АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин»
На правах рукописи
Максимов Александр Александрович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД МУЖЧИН И ЖЕНЩИН
Специальность 12.00.02 — Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
г з май 2013
005059985
Москва — 2013
005059985
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ Андриченко Людмила Васильевна
Официальные оппоненты: Середа Елена Васильевна,
доктор юридических наук, профессор, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, начальник Организационного управления
Васильева Светлана Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, доцент кафедры конституционного и муниципального права
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова»
Защита диссертации состоится 14 июня 2013 года в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», по адресу: 127051, г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, ауд. 301.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Автореферат разослан 30 апреля 2013 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, //
кандидат юридических наук ¿^/^Й^у Е- И- Машаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации на конституционном уровне закреплено тендерное равноправие — ч. 3 ст. 19 установлено равенство прав и свобод мужчин и женщин, а также равенство возможностей для реализации данных прав и свобод. Эти положения обязательны для государства, так как напрямую соотносятся со ст. 2 Конституции РФ (далее — Конституция), согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступают обязанностью государства.
В соответствии со ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одновременно с этим Конституцией запрещаются любые формы ограничения прав граждан (мужчин и женщин) по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Указанные конституционные положения согласуются с общепризнанными принципами и нормами международного права, не допускающими прямой или косвенной дискриминации людей по признаку пола. Таким образом, равноправие граждан в общем и равноправие полов в частности выступают в качестве основного элемента конституционно-правового статуса личности, являются первоисточниками построения отношений в обществе и тем самым определяют смысл и содержание деятельности государства по его соблюдению и защите.
В начале XXI в. вопрос достижения равенства прав полов стал ключевым для Целей развития мира на пороге тысячелетия, сформулированных на Саммите тысячелетия 8 сентября 2000 г. (Декларация тысячелетия ООН). Достигнуть утвержденных на Саммите целей государства-участники, в том числе и Россия, обязались к 2015 г.
Ежегодно Программа развития ООН (далее — ПРООН) подготавливает отчеты о развитии человечества, в качестве основных критериев которого являются определение Индекса тендерного неравенства, а также Индекса развития человеческого потенциала. Посредством Индекса тендерного неравенства определяется уровень достижения равноправия полов в мире и отдельных государствах. Согласно данным ПРООН за 2011 г., Россия занимает 66-е место в мире по Индексу развития человеческого потенциала1 и 41-е место по Индексу тендерного
1 См.: Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All. N. Y.: UNDP, 2011. P. 126.
неравенства . Таким образом, совершенствование законодательства, а также решение практических вопросов его реализации в области равенства прав мужчин и женщин представляются крайне актуальными для современной России.
В Российской Федерации не принят специальный нормативный правовой акт, в своем действии направленный на профильное законодательное обеспечение равенства прав полов (так называемый «тендерный закон»), однако существует широкий пласт законодательства различной этиологии и юридической силы, в той или иной мере направленного на регулирование тендерного равноправия или тесно связанного с ним.
Представляется, что исследование конституционно-правового обеспечения равенства прав мужчин и женщин является крайне актуальным, так как правовое регулирование и реализация указанного равенства на практике способно быть асимметричным (неравномерным).
Исследование является комплексным, охватывающим ключевые сферы жизни общества (политическую, социально-экономическую и культурную), в которых мужчины и женщины реализуют свои права, но не выходящим за рамки конституционно-правового статуса человека. Диссертантом системно изучено конституционно-правовое обеспечение равенства прав мужчин и женщин в целях разрешения проблем одновременного осуществления прав и свобод мужчин с правами и свободами женщин, реализации мужчинами и женщинам равных возможностей, создания условий для данных прав и свобод.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении института тендерного равноправия с позиции конституционного права, в раскрытии объема его правового регулирования и тенденций развития в действующем законодательстве, выявлении конституционно-правовых проблем регулирования и обеспечения равенства прав полов как теоретико-правовых, так и практических, не изученных в полной мере современной правовой наукой, а также формулировании предложений по их решению.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
-провести теоретико-правовой анализ понятия тендерного равенства и тендерного равноправия;
- определить понятие «тендер»;
- проанализировать историко-правовые аспекты и особенности развития и становления равноправия полов в России;
2 Cm.: Human development report 2010. 20th anniversary ed. The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development. N. Y. : UNDP, 2010. P. 157.
- определить особенности законодательного обеспечения принципа равноправия полов в политической, социально-экономической сферах и сфере культуры;
-выявить проблемы правового регулирования равенства прав полов в России, а также его практической реализации в жизни общества и государства;
- определить направления совершенствования законодательного обеспечения равноправия полов, обусловленного необходимостью его комплексной реализации;
- проанализировать механизм правовой защиты тендерного равенства прав, оценить его эффективность и практическую значимость.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения равноправия мужчин и женщин.'
Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие правовое положение мужчин и женщин.
Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретические аспекты равенства прав человека нашли свое отражение в работах таких специалистов в области теории права, как: С. Б. Ба-бенко, М. В. Баглай, Е. Н. Бырдин, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Ю. В. Капранова, Е. И. Козлова, Г. Н. Комкова, В. Н. Кудрявцев, М. А. Кудрявцев, С. В. Лаврентьев, В. С. Нерсесянц, К. А. Чернов и др.
Исследование тендерного равноправия с точки зрения их конституционно-правового обеспечения проводилось в работах: Г Г. Ай-вазовой, Е. А. Баллаевой, М.Е.Баскаковой, Н. А. Блохиной, О.А.Ворониной, М. К. Гординой, Е. А. Здравомысловой, С. А. Ильиных, Е. И. Ка-лабихиной, Е. В. Кочкиной, И. И. Ларинбаевой, А. М. Лушниковым, О. В. Нечаевой, С. В. Полениной, И. С. Сабитовой и др.
Теоретическую основу исследования составили также труды зарубежных ученых по проблемам тендерного равенства: К. Болта, Е. Гофмана, М. Киммела, Дж. Лорбер, Е. Лундгрен, К. Поле, К. Уэст и др.'
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, междисциплинарных и частнонаучных методов познания, позволяющих комплексно раскрыть историко-теоретические и нормативно-правовые основы обеспечения равноправия полов в России. В ходе исследования применялись структурно-функциональный, формально-логический, исторический, статистический, юридико-догма-тический и сравнительно-правовой методы.
Нормативную основу исследования составили: Конституция, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт от 16 декабря 1966 т. «О гражданских и политических правах», Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных
и культурных правах», Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., международные договоры РФ, а также нормативные правовые акты РФ, относящиеся к предмету исследования.
Эмпирической основой исследования послужили статистические данные, в том числе результаты Всероссийской переписи населения 2010 г., судебная практика в части обеспечения тендерного равноправия, аналитические материалы международных организаций, включая программы развития ООН в России, а также зарубежный опыт обеспечения равноправия полов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного сравнительно-правового анализа конституционно-правового обеспечения равенства прав полов на основе изучения законодательного закрепления принципа тендерного равноправия в политической, социально-экономической и культурной сферах жизни общества, выявлении правовых пробелов и правового дисбаланса в законодательном закреплении равенства прав полов, а также выдвижении наиболее оптимальных предложений (их вариантов) по решению выявляемых проблем.
В диссертационном исследовании содержатся рекомендации и выводы, которые могут быть использованы при совершенствовании и развитии законодательства России.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Предложено определение понятия «тендер», рекомендуемое к его экспликации в юридическую науку: «это социально-культурная конструкция пола, выражающаяся в комплексе заданных и предопределенных свойств и качеств поведения человека». Посредством внедрения данного термина станет возможным переход от дихотомической к полиструктурной модели правового регулирования взаимоотношений полов внутри общества.
2. Основным содержанием тендерного равенства является научная дефиниция понятия равенства как абсолютизированной абстрактной идентичности, конкретизированного в плоскости тендера, посредством специализированного контекста, сужающего абстрактную идентичность до тендерной. Тендерное равенство является проекцией общественного мышления относительно формы взаимоотношения полов, на основании чего можно говорить, что тендерное равенство первично по отношению к праву.
3. В противовес тендерному равенству тендерное равноправие является установленным обществом посредством государства принципом построения отношений полов внутри общества, т. е. оно вторично
по отношению к тендерному равенству. Тендерное равноправие находит свое выражение в равенстве предоставляемых прав, основных свобод и обязанностей мужчинам и женщинам и тем самым непосредственно связано с системой регулирования прав и свобод человека, т. е. с институтом правового статуса личности.
4. В периодизации истории развития тендерного равноправия в России выделены пять основных исторических этапов: монархический тендерный традиционализм (1890-1917 гг.), революционное реформирование (1917-1924 гг.), советская мобилизация женщин (1924-1955 гг.), условно советский матриархат (1955-1993 гг.) и современное тендерное равноправие (с 1993 г.).
Историко-правовой анализ развития правового положения мужчин и женщин в XX в. свидетельствует, что эволюция конституционно-правового регулирования равенства полов в России имела достаточно противоречивые тенденции. В начале XX в. женщины были фактически полностью ограничены или ущемлены в основных гражданских, трудовых и политических правах. Тендерное неравенство прав и свобод в это время зашло в тупик: отрицание правового статуса женщин, глубокая классовая стратификация, основанная на социополовом неравенстве, привели к дисбалансу общественных отношений.
В свою очередь отмечается, что государственная политика Советской России целенаправленно поддерживала сексизм — социополо-вую сегрегацию практически всех сфер жизни общества. Имевшее место огромное влияние общественных стереотипов на процесс развития равенства прав полов в исторической ретроспективе во многом обусловливает тендерную стереотипизацию общества. Таким образом, тендерная стереотипизация, зародившаяся и существовавшая во времена Российской империи, несколько деформировалась во времена Советской России и в данном модифицированном виде сохранилась поныне.
5. В Российской Федерации не стоит проблема конституционного или законодательного ущемления прав женщин быть избранными, однако существует тендерный дисбаланс участия женщин в политическом процессе. Ввиду этого предполагается, что наиболее объективным вариантом для Российской Федерации выступает введение комплексной государственной политики тендерного равноправия (гендерно чувствительная политика). Ее ключевым элементом должна выступить система государственных рекомендаций политическим партиям, законодательным (представительным) и иным органам власти по соблюдению внутрипартийного и внутрипарламентского (внутриведомственного) тендерного баланса: установить по возможности равное (оптимизированное) представительство мужчин и женщин. Инструментом обеспечения
и объективной оценки реализации данных рекомендаций способны стать общественные объединения граждан.
Дополнительными (сопутствующими) элементами подобной государственной политики должны выступить: введение в правовое пространство понятий тендера и тендерного подхода; минимизация тендерных стереотипов общества; обеспечение социально-политической и экономической активности женщин, исключающей возможность дискриминации мужчин и т. п.
6. Для обеспечения конституционного равенства возможностей мужчин и женщин предлагается внести некоторые изменения в отраслевое законодательство:
- в целях устранения тендерной асимметрии трудовых гарантий лиц с семейными обязательствами запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с отцами, являющимися единственными кормильцами в семье, предлагается перестроить на безусловной основе посредством исключения из ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса РФ (далее — ТК) положений, определяющих условия возникновения данных трудовых гарантий, и тем самым изложить ее в следующей редакции: «Расторжение трудового договора с <...> родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, в которой другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается <...>»;
- в целях достижения тендерной сбалансированности кадров военной службы в части увеличения доли участия женщин предлагается ввести добровольную срочную военную службу для женщин наравне с мужчинами посредством включения женщин в число субъектов воинской обязанности в ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 5-фз «О воинской обязанности и военной службе» и, таким образом, добавить ч. 1.1 следующего содержания: «На военную службу могут быть призваны граждане женского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающие в запасе на основе добровольного волеизъявления»;
- в целях обеспечения равноправия супругов предлагается расширить ст. 17 Семейного кодекса РФ (далее — СК) посредством включения в нее дополнительных оснований для расторжения брака по инициативе мужчины в период беременности жены и в течение года после рождения ребенка, устанавливающих меру законности его действий при отсутствии согласия жены, и, таким образом, изложить данную статью в следующей редакции: «Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности
жены и в течение года после рождения ребенка, если не имеет достаточных и неоспоримых доказательств, позволяющих считать, что ребенок не мог быть зачат в данном браке»;
- в целях установления наиболее полной правовой защиты установленного Конституцией равенства прав и свобод мужчин и женщин предлагается ввести в ст. 136 Уголовного кодекса РФ (далее — УК) ч. 2 следующего содержания: «Нарушение равенства прав и свобод мужчин и женщин, а равно создание прямого или косвенного ограничения равенства возможностей для реализации данных прав и свобод мужчинами и женщинами <...»> с установлением меры ответственности, соответствующей диспозиции ч. 1 ст. 136 УК.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения работы позволили отобразить особенности конституционно-правового обеспечения тендерного равноправия в России: его правовую сущность, специфику реализации и защиты.
В диссертации содержатся теоретические выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования тендерного равноправия, а также механизмов его реализации в целях исключения возникновения любых форм дискриминации по признаку пола. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении конституционно-правовых проблем правового статуса личности в Российской Федерации. Предложения по совершенствованию правового обеспечения равенства прав полов могут быть реализованы при внесении соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу, военную службу, семейные и трудовые права.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации отражены в научных публикациях; обозначены и апробированы во время участия в работе региональных и межвузовских научно-практических конференций и семинаров: «Предотвращая торговлю людьми: ученые и общественники — сеть взаимодействия» (Петрозаводск, 2010 г.), «Управление: история, наука, культура» (Петрозаводск, 2011 г.), «Актуальные вопросы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (Москва, 2011 г.), «Политико-правовое обеспечение устойчивого развития российского Севера и стран Северной Европы: история и современность» (Петрозаводск, 2012), «Университеты в образовательном пространстве региона: опыт,' традиции и инновации» (Петрозаводск, 2012).
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.
Первая глава «Историко-теоретические основы обеспечения тендерного равноправия в России» состоит из двух параграфов и посвящена подробному анализу понятия тендера, определения его структуры и особенностей, понятия тендерного равноправия и его исторического развития в России в XX в.
В первом параграфе «Равенство прав и свобод мужчин и женщин как базисный принцип регулирования прав и свобод человека» раскрываются содержание понятия тендера, его соотношение с полом человека. Отмечено, что тендер воспринимается в большинстве случаев как пол мужчины и женщины в комплексе с их социальной и культурной ролью (функцией). Одновременно с этим тендер определяется в обществе в качестве наиболее часто употребляемых конструкций связи биологического пола человека и выполняемой человеком работы, занимаемой должности, профессии, осуществляемых функций, создавая стереотип, что позволяет судить о достаточно тесной взаимосвязи тендера с общей стереотипизацией общества. На основании этого делается вывод о том, что понятие тендера и пола человека имеют в своей основе схожие категории, но различную этиологию, а также предлагается авторское определение понятия тендера как социально-культурной конструкции пола, выражающейся в комплексе заданных и предопределенных свойств и качеств поведения человека.
Основополагающим моментом диссертационного исследования выступил анализ понятий тендерного равенства и тендерного равноправия. Для их раскрытия автор изначально проанализировал понятия равенства и равноправия на основе существующих исследований М. В. Баглая, Е.Н.Бырдина, В. С. Нерсесянца, М.Н.Козюка, Г.Н.Ком-ковой, В. Н. Кудрявцева, М. А. Кудрявцева, К. А. Чернова и др.
Посредством постепенного введения в анализ понятия тендера удалось установить, что тендерное равенство первично по отношению к праву, так как имеет сугубо социально-исторические корни и строится в сфере социополовых суждений общества, а тендерное равноправие вторично, так как выступает принципом построения полов внутри об-
щества на основе права. Отмечено, что тендерное равноправие через институт равноправия непосредственно связано с системой регулирования прав и свобод человека, т. е. с институтом правового статуса личности. На основе анализа положения тендерного равноправия в системе принципов правового статуса личности, а также на основе мнения таких ученых, как О. А. Воронина, И. И. Ларинбаева, Н. А. Шведова, Н. Л. Пушкарева, И. И. Булычев, диссертант делает вывод о высокой роли тендерного равноправия в данной системе.
Автором предлагается индивидуальное наполнение понятий дискриминации и насилия, согласно которому происходит разделение дискриминации по признаку пола и тендерной дискриминации, а также осуществляется анализ тендерного насилия как материальной формы тендерной дискриминации.
Особое внимание уделено понятийно-категориальному аппарату исследования посредством раскрытия основных используемых в диссертации терминов, связанных с тендером и полом человека.
Во втором параграфе «Основные этапы развития тендерного равноправия в России» представлен анализ историко-правовых аспектов становления равноправия мужчин и женщин в России в течении XX в. Автором предложена периодизация данного процесса с позиций обеспечения равноправия полов. На основе изучения законодательства Российской империи отмечено высокое влияние патриархально-монархических традиций (устоев) общества, отрицавших как само равноправие полов, так и необходимость его достижения.
С помощью проведенного в диссертации анализа нормативных правовых актов СССР делается вывод о том, что государственная политика Советского Союза предполагала разрушение патриархальной семьи и формирование новой категории женщины — одновременно и работницы, и матери. В диссертации выделены основные диспропорции в государственной политике регулирования тендерных отношений в Советском Союзе, в основном в сфере труда и брачно-семейных отношений.
Автор разделяет мнение С. Г. Айвазовой, оценившей советскую систему всеобщей женской мобилизации как не оправдавшую себя по причине ее построения на модели мужского труда. В продолжение диссертант отмечает, что обеспечение равноправия полов в СССР строилось в основном на административно-властной основе.
Вторая глава «Государственно-правовое регулирование и защита равенства прав мужчин и женщин в Российской Федерации» состоит из трех параграфов и посвящена подробному исследованию законодательного обеспечения равенства прав мужчин и женщин в политической, социально-экономической и культурной сферах жизни
общества, а также раскрытию механизмов правовой защиты тендерного равноправия в современной России.
В первом параграфе «Законодательное обеспечение равенства прав и свобод мужчин и женщин в политической сфере» раскрываются особенности регулирования равноправия мужчин и женщин в политической сфере жизни общества, а также реализации данного равноправия при осуществлении мужчинами и женщинами своих политических прав.
На основе анализа Конституции и развивающих ее положения федеральных законов в области политических прав граждан констатируется тендерная нейтральность права на обращения, а также тендерная сбалансированность права на объединение, права собраний и права на участие в отправлении правосудия.
Избирательные права также являются гендерно симметричными, законодательно установленными и обеспеченными, а граждане России никак в них не ограничены, в том числе и в зависимости от пола. В свою очередь, практическая реализация пассивных избирательных прав мужчинами и женщинами гендерно несимметрична — наблюдается превалирование мужского представительства.
Детально проанализированы возможные варианты решения данной проблемы, особое внимание уделено системе тендерных квот, используемой в Европе. Автор считает ошибочным подход, согласно которому тендерное квотирование необходимо для соблюдения женского критического меньшинства, аргументируя свое мнение выделением основных недостатков данной системы и предложением в качестве варианта минимизации тендерной асимметрии в сфере реализации мужчинами и женщинами избирательных прав, введение комплексной государственной политики тендерного равноправия.
Также установлено неравенство мужчин и женщин относительно равного доступа к военной службе. Конституция в ч. 1 ст. 19 устанавливает всеобщее равенство перед законом, однако действие Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гендерно неравномерно в части установления обязанности по несению срочной военной службы исключительно мужчинами. Ввиду этого предлагается перестроение Вооруженных Сил РФ на гендерно равноправных началах путем предоставления женщинам права нести срочную военную службу наравне с мужчинами, как это практикуется в ряде зарубежных стран и применялось в России в прошлом — в 1960-е гг.
Подвергнуты исследованию правовые проблемы, связанные с равным доступом мужчин и женщин к государственной гражданской и муниципальной службам. На основе анализа официальных данных однозначно установлено, что женское представительство на государствен-
ной и муниципальной службе превышает мужское в разы, однако основная масса женщин сосредоточена на низших должностях данных видов служб, что свидетельствует о более слабом их продвижении по карьерной лестнице по сравнению с мужчинами.
Решение данной проблемы предлагается строить в плоскости борьбы с тендерными стереотипами в отношении гражданских и муниципальных служащих, которые зачастую исподволь способствуют расширению разрыва количественного и качественного участия мужчин и женщин на службе.
Второй параграф имеет название «Законодательное обеспечение равенства прав и свобод мужчин и женщин в социально-экономической сфере и сфере культуры».
Исследование показало, что правовое обеспечение экономических прав мужчинами и женщинами гендерно сбалансировано и не содержит диспропорциональных составляющих, поскольку практическая реализация мужчинами и женщинами прав в области экономики является равномерной, что непосредственно подтверждено официальными данными.
На основе проведенного анализа трудовых прав с точки зрения принципа равноправия полов объективно установлено равноправие мужчин и женщин в основной части трудовых прав и гарантий, связанных с воспитанием детей.
Отмечается неравенство мужчин и женщин в части запрета расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Согласно ТК данная трудовая гарантия действует в отношении мужчин лишь в случаях, когда он является единственным кормильцем в семье, в которой женщина в трудовых отношениях не состоит и воспитывает как минимум трех малолетних детей, из которых один — в возрасте до трех лет. Однако установлено, что в аналогичной ситуации женщина обладает данным правом на безусловной основе (ч. 4 ст. 261 ТК). Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.12.2011 № 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. Е. Остаева», следует, что указанные противоречия приводят к нарушению конституционных принципов равенства и справедливости, к различиям в положении семей, воспитывающих малолетних детей. В итоге представляется необходимым внести соответствующие изменения в ч. 4 ст. 261 ТК, касающейся запрета расторжения трудового договора по инициативе работодателя с отцами, являющимися единственными кормильцами в семье на безусловной основе.
Особое внимание уделено сегрегационным процессам в сфере труда и трудовых отношений. На основе данных официальной статистики установлено, что на данный момент по-прежнему сохраняется тендерное разделение труда, т. е. профессиональная тендерная сегрегация. Отмечено, что подобная профессиональная сегрегация, с одной стороны, обусловлена ограничением труда женщин на работах с вредными или опасными условиями труда, а с другой, строится на основе тендерных стереотипов общества.
При рассмотрении правового обеспечения тендерного равноправия в области семейных прав установлено, что мужчины и женщины равноправны при вступлении в брак, пребывании в браке, а также при расторжении брака; мужчина и женщина имеют равные права на получение помощи друг от друга. Одновременно с этим мужчина и женщина имеют равные права и обязанности в отношении своих детей; они обладают равными правами на усыновление (удочерение) детей, а также осуществление опеки и попечительства. Отмечается, что мужчина и женщина в равной степени несут обязательства в отношении содержания своих детей, а лица, уклоняющиеся от исполнения данных обязательств, привлекаются к ним по решению суда вне зависимости от пола.
Установлено, что СК допускает возможности ограничения прав граждан в семье в целях обеспечения защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан (абз. 2 ч. 4 ст. 1). Согласно ст. 17 СК муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Данное ограничение абсолютно, что подтверждено постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».
Автор полагает, что беременность жены может превалировать над определенными поводами для развода, однако не может выступать в безусловном качестве. Представляется необходимым установление меры законности действий мужчины при инициировании бракоразводного процесса во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Данной мерой способна выступить возможность расторжения брака в случаях, когда мужчина обладает достаточными и неоспоримыми доказательствами полагать, что ребенок мог быть зачат не в браке. К числу данных доказательств могут относиться данные о проведенных экспертизах по установлению отцовства, данные экспертиз, подтверждающих отсутствие у мужчины физиологической возможности иметь детей и т. д.
По итогам исследования правового обеспечения тендерного равноправия в сфере социальных прав определено, что право на охрану здоровья и медицинскую помощь с точки зрения соблюдения принципа равноправия полов является всеобщим, так как предоставлено Конституцией каждому (ч. 1 ст. 41). Мужчина и женщина в равной степени имеют доступ к медицинской помощи, вправе потреблять медицинские услуги наравне в соответствии с реальными потребностями, а также обладают правом получать качественное оказание медицинских услуг вне зависимости пола. В диссертации отмечено, что государственная политика по обеспечению охраны здоровья, конкретизируя вопросы репродуктивного здоровья женщин, игнорирует репродуктивное здоровье мужчин, что позволяет судить о неравномерном использовании тендерных факторов при формировании государственных программ в сфере здравоохранения, требующих тендерного нивелирования.
Обеспечение тендерного равноправия в сфере социального обеспечения расценивается в качестве законодательно обеспеченного в полном объеме. Установлено, что государственная политика социальной помощи не имеет дискриминационных с точки зрения равноправия полов составляющих. В свою очередь, на основе проведенного анализа социального содержания представляется, что равноправие полов по данной форме социального обеспечения законодательно установлено и обеспечено. Процессуальные особенности назначения трудовых пенсий не содержат гендерно дискриминационных положений, однако оцениваются в качестве гендерно дисбалансированных, но не требующих законодательного корректирования.
В рамках анализа культурных прав установлено, что право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, творческие и академические свободы личности, а также право на образование являются гендерно симметричными и не содержащими каких-либо социополовых диспропорций, поскольку данные права никоим образом гендерно не дифференцированы в законодательстве, т. е. являются нейтральными.
В третьем параграфе «Правовая защита равенства прав и свобод мужчин и женщин в Российской Федерации» рассмотрен внутригосударственный механизм защиты тендерного равноправия, предложенный в составе трех элементов системы: во-первых, правовое обеспечение соблюдения равноправия граждан, независимое от пола; во-вторых, юрисдикционное (административное) обеспечение; в-третьих, комплексная государственная гендерно чувствительная политика.
В части правового обеспечения выделен УК в качестве основного нормативного правового акта, обеспечивающего реализацию прав
человека как таковых. Отмечено, что помимо указанного общего регулирования уголовный закон затрагивает вопросы обеспечения непосредственно тендерного равноправия как нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК). Данная статья согласуется с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции, запрещающей порождение какого-либо неравенства прав людей в зависимости от пола и иных условий, таким образом устанавливая ответственность за нарушение равноправия полов.
Диспозиция данной статьи, несмотря на корреспондирующую Конституции гипотезу, подменяет понятие нарушения равенства на термин «дискриминация», что искажает истинный смысл конституционно закрепленных прав. Одновременно с этим диспозиция ст. 136 отдельно не оговаривает нарушение равноправия между мужчинами и женщинами, несмотря на то что Конституция отдельно прописывает данное положение. Ввиду этого наиболее адекватной формой обеспечения и защиты положений Конституции нормами УК стало бы дополнение диспозиции данной статьи положениями, устанавливающими ответственность не только за нарушение равенства прав и свобод мужчин и женщин, но и ответственность за нарушение равенства возможностей для реализации данных прав и свобод. Подобное изменение позволило бы достичь комплексной защиты тендерного равноправия, так как именно на стадии ограничения возможностей зарождается тендерное неравенство.
В части изучения административного обеспечения тендерного равноправия автором проанализирован не только опыт Российской Федерации, но и опыт ряда зарубежных стран, на основании которых сделан вывод о том, что государственный механизм обеспечения равенства прав полов в России достаточно развитый и многоплановый. Наравне со структурными подразделениями органов исполнительной власти, отвечающих за профильные аспекты равноправия полов, парламентской комиссии по обеспечению государственной политики защиты семьи, материнства и детства, существуют внутри- и межведомственные комиссии, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение равенства прав полов и содействие его развитию в России.
Отмечено, что государственная политика обеспечения и защиты тендерного равноправия носит импульсивный, ситуационный характер, зачастую исключающий выделение каких-либо тенденциозных составляющих. Деятельность государства по созданию механизмов обеспечения и защиты тендерного равноправия оценивается в качестве сложившейся, но не имеющей комплексности, однонаправленной эффек-
тивности. Ключевым фактором, послужившим данной оценке, выступает непоследовательность деятельности государственных органов, их слабая взаимосвязь, дублирование и наложение компетенций, декларативность, слабая реализация государственной политики по данной проблеме, не подкрепленная никаким государственным механизмом принудительного исполнения. Для комплексного решения проблем равноправия полов рекомендуется повсеместно вводить в дискурс власти понятие «тендерный подход», «гендерные права» и т. д., расширять обеспечительные меры принципа равенства прав мужчин и женщин на недискриминационных началах. Необходимо создание институциональных структур по продвижению идей тендерного равноправия в обществе, постепенной минимизации влияния тендерных стереотипов, умаления их роли, перестройки общества на начале социополовой эгалитарности; усиление институтов гражданского общества посредством поддержки общественных организаций, способных своим присутствием качественно воздействовать на стереотипное правосознание общества.
В заключении обобщаются выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, даны рекомендации, намечены проблемы для дальнейших исследований.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России
1. Положение тендерного равноправия в системе принципов правового статуса личности в России / А. А. Максимов // Проблемы права. — 2012. —№5. — 0,4 п. л.
2. Соотношение понятий тендерного равенства и тендерного равноправия / А. А. Максимов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2012. — № 9 (23). — Ч. 1. — 0,4 п. л.
3. Теоретические проблемы определения и соотношения тендерного насилия и тендерной дискриминации / А. А. Максимов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2012. — № 10 (24).—Ч. 1.-0,3 п.л.
4. Социально-правовые аспекты тендерной идентичности и ее соотношение с сексуальной идентичностью человека / А. А. Максимов //
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики — 2013. —№ 2 (28). — Ч. 1. — 0,4 п. л.
Другие публикации
5. Тендерная асимметрия в современном законодательстве России / А. А. Максимов // Управление: история, наука, культура : материалы XV межрегион, науч.-практ. конф. студентов и аспирантов 19-20 апреля 2011 г. — Петрозаводск, 2011. — 0,5 п. л.
6. Торговля людьми как фактор тендерного насилия / А. А. Максимов // Предотвращая торговлю людьми: ученые и общественники_
сеть взаимодействия. — Петрозаводск : Verso, 2011. — 0,2 п. л.
7. Особенности правового положения женщин в России в 20-30-е годы XX века / А. А. Максимов // Актуальные вопросы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов : материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва, 27 мая 2011 г.) / отв. ред. Б. В. Яцеленко ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2011,—0,3 п. л.
8. Особенности правового положения женщин в Третьем Рейхе / А. А. Максимов // Политико-правовое обеспечение устойчивого развития российского Севера и стран Северной Европы: история и современность : материалы межвуз. заоч. науч.-практ. конф. (Петрозаводск, 14 июня 2012 г.) / отв. ред. М. А. Мордвинцев. — Петрозаводск : Изд-во Петр ГУ, 2012. — 0,3 п. л.
9. Особенности конституционно-правового положения женщин России в 40-70-е годы XX века / А. А. Максимов // Сб. науч. ст. профессорско-преподавательского состава Северного (г. Петрозаводск) филиала РПА Минюста России. — Петрозаводск : ПИН, 2012. — 0,3 п. л.
10. Внедрение тендерного подхода в систему государственного и муниципального управления в Республике Карелия на примере Швеции / А. А. Максимов // Университеты в образовательном пространстве региона: опыт, традиции и инновации : материалы науч.-метод. конф. (22-23 ноября 2012 г.) : в 2 ч. Ч. II (Л-Я). — Петрозаводск 2012.-0,5 п. л.
Подписано в печать 29.04.2013. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз.
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы обеспечения равенства прав и свобод мужчин и женщин»
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской
Федерации»
04201358038
На правах рукописи Максимов Александр Александрович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД МУЖЧИН
И ЖЕНЩИН
12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Андриченко Людмила Васильевна
Москва 2013
Оглавление
Введение...................................................................................................................3
Глава I. Историко-теоретические основы обеспечения тендерного равноправия в России...........................................................................................13
1.1 Равенство прав и свобод мужчин и женщин как базисный принцип регулирования прав и свобод человека...........................................................13
1.2 Основные этапы развития тендерного равноправия в России................36
Глава II. Государственно-правовое регулирование и защита равенства прав мужчин и женщин в Российской Федерации.....................................................82
2.1 Законодательное обеспечение равенства прав и свобод мужчин и женщин в политической сфере.........................................................................82
2.2 Законодательное обеспечение равенства прав и свобод мужчин и женщин в социально-экономической сфере и сфере культуры..................120
2.3 Правовая защита равенства прав и свобод мужчин и женщин в Российской Федерации....................................................................................160
Заключение..........................................................................................................171
Библиографический список...............................................................................176
Введение
Актуальность темы исследования.
В Российской Федерации на конституционном уровне закреплено тендерное равноправие - частью 3 ст. 19 установлено равенство прав и свобод мужчин и женщин, а также равенство возможностей для реализации данных прав и свобод. Данные конституционные положения обязательны для государства, так как напрямую соотносятся со ст. 2 Конституции России, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина выступает обязанностью государства.
В соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одновременно с этим Конституцией запрещаются любые формы ограничения прав граждан (мужчин и женщин) по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Указанные конституционные положения согласуются с общепризнанными принципами и нормами международного права, не допускающими прямой или косвенной дискриминации людей по признаку пола. Таким образом, равноправие граждан, в общем, и равноправие полов, в частности, выступает в качестве основного элемента конституционно-правового статуса личности, является первоисточником построения отношений в обществе и, тем самым, определяет смысл и содержание деятельности государства по его соблюдению и защите.
В начале XXI века вопрос достижения равенства прав полов выступил одной из ключевых Целей развития мира на пороге тысячелетия, сформулированных на Саммите тысячелетия 8 сентября
2000 года1. Достигнуть утвержденных на Саммите целей, государства-участники обязались к 2015 году, в том числе и Россия.
Ежегодно Программа развития ООН (Далее - ПРООН) подготавливает Отчеты о развитии человечества, в качестве основных критериев которого являются определение Индекса тендерного неравенства, а также Индекса развития человеческого потенциала. Посредством Индекса тендерного неравенства определяется уровень достижения равноправия полов в мире и отдельных государствах. Согласно данным ПРООН за 2011 год Россия занимает 66-ое место в мире по Индексу развития человеческого потенциала и 41-е место по Индексу тендерного неравенства3. Таким образом, совершенствование законодательства, а также практических вопросов его реализации в области равенства прав мужчин и женщин представляются крайне актуальными для современной России.
В Российской Федерации не принят специальный нормативно-правовой акт, в своем действии направленный на профильное законодательное обеспечение равенства прав полов (так называемый «гендерный закон»), однако существует широкий пласт законодательства различной этиологии и юридической силы, в той или иной мере направленного на регулирование тендерного равноправия или тесно связанного с ним.
Представляется, что исследование конституционно-правового обеспечения равенства прав мужчин и женщин является крайне актуальным, так как правовое регулирование и реализация указанного равенства на практике способно быть асимметричным (неравномерным).
1 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций : Принята Генеральной Ассамблеи ООН от 08.09.2000 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Human Development Report 2011 Sustainability and Equity: A Better Future for All. USA, Hew York. UNDP, 2011.P. 126.
3 Human development report 2010. 20th Anniversary Edition. The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development. UNDP, 2010. P. 157.
Исследование является комплексным, охватывающим ключевые сферы жизни общества, в которых мужчины и женщины реализуют свои права: политической, социально-экономической и культурной, однако не выходящим за рамки конституционно-правового статуса человека. В исследовании системно изучено конституционно-правовое обеспечение равенства прав мужчин и женщин в целях разрешения проблем одновременной реализации прав и свобод мужчин с правами и свободами женщин, а также проблем обеспечения мужчинам и женщинам равных возможностей и условия для реализации данных прав и свобод.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении института тендерного равноправия с позиции конституционного права, в раскрытии объема его правового регулирования и тенденций развития в действующем законодательстве, выявлении конституционно-правовых проблем регулирования и обеспечения равенства прав полов, как теоретико-правовых, так и практических, не изученных в полной мере современной правовой наукой, а также формулировании предложений по их решению
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
— провести теоретико-правовой анализ понятия тендерного равенства и тендерного равноправия;
— определить понятие «гендер»;
— проанализировать историко-правовые аспекты и особенности развития и становления равноправия полов в России;
— определить особенности законодательного обеспечения принципа равноправия полов в политической, социально-экономической сферах и сфере культуры;
— выявить проблемы правового регулирования равенства прав полов в России, а также его практической реализации в жизни общества и государства;
— определить направления совершенствования законодательного обеспечения равноправия полов, обусловленного необходимостью его комплексной реализации;
— проанализировать механизм правовой защиты тендерного равенства прав, оценить его эффективность и практическую значимость.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения равноправия мужчин и женщин.
Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие правовое положение мужчин и женщин.
Степень научной разработанности темы исследования.
Общетеоретические аспекты равенства прав человека нашли свое отражение в работах таких специалистов в области теории права, как: С.Б. Бабенко, М.В. Баглай, E.H. Бырдин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.В. Капранова, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, В.Н. Кудрявцев, М.А. Кудрявцев, C.B. Лаврентьев, B.C. Нерсесянц, К.А. Чернов и др.
Исследование тендерного равноправия с точки зрения их конституционно-правового обеспечения проводилось в работах: С.Г. Айвазовой, Е.А. Баллаевой, М.Е. Баскаковой, H.A. Блохиной, O.A. Ворониной, М.К. Гординой, Е.А. Здравомысловой, С.А. Ильиных, Е.И. Калабихиной, Е.В. Кочкиной, И.И. Ларинбаевой, A.M. Лушниковым, О.В. Нечаевой, C.B. Полениной, И.С. Сабитовой и др.
Теоретическую основу исследования составили также труды зарубежных ученых по проблемам тендерного равенства: К. Болта (Bolt С.), Е. Гофмана (Goffman, Е.), М. Киммела, Дж. Лорбер, Е. Лундгрен (Lundgren Е.), К. Поле, К. Уэст и др.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, междисциплинарных и частнонаучных методов познания, позволяющих комплексно раскрыть историко-теоретические и нормативно-правовые основы обеспечения равноправия полов в России. В ходе исследования применялись структурно-функциональный,
формально-логический, исторический, статистический, юридико-догматический и сравнительно-правовой методы.
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах», Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., международные договоры РФ, а также нормативные правовые акты РФ, относящиеся к предмету исследования.
Эмпирической основой исследования послужили статистические данные, в том числе результаты Всероссийской переписи населения 2010 года, судебная практика в части обеспечения тендерного равноправия, аналитические материалы международных организаций, включая Программы развития ООН в России, а также зарубежный опыт обеспечения равноправия полов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного сравнительно-правового анализа конституционно-правового обеспечения равенства прав полов на основе изучения законодательного закрепления принципа тендерного равноправия в политической, социально-экономической и культурной сферах жизни общества, выявлении правовых пробелов и правового дисбаланса в законодательном закреплении равенства прав полов, а также выдвижении наиболее оптимальных предложений (их вариантов) по решению выявляемых проблем.
В диссертационном исследовании содержатся рекомендации и выводы, которые могут быть использованы при совершенствовании и развитии законодательства России.
На защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны предложения и выводы диссертационного исследования:
1. Предложено определение понятия «тендер», рекомендуемое к его экспликации в юридическую науку: это социально-культурная конструкция пола, выражающаяся в комплексе заданных и предопределенных свойств и качеств поведения человека. Посредством внедрения данного термина станет возможным переход от дихотомической к полиструктурной модели правового регулирования взаимоотношений полов внутри общества.
2. Основным содержанием тендерного равенства является научная дефиниция понятия равенства как абсолютизированной абстрактной идентичности, конкретизированного в плоскости тендера, посредством специализированного контекста, сужающего абстрактную идентичность до тендерной. Тендерное равенство является проекцией общественного мышления относительно формы взаимоотношения полов, на основании чего можно говорить, что тендерное равенство первично по отношению к праву.
3. В противовес тендерному равенству, тендерное равноправие является установленным обществом посредством государства принципом построения отношений полов внутри общества, то есть вторично по отношению к тендерному равенству. Тендерное равноправие находит свое выражение в равенстве предоставляемых прав, основных свобод и обязанностей мужчинам и женщинам, и, тем самым, непосредственно связано с системой регулирования прав и свобод человека, то есть с институтом правового статуса личности.
4. В периодизации истории развития тендерного равноправия в России выделены пять основных исторических этапов: монархического тендерного традиционализма (1890 - 1917 гг.), революционного реформирования (1917 -1924 гг.), советской мобилизации женщин (1924 - 1955 гг.), условного советского матриархата (1955 - 1993 гг.) и современного тендерного равноправия (с 1993 г.).
Историко-правовой анализ развития правового положения мужчин и женщин в XX веке свидетельствует, что эволюция конституционно-правового регулирования равенства полов в России имела достаточно
противоречивые тенденции. В начале XX века женщины были фактически полностью ограничены или ущемлены в основных гражданских, трудовых и политических правах. Тендерное неравенство прав и свобод в начале XX века зашло в тупик своего развития: отрицание правового статуса женщин, глубокая классовая стратификация, основанная на социополовом неравенстве, привели к дисбалансу общественных отношений.
В свою очередь отмечается, что государственная политика Советской России целенаправленно поддерживала сексизм - социополовую сегрегацию практически всех сфер жизни общества. Имевшее место высокое влияние общественных стереотипов на процесс развития равенства прав полов в исторической ретроспективе во многом обуславливает тендерную стереотипизацию общества. В итоге, тендерная стереотипизация, зародившаяся и существовавшая во времена Российской империи, несколько деформировалась во времена Советской России и в данном, модифицированном, виде сохранилась поныне.
5. В Российской Федерации не стоит проблема конституционного или законодательного ущемления прав женщин быть избранными, однако существует тендерный дисбаланс участия женщин в политическом процессе. Ввиду этого, предполагается, что наиболее объективным вариантом для Российской Федерации выступает введение комплексной государственной политики тендерного равноправия (гендерно чувствительная политика). Ключевым элементом данной политики должны выступить система государственных рекомендаций политическим партиям, законодательным (представительным) и иным органам власти по соблюдению внутрипартийного и внутрипарламентского (внутриведомственного) тендерного баланса - установить по возможности равное (оптимизированное) представительство мужчин и женщин. Инструментом обеспечения и объективной оценки реализации данных рекомендаций способны выступить общественные объединения граждан.
Дополнительными (сопутствующими) элементами подобной государственной политики должны выступить: введение в правовое пространство понятий тендера и тендерного подхода, минимизация тендерных стереотипов общества, обеспечение социально-политической и экономической активности женщин, исключающей возможность дискриминации мужчин и проч.
6. Для обеспечения конституционного равенства возможностей мужчин и женщин предлагается внести некоторые изменения в отраслевое законодательство:
— в целях устранения тендерной асимметрии трудовых гарантий лиц с семейными обязательствами, запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с отцами, являющимися единственными кормильцами в семье, предлагается перестроить на безусловной основе посредством исключения из ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации положений, определяющих условия возникновения данных трудовых гарантий и, тем самым, изложить ее в следующей редакции: «Расторжение трудового договора с [...] родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, в которой другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается [...]»;
— в целях достижения тендерной сбалансированности кадров военной службы в части увеличения доли участия женщин, предлагается ввести добровольную срочную военную службу для женщин наравне с мужчинами посредством включения женщин в число субъектов воинской обязанности в статье 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и, таким образом, добавить часть 1.1 следующего содержания: «На военную службу могут быть призваны граждане женского
пола в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающие в запасе на основе добровольного волеизъявления»;
— в целях обеспечения равноправия супругов предлагается расширить ст. 17 Семейного кодекса РФ, посредством включения в нее дополнительных оснований для расторжения брака по инициативе мужчины в период беременности жены и в т�
