Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект

Ефремова, Людмила Петровна

Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»

На правах рукописи

00346329Э

ЕФРЕМОВА Людмила Петровна

МИГРАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 иДР

Тамбов - 2009

003463299

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Мордовец Александр Сергеевич кандидат юридических наук, доцент Пузиков Руслан Владимирович

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится 26 марта 2009 г. в 10.00 час., на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ им. Г.Р. Державина http/: tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан февраля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета в.М. Пучнин

кандидат юридических наук, а j

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Миграционные процессы в современном мире являются фактором, определяющим и во многом координирующим различные стороны государственного строительства большинства стран. Масштабные перемещения огромных потоков людей стали «визитной карточкой» XXI века, создав немало нерешенных проблем, многие из которых своими корнями уходят в прошлые столетия.

Миграция, будучи явлением, обладающим гетерогенной природой, способна не только позитивно отразиться на социально-экономическом развитии государства, укрепить и умножить потенциал «человеческого ресурса» - основного богатства любой страны, но и пошатнуть национальные устои общества, вызвать всплеск преступности и коррупции, нанести непоправимый вред суверенитету.

Очевидно, что миграционные процессы нуждаются в управлении, осуществить которое с максимальной адекватностью сложившимся социальным реалиям можно лишь при помощи мигра-ционно-правовой политики, которая и должна стать для России основным вектором усилий в данной сфере.

Миграционные процессы, последствия которых весьма чувствительно отражаются на российской правовой, экономической и политической системах, могут быть оптимизированы лишь при помощи усилий как государства в целом, так и негосударственных учреждений и организаций, координировать которые призваны эффективные нормативно-правовые акты различных уровней.

Миграционно-правовая политика России способна выступить наиболее целесообразной формой объединения попыток многочисленных государственных и негосударственных структур в разработке действенных средств и методов воздействия на миграционные потоки. Именно миграционно-правовая политика может предложить российскому обществу необходимый механизм ми-грационно-правового регулирования, инструментальную основу которого оставляют стимулирующие и ограничивающие правовые средства, направленные на устранение препятствий, стоящих на

пути удовлетворения разумных интересов участников миграцион-но-правовых отношений.

Миграционно-правовая политика является наиболее востребованной разновидностью правовой политики России, которая, тем не менее, нуждается в концептуальном, доктринальном оформлении и продуманных вариантах институционализации.

Юридические реалии современной России свидетельствуют о том, что действия субъектов правотворческого и правоприменительного процессов без должной правовой координации не могут вылиться в миграционную стратегию России. Однако и миграционно-правовая политика нашего государства в настоящее время не стала общепризнанной формой координации разноплановых усилий политиков в получении позитивного эффекта от миграции, что распыляет ресурс последних.

России необходима новая миграционная доктрина, кодификация миграционного законодательства, смещение акцентов в регулировании миграционных потоков на охрану и защиту субъективных прав, свобод и законных интересов самих мигрантов, что возможно воплотить в действительность лишь посредством миграци-онно-правовой политики.

Особое внимание компетентных структур должно быть уделено инструментальному аспекту миграционно-правовой политики, что предполагает совершенствование существующих и разработку новых юридических средств воздействия на миграционные потоки. Именно в эффективном юридическом инструментарии мигра-ционно-правовой политики видится залог ее успешности.

Обозначенные аспекты обусловливают актуальность предпринятого исследования, направленного на формирование концепции миграционно-правовой политики России и приемлемых на данном этапе развития государства форм ее оптимизации.

лову, JI.B. Андриченко, E.B. Белоусова, Т.А. Васильеву, Н.В. Вит-рука, H.A. Воронину, Л.И. Глухареву, С. Гай Гилл Гудвина, О.В. Дамаскина, A.B. Дмитриева, Е.Ю. Довгополова, A.M. Дроздову, М.А. Дубровину, Ю.В. Жирнягина, И.А. Иванникова, O.A. Ищенко, В.М. Капицына, В.Е. Карастелева, E.JI. Керпельма-на, С.А. Кирееву, П.Н. Кобца, К.П. Кондрашину, Н.Г. Кузнецова, H.H. Кузнецова, Н.В. Курдюмова, H.A. Кугепову, В.И. Лафитско-го, Т.И. Леонидову, В.В. Литюшкина, Е.А. Лукашеву, М.Ф. Мали-кова, Р.В. Маньшина, Т.С. Масловскую, C.B. Рязанцева, М.В. Савву, A.B. Семенову, A.B. Сидорова, Г.С. Скачкову, A.B. Сокольникову, А.И. Спицына, В.В. Субочева, H.H. Тоцкого, A.B. Филатова, З.А. Хамадееву, Г.А. Хуренного, A.B. Шпака, Т.Н. Юдину и др.

Вместе с тем, анализ миграционно-правового регулирования в рамках миграционной политики государства - предмет изучения гораздо более узкого числа специалистов, чьи работы представляют собой значительный интерес. К числу этих авторов следует причислить: Г.Е. Алексеева, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, П.П. Баранова, М.Р. Вокуева, A.A. Горшколепова, В.О. Елеонско-го, А.Н. Жеребцова, В.В. Ивочкина, О.М. Кулакова, В.М. Мишу-рова, М.В. Петровца, М.В. Плещеву, А.Г. Хабибуллина.

Миграционно-правовая же политика как специфическая разновидность правовой политики, а также инструментальный аспект ее осуществления - остаются практически неисследованными сторонами правовой жизни общества, за исключением работ М.В. Немытиной и Т.Я. Хабриевой, которые составляют методологическую основу разработки обозначенной формы правовой стратегии государства в сфере миграции населения.

Подчеркнем, что жестко дифференцировать миграционную и миграционно-правовую политику государства необходимости нет. Тем не менее, данные виды политико-правовой деятельности предполагают различные формы своей реализации. В частности, осуществление научно-обоснованной, планомерной и системной деятельности государственных органов власти и структур гражданского общества на основе механизма эффективного миграционно-правового регулирования может быть воплощено в действительность только посредством миграционно-правовой политики.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются миграционно-правовые отношения, представляющие собой специфическую социальную связь между субъектами. Предметом работы выступает инструментальный аспект миграционно-правовой политики России как особой разновидности правовой политики государства, направленной на совершенствование действующего механизма миграционно-правового регулирования.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном теоретико-инструментальном анализе миграционно-правовой политики как наиболее востребованной формы усовершенствования механизма правового регулирования миграции, а также в разработке рекомендаций субъектам правотворческого и правоприменительного процессов относительно оптимизации миграционных потоков.

Поставленная перед настоящим исследованием цель предполагает решение следующих задач\

- разработать концепцию миграционно-правовой политики современной России как важнейшей разновидности правовой политики государства и обосновать ее особый статус в механизме правового регулирования общественных отношений;

- выявить объекты и круг субъектов миграционно-правовой политики, обозначить ее цели, приоритеты, задачи, принципы и функции;

- изучить инструментальные основы миграционно-правовой политики, выработать систему средств миграционно-правовой политики и охарактеризовать стимулирующие и ограничивающие юридические инструменты, направленные на регулирование ми-грационно-правовых отношений;

- предложить пути повышения эффективности используемых средств миграционно-правовой политики;

- охарактеризовать формы реализации миграционно-правовой политики;

- проанализировать механизм осуществления миграционно-правовой политики и сформулировать рекомендации по оптимизации данной разновидности политико-правовой деятельности.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

При написании диссертационной работы использовались различные методы познания правовой действительности - как общенаучные, так и частнонаучные.

Основополагающим методом исследования выступила материалистическая диалектика, которая, в частности, позволила полнее проанализировать сосуществование интересов личности, общества и государства в их опосредовании правовыми инструментами; установить взаимозависимость между стимулирующими и ограничивающими средствами миграционно-правовой политики; вычленить формы реализации миграционно-правовой политики и предложить механизм ее осуществления.

Историко-ретроспективный и конкретно-исторический методы позволили дать оценку предпринятым попыткам урегулировать стихийно возникающие миграционные потоки, «действовавшие» на территории России в различные периоды истории государства и критически их проанализировать. Сравнительно-правовой метод помог сопоставить полученные выводы с опытом миграционно-правового регулирования ряда зарубежных стран (США, Великобритании, Италии, Германии и др.), что позволило объективно взглянуть на возможные способы оптимизации миграционно-правовой политики.

Формально-юридический метод в сочетании с законами формальной логики позволили сформулировать авторское видение концепции миграционно-правовой политики, определить ее цели, приоритеты, принципы, функции и ряд других важнейших характеристик.

Метод правового моделирования использовался наряду со структурно функциональным подходом, что способствовало разработке рекомендаций субъектам правотворческого и правоприменительного процессов относительно внедрения новых юридических инструментов регулирования миграционных правоотношений в юридическую практику.

жителей к той или иной категории мигрантов, но и проблемы их социального обустройства и адаптации к новой культурной среде.

Помимо названных, в работе использовались методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, абстрагирования и аналогии.

Теоретическая основа исследования заключается в изучении трудов российских и зарубежных ученых, посвященных не только проблемам правового упорядочения миграционных процессов, но и анализирующих инструментальный аспект действия права, проблемы эффективности правовых средств. Особое внимание уделялось работам, изучающим правовую политику Российского государства, ее цели, приоритеты и субъектный состав.

Отдельные выводы и рекомендации, разработанные в диссертации, опираются на анализ публицистической литературы, прессы, которая зачастую злободневно и остро ставит вопросы упорядочения миграционных потоков.

В работе анализировались нормативно-правовые акты различных уровней, а также судебные решения и иные правоприменительные акты, касающиеся обозначенной проблематики.

Научная новизна исследования заключается в том, что в российской юриспруденции впервые поставлен вопрос о миграци-онно-правовой политике как о качественно специфичной полисубъектной политико-правовой деятельности, которая не может отождествляться с миграционной стратегией государства, миграционной политикой и другими близкими по содержанию понятиями. В диссертации представлена концепция миграционно-правовой политики.

Помимо сказанного, новизна работы состоит в том, что в ней:

- исследованы различные способы и методы воздействия на миграцию в зависимости от целей правового регулирования и сложившихся определенным образом социальных реалий;

- представлены основные элементы механизма миграцион-но-правового регулирования, составляющего инструментальную основу эффективного осуществления миграционно-правовой политики;

- сформулированы цели, задачи, приоритеты, принципы и функции миграционно-правовой политики, охарактеризованы формы и механизм ее осуществления;

- проанализированы полномочия органов законодательной и исполнительной власти России в сфере регулирования миграционных отношений и сформулированы предложения, направленные на повышение результативности их работы по правовому обеспечению субъективных прав, свобод и законных интересов мигрантов;

- предложены пути оптимизации миграционно-правовой политики России;

- даны рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства и правоприменительной деятельности, критически осмыслены недостатки в работе компетентных органов, препятствующие осуществлению миграционно-правовой политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Миграционно-правовая политика, выступая разновидностью правовой политики, представляет собой научно-обоснованную, планомерную и системную деятельность государственных органов власти и структур гражданского общества по оптимизации миграционных процессов с учетом интересов личности, общества и государства на основе эффективного механизма миграционно-правового регулирования. Основными направлениями миграционно-правовой политики России - управлению внутренними и внешними миграционными процессами на основе разработанной системы государственного и негосударственного контроля, а также борьбе с незаконной миграцией следует опираться на соответствующий программный документ: «Концепцию миграционно-правовой политики России», который должен представлять собой синтез доктринальных разработок ученых-юристов и непосредственных практических рекомендаций субъектам, ответственным за проведение миграционно-правовой политики.

2. Миграционно-правовая политика - полисубъектная деятельность, что свидетельствует о масштабности задач правового упорядочения миграции, необходимости планомерной и стратегически выверенной деятельности, четко обозначенных функциях тех, кто призван внести свою лепту в механизм миграционно-правового регулирования. К числу основных субъектов миграционно-правовой политики следует отнести: государство; Президента РФ; органы законодательной, исполнительной и судебной вла-

сти; органы местного самоуправления; работодателей; СМИ; общественные объединения и т.д.

3. Основной целью миграционно-правовой политики выступает получение максимального позитивного социально-экономического, политического и культурного эффекта в результате правового регулирования миграционных отношений в России. Тактическими целями являются: - преодоление стихийного развития миграции, в том числе минимизация незаконной миграции; -разработка эффективной системы правовых средств воздействия на миграционные процессы, закрепленной в законодательстве.

Главенствующий приоритет миграционно-правовой политики -защита субъективных прав, свобод и законных интересов мигрантов.

Важнейшей задачей миграционно-правовой политики выступает дифференциация и совершенствование форм ее осуществления, что предполагает системную и научно-обоснованную работу по созданию непротиворечивой нормативно-правовой основы деятельности компетентных субъектов. Другими задачами миграционно-правовой политики являются: а) инвентаризация правовых средств миграционно-правовой политики с учетом специфики региона и потребности в рабочей силе соответствующего профиля и качества; б) разработка региональной миграционной политики, которая сможет предложить мониторинг регионального использования трудового потенциала, систему учета миграционной нагрузки на отдельные субъекты Федерации; в) создание средств государственной поддержки обустройства социально слабозащищенных мигрантов; г) содействие добровольному переселению населения в «нужные» территории путем использования стимулирующих правовых средств; д) эффективное регулирование правоотношений, связанных с приграничной торговлей, «маятниковой» миграцией.

4. Принципы миграционно-правовой политики - это основополагающие идеи, определяющие подходы государственных и негосударственных организаций и учреждений, а также иных субъектов миграционно-правовой политики к регулированию миграционных потоков. Принципы миграционно-правовой политики можно классифицировать на общие (вытекающие из сущности и форм реализации правовой политики как специфической разновидности

деятельности государственных и негосударственных структур) и частные (подчеркивающие особенность миграционно-правовой политики как особой разновидности правовой политики, имеющей собственный субъектный состав и предмет правового регулирования). К общим принципам миграционно-правовой политики следует относить: научную обоснованность; социально-политическую и экономическую обусловленность и адекватность; легитимность и демократический характер; целенаправленность и планомерность; законность. Специальными принципами являются следующие: экономической и социально-политической целесообразности регулирования миграционных потоков; борьбы с незаконной миграцией во всех ее проявлениях; сочетания государственных и негосударственных форм регулирования занятости; регионализации прав мигрантов с одновременной адаптацией международных стандартов государственно-правового регулирования в сфере миграции; охраны и защиты прав, свобод и законных интересов не только трудовых мигрантов, но и иных категорий лиц, вынужденных по различным причинам прибывать на определенные территории; сочетания стимулирующих и ограничивающих правовых средств регулирования миграционных отношений.

5. Функциями миграционно-правовой политики выступают: правозащитная; демографическая; сглаживания социальных диспропорций; предотвращения национальных конфликтов; регулирования занятости; контрольная; отимизации правотворческого, правоприменительного и правоинтерпретационного процессов; укрепления суверенитета России; обеспечения взаимодействия между государством и гражданским обществом.

6. Система средств миграционно-правовой политики состоит не только из инструментов сугубо юридической природы (не только из правовых средств), но дополняется экономическими, политическими, финансовыми и т.д. средствами, которые, будучи координируемыми правом, делают миграционно-правовую политику универсальным «преобразователем» изучаемой сферы общественных отношений, не изолированным от решения экономических, социокультурных и иных проблем, порождаемых миграцией. По своей природе (содержанию) средства миграционно-правовой политики могут быть: правовыми; экономическими; политическими;

финансовыми; культурными; религиозными; информационными и др.; в зависимости от времени действия - постоянными или временными; в зависимости от территории действия - федерального, регионального, местного или локального уровня. Правовые средства миграционно-правовой политики можно классифицировать следующим образом: в зависимости от институционализа-ции правовых средств в нормативно-правовых актах - на закрепленные в законах либо подзаконных актах различного уровня; в зависимости от вида юридической деятельности субъектов - на правотворческие, правоприменительные, правореализационные и правоинтерпретационные; в зависимости от степени сложности -на простые и сложные; в зависимости от выполняемой роли - на регулятивные и охранительные; в зависимости от предмета правового регулирования - на конституционные, гражданские, административные, уголовные, трудовые и др.; в зависимости от информационно-психологической направленности - на стимулирующие и ограничивающие.

7. Стимулирующие средства миграционно-правовой политики -это юридические инструменты, направленные на оптимизацию миграционных процессов путем создания режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения собственных интересов участников миграционно-правовых отношений. В настоящее время говорить о системе стимулирующих средств миграционно-правовой политики России преждевременно в силу того, что как законы, так и подзаконные акты не содержат прямых положений, направленных непосредственно на стимулирование определенной правовой активности.

8. Ограничивающие средства миграционно-правовой политики - это юридические инструменты, направленные на оптимизацию миграционных правоотношений путем создания режима наибольшего благоприятствования удовлетворению интересов контрсубъектов (а также общества и государства) в миграционно-правовых отношениях, либо устанавливающие границы правовой активности индивидуальным или коллективным субъектам права. Ограничивающие средства миграционно-правовой политики направлены на сдерживание противозаконного поведения участников правоотношений и не должны восприниматься в сугубо нега-

тивном, отрицательном плане как вынужденная реакция на сложившиеся чрезвычайным образом факторы и обстоятельства. Анализ сложившихся юридических реалий свидетельствует о том, что ограничения в российской миграционно-правовой политике используются достаточно «однообразно», выполняя, в основном, правоохранительную функцию, что снижает правовую активность граждан. Правовые ограничения не должны представлять собой только запретительный инструментарий, либо средства, аппели-рующие лишь к ретроспективной юридической ответственности.

9. Формы реализации миграционно-правовой политики - это комплекс правовых средств и отношений, определяющих способы решения наиболее актуальных задач миграционно-правовой политики в различных сферах ее осуществления. Формами реализации миграционно-правовой политики выступают: правотворческая, правоприменительная, интерпретационная и докгринальная, заключая в себе многочисленные направления ее осуществления.

10. Механизм реализации миграционно-правовой политики -это деятельность субъектов по эффективному использованию юридических средств, детерминированная целями, приоритетами и задачами миграционно-правовой политики, направленная на обеспечение субъективных прав, свобод и законных интересов участников миграционных правоотношений и устранение препятствий, стоящих на пути оптимизации миграционных процессов. Механизм осуществления миграционно-правовой политики представляет собой деятельность, которая: направлена на эффективное использование правовых дозволений, гарантирующих существование интересов участников миграционно-правовых отношений в форме субъективных прав, свобод и законных интересов; не тождественна механизму миграционно-правового регулирования, несмотря на то, что последний лежит в основе осуществления миграционно-правовой политики; построена на строгом следовании правовым предписаниям; осуществляется как государством и уполномоченным им органами, так и негосударственными организациями и объединениями; связана с устранением препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

11. Оптимизация осуществления миграционно-правовой политики - это деятельность участников миграционно-правовых отно-

шений, связанная с минимизацией усилий в достижении наиболее эффективного использования юридического инструментария в целях максимально возможного удовлетворения интересов субъектов права. Основными путями оптимизаций миграционно-правовой политики России должны стать: разработка Концепции миграционно-правовой политики, которая призвана объединить усилия всех профессионалов в данной области: ученых, представителей правотворческих и правоприменительных органов власти, общественных организаций и объединений; принятие Миграционного кодекса РФ, который должен не только систематизировать нормативно-правовые акты различного уровня в исследуемой сфере, но и регламентировать институционализацию различных правовых режимов; разработка системы мер для стимулирования миграционных потоков из стран этнически и исторически близких Российской Федерации, а также обеспечение интеграции мигрантов в российский социум; упорядочение процедуры предоставления статуса вынужденного переселенца, что позволит четче прогнозировать причины и поводы к возможной миграции (юридические реалии свидетельствуют о том, что необходимо сузить перечень лиц, имеющих право претендовать на получение статуса вынужденного переселенца); квотирование потребности в иностранной рабочей силе, которое должно жестко координироваться и контролироваться либо ФМС России, либо иным структурным подразделением МВД, другим министерством или ведомством; ужесточение ответственности за использование иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения; разработка механизма разграничения предметов ведения и ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти; систематизация данных о тех, кто по каким-либо причинам меняет место жительства либо въезжает (выезжает) в государство; привлечение к решению конкретных проблем, связанных с социально-бытовым обслуживанием мигрантов, их адаптацией к новой среде, созданием национально-культурных объединений негосударственных организаций; всестороннее использование правовых стимулов и ограничений в их неразрывном единстве в процессе воздействия на миграционно-правовые отношения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоре-тическгш значимость представленной работы заключается в том, что в ней впервые поставлен вопрос о миграционно-правовой политике как о разновидности правовой политики России, являющейся полисубъектной деятельностью по созданию эффективного механизма миграционно-правового регулирования. Разработка концепции ми-грационно-правовой политики внесет вклад не только в развитие учения о правовой политике Российского государства, но и в дальнейшее совершенствование инструментальной теории права.

Практическая значимость диссертации объясняется тем, что в ней представлена система рекомендаций и предложений право-твррческим и правоприменительным структурам России относительно повышения эффективности инструментов воздействия на миграционные потоки. В диссертационном исследовании получил детальный анализ механизм осуществления миграционно-правовой политики, тщательно изучены пути оптимизации миграционно-правовой политики, критически осмыслены используемые в настоящее время способы упорядочения миграционно-правовых отношений.

Положения диссертации могут быть использованы в преподавании таких дисциплин, как: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ» и др.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета, использовались автором и процессе его участия в разработке научного направления кафедры - «Интересы личности, общества и государства в правовой политике России».

Ряд положений диссертации опубликован в научных статьях автора, в том числе в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК; используется автором работы в преподавании ряда дисциплин на юридическом факультете Пятигорского государственного технологического университета.

Достоверность разработанных в ходе исследования выводов и рекомендаций подтверждается актами о внедрении результатов

настоящей работы, полученными автором в Пятигорском государственном технологическом университете и в Саратовском филиале Института государства и права РАН.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной проблематики, дается общая характеристика степени ее разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертации, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, демонстрируются научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Глава I диссертации - «Общая характеристика миграционно-правовой политики» - состоит из четырех параграфов и посвящена определению содержания и специфики миграционно-правовой политики Российского государства.

В первом параграфе - «Миграционно-правовая политика как особая разновидность правовой политики» - доказывается, что миграционно-правовая политика - наиболее эффективная форма правового опосредования, «сопровождения» миграционных процессов как внутри государства, так и на международном уровне.

Под миграционно-правовой политикой предлагается понимать научно обоснованную, планомерную и системную деятельность государственных органов власти и структур гражданского общества по оптимизации миграционных процессов с учетом интересов личности, общества и государства на основе эффективного механизма миграционно-правового регулирования.

Механизм миграционно-правового регулирования представляется в качестве основы миграционно-правовой политики. Именно правовые средства упорядочения миграционных потоков позволяют отграничить миграционно-правовую политику от иных направ-

лений деятельности государственных органов власти и негосударственных организаций и объединений в сфере миграции.

Миграционно-правовая политика - это не только разработка и пересмотр действующей нормативно-правовой базы, касающейся регулирования миграции, но стратегия, которая позволит значительно повысить, а, в некотором смысле, и обеспечить экономический рост в государстве, способствовать разрешению проблемы, связанной с демографическим кризисом, особенно наглядно проявляющем себя в северных и восточных регионах страны.

Отмечается, что миграционно-правовую политику России, основанную на системе урегулированных миграционных отношений, можно позиционировать как противовес антимиграционной политике, которая, исходя из сложившихся реалий, зачастую проводится в нашем государстве.

Во втором параграфе - «Субъекты миграционно-правовой политики» - утверждается, что сущность миграционно-правовой политики свидетельствует о ее полисубъектном составе. Полисубъ-ектность миграционно-правовой политики, с одной стороны, свидетельствует о масштабности задач правового регулирования «подведомственной» сферы, о необходимости действительно планомерной и стратегически выверенной деятельности, с другой же стороны, говорит о четко обозначенных функциях тех, кто призван внести свою лепту в механизм миграционно-правового регулирования. Множественный субъектный состав, таким образом, вовсе не явствует лишь о количественной характеристике, «кучности» участников строительства цивилизованных миграционно-правовых отношений с размытой компетенцией, параллелизмом в работе., неясной ответственностью.

Главенствующая роль в формировании и реализации миграционно-правовой политики принадлежит государству. К другим субъектам миграционно-правовой политики предлагается относить: Президента РФ; органы законодательной, исполнительной и судебной власти; местные органы самоуправления; работодателей; СМИ; общественные объединения, движения и организации.

Резюмируется, что общая и во многом перспективная цель участников реализации миграционно-правовой политики - оптимизировать миграцию населения с учетом личных, общественных

и государственных интересов, предполагает самые разнообразные методы решения поставленных задач, чему и призвана содействовать стройная система субъектов миградионно-правовой политики.

Третий параграф - «Миграционно-правовая политика и миграционная функция государства» - сопоставляет две обозначенные формы деятельности государственных органов. В параграфе определяется особое место миграционной функции в системе функций Российского государства. Подчеркивается, что миграционная функция государства определяет и координирует усилия различных государственных и негосударственных органов в решении проблемы, обусловленной не только экономическими, но и политическими, а также социальными причинами; позволяет адекватно оценивать и ранжировать цели и задачи, стоящие перед государством; осуществляется посредством различных форм и методов; выступает непосредственным отражением социальных проблем, являющихся определяющими для последовательного развития России, позволяющих реально оценивать роль и место государства в решении социальных задач.

Перечисленные аспекты выступают прямым свидетельством того, что данная самостоятельная функция государства отличается своими методами и формами осуществления и не смешивается со сферами их приложения.

Вместе с тем автор приходит к выводу, что миграционно-правовая политика и миграционная функция государства - не одно и тоже. Миграционно-правовая политика выступает основной формой, важнейшим способом осуществления миграционной функции государства. Миграционно-правовая политика - это наиболее эффективный способ правового опосредования решения тех задач, без которых, не представляется возможным говорить ни об упорядочении миграционных процессов, ни о сколь-нибудь эффективной защите субъективных прав, свобод и законных интересов мигрантов. Миграционно-правовая политика - это системная и научно-обоснованная деятельность всех тех субъектов, слаженная работа которых и представляет собой ядро исследуемой функции государства.

В четвертом параграфе — «Цели, приоритеты и задачи ми-грационно-правовой политики» — автором выделяется проблема

подмены смыслового значения терминов «цель», «приоритет» и «задача», что приводит к тому, что под приоритетами, целями и задачами разные специалисты и государственные служащие понимают далеко не равноценные ориентиры и направления деятельности.

Обосновывается, что цель миграционно-правовой политики -это предполагаемый, желаемый результат ее осуществления, важнейший итог предпринятых усилий в сфере оптимизации миграци-онно-правовых отношений. Утверждается, что основной целью миграционно-правовой политики выступает получение максимального позитивного социально-экономического, политического и культурного эффекта в результате правового регулирования миграционных отношений в России. Данная цель является стратегической. ее достижение предопределяет планомерную работу по наиболее эффективному использованию всех правовых средств воздействия на миграционные правоотношения.

Помимо обозначенной выше стратегической цели миграционно-правовой политики, автором выделяются ее ближайшие (тактические) цели, к которым можно отнести: преодоление стихийного развития миграции, в том числе минимизацию незаконной миграции; разработку эффективной системы правовых средств воздействия на миграционные процессы, закрепленную в законодательстве.

Приводятся доказательства тому, что приоритеты миграционно-правовой политики, помимо опосредования важнейших направлений деятельности соответствующих субъектов, должны: отражать интересы личности, общества и государства в процессе правового регулирования миграционных отношений; быть обусловленными сложившейся юридической практикой; соответствовать целям миграционно-правовой политики и определять ее задачи. Важнейшими приоритетами миграционно-правовой политики выступают: защита прав, свобод и законных интересов мигрантов, а также согласование интересов различных участников правоотношений в ходе реализации миграционно-правовой политики.

Отстаивается точка зрения, согласно которой задачи миграционно-правовой политики не ограничиваются лишь правовой сферой, но предполагают глубокое правовое воздействие на внутреннюю и внешнюю политику, на социально-экономическую и культурную! составляющую государственного строительства. Указыва-

ется, что важнейшей задачей миграционно-правовой политики выступает дифференциация и совершенствование форм ее осуществления, что предполагает системную и научно-обоснованную работу по созданию непротиворечивой нормативно-правовой основы деятельности компетентных субъектов.

Наряду с вычленением иных задач миграционно-правовой политики, резюмируется, что значительный круг проблем, препятствующий совершенствованию миграционно-правовых отношений, связан с незаконной и неконтролируемой миграцией, с нарушением баланса между количеством прибывших мигрантов и потребностью в трудовых резервах конкретной местности, с несовершенством и коллизионностью правотворчества в данной сфере и коррупцией в среде чиновничьего аппарата.

Глава П - «Принципы, функции и средства миграционно-правовой политики» - состоит из четырех параграфов. В первом параграфе - «Принципы и функции миграционно-правовой политики в современной России» - диссертантом утверждается, что принципы миграционно-правовой политики можно представить в виде основополагающих идей, определяющих подходы государственных и негосударственных организаций и учреждений, а также иных субъектов миграционно-правовой политики к регулированию миграционных потоков.

Принципы миграционно-правовой политики классифицируются на общие и частные (специальные). Общие принципы вытекают из сущности и форм реализации правовой политики как специфической разновидности деятельности государственных и негосударственных структур, подчиненной единым целям и приоритетам. Частные (специальные) принципы миграционно-правовой политики призваны подчеркнуть ее специфику как особой разновидности правовой политики, имеющей собственный субъектный состав и предмет правового регулирования.

В параграфе дается характеристика обозначенных принципов и подчеркивается, что, несмотря на то, что принципы миграционно-правовой политики должны быть адекватными правовому регулированию в целом и отвечать личным, общественным и государственным потребностям, они обладают неизменным содержа-

нием и соответствующим образом направляют деятельность всех структур и субъектов.

Под функциями миграционно-правовой политики предлагается понимать отражающие ее сущность и стратегию направления воздействия на общественные отношения посредством использования правового инструментария.

Выделяются следующие функции миграционно-правовой политики: правозащитная, которая выражается в строгом соблюдении приоритета охраны и защиты прав, свобод и законных интересов мигрантов и иных участников миграционно-правовых отношений в ходе ее осуществления; демографическая, проявляющаяся в том, что миграционно-правовая политика напрямую воздействует на степень и характер заселенности определенных территорий, на регулирование национальных, профессиональных и иных признаков миграционных потоков; сглаживания социальных диспропорций, так как миграционно-правовая политика выполняет функцию не только планирования экономического и социального развития отдельной территории, но и сглаживания социальных диспропорций, которые могут выступить следствием целого ряда причин: от нехватки рабочих мест неквалифицированному местному населению, до создания национально-культурных диаспор вновь прибывшими мигрантами; предотвращения национальных конфликтов, осуществляя которую миграционно-правовая политика делает акцент именно на правовых средствах предотвращения рассматриваемых последствий миграции, которые являются самыми действенными и долгосрочными; регулирования занятости, которая может осуществляться в полной мере эффективно лишь при помочи частного бизнеса, усилий гражданского общества; контрольную, которая проявляет себя как в процессе регулирования процедур регистрации вновь прибывших лиц на определенную территорию, так и при анализе форм и методов использования стимулирующих и ограничивающих средств правового воздействия на определенный вид социальных отношений; оптимизации правотворческого, правоприменительного и правоинтерпретационного процессов, так как именно отмеченные разновидности деятельности являются основными формами реализации миграционно-правовой политики; укрепления суверенитета России; обеспечения

взаимодействия между государством и гражданским обществом в ходе оптимизации миграционных процессов.

Во втором параграфе - «Система средств миграционно-правовой политики» - акцент делается на том, миграционно-правовая политика представляет собой набор правовых средств, призванных создать эффективный механизм правового регулирования миграционных отношений. Средства же миграционно-правовой политики - это совокупность правовых явлений, выражающихся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), направленных на оптимизацию миграционных процессов с целью наиболее полного и эффективного обеспечения интересов участников миграционных правоотношений.

Диссертантом утверждается, что средства, способные оказать воздействие на миграционные процессы, весьма разнообразны. Подчеркивается, что система средств миграционно-правовой политики состоит не только из инструментов сугубо юридической природы (не только из правовых средств). Данная система дополняется и во многом цементируется экономическими, политическими, финансовыми и т.д. средствами, которые, будучи координируемыми правом, делают миграционно-правовую политику универсальным «преобразователем» данной сферы общественных отношений, не изолированным от решения экономических, социокультурных и иных проблем, порождаемых миграцией. Упорядочить многоаспектные миграционные правоотношения можно лишь такой системой средств, в которой правовые инструменты доминируют, но не являются исчерпывающими, действуя в совокупности с иными, обозначенными выше.

В данной части работы представлена характеристика системы средств миграционно-правовой политики.

В третьем параграфе - «Стимулирующие средства миграционно-правовой политики» - доказывается, что система средств миграционно-правовой политики может быть классифицирована по различным основаниям. Вместе с тем, все инструменты, посредством которых компетентные субъекты пытаются оказать управляющее оптимизационное воздействие на миграционные процессы, представляют собой средства либо стимулирующие, либо ограничивающие.

Система стимулирующих средств миграционно-правовой политики - это совокупность юридических инструментов, направленных на оптимизацию миграционных процессов путем создания режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения собственных интересов участников миграционно-правовых отношений. Автором высказывается точка зрения, что стимулирующие средства миграционно-правовой политики призваны не только содействовать максимальному удовлетворению правомерных запросов субъектов миграционно-правовых отношений, но и «затормозить», «сдержать» ту активность, которая в настоящий момент времени по тем или иным причинам представляется нежелательной.

Демонстрируется справедливость тезиса о том, что стимулирующие инструменты миграционно-правовой политики России должны представлять собой систему, т.е. упорядоченное, планомерное, планируемое, масштабное воздействие на общественные отношения. Для этого следует отказаться от ложного стереотипа, что четкое и, в определенных, требующих того случаях, жесткое регулирование миграционных потоков должно основываться лишь' на ограничениях: обязанностях, запретах, ответственности и других средствах. Необходимо помнить, что позитивное ограничение правовых стимулов зачастую во много эффективнее прямых ограничивающих инструментов.

В четвертом параграфе - «Ограничивающие средства миграционно-правовой политики» - последние определяются как юридические инструменты, направленные на оптимизацию миграционных правоотношений путем создания режима наибольшего благоприятствования удовлетворению интересов контрсубъектов (а также общества и государства) в миграционно-правовых отношениях, либо устанавливающие границы правовой активности индивидуальным или коллективным субъектам права.

Автор приходит к выводу о том, что ограничения используются субъектами как правотворческого, так и правоприменительного процессов не в полной мере «корректно», что сужает и искусственно деформирует их праворегулятивный потенциал. Вместе с тем, политика правовых ограничений в области миграции обществом востребована в полной мере. Однако общество нуждается не в запретах, строгой регламентации всего и вся, но именно в системе

ограничений, позволяющих реализоваться регулятивному потенциалу права в полной мере и, ограничивая один вид правовой активности, негативно стимулировать другой.

Автором делается заключение, что правовые ограничения, используемые в миграционно-правовой политике России, должны представлять собой не только запретительный инструментарий, либо средства, аппелирующие лишь к ретроспективной юридической ответственности. Системность использования правовых ограничений подразумевает не только эффективное применение механизма негативного стимулирования, но и вовлечение в праворе-гулятивную «работу» экономических, финансовых, политических, культурных и т.д. стимулов и ограничений.

Глава Ш диссертации - «Формы и механизм реализации миграционно-правовой политики» - состоит из трех параграфов, в первом из которых - «Формы реализации миграционно-правовой политики» - рассматриваются такие формы реализации миграционно-правовой политики, как правотворческая, правоприменительная, интерпретационная и доктринальная, заключающие в себе различные направления ее осуществления. Отмечается, что понятие «форма» реализации миграционно-правовой политики шире, нежели «направление» ее реализации, подобно тому, как форма государственной деятельности предполагает многочисленные направления ее реализации.

Во втором параграфе - «Механизм осуществления миграционно-правовой политики» - диссертант стремится доказать, что механизм осуществления миграционно-правовой политики нетождественен системе используемых юридических средств воздействия на миграционные правоотношения. Это находит свое отражение в дефиниции механизма осуществления миграционно-правовой политики, под которым понимается деятельность субъектов по эффективному использованию юридических средств, детерминированная целями, приоритетами и задачами миграционно-правовой политики, направленная на обеспечение субъективных прав, свобод и законных интересов участников миграционных правоотношений и устранение препятствий, стоящих на пути оптимизации миграционных процессов.

Основным критерием функционирования механизма миграци-онно-правовой политики выступает его эффективность.

В параграфе классифицируются и подвергаются анализу препятствия, которые затрудняют реализацию механизма миграцион-но-правовой политики, снижают эффективность средств миграци-онно-правового регулирования.

Третий параграф - «Пути оптимизации миграционно-правовой политики: отечественный и зарубежный опыт» - посвящен поиску наиболее совершенной модели миграционно-правовой политики Российского государства с учетом критического осмысления отечественного и зарубежного опыта в данном вопросе. Бесспорен, по мнению диссертанта, тот факт, что формы реализации миграционно-правовой политики и механизмы ее осуществления должны выступать эффективным средством воздействия на миграционные правоотношения, с максимальной «отдачей» содействовать удовлетворению субъективных прав, свобод и законны): интересов субъектов права.

Оптимизацию осуществления миграционно-правовой политики предлагается определять как деятельность участников миграци-онно-правовых отношений, связанную с минимизацией усилий в достижении наиболее эффективного использования юридического инструментария в целях максимально возможного удовлетворения интересов субъектов права.

Оптимизация миграционно-правовой политики - прерогатива не только компетентных органов и иных структур, наделенных, в силу закона, определенными полномочиями в сфере регулирования миграционных потоков. Оптимизация связана с объединением усилий и первой категории субъектов, и самих мигрантов, а также коренных жителей определенной территории, что означает «обратную связь» между стратегией государства в области миграционных отношений и потребностями самих мигрантов и жителей государства.

В параграфе предлагаются конкретные пути и способы оптимизации миграционно-правовой политики России.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научпых журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией

1. Ефремова Л.П. Миграционно-правовая политика и миграционная функция государства: вопросы соотношения // Юристь -Правовед. 2008. № 6 (31). С. 98-101. 0,3 п.л.

2. Субочев В.В., Ефремова Л.П. Пути оптимизации миграци-онно-правовой политики России // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Выпуск 13. 2008. С. 290-297. 0,5 пл.

3. Ефремова Л.П. Функции миграционно-правовой политики современной России // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 1. С. 73-77. 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

4. Субочев В.В., Ефремова Л.П. Миграционно-правовая политика современной России // Актуальные проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. Выпуск 5. Тольятти, изд-во Толь-яттинского гос. ун-та, 2008. С. 10-26. 0,7 п.л.

5. Ефремова Л.П. Миграционно-правовая политика как особая разновидность правовой политики России // Научные труды кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета № 3. Пятигорск, «РИА-КМВ», 2008. - 252 с. С. 133-145. 0,5 п.л.

6. Ефремова Л.П. К вопросу о принципах миграционно-правовой политики // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 2 (20). С. 60-63. 0,4 п.л.

7. Субочев В.В., Ефремова Л.П. Система средств миграционно-правовой политики России // Новая правовая мысль. 2008. № 5. С. 10-14. 0,6 п.л.

8. Ефремова Л.П. Цели, приоритеты и задачи миграционно-правовой политики России // Новая правовая мысль. 2009. № 1. С. 17-23. 0,5 п.л.

Подписано в печать 19.02.2009 г. Формат 60x84/16. Объем 1,52 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1105. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ефремова, Людмила Петровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННО

ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Миграционно-правовая политика как особая разновидность правовой политики.

2. Субъекты миграционно-правовой политики.

3. Миграционно-правовая политика и миграционная функция государства.

4. Цели, приоритеты и задачи миграционно-правовой политики.

Глава II. ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ И СРЕДСТВА

МИГРАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Принципы и функции миграционно-правовой политики в современной России.

2. Система средств миграционно-правовой политики.

3. Стимулирующие средства миграционно-правовой политики.

4. Ограничивающие средства миграционно-правовой политики.

Глава III. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

МИГРАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Формы реализации миграционно-правовой политики.

2. Механизм осуществления миграционно-правовой политики.

3. Пути оптимизации миграционно-правовой политики: отечественный и зарубежный опыт.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект"

Очевидно, что миграционные процессы нуждаются в управлении, осуществить которое с максимальной адекватностью сложившимся социальным реалиям можно лишь при помощи миграционно-правовой политики, которая и должна стать для России основным вектором усилий в данной сфере.

Миграционно-правовая политика России способна выступить наиболее целесообразной формой объединения попыток многочисленных государственных и негосударственных структур в разработке действенных средств и методов воздействия на миграционные потоки. Именно миграционно-правовая политика может предложить российскому обществу необходимый механизм миграционно-правового регулирования, инструментальную основу которого оставляют стимулирующие и ограничивающие правовые средства, направленные на устранение препятствий, стоящих на пути удовлетворения разумных интересов участников миграционно-правовых отношений.

Особое внимание компетентных структур должно быть уделено инструментальному аспекту миграционно-правовой политики, что предполагает совершенствование существующих и разработку новых юридических средств воздействия на миграционные потоки. Именно в эффективном юридическом инструментарии миграционно-правовой политики видится залог ее успешности.

Обозначенные аспекты обусловливают актуальность предпринятого исследования, направленного на формирование концепции миграционноправовой политики России и приемлемых на данном этапе развития государства форм ее оптимизации.

Степень разработанности темы исследования. Проблема управления миграцией, создание надлежащего правового механизма регулирования мобильности населения для российской юриспруденции не нова. Существует значительное количество ученых, специалистов-практиков, чьи работы затрагивают различные аспекты государственной стратегии в данной области. Среди авторов исследований можно выделить: М.Х. Абидова, A.A. Акмалову, JI.B. Андриченко, Е.В. Белоусова, Т.А. Васильеву, Н.В. Витрука, H.A. Воронину, Л.И. Глухареву, С. Гай Гилл Гудвина, О.В. Дамаскина, A.B. Дмитриева, Е.Ю. Довгополова, A.M. Дроздову, М.А. Дубровину, Ю.В. Жирнягина, И.А. Иванникова, O.A. Ищенко, В.М. Капицына, В.Е. Карастелева, E.JT. Керпельмана, С.А. Кирееву, П.Н. Кобца, К.П. Кондрашину,

Н.Г. Кузнецова, H.H. Кузнецова, Н.В. Курдюмова, H.A. Кутепову, В.И. i

Лафитского, Т.И. Леонидову, В.В. Литюшкина, Е.А. Лукашеву, М.Ф. Маликова, Р.В. Маньшина, Т.С. Масловскую, C.B. Рязанцева, М.В. Савву, A.B. Семенову, A.B. Сидорова, Г.С. Скачкову, A.B. Сокольникову, А.И. Спицына, В.В. Субочева, H.H. Тоцкого, A.B. Филатова, З.А. Хамадееву, Г.А. Хуренного, A.B. Шпака, Т.Н. Юдину и др.

Вместе с тем, анализ миграционно-правового регулирования в рамках миграционной политики государства - предмет изучения гораздо более узкого числа специалистов, чьи работы представляют собой значительный интерес. К числу этих авторов следует причислить: Г.Е. Алексеева, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, П.П. Баранова, М.Р. Вокуева, A.A. Горшколепова, В.О. Елеонского, А.Н. Жеребцова, В.В. Ивочкина, О.М. Кулакова, В.М. Мишурова, М.В. Петровца, М.В. Плещеву, А.Г. Хабибуллина.

Миграционно-правовая же политика как специфическая разновидность правовой политики, а также инструментальный аспект ее осуществления -остаются практически неисследованными сторонами правовой жизни общества, за исключением работ М.В. Немытиной и Т.Я. Хабриевой, которые составляют методологическую основу разработки обозначенной формы правовой стратегии государства в сфере миграции населения.

Поставленная перед настоящим исследованием цель предполагает решение следующих задач: разработать концепцию миграционно-правовой политики современной России как важнейшей разновидности правовой политики государства и обосновать ее особый статус в механизме правового регулирования общественных отношений;

- изучить инструментальные основы миграционно-правовой политики, выработать систему средств миграционно-правовой политики и охарактеризовать стимулирующие и ограничивающие юридические инструменты, направленные на регулирование миграционно-правовых отношений;

- предложить пути повышения эффективности используемых средств миграционно-правовой политики; охарактеризовать формы реализации миграционно-правовой политики;

Методологическая и теоретическая основы исследования. При написании диссертационной работы использовались различные методы познания правовой действительности - как общенаучные, так и частнонаучные.

В работе активно применялись положения герменевтики и различные технологии интерпретации текстов нормативно-правовых актов, использовался социологический подход, при помощи которого анализировались не только отношение коренных жителей к той или иной категории мигрантов, но и проблемы их социального обустройства и адаптации к новой культурной среде.

Научная новизна исследования заключается в том, что в российской юриспруденции впервые поставлен вопрос о миграционно-правовой политике как о качественно специфичной полисубъектной политико-правовой деятельности, которая не может отождествляться с миграционной стратегией государства, миграционной политикой и другими близкими по содержанию понятиями. В диссертации представлена концепция миграционно-правовой политики.

Помимо сказанного, новизна работы состоит в том, что в ней:

- представлены основные элементы механизма миграционно-правового регулирования, составляющего инструментальную основу эффективного осуществления миграционно-правовой политики;

- сформулированы цели, задачи, приоритеты, принципы и функции миграционно-правовой политики, охарактеризованы формы и механизм ее осуществления; проанализированы полномочия органов законодательной и исполнительной власти России в сфере регулирования миграционных отношений и сформулированы предложения, направленные на повышение результативности их работы по правовому обеспечению субъективных прав, свобод и законных интересов мигрантов;

- предложены пути оптимизации миграционно-правовой политики России; даны рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства и правоприменительной деятельности, критически осмыслены недостатки в работе компетентных органов, препятствующие осуществлению миграционно-правовой политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФЗ РФ от 19.02.1993г. № 4530-1 (в ред. от 18.07.2006г.) «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. 1995. 28 декабря.

3. ФЗ РФ от 19.02.1993г. № 4528-1 (в ред. от 30.12.2006г.) «О беженцах» // Российская газета. 2007. 3 июня.

4. ФЗ РФ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. № 34. Ст. 4029.

5. ФЗ РФ от 25.07.1998г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806.

6. ФЗ РФ от 24.05.1999г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

7. ФЗ РФ от 07.08.2001г. № 115-ФЗ (в ред. от 12.04.2007г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета.2001. 9 августа.

8. ФЗ РФ от 31.05. 2002г. № 62-ФЗ (в ред. от 04.12.2007г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 05 июня.

9. ФЗ РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. №30. Ст. 3032.

10. ФЗ РФ от 27.07.2004г. (в ред. от 12.04.2007 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

11. ФЗ РФ от 18.07.2006г. № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 20 июля.

12. Указ Президента РФ от 21.07.1997г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Российская газета. 1997. 29 июля.

13. Указ Президента РФ от 11.08.2003г. № 960 (в ред. от 28.12.2006г.) «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» // Российская газета. 2003. 15 августа.

14. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 928 (в ред. от 20.04.2007г., с изм. от 09.05.2007) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Российская газета. 2004. 21 июля.

15. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 927 (в ред. от 21.03.2007г.) «Вопросы Министерства внутренних дел» // Российская газета. 2004. 21 июля.

16. Указ Президента РФ от 22.06.2006г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 2006. 28 июня.

17. Постановление Правительства РФ от 14.03.1995г. № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования» // Российская газета. 1995. 17 марта.

18. Постановление Правительства РФ от 26.02.1997г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» // Российская газета. 1997. 12 марта.

19. Постановление Правительства РФ от 1.10.1998г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5020.

20. Постановление Правительства РФ от 8.11.2000г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 14 ноября.

21. Постановление Правительства РФ от 9.04.2001г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 12 апреля.

22. Постановление Правительства РФ от 30.10.2002г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2002. 4 ноября.

23. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» II СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; 2005. № 2. Ст. 162.

24. Распоряжение Правительства РФ № 1270-р от 24.09.2001г. «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».

25. Постановление Правительства Москвы от 28.05.2005г. № 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44.Книги

26. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., Юринформцентр, 2003. 235 с.

27. Акмалова A.A., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. М., Инфра-М, 2008. 220 с.

28. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., Норма, 2001.752 с.

29. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций. Т. 1. М., Юридическая литература, 1981. 359 с.

30. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций. Т. 2. М., Юридическая литература, 1982. 402 с.

31. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России. Курс лекций. М., 1995. 375 с.

32. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998. 267 с.

33. Анисимов П.В., Папичев H.B. Правовое регулирование защиты прав человека. Волгоград, 2003. 226 с.

34. Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства / Общая теория государства и права. Академический курс. Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т.1.

35. Баранов П.П., Жуков И.А., Захаренков В.В., Сальников В.П. Законность — гражданское общество права и свободы граждан. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД, 2005. 358 с.

36. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., Проспект, 2005. 272 с.

37. Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности. Тамбов, 2005. 205 с.

38. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., Изд-во МГУ, 1991. 142 с.

39. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., Норма, 2008. 448 с.

40. Вопленко H.H. Следственная деятельность и толкование права. Волгоград, 1978. 170 с.

41. Вопленко H.H. Толкование права. Волгоград, изд-во ВолГУ, 2007. 126 с.

42. Глухарева Л.И. Современные проблемы теории прав человека. М., Логос, 2004. 256 с.

43. Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. Казань, Казанский гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. 176 с.

44. Гражданство и регистрация. М., Юринформ, 2006. 146 с.

45. Гудвин-Гилл Гай С. Статус беженца в международном праве. М., ЮНИТИ, 1997. 234 с.

46. Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М., Альфа-М, 2006. 253 с.

47. Исаков Н.В. Правовая политика России: теоретические аспекты. Саратов, изд-во Саратовского гос. университета, 2003. 300 с.

48. Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции российского государства / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, изд-во Саратовского гос. университета, 2005. 325 с.

49. Киреева С. А. Функция межгосударственной интеграции РФ: пространственно-временной аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов,2006. 145 с.

50. Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве. Новосибирск, Институт философии и права СО РАН, 2005. 270 с.

51. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова, Б.С. Крылова, A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, А.Е. Постникова, М.Я. Булошникова. М., 1996. 312 с.

52. Краткий юридический словарь / Отв. ред. A.B. Малько. М., Проспект,2007. 406 с.

53. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., Юридическая литература, 1978. 192 с.

54. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теории и практика современности). М., изд-во Московского Ун-та, 2005. 272 с.

55. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., ИКД «Зерцало-М», 2002. 288 с.

56. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность / Отв. ред. В.М. Чхиваквадзе. М., Наука, 1986. 264 с.

57. Мазуренко А.П. Региональная правотворческая политика / Под ред. A.B. Малько. Ставрополь Минеральные Воды, Издательство «Спецпечать», 2006. 184 с.

58. Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 233 с.

59. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. Учебное пособие. М., Юристъ, 2000. 256 с.

60. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М., Юристъ, 2-е издание, доп. и перераб., 2005. 250 с.

61. Малько A.B., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 359 с.

62. Малько A.B., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, изд-во «РИА-КМВ», 2003. 198 с.

63. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 296 с.

64. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 1972. 292 с.

65. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, изд-во Саратовского ун-та, 1972. 294 с.

66. Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004г. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2004. 208 с.

67. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека в России. Проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002. 156 с.

68. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция: история, реальность, перспективы. М., Прометей, 2002. 119 с.

69. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005. 120 с.

70. Научно-методический сборник по правовым и социокультурным проблемам адаптации и интеграции граждан-мигрантов в жизнь столицы. М., Московский Дом национальностей, 2005. 342 с.

71. Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву. Сборник тезисов. Волгоград, 2001. 154 с.

72. Права иностранных работников в России. М., 2006. 270 с.

73. Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., Институт государства и права РАН, 1997. 152 с.

74. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малысо. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. 528 с.

75. Правовая политика России: теория и практика. Монография / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малысо. М., Проспект, 2006. 752 с.

76. Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы «Круглого стола». 26 сентября 2001г. Владивосток, 2002. 250 с.

77. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 2001. 318 с.

78. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

79. Рудковский В.А. Политика права: проблемы политико-правовых исследований. Волгоград, 2007. 356 с.

80. Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., РПА MIO РФ, 2004. 260 с.

81. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие России: первые итоги. Ставрополь, Ставропольское книжное издательство, 2001. 305 с.

82. Савва M.B. Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России: первые итоги. Краснодар, Кубанский государственный университет, 2001. 127 с.

83. Савва М.В. Новые диаспоры Краснодарского края. Краснодар, Кубанский государственный университет, 2006. 145 с.

84. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., изд-во Wolter Kluwer, 2006. 365 с.

85. Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. М., Юрист, 2007. 188 с.

86. Субочев В.В. Законные интересы. М., Норма, 2008. 496 с.

87. Тоцкий H.H. Введение в миграционное право / Отв. ред. H.A. Михалева. М., 1999. 213 с.

88. Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1968. 125 с.

89. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., Юридическая фирма «Контракт», 2008. 336 с.

90. Цыбулевская О.И., Власова О.В. Достоинство личности и гражданское общество. Саратов, ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. 208 с.

91. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., Изд-во Ленинградского ун-та, 1968. 72 с.

92. Шайкенов H.A. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, Изд-во Свердловского университета, 1990. 236 с.

93. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004. 256 с.

94. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Учебное пособие / Под ред. A.B. Малько. Саратов, 2001.

95. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., Дашков и К, 2004. 231 с.

96. Юридический справочник мигранта / Рук. авт. колл. Т.Я. Хабриева. М., 2002. 156 с.Научные статьи

97. Авдеев Д.А. Охрана, защита, обеспечение прав и свобод человека и гражданина // Российское правовое государство. Итоги формирования и перспективы развития. Ч. 1. Воронеж, 2004.

98. Алексеев Г.Е. Миграция и причины конфликтогенности // Особенности международной миграции на юге России и Украины. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 15-24.

99. Алексеев Г.Е. Перспективы формирования миграционной политики России на региональном уровне // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004г. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2004. С. 49-51.

100. Баранов П.П. Правовая стратегия государства в сфере борьбы с незаконной миграцией // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004г. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2004. С. 5-9.

101. Блинов А. Нелегалы заполонили Америку // Независимая газета. 2007. 3 августа. С. 9.

102. Бортенев А.И. Правовая политика в области обороны и ее формирование в системе исполнительной власти // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. С. 45-56.

103. Воложанин В.П. Формы защиты субъективных гражданских прав // Правоведение. 1971. № 6. С. 82-88.

104. Графова JI. Неужели поворачивать назад? // Российская газета. 2007. 7 , ноября. С. 5.

105. Гукасян P.E. Правовые и охраняемые законом интересы // Советское государство и право. 1973. № 7. С. 113—116.

106. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 3. С. 32-37.

107. Диденко Н.Г., Селиванов В.Н. Право и свобода // Правоведение. 2001. № 3. С. 4-27.

108. Довгополов Е.Ю. Особенности правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2007. №2. С. 29-32.

109. Дроздова A.M. Проблемы реализации политики России в отношении трудовых мигрантов-соотечественников // Материалы 7-й Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление 2007». 28 апреля 2007. Части 1 и 2. М., 2007. С. 34-40.

110. Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: понятие и виды // Современное право. 2008. № 1. С. 79-81.

111. Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. 2007. № 4. С. 2-7.

112. Жеребцов А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2007. № 3. С. 12-16.

113. Жинкин С.А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права // Правоведение. 2004. № 1. С. 191-196.

114. Жирнягин Ю.В. Миграционная картина в Самарской области // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 100-103.

115. Заседание Совета законодателей с участием Президента России В.В. Путина // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете». 2007. № 4. С. 4-7.

116. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России (по материалам слушаний в Государственной Думе) // Журнал Российского права. 2003. №4. С. 117-121.

117. Иванников И.А. Миграционные процессы в современной России / Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004г. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2004. С. 9-12.

118. Иванов С.А. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право. 1994. № 10.

119. Игнатенко Г. В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1. С. 87-101.

120. Ищенко O.A., Филатов A.B. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению миграционного законодательства на территории Российской Федерации // Миграционное право. 2006. № 1. С. 18-23.

121. Карастелев В.Е., Дубровина М.А. Права человека и миграционная политика в Краснодарском крае // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1.С. 125-133.

122. Карташов В.Н. Правозащитные системы: понятия, основные типы и принципы // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н.Новгород, 2003.

123. Керпельман E.JL О миграционных процессах в Российской Федерации // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международнойнаучно-практической конференции. 3-4 июня 2004г. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2004. С. 17-26.

124. Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 36-41.

125. Кондрашина К.П. Некоторые проблемы административно-правового регулирования в сфере миграционной политики России // Право и политика. 2007. № 6. С 23-26.

126. Крутиков М.Ю. Право на судебную защиту в конституциях современных демократических государств: сравнительно-правовой аспект // Российский судья. 2006. № 4. С. 34-40.

127. Кузнецов Н.Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов //Миграционное право. 2007. №3. С. 40-45.

128. Кузнецов H.H. Особенности миграционной ситуации в Саратовской области // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 103-108.

129. Кулаков О.М. Миграционная политика государства: понятие, сущность и правовая природа // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Выпуск 65. Тольятти, 2007. С. 3137.

130. Курдюмов Н.В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право. 2007. №3. С. 25-28.

131. Кутепова H.A. Законодательство РФ в области регулирования миграционных отношений // Научные труды ученых-юристов СевероКавказского региона. Выпуск 6. Краснодар, 2004. С. 18-22.

132. Кутепова H.A. К вопросу о миграционной политике и незаконной миграции в современной России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 2. Краснодар, 2004. С. 15-17.

133. Лазарев В.В. Толкование права // Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 442.

134. Лафитский В.И. Миграционное право Европейского Союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. Выпуск 1.С. 37-50.

135. Леонидова Т.Н. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. 2007. № 1. С. 25-30.

136. Литюшкин В.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007. № 2. С. 18-22.

137. Лужков Ю. Миграция здравого смысла // Российская газета. 2006. 10 ноября.

138. Лужков Ю. Москва не проходной двор // Российская газета. 2007. 16 октября.

139. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. № 1.С. 27-35.

140. Малько A.B. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». 1998. Выпуск 1. С. 140-145.

141. Малько A.B. Правовая политика субъектов РФ: теоретический аспект // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. Владивосток, 2002. С. 4-18.

142. Малько A.B. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15-27.

143. Малько A.B. Формы реализации и виды правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., Изд-во НОРМА, 2003.

144. Малько A.B., Лопашенко H.A., Коновалов H.H., Петров М.П. Предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 4. С. 178-182.

145. Малько A.B., Субочев В.В. Законный интерес и юридическая обязанность // Государство и право. 2007. № 2. С. 30-36.

146. Малько A.B., Субочев В.В. Категория «законный интерес» и анализ ее исследования в юриспруденции // Право и образование. 2006. № 4. С. 6982.

147. Малько A.B., Субочев В.В. Правовая политика в сфере реализации законных интересов // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С. 8-15.

148. Маныпин Р.В., Абидов М.Х. Особенности и проблемы регулирования миграции в Южном федеральном округе // Миграционное право. 2007. № 2. С. 34-36.

149. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» // Правоведение. 2000. № 3. С. 14-32.

150. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 28.

151. Матузов Н.И. Право и политика в их взаимодействии / Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., Изд-во НОРМА, 2003. С. 29.

152. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4. С. 22-35.

153. Матузов Н.И., Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 6-28.

154. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России // Юрист-правовед. 2003. № 1. С. 24-29.

155. Мишуров В.М. Формы региональной правовой институционализации миграционной политики России // Юрист-правовед. 2004. № 1. С. 17-23.

156. Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 69-81.

157. Петровец М.В. Понятие, сущность и виды миграции населения // Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области. Монография. Тюмень, Тюменская областная Дума, 2002.

158. Плещева М.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в России // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. Часть 2. Саратов, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2002.

159. Плещева М.В. Понятие «беженец»: международное и российское правовое регулирование // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. Часть 2. Саратов, Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003.

160. Поленина C.B. Законотворческая политика / Правовая политика России: теория и практика. Монография / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малыш. М., Проспект, 2006. С. 219-248.

161. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы «Круглого стола». 26 сентября 2001г. Владивосток, 2002. С. 30-33.

162. Савва M.B. Отражение миграционной ситуации в печатных СМИ Краснодарского края // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 117-125.

163. Сидоров A.B. Этномиграционные процессы национальной безопасности // Миграционная политика в XXI веке. С. 102-108.

164. Смольякова Т. На порядок упростится регистрация и уменьшится коррупция в миграционном учете с 15 января 2007 года // Российская газета. 2006. 19 октября.

165. Соколова М. Миграцию можно и нужно регулировать // Парламентская газета. 2008. 15 мая. С. 25.

166. Сокольникова A.B. Личный статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1.С. 94-95.

167. Спицын А.И. Миграционная ситуация в Оренбургской области // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 108-110.

168. Субочев В.В. Диалектика интересов личности, общества и государства как общеправовая проблема // Право и государство: теория и практика. 2006. №5. С. 125-135.

169. Субочев В.В. Основные приоритеты Российской правовой политики в сфере оптимизации законных интересов // Правовая политика: отконцепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., Юрист. 2004. С. 61-69.

170. Субочев В.В. Охрана и защита законных интересов как особого компонента правовой жизни общества // Вестник Самарского государственного университета. «Актуальные проблемы правоведения». 2006. №8 (26). С. 18-24.

171. Субочев В.В. Специфика правового обеспечения законных интересов // Академический юридический журнал. Иркутск. 2006. № 4. С. 4-11.

172. Терехин В.А., Афанасьев С.Ф. Судебно-правовая политика / Правовая политика России: теория и практика. Монография / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., Проспект, 2006. С. 307-344.

173. Хабибулин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2006. № 4. С. 15-18.

174. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 12-18.

175. Циприс А.Г. Новое право пребывания. Вопросы и ответы к Закону об иммиграции Германии // Юридическая мысль. 2006. № 2. С. 67-79.

176. Цуканов В.В. Миграционная обстановка в Краснодарском крае // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 113-117.

177. Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Право и политика. 2006. № 10. С. 18-24.

178. Шкель Т. Мигрантов зарегистрируют без посредников // Российская газета. 2006. 14 марта.

179. Шпак В.Ю. Еще раз о понятии «миграционная политика» // Национальная безопасность современной России: основные угрозы. Сборник материалов международной научно-практической конференции 24-25 ноября 2005г. Часть 2. Ростов-на-Дону, 2005. С. 166-169.

180. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 149-155.

181. Юнаш И.Б. Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в отношении мигрантов // Миграционная политика в XXI веке. С. 45-53.Диссертации и авторефераты диссертации

182. Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 23 с.

183. Болгова В.В. Формы защиты субъективного права: теоретические проблемы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000. 38 с.

184. Буховец А.Н. Идеологическая функция государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 30 с.

185. Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 28 с.

186. Дунаев A.B. Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2006. 205с.

187. Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 229 с.

188. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 48 с.

189. Казакова Е.Б. Самозащита как юридическое средство: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2006. 24 с.

190. Козлов В.А. Вопросы теории эффективности правовой нормы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. JL, 1972. 28 с.

191. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000. 28 с.

192. Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 26 с.

193. Левков A.A. Меры защиты в российском праве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 28 с.

194. Малько A.B. Законные интересы советских граждан. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1985. 207 с.

195. Михайлов А.Е. Правовая жизнь современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 32 с.

196. Мишуров B.M. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 23 с.

197. Папичев Н.В. Защита прав человека и проблема метода правового регулирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 26 с.

198. Петровец М.В. Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Сургут, 2003. 21 с.

199. Плещева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 30 с.

200. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории. Автореф. дис. . доктора юрид. наук. Саратов, 2005. 41 с.

201. Самарина Е.С. Правовое положение иностранцев в России: теоретический и историко-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 33 с.

202. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 240 с.

203. Хуринов Г.А. Миграционно-правовая политика и принципымиграционного права в России. Автореф. дис. канд. юрид. наук.Ростов-на-Дону, 2008. 30 с.

204. Чухвичев Д.В. Свобода и право. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.,2001.27 с.

205. Шайкенов H.A. Правовое обеспечение интересов личности. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1992. 47 с.

206. Яремчук Е.В. Негосударственные формы защиты субъективных прав. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. 23 с.

Автор: Ефремова, Людмила Петровна
Город: Тамбов
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ефремова, Людмила Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ефремова, Людмила Петровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционно-правовая политика в современной России: теоретико-инструментальный аспект»