Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

Белоус, Юлия Сергеевна

Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации»

На правах рукописи

003472879

БЕЛОУС Юлия Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 — Конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

А 8 ".ДО ®

Санкт-Петербург - 2009

003472879

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Муру Рубен Николаевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Князев Сергей Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент Белов Сергей Александрович

Ведущая организация -

Государственное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится ЩдиЦ2009 г в /Ячас &Сшт\ на заседании диссертационного совета Д 212 237 16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, Москательный пер, д4 (юридический факультет), ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « » ¿ЮЛ 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

А Б Новиков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что уровень развтпя правового регулирования проведения выборов характеризует состояние демократического развития государства

Предвыборная агитация и информирование занимают особое правовое положение в избирательной кампании В современном избирательном процессе предвыборная агитация и информирование сопутствуют и зачастую замещают друг друга, требуя поэтому глубокого, всестороннего и, прежде всего, комплексного сравнительно-правового анализа

В настоящее время предвыборной агитации уделяется достаточно много внимания в современной конституционно-правовой науке Исследование предвыборной агитации и 1шфорчирования осуществлялось с разных точек зрения и с позиций нормативного закрепления права на свободу слова, и как института субъективного избирательного права, и как информационной гарантии реализации избирательных прав граждан При этом большинство авторов рассматривают предвыборную агитацию в отрыве от информнроваши избирателей, хотя в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ' (далее по тексту Федеральный закон «Об основных гарантиях ») эти институты объединены в единый правовой институт информационного обеспечения выборов Однако традиционное раздельное изучение предвыборной агитации и информирования избирателей не позволяет отразить в полной мере особенности их конституционно-правового регулирования

Особенно актуальна в настоящее время проблема разграничения предвыборной агитации и информирования, однако, как правило, ее осмысление ограничивается аналиюм Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П2 Но помимо цели, как единственного фактора, указащюго в данном Постановлении, существуют также и другие критерии разграничеш1я, которые остаются без внимания науки, хотя их выработка в значительной степени облегчила бы правоприменение

В связи с этим представляется, что исследования требуют практические и теоретические особенности не только предвыборной агнтащш, но и информирования, причем максимально эффективным является именно их совместное исследование, но не с точки зрения составляющих института информационного обеспечения выборов, а как явления во многом совпа-

1 Об основных гарантиях избирательных прав н права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12 нюня 2002 г № 67-ФЗ по сост на 22 июля 2008 г ' Собрание законодательства РФ -

2002 -Л«24 -Ст 22^3

г По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях нзбн-ратетьных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Дуыы и жалобами граждан С \ Бунтмана, К А Катаняна и К С Рожкова Постановление Конституционного Суда РоссшЧскон Федерации от 30 октября 2003 г >>°И-П /'Собрание законодательства РФ -

2003 -Л«44 - Ст 4318

дающие при практическом применении норм избирательного законодательства, но с позиций теоретического осмысления - существенно различающиеся по содержанию и функциям в избирательном процессе Кроме того, особого внимания исследователя заслуживают такие вопросы, как субъекты предвыборной агитации и информирования, особенности и содержание их воздействия, период их осуществления, особенности судебной практики по делам, связанным с агитацией и информированием, а также правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации Комплексное изучение указанных вопросов позволит сформулировать критерии разграничения предвыборной агитации и информирования, что создаст условия для более точного понимания и применения норм российского избирательного законодательства

Также современный уровень развития информационных технологий делает необходимым выявление особенностей проведения предвыборной агитации и информирования посредством новейших средств массовой коммуникации, таких как Интернет, цифровая мобильная связь, системы теле- и видеотекста

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам проведения предвыборной агитации посвящены исследования многих известных специалистов в области избирательного права, среди которых особое место занимают работы Н С Бондаря, С В Большакова, В В Игнатенко, С Д Князева, Е И Колюшина, Е В Корчиго, В Д Мостовщикова

Работы, содержащие исследование вопросов информирования носят ограниченный характер, среди них можно отметить исследования С В Большакова, В В Игнатенко, С В Кошемариной, И В Минникес

В тоже время вопросы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе, что также характеризует актуальность темы данного исследования

Цель и задачи диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа Конституции Российской Федерации, действующего российского конституционного и, в частности, избирательного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебных решений по вопросам избирательного права, предвыборной агитации и информирования, а также обобщения практики проведения избирательных кампаний различного уровня обосновать и разработать критерии разграничения предвыборной агитации и информирования и на их основе сформулировать предложения по совершенствованию российского избирательного законодательства

Для реализации обозначенной цели исследования необходимо решение следующих научных задач

- исследовать теоретические основы избирательного процесса, его стадий, определить положение предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в избирательном процессе,

- рассмотреть правовой опыт регулирования предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в России и за рубежом,

- обосновать и разработать критерии разграничения предвыборной агитации и информирования в рамках избирательного процесса,

- осуществить анализ особенностей конституционно-правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации в Российской Федерации,

- произвести анализ особенностей конституционно-правового регулирования и практики осуществления информационного обеспечения выборов в Российской Федерации,

- выявить особенности проведения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов посредством современных информационных технологий

Объектом диссертационного исследования являются избирательные правоотношения, складывающиеся при проведении предвыборной агитации и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации

Предметом диссертационного исследования выступают общие конституционно-правовые принципы и нормы, а также принципы и нормы избирательного права, определяющие правовое регулирование проведения предвыборной агитации и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области конституционного права С А Авакьяна, Н С Бондаря, Ю А Веденеева, И В Выдрина, Ю А Дмитриева, Л Б Ескшшй, А Б Исраеляна, О Е Кутафина, В В Лазарева, В И Лысенко, В Е Чнркина

Общим проблемам избирательного права и избирательного процесса посвятили свои исследования такие авторы, как А С Автономов, В И Васильев, А А Вешняков, А В Зиновьев, А В Иванченко, С В Кабышев, С Д Князев, А Е Постников, В В Пылин, Л В Туманова, М А Туманов

При изучении особенностей проведения предвыборной агитации и информирования, а также применения современных средств массовой коммуникации использовались работы В В Игнатенко, Е В Корчиго, М С Матенковнча, Т А Рабко, М А Федотова

Методологическую базу диссертационного исследования составляют методы современного научного познания общественных явлений Из общенаучных методов использовались такие, как диалектический, фор-малыю-логнческий, историко-аналитнческий Специально-научные методы представлены нсторико-правовым, сравнительно-правовым и формально-юридическим методами

Нормативная база исследования основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных

правовых актов В работе исследованы постановления Конституционного Суда Российской Федерации и решения Верховного Суда Российской Федерации, посвященные избирательному процессу, а также постановления, инструкции, методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов Диссертантом разработаны научно обоснованные критерии разграничения предвыборной агитации и информирования, выявлены особенности проведения предвыборной агитации и информирования посредством современных средств массовой коммуникации

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1 Анализ конституционно-правовых норм, теоретических положений в области избирательного права, практики избирательного процесса позволяет установить, что предвыборная агитация и информирование не являются единой стадией избирательного процесса и различаются по целому ряду критериев, при этом предвыборная агитация - это самостоятельная стадия избирательного процесса, а информирование признаками стадии избирательного процесса не обладает

2 На основе теоретико-правового исследования предвыборной агитации и информирования, анализа положений Федерального закона «Об основных гарантиях » во взаимосвязи с правовыми позициями, выработанными Конституционным Судом Российской Федерации, научно обоснованы и предложены критерии разграничения предвыборной агитации и информирования

1) субъекты предвыборной агитации и информирования перечень субъектов информирования закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях », он отличается от перечня субъектов предвыборной агитации, который определяется на основе комплексного анализа положений Федерального закона «Об основных гарантиях » и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации

2) период осуществления информирование не связано непосредственно с периодом прохождения избирательной кампании, предвыборная агитация имеет четко установленные законом временные границы в рамках избирательной кампании

3) содержание деятельности по предвыборной агитации и информированию предвыборная агитация отличается субъективным содержанием, информирование должно содержать достоверную, объективную информацию, не нарушающую равенство кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений

4) субъекты воздействия предвыборная агитация направлена исключительно на лиц, обладающих активным избирательным правом, инфор-

мироваине адресовано неопределенному кругу лиц, заинтересованных в объективной информации о действиях и событиях избирательной кампании

5) повторность распространения если распространение сведений одним субъектом об определенных кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях не имеет систематического характера, то это информирование, если же такие сведения одним субъектом распространяется неоднократно - это предвыборная агитация

6) источник оплаты предвыборная агитация должна оплачиваться из средств избирательного фонда, а информирование может финансироваться из различных источников

3 Разработанные критерии разграничения предвыборной агитации и информирования позволяют внести предложения по совершенствованию понятийного аппарата избирательного процесса

1) обосновано и предложено правовое определение понятия «предвыборная агитация» - это самостоятельно осуществляемая в установленный законом период в рамках избирательной кампании деятельность граждан, общественных объединений и имеющая целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против» кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения

2) обосновано и предложено правовое определение понятия «информирование» - это обязательная и (пли) добровольная деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая в установленные законом сроки и в определяемом законом порядке, включающая распространение объективной, достоверной, не нарушающей равенства кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений, информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, списках кандидатов, об избирательных объединениях, а также иных действиях, событиях и лицах

4 В развитие содержания статьи 29 Конституции Российской Федерации, положения которой в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации служат конституционно-правовой основой информационного обеспечения выборов и для эффективного разрешения проблемы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях », разделив главу «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» на две главы «Агитация при проведении выборов», посвященную правилам, срокам, формам, методам, ограничениям при проведении предвыборной агитации, и «Информационное обеспечение выборов», направленную на установление случаев, способов, объемов, а также видов информирования, в рамках каждого из которых в ходе избирательного процесса определенная информация должна или может быть предоставле-

на соответствующими, уполномоченными законом субъектами неограниченному кругу лиц

5 На основе анализа взаимосвязи пунктов 1 и 3 статьи 45 Федерального закона «Об основных гарантиях » и практики осуществления информирования можно сделать вывод о необходимости урегулировать полномочия кандидатов и избирательных объединений в сфере информационного обеспечения выборов Представляется, что кандидаты и избирательные объединения должны обладать полномочиями информировать о дате, времени и месте голосования, о законодательстве о выборах Однако данные субъекты должны быть ограничены в праве на информирование на каналах организаций, осуществляющих телевещание, а также на информирование о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях

6 Распространение в межвыборный период информации, имеющей политический характер, не имеет унифицированного названия и регулируется нормами о социальной рекламе Представляется, что это явление следует относить к специализированной деятельности политических партий Законодательное регулирование распространения такой информации может быть осуществлено путем внесения взаимокорреспондирующих дополнений в Федеральный закон «О политических партиях» и в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которыми политическим партиям, прошедшим государственную регистрацию, на регулярной основе должно предоставляться эфирное время на государственных общероссийских каналах теле- и радиовещания, а также печатная площадь в государственном общероссийском периодическом печатном издании И эфирное время, и печатная площадь должны предоставляться также и региональными организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий в тех субъектах Российской Федерации, где есть региональные отделения этих политических партий Длительность эфира, объем печатных площадей, периодичность должны быть четко установлены в законе

7 Федеральный закон «Об основных гарантиях » не содержит определение агитационного печатного материала (далее по тексту - АПМ), хотя в настоящее время основным методом проведения агитации является распространение агитационных печатных материалов, которые в связи с отсутствием законодательного определения все чаще не содержат выходных данных

Под агитационным печатным материалом следует понимать конечный агитационный продукт, изготовленный путем отображения с помощью любого вида печати графического и (или) текстового изображения на запечатываемом материале, из которого изготавливается АПМ, не зависимо от вида залечлгываемого материала

8 Представляется целесообразным установить в Федеральном законе «Об основных гарантиях » правила использования в избирательных целях средств массовой коммуникации (Интернет, цифровой мобильной свя-

зи, систем теле- и видеотекста), поскольку применение действующих норм в силу специфики подобных технологий невозможно А именно установить объем сведений, содержащихся в выходных данных, а также в уведомлении об изготовлении агитационного материала, предоставляемом в избирательную комиссию, обязательность осуществления избирательными комиссиями информирования, в том числе и через собственный Интернет-сайт, порядок фиксирования правонарушений

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные понятийный аппарат, предложения по совершенствованию структуры стадий избирательного процесса, критерии разграничения предвыборной агитации и информирования дополняют и развивают науку избирательного права Российской Федерации, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях в сфере избирательного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при совершенствовании избирательного законодательства, правоприменительной деятельности в ходе выборов. Практические рекомендации исследования могут быть также использованы в работе организаторов выборов, в избирательных кампаниях кандидатов и политических партий, средств массовой информации, а также работе избирательных комиссий всех уровней

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, участии его в международной конференции «Молодежь в политической жизни России проблемы, перспективы» (СЗАГС, сентябрь 2007 года) и конкурсе избирательной комиссии Ленинградской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса (май 2005 года), работе диссертанта в избирательных комиссиях различных уровней городов Москвы и Санкт-Петербурга, Владимирской, Пензенской, Пермской, Тверской, Сахалинской областей, Ставропольского края

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы

По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научные работы общим объемом 7,75 печатного листа

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, указывается теоретическая, методологическая научно-правовая и эмпирическая база, анализируется степень научной разрабо1анносги 1емы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения о результатах их апробации

Глава первая - «Предвыборная агитация и информационное

обеспечение выборов в избирательном процессе» - состоит из трех параграфов и представляет собой теоретико-правовое исследование предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов как самостоятельных составляющих избирательного процесса Российской Федерации, их конституционно-правового регулирования, а также критериев разграничения предвыборной агитации и информирования

В первом параграфе - «Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов как правовые категории» - осуществляется анализ этих понятий с точки зрения их самостоятельного статуса в избирательном процессе

Избирательный процесс как фундаментальная категория избирательного права представляет собой политико-правовое явление, выражающееся в реализации комплекса определенных юридических действий в рамках конкретного временного отрезка

На основании приведенных в диссертации определений избирательного процесса, разработанных различными авторами1, диссертант делает вывод, что наличие цели и конкретных временных рамок позволяет отделить стадии избирательного процесса от иных избирательных процедур

Стадия избирательного процесса, в связи с этим, определяется диссертантом как обособленная во времени, обладающая конкретной промежуточной целью совокупность взаимосвязанных избирательных действий, совершаемых уполномоченными субъектами

В данный момент в науке имеет приоритет позиция, согласно которой одной из стадий избирательного процесса является предвыборная агитация и информирование избирателей (ее также обозначают как информационное обеспечение выборов) Однако представляется, что это не соответствует ни теории избирательного права, ни электоральной практике

Предвыборная агитация имеет четко установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях » временные рамки и конкретную цель - склонить избирателей к голосованию «за» или «против» кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения Законодательные сроки информирования не ограничены, оно выходит далеко за пределы избирательной кампании и направлено на обеспечение гласности и открытости избирательного процесса

Исходя из целевого и временного факторов, как определяющих каждую конкретную стадию избирательного процесса, можно определить, что четвертая (условно) стадия избирательного процесса должна быть обозначена как «Предвыборная агитация», без включения сюда процедур по информационному обеспечению выборов и (или) информированию избирателей, которое признаками стадийности не обладает

1 Введение в избирательное право /Ю А Веденеев, В Д Мостовшшсов -М 2003 С 112 Зиновьев А В Конституционное право России Проблемы теории и практики - СПб 2000 С ИЗ Избиратезьное право и избирательный процесс в Российской Федерации /с В Большаков Ю А Веденеев, А А Вешняков [и др ] - N1 2003 С 278 Избирательное право п избиратетьный процесс в Российской Федерации/отв ред А В Иванченко -М. 1999 С 2^

Диссертант проводит исследование этимологических и законодательных значений терминов «агитация» и «информация», результатом которого становится вывод, что информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения, сведения, материалы о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, осведомляющие о положении дел и состоянии чего-либо, предназначенные для широкого круга лиц А, в свою очередь, «информационное» - это прилагательное, т е часть речи, «обозначающая качество, свойство или пршгадлежность и выражающее это значение»1 «Агитация» же - это активная деятельность с целью оказать воздействие «Агитировать - склонять в пользу кого-чего-инбудь»2

Таким образом, главным признаком информации является ее объективность, агитация - это субъективная деятельность Следовательно, информирование и предвыборная агитация не могут быть объединены одним институтом информационного обеспечения выборов это не корректно ни с позиций формальной логики, нн с точки зрения содержания основных понятий

Основываясь на этом, диссертант делает вывод, что название VII главы Федерального закона «Об основных гарантиях » «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» не отражает существо тех норм, которые в себе содержит

Второй параграф первой главы «Правовой опыт регулирования предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в России и за р)бежом» включает исследование истории развития правового регулирования предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в России, а также анализ правовых норм, регулирующих проведение агитации и информационного обеспечения выборов в иностранных государствах

Первое относительно подробное регулирование в России и информирование, и агитация получили только в начале XX века с принятием законодательства о выборах в Государственную Думу При проведении в 1917 году выборов в Учредительное собрание предвыборная агитация и информирование заняли свойственное им сейчас положение в избирательном процессе В 1978 году термин «выборная агитация» был заменен на используемый в настоящее время - «предвыборная агитация»

Отсчет совремешюго российского избирательного права ведется с момента принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации, положения статьи 29 которой служат «конституционно-правовой основой информационного обеспечешш выборов»1

Одним из первых шагов по урегулированию процесса подготовки и

1 Ожегов С И Словарь русского яшка 'С И Ожегов НЮ Шведова -М 1989 С ^91 1 Там же С 26

1 По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, Ч ^2 М ^8 Федерального закона «Об ос-

новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Росашской Федерации в свяли с запросом Государственной Думы Астраханской области Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 нюня 2006 г X» 7-П//Собрание законодательства РФ -2006 - -V 27 -Ст 2970

проведения выборов, в том числе предвыборной агитации и информирования, явилась разработка различных инструкций и положений1, которые были впоследствии развиты в принятых федеральных избирательных законах

Среди наиболее интересных и заслуживающих внимания правовых явлений того времени выделяется Третейский информационный суд, образованный с целью разрешения споров, связанных с участием в избирательных кампаниях СМИ

06 декабря 1994 года был принят первый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»2, в котором было дано первое легальное определение предвыборной агитации Он не содержал ни определения, ни правил информирования, но определял круг решений, подлежащих обязательной публикации Свое развитие положения о предвыборной агитации, в большей степени, а в меньшей - об информировании, получили в следующей версии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года3 В отличие от предыдущего, включающего четыре небольших статьи, новый закон содержал девять полновесных норм

В настоящее время действует третий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года4 В нем был впервые обозначен термин «информирование избирателей», хотя и не дано его определение, а также он содержит ряд новелл, посвященных правилам информирования, собранных в отдельную главу «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах», которая включает в себя и все нормы, регламентирующие предвыборную агитацию

Проследив развитие норм избирательного законодательства, используемых в нем понятий и терминов, диссертант обосновывает утверждение о том, что установленная законодателем формула информационное обеспечение выборов = информирование избирателей + предвыборная агитация имеет исторические предпосылки

Анализ норм зарубежного законодательства о предвыборной агитации и информационном обеспечении выборов позволяет заключить, что

1 Положение о порядке использования средств массовой информашт избирательными объединениями II кандидатами в депутаты при проведетш агитации в ходе выборов в Федеральное Собрание РФ Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 01 ноября 1991 г 18 Ъки'ютеш. Центральной избирательной комиссии РФ - 1993 - Лэ 4 С 4 9 Об информационных гарантиях для участников избирательной камлиши 1993 года \каз Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г № 1792 //Собрание актов Президента и Правн-тельстваРФ - 1993 -Л»44 -Ст 4196

г Об основных гарантиях избирательных прав граждан Росашской Федерации Федеральный ззкон от 06 декабря 1994 г №56-ФЗ утратил ситу //Собрание законодательства РФ - 1994 -Л'аЗЗ -Ст 3406

1 Об основных гарантиях избирательных прав II права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г Л" 124-ФЗ утратит силу //Собрание законодательства РФ - 1997 - № 38 -

Ст 4339

' Собрание законодательства РФ - 2002 - №24 - Ст 22^3

для зарубежных государств не характерно установление такого большого количества норм об информировании и агитации, тем более «зарубежное законодательство об информационном обеспечении выборов вообще не содержит критериев, позволяющих отграничить агитацию от информирования»1 Кроме того, отмечается, что установление четких правил ведения избирательной кампании актуально именно в странах, которые не имеют длительных электоральных традиций

Третий параграф «Критерии разграничения предвыборной агитации и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации» представляет собой исследование теоретических аспектов предвыборной агитации и информирования, позволяющих провести границу между ними, результатом которого ятяется выработка критериев разграничения агитации и информирования

Детальный анализ норм действующего избирательного законодательства, в частности статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях », во взаимосвязи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными по различным делам, позволил показать несовершенство положений рассматриваемого федерального закона

В результате проведенного анализа диссертантом выделены и исследованы основные критерии разграничения предвыборной агитации и информирования

Рассматривая первый критерий - цель деятельности - следует отметить, что цель предвыборной агитации - склонить избирателей к голосованию «за» или «против» кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения, а информирование такой цечн не преследует Указанный критерий обозначен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года2, является наиболее изученным и в настоящее время ои пока единственный из официально закрепленных

Применительно ко второму критерию отмечается, что Федеральный закон «Об основных гарантиях » не устанавливает четкого перечня субъектов предвыборной агитации, в отличие от круга субъектов информирования Проблема уточнения субъектного состава предвыборной агитации, в частности правомерности участия в ней граждан Российской Федерации, не являющихся кандидатами и не действующих от имени кандидата, избирательного объединения, была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации3 А вопрос участия в информировании кандидатов, в качестве его субъектов, был рассмотрен Верховным Судом

1 Котемарина С В Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Росагйсюи Федерации ав-тореф дне на сопск уч степ к ю н - М , 2006 С 18

1 Постановите Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2004 г И П / Собрание пконода-

тетьства РФ - 2001 Л«44-Ст41<8

' По лету о проверке конституционности ряда положений статей 48 Ч М "¡8 <9 Федерального эзкона «Об основных гарантиях избирательных прав н права на участие в референдуме граждан Российской Федерашт в свят с запросом Госудзрственной Д>чы Астраханской области Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 нюня 2006 г № 7-П ЛСобрлние законодательства РФ - 2006 - 27 - Ст 2970

Российской Федерации1 Это позволяет сделать вывод, что круг субъектов предвыборной агитации и информирования не совпадает и это становится вторым критерием, позволяющим отграничить предвыборную агитацию от информирования

Из анализа перечня решений и сведений, которые в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях » подлежат официальному опубликованию, можно сделать вывод, что информирование, как правило, выходит далеко за пределы избирательной кампании Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 52 Федеральною закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года2 информирование на общероссийских телерадиоканалах начинается еще за 90 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов

Проведение предвыборной агитации, в свою очередь, ограничено во времени, ее временные рамки >'же, чем рамки избирательной кампании В связи с этим отмечается, что легальное определение предвыборной агитации как «деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании» неточно Таким образом выявляется третий критерий разграничения предвыборной агитации и информирования - период осуществления

Помимо трех основных критериев разграничения агитации н информирования выделен также ряд факультативных факторов, позволяющих идентифицировать и разграничить предвыборную агитацию и информирование

К числу таких факторов следует отнести содержание агитации и информирования агитация отличается субъективным содержанием, а информирование - это исключительно достоверная, объективная, документально подтвержденная информация В связи с анализом данного критерия диссертант обращается к особому мнению судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н С Бондаря к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года3, а также к решениям Верховного Суда Российской Федерации4

Следующий факультативный критерий разграничения - это субъекты воздействия предвыборной агитации и информирования Предвыборная агитация, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации5, направлена исключительно на лиц, обладающих активным избира-

1 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1999 г по делу Х°33-Г99-21 //Бюллетень Верховного Суда РФ -2000 -V3 С 8-12

2 Собрание законодательства РФ - 200S -Х°21 - Ст 1919

3 Собрание законодательства РФ - 2006 - Л-> 27 - Ст 2970

4 Опредезение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 г подету Л» 19-Г07-13 [Электронный ре-с>рс] -Док)ыентоп)блнкованнебыл Доступ из справ -правовой системы «КонсутьтантПлюс» Определение ÍJep-ховного Суда Росашской Федерации от 07 декабря 2007 г по дезу te 43-Г07-23 [Эзектронный ресурс] - Документ опубликован не был Доступ и * справ -правовой системы «КонсультантПлюс»

5 Опредезение Верховного С)да Российской Федерации от 14 февраля 2003 г по делу N° 58-Г03-2 [Электронный ресурс] - Документ опубликован не был Доступ из справ-правовой системы «КонсультантПлюс» Опредезение

тельным правом, а информирование имеет значительно более широкую аудиторию с открытым перечнем субъектов восприятия информации и оно направлено на обеспечение гласности и открытости избирательного процесса Данный критерий находится в тесной взаимосвязи с таким критерием как содержание, поскольку из анализа содержания можно установить на кого направлена осуществляемая деятельность по агитации или информированию

В связи с этим в работе осуществлено исследование термина «информирование избирателей», выявлена неточность этого термина, по-скочьку информирование осущесттяется не только в отношении избирателей, но и в отношении других лиц

Дополнительным факультативным критерием является повторность Этот критерий проявляется не всегда, однако зачастую именно повторность может позволить квалифицировать те или иные действия как предвыборную агитацию, а не как информирование Выявляя повторность как критерий разграничения предвыборной агитации и информирования, диссертант опирается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу1

Определенное значение, по мнению диссертанта, имеет и источник оплаты предвыборная агитация оплачивается исключительно за счет средств избирательного фонда, финансирование информирования может происходить из разных источников И хотя испочьзовать этот критерий в отношении скрытой агитации невозможно, его можно и нужно учитывать при разграничении агитации и информирования

На основании выявленных в работе различий предвыборной агитации и информирования обосновывается необходимость уточнения понятийного аппарата В связи с этим, диссертантом разработаны определения понятий «предвыборная агитация» и «информирование», которые предлагается ввести в Федеральный закон «Об основных гарантиях »

Вторая глава «Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов в Российской Федерации: копституциоипо-иравовое регулирование и практика» состоит из трех параграфов, посвященных исследованию особенностей конституционно-правового регулирования предвыборной агитации и информирования, практике их проведения и проблемам их разграничения

Первый параграф «Особенности конституционно-правового регулирования и практика проведения предвыборной агитации в Российской Федерации» содержит анализ особенностей правового регулирова-

Перчоитюго Су 1а Российской Федерации 06 декабря 2003 г по делу №^-ГОЗ-П8 [Электронный рес)рс] - Документ опубликован не был Доступ из справ -правовой системы «КонсультантШпос»

1 По лету о проверке конституционности положений п 5 статьи 48 н статьи ^8 Федерального ззкона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референд>ме граждан Российской Федерашп!» пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Д\ мы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой \ потаомоченного по правам человека в Российской Федерации Постановление Конституционного Суда Российской Федерашп! от 14 ноября 200^ г У" 10-П //Собрание законодзтельства РФ -2005 - № 47 - Ст 4968

ння предвыборной агитации, основанный на положениях Федерального закона «Об основных гарантиях », иных законов, актов Конституционного Суда Российской Федерации, а также особенностей практики проведения предвыборной агитации, связанных с существующими проблемами разграничения агитации и информирования, которые характерны для любой избирательной кампании

Предвыборная агитация, как правило, осуществляется одним из трех методов через СМИ, посредством проведения публичных мероприятий, путем распространения агитационных печатных или аудиовизуальных материалов

Анализируя практические особенности предвыборной агитации в СМИ, диссертант обратился к проблеме неучастия незарегистрированных кандидатов в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени и печатных площадей и предложил пути ее решения

Предвыборную агитацию в СМИ долгие годы отличает значительное количество злоупотреблений со стороны государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, что, по мнению диссертанта, служит основанием ограничения прав указных лиц участвовать в некоторых методах проведения предвыборной агитации Возможность введения ограничений для данной категории лиц отмечается и Конституционным Судом Российской Федерации1

Также, соглашаясь с позицией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, диссертант отмечает, что в Федеральном законе «Об основных гарантиях » следует определить какого рода информация является информацией, не связанной с текущей служебной деятельностью кандидата или исполнением им его профессиональных обязанностей

Обращаясь к анализу предвыборной агитации посредством проведения публичных мероприятий, а также путем распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, диссертант рассмотрел такие актуальные проблемы, как регулирование совместных агитационных мероприятий, соотношение понятий «массовые мероприятия» и «публичные мероприятия» в избирательном процессе, а также непосредственно проведение публичных мероприятий в агитационных целях

Отдельно в работе анализируются наиболее распространенные в настоящее время формы подкупа, такие как создание благотворительных фондов, поздравления через различные общественные организации, организация бесплатных концертов и иных массовых зрелищ с бесплатным входом для избирателей и судебная практика, связанная с ними2 На осно-

' Постановление конституционного Суда Российской Федерашш от 14 ноября 2005 г № 10-П //Собрание законодательства РФ -2005 -№47 -Ст 4968

" Определение Верховного Суда Российской Федерашш от 15 нарта 2002 г по делу -V 58 Г02-1 [Электронный ресурс] - Документ опубликован не был Досту п из справ -правовой системы «КонсультантПлюс» Определение Верховного Суда Российской Федерашш от 14 февраля 2003 г по делу № 58-Г03-2 [Электронный ресурс] - Документ опубликован не был Доступ щ справ -правовой системы «КонсультантПлюс» Опредезенне Верховного Суда Рос-

вашш этого разработаны возможные законодательные методы противодействия подкупу

Также в диссертации рассмотрены проблемы, возникающие при изготовлении и распространении агитационных печатных материалов (ЛПМ), среди них - изменение сроков предоставления АПМ в избирательную комиссию перед началом распространеш1Я, уточнение термина «агитационный печатный материал»

Обобщив в данном параграфе опыт проведения избирательных кампании различного уровня, судебную практику по делам об агитации и информировании, а также их разграничении, автор сформулировал конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования проведения предвыборной агитации и понятийного аппарата

Во втором параграфе «Особенности конституционно-правового регулирования п практика осуществления информационного обеспечения выборов в Российской Федерации» диссертант также обращается к правовому регулированию и практике проведения избирательных кампаний и останавливается на выявленных им особенностях информирования

Отмечается, что все более значительным количеством нарушений «обрастает» процесс информирования участников избирательной кампании о месте, дате и времени голосования В связи с чем, в предлагаемой к включению в Федеральный закон «Об основных гарантиях » главе «Информационное обеспечение выборов» следует предусмотреть положение о том, что государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, выдвинутые в качестве кандидатов, или входящие в состав руководящего органа политической партии, ее структурного подразделения, выдвинувшего для баллотирования кандидатов, список кандидатов, а также те, кто дал свое согласие на использование их изображений и высказываний в агитационных материалах, не могут участвовать в информировании

Одной из ключевых проблем является проблема объемов информирования об агитационных и иных избирательных мероприятиях, проводимых различными кандидатами и избирательными объединениями Это обосновывается некоторыми теоретиками избирательного процесса1 и судебной практикой темпами ведения избирательной кампании определенных кандидатов или избирательных объединений Представляется, что назрела необходимость законодательного установления обязанности для СМИ выделять равный объем эфирного времени и печатных площадей кандидатам и избирательным объединениям вне зависимости от ннтенсив-

спйской Федерации от 24 марта 2006 г по лету N° 9-Г06-9 [Электронный ресурс] - Документ опубликован не был Доступ из справ -правовой системы «Коясу тьтантПлюс» Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2^ октября 2006 г по делу h" 32-Г06-12 [Электронный pecvpc] - Документ оП)бликован не был Доступ in справ -правовой системы «КонсулътантПлюс» Определение Верховного Суда Российской Федерашт от 16 мая 2007 г по делу X® Г07-6 [Электронный ресурс] - Документ опубликован не быт Доступ из справ -правовой системы «Кон-сультантПлюс»

1 Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» /под ред С В Кабышевз А Е Постникова - М 200S С 412

ностн проводимых ими избирательных мероприятий

Наиболее спорным вопросом в сфере информационного обеспечения выборов является распространение информации, имеющей политический характер в межвыборный период, которое не имеет еще четкого места в теории, хотя на практике используется давно, и некоторыми авторами относится к агитации1 В связи с чем, подчеркивается необходимость разработки правового определения и содержания распространения информации, имеющей политический характер, в межвыборный период Также предлагается внести взаимокорреспондирующие дополнения в Федеральный закон «О политических партиях» и Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», которыми урегулировать предоставление эфирного времени и печатной площади политическим партиям в межвыборный период

В диссертации отмечается, что нормы Федерального закона «Об основных гарантиях », устанавливающие круг субъектов информирования, не содержат перечня их полномочий В пункте 3 статьи 45 указанного закона содержится только перечень полномочий избирательных комиссий в сфере информирования, которое, как правило, называют официальным информированием2, полномочия органов государственной власти н местного самоуправления, СМИ, физических и юридических лиц не определены

Также диссертант обращается к полномочиям кандидатов н избирательных объединений в сфере информационного обеспечения выборов, предлагая определить конкретный объем их полномочий в Федеральном законе «Об основных гарантиях »

Ряд изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях » предлагается внести и в отношении опубликования опросов общественного мнения, а также прогнозов результатов выборов и иных исследовашш, связанных с выборами, которые являются разновидностью информирования избирателей В связи с чем, необходимо ограничить право кандидатов и избирательных объединений на опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов А также ввести порядок наделения специализированных организаций полномочиями по проведению исследований, связанных с выборами

В совокупности переработанные, а также вновь разработанные нормы об информировании должны составить отдельную главу Федерального закона «Об основных гарантиях » «Информационное обеспечение выборов»

Третий параграф «Влияние современных информационных технологии на предвыборную агитацию и информационное обеспечение

1 Аглеева Л Т Предвыборнзя агитация в избирательном праве Российской Федерации вопросы теории II практики автореф дне на сопск учен степ к ю н - Екатеринбург 2006 С 8

1 Например в работах Игёнратетьное право и избирательный процесс в Российской Федерации /С В Большаков

Ю А Веденеев А А Вешняков II [др ] С 429

выборов в Российской Федерации» посвящен выявлению возможностей н определению правил использования сети Интернет, цифровой мобильной связи, систем теле- и видеотекста в целях предвыборной агитации и информирования

Современное законодательство не осуществляет должного правового регулирования современных средств массовой коммуникации (Интернет, цифровой мобильной связи, систем теле- и видеотекста) Особо отмечается, что использование описываемых информационных технологий не может регулироваться нормами действующего избирательного законодательства, посвященными предвыборной агитации и информированию

Одной из ключевых проблем в сфере Интернет является проблема недобросовестных пользователей, в связи с чем анализируются возможности поиска и установления личности виртуального правонарушителя, в том числе и с использованием компьютерных технологий Рассматривается также и порядок фиксирования совершаемых с применением рассматриваемых технологий правонарушений по мнению диссертанта, он должен быть внесен в Федеральный закон «Об основных гарантиях »

Проведение предвыборной агитации посредством современных информационных технологий должно быть урегулировано Федеральным законом «Об основных гарантиях » Необходимо установить правила осуществления предвыборной агитации посредством указанных технологий, которые должны отражать объем размещения обязательных сведений (выходных данных), порядок предоставления образца агитационного материала в избирательную комиссию, ограничения на проведение предвыборной агитации

Информационное обеспечение выборов через Интернет, а также с применением цифровой мобильной связи регулируется в настоящее время полнее, чем агитация, хотя объем норм невелик

На выборах 11 марта 2007 года в законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации пятого созыва, выборах Президента Российской Федерации цифровая мобильная связь (система sms-сообщений) была использована централизованно с целью информирования пользователей о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, об итогах го-чосования и о результатах выборов1

1 Об информировании нзбнратезей с использованием сетей подвижной радиотелефонной (чобизьной) связи о порядке разчешения в избирательных бюллетенях наименований политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов 11 о предварнтезьных итогах гозосовання при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федеразьного Собрания Российской Федерации пятого созыва Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 ноября 2007 г V 57/501-*> //Вестанк Центральной нзбнратезьной кочнссш! Российской Федерации - 2007 - № 17(221) С 48 Об информировании избирателей с использованием сетей подвижной радиотелефонной (мобильной) связи о порядке размещения в избирательных бюллетенях наименовании политических партии зарегистрировавших федеральные списки кандидатов и о предварительных итогах гозосовання при проведении выборов депутатов Г осу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Постановление Цен тральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08 февраля 2008 г X? 97/738-^ / Вестник Центральной нзбнратезьной комиссии Российской Федерации -2008 -№1(223) С ">2

Диссертантом обосновывается обязательность наличия у политической партии собственного Интернет-сайта еще на стадии регистрации Обязанность иметь собственный Интернет-сайт следует возложить также на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и избирательные комиссии муниципальных образований в форме городского округа, городского поселения и муниципального района Во всех случаях, когда предусмотрено опубликование решений избирательных комиссий в СМИ, они должны размещаться также на сайтах комиссий Указанные положения должны быть закреплены за счет внесения ряда дополнений в российское избирательное законодательство

Таким образом, правилам проведения предвыборной агитации, также как и особенностям осуществления информационного обеспечения выборов посредством современных информационных технологий, должен быть посвящен ряд правовых норм в предлагаемых диссертантом главах Федерального закона «Об основных гарантиях » - «Агитация при проведении выборов» и «Информационное обеспечение выборов» соответственно

В Заключении обобщаются основные выводы проведенного исследования и систематизируются предлагаемые в диссертации изменения в и збирательное законодательство

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИСЛЕДОВАНИЯ.

1 Белоус, Ю С Историко-правовые аспекты развития предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации /ЮС Белоус // Молодежь в политической жизни России проблемы, перспективы материалы научно-практической конференции / Под ред Н И Егоровой, М А Кашиной, В Р Попова - СПб ООО «Фирма «Алина»,

2007 - 0,75 п л

2. Белоус, Ю.С. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов во взаимосвязи стадий избирательного процесса / Ю.С.Белоус // Бизнес в законе. - 2007. - JV« 4. - 0,25 пл.

3 Белоус, Ю С Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации / Ю С Белоус - СПб Изд-во ВИТУ, 2007 - 4,25 и л

4 Белоус, Ю С Особенности конституционно-правового регулирования и правовая практика осуществления информационного обеспечения выборов в Российской Федерации /ЮС Белоус - СПб Изд-во ВИТУ,

2008 -2,5 п л

Подписано в печать 12 05 2009 Формат 84x108 1/32 Бумага офсетная Печать цифровая Уел печ л. 1,2. Тираж 100 экз Заказ №342

Отпечатано в ООО «Студия Арбуз» 197101, г Санкт-Петербург, ул Мира, д 25, литер А, пом 1-н

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белоус, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов в избирательном процессе.

1.1. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов как правовые категории.

1.2. Правовой опыт регулирования предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в России и за рубежом.

Д .3. Критерии разграничения предвыборной агитации и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации.

Глава 2. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование и практика.

2.1. Особенности конституционно-правового регулирования и практика проведения предвыборной агитации в

Российской Федерации.

2.2. Особенности конституционно-правового регулирования и практика осуществления информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.

2.3. Влияние современных информационных технологий на предвыборную агитацию и информационное обеспечение выборов в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования, обусловлена тем, что уровень развития правового регулирования проведения выборов характеризует состояние демократического развития государства.

Предвыборная агитация и информирование занимают особое правовое положение в избирательной кампании. В' современном избирательном процессе предвыборная агитация и информирование сопутствуют и зачастую замещают друг друга, требуя поэтому глубокого, всестороннего и, прежде всего, комплексного сравнительно-правового анализа.

В. настоящее время предвыборной агитации» уделяется достаточно много внимания, в .современной конституционно-правовой .науке. Исследование предвыборной агитации и информирования, осуществлялось с разных точек зрения: и с позиций нормативного закрепления права на* свободу слова, и как- института субъективного- избирательного права; и как информационной гарантии реализации избирательных прав граждан. При этом большинство авторов рассматривают предвыборную агитацию в отрыве от информирования избирателей, хотя в'Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» от 12 июня-2002 года ^»бТ-ФЗ1 (далее по тексту Федеральный закон «Об основных гарантиях.») эти институты объединены в единый правовой институт информационного обеспечения* выборов. Однако традиционное раздельное изучение предвыборной- агитации и информирования избирателей не позволяет отразить в полной мере особенности их конституционно-правового регулирования.

Особенно актуальна в настоящее время, проблема разграничения-предвыборной агитации и информирования, однако, как правило, ее осмысление ограничивается анализом Постановления' Конституционного Суда- Российской Федера

1 Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ. по сост. на 22 июля 2008 г. //Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253. ции от 30 октября 2003 года № 15-П1. Но помимо цели, как единственного фактора, указанного в данном Постановлении, существуют также и другие критерии разграничения, которые остаются без внимания науки, хотя их выработка в значительной степени облегчила бы правоприменение.

В связи с этим представляется, что исследования требуют практические и теоретические особенности не только предвыборной агитации, но и информирования, причем максимально эффективным является именно их совместное исследование, но не с точки зрения составляющих института информационного обеспечения выборов, а как явления во многом совпадающие при-практическом применении норм избирательного законодательства, но с позиций теоретического осмысления - существенно различающиеся по содержанию и функциям в избира-' тельном процессе. Кроме того, особого внимания исследователя заслуживают такие вопросы, как субъекты предвыборной* агитации и информирования, особенности и содержание их воздействия, период их осуществления, особенности судебной практики по делам, связанным с агитацией и информированием, а также правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации. Комплексное изучение указанных вопросов позволит сформулировать критерии разграничения предвыборной агитации и информирования, что создаст уст ловия для более точного понимания и применения норм российского избирательного законодательства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам проведения предвыборной агитации посвящены исследования многих известных специалистов в области избирательного права, среди которых особое место занимают работы Н.С.Бондаря, С.В.Большакова, В.В.Игнатенко, С.Д.Князева, Е.И.Колюшина,

1 По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.Л. Бунтмана, К.Л. Катаняна и К.С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. №15-П //Собрание законодательства РФ. - 2003. - 44. - Ст. 4358.

Е.В.Корчиго, В.Д.Мостовщикова.

Работы, содержащие исследование вопросов информирования носят ограниченный характер, среди них можно отметить исследования С.В.Большакова, В.В.Игнатенко, С.В.Кошемариной, И.В.Минникес.

Для реализации обозначенной цели исследования необходимо решение следующих научных задач:

- рассмотреть правовой опыт регулирования предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в России и за рубежом;

- обосновать и разработать критерии разграничения предвыборной агитации и информирования в рамках избирательного процесса;

- осуществить анализ особенностей конституционно-правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации в Российской Федерации;

- произвести анализ особенностей конституционно-правового регулирования и практики осуществления информационного обеспечения выборов в Российской Федерации;

- выявить особенности проведения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов посредством современных информационных технологий.

Предметом диссертационного исследования выступают общие конституционно-правовые принципы и нормы, а также принципы и нормы избирательного права, определяющие правовое регулирование проведения предвыборной агитаций и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области конституционного права: С.А.Авакьяна, Н.С.Бондаря, Ю.А.Веденеева, И.В.Выдрина, Ю.А.Дмитриева, Л.Б.Ескиной, А.Б.Исраеляна, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, В.И.Лысенко, В.Е.Чиркина.

Общим проблемам избирательного права и избирательного процесса посвятили свои исследования такие авторы, как: А.С.Автономов, В.И.Васильев, А.А.Вешняков, А.В.Зиновьев, А.В.Иванченко, С.В.Кабышев, С.Д.Князев, А.Е.Постников, В.В.Пылин, Л.В.Туманова, М.А.Туманов.

При изучении особенностей проведения предвыборной агитации и информирования, а также применения современных средств массовой коммуникации использовались работы В.В.Игнатенко, Е.В.Корчиго, М.С.Матейковича, Т.А.Рабко, М.А.Федотова.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют методы современного научного познания общественных явлений. Из общенаучных методов использовались такие, как: диалектический, формально-логический, ис-торико-аналитический. Специально-научные методы представлены историко-правовым, сравнительно-правовым и формально-юридическим методами.

Нормативная база исследования основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых ак7 г тов. В работе исследованы постановления Конституционного Суда Российской Федерации и решения Верховного Суда Российской Федерации, посвященные избирательному процессу, а также постановления, инструкции, методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных I исследований разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов. Диссертантом разработаны научно обоснованные критерии разграничения предвыборной агитации и информирования, выявлены особенности проведения предвыборной агитации и информирования посредством современных средств массовой коммуникации.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Анализ конституционно-правовых норм, теоретических положений в области избирательного права, практики избирательного процесса позволяет установить, что предвыборная агитация и информирование не являются единой стадией избирательного процесса и различаются по целому ряду критериев, при этом предвыборная агитация - это самостоятельная стадия избирательного процесса, а информирование признаками стадии избирательного процесса не обладает.

2. На основе теоретико-правового исследования предвыборной агитации и информирования, анализа положений Федерального закона «Об основных гарантиях.» во взаимосвязи с правовыми позициями, выработанными Конституционным Судом Российской Федерации, научно обоснованы и предложены критерии разграничения предвыборной агитации и информирования:

1) субъекты предвыборной агитации и информирования: перечень субъектов информирования закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях.», он отличается от перечня субъектов предвыборной агитации, который определяется на основе комплексного анализа положений Федерального закона «Об основных гарантиях.» и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

2) период осуществления: информирование не связано непосредственно с периодом прохождения избирательной кампании, предвыборная агитация имеет четко установленные законом временные границы в рамках избирательной кампании.

3) содержание деятельности по предвыборной агитации и информированию: предвыборная агитация отличается субъективным содержанием; информирование должно содержать достоверную, объективную информацию, не нарушающую равенство кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений.

4) субъекты воздействия: предвыборная агитация направлена исключительно на лиц, обладающих активным избирательным правом; информирование адресовано неопределенному кругу лиц, заинтересованных в объективной информации о действиях и событиях избирательной кампании.

5) повторность распространения: если распространение сведений одним субъектом об определенных кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях не имеет систематического характера, то это информирование; если же такие сведения одним субъектом распространяется неоднократно — это предвыборная агитация.

6) источник оплаты: предвыборная агитация должна оплачиваться из средств избирательного фонда, а информирование может финансироваться из различных источников.

3. Разработанные критерии разграничения предвыборной агитации и информирования позволяют внести предложения по совершенствованию понятийного аппарата избирательного процесса:

2) обосновано и предложено правовое определение понятия «информирование» - это обязательная и (или) добровольная деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая в установленные законом сроки и в определяемом законом порядке, включающая распространение объективной, достоверной, не нарушающей равенства кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений, информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, списках кандидатов, об избирательных объединениях, а также иных действиях, событиях и лицах.

4. В развитие содержания статьи 29 Конституции Российской Федерации, положения которой в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации служат конституционно-правовой основой информационного обеспечения выборов и для эффективного разрешения проблемы разгранич чения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях.», разделив главу «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» на две главы: «Агитация при проведении выборов», посвященную правилам, срокам, формам, методам, ограничениям при проведении предвыборной агитации, и «Информационное обеспечение выборов», направленную на установление случаев, способов, объемов, а также видов информирования, в рамках каждого из которых в ходе избирательного процесса определенная информация должна или может быть предоставлена соответствующими, уполномоченными законом субъектами неограниченному кругу лиц.

5. На основе анализа взаимосвязи пунктов 1 и 3 статьи 45 Федерального закона «Об основных гарантиях.» и практики осуществления информирования можно сделать вывод о необходимости урегулировать полномочия кандидатов и избирательных объединений в сфере информационного обеспечения выборов. Представляется, что кандидаты и избирательные объединения должны обладать полномочиями информировать о дате, времени и месте голосования, о законодательстве о выборах. Однако данные субъекты должны быть ограничены в праве на информирование на каналах организаций, осуществляющих телевещание, а также на информирование о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях.

6. Распространение в межвыборный период информации, имеющей политический характер, не имеет унифицированного названия и регулируется нормами о социальной рекламе. Представляется, что это явление следует относить к специализированной деятельности политических партий. Законодательное регулирование распространения такой информации может быть осуществлено путем внесения взаимокорреспондирующих дополнений в Федеральный закон «О политических партиях» и в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», в соответствии с которыми политическим партиям, прошедшим государственную регистрацию, на регулярной основе должно предоставляться эфирное время на государственных общероссийских каналах теле- и радиовещания, а также печатная площадь в государственном общероссийском периодическом печатном издании. И эфирное время, и печатная площадь должны предоставляться также и региональными организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий в тех субъектах Российской Федерации, где есть региональные отделения этих политических партий. Длительность эфира, объем печатных площадей, периодичность должны быть четко установлены в законе.

7. Федеральный закон «Об основных гарантиях.» не содержит определение агитационного печатного материала (далее по тексту — АПМ), хотя в настоящее время основным методом проведения агитации является распространение агитационных печатных материалов, которые в связи с отсутствием законодательного определения все чаще не содержат выходных данных.

8. Представляется целесообразным установить в Федеральном законе «Об основных гарантиях.» правила использования в избирательных целях средств массовой коммуникации (Интернет, цифровой мобильной связи, систем теле- и видеотекста), поскольку применение действующих норм в силу специфики подобных технологий невозможно. А именно: установить объем сведений, содержащихся в выходных данных, а также в уведомлении об изготовлении агитационного материала, предоставляемом в избирательную комиссию, обязательность осуществления избирательными комиссиями информирования, в том числе и через собственный Интернет-сайт, порядок фиксирования правонарушений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта, участии его в международной конференции «Молодежь в политической жизни России: проблемы, перспективы» (СЗАГС, сентябрь 2007 года) и конкурсе избирательной комиссии Ленинградской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса (май 2005 года), работе диссертанта в избирательных комиссиях различных уровней городов Москвы и Санкт-Петербурга, Владимирской, Пензенской, Пермской, Тверской, Сахалинской областей, Ставропольского края.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Белоус, Юлия Сергеевна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Предвыборная агитация и информирование представляют собой не единую обособленную стадию избирательного процесса, а разнородные правовые явления. Информирование - это особая деятельность уполномоченных субъектов, направленная на создание условий для максимальной гласности и открытости выборов, главная характеристика которой — объективность распространяемой о ходе выборов информации. Предвыборная агитация — это, пусть и длительная, но определенная конкретными временными рамками и имеющая конкретную цель стадия избирательного процесса, в течение которой осуществляется воздействие на избирателей для формирования их волеизъявления.

2. Причина объединения предвыборной агитации и информирования в единый институт информационного обеспечения выборов заключается в исторически сложившемся, появившемся еще в первых правовых актах нового времени о выборах начала 90-х годов XX века, представлении о том, что информационное обеспечение выборов включает в себя предвыборную агитацию и информирование избирателей.

3. На данный момент назрела необходимость внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях.», которые должны выразиться в трансформировании главы «Гарантии прав граждан по получение и распространение информации о выборах и референдумах» в две отдельные: «Агитация при проведении выборов», которая должна включать все действующие сейчас правовые нормы, касающиеся проведения предвыборной агитации и «Информационное обеспечение выборов», чье правовое воздействие направлено на установление правил информирования: его субъектов, видов, сроков и т.д.

4. Исследование критериев разграничения предвыборной агитации и информирования привело к следующим выводам:

1) в целях разграничения предвыборной агитации и информирования необходимо внесение изменений в определение предвыборной агитации, содержащееся в Федеральном законе «Об основных гарантиях.», что позволит привести его в соответствие с известным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П, отразит сущность предвыборной агитации как целенаправленной деятельности, которая, в отличие от информирования, также могущего повлиять на волеизъявление избирателей, направлена исключительно на определенный результат.

Определение предвыборной агитации необходимо сформулировать следующим образом: предвыборная агитация — это самостоятельно осуществляемая в установленный законом период в рамках избирательной кампании деятельность граждан, общественных объединений и имеющая^ целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против» кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения;

2) в связи с рассмотренными в диссертации особенностями института информирования; назрела потребность некоторых изменений в его регулировании, которые придадут ему логичность, законченность, самостоятельность. Так, следует обратить внимание, что наименование «информирование избирателей» не отвечает сущности информирования, как института, направленного« на распространение достоверной, объективной информации о выборах неограниченному кругу лиц, где не обязательно все являются именно избирателями и данный термин необходимо заменить на «информирование».

В статью 2 Федерального закона «Об основных гарантиях.» следует внести определение термина «информирование» - это обязательная и (или) добровольная деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая в установленные законом сроки и в определяемом законом порядке, включающая распространение объективной, достоверной, не нарушающей равенства кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений, информации о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, списках кандидатов, об избирательных объединениях, а также иных действиях, событиях и лицах.

5. Анализ особенностей конституционно-правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации позволяет заключить:

1) с целью совершенствования законодательно определяемых границ предвыборной агитации и информирования Федеральный закон «Об основных гарантиях.» должен содержать нормы, определяющие какого рода информация является информацией, не связанной с профессиональной деятельностью кандидата или исполнением им своих текущих служебных обязанностей.

2) для того чтобы избежать существующих на практике злоупотреблений, для государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, не являющихся кандидатами, следует установить ограничения на участие этих лиц в предвыборной агитации в СМИ, а также в агитационных печатных и аудиовизуальных материалах.

3) практика проведения избирательных кампаний показала, что эффективные механизмы противодействия подкупу практически отсутствуют, поэтому, следует регулярно осуществлять мероприятия по повышению правовой культуры участников избирательного процесса. Одной из законодательных мер в этой сфере должно стать запрещение кандидатам и избирательным объединениям с привлечением лиц, для которых концертная деятельность является одним из постоянных источников дохода, проводить развлекательно-зрелищные мероприятия с бесплатным входом для избирателей.

4) существующая неопределенность в понятии «агитационный печатный материал» должна быть устранена, путем расшифровки термина «агитационный печатный материал», который представляет собой конечный агитационный продукт, изготовленный путем отображения с помощью любого вида печати графического и (или) текстового изображения на запечатываемом материале, из которого изготавливается АПМ, не зависимо от вида запечатываемого материала.

6. Исследование особенностей конституционно-правового регулирования, а также практики осуществления информационного обеспечения выборов привело к следующим выводам:

178 v

1) необходимо законодательно установить, правила участия в информационном обеспечении выборов^ кандидатов и избирательных объединений, которым предоставить право информировать о дате, времени и месте голосования, о законодательстве о выборах. Информирование же о кандидатах, списках кандидатов, избирательнь1х объединениях не должно входить в сферу полномочий рассматриваемых: субъектов; Кроме того, данные субъекты должны быть ограничены в праве на информирование на каналах организаций, осуществляющих телевещание.

2) регулярным должно; стать информирование политическими партиями о своей) текущей деятельности, а также о результатах работы - в Государственной? Думе Федерального Собрания Российской Федерации и представительных органах власти субъектов Российской Федерации (в случае если они допущены к распределению мандатов) в специально выделенное: для этого эфирное время и на печатных площадях. Кроме того, необходимо придать законодательный статус и, так называемой в настоящее время, политической рекламе, которая является добровольным информированием1; политических; партий:! о себе, своей деятельности, своих политических лидерах. 3) для того, чтобы пресечь практику проведения предвыборной агитации, осуществляемой: под видом' информирования; необходимо- установить запрет на участие в информационном обеспечении выборов; государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, выдвинутых в качестве кандидатов, или входящих в; состав руководящего органа политической; партии, ее структурного подразделения, выдвинувшего для баллотирования кандидатов,, список кандидатов, а также тех, кто дал свое согласие на использование их изображений: и высказываний в агитационных материалах.

4) • опросы общественного, мнения, а; также иные прогнозы результатов выборов; должны, обрести; более четкий'; правовой статус в избирательной кампании, поскольку, с одной стороны, Федеральный закон «Об основных гарантиях.» называет подобные исследования одним из видов информирования, однако; с другой, и кандидаты, и избирательные объединения регулярно используют их как; один из инструментов предвыборной агитации. Представляется, что инициаторами публикации в СМИ опросов общественного мнения, а также иных исследований, связанных с результатами выборов как одного из видов информирования, должны быть или сами редакции СМИ или избирательные комиссии, они же должны выступать заказчиками подобных исследований.

5) Федеральный закон «Об5основных гарантиях.» перечисляет субъектов информирования и полномочия» некоторых из них, отдавая практически все полномочия по информированию избирательным комиссиям. Следует четко определить перечень полномочий субъектов, участвующих в информационном обеспечении выборов: государственных органов, органов местного самоуправления,

СМИ, физических и юридических лиц.

7. Рассмотрение новых возможностей проведения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов показывает, что наиболее экстренных мер требует правовой пробел в области использования инновационных технологий: сети Интернет, цифровой мобильной связи; систем\теле- и видеотекста. В этой связи необходимо закрепить в Федеральном законе «Об основных гарантиях.» правила об осуществлении предвыборной'агитации и информационного обеспечения выборов только на сайтах, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации; должен быть установлен объем выходных данных при агитации через Интернет, посредством цифровой мобильной связи и систем теле- и видеотекста, порядок оплаты из средств специального избирательного фонда и правило об обязательности предоставления в избирательную комиссию образца агитационного материала, кроме того, агитация не должна размещаться на сайтах государственных органов, органов местного самоуправления; в Федеральном законе «Об основных гарантиях.» необходимо закрепить порядок фиксирования правонарушений, совершаемых при использовании современных инновационных технологий, с целью возможного последующего обеспечения доказательств совершенного правонарушения; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также избирательные комиссии муниципальных образований (городского округа, городского поселения и муниципального района) должны иметь собственные Интернет-сайты, посредством которых, в том числе, должно осуществляться и информирование. Правила использования современных информационных технологий при проведении предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов должны быть урегулированы с помощью ряда норм, которые следует разместить в предлагаемых к введению главах «Агитация при проведении выборов» и «Информационное обеспечение выборов» соответственно.

Таким образом, назрела необходимость пересмотра принятой структуры стадий избирательного процесса, понятийного аппарата, что должно явиться отправной точкой для. законодательного закрепления критериев разграничения предвыборной агитации и информирования. И безусловно необходимо внесение в Федеральный закон «Об основных гарантиях.» ряда коренных изменений, которые позволят ликвидировать многие противоречия между законодательством о выборах и сложившейся практикой проведения избирательных кампаний, а также существующей на данный момент судебной практикой.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации»

1. Международный пакт о гражданских и политических правах Текст. Принят 19 декабря 1966 г. //Ведомости Верховного Совета СССР: - № 1976. - № 17.

2. Конституция Российской Федерации Текст. Принята 12 декабря 1993 г. //Российская газ. 1993.-25.12.-СЛ.

3. О рекламе Текст.: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЭ: по сост. на 01 июля 2008>г. //Собрание законодательства РФ. 2006. - № 12. -Ст. 1232.

4. Об информации, информационных технологиях и защите информации Текст.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ: по сост. на 24 июля 2007 г. //Собрание законодательства РФ.1 2005. - № 21. -Ст. 1919.

6. О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях Текст.: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2485.

7. О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» Текст.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2003. - № 2. - Ст. 172.

8. О системе государственной службы Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: по сост. на 01 декабря 2007 г. //Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

9. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

10. Российской Федерацией» Текст.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ: утратил силу //Собрание законодательства РФ. 1999. - №14. - Ст. 1653.

11. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 19" сентября 1997 г. № 124-ФЗ: утратил силу //Собрание законодательства РФ. -1997.-№38.-Ст. 4339.

12. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации Текст.: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ: по сост. на 16 октября 2006 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. - №3. - Ст. 170.

13. Об основах государственной службы Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ: утратил силу //Собрание законодательства РФ. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

14. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации Текст.: Федеральный закон от 06 декабря 1994 г. № 56-ФЗ: утратил силу //Собрание законодательства РФ. 1994. - № 33. - Ст. 3406.

15. Акты избирательных комиссий.

16. Федерации от 01 ноября 1993 г. № 18 //Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. - № 4. - С.4-9.

17. О конкурсе информационного интернет-баннера «Я иду на выборы!» Текст.: Постановление избирательной комиссии Сахалинской области от 15 января 2008 г. № 25/146 //Губернские ведомости. Газета. — 2008. — 25.01. -№ 12 (2979). - С.10-11.

18. Акты Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации

19. Катаняна и К.С. Рожкова Текст.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. №15-П //Собрание законодательства РФ. 2003. - № 44. - Ст. 4358.

20. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. № 36-Г07-10 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. -Серия 300. -М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

21. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 г. по делу №75-Г07-2 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. -М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

22. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 г. по делу № 59-Г06-8 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. -Серия 300. -М., 2009. Загл. с титул, экрана.

23. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2006 г. по делу № 9-Г06-9 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был.

24. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

25. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2005 г. по делу №7-Г05-19 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был.

26. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

27. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. № 5-Г05-117 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

28. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. по делу №ГКПИ2004-1295 Текст. //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. - № 1. — С.65-69.

29. Определение Верховного Суда Российской Федерации 06 декабря 2003 г. по делу №5-Г03-138 Электронный ресурс. Документ опубликован не был. — Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. - М., 2009. - Загл. с титул, экрана.

30. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2003 г. по делу №10-Г03-8 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был.

31. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. -Серия 300. — М., 2009: — Загл. с титул, экрана.

32. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2003 г. по делу №20-Г03-6 Электронный ресурс. Документ опубликован не был.- Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

33. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2002 г. по делу №58-Г02-1 Электронный ресурс. — Документ опубликован не был.

34. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: Судебная практика. — Серия 300. М., 2009. — Загл. с титул, экрана.

35. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1999 г. по делу №33-Г99-21 Текст. //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. - № 3. - С.8-12.1. Научная литература

36. Автономов, A.C., Веденеев, Ю.А., Луговой, В.В. Сравнительное избирательное право Текст.: учебное пособие /A.C. Автономов, Ю.А.Веденеев, В.В. Луговой. М., 2003. - 208 с.

37. Аксак, В.А. Новейшая энциклопедия Интернет, 2007 Текст. /В.А.Аксак. -М., 2007.-912 с.

38. Белов, С.А. Избирательная система как правовой институт Текст. /С.А.Белов. СПб., 2005. - 120 с.

39. Большаков, C.B. Информирование избирателей и предвыборная агитация: Особенности правового регулирования Текст. /С.В.Большаков. М., 2003. -150 с.

40. Бондарь, Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России Текст. /Н.С. Бондарь, A.A. Джагарян. -М., 2005. 336 с.

41. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России: Трудный путь к свободе Текст. /Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону, 1996. - 239 с.

42. Бузин, А.Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года: История фальсификации Текст. /А.Ю. Бузин. М., 2005. - 125 с.

43. Введение в избирательное право Текст.: учебное пособие /Ю.А.Веденеев,

44. B.Д.Мостовщиков. М., 2003. - 204 с.

45. Видринскайте, С. Участие политических партий в выборах Советов самоуправлений Текст. /С.Видринскийте //Правовой статус политических партий в Европейских странах: сборник научных трудов /под. ред. И.Вашкевич [и др.]. Минск, 2003. - С.74-86.

46. Ю.Водовозов, В.В. Избирательное право в России и Европе Текст. /В.В.Водовозов. СПб, 1906. - 106 с.

47. П.Выдрин, И.В.- Избирательное право Российской Федерации Текст. /И.В.Выдрин. М., 2004. - 249 с.

48. Глотов, B.C., Шалатов, Д.В. Интернет-технологии и электронная торговля Текст. /В. С. Глотов, Д. В. Шалатов. М., 2006. - 187 с.

49. З.Григорьев, В.К. Выборы в местные Советы народных депутатов и порядок их проведения Текст. /В.К.Григорьев. М., 1982. - 64 с.

50. Н.Дулов, С.А. Подкуп в избирательном процессе Текст. /С.А. Дулов //Выборы в Российской Федерации /под ред. М.Б. Горнова. — СПб, 2002.1. C.262-271.

51. Иванов, В.В. Роль средств массовой информации в избирательном процессе Текст. /В. В. Иванов //Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний. СПб., 2006. - С. 50—54.

52. Игнатенко, В.В. Словарь по избирательному праву Текст. /В.В.Игнатенко, А.Е. Штурнев. Иркутск, 1999. - 400 с.

53. Игнатенко, В.В., Миронов, A.B. Информационное обеспечение выборов: Законодательство и практика Текст. /И.И. Игнатенко, А.В.Миронов //Ежегодник избирательного права [2004]. Иркутск, 2005. — С. 6-15.

54. Избирательное право Российской Федерации Текст.: учебное пособие /В.В.Игнатенко, С.Д. Князев, O.E. Кутафин [и др.]. Иркутск, 2001. - 332 с.

55. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Текст. /С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков [и др.]. М., 2003. - 807 с.

56. Избирательное право и процесс в РФ Текст.: учебное пособие /Ю.А.Дмитриев, А.Б. Исраелян, С.Ю. Чудин. — Иркутск, 2001. — 512с.

57. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Текст. /отв. ред. A.B. Иванченко. М., 1999. - 842 с.

58. Избирательное право и избирательный процесс в постановлениях Верховного Суда Чувашской Республики и решениях районных (городских) судов

59. Чувашской Республики (1997-2004 годы) Текст. Чебоксары, 2005. - 383 с. • . . ." • ;

60. Избирательные системы и технологии Текст.: учебное пособие. /Ж.Б.Скрипкина. М., 2005. - 174 с. ■

61. Избирательные споры в судебной практике: сборник решений судов общей юрисдикции по избирательным спорам при проведении выборов всех уровней на территории Республики Бурятия Текст. Улан-Удэ, 2005. - 208 с.

62. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников/. Взгляды исследователей " XIX — XX вв. Текст. /под ред. А.А.Вешнякова. -М., 2001. 897 е.

63. Катков, Д.Б. Избирательное право Текст.: учебное пособие /Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго; под ред. Ю. А. Веденеева. М., 2001. - 288 с.

64. Князев, С.Д. Очерки теории российского избирательного права Текст. /С.Д.Князев.- Владивосток, 1999.-414 с.

65. Колюшин, Е.И., Судебная защита избирательных прав. Текст. /Е.И.Колюшин. М., 2005. - 144 с. .

66. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. — М;, 1994. — . 458 с. ■.',■; . . : .

67. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной; Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Текст. /под ред. О.В. Кабышева, А.Е. Постникова. М., 2003. - 896 с.

68. Комментарий к Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 4-ФЗ Текст.: постатейный /под ред. В;И. Шкатулла. М., 2006. - 120 с.

69. Монахов, ВН. СМИ и Интернет: Проблемы правового регулирования Текст. /В.Н. Монахов; отв. ред. М.В. Горбаневский. М., 2003. - 319 с.

70. Нестеренко, И.А. О некоторых аспектах «агитационной правосубъектности» средств массовой информации Текст. /И.А.Нестеренко //Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Часть 17. Томск, 2004.-С.211-215.

71. Очерки по истории выборов и избирательного права Текст.: учебное пособие /под ред. Ю.А. Веденеева, H.A. Богодаровой. Калуга, 2002. - 690 с.

72. Политические права и свободные выборы Текст.: сборник докладов. — М., 2005. 287 с.

73. Постников, А.Е. Избирательное право России Текст. /А.Е.Постников. М., 1996.-209 с.45 .Правовые аспекты использования Интернет-технологий Текст. /под ред. A.C. Кемрадж, Д.В. Головарева. М., 2002. - 410 с.

74. Предвыборная агитация: законодательство и практика Текст.: сборник статей и материалов. М., 2000. - 48 с.

75. Пылин, В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации Текст. /В.В.Пылин. СПб., 2003. - 561 с.

76. Рабко, Т.А. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» Текст.: проблемно-практический комментарий /Т.А. Рабко; отв. ред. А.В.Федоров. М., 2003.-206 с.

77. Рудинский, Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права Текст.: труды разных лет /Ф. М. Рудинский. М., 2006. - 1234 с.

78. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства Текст. /И.А.Алебастрова, Г.Н.Андреева, Т.А. Васильева; отв. ред. А.А.Вешняков. М., 2004. - 464 с.

79. Скорикова, Т.Н. Мобильный телефон как объект гражданских прав Текст. /Т.Н. Скорикова //Актуальные проблемы государства и права. Новокузнецк, 2005. - С. 33 -36.

80. Сучков, А.Н. О сроке начала ведения предвыборной агитации Текст. /А.Н.Сучков //Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Часть 17. Томск, 2004. - С. 180 - 184.

81. Толковый словарь русского языка Текст. Том 2. /Т.О. Винокур; под ред. Д.Н. Ушкова. М., 2000. - 528 с.

82. Третейский информационный суд и первые свободные выборы Текст.: сборник нормативных актов и документов /под ред. Ю.М. Батурина. — М., 1994.-110 с.

83. Туманова, JI.B. Избирательный процесс в Российской Федерации: Социологический и политико-правовые аспекты Текст. /Л.В. Туманова, М.А.Туманов. М., 2004. - 414 с.

84. Федотов, М.А. Право массовой информации в Российской Федерации Текст. /М.А.Федотов. М., 2002. - 624 с.

85. Чудов, П.С. Проблемы законодательного определения предвыборной агитации Текст. /П.С. Чудов //Современные проблемы понимания государства и права. Ставрополь, 2004. - С. 51-53.1. Авторефераты диссертаций

86. Абу Джабаль Джамиль Салман. Избирательное право и избирательные системы в отдельных странах Ближнего Востока: Вопросы теории и практики Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /Абу Джамбаль Джамиль Салман. М., 2005. - 28 с.

87. Аглеева, JI.T. Предвыборная агитация в• избирательном праве Российской Федерации: Вопросы теории и практики Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /Л.Т. Аглеева. Екатеринбург, 2006. - 24 с.

88. Борисова, Н.П. Эволюция избирательного законодательства в российской государственности, 1993-2005 гг.: Историко-правовое исследование Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.01 /Н.П. Борисова. Казань, 2006. - 30 с.

89. Дамм, И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: Понятие и противодействие Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.08 /И.А. Дамм. Красноярск, 2006. - 26с.

90. Журавлев, В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /В.П.Журавлев. СПб., 2002. - 24 с.

91. Корчиго, Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /Е.В.Корчиго. М., 2002. - 25 с.

92. Кошемарина, C.B. Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /C.B. Кошемарина М., 2006. -22 с.

93. Краснов, К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /К.В.Краснов. М., 2000. - 26 с.

94. Крупышев, Д.А. Избирательное право и процесс в государствах центральной Америки Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /Д.А.Крупышев. М., 2001. - 29 с.

95. Ю.Кучин, A.C. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения: Конституционно-правовое исследование Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /A.C. Кучин. Томск, 2006. - 26 с.

96. П.Малахов, C.B. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет Текст.: автореф. дис. на соиск. учен, степ, к.ю.н.: 12.00.02 /С.В.Малахов. М., 2001. - 21 с.

97. Малюков, A.A. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.03 /А.А.Малюков. М., 2004. - 22 с.

98. З.Миронов, A.B. Оценочные понятия в избирательном законодательстве РФ Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, д.ю.н.: 12.00.02 /А.В.Миронов. — Владивосток, 2004. 26 с.

99. Мостовщиков, В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. на соиск. уч. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /В.Д.Мостовщиков Екатеринбург, 1998.-20 с.

100. Пикин, Д.С. Интернет и противоправные деяния: Теоретический аспект Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.14 /Д.С.Пикин. М., 2003.- 18 с.

101. Рудик, П.Л. История советского избирательного права, 1917-1936 Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.01 /П.Л. Рудик. М., 1991. -21 с.

102. Сеченова, P.P. Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законности избирательного процесса Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /P.P. Сеченова. М., 2003. - 24 с.

103. Хачатуров, Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.:12.00.02 /Н.В.Хачатуров Ростов-на-Дону, 2004. - 26 с.

104. Чугунов, A.B. Политика и интернет: Политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.п.н.: 23.00.01 /А.В.Чугунов. СПб., 2000. - 18 с.

105. Шуленин, В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /В. В.Шуленин. М., 2006. - 30 с.

106. Янжинов, С.А. Институционально-правовой анализ российского избирательного процесса Текст.: автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н.: 12.00.02 /С. А. Янжинов. Ростов-на-Дону, 2005. -25 с.

107. Статьи в периодических печатных изданиях

108. Артамонова, Н.В. Информационное обеспечение избирательного процесса Текст. /Н. В. Артамонова //Право. Выпуск 10. Брянск, 2006. - С.72-85.

109. Актуальные проблемы правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации Текст. //Право и власть. 2002. - № 3. - С.70-79.

110. Астанин, В.В. О подкупе и регулятивных возможностях благотворительности в период предвыборных кампаний Текст. /В.В.Астанин //Закон и право. -2003.-№4.-С. 13-15.

111. Атаманчук, Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов Текст. /Г.В. Атаманчук // Вестник ЦИК. 1998. - № 10. - С. 59-63.

112. Бабарыкин, Р.В. Становление избирательного права в России Текст. /Р.В.Бабарыкин //Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. 2006. - № 2. - С. 12-15.

113. Башаев, З.Ш. Опросы общественного мнения и правовое регулирование избирательных кампаний: Теория и практика Текст. /З.Ш.Башаев //Гражданин и право. 2006. - № 5. - С. 69-77.

114. Бобраков, И.А. К истории развития отечественного законодательства, определяющего правовой статус потерпевшего в уголовном судопроизводстве Текст. /И.А. Бобраков //История государства и права. 2005. - № 6. — С. 4044.

115. Ю.Быструхина, О.О. Выборы президента Республики Польша Текст. /О.О.Быструхина //«Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2004.1. С.434-440.

116. П.Веденеев, Ю.А. Избирательное право: Роль и место в системе права России Текст. /Ю.А. Веденеев, C.B. Навальный //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 2003. № 2. — С. 63-71.

117. Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения Текст. /Ю.А. Веденеев, С.Д.Князев //Государство и право. — 1999. № 5. - С. 27-35.

118. Веденеев, Ю.А. Средства массовой информации и избирательный процесс Текст. /Ю.А.Веденеев //Журнал о выборах. 2001. - № 2. - С. 35-42.

119. Н.Ворошилова, C.B. Право женщин на участие в избирательном процессе в России в XIX — начале XX веков Текст. /C.B. Ворошилова //Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. - №1. - С. 78-81.

120. Голованов, Д. Право на предвыборную агитацию: Трансформация института Текст. /Д.Голованов //Сравнительное конституционное обозрение. -2006. № 5(56). - С. 183-186.

121. Головин, А.Г. Интернет агитации: Вопросы правовой квалификации Текст. /А.Г. Головин //Журнал о выборах. 2007. - № 5. - С.50-54.

122. Джагарян, A.A. Гражданин Российской Федерации конституционный субъект права на предвыборную агитацию Текст. /А.А.Джагарян /ЯТраво и политика. - 2006. - № 9. - С. 125-131.

123. Ескина, Л.Б. Избирательная система и коррупция Текст. /Л.Б.Ескина //Следователь. 2008. - №1. - С.8-10.

124. Журавлев, В.П. Средства массовой информации на выборах Текст. /В.П.Журавлев//Журнал о выборах.- 2005. № 2. - С. 17-19.

125. Игнатенко, В.В: Некоторые особенности ответственности за причинение морального вреда участникам избирательного процесса Текст. /В.В.Игнатенко //Академический юридический журнал. 2002. - №4. - С.1. Д.1-16. '

126. Князев, С.Д., Шишкина, O.E. Избирательная система Дальневосточной республики, 1920-1922: Опыт и значение для становления избирательной системы России Текст. /С.Д. Князев, О.Е.Шишкина //Правоведение. 2006. -№4.- С. 100-110.

127. Кошемарина, C.B. Информационное обеспечение выборов: Проблемы и перспективы правового регулирования Текст. /C.B. Кошемарина//Право и политика. 2005. - № 5(65). - С.110-118.

128. Кутюгип, Д.И. Интернет как новое коммуникативное пространство информационного общества Текст. /Д.И.Кутюгин //Закон и право. 2007-. - № 3.1. С. 45-46: "■

129. Кучин, A.C. Субъектный и содержательный подходы к идентификации предвыборной агитации Текст. /А.С.Кучин //Государственная власть и местное самоуправление. 2007.-№ 2. - С. 36-39.

130. Лебедева, H.H. Проблемы использования средств индивидуализации в сети Интернет Текст. /H.H. Лебедева//Право и экономика. 2006. - № 8. - С. 6064. •

131. Лысенко, В.И. Перспективы развития избирательного права Текс;. /В.И.Лысенко //Государство и право. 1995. - № 8. - С. 14-22.

132. Лысова, Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: Конфликт интересов Текст. /Е.В. Лысова //Право и политика. 2004. - № 5. - С. 119' " 124.

133. Мазаев, В.Д. Актуальные проблемы'правового регулирования и практики проведения предвыборной агитации Текст. /В:Д. Мазаев //Право и власть. -2002. № 3. - С.71-82.

134. Масловская, М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности Текст. /М.В. Масловская //Конституционное и муниципальное право. 2006. -№ 3.- С. 29-31.

135. Матейкович, М.С., Золотых, А.П. Реформирование отечественного избирательного законодательства: ; Проблемы и перспективы . Текст.

136. М.С.Матейкович, А.П. Золотых //Государство и право. 2006. - № 6. - С. 116-119.

137. Минникес, И.В. Информирование населения о выборах: Историко-правовой опыт Текст. /И.В.Минникес //Правовая политика и правовая жизнь. 2007. -№ 2.-С. 51-60.

138. Минникес, И.В. Избирательная система Российского государства: Этапы исторического развития правового института Текст. /И.В. Минникес //Академический юридический журнал. 2005 . - № 2. - С. 39-43.

139. Миронов, Н.М. Избирательная система Франции Текст. /Н.М.Миронов //Журнал о выборах. 2003. - № 4. - С.38-42.

140. Мостовщиков, В.Д. Реформирование отечественного избирательного законодательства: Проблемы и перспективы Текст. /В.Д. Мостовщиков //Государство и право. 2006. - № 6. - С. 53-58.

141. Мустафин, В.Я. Автоматизация избирательной системы — основа информационного обеспечения выборов в России Текст. /В.Я. Мустафин //Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С.29-33.

142. Погуляев, В. Нотариусы и Интернет: «Большому кораблю большое .» или «даю маячок»!? Текст. /В. Погуляев //Интеллектуальная собственность. -2003.-№8.-С. 50-56.

143. По пути совершенствования избирательного законодательства Текст. //Журнал о выборах. 2004. - № 3. - С. 2-8.

144. Попова, Е.А., Коршунова, И.И. Некоторые аспекты предвыборной агитации Текст. /Е.А. Попова, И.И. Коршунова //Юридическая наука и практика. — Курган, 2005.-С. 51-54.

145. Романенко, О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация? Текст. /О.Н. Романенко //Журнал о выборах. 2005. - № 6. - С.40.

146. Савин, С.Ю. Правовое обеспечение отношений в сфере информационной безопасности Государственной автоматизированной системы «Выборы» Текст. /С. Ю. Савин //Современное право. 2006. - № 9. - С. 53-57.

147. Сероокая, А.Ю. Негативная политиеская реклама и выборы Текст. /А.Ю.Сероокая //Журнал о выборах. 2005. - № 4. - С.48-50.

148. Сидякин, А.Г. Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидата: Проблемные моменты Текст. /А.Г. Сидякин //Журнал о выборах. — 2005. №4. -С. 8-11.

149. Созыкина, A.A. Информационно-разъяснительная функция избирательных комиссий Текст. /A.A. Созыкина //Журнал о выборах. 2006. - № 5. — С. 37-40.

150. Соловьева, О.С., Старикова, Е.А., Чайкин, A.B. Проблема разграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация» Текст. /О.С. Соловьева, Е.А. Старикова, А.В.Чайкин //Северо-Кавказский юридический вестник. 2006. - № 2. - С. 153-158.

151. Суворина, Е.В., Климова, Ю.Н. Злоупотребление должностным полномочием в избирательном процессе России как одна из проблем отечественной политической криминологии Текст. /Е.В. Суворина, Ю.Н.Климова //Следователь. 2005. - № 8. - С. 44-47.

152. Фальков, В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом: Историко-правовой аспект Текст. /В.Н. Фальков //Право и политика. 2003. - № 4. - С. 109-121.

153. Фомина, М.Г. Информационно-правовое обеспечение предвыборной агитации Текст. /М.Г. Фомина //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. - № 5. - С. 545-546.

154. Чибинев, В.М., Кузьмин, А.П. Перспективы правового регулирования интернет-отношений Текст. /В.М. Чибинев, А.П. Кузьмин //Информационное право. 2006. - № 3-. - С. 6-8.

155. Шувалов, И.И. Проблемы эффективного правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом Текст. /И.И.Шувалов //Журнал российского права. 2005. - № 4. — С. 148-153.

156. Юридическое заключение по вопросу о правовой природе сайтов в сети Интернет Текст. /М.А. Федотов, В.Н. Лопатин, JI.C. Симкин [и др.] //Информационное право. 2007. - № 1. - С. 44- 47.1. Электронные ресурсы

157. Кабинет библиотековедения. Основные секторы рынка информационных ресурсов Электронный ресурс.: информационно-справочный портал

158. BRUARY.RU. Москва, 2009. - Режим доступа: http://www.library.ru/1/кЬ/Ьоок8/НЬгагу&Ьи8те88/сЬар1ег2.рЬр. - Загл. с титул. экрана.

159. Политреклама сменит «лицо» Электронный ресурс. //Федеральная антимонопольная служба России: [сайт]. — Москва, 2007. — Режим доступа: http://fas.gov.ru/article/a14766.shtml. Загл. с титул, экрана.

160. Словарь по полиграфии Электронный ресурс. //Типография: [сайт]. Москва, 2009. - Режим доступа: http://tipograf.info/dictionary.php. - Загл. с титул. экрана.

161. Этический кодекс политической рекламы Электронный ресурс. //Общественный совет по рекламе: [сайт]. — Москва, 2005. — Режим доступа: http://www.a-z.ru/assoc/osr/polit.htm. Загл. с титул, экрана.

Автор: Белоус, Юлия Сергеевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Белоус, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Белоус, Юлия Сергеевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белоус, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Белоус, Юлия Сергеевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации»