Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования

Багандов, Абдулла Исаевич

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования»

На правах рукописи

БАГАНДОВ Абдулла Исаевич

КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное

право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических нау

Москва - 2003

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук

Носов Сергей Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Закупень Татьяна Васильевна

кандидат юридических наук Антонов Валерий Викторович

Ведущая организация: Меяедународный юридический институт при Министерстве юстиции Российской Федерации

Защита состоится 24 апреля 2003 г., в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 2297.

. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 24 марта 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

ЯЦЕНКО И.С.

2°о?-Д

I. Общая характеристика диссертационного исследования

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной экономике в России предполагает государственную поддержку конкуренции, ограничение монополистических тенденций, воспрепятствование недобросовестной конкуренции и, соответственно, построение эффективной системы органов по осуществлению государственного антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирование, став объектом пристального внимания законодателей в конце XIX - начале XX веков, и сегодня является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. Для решения насущных и стратегических проблем окончательного выхода из затянувшегося экономического и социального кризиса, достижения стабильного экономического роста правовое регулирование предпринимательских отношений должно в большей степени отражать объективную значимость рыночной конкуренции.

Объективные процессы рыночной экономики, связанные с концентрацией, монополизацией производства и рынка, заставили встать на путь антимонопольной регламентации, практически, все промышленно-развитые страны мира.

Осуществление государственного антимонопольного регулирования в России до недавнего времени едва ли предполагалось. Связано это было с внутренней обстановкой в стране, где отсутствовали рыночные регуляторы общественного производства и господствовала полная государственная монополия в экономической сфере. В экономической и правовой литературе доминировала явная недооценка мер антимонопольного регулирования и значения организации и деятельности органов, осуществляющих такое регулирование.

Начиная с 1990 года, антимонопольное регулирование стала одной из главных тем дискуссий о путях перехода российской экономики к рынку. Экономическая ситуация в стране потребовала проведения государственной антимонопольной политики, направленной, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития реальной конкуренции. Важным здесь является то, что фактор политического

" рос. НАЦИОНАЛЬНА» БИБЛИОТЕКА СПвтчЛург 09

признания проблемы монополизации всех сфер деятельности общества послужил толчком для включения в конституционные нормы положений антимонопольного характера.

Необходимость государственного регулирования этих процессов обусловлена не только характером становления рыночной экономики в России, но и общими принципами, свойственными большинству развитых стран. Принятие в 1991 году первого Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в последующем ряда других законов ввело Россию в число более чем 90 стран с антимонопольным законодательством.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации, в силу своей новизны, все еще недостаточно эффективно воздействует на экономические процессы в стране. Это объясняется и тем, что в России, практически, только сейчас начинается глубокое изучение многогранной и сложной проблематики антимонопольного регулирования. Поэтому проблемы осуществления государственного антимонопольного регулирования и организации системы органов антимонопольного регулирования, несмотря на то, что они нашли отражение в научной литературе, все же, носят разрозненный, несистемный характер.

Недостаточно высокая результативность государственного антимонопольного регулирования не может не отражаться на ходе экономической реформы и вызывать особую озабоченность органов законодательной и исполнительной властей. Все еще не налажен должный, эффективный контроль государства за концентрацией собственности и ресурсов в целях монополизации рынка.

Государство в настоящее время не полностью использует возможности своих властно-распорядительных полномочий по созданию условий для действия другой своеобразной принудительной силы -конкуренции на рынке. Лишь сложение двух таких качественно различных сил дает эффект цивилизованной рыночной экономики.

деятельность органов государственного антимонопольного регулирования, все еще, недостаточно эффективна.

В этих условиях бесспорна необходимость исследований, направленных на укрепление позиций государства в сфере антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции.

Трудности, с которыми неизбежно сталкиваются антимонопольные органы, характерны не только для тех стран, где, как и в России, рыночные отношения находятся в стадии своего формирования, но и для стран, в которых уже в течение десятилетий накоплен большой, хотя и не всегда положительный опыт.

Кроме того, несомненный интерес вызывает сочетание необходимости объективно возрастающего государственного регулирования в современных условиях глобализации экономики с сохранением саморегулирования в экономике.

Таким образом, актуальность данного диссертационного исследования определяется настоятельной необходимостью в пополнении и совершенствовании конституционных основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования Российской Федерации, а также степенью научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Отечественная юридическая наука уделяла определенное внимание вопросам государственного антимонопольного регулирования. Исследованию антимонопольного регулирования в связи с проблемами предпринимательского права посвящены труды С.Э. Жилинского, Н.И. Клейн, Н.Ю. Кругловой, B.C. Мартемьянова, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, В.К. Пугинского, P.O. Халфиной и других.

К концу 1990-х фокус антимонопольного регулирования в России постепенно переместился в сторону институциональных форм, компетенции Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов, функционального взаимодействия с другими органами государственной власти. Указанные аспекты нашли отражение в работах А.Н. Варламовой, С.А. Данилюк, О. Коломийченко, A.B. Михайлова,

A. Никифорова, К.Ю. Тотьева, Н.Е. Фонаревой, Р.Г. Агаева,

B.И. Еременко, Г.И. Никерова, А.Г. Цыганова, Д.В. Хохлова и др.

Зарубежный опыт в области антимонопольного регулирования получил освещение в трудах O.A. Жидкова, З.М. Казачковой, М.И. Кулагина, В.П. Мозолина, и других.

Внимательно рассмотрены в диссертации и многочисленные зарубежные источники, работы ряда известных ученых, таких как К. Макконнелл, Т. Моргана, Р. Познера, Д. Шумпетер, Т.К. Хартли, Р. Питтман, А. Маршал, В. Ойкен, Н.Г. Мэнкью, М. Буйи и др.

В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов, как М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, A.B. Васильев, Р.Ф. Васильев, Г.А. Гаджиев, Д.А. Керимов, М.Н. Кузнецов, O.E. Кутафин, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, В.Ф. Яковлев и других.

В результате всестороннего изучения и использования большого теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового регулирования основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования диссертантом высказаны обоснованные выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.

Объектом диссертационного исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с поддержкой конкуренции и ограничением монополистической деятельности в Российской Федерации, организацией системы антимонопольных органов России.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые аспекты государственного антимонопольного регулирования, антимонопольное законодательство, система антимонопольных органов, административно-правовая и судебная практика в области антимонопольного регулирования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из научной и практической актуальности и значимости избранной проблемы,

учитывая недостаточную степень ее научной разработанности, автором определены цели исследования, которые заключаются в проведении правового анализа конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации, тенденций развития и совершенствования российского антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования.

Поставленные цели обусловили следующие конкретные задачи исследования:

• раскрытие конституционных основ государственного антимонопольного регулирования;

• рассмотрение особенностей становления монополий и тенденций развития антимонопольного законодательства;

• определение специфики государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

• определение сферы применения антимонопольного законодательства России и изъятий из его действия.

• исследование системы органов государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации, их компетенции и полномочий;

• внесение предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства с учетом правоприменительной практики.

Настоящие проблемы автор диссертации рассматривает в тесной взаимосвязи с закрепленными конституционными гарантиями по недопущению монополизма, поддержке конкуренции, защите прав и интересов потребителей.

регулирования с точки зрения различных отраслей права -конституционного, предпринимательского, финансового и других, а также ее изучение как междисциплинарной проблемы, лежащей на стыке юриспруденции и экономики.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерации, Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы (в том числе Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"), указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты (в том числе приказы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), зарубежное законодательство в сфере антимонопольного регулирования.

Научная новизна диссертационного исследования и основные положения, выносимые на защиту. Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации, осуществленное на основе анализа отечественной и зарубежной литературы, действующих правовых актов и представляющее собой интерес для развития конституционного права и антимонопольного законодательства.

В диссертационном исследовании сформулированы и представлены ряд выводов и конкретных предложений, которые могут способствовать развитию антимонопольного законодательства Российской Федерации и внести элементы новизны в практическую деятельность органов государственного антимонопольного регулирования. Они заключаются в том, что автором:

в процессе анализа основных проблем становления и тенденций развития конкурентных отношений в Российской Федерации,

выделены отдельные отрасли экономики, в которых существуют проблемы, объективно сдерживающие развитие конкурентных отношений; для их решения необходима разработка специальных мероприятий, в том числе принятие законодательных актов;

выявлены общие черты и особенности в осуществлении государственного антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, которые заключаются: в защите и поощрении конкуренции; в контроле над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке и др. Автор приходит к выводу, что противоречия между тенденцией к монополизации и необходимостью обеспечения конкуренции должны преодолеваться правовыми методами и, в первую очередь, государственным регулированием. При этом, предоставляя свободу действий для рыночных сил, государство должно сдерживать лишь крайние проявления рыночной стихии, а именно: ограничивать чрезмерную монополизацию и, вместе с тем, предпринимать меры, направленные на поддержку и поощрение конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства. При такой структуре, с одной стороны, рынок в значительной степени оказывается прогнозируемым и управляемым, с другой стороны, он сохраняет конкурентные отношения, что открывает простор для предпринимательской деятельности и принятия эффективных решений;

дан сравнительно - правовой анализ системы органов регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации и зарубежных странах. Показано, что в отличие от зарубежных стран, где существуют несколько взаимодействующих антимонопольных органов, в России главную роль играет федеральный антимонопольный орган, деятельность которого направлена на выполнение различных задач и функций - организационных, регулятивных, контрольных, репрессивных. Это обусловливает его перегруженность, даже при осуществлении деятельности совместно с другими федеральными органами, регулирующими отдельные сферы конкурентных правоотношений;

определены основные направления развития конкурентных правоотношений в Российской Федерации, такие как: развитие правовых и экономических методов государственного антимонопольного

регулирования, переход от монополизированной структуры российских товарных и финансовых рынков к конкурентной, активизация популяризации антимонопольного законодательства Российской Федерации и другие;

выделены и проанализированы особенности становления и развития антимонопольного законодательства в России. Сравнивая систему антимонопольного законодательства России с законодательными актами США, автор отмечает, что антитрестовские законы США сформулированы в более общей форме, а конкретные ситуации закрепляются прецедентным путем. Антимонопольное законодательство России в большей степени, чем американское, сосредоточено на контроле за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

рассмотрены проблемы соотношения конкурентного права и антимонопольного законодательства, места каждого из них в российской правовой системе. Изучение и анализ имеющихся в литературе научных положений позволили автору сделать вывод, что конкурентное право не является отдельной отраслью права, но выступает как комплексный правовой институт, содержащий нормы различных отраслей права, который формируется на конституционных принципах поддержки конкуренции и единства экономического пространства. Выделение внутри конкурентного права отдельных институтов, таких как защита от недобросовестной конкуренции, государственный контроль за экономической концентрацией, ответственность за нарушение законодательства о конкуренции и других обусловливаются спецификой самого антимонопольного регулирования и используемых правовых методов государственной поддержки конкуренции;

анализируя особенности применения антимонопольного законодательства, автор приходит к выводу о преобладании публично -правовых начал в регулировании конкурентных отношений, что предопределяется ведущей ролью государства в антимонопольном регулировании;

представлена авторская трактовка статуса Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов, с учетом задач,

компетенции и полномочий, возложенных на него законодательством. Автор приходит к выводу о недостаточности полномочий для проведения расследований и применения комплекса запретов и санкций, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права России, теории права и государства, предпринимательского и конкурентного права, а также других отраслей права.

Содержащиеся в работе материалы могут послужить основой для дальнейших научных исследований.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на научных конференциях по линии ТАСИС "Информация по политике Европейского Сообщества в области конкурентного законодательства" (Москва, 2002) и "Актуальные проблемы антимонопольной политики в экономике России и стран Европейского Союза. Законодательство, методика и практика" (Москва, 2002), в статьях и публикациях автора, а также на учебных семинарах Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Территориального управления МАП России по г. Москве и Московской области.

Диссертация, в целом, и поставленные в ней проблемы, сделанные автором выводы обсуждены и одобрены на заседаниях проблемно-методического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура исследования. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности проблемы, степень ее изученности, ставятся цели и задачи, указываются методы исследования и источники, отмечается научная новизна работа и ее практическая значимость.

В первой главе - "Конституционно-правовые аспекты государственного антимонопольного регулирования" - значительное внимание уделяется процессам становления и тенденциям развития конкурентных отношений в Российской Федерации, рассматривается эволюция понятия "конкуренция" (§ 1); анализируются конституционные принципы государственного антимонопольного регулирования (§ 2); изучен зарубежный опыт в сфере антимонопольного регулирования (§ 3).

Посредством анализа исторических особенностей развития конкуренции формулируется вывод о том, что исторически широкое распространение конкуренция получила лишь после ликвидации средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была уничтожена в 1789 году. В Англии последний остаток средневекового строя (законы об ученичестве) отменен в 1813 году.

Вместе с тем, в России подобной западноевропейской системы цехов не было, развитие конкуренции сдерживалось крепостным правом, отмененным в 1861 году.

Концентрация экономической власти и монополизация экономики -одна из наиболее характерных особенностей капитализма второй половины XIX века и начала XX века. Данная ситуация почти одновременно оказалась в центре экономических и политических событий России и США.

Процесс образования капиталистических монополий в России, как историческое продолжение концентрации производства и централизации капитала, стал набирать свою силу во второй половине XIX - начале XX вв. Концентрация производства явственно обнаружилась уже в 70-х годах

XIX века, и в дальнейшем ей особенно благоприятствовала выгодная экономическая конъюнктура эпохи подъема 90-х годов.

Начало XX в. характеризуется еще более высоким уровнем концентрации. В начале 1900 года в России начинает активно развиваться синдикатное движение. К 1913 году в России 82 синдиката охватывали все отрасли промышленности.

В СССР на протяжении шести десятилетий, с середины 20-х годов, создавалась система промышленного производства, нацеленная на повышение уровня обобществления производства и состоящая из замкнутых, ориентированных на собственное воспроизводство структур, следствием чего являлась подмена целей общественного развития своими собственными.

Отличительным признаком данного периода развития конкурентных отношений являлось то, что чертами монополизма обладало ведомство, возглавляющее и управляющее отраслью народного хозяйства, а не отдельное предприятие. Ведомственно - бюрократическая форма монополии в России создавалась на базе государственной собственности директивным путем и не имела аналогов ни с управленческой точки зрения, ни с организационной.

Анализ процессов развития монополизма и административно-командных методов управления экономикой позволил диссертанту сделать вывод об обусловленности необходимости перевода российской экономики на рыночные отношения высоким уровнем монополизации и, гораздо в большей степени, наличием монополии министерств и ведомств, которые являлись ядром монополистической системы.

В то же время, автор отмечает, что явления монополизма присущи различным экономическим системам - как административно-командной, так и рыночной, хотя его происхождение в этих системах в корне различно. Общим же является то, что на определенном этапе общественно-экономического развития негативные последствия монополизма становятся столь сильны и опасны для общества, что неизбежно встает задача - правовыми методами противодействовать монопольным тенденциям.

Анализ рассмотренных в данном параграфе положений о тенденциях развития конкурентных отношений в Российской Федерации дает основания сделать ряд выводов.

Во-первых, высокий уровень концентрации производства и централизации управления, доставшийся в наследство от планово-директивной экономики, был в значительной степени обусловлен объективными факторами организации национального хозяйства (начиная с природно-климатических условий и, заканчивая ставкой на укрупнение производственно-технологических единиц в течение полувека) и поэтому не может однозначно рассматриваться в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики. В связи с этим недопустима необдуманная деконцентрация национальных отраслей.

Во-вторых, открытый характер отечественной экономики, начало вступления ее в мировое хозяйство на правах равного партнера не может идти при игнорировании общемировых тенденций глобализации и повышения взаимозависимости хозяйствующих субъектов. Интеграционные процессы в России в связи с этим вполне увязаны с мировыми процессами слияний и поглощений, ведущими, в целом, к повышению концентрации на значимых, традиционных или быстрорастущих, рынках. Более того, величина крупнейших российских интегрированных структур несравнима по рыночной капитализации с ведущими корпорациями, действующими на мировом рынке, что, учитывая достаточно жесткое российское антимонопольное законодательство, дает основания стимулировать интеграционные процессы в целях достойного представительства отечественных производителей на мировом рынке.

В-третьих, в отдельных отраслях экономики существуют проблемы, объективно сдерживающие развитие конкурентных отношений, для решения которых необходима разработка специальных мероприятий, в том числе принятие законодательных актов.

Автор диссертации приходит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования законодательной базы, особенно в части уточнения перечня видов естественно-монопольной деятельности, а также

результативной стратегии реструктуризации базовых инфраструктурных отраслей.

Рыночная система, построение которой сейчас ведется в России, в классическом представлении содержит стихийное и целенаправленное регулирование. Основой стихийного регулирования (саморегулирования) являются объективные экономические законы (например, законы спроса и предложения и другие). Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества (публичных интересов). Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять целенаправленным правовым воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений рыночных стихии.

По мнению диссертанта, такое воздействие осуществляется при помощи правового регулирования экономических отношений, одним из видов которого и является государственное антимонопольное регулирование. Его главное назначение - стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную деятельность участников экономических процессов, посягающую на механизм конкурентной борьбы.

Диссертант рассматривает государственное антимонопольное регулирование как один из видов целенаправленной государственной деятельности, осуществляемой на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Причиной, побуждающей государство реализовывать эти цели, является публичный интерес, заключающийся в необходимости поддержания конкурентных основ рыночных отношений.

Важнейшими направлениями (формами) государственного антимонопольного регулирования в современных условиях становятся нормативное и организационное воздействие.

Нормативное регулирование проявляется в установлении в нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а также в контроле за ее осуществлением.

В свою очередь, организационное регулирование состоит в создании государством и наделении соответствующим объемом полномочий различных организационных структур, прежде всего -антимонопольных органов (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы), способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность.

Нормативное регулирование находит свое выражение в антимонопольном законодательстве Российской Федерации.

Государственное антимонопольное регулирование базируется на следующих принципах:

• свободы экономической деятельности;

• единства экономического пространства;

• свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

• дифференциации и защиты частных и публичных интересов;

• поддержки конкуренции;

• недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;

• специального регулирования естественных и государственных монополий;

• запрета хозяйствующим субъектам (финансовым организациям) на злоупотребление своим доминирующим положением на рынке;

• недопущения заключения соглашений (осуществления согласованных действий) между хозяйствующими субъектами (финансовыми организациями), занимающими доминирующее положение на рынке;

• запрета федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления на принятие актов (осуществление действий), направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции;

• недопущения недобросовестной конкуренции;

• запрета федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления на заключение соглашений (проведение согласованных действий) с хозяйствующими субъектами (финансовыми организациями), которые имеют своей целью недопущение, ограничение и устранение конкуренции;

• права на обжалование в судебном либо административном порядке актов, действий (бездействие) и соглашений (осуществление согласованных действий) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов власти, действий и соглашений (осуществление согласованных действий) хозяйствующих субъектов.

Развитие рыночных реформ в стране предполагает создание такого механизма правового воздействия, который бы в полной мере соответствовал указанным принципам, и антимонопольное регулирование не является в этом смысле исключением.

Автором диссертации отдельно рассматриваются правовые основы антимонопольного регулирования в государствах Северной Америки и Европейского Союза.

В данном разделе диссертации показано, что противоречия между тенденцией к монополизации и необходимостью обеспечения конкуренции преодолеваются правовыми методами и, в первую очередь, государственным регулированием.

Несмотря на то, что антимонопольное регулирование различных стран мир обладает существенными отличиями, отмечается наличие и общих целей, среди которых выделяются:

защита и поощрение конкуренции;

контроль за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение;

контроль над процессами концентрации (слияниями, поглощениями) производства и финансовых средств; контроль над ценообразованием;

защита интересов и содействие малому и среднему предпринимательству;

защита прав и интересов потребителей.

Автор диссертации также отмечает, что достижение этих целей ведет к стабилизации экономической ситуации в стране, то есть к более рациональному использованию производственных ресурсов, снятию преград для перетока финансовых средств, пресечению злоупотреблений на рынке. Кроме того, анализ зарубежного опыта антимонопольного регулирования позволяет сделать вывод о том, что во многих странах наблюдается сходство в определении монополистической деятельности. Так, незаконными признаются такие действия монополий, которые направлены на:

территориальный раздел рынков;

отказ от осуществления сделок с конкурентами (бойкот конкурентов);

привязка потребителей или сбытовиков к определенным источникам снабжения;

поглощение и слияние, если это ведет к созданию или усилению монопольного положения;

установление согласованных цен и скидок с них;

Однако, методы борьбы с монополизмом, используемые в различных странах, весьма дифференцированы и применяются, как правило, с учетом национальных особенностей государства. В этой области в зарубежных странах накоплен большой опыт и созданы правовые основы, на которых базируется антимонопольное регулирование различных государств, в том числе и России.

Вторая глава - "Правовой статус органов государственного антимонопольного регулирования" - посвящена изучению системы антимонопольного законодательства Российской Федерации (§ 1) и комплексному анализу компетенции и полномочий органов регулирования конкурентных правоотношений (§ 2).

Под системой антимонопольного законодательства Российской Федерации диссертант понимает целостный комплекс нормативных правовых актов, включающей в себя правила регулирования

воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство России призвано урегулировать отношения, как между участниками предпринимательской деятельности, так и между ними, с одной стороны, и государством в лице уполномоченных органов, с другой стороны, на всей территории Российской Федерации.

По своему уровню антимонопольное законодательство является федеральным. Это связано с тем, что п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации 1993 г. относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компетенции Российской Федерации. Правовые начала развития единого рынка, включая антимонопольные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Конституционные основы антимонопольного регулирования образуют нормы главы I Конституции Российской Федерации, закрепляющей принципы конституционного строя, федеративное устройство и государственную (территориальную) целостность, права и свободы человека и гражданина, разделение властей, единство экономического пространства, равенство всех форм собственности, а также наивысшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами (право свободно передвигаться, право частной собственности и др.). Государство обязано не только провозгласить эти права (свободы), но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях. Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции России запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную

конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает все виды экономических отношений, включая складывающиеся на рынках ценных бумаг и финансовых услуг.

С точки зрения публичных интересов непосредственное отношение к антимонопольной регулированию имеют конституционные нормы, закрепленные в п. 3 ст. 55, п. 1 ст.74 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.. Они запрещают устанавливать на территории России юридические и фактические препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные границы, пошлины, сборы и т.п.) для осуществления свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Исключение может быть сделано лишь с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные ограничения вводятся только в форме федерального закона. Примером таких ограничений служит п.1 ст. 10 и п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Анализ конституционных положений показывает, что Конституция Российской Федерации рассматривает поддержку конкуренции как обязательную деятельность государства и, одновременно, как гарантию реализации принципа свободы экономической деятельности в допускаемых законом границах.

Применительно к частноправовому регулированию запрет на осуществление экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию закрепленный в п.2 ст. 34 Конституции России реализован в п.1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением.

Как составная часть системы антимонопольного законодательства в диссертации рассматриваются международные договоры, участником которых является Российской Федерации.

Договором стран СНГ "О проведении согласованной антимонопольной политики" от 23 декабря 1993 г. определены принципы, цели и задачи антимонопольной политики, а также общие правила конкуренции хозяйствующих субъектов государств - участников Договора. Для реализации Договора учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике, а также утверждено Положение о нем.

Непосредственное отношение к развитию антимонопольного законодательства Российской Федерации имеет "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны", заключенное 24 июня 1994 г.

Центральное место в системе антимонопольного законодательства по праву занимает Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Указанный Закон является первым российским антимонопольным актом. В нем содержится понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях, структуре и компетенции антимонопольных органов, признаки составов нарушений антимонопольного законодательства, требования государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией, а также нормы о принятии, обжаловании и исполнении решений и предписаний антимонопольных органов.

В соответствии со ст. 1-1 Закона РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, федеральных законов, регулирующих отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы

или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Эти отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и федеральным законам. На основании и во исполнение Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, регулирующие вышеуказанный круг общественных отношений.

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" по своим целям наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и базируется на принципе "контроль за злоупотреблениями рыночной властью" (статьи 5, 17-18). В то же время в указанном законе имеются черты американской системы антитрестовского законодательства, построенной на основе принципа "запрещение монополий" (например в пунктах 1, 3 ст. 6 содержится абсолютный запрет соглашений о разделе рынка по объем продаж или территории). Сравнивая законы, регулирующие конкурентные отношения в России с законодательными актами США, автор диссертации подчеркивает, что антитрестовские законы США сформулированы в более общей форме, а конкретные ситуации закрепляются прецедентным путем. Антимонопольное законодательство России в большей степени, чем американское, сосредоточено на контроле за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов.

Теоретико-экономической основой Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" послужил структурно-регулятивный принцип. Это означает, что с помощью Закона предполагается не только противодействовать имеющим место противоправным монополистическим проявлениям, но и предотвращать возникновение хозяйствующих субъектов или организационных связей между ними, монополизирующих экономику и негативно влияющих на структуру рынка.

Используя органы регулирования конкурентных правоотношений, государство осуществляет правовой и административный контроль за деятельностью монополий, создавая при этом благоприятные условия для эффективного функционирования конкурентных отношений в Российской Федерации.

Государственное регулирование на федеральном уровне исполнительной власти осуществляется, прежде всего, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в той мере, в какой их полномочия касаются сферы исполнительной власти.

Непосредственное исполнение функций по государственному управлению и реализации решений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации осуществляются системой федеральных органов исполнительной власти.

В систему федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства входят отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии, другие органы осуществляющие полномочия исполнительной власти.

В результате обновления состава федеральных органов согласно Указу Президента РФ от 14.08.96 г. № 1176 сформирована система федеральных органов исполнительной власти. Данная система включает 6 видов органов: Министерства Российской Федерации; Государственные комитеты Российской Федерации; Федеральные комиссии России; Федеральные службы России; Российские агентства; Федеральные надзоры России.

В соответствии со статьей 11 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции Федерального закона от 09.10.2002г. №122-ФЗ), проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной

конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, под федеральным антимонопольным органом следует понимать орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный и функционирующий для проведения государственной политики по содействию развитию товарных и финансовых рынков и добросовестной конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов, а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарных и финансовых рынков.

Основной задачей антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Ее выполнение неразрывно связано с государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала.

Автор диссертации особо обращает внимание на неординарность полномочий антимонопольных органов в сравнении с другими федеральными органами исполнительной власти. Как справедливо отмечается учеными на федеральные антимонопольные органы возложено осуществление нелицеприятного контроля за своими "коллегами" - актами и действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в самой сердцевине формируемой экономики - ее рыночных отношениях. Они же осуществляют дачу обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о наложении штрафов и административных взысканий на должностных лиц всех этих органов. Такими полномочиями не обладает ни одна другая государственная структура".

В настоящее время федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти как Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Основные задачи, функции и полномочия Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в сфере конкурентной политики, а также ответственность его должностных лиц определены Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федеральным законом от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На федеральный антимонопольный орган возложено выполнение трех типов задач и функций: организационных, контрольных и репрессивных. При этом следует отметить, что некоторые из них реализуются совместно с иными федеральными органами. Так, осуществление антимонопольного регулирования на рынке финансовых услуг согласуется с органами, уполномоченными регулировать соответствующие рынки финансовых услуг - Министерство финансов России, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральный Банк России.

Рассматривая полномочия федерального антимонопольного органа автор обращает внимание на одну особенность - правовую коллизию. Федеральный антимонопольный орган в соответствии со статьей 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" вправе давать органам исполнительной власти (в том числе органам исполнительной субъектов Российской Федерации) обязательные для исполнения предписания об отмене либо изменении принятых ими неправомерных актов. В то же время в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе лишь приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Однако необходимо отметить, что антимонопольный орган не является единственным в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование конкурентных правоотношений в Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации наделяет определенными полномочиями, направленными на обеспечение развития конкурентных отношений на товарных и финансовых рынках и другие федеральные органы исполнительной власти. Это такие органы как Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и другие.

Исследуя деятельность органов регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации, диссертант отмечает, что в России сложилась целая система органов, ответственных за применение антимонопольных норм в той или иной их части. При этом формирование этих органов обусловлено особенностями российского законодательства, сложившихся традиций построения системы государственной власти. Общим же является то, что органы регулирования конкурентных правоотношений имеют независимый статус и законодательством за ними четко закреплены права и полномочия в области развития конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, проведения расследований и применения санкций.

Рассматривая тенденции развития органов регулирования конкурентных правоотношений в настоящее время, автор делает вывод о том, что принимаемые законодательные акты и поправки к ним характеризуются стремлением к изменению функций существующих органов с целью передачи им дополнительных полномочий для

повышения эффективности их деятельности в осуществлении государственного антимонопольного регулирования.

В Заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны выводы по основным направлениям развития государственного антимонопольного регулирования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Багандов А.И. Законодательство о конкуренции на финансовых рынках. Плюсы и минусы. // Конкуренция и рынок. СПб., 2003, № 1.-0,6п.л.

2. Багандов А.И. Антимонопольное законодательство России и проблемы его эффективности. // Современное право. Москва, 2003, № 3. -0,6 п.л.

3. Багандов А.И. Место и роль антимонопольных органов в системе исполнительной власти Российской Федерации. - Казань, Издательство Института экономики, управления и права "Таглимат". 2003

- 1 п.л.

1 k

Зак.№ 100 Тир экз ПМБ РАГС 117606 Москва, пр Вернадского. 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Багандов, Абдулла Исаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Становление и развитие конкурентных отношений в Российской Федерации

1.2. Сущность и конституционные принципы государственного антимонопольного регулирования

1.3. Зарубежный опыт в области антимонопольного регулирования

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. Система антимонопольного законодательства Российской Федерации

2.2. Органы регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации: компетенция и полномочия

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования"

I. Общая характеристика диссертационного исследования

Необходимость государственного регулирования этих процессов обусловлена не только характером становления рыночной экономики в России, но и общими принципами, свойственными большинству развитых стран. Принятие в 1991 году первого Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в последующем ряда других законов ввело Россию в число более чем 90 стран с антимонопольным законодательством.

Необходимо отметить параллелизм и противоречивость в деятельности Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов, других министерств и ведомств. В целом, контрольная деятельность органов государственного антимонопольного регулирования, все еще, недостаточно эффективна.

A. Никифорова, К.Ю. Тотьева, Н.Е. Фонаревой, Р.Г. Агаева,

B.И. Еременко, Г.И. Никерова, А.Г. Цыганова, Д.В. Хохлова и др.

Зарубежный опыт в области антимонопольного регулирования получил освещение в трудах О.А. Жидкова, З.М. Казачковой, М.И. Кулагина, В.П. Мозолина, и других.

В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов, как М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.В. Васильев, Р.Ф. Васильев, Г.А. Гаджиев, Д.А. Керимов, М.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, Ю.И. Лейбо,

Г.В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, В.Ф. Яковлев и других.

Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из научной и практической актуальности и значимости избранной проблемы, учитывая недостаточную степень ее научной разработанности, автором определены цели исследования, которые заключаются в проведении правового анализа конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации, тенденций развития и совершенствования российского антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования.

Поставленные цели обусловили следующие конкретные задачи исследования:

• раскрытие конституционных основ государственного антимонопольного регулирования;

• определение специфики государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации;

• определение сферы применения антимонопольного законодательства России и изъятий из его действия.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность научных методов и приемов, включающих в себя комплексный анализ явлений и процессов: конкретно-исторический, диалектико-логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, институциональный. Специфика предмета исследования обусловила рассмотрение конституционных основ организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования с точки зрения различных отраслей права - конституционного, предпринимательского, финансового и других, а также ее изучение как междисциплинарной проблемы, лежащей на стыке юриспруденции и экономики.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерации, Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы (в том числе Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»), указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты (в том числе приказы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), зарубежное законодательство в сфере антимонопольного регулирования.

- в процессе анализа основных проблем становления и тенденций развития конкурентных отношений в Российской Федерации, выделены отдельные отрасли экономики, в которых существуют проблемы, объективно сдерживающие развитие конкурентных отношений; для их решения необходима разработка специальных мероприятий, в том числе принятие законодательных актов;

- выявлены общие черты и особенности в осуществлении государственного антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, которые заключаются: в защите и поощрении конкуренции; в контроле над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке и др. Автор приходит к выводу, что противоречия между тенденцией к монополизации и необходимостью обеспечения конкуренции должны преодолеваться правовыми методами и, в первую очередь, государственным регулированием. При этом, предоставляя свободу действий для рыночных сил, государство должно сдерживать лишь крайние проявления рыночной стихии, а именно: ограничивать чрезмерную монополизацию и, вместе с тем, предпринимать меры, направленные на поддержку и поощрение конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства. При такой структуре, с одной стороны, рынок в значительной степени оказывается прогнозируемым и управляемым, с другой стороны, он сохраняет конкурентные отношения, что открывает простор для предпринимательской деятельности и принятия эффективных решений;

- дан сравнительно - правовой анализ системы органов регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации и зарубежных странах. Показано, что в отличие от зарубежных стран, где существуют несколько взаимодействующих антимонопольных органов, в России главную роль играет федеральный антимонопольный орган, деятельность которого направлена на выполнение различных задач и функций - организационных, регулятивных, контрольных, репрессивных. Это обусловливает его перегруженность, даже при осуществлении деятельности совместно с другими федеральными органами, регулирующими отдельные сферы конкурентных правоотношений;

- определены основные направления развития конкурентных правоотношений в Российской Федерации, такие как: развитие правовых и экономических методов государственного антимонопольного регулирования, переход от монополизированной структуры российских товарных и финансовых рынков к конкурентной, активизация популяризации антимонопольного законодательства Российской Федерации и другие;

- выделены и проанализированы особенности становления и развития антимонопольного законодательства в России. Сравнивая систему антимонопольного законодательства России с законодательными актами США, автор отмечает, что антитрестовские законы США сформулированы в более общей форме, а конкретные ситуации закрепляются прецедентным путем. Антимонопольное законодательство России в большей степени, чем американское, сосредоточено на контроле за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

- рассмотрены проблемы соотношения конкурентного права и антимонопольного законодательства, места каждого из них в российской правовой системе. Изучение и анализ имеющихся в литературе научных положений позволили автору сделать вывод, что конкурентное право не является отдельной отраслью права, но выступает как комплексный правовой институт, содержащий нормы различных отраслей права, который формируется на конституционных принципах поддержки конкуренции и единства экономического пространства. Выделение Ь? внутри конкурентного права отдельных институтов, таких как защита от недобросовестной конкуренции, государственный контроль за экономической концентрацией, ответственность за нарушение законодательства о конкуренции и других обусловливаются спецификой самого антимонопольного регулирования и используемых правовых методов государственной поддержки конкуренции; всесторонне, комплексно исследованы конституционные принципы государственного антимонопольного регулирования, такие как: свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, дифференциация и защита частных и публичных интересов, поддержка конкуренции, недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию и другие. Автором формулируется вывод о необходимости создания в Российской Федерации механизма правового воздействия на конкурентные правоотношения, который бы в полной мере соответствовал указанным принципам; анализируя особенности механизма правового воздействия на конкурентные отношения, автор приходит к выводу о преобладании публично - правовых начал в регулировании этих отношений, что предопределяется ведущей ролью государства в антимонопольном регулировании; представлена авторская трактовка статуса Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов, с учетом задач, компетенции и полномочий, возложенных на него законодательством. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования правовых норм, закрепляющих компетенцию и полномочия антимонопольных органов.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения' качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере государственного антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Содержащиеся в работе материалы могут послужить основой для дальнейших научных исследований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Багандов, Абдулла Исаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начиная с 1990-х годов, экономическая ситуация в стране потребовала проведения государственной антимонопольной политики, направленной, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития реальной конкуренции.

В отдельных отраслях экономики существуют проблемы, объективно сдерживающие развитие конкурентных отношений, для решения которых необходима разработка специальных мероприятий. К числу таких отраслей относятся услуги электросвязи, ЖКХ и водный транспорт.

Требуется также дальнейшее совершенствование законодательной базы, особенно в части уточнения перечня видов естественно-монопольной деятельности, а также результативной стратегии реструктуризации базовых инфраструктурных отраслей.

Государственное антимонопольное регулирование базируется на ряде принципов, к числу которых относятся: свобода экономической деятельности; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; дифференциация и защита частных и публичных интересов; поддержка конкуренции; недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; специальное регулирование естественных и государственных монополий; запрет хозяйствующим субъектам (финансовым организациям) на злоупотребление своим доминирующим положением на рынке; право на обжалование в судебном либо административном порядке актов, действий (бездействие) и соглашений (осуществление согласованных действий) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов власти, действий и соглашений (осуществление согласованных действий) хозяйствующих субъектов и другие.

Развитие рыночных реформ в стране предполагает создание такого механизма правового воздействия, который бы в полной мере соответствовал проанализированным принципам, и антимонопольное регулирование не является в этом смысле исключением.

Проведенный анализ зарубежного опыта в области антимонопольного регулирования показывает, что противоречия между тенденцией к монополизации и необходимостью обеспечения конкуренции преодолеваются правовыми методами и, в первую очередь, государственным регулированием.

Предоставляя свободу действий для рыночных сил, государство должно сдерживать лишь крайние проявления рыночной стихии, а именно: ограничивать чрезмерную монополизацию и, вместе с тем, предпринимать меры, направленные на поддержку и поощрение конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства. При такой структуре, с одной стороны, рынок в значительной степени оказывается прогнозируемым и управляемым, с другой стороны, на нем сохраняются конкурентные отношения, что открывает простор для предпринимательской деятельности и принятие эффективных решений.

Несмотря на то, что антимонопольное регулирование различных стран мир обладает существенными отличиями, они имеют и общие цели, такие как: защита и поощрение конкуренции; контроль за хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение; контроль над процессами концентрации (слияниями, поглощениями) производства и финансовых средств; контроль над ценообразованием; защита интересов и содействие малому и среднему предпринимательству; защита прав и интересов потребителей.

Достижение этих целей ведет к стабилизации экономической ситуации в стране, то есть к более рациональному использованию производственных ресурсов, снятию преград для перетока финансовых средств, пресечению злоупотреблений на рынке.

Во многих странах наблюдается сходство в определении монополистической деятельности. Так, незаконными признаются такие действия монополий, которые направлены на: территориальный раздел рынков; отказ от осуществления сделок с конкурентами (бойкот конкурентов); привязка потребителей или сбытовиков к определенным источникам снабжения; поглощение и слияние, если это ведет к созданию или усилению монопольного положения; установление согласованных цен и скидок с них; Однако, методы борьбы с монополизмом, используемые в различных странах, весьма дифференцированы и применяются, как правило, с учетом национальных особенностей государства. В этой области в зарубежных странах накоплен большой опыт и созданы правовые основы, на которых базируется антимонопольное регулирование различных государств.

Государственная политика по развитию товарных и финансовых рынков и конкуренции включает множество разнообразных направлений, охватывая все направления рыночных преобразований. Проведение органами государственного антимонопольного регулирования данной политики означает, что их деятельность органично включается в общую деятельность государственной власти по переходу к рыночной экономике, исходя из установленного распределения задач, функций и полномочий между различными органами государственной власти. В то же время предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции относятся к исключительной компетенции федерального антимонопольного органа и отражают специфику антимонопольного законодательства.

Органы государственного антимонопольного регулирования входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемой в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с данными правовыми актами, а также законодательством о государственной службе, назначаются на должность и освобождаются от нее руководитель федерального антимонопольного органа и его должностные лица, а также руководители иных органов регулирования конкурентных правоотношений.

В Российской Федерации федеральный антимонопольный орган был образован в 1990 году, то есть еще до принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (постановление Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 г. №344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»116). 24 августа 1992 г. Указом Президента Российской Федерации №915 было утверждено положение о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур117. Затем, в 1995 году, он был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

Наконец, 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации № 1142 было создано Министерство Российской Федерации

116 СП РСФСР. 1991. №2. Ст. 12.

117 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 31.08.92. №9. Ст. 593. по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)118, положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года №793119.

Данное министерство вновь, как и вначале существования антимонопольных органов России, объединило задачи, предусмотренные Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и задачи регулирования естественных монополий на транспорте и в связи, а также государственной поддержки малого предпринимательства.

Помимо центрального аппарата, система антимонопольных органов включает территориальные органы федерального антимонопольного органа, создаваемые в субъектах Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и функционируют в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, территориальные органы федерального антимонопольного органа не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подчиняются непосредственно федеральному антимонопольному органу, руководствуясь в своей деятельности федеральным законодательством, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также ведомственными правовыми актами, приказами и распоряжениями федерального антимонопольного органа.

118 Российская газета. №182. 23.09.98.

119 Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. №29. Ст. 3756.

Такая вертикальная структура антимонопольных органов соответствует установленному Конституцией Российской Федерации разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку антимонопольное законодательство по своей сути находится в исключительной компетенции Российской Федерации. Кроме того, независимость антимонопольных органов от системы власти субъекта Российской Федерации необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности, в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Действующее законодательство Российской Федерации наделяет определенными полномочиями, направленными на обеспечение развития конкурентных отношений и другие федеральные органы исполнительной власти. Это такие органы как Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и другие.

Исследуя деятельность органов регулирования конкурентных правоотношений в Российской Федерации, необходимо отметить, что в России сложилась целая система органов, ответственных за применение антимонопольных норм в той или иной их части. При этом формирование этих органов обусловлено особенностями российского законодательства, сложившихся традиций построения системы государственной власти. Общим же является то, что органы регулирования конкурентных правоотношений имеют независимый статус и законодательством за ними четко закреплены права и полномочия в области развития конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, проведения расследований и применения санкций.

Принимаемые законодательные акты и поправки к ним характеризуются стремлением к изменению функций существующих органов с целью передачи им дополнительных полномочий для повышения эффективности их деятельности в осуществлении государственного антимонопольного регулирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993. - № 237.2. «О Правительстве РФ»: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. — №51. Ст. 5712.

2. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4471.

3. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. (часть первая) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ 26 января 1996 г. (часть вторая) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. (часть первая) // Собрание законодательства РФ. 1998. —№31. — Ст. 3824.

6. Агаев А.Г. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран и практики его применения // Законодательство и экономика. 1995. -№3/4.

7. Агаев А.Г. Правовое регулирование антимонопольной политики: Теоретико-организационные аспекты: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1994.- 158 с.

8. Алехин П., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. - 678 с.

9. Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 500 терминов и понятий рыночной экономики. М., 1992.

10. Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 1998. - №7. - С. 13-14.

11. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА - М - КОДЕКС, 1996. - 512 с.

12. Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. Монополизм и антимонопольная политика. М.: Наука, 1993. - 240 с.

13. Белокурова О. Ответственность за незаконное повышение или поддержание цен // Государство и право. 1992. - № 3.

14. Бизнес, коммерция, рынок. Словарь-справочник. / Автор и составитель Г.С. Саркисянц. М., 1993.

15. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право: от древнего римского к современному российскому. М.: ИНФРА — М., 1996. - 191 с.

16. Буйи М. Торговое право. Словарь французских терминов. -М., 1993.

17. Васьковский А.С. Роль конкуренции в становлении рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 46 с.

18. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 274 с.

19. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

20. Варламова А.Н. Конкуренция и монополия // РИСК. 1997.5.

21. Варламова А.Н. О некоторых проблемах законодательства о конкуренции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. - № 11.

22. Вилкова Н. Регламентирование недобросовестной конкуренции в законодательстве Франции // Хозяйство и право. 1995. -№ 4-5.

23. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы саморегулирования // Вопросы экономики. 1995. - № 11.

24. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. — СПб., 1994.

25. Гаджиев Г. Конституционные основы предпринимательства // Хозяйство и право. 1994. - № 11.

26. Гальперин Л.Б., Михайлова Л.А. Правовые аспекты недобросовестной конкуренции // Правоведение. 1991. - № 1.

27. Гинзбург A.M. Очерки промышленной экономики. — М.,1930.

28. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. -1995.-№ 11.

29. Городецкий А., Лыкова Л. Конкуренция и монополия в экономике//Общественные науки. 1991. - № 1.

30. Данилюк С.А. Антимонопольная политика и ее реализация в административном и уголовном праве // Законодательство и экономика. -1992.-№5.

31. Дементьев В.Е., Михайлов А.В. Антимонопольный контроль и финансово-промышленные группы в российской экономике // Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ: Сб. статей / Под ред. В.Е. Дементьева. М.: ЦЭМИ РАН, 1997.

32. Денчик Н. Правовой статус хозяйственных образований в рамках антимонопольной политики // Хозяйство и право. 1993. - № 1112.

33. Дозорцев В. А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с гражданским?) // Правовые проблемы рыночной экономии в Российской Федерации. -М., 1994.

34. Дойников И.В. Предпринимательское право в схемах. М.: ПРИОР, 1999.- 123 с.

35. Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М.: Финстатинформ, 1993. - 125 с.

36. Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 25-31.

37. Еременко В.И. Антитрестовское законодательство США // Законодательство и экономика. 1996. - № 23-24.

38. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран // Государство и право. 1995. - № 7.

39. Еременко В.И. Регулирование конкурентных отношений в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1995. - № 1314.

40. Еременко В.И. Регламентация недобросовестной конкуренции в Канаде // Интеллектуальная собственность. 1994. - № 78.

41. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство ЕС: опыт международно-правового регулирования // Законодательство и экономика. 1994. - № 13-14.

42. Еременко В.И. Закон против ограничений конкуренции ФРГ // Законодательство и экономика. 1993. - № 23-24.

43. Жидков О.А. США: антитрестовское законодательство на службе монополий. -М., 1976.

44. Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях. М., 1968.

45. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2000. - 661 с.

46. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1998.-661 с.

47. Законодательство о конкуренции и защите прав потребителей. Сборник нормативных актов и документов. Под общ. ред. и со вступительной статьей заместителя Председателя ГАК РФ П.В. Крашенинникова. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА -М, 1998. -790 с.

48. ИЗ. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И.Л. М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

49. Исполнительная власть в Российской Федерации. / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996. -269 с.

50. Казачкова З.М. Антимонопольное законодательство США: история и современность. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999.

51. Казачкова З.М., Казачков В. А. Опыт развития антимонопольного регулирования: экономико-правовой анализ // Вестник Ставропольского государственного университета. Вып. 13. Соц.-гуманитарные науки. Ставрополь: СГУ, 1998.

52. Кирюшкина Г., Михайлов А. Антимонопольное законодательство элемент госрегулирования процессов экономической концентрации // Российский экономический журнал. 1998. - № 11-12. -С. 42-47.

53. Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях: Проблемы применения и дальнейшего совершенствования // Право и экономика. 1998. - № 1. -С. 46-48.

54. Клейн Н.И., Авилов Г.Е. Антимонопольные законы государств Содружества // Законодательство и экономика. 1995. - № 3/4.

55. Коломийченко О., Лукьянова Н. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил // Хозяйство и право. 1997. - № 4.

56. Коломийченко О., Наррисон Д. Некоторые нарушения принципов антимонопольного права, остающиеся вне сферы действия существующего законодательства РФ // Хозяйство и право. 1994. - № 4.

57. Комментарии к Гражданскому Кодексу РФ (часть вторая) / Под ред. О.М. Козырь, A.JI. Маковского, С.А. Хохлова. М.: МЦФЭР, 1996.

58. Комментарии к Гражданскому кодексу РФ (часть первая) / Под ред. О.Н. Садикова. М.: ИНФРА М, 1997.

59. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. -М.: Издательство БЕК, 1996.

60. Конкурентное право Российской Федерации / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М.: Логос, 1999. - 432 с.

61. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 1999. - 368 с.

62. Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2000. - 832 с.

63. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

64. Лаптев В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. -М., 1995.

65. Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О.Н. Концепция развития гражданского законодательства // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.

66. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.1. М.: Республика, 1992. - 399 с.

67. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. М.: Бек, 1994.- 298 с.

68. Маршал А. Принципы экономической науки. Т. 1. М.: Прогресс - Универс, 1993. -415 с.

69. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Белые альвы, 1998. 456 с.

70. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.: Юристь, 1998. - 352 с.

71. Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право США. М.: Изд-воМГУ, 1966.

72. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.-736 с.

73. Новиков В.А. Практическая рыночная экономика. Словарь. -М.: Флинта: Моск. психол. социал. ин-т, 1999. - 371 с.

74. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. -М.: Прогресс Универс, 1995. - 496 с.

75. Олейник О. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве // Закон. 1995. - № 4.

76. Парагцук С.А. О конкурентном законодательстве России // Законодательство. 1999. - № 3.

77. Параьцук С. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенности. Право на конкуренцию // Хозяйство и право.- 1998.-№12.

78. Питтман Р. Некоторые наиболее значимые положения антимонопольного законодательства стран Центральной и Восточной Европы // США: экономика, политика, идеология. 1992. - № 8.

79. Портер, Майкл, Э. Конкуренция: Пер. с англ.: Уч. пос. М.: Издательский дом «Вильяме», 2000. - 495 с.

80. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ (акционерное право) / Под ред. Е.П. Губина. М., 1998.

81. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. М., 1995. - 224 с.

82. Ребельский Н. Антимонопольное регулирование финансового рынка // Экономист. 1993. - № 5.

83. Семенов К. К вопросу о государственной монополии // Экономист. 1992. -№ Ю.

84. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Кн. 1-3 -М.: Наука, 1993. 572 с.

85. Спиридонов И. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М, 1997. - 170 с.

86. Стародубовская И. От монополизма к конкуренции. М.: Политиздат, 1990.

87. Тавасиев A.M., Ребельский Н.М. Конкуренция в банковском секторе России М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 304 с.

88. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1996. XLII+745 с.

89. Томан А. К использованию западноевропейского опыта стимулирования конкуренции и антимонопольного контроля // Российский экономический журнал. 1998. - № 4.

90. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. М.: Издательство РДЛ, 2000.-352 с.

91. Тотьев К.Ю. Антимонопольное право России. М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1997. - 48 с.

92. Тотьев К.Ю. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Закон. 1997. - № 12.

93. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М.: Юристь, 1996. - 264 с.

94. Тотьев К.Ю. Государственная и естественная монополия // Закон. 1995. - № 4.

95. Фонарева Н.Е. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции // Закон. 1999. - № 7.

96. Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества: Введ. В конституц. и адм. право Европ. сообщества М.: ЮНИТИ, 1998. -648 с.

97. Чекмарева Е.Н. Роль банков в интеграции банковского и промышленного капитала // Деньги и кредит. 1999. - № 7.

98. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции: (Реориентация теории стоимости). Пер. с англ. / Под ред. Ю.Я. Ольсевича. -М.: Экономика, 1996. 351 с.

99. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М.: Юристь, 2001. - 480 с.

100. Шальман О.В. Некоторые проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области универсальной почтовой связи (правовой аспект) II Законодательство и экономика. 1998. - № 5.

101. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков: Пер. с англ. М.: ИНФРА - М, 1997. - 698 с.

102. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-практическое пособие. М., 1998.

103. Янжул И.И. Промышленные синдикаты, или предпринимательские союзы для регулирования производства преимущественно в Соединенных Штатах Америки. СПб., 1895.

104. Antitrust Enforcement Guidelines for International Operations. U.S. Department of Justice. Antitrust Division. November 10.1998 // International Business Law Materials. Tokyo. IBL Institute. 1998. Vol. XIV, №3.

105. Antitrust Enforcement Guidelines for International Operations. U.S. Department of Justice and Federal Trade Commission. April 1995 // International Business Law Materials. 1995. Vol. XXI. №1.

106. Horizontal Merger Guidelines. U.S. Department of Justice and Federal Trade Commission. 1992 // International Business Law Materials. 1992. Vol. XVIII, № l.

107. Ch. 34 of Revised Statute of Canada. 1985. Vol. II.

108. Wrish R. Competition Law. London, 1993.

Автор: Багандов, Абдулла Исаевич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Багандов, Абдулла Исаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Багандов, Абдулла Исаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Багандов, Абдулла Исаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Багандов, Абдулла Исаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственного антимонопольного регулирования»