков на обязательно-особую систему

Характеризуя понятие и сущность избирательной системы, посредством сравнительного метода, в третьем параграфе - «Имплементация международно-правовых избирательных стандартов в избирательное законодательство Республики Армения» - диссертант попробовал рассмотреть тенденции демократизации и дальнейшего развития избирательной системы Республики Армения посредством локализации международно - правовых стандартов в избирательную систему Республики Армения

Избирательная система любого государства должна соответствовать общепризнанным международно-правовым стандартам, утвердившимся в международном праве после Второй мировой войны Именно тогда начался интенсивный демократический процесс переосмысления основных политических, гражданских прав и свобод Выйдя из рамок внутригосударственного регулирования, этот процесс влился в поле международного регулирования, став первейшим предметом внимания международных организаций

В научной литературе признано, что международные избирательные стандарты и принципы - это обязанность государств предоставлять своим гражданам не только определенные права для участия в выборах (право избирать и быть избранными), но и не посягать на эти права и принимать необходимые меры для обеспечения их полной реализации 1

Избирательные стандарты как механизмы реализации международных норм-принципов, создают возможность унифицировать национальное законодательство, приводя его в соответствие с общепризнанными целями и задачами, что реально способствует интеграции государств в демократическое сообщество

Не вызывает сомнение тот факт, что одной из особенностей правового регулирования избирательных стандартов является непосредственное

1 Вешняков А А Международные избирательные стандарты // Международная жизнь N 3 С 23

воздействие международных норм на внутригосударственные отношения, а также их приоритет по отношению к национальному праву1

Как показывает практика формирования правовой системы государств, формирование внутриправового поля без применения международных демократических правовых стандартов прямо противоречит демократическим принципам Республика Армения сегодня стоит на пути локализации международных норм в свою правовую систему Однако, в ряде принципиальных вопросов законодательная система Республики Армения несовершенна

В документах Совета Европы, относящихся к проведению демократической избирательной кампании, большое внимание уделяется задачам освещения хода выборов в средствах массовой информации Диссертантом предпринята попытка также рассмотреть проблему прозрачности и открытости избирательной кампании для широких слоев общественности, как серьезную предпосылку формирования легитимной власти Нет сомнение в том, что важным фактором способствующим легитимности власти, является прозрачность, открытость избирательной кампании для электората Это, в свою очередь, способствует дальнейшему росту доверия народа к власти

Вышеперечисленные положения позволяют предположить, что демократизации избирательной системы можно добиться в условиях организации и проведения выборов в соответствии с принятыми международно - правовыми нормами

Во второй главе - «Конституционно-правовые основы выборов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Армения» - предпринята попытка охарактеризовать основные проблемы, которые сегодня имеют место в нормативно - правовой базе Республики Армения, регулирующей взаимоотношения, связанные с формированием институтов Президента, Национального Собрания и органов местного самоуправления

В первом параграфе - «Конституционно-правовые основы формирования института Президента Республики Армения» -рассматриваются основы формирования института Президента Республики Армения В качестве одного из важнейших шагов на пути к совершенствованию избирательного законодательства в работе указывается на необходимость закрепления в Конституции и в Избирательном Кодексе Республики Армения некоторых демократических принципов, гарантирующих формирование и деятельность органов государственной власти Речь в данном случае вдет о закреплении принципа периодичности выборов, который декларируется в ряде универсальных и территориальных актов международного характера, особенно следует отметить принятую в

1 Веденеев Ю А, Миронов Н М Современное избирательное право Понятия и система - М, 2003 С 83

рамках СНГ «Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав»

В диссертации дается общая характеристика принципа периодичности выборов, который предполагает, что

• выборы органов власти и местного самоуправления, других представительных органов, выборных должностных лиц считаются обязательными и проводятся в порядке и в сроки, предусмотренные Конституцией и законами,

• выборы должны проводиться с периодичностью, установленной в Конституции и других законах, на основе свободного волеизъявления народа,

• срок полномочий выборных органов и должностных лиц определяется Конституцией, другими законами,

• запрещено изменять (продлевать или С01фащать) срок полномочий выборных государственных органов, а также должностных лиц в период исполнения ими служебных обязанностей,

• запрещено применять меры по срыву выборов, изменению сроков их проведения, за исключением случаев, предусмотренных законом,

• в условиях чрезвычайного и военного положения с целью обеспечения безопасности граждан, конституционного порядка, согласно Конституции, реализация избирательного права граждан может быть ограничена на определенный срок

Давая общую характеристику периодичности выборов и считая серьезным упущением ее отсутствие в законодательстве Республики Армения, диссертант предлагает закрепить принцип периодичности в части 2 статьи 2 Конституции и в пункте 2 статьи 1 Избирательного Кодекса Республики Армения

Подчеркивая важность института Президента в системе органов государственной власти в диссертации дается характеристика особенностей проявления этого института в Республике Армения, где существует полупрезидентская форма правления

В параграфе рассматривается статус Президента в других полупрезидентских республиках, сравнительно со статусом

Президента в Республике Армения

Кроме рассмотрения порядка формирования института Президента Республики Армения в диссертации прослеживается процесс становления института Президента в связи с процессом конституционного строительства в Республике Армения, который автор разделил на три этапа

1 Доконституционный период, когда шла работа по разработке и принятие Конституции Республики Армения ( 1990 - 05 07 95 г) Особенность этого периода состоит в том, что Президент Республики Армения еще не имел конституционного статуса и этот вопрос был регулирован на уровне закона

2 Второй этап начинается с принятием новой Конституции Республики Армения (05 07 95 г) и длится до конституционной реформы 27 ноября 2005 года Этот этап характеризуется тем, что статус Президента Республики Армения впервые регулировался на конституционном уровне

3 Конституционной реформой 27 ноября 2005 года начинается третий этап формирования института Президента Республики Армения Существенной особенностью этого периода является то, что статус Президента Республики Армения приблизился к статусу президентских институтов государств, имеющих классическую полупрезидентскую форму правления

Одной из поставленных диссертантом проблем является проблема сокращения ценза постоянного проживания в Республике Армения для кандидата в президенты с 10 лет до 5 лет Как представляется, этого достаточно для ознакомления с социально-экономической, политической и общественной жизнью такого территориально небольшого государства как Республика Армения

Рассматривая важность института Президента Республики Армения и первичную сущность его мандата, проведя сравнительно-правовой анализ, диссертант попробовал защитить преимущества законодательно закрепленной прямой избирательной системы выборов Президента Республики Армения При этом диссертант из того делает вывод , чем демократичнее процесс формирования института Президента, тем выше степень его легитимности

В диссертации отмечается важность института сбора подписей накануне проведения выборов Президента Республики Армения Сегодня этот институт отсутствует в избирательном законодательстве Республики Армения Соискатель оспаривает бытующее в научных кругах мнение о том, что сбор подписей считается аналогом избирательного залога Проведенное изучение этих двух институтов показало, что их цели различны, что они не могут считаться аналогичными институтами Сверхцелью сбора подписей является необходимость выяснения еще до выборов, реального авторитета кандидата от партии Кроме того, практика показывает, что предвыборный сбор подписей в пользу какого-либо списка или кандидата от партии, морально обязывает граждан, как минимум, принять участие в выборах, что безусловно снизит показатель абсентеизма

Некоторые специалисты утверждают, что осуществление сбора подписей создает дополнительный стимул для «избирательной взятки», с тем, что заранее давая «взятку» необходимому количеству электората, партии и кандидаты могут собрать достаточное количество подписей1

1 Parliamentary and Presidential Election Political Parties (на английском, французском и румынском языках) - Bucharest, 1996

14

База «избирательной взятки» и заранее разработанные методы ее осуществления так разнообразны, что вряд ли с устранением сбора подписей, можно будет искоренить это зло

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что есть основания закрепить в избирательном законодательстве институт сбора подписей и все, что ему сопутствует

Учитывая, что Президенту Республики Армения, Конституцией предоставлен широкий круг полномочий и включая арбитражную функцию, находя, что уровень легитимности Президента напрямую зависит от степени доверия электората, диссертант считает недостаточно четкой диспозицию статьи 51 Основного Закона, согласно которой избранным считается кандидат в Президенты Республики Армения, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании Здесь не регламентируется минимальный кворум электората при выборах Президента Республики Армения Установление порога участия избирателей в выборах призвано

- повысить степень легитимности Президента,

- подчеркнуть первичную сущность мандата Президента

Учитывая вышеизложенное, диссертант предлагает регламентировать в части 2 статьи 51 минимальное необходимое количество (кворум) участия избирателей при выборах Президента Республики Армения следующим образом « Избранным считается кандидат в Президенты Республики Армения, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1А граждан зарегистрированных в избирательных списках»

Во втором параграфе - «Порядок формирования Национального Собрания Республики Армения» - отмечается, что в начальной стадии становления независимой Республики Армения на первый план выдвигалась необходимость создания звеньев государственной власти, соответствующих демократическим нормам Республика Армения, как и любое молодое независимое государство, должна была иметь свою законодательную систему Единственным путем достижения этой цели является формирование получившего реальный вотум доверия народа парламента - Национального Собрания, при наличии которого только можно говорить о профессиональном парламенте и парламентаризме

Подчеркивая роль и значение Парламента Республики Армения в системе органов государственной власти, автор рассматривает исторические пути формирования и развития Парламента и парламентаризма в Республике Армения, выявляя основные обстоятельства, которые способствовали или мешали развитию вышеупомянутого процесса

Диссертант обосновывает идею перехода к формированию парламента Республики Армения исключительно на основе пропорционального избирательного порядка Результатом этого станет стабилизация

политического поля, усиление партийно-политической системы, в чем сегодня нуждается Республика Армения Полный переход к пропорциональному избирательному порядку имеет целью способствовать политической стабильности и укреплению партий, а не ликвидации, предоставленной законом партиям и их блокам, возможности занять места в парламенте путем мажоритарного избирательного порядка

В настоящее время ситуация в Республике Армения такова, что ряд, имеющих большой финансовый вес беспартийных депутатов, которые получили мандат путем мажоритарных выборов, своим «материальным авторитетом» в парламенте имеют больше возможностей, чем имеющие мандаты депутаты от некоторых партии Кроме того, в ряде случаев, исходя из собственных амбиций, присоединяясь к той или иной партии или блоку, беспартийные депутаты-олигархи меняют соотношение сил, способствуя легкости принятия политических решений В Республике Армения показывает, день ото дня растет число малых партий (их уже больше ста) Это дестабилизирует не только общественно-политическую ситуацию в республике, но и отрицательно отражается на деятельности парламента и правительства, вызывает у народа недоверие к властям

Придавая важность проблеме формирования парламента Республики Армения исключительно на партийной основе, диссертант считает спорной формулировку, которая требует обязательного включения в представляемые партиями избирательные списки 15% женщин В этой связи, на наш взгляд, необходимо пересмотреть пункт 2 статьи 100 Избирательного Кодекса Республики Армения об обязательном включении в партийные списки 15% женщин, не предусматривая никаких процентных барьеров

Подобный законодательно закрепленный процентный барьер имеет целью повысить процентные показатели представительства женщин в руководящих органах Однако не подлежит сомнению, что это надо делать не путем установления императивных норм, а путем повешения уровня политической сознательности граждан, воспитания убежденности в том, что женщины могут принимать активное участие в политической жизни страны

До сих пор в выборной практике Республики Армения отсутствует институт сбора подписей В диссертации обосновывается необходимость введения института сбора подписей как при выборах Президента, так и при выборах в Национальное Собрание Республики Армения

В третьем параграфе - «Конституционно-правовые основы формирования органов местного самоуправления Республики Армения» - подчеркивается необходимость местного самоуправления в политической системе общества, указывается на важное значение совершенного законодательства для его нормального функционирования

Диссертант проводит параллели между процессами формирования высших представительных органов государственной власти (Президент,

Национальное Собрание Республики Армения) и местных органов самоуправления

В параграфе прослеживается процесс эволюционного развития нормативной базы, регулирующей правоотношения, возникающие при формировании органов местного самоуправления, который состоит из трех этапов

1 Первый этап - 1991-1996гг (принятие Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 года, принятие Закона Республики Армения «Об органах местного самоуправления» от 10 января 1996 года)

2 Второй этап - 1996-1999гг (принятие Избирательного Кодекса Республики Армения от 5 февраля 1999 года)

3 Третий этап - начинается с 1999 года и продолжается по настоящее время

В параграфе отмечается факт отсутствия серьезных механизмов контроля за деятельностью главы муниципалитета в условиях приобретения им свободного мандата В этой связи диссертант предлагает ввести для главы муниципалитета императивного мандата, чтобы еще более усовершенствовать механизмы контроля за его деятельностью Это поможет воплощению в жизнь идеи о том, что местная власть в обпдане по праву принадлежит жителям общины

Диссертант обосновывает положение о необходимости введения при выборах в органы местного самоуправления законодательной нормы о минимальном количестве избирателей, при котором выборы можно считать состоявшимися, если, конечно, отсутствуют предусмотренные законодательством другие основания, чтобы считать выборы несостоявшимися

В конце параграфа рассматривается проблемы, связанные с порядком выборов мэра города Еревана, в связи с тем, что столица республики получила статус органа местного самоуправления Особое внимание обращается на спорность закрепления альтернативных форм избрания мэра города Еревана Речь идет о статье 108 Конституции Республики Армения, которая устанавливает, что мэр города Еревана может быть избран посредством прямых и непрямых выборов Диссертант считает, что Основной Закон должен четко регламентировать порядок формирования института мэра города Еревана Как представляется такая неопределенность может привести к серьезным проблемам, в частности, с точки зрения регулирования взаимоотношений между парламентом и мэром города Диссертант предлагав г установить прямой порядок избрания мэра города Еревана, как способ получить непосредственный вотум доверия населения

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и сделаны основные выводы, формулированы научно обоснованные предложения и рекомендации по реформированию избирательного законодательства Республики Армения

В диссертации подчеркивается, что осуществляемый в Республике Армения процесс ротации конституционных институтов сегодня протекает под знаком избранной государством политики построения демократического общества

Отмечая важность значения института Президента Республики Армения, а также широкий круг представленных Президенту Конституцией властных полномочий, диссертант указывает, что степень легитимности этого института напрямую зависит от квоты доверия электората В связи с этим автор полагает необходимым изменение диспозиции статьи 51 Конституции, согласно которой избранным Президентом Республики Армения считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей участвовавших в выборах, и предлагаем на законодательном уровне регламентировать минимальное необходимое количество (кворум) участия избирателей при выборах Президента Республики Армения

В работе обосновывается идея перехода к формированию парламента Республики Армения исключительно на основе пропорциональной избирательной системы, итогом чего станет стабилизация политического поля, усиление партийно-политической системы, в чем сегодня нуждается Республика Армения

Автор предлагает изменить конституционную норму о том, что прямой или непрямой избирательный порядок выборов мэра города Еревана может устанавливаться на уровне текущего закона Научно обосновывает вывод о том, что конституция должна установить конкретный избирательный порядок выборов мэра города Еревана, имеющего особый статус столицы республики Мэр города Еревана должен избираться исключительно путем прямых выборов, при непосредственном участии жителей города Еревана

По мнению автора, предложенные изменения в действующее законодательство Республики Армения будут способствовать формированию легитимной государственной власти и органов местного самоуправления, что является одной из важнейших предпосылок построения демократического, правового государства

Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях общим объемом 2,1 пл.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Мурадян МО Некоторые аспекты локализации международно-правовых избирательных стандартов в избирательном законодательстве Республики Армения // «Черные дыры» в Российском законодательстве -М 2007 № 5 - 0,4 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Мурадян МО Некоторые задачи избирательного права Республики Армения (основные теоретические и практические вопросы) // Международный юридический научный журнал Закон и действительность -Ереван, 2004 №7-8 - 0,8 п л

3 Мурадян МО Институт императивного мандата и его правовое значение в статусе главы муниципалитета // Международный юридический научный журнал Закон и действительность - Ереван, 2007 №7 - 0,6 п л

4 Мурадян МО Понятие избирательной системы в современной юридической науке // Материалы региональной научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика взаимодействие и перспективы» (Орловский юридический институт МВД России, 31 октября 2007г) - Орел, 2007 -0,3 пл

МУРАДЯН Манук Оганесович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

Подписано в печать 29 11 2007 г Объем 1,25 п л_Тир 100 экз_Зак 901

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Мурадян, Манук Оганесович, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава 1. Становление и развитие конституционно - правовых основ избирательной системы в Республике Армения.

§1.1. Сущность, понятие и характеристика избирательной системы. 11-

§1.2. Сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства Республики Армения и зарубежных стран . 42

§ 1.3. Имплементация международно - прововых избирательных стандартов в избирательное законодательство

Республики Армения. 79

Глава 2. Конституционно — правовые основы выборов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Армения.

§2.1. Конституционно — правовые основы формирования института Президента Республики Армения. 97

§2.2. Порядок формирования Национального Собрания

Республики Армения. 130

§2.3. Конституционно - правовые основы формирования органов местного самоуправления Республики Армения. 152

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовые основы избирательной системы Республики Армения"

Актуальность диссертации определяется большой теоретической и практической важностью исследуемой проблемы. «Власть в Республике I

Армения принадлежит народу». Подобной формулировкой начинается 2- я статья главы 1 Конституции Республики Армения «Основы конституционного строя». Будучи суверенным, демократическим государством, Республика Армения признает следующие формы осуществления народовластия — свободные выборы, референдумы, а также предусмотренные Конституцией государственные органы так и органы местного самоуправления.

Народовластие составляет главный смысл и содержание демократии в ее современном общепринятом понимании. Как видим, в закреплении форм народовластия Конституция Республики Армения делает основной упор на демократические выборы и референдумы.

Характерной особенностью государственной власти и органов местного самоуправления является обеспечение демократического порядка их формирования.

В период перехода к демократии и политическому плюрализму на научную и практическую актуальность конституционно-правового регулирования избирательной системы в Республике Армения большое воздействие оказал ряд факторов, среди которых особо следует отметить болезненный процесс перехода от однопартийной политической системы к многопартийной и трансформацию избирательной системы и ее основных институтов. Именно эти процессы, характерные для данного исторического периода, в силу объективных и во многих случаях субъективных факторов, усложняют процесс формирования и дальнейшего развития правовой базы избирательной системы.

В диссертации избирательная система Республики Армения рассматривается как предусмотренный Конституцией и Избирательным Кодексом Республики Армения порядок выборов Президента, Национального Собрания Республики Армения и органов местного самоуправления и распределения на его основе соответствующих мандатов.

Актуальность проведенного в диссертации исследования состоит в том, чтобы способствовать дальнейшему развитию демократической избирательной системы в Республике Армения.

Степень научной, разработанности темы. Сегодня Республика Армения стоит на пути упрочения демократии и в этой связи организация и'проведение каждой избирательной кампании на демократической основе продвигает Республику Армения на шаг вперед в достижении этой цели. К сожалению, в Республике Армения- довольно мало исследований, относящихся к проблемам организации и проведения выборов. К числу таких работ можно отнести работы Г. В. Товмасяна.

Учитывая тот факт, что данная-тема практически не исследована в юридической литературе Армении, диссертант в основном использовал научные работы российских авторов. Среди них работы Авакьяна С.А., Автономо-ва А.С., Баглая М.В., Веденеева Ю.А., Вешнякова А.А., Евдокимова В.Б., Зиновьева А.В., Иванченко А.В., Кутафина О.Е., Лейбо Б.И., Лугового В.В., Маклакова В.В., Мишина А.А., ПылинаВ.В., РупелаА.Х., Страшуна-Б.А., Сударикова Н.Ф. и других. Кроме того диссертант также использовал труды ряда известных зарубежных ученых - Конотилио Дж., Коррадо С., Миранда Дж. А. и других.

Большую роль в формировании мнения диссертанта сыграли такие правовые источники, как Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод(1950г.),

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), Декларация о свободных и справедливых избирательных критериях, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Следует отметить, что в условиях частых изменении в избирательном кодексе и процессе, выборов в Республике Армения, попытки исследователей найти теоретическое и практическое решение данной проблемы и проанализировать вопросы, связанные с избирательной системой, оказались оторванными от политической действительности. В настоящей: работе сделана попытка по возможности рассмотреть имеющиеся в законодательстве пробелы и упущения, найти пути их восполнения.

Объектом исследования является совокупность избирательных правоотношений, , возникающих, изменяющихся и прекращающихся в ходе фор-, мирования институтов выборов Президента Республики Армения, Национального Собрания. Республики: Армения и органов; местного самоуправления;

Предметом исследования настоящей работы являются Конституция Республики; Армения, Избирательный Кодекс Республики Армения; другие нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование избирательной системы Республики Армения.

Цель исследования определяется его актуальностью и заключается в комплексном изучении сущности и особенностей действующей в Республике Армения избирательной системы, выявлением ее достоинств и недостатков и выработкой предложений по ее дальнейшей демократизации.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• раскрыть сущность понятия избирательной системы;

• дать сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства Республики Армения и других государств;

• показать реализацию международно-правовых избирательных стандартов в избирательном законодательстве Республики Армения;

• охарактеризовать конституционно-правовые основы выборов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• сформулировать, предложения по дальнейшей демократизации- избирательной системы Республики Армения;

Методологическую основу диссертации составляют общепризнанные научные методы;и средства, которые позволяют объективно судить об избирательной системе, ее сущности, особенностях, процессе выборов в целом; В основу настоящей . работы. положены, всеобщий? диалектико-материалистический метод, общие методы (сравнительный; исторического анализа, синтеза, системного подхода и др.), частные методы (статистический; конкретно-социологический, формально-юридический);. В работе широко использован сравнительно-правовой метод. .

Научная новизна исследования определяется тем, что. оно является одним^ из первых, где предпринята попытка комплексного рассмотрения конституционно-правовых основ избирательной системы в Республике Армения, а также выработать предложения по ее дальнейшему развитию. Учитывая мнение целого ряда правоведов, политологов.об избирательной системе,, диссертант считает спорным толкование: понятия? избирательной' системы в узком и широком; смыслах. Избирательную-систему следует,, рассматривать как единый процесс, начиная- с предвыборной агитации, выдвижения кандидатов и кончая? подведением итогов; выборов- различного уровня и распределением мандатов.

В диссертации дается развернутая^ характеристика действующей в Республике Армения избирательной системы; обращается внимание на необходимость ее дальнейшего совершенствования. На основе сравнительного анализа избирательного законодательства Республики Армения с избирательным законодательством других стран и международно-правовыми избирательными стандартами формулируются конкретные предложения по совершенствованию республиканского избирательного законодательства.

Впервые в юридической литературе Армении проведен анализ правовых основ выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. В диссертации дается новая трактовка некоторых устоявшихся в теории понятий и категории.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Избирательная' система рассматривается в диссертации как единое понятие, как единый процесс, связанный' с осуществлением избирательного права- граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов органов ^государственной власти и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и-распределением мандатов, согласно-установленному законом порядку, без разделения на избирательную систему в. широком и. узком смыслах. Когда речь идет o6s избирательной системе* в узком смысле, то, по мнению диссертанта, имеется в виду порядок распределения мандатов.

2. На основе анализа^ практики- избирательного процесса соискатель считает необходимым*.установление в Избирательном-кодексе-Республики Армения- определенного срока (3 года) до предоставления- избирательного права натурализованным гражданам Республики Армения.

3. В целях совершенствования конституционного законодательства в ч. 3 ст. 30 Конституции Республики Армения, установленный- законом^ « О референдуме » Республики Армения следует закрепить запрет на участие в референдумах граждан, признанных решением суда недееспособными, а также приговоренных к лишению свободы и отбывающих наказание.

4. Для обеспечения демократических принципов проведения выборов Президента Республики Армения, следует закрепить в ч. 2 ст. 51 Конституции Республики Армения положение об обязательном минимуме избирателей, участвующих в выборах Президента Республики Армения.

5. На основе проведенного анализа практики выборов,представляется целесообразным предложить перейти прш формировании Национального Собрания Республики- Армения полностью на пропорциональный избирательный порядок, а также повысить проходной барьер- для- избрания в парламент партий и их блоков с 5% и 7% соответственно' до 6% и 8%.

6. Во исполнение закрепленного в Конституции-Республики Армении принципа равенства всех перед законом вне зависимости от национальной, , расовой и половой-принадлежности,диссертант предлагает исключить из п.2' ст. 100 Избирательного > Кодекса'Республики Армения императивную норму о необходимости включения в пропорциональные списки кандидатов? в Национальное Собрание не менее 15% женщин.

7. В целях повышения* уровня демократизма выборов глав» муниципальных образований предусмотреть в Избирательном Кодексе Республики Армения минимальный уровень явки избирателей для признания выборов состоявшимся. Для- усиления- контроля избирателей за деятельностью главы, муниципалитета предусмотреть наделение его императивным мандатом, повышающим его ответственность перед населением, муниципалитета.

8. Исследование специфики законодательного' закрепления- статуса органов местного- самоуправления города Еревана позволяет сформулировать вывод о необходимости осуществления' выборов мэра города Еревана исключительно на основе прямого волеизъявления граждан. В этой связи диссертант предлагает исключить из статьи 108 Конституции Республики

Армения, положение об избрании мэра города Еревана «прямым или непрямым путем», закрепив безальтернативный порядок его избрания.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения диссертации могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании практики применения избирательного законодательства Республики Армения. Теоретическую и практическую значимость имеет также анализ современных избирательных порядков. Материалы и суждения исследования дадут возможность довести процесс формирования органов государственной власти и местного самоуправления до общепризнанных критериев.

Итоги диссертационного исследования могут послужить основой для I дальнейшей разработки настоящей темы, использованы в> преподавании, курсов конституционного права, государственного управления и спецкурса по избирательному праву Республики Армения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры теории государства и права и конституционного права Академии полиции Республики Армения, на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные выводы диссертационного исследования были также изложены в докладе соискателя на заседании Центральной избирательной комиссии Республики Армения и в выступлении на научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы (Орел, 31 октября 2007 г.). Материалы исследования внедрены диссертантом в учебный процесс, в занятия по курсам, конституционного права Республики Армения, конституционного права зарубежных стран и муниципального права в Академии полиции Республики Армения. Основные результаты исследования опубликованы в научных статьях автора.

Структура работы Диссертация включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, приложение, заключение и список использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мурадян, Манук Оганесович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществляемый в Республике Армения процесс ротации конституционных институтов сегодня протекает под знаком избранной государством политики построения демократического общества.

Демократические конституционные структуры в состоянии урегулировать взаимоотношения между различными политическими силами, сохраняя стабильность власти и гарантируя легальное существование здоровой оппозиции. В ходе этих ответственных преобразований Республика Армения как гарант демократических процессов не имеет права обходить стороной ставший велением времени процесс преобразований избирательной системы.

Избирательное право, являясь конгломератом конституционно-правовых' норм, регулирует такие общественные отношения, которые возникают в ходе формирования таких институтов, как Президент Республики Армения, На-' циональное Собрание Республики Армения и органы местного самоуправления. t

Избирательная система рассматривается в диссертации как единое целое без разделения на узкий широкий аспекты. Более того, наша позиция такова, что интерпретация избирательной системы на узкий и широкий аспекты не позволяет воспринимать ее как единый процесс. В качестве логического продолжения выдвинутой идеи в диссертации предлагается существующее деление на пропорциональную, мажоритарную и смешанную избирательные системы рассматривать как формы, или избирательные порядки распределения мандатов.

На основе проведенного сравнительно-правового анализ избирательного законодательства Республики Армения и избирательного законодательства зарубежных стран сделан вывод о необходимости ограничения активного избирательного права натурализованным гражданам Республики Армения.

Представляется целесообразным предоставить активное избирательное право лицам, получившим гражданство Республики Армения, только по истечении трех лет после приобретения гражданства Республики Армения. Законодательное требование о трехлетнем проживании в Армении, необходимом для натурализации, на наш взгляд, еще не означает, что натурализованный гражданин готов участвовать в процессе государственного управления. Только лицо, ставшее гражданином Республики Армения после натурализации, может принимать, признавать и реализовывать принадлежащие ему права, а для этого закон должен установить определенный срок, чтобы натурализованный гражданин имел возможность составить представление об установленных для граждан Республики Армения правах, в частности, обо всей базе политических прав:

Не отделяя процесс составления избирательных списков от избирательной системы, более того, рассматривая его как принципиально важный фак- ' тор, предлагается перейти от обязательно-постоянной системы составления избирательных списков^к обязательно- особой системе, в основе которой зат' ложен принцип составления новых избирательных списков накануне каждых выборов.

Рассматривая в диссертации конституционно-правовые основы формирования института Президента, Национального Собрания и органов местного самоуправления Республики Армения- нами предпринята попытка рассмотреть основные проблемы, которые сегодня имеют место в нормативной базе Республик Армения регулирующей правоотношения в вышесказанной сфере.

Как один из первейших шагов на пути к совершенствованию избирательного законодательства, в работе ставятся вопрос о закрепления в Конституции и в Избирательном Кодексе Республики Армения некоторых демократических принципов, гарантирующих формирование и деятельность органов государственной власти.

Речь в данном случае идет о закреплении принципа периодичности выборов, который декларируется в ряде универсальных и территориальных актов международного характера. Особенно следует отметить принятую в рамках СНГ, «Конвенцию о стандартах демократических выборов избирательных прав».

Давая в первом параграфе второй главы общую характеристику принципу периодичности и считая серьезным упущением его отсутствие в Законодательстве Республики Армения, связывая это, в основном, с выборами Президента Республики Армения, нами предлагается закрепить принцип периодичности в части 2 статьи 2 Конституции и в пункте 2 статьи 1 Избирательного Кодекса Республики Армения.

Подчеркивая важность института Президента в системе органов государственной власти, мы в первом параграфе второй главы в общих чертах характеризуем особенности проявления этого института в Рес-'' публике Армения, имеющую полупрезидентскую форму правления.

В работе также рассматриваются особенности статуса Президента в' других полупрезидентских республиках, в сравнении с характерными чертами статуса Президента в Республике Армения.

Кроме этого в диссертации сделана попытка связать процесс становления5 института Президента в Республике Армения, связывая это с процессом конституционного строительства в Республике Армения, который автор условно разделил на три этапы.

Одной из выдвинутых нами в главе задач является также снижения ценза постоянного проживания в Республике Армения для кандидата в президенты с 10 лет до 5 лет, что, по нашему мнению, достаточно для ознакомления с социально-экономической, политической и общественной жизнью такого территориально небольшого государства как Республика Армения.

Обсуждая важность института Президента Республики Армения и первичную сущность его мандата,, проведя сравнительно-правовой анализ, мы попробовали защитить преимущества законодательно закрепленной прямой; выборов Президента Республики Армения, рассматривая1 вопрос формирования- института президента, народом в целях наибольшей легитимности этого института. В работе: мы обосновывать «важность института сбора подписей накануне проведения выборов Президента Республики. Армения; который» сегодня: отсутствует, в избирательном законодательстве Республики Армения. Мы не согласны, с: бытующим в научных кругах мнением о том, что сбор подписей считается аналогом избирательного: залога. Изучения; этих; двух институтов показало, что их цели различны, они > не; могут считаться -аналогичными? институтами:. Поэтому целесообразно законодательно закрепить института сбора подписей.

Отмечая важность значения! института. Президента Республики Арме-. . ния, широкий; круг представленных: ему конституцией; полномочий-и арбит-: ражную функцию Президента Республики Армения; находя, что: степень легитимности этого института напрямую; зависит от квоты доверия электората, мы считаем спорной диспозицию статьи 51 Конституции, согласно, которой избранным Президентом • Республики Армения считается? кандидат,- получивший- более половины голосов избирателей* участвовавших;' в выборах. Здесь не регламентируется минимальное количество (кворум) участия: избирателей в; выборах Президента Республики Армения;. которое должно преследовать следующие цели:

- повысить степень легитимности президента,

- подчеркнуть первичную сущность мандата президента.

Учитывая вышеизложенное, мы предлагаем регламентировать минимальное необходимое- количество (кворум) участия избирателей при выборах. Президента Республики Армения.

В начальной стадии становления независимой Республики Армения на первый план выдвигалась необходимость создания звеньев государственной власти, соответствующих демократическим нормам. Республика Армения, как и любое молодое независимое государство, должна была иметь свою законодательную систему. Единственным путем достижения этой цели является формирование получившего реальный вотум доверия народа парламента - Национального Собрания, при наличии которого только можно говорить о профессиональном парламенте и парламентаризме в Республике Армения.

В работе обосновывается идея перехода к формированию парламента Республики Армения исключительно на основе пропорциональной избирательной системы, итогом чего станет стабилизация политического поля, усиление партийно-политической системы, в чем сегодня нуждается Республика Армения.

Рассматривая вопрос о формировании парламента Республики Армения, исключительно1 на партийной основе, мы считаем спорной формулировку, предусматривающую обязательное вовлечение в представленные пар-' тиями пропорциональные списки 15% женщин. На основании этого мы считаем, что из пункта 2 статьи 100 Избирательного Кодекса Республики Армения необходимо исключить норму об обязательном включение в партийные списки 15% женщин.

Не осталось вне поля нашего зрения также рассмотрение правоотношений, связанных с формированием органов местного самоуправления. В частности, впервые предпринята попытка представить поэтапную эволюцию развития института местного самоуправления и обеспечивающего его формирование законодательства. Одной из выдвинутых идей является необходимость установления императивного мандата для главы муниципалитета, что является условием передачи реальной власти в руки населения общины.

В результате конституционных поправок от 27 ноября 2005 года изменился также реальный статус столицы республики - Еревана, в результате чего город из органа территориального управления превратился в орган местного самоуправления - одну общину. Обсуждая проблемы связанные с выборами мэра города Еревана, мы считаем спорной конституционную норму о том, что прямой или непрямой избирательный порядок выборов мэра города может устанавливаться на уровне текущего закона. Во-первых, конституция должна установить конкретный избирательный порядок выборов мэра города Еревана, имеющего особый статус столицы республики, во-вторых, мэр города Еревана должен избираться исключительно путем прямых выборов, при непосредственном участии жителей города Еревана.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовые основы избирательной системы Республики Армения»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Республики Армения. Принятая всенародным голосованием 05 июля 1995 г. (с поправками и изменениями от 27-ого ноября 2005 г.).- Ереван: Издательство «Ангарес Голдинг», 2006. 79 с.

3. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / М.: Издательство «Омега-Л», 2007. - 64 с.

4. Конституция США. // Конституции зарубежных государств. / учеб. пособие./ сост. проф. В.В.Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК. 2002. 592 с.

5. Конституция Италии. // Конституции зарубежных государств. / учеб. пособие./ сост. проф. В.В.Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК, 2002. 592 с.

6. Конституции государств входящих в Европейский Союз. М.: Издательство НОРМА, 1996.- 802 с.

7. Избирательный Кодекс Республики Армения (поправками и изменениями от 27.01.2007 г. // Официальный справочник Республики Армения. 2007. № 2(68). 370 с.

8. Избирательный Кодекс Франции. // Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: Издательство «Иност.-Литер», 1995. - 440 с.

9. Португалия : Конституция и законодательные акты. -М.: Издательство «Прогресс», 1979. 110 с.

10. Уголовный Кодекс Республики Армения от 18.04.2003. // Официальный справочник Республики Армения. 2003. № 5(37). — 180 с.

11. Закон от 04.04.1995 « О выборах депутатов Национального Собрания, Республики Армения». // Избирательное законодательство Республики Армения.- Ереван: Издательство «Тигран Мец», 2007. 384 с.

12. Закона 06.11.1962. №62-1292 « О выборах Президента Французской республики ». // Сборник избирательных законов стран Центральной" и Восточной Европы. Киев: Издательство Иност. - Литер, . 1995. -440 с. V.

13. Декрет № 64-231 от 14-ого марта 1964г. о применении закона № 621292 « О выборах президента всеобщим, голосованием ».

14. Федеральный закон Германии от 01.09.1957. « О выборах Бундестага ».//Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: Издательство. Иност;-Литер, 1995.- 440 с.

15. Органический закон Франции от 11.03.1988. « О финансовой гласности политической жизни ». // Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: Издательство Иност.-Литер, 1995.-440 с.

16. Закон Республики Армения от 07.05.2002. « О местном самоуправлении ». // Официальный справочник Республики Армения. 2002. № 5(27).-103 с.

17. Закон Республики Армения от 28.11.2006. «О минимальной заработанной плате». // Официальный справочник Республики Армения. 2006. № 12(35). 85 с.

18. Закон Республики Армения от 21.09.2001. « О референдуме».// Официальный справочник Республики Армения. 2001. -№ 10(17). 105 с.

19. Закон Республики Армения от 03.07.2002. « О партиях ». // Официальный справочник Республики Армения.2002. № 8(27). 94 с.

20. Закон Республики Армения от 08.10.1991. « О средствах массовой информации ». // Официальный справочник Республики Армения. 1992. № 11(47). -118 с.

21. Указ Президента Республики Армения от 06.05.1997г. « О государственном правления в городе Ереван ». // Официальный справочник Республики Армения. 1997. № 6(17). 220 с.

22. Федеральный закон РФ от 20.12.2002г. № 175-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации » // 6-е изд.- М.: Издательство «Ось-89», 2007. - 192 с.

23. Федеральный Закон РФ от 10.01.2003г. № 19-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации » //-3-е изд.- М.: Издательство «Ось-89», 2007. -224 с.

24. Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2006. № 7-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации » // 3 - е изд.- М.: Издательство «Ось-89», 2007.- 176 с.

25. Решение ЦИК-а Республики Армения от 04.09.2002г. « О выдаче удостоверения» главам муниципалитетов и членам муниципальных советов » №11/2-Н.// Избирательное законодательство Республики Армения.- Ереван, 2007. 384 с.

26. Федеральный Закон РФ от 12.06.2002г № 67 -ФЗ (в ред.-11.12.2004г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ » // -5-е изд.- М.: Издательство «Ось-89», 2007. 240 с.

27. Всеобщая Декларация прав человека // Международная защита прав и свобод человека,-М., 1990.

28. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о^ правах человека. // Сборник документов; -М:: Издательская группа НОРМА ИНФРА, 1998. - 784 с.

29. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов. // Международные акты о правах человека. // Сборник документов. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА, 1998. - 784 с.

30. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках СНГ // Вестник ЦИК-а РФ. 2003. №9 (147).

31. Европейская хартия о местном самоуправлении. // Международные акты о правах человека. // Сборник документов. -М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА, 1998. - 784 с.

32. Конвенция о политических правах женщин. // Международные акты о правах человека. // Сборник документов. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998.-784 с.

33. Parliamentary Assembly Resolution 500 jn Accesstotre Audiovisual Media during Election Compaigns. 1988.

34. Монографические исследования, учебники и сборникидокументов

35. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РФ.- М., 1998.-399 с.

36. Автономов А.С. Основные категории и институты избирательного права.- М., 1995.

37. Автономов А.С. Веденеев Ю.А.Луговой В.В. Сравнительное избирательное право: уч. пособие //. под научной ред. В.В. Маклакова. -М., 2003.-208 с.

38. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма.- М.: Юриспруденция, 2001.-160с.

39. Альфер С.А. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования.-Минск, 2001.

40. Ар дан Ф. Франция: государственная система. Юрид. Литература. М., 1999.- 174 с.

41. Арутюнян А.Ш. Муниципальное право Республики Армения: уч. пособие. — Ереван: Издательство «Государственная служба», 2004. — 359 с.

42. Арутюнян А.Ш. Партии и выборы.- Ереван, 1996. 85 с.

43. Арутюнян А.Ш. Институт Президента в Республике Армения (сравнительно-правовой анализ ).- Ереван: Издательство «Государственная служба», 1996. -225 с.

44. Арутюнян А.Ш. Правительство и выборы.- Ереван: Издательство «Государственная служба», 1996. 70 с.

45. Барабашева Г.В. Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран.-М., 1989.

46. Блажчук Е.Е. Пекшиев Н.П. Конституционное (государственное) право РФ.-М:, 2001.

47. Бондарь Н.С Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: «Формула права», 2005.

48. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном^праве и их реализация в законодательстве РФ.-М., 1997.

49. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты. -М., 2002.

50. Гарнер Д. Великобритания : центральное и местное самоуправление. Прогресс.- М., 1984. 367 с.

51. Горбунов В.П. Конституционно- правовые аспекты совершенствования избирательной системы в РФ на современном этапе.

52. Депутат парламента в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. -М., 1995.

53. Евдокимов В.Б. Партии в системе буржуазного общества. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1990.-257 с.

54. Еллинек Г. Множественное (плюральное) избирательное право/ перевод с нем. И.Д. Новикова.-М., 1906.

55. Зарубежное избирательное право: уч. пособие науч.// ред. д.ю.н. В.В .Маклаков.- М., 2003.

56. Зиновьев А.В. Поляшова И.С. Избирательная система России. -СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 359 с.

57. Зиновьев А.В. Демократизм Советской избирательной системы. -JL, 1985.-351 с.

58. Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока/ Отв. ред. Л.Б. Алаев.- М.: Издательство Наука, 1990. 391 с.

59. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / под. ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИ-ТИ - ДАТА: Закон и право, 2007.

60. Избирательное право и избирательный процесс в РФ.Учеб. для вузов / Отв. ред. к.ю.н. А.А.Вешняков. -М.: Издательство Норма, 2003. -816 с.

61. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (1992-1999гг) отв. ред. А.А.Вешняков.- М., 2007.

62. Избирательное право и избирательный процесс в РФ./ Под. ред. А.В.Иванченко.- М.: Издательство Норма, 1999. 837 с.

63. Избирательное право России./ Под ред. А.Н.Пилипенко.- М., 1996.

64. Институты конституционного право иностранных государств. Выборы парламента и президента. / Отв. ред. д.ю.н. Д.А.Ковачев.- М.: «Го-родец издат», 2002. - 496 с.

65. Карташкин В.А. Лукашева Е.А. Международные акты о правах человека./ Сборник документов. -М.: Издательская группа НОРМА ИН-ФРА, 1998.

66. Катков Д. Б. Корчиго Е.В. Избирательное право: уч. пособие // под ред. д.ю.н. академика РАЕН Ю.А. Веденеева.- М.: Издательство Юриспруденция, 2001.-288 с.

67. Ким А.И. Советское избирательное право,- М.: Издательство «Юрид. лит.», 1965.-211 с.

68. Ковалевский М.М. От прямого народоправства и от патриархальной монархии к парламентаризму. В 2 т., М., 1906. — 492 с.

69. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.: Издательство «Юристь», 2000. 519 с.

70. Комкин С.Ю. Основы государственного права Индии. -М., 1951.

71. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие.// сост. проф. В.В.Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство БЕК, 2002.

72. Конституционное право зарубежных стран. / под общ. ред. М.В. Баглая, Б.И.Лейба, Л.М.Энтина. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 832 с.

73. Конституционное право Республики Армения: учеб. для вузов.// От. Ред. д. ю, н, проф. Н.А. Айвазян.- Ереван: Издательство ЕрГУ', 2005. -608 с.

74. Конституционное право зарубежных стран/ под ред. А.В. -Земцова. -М., 1990.

75. Конституционное право зарубежных стран.// Под. ред. Б.А.Страшуна.- М.: Издательство БЕК, 1996. Том 3.

76. Конституционное право России. Христоматия. Основные законы, конституции и документы 17-20 веков, /сост. А.П. Угроватов Новосибирск, 2000.

77. Конституционное право. / под ред. В.В. Лазарева. М., 1999.

78. Котелевская И.В. Современный парламент. М., 1997 .

79. Крутоголов М.А. Выборы е СССР и буржуазных стран. М.: Издательство Наука, 1959. 336 с.

80. Лафинский В.И. Конгрес США./ Парламенты мира. М.: Издательство Известия. Институт законодательства и срав. Правоведения, 1985. — 161 с.

81. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. -М.: Издательство Юнити, 1997. 159 с.

82. Лысцов В.В. Российское избирательное право : от империи до федерации. Воронеж, 1998.

83. Люхтерхандт Г. Ценности местного самоуправления в западных демократиях//Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право.- М., 1998.

84. Магунова М.А. Государственный строй Финландии. -М., 2000.

85. Майер Г. Избирательное право. -М., 1906.

86. Маклаков В.В. Современные зарубежные конституции: уч. пособие.-М.: Издательство «Полигран», 1992.

87. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления пра- • воохранительной деятельностью: Монография. М., 2002.

88. Малый А.Ф. Советское конституционное право.-М., 1985.-460 с.

89. Малько А.В. Двоичность юридической информации, и- язык законодательства. Правоведение.- М., 1993.

90. Международное право./ От. ред. Ю.М.Колосов,• В.И. Кузнецов.- М., 1995.

91. Мерфин Р. Технология избирательных компаний в США/ Полис: политические исследования. 1991.

92. Миронов Н.М. Веденеев Ю.А. Современное избирательное право: понятия и система.-М., 1997.

93. Милль Дж. Представительное правление: публицистические очерки / Пер с англ. и под ред. Р.И. Сементковского.- СПб., 1897. 480 с.

94. Мишин А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. -М., 1982. 70 с.

95. Мишин А.А. Конституционное(государственное) право зарубежных стран./ Под ред. д. ю. н. профессора В.А. Туманова.- М., 2006.- 447 е.,

96. Мюллерсон Р.А. Права человека.-М.: Издательство Юрид. лит., 1995. 159 с.

97. Нолен Д. Выборы, избирательное право.// Технология и организация выборных компаний: Зарубежный и отечественный опыт/ ред. В.С.Комаровский и Г.И. Иванов.-М., 1993. 212 с.

98. Полтерович В.М. Институционная динамика в теории реформ. -М., 1998.-42 с.

99. Постников А.Е. Алехичева Л.Г. Недействительность, выборов: За-конодательство и судебная практика. -М.: Ин-т развития изб. Систем ИРИС. Права человека, 2001. 199 с.

100. Права человека и судопроизодства./ Сборник международных документов/МИД Республики Армения. Ереван, 1996.-312 с:

101. Римский В.Л. Выборы без стратегического выбора.

102. Салмин A.M. Современная^ демократия: генесиз, структура, культурные конфликты: Опыт Франции в сравнительной ретроспиктиве. -М.: Издательство Наука, 1992. 330 с.

103. Саидов А. X. Национальные парламенты мира, (энциклопедический справочник). Волтерс Клувер. М., 2005. — 720 с.

104. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Изд. Иност.-Литер.- Киев, 1995.

105. Сборник международных договоров по правам человека с участием Республики Армения.// МИД Республики Армения.- Ереван 2001.

106. Сравнительное избирательное право: уч. пособие// Науч. ред. д. ю. н. В.В. Маклаков.- М.: Издательство НОРМА, 2003. 208 с.

107. Судариков Н.Ф. Всеобщее избирательное право в СССР.

108. Сунцов А.П. Избирательная система субъекта РФ.-Тюмень: Издательство Тюменского юр. инст. МВД РФ, 1999. 163 с.

109. Соколов К.Н. Парламентаризм: опыт правовой теории парламентского строя. -СПб., 1912. 212 с.

110. Тохян Ф. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире.-Ереван, 1998.- 165 с.

111. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вуз-ов. -М., 1999. 102 с.

112. Шаамир Шаамирян. Ворогайт Парац.-Тбилиси, 1908.

113. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица-местного самоуправления// Проблемы народного представительства в РФ.- М., 1998.-54 с.116., Хачатрян Г.М. Выборы и новое конституционное законодательство. (на армянском языке ).- Ереван, 1989. — 76 с.

114. Хачатрян Г. М. Парламент и депутат. ( на армянском язике). Арег. -Ереван, 1994. 65 с.

115. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М., 1998. 85 с.

116. Якушев А. В. Конституционное право РФ: уч. пособие.- М.: Приор издат., 2005. - 158 с.

117. Conotilho G. Direito Constitucional.-Coimbra, 1981. 54 с.

118. Corrado S.L. Sistemi elettorali nei Pacsi della Comunita Europea. -Rimini, 1984.-321 c.

119. Mianda J.A. Constituicao de 1976.-Lisaboa, 1978.-54 c.

120. Thalbmar Heribert. Kommunen tragen Verantwortung fur Bundesre-publik Deutschland Eine Standortbestimuning der Kommunal-politik 1995-1996, in Stadt und Gemeinde 51, 1996. 97 c.

121. Lexigue de termes juridigues. 1972.

122. Eurppe Comission HR Application 6745/74 and 6746/74 W.H.Y and Z.V. -Belgium, 1975. 856 c.3 .Диссертационные исследования, авторефераты, статьи.

123. Арутюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус Президента . Республики Армения. Диссертация на соискание ученош, степени д.ю.н. -М., 1997.

124. Акопян Н.А. Конституция Республики Армения и проблемы формирования и развития местного самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Ереван, 1999.

125. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерии демократичности избирательных систем. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1993.

126. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерии демократичности избирательных систем. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1993.

127. Кочарян О.И. Правовые основы формирования и деятельности Национального Собрания Республики Армения. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.-Ереван, 2005.

128. Паносян Н. Ж. Национальное собрание республики Армения в системе государственных органов. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2003.

129. Масловская М.В. Избирательный процесс в РФ. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н.- Волгоград,1999: .

130. Биктагиров Р.Е. Некоторые теоретические и практические про-, блемы совершенствования избирательной системы РФ:// Вестник ЦИК РФ. 2003 . №11(125). С. 73.

131. Борисов И.Б. Соотношения норм международного и внутригосударственного справа; в- вопросах избирательного права. // Российское право. 2002: №4. С. 108. .

132. Вестник ЦИК РФ 1998^ № 7(61). С. 105-128 и 1999. №1(67). С. 35-37.

133. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты.

134. Международная жизнь. 2001. №3. С. 23.

135. Вешняков А.А. Реформы избирательной системы в РФ и международное право.//Бюл. ЦИК РФ. 1995. №3. С. 36.

136. Гаджиев К. Избирательная система США и ее классовая- сущность.// МЭМО. 1987. №8. С. 22.

137. Галушко И:В. Правосудие как способ разрешения юридических конфликтов в ходе выборов.// Вестник;РФ. 2003. №1 (139). С. 104.

138. Грабенвартер К. О проекте Конвенции Совета Европы. О стандартах выборов, избирательных прав и свобод.// Гос. власть и местное самоуправление. 2004. №3. С. 43.

139. Грушева Г.В. Новое в. избирательном праве Великобритании.// Изд. вуз-ов Правоведение. 1974. №2. С. 135.

140. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России.// Государство и. право 1995. №1. С. 15 и др.

141. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России,//Государство и право. 1995. №1. С. 15.

142. Иванченко А.В. Законодательство об отзыве депутатов: состояние и перспективы.//Советское государство и право. 1991. №10. С. 7.

143. Казарян Э. Система местного самоуправления и конституционные поправки в Республике Армения. // Закон и действительность. Ереван 2006. №123. С. 5.

144. Колибаб А.К. Некоторые аспекты избирательной системы Италии. // Изд. вуз-ов Правоведение. 1986. №3. С. 97.

145. Козлов Е. Президент России.//Государство и право.1994. №5.С. 11.

146. Коринский В.В. Правовое обеспечение безопасности выборов в зарубежных государствах.// Российское право. 2003. №7. С. 92.

147. Кулишов И.В. В основании пирамиды. Франция: все начинается с коммуны.//Народный депутат. 1990. №4. С. 36.

148. Кутейников А.Е. Национальные парламенты и международные организации.//Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1999. №2.

149. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в констексте правового регулирования избирательного процесса. // Вестник ЦИК РФ. 1997. № 3.

150. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике.// Вестник ЦИК РФ. 1997. № 7.

151. Малько А.В. Синюков В.Н. Императивный мандат: прошлое и настоящее.// Правоведение. 1992. №2. С. 22.

152. Надо К. О международном опыте финансирования избирательных кампаний.//Выборы референдумы.-Екатеринбург, 1999. № 1.

153. Паносян Н.Ж. Задачи парламентаризма в современном этапе. // Меж. юр. журнал Закон и действительность. Ереван 2002. № 5153.

154. Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных государствах.// Вестник ЦИК РФ. 1998. № 8.

155. Пинто-Душинский М. Выборы и средства массовой информации. //Вестник ЦИК РФ. 1999. №4.

156. Поленина С. Использование международного права в продвижении женщин в ходе выборов. Права женщин в России.// Законодательство и практика. 2001. № 1.

157. Стародубский Б.А. Понятие и виды партийной системы в буржуазных странах.// Известия вузов. Правоведение. 1969. №4.

158. Страшун Б.А. Международные стандарты выборов и избирательное право России.// Выборы. Законодательство и технологии. 2000. №11.

159. Собчак А.А. Становление новой политической системы: власть, партия и право.//Право и власть. 1990.

160. Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательных систем. //Полис. 1997. №3.

161. Терещенко А.Г.С. Липсет о социальных основах политического поведения избирателя.// Социально-политич. журн. 1996. № 4.»

162. Тихомирова Ю. Партии и закон:. Зарубежный опыт регулирования деятельности партии.// Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 9-10.

163. Тимофеев Н.С. Реформа местного самоуправления единство власти и демократизм. / Мес1ное самоуправление в России// сборник статей , под общей редакцией д.э.н. В.Б.Зотова.-М., С. 105.

164. Трайнин И.П. О буржуазных политических партиях. // Сов. Государство и право. 1946. № 2-4.

165. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт.// Полис. 2001. №1.

166. ФРГ-выборы, партии, граждане.// Бюллетень ЦИК РФ. 1994. №8.

167. Юдин Ю.А. Финансирование политических партии в зарубежных странах(Правовая регламентация).// Государство и право. 1996. №7.