Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах

Неровная, Наталья Николаевна

Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»

На правах рукописи

НЕРОВНАЯ Наталья Николаевна

Конституционно-правовые основы

участия российских политических партий

в выборах

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2003

Работа выполнена на кафедре теории государства и права, конституционного и муниципального права Челябинского государственного университета.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Кокотов Александр Николаевич

кандидат юридических наук Титова Елена Викторовна

Ведущая организация.

Уральский юридический институт МВД России

Защита состоится « ¿9 у, мая 2003 г. в ^ часов, на заседании диссертационного совета К 212.296.03. в Челябинском государственном университете по адресу: 454021, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан « ~ ° » апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Кунц.

2.ооЗ - А

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Выбор темы исследования обусловлен тем, что основополагающей конституционной формулой современной российской демократии является то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также идеи гражданского общества и правового государства, формирование которых провозглашено в России. Как утверждает Н.С. Бондарь, реальный демократизм гражданского общества как основы обеспечения действительной свободы личности становится возможным именно тогда, когда общество, приобретая качества гражданского, правового, вырабатывает свои собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции и самоорганизации. В соответствии с этим происходит политическая институ-циализация гражданского общества.1 Благодаря совершающимся изменениям во всех сферах общественной жизни в России появляется широкий спектр политических сил. Одной из таких сил являются политические партии.

Конституционное признание политических партий является одной из форм их правовой институционализации, которая обусловлена возрастанием роли партий в жизни современных демократических государств и потребностями правовой государственности. Как отмечает Ю.А. Юдин, бесспорно, что ни одна современная конституция не может исключить из предмета своего регулирования политические партии, не рискуя оказаться в значительной своей части фиктивной.2 И хотя впервые конституционные

1 Бондарь Н С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации' Диссертация докт юрид наук -Ростов-на-Дону, 1997.-С. 54 1 Юдин Ю А Политические партии и право в современном государстве / А Ю Юдин -М ФОРУМ -ИНФРА-М, 1998 -С 24.

, РОС. НАЦИОНАЛ* НА»

БИБЛИОТЕКА | С.Петербург л - |

оэ > 'УЬ%"

положения о партиях появились именно в советских конституциях, но только Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила демократический принцип политического многообразия и многопартийности, что повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов. Были приняты Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года; «О выборах Президента Российской Федерации» 1995 года; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 года, которые далее непрерывно совершенствовались. Вследствие чего и избирательный процесс с этого времени последовательно претерпевал все новые и новые качественные перемены.

В современных политико-правовых условиях порядок организации и проведения свободных, справедливых, периодических выборов приобретает особую значимость, прежде всего в качестве одного из инструментов обеспечения реализации и защиты конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, построения системы органов государственной власти. Реформирование всей системы органов государственной власти и местного самоуправления вызвало объективную необходимость периодического проведения выборов на федеральном и региональном уровне. Вследствие этого выборы как социальное явление прочно вошли в наш обиход, стали привычным атрибутом жизни россиян. Рассматривая российское общество как единое и целостное образование, и учитывая разнообразие проводимых выборов, можно утверждать, что избирательный процесс в российском обществе практически не прекращается.

ся той ролью, которая объективно им отведена в стремительном динамичном процессе конституционного развития России. В первую очередь, они призваны обеспечить основанное на взаимном уважении друг к другу сближение и взаимодействие общества и государства, без чего, в принципе, невозможно формирование подлинного самоуправляемого гражданского общества и правового государства. Именно поэтому мы видим такой пристальный интерес к роли политических партий в организации и функционировании государственной власти и к законодательным основам их жизнедеятельности. Конечно, справедливо замечание Ю.А. Веденеева о том, что на тему о «роли и функциях партий в политическом, избирательном процессах если не тонны, то центнеры бумаги исписаны».' Однако мы считаем, что эта тема особенно актуальна в настоящее время, так как именно сейчас российские политические партии наконец-то получили признание де-юре: законодательно закреплен их правовой статус, который нуждается в проверке и совершенствовании.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, складывающийся между обществом, политическими партиями и государством по поводу демократизации политической системы и выражения политической воли граждан.

Главная цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе основных теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования организации и деятельности российских политических партий применительно к их участию в выборах различного уровня; в разработке рекомендаций и предложений по разрешению существующих проблем в области избирательных правоот-

1 Веденеев Ю А Политические партии в избирательном процессе правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право - 1995. - № 7. - С 22

ношений с участием политических партий, совершенствованию избирательных процедур.

В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, теоретическое решение которых составляет предмет диссертационного исследования.

Перед диссертантом стояли следующие конкретные исследовательские задачи: v . исследовать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы деятельности российских политических партий, организацию и проведение федеральных и региональных выборов;

. раскрыть сущность, конституционно-правовую природу и юридические признаки института «политические партии»; • определить роль политических партий в становлении современного

российского конституционализма; . проанализировать опыт участия, правовой статус и организационно-правовой механизм реализации правомочий политических партий в избирательном процессе на федеральном и региональном уровне; . выработать предложения по совершенствованию законодательства о партиях и избирательного законодательства, прежде всего в части определения прав и обязанностей политических партий на различных стадиях избирательного процесса.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, A.C. Ав-тономова, В.В. Альхименко, Е.Г. Андрющенко, М.В. Баглая, Г.В. Бара-башева, Р.Т. Биктагирова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, З.М. Зотовой, A.B. Иванченко, А.И. Ким, С.Д. Князева, А.И. Ковлера,

А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.А. Лебедева, В.И Лысенко, В.О. Лучина, Ю.А. Новикова, А.Е. Постникова, A.C. Саломаткина, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. То-порнина, В.Е. Чиркина, Б. В. Щетинина, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина и других ученых, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем становления и развития российского конституционализма и парламентаризма, новейшего избирательного законодательства и практики его применения, вопросов теории и практики правовых основ организации и деятельности российских политических партий, их участия в избирательном процессе на современном этапе, рассмотрения проблем организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. В работе наиболее полно использованы системный, нормативно-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой методы. Общенаучные методы использовались при рассмотрении и анализе понятий «политические партии», «выборы», «избирательный процесс», «избирательные объединения», их политико-правовой природы, раскрытия их сущности.

Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе анализа федерального и регионального законодательства, конституций и избирательных законов стран СИГ и Балтии.

Эмпирическую базу исследования представляют материалы практики применения действующего законодательства в области избирательного права, в том числе материалы и документы Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъек-

тов федерации, входящих в Уральский федеральный округ; газетно-журнальные публикации последних лет, отразившие проблемы борьбы политических партий за власть в ходе избирательных кампаний 19932002 годов; данные политологических и социологических исследований проблем представительной демократии и электорально-правовой культуры, а также личные наблюдения автора, касающиеся современных событий в Российской Федерации и Челябинской области.

Научная новизна исследования. Несмотря на то, что выборы как демократический принцип организации общественной жизни и сложный конституционно-правовой институт, правовые основы организации и деятельности российских политических партий и их участие в избирательном процессе неоднократно рассматривались учеными-юристами в монографиях1, статьях2, диссертациях3, в нашей работе на основе новейших федеральных законов «О политических партиях»4, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»5, «О выборах депутатов Государствен-

' См : Авакьян С А , Прохоров М.В. Избирательный процесс и общественные объединения: К выборам депутатов Государственной думы / С.А. Авакьян, М В. Прохоров - М, 1999 ; Лапаева В В. Право и многопартийность в современной России. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / В.В. Лапаева - М: Норма, 1999.

2 См : Заславский С Е Правовые формы организации политических партий в России // Адвокат. - 1997 - № 1 - 2; Веденеев Ю.А Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право -1995,-№7.

3 См: Теперик А В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Дисс . канд юрид наук. - Саратов, 2000, Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореферат дисс ... канд юрид наук - Екатеринбург, 1997.

4 О политических партиях- Федеральный закон от 13 июня 2001 г. // Собр законодательства Российской Федерации-2001.-№ 29 -Ст 2950

5 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собр законодательства Российской Федерации - 2002. - № 24 - Ст 2253.

ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, «О выборах Президента Российской Федерации»2, впервые предпринята попытка комплексного теоретического исследования этой многогранной и многосторонней проблемы, с учетом современных тенденций и стандартов публичного участия партий в избирательном процессе, на всех его стадиях. Это позволило сформулировать ряд конкретных выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности политических партий и их статуса в выборах.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Конституционный статус партий - это важнейшая гарантия существования и функционирования политических партий, которая призвана защищать партии от произвола государства, и является одной из форм их правовой институционализации.

2. Специфика правовой институционализации российских политических партий заключается в том, правовое закрепление статуса партий проходило поэтапно: первоначально правовой статус партий регулировался законодательством об общественных объединениях. Затем, учитывая, что процесс формирования российских политических партий тесно связан с выборами, и партии в избирательном процессе выступают как избирательные объединения, правовой статус партий определяется законодательством о выборах. С принятием Федерального закона «О политических партиях» правовая институционализация партий получает свое логическое завершение. Данный закон можно охарактеризовать, как

1 О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. // Российская газета. - 2002 г. -25 декабря.

2 О выборах Президента Российской Федерации' Федеральный закон от 10 января 2003 г. II Российская газета - 2003 г. - 1 б января

комплексный, распространяющийся на все аспекты деятельности партий, в том числе в сфере выборов. А поскольку статус партий в сфере выборов в настоящее время определяет и законодательство о партиях, и законодательство о выборах, то встает проблема согласования этих разделов законодательства и их оптимальной специализации.

3. Общими, отличающими политические партии и выделяющими их в совокупности общественных объединений, являются следующие признаки:

. партия - особый вид общественного объединения граждан; . особая целевая ориентация политической партии; . партия - носитель идеологии, которая заявлена в программе партии; • партия - объединение, имеющее постоянную организационную структуру, основанную на фиксированном индивидуальном членстве.

4. Дефиниция Федерального закона «О политических партиях» (п. 4 ст. 3), которая закрепляет одну из основных целей политических партий, требует уточнения и дополнения, потому что делает акцент на участии партий только в некоторых выборах, и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, в которой закреплен принцип разделения властей и закреплено право граждан на участие в выборах президента. Данную цель политических партий предлагаем сформулировать следующим образом: «выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе». Это определение максимально отражает целевую направленность деятельности политических партий.

современного этапа формирования многопартийности в нашей стране и дальнейшего активного участия политических партий в политических преобразованиях, обеспечении прав и свобод граждан, в становлении правового государства и гражданского общества.

6. Структура избирательного процесса, характеризующая действия политических партий в нем должна быть следующей:

. Основные стадии: формирование избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитационная деятельность; краткосрочное и долгосрочное наблюдение за ходом выборов;

• Стадия, имеющая обслуживающий характер - финансирование избирательной кампании, и поэтому осуществляется, начиная со стадии выдвижения и регистрации кандидата, и продолжается вплоть до окончания выборов.

7. Участие в выборах - это не только право партий, но их конституирующий признак, а, следовательно, и их обязанность перед обществом подтверждать свой статус путем обязательного участия в выборах. Поэтому политические партии - основные участники избирательного процесса на всех его стадиях, чей объем правомочий различается в зависимости от конкретной стадии избирательного процесса.

8. Определение понятия «избирательный блок» в трактовке диссертанта - это «добровольный союз двух и более политических партий, а также добровольный союз одной или нескольких политических партий с одним или несколькими общероссийскими политическими общественными объединениями, создаваемый в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом в избирательный блок вправе вступать до 6 политических партий и общероссийских политических общест-

венных объединений». Данное определение позволит четко выделить основные структурные элементы избирательного блока и увеличить его вариативность.

9. Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и направляющие начала организации, и проведения выборов в рамках соответствующей избирательной системы должны быть нацелены на конституционное равноправие граждан и их права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Поэтому на современном этапе развития избирательного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации следует отменить преимущества политических партий, предоставляемые им избирательным законодательством.

10. Региональные выборы направлены на упрочение стабильности в обществе, на умножение результативности работы властных структур и усиление значимости субъектов Российской Федерации. Поэтому, участвуя в избирательных кампаниях субъектов Российской Федерации политические партии, в условиях усиливающейся регионализации, становятся элементом, который связывает как граждан и органы власти, так и федеральный Центр и регионы.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и рекомендации могут быть полезны для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности политических партий, их участия в избирательном процессе, организации и проведения выборов в целом. Содержащиеся в работе наблюдения, обобщения, теоретические выводы и предложения могут представлять интерес для представителей политических партий, так как в работе показано как, соблюдая все нормы закона, используя права и выполняя обязанности, можно подготовить и провести избира-

тельные кампании. Прикладное значение материалов диссертации состоит также в том, что они могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного и избирательного права, подготовки учебных программ, методических рекомендаций, способствовать повышению уровня электорально-правовой культуры участников избирательного процесса.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях автора в «Южно-Уральском юридическом вестнике», «Вестнике Челябинского государственного университета», тезисах всероссийской научно-практической конференции. Ряд выводов основан на собственном опыте работы наблюдателя на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области 2000 года.

Структура работы основана на цели исследования и в связи с этим включает введение, две главы и заключение. Каждая глава состоит из трех параграфов. К диссертации прилагаются библиография и схема правомочий политических партий в избирательном процессе.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, раскрываются методологические, теоретические и нормативные основы исследования, значимость и степень разработанности темы, формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту.

Политическое многообразие и многопартийность уже стали неотъемлемой частью общественной жизни нашей страны, а закрепление этого положения в Конституции означает необратимость процесса станов-

ления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством. Это предопределило выбор темы первой главы исследования - «Конституционно-правовое положение политических партий в политической системе Российской Федерации». В ней проводиться содержательный анализ различных форм правовой институционализации политических партий, рассматривается правовой смысл юридических признаков, которые присущи понятию «партия», определяется роль политических партий в становлении современного конституционализма в России.

В параграфе первом диссертации «Конституционные нормы, регламентирующие политическое многообразие и многопартийность» -автор отмечает, что одним из ключевых, управляющих центров политической системы является правовая система, которая оказывает важное влияние на характер изменений в обществе, особенно, если эти изменения осуществляются через целенаправленное реформаторское воздействие, предполагающее использование право-законодательных программ и средств, и в первую очередь конституционных норм, регламентирующих, в том числе политическое многообразие и многопартийность.

Конституционный статус партий - это важнейшая гарантия, защищающая партии от произвола государства, а не угроза свободе их образования и деятельности. По мнению автора, указанное конституционное положение служит гарантией реализации гражданами права на объединение, так как четко определяет статус политических партий, их права и обязанности, взаимоотношения с государством. Поэтому исключение партий из сферы конституционно-правового регулирования означало бы нарушение основных принципов правового государства. Естественно, что любое регулирование функционирования партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Придание партиям конституционного статуса признано

ввести их деятельность в правовые рамки, что особенно необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни государства.

Рассматривая факторы легализации российских политических партий в качестве конституционно-правового института, автор отмечает, что конституционное признание политических партий является одной из форм их правовой институционализации, которая обусловлена возрастанием роли политических партий в жизни современных демократических государствах и потребностями правовой государственности. Но вместе с тем, правовая регламентация политических партий на современном этапе не ограничивается лишь конституционно-правовыми нормами. Принятие специального общего закона о политических партиях, в котором находят свое отражение новые тенденции, как в деятельности современных партий, так и их взаимоотношения с государством, является в настоящее время преобладающей формой их правовой институционализации.

Далее соискатель анализирует этапы современной конституционно-правовой жизни политических партий России и выделяет некоторые особенности процесса становления и формирования данной формы правовой институционализации российских политических партий.

Специфика правовой институционализации российских политических партий заключается в том что, во-первых, Конституция Российской Федерации не содержит положений о политических партиях, но закрепляет принцип политического многообразия и многопартийности. Диссертант отмечает, что Конституция России 1993 года, говоря только об общественных объединениях, и не выделяя из них политические партии, тем самым преуменьшает особую роль партий в жизни общества. Ведь по законам многих демократических стран только партии (объединения политического характера), а не общественные организации в целом, могут заниматься по-

литической деятельностью, понимая под последней, прежде всего, выдвижение кандидатов на выборах и участие в избирательной борьбе.

В итоге автор приходит к выводу, что при совершенствовании Российской Конституции целесообразно учесть опыт не только зарубежного конституционного регулирования организации и деятельности политических партий, но и опыт конституций республик в составе Российской Федерации.

Другая особенность, по мнению автора, заключается в том, что правовое закрепление статуса партий проходило поэтапно: в условиях, когда российские партии только формировались, и принципиальных различий между ними и другими общественными объединениями не было, правовой статус партий регулировался Федеральным законом «Об общественных объединениях». Соискатель констатирует, что для российских условий такой первоначальный способ правового регулирования статуса партий был наиболее верным, так как принятие специального закона о политических партиях, когда самого субъекта правового регулирования на деле еще не существовало, было бы не совсем разумно.

Далее диссертант отмечает, что процесс формирования российских политических партий тесно связан с выборами, поэтому правовое положение партий в определенной мере регулировалось избирательным законодательством.

Сравнивая и анализируя нормы избирательного законодательства, автор указывает, что формирование правового статуса партий проходило непросто и противоречиво, так как федеральное законодательство от выборов к выборам существенно изменяло и уточняло круг основных субъектов выдвижения кандидатов. В этих изменениях отражались не только перипетии избирательных кампаний, но и существенные тенденции развития всего социально-политического процесса в нашей стране.

Так, например, федеральным законодательством1 политическая партия и политическая организация (единичное и видовое,-родовое понятие - общественная организация) рассматривались как два однопо-рядковых вида одного уровня классификации. Это положение в определенной степени было исправлено Федеральным законом от 30 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 согласно которому избирательное объединение представляло собой политическое общественное объединение в виде политической партии, иной политической организации, политического движения (ч. 10 ст. 2).

Данные противоречия, указывали на то, что для дальнейшего закрепления статуса российских политических партий необходим был специальный закон, который должен был сделать главный акцент на правовых отличиях политических партий от всех иных общественных объединений.

Принятый в июле 2001 года Федеральный закон «О политических партиях», с точки зрения соискателя, стал новым витком для структуризации полноценной, то есть реально представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть партийной системы, и логическим завершением формирования правовой институ-ционализации партий.

1 См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации' Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. // Собр законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 38 - Ст. 4339., О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях»: Федеральный закон от 19 июля 1998 г // Собр законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 30 - Ст. 3608 Собрание законодательства Российской Федерации -1999 -№14. -Ст. 1653.

Во втором параграфе диссертации «Юридическое определение понятия «политическая партия» соискатель обращает внимание на то, что основополагающее значение для правового регулирования политических партий имеет формулирование юридического определения самого понятия «политическая партия», которое позволило бы отграничить партии как специфический субъект права от всех иных видов общественных объединений. Отмечая, что единого общепризнанного определения политической партии в современном законодательстве нет, и обобщая различные взгляды ученых о юридических признаках политических партий1, диссертант замечает, что, несмотря на различный подход авторов к вопросу о признаках политических партий, тем не менее, практически все они прямо или косвенно выделяют некоторые общие признаки. Анализ этих признаков позволил соискателю сформулировать основные квалификационные признаки, которые в совокупности придают общественному объединению качество политической партии. При отсутствии хотя бы одного из этих признаков общественное объединение теряет юридическое качество политической партии.

Далее автор рассматривает правовой смысл этих признаков, которые характеризуют политические партии как правовой институт и доказывает, что они присущи понятию «политическая партия», которое дано в Федеральном законе «О политических партиях».

Анализ признаков политических партий позволяет сделать вывод о том, что в дополнительном уточнении нуждается норма Федерального закона «О политических партиях», регулирующая цели и задачи политических партий (п. 4 ст. 3 данного закона). Эта дефиниция делает акцент

1 Юдин Ю А Политические партии и право в современном государстве / М . Изд гр ФОРУМ—ИНФРА-М, 1998. - С. 37.; Стенограмма парламентских слушаний на тему «О концепции проекта Федерального закона «О политических партиях и партийной деятельности» - М, 2001 - С 16 , J. La Palombara and М. Werner. Political Parties and Political Development - Princeton, 1966 - P. 424 - 428 и др

только на выборы в законодательные органы государственной власти и в органы местного самоуправления. И таким образом, с точки зрения соискателя, в содержательном плане противоречит некоторым положениям данного закона, а самое главное, некоторым конституционным принципам: принципу разделения властей, участию в выборах президента, представителей исполнительных органов власти.

Для того чтобы устранить данную коллизию диссертант предлагает сформулировать одну из основных целей политических партий следующим образом: «выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе». Это определение, по мнению автора, максимально отражает целевую направленность политических партий.

На связь политических партий с выборами указывают многие авторы.1 Поддерживая мнения ученых диссертант полагает что, участие политических партий в выборах, является главным конституционным, квалифицирующим, юридико-нормативным признаком политической партии, потому что в демократическом обществе единственной законной возможностью оказывать влияние на формирование государственной власти является участие партий в свободных выборах, проводимых на многопартийной основе.

Третий параграф «Роль политических партий в становлении современного конституционализма в России» посвящен анализу зна-

1 См . Острогорский М Я. Демократия и политические партии / М.Я Острогорский. -М., 1997. - С. 81-90.; Русинов В И Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики) Автореф. дисс ... канд. юрид наук - Екатеринбург, 1997 - С 17.; Байрамов А. Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях: Автореф дисс. . канд юрид наук. - М, 1993. - С. 13 ; Теперик А. В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе. Дисс ...канд юрид наук - Саратов, 2000. - С 55.

чимости политических партий в становлении современного конституционализма в России, в общем, и в выборах в органы государственной власти в частности.

В работе указывается, что Россия переживает сложный и противоречивый процесс формирования демократических конституционных основ устройства государства и общества, который «имеет длительные сроки вызревания»1. Однозначно оценить его трудно, потому что он имеет как сильные, так и слабые стороны.

Слабость российских политических партий, по мнению автора, проявляется в том, что как институт гражданского общества, который обеспечивает объединение и выражение интересов населения, выступает посредником между гражданином, с одной стороны и представительными органами с другой стороны, они эти функции пока полно выражать не могут.

Кроме того, диссертант отмечает, что для становления партийной демократии необходимы два тесно взаимосвязанных условия: поддержка партий обществом и наличие у партий реальных властных полномочий. Российская многопартийность пока лишена и того и другого. Так, за более чем десять лет своего существования партии России были озабочены больше своими отношениями с властью и гораздо меньше озабочены отношением с обществом. И общество отвечало им тем же. Второе условие - наличие у партий реальных властных полномочий. В настоящее время политическая партия может лишь привести своих кандидатов в Государственную Думу, так как организация государственной власти по Конституции Российской Федерации носит в целом непартий-

1 Кравец И А. Формирование Российского Конституционализма (проблемы теории и практики) / И А Кравец - Москва - Новосибирск: ООО Издательство ЮКЭА. 2002 -С 145.

ный характер. Поэтому теряется такой критерий, как оценка партии по экономическим результатам работы, который является решающим для избирателей в партийных демократиях.

Соискатель поддерживает мнение академика Б.Н. Топорнина, что базовая, опорная роль Конституции в становлении правового государства, обеспечении прав и свобод граждан, политическом и экономическом реформировании общества может быть в полной мере раскрыта лишь тогда, когда не только государственные органы, но и все демократические силы общества, будут активными участниками борьбы за подъем России, за ее выход на передовые рубежи в современном мире. Свой вклад должны и могут внести российские политические партии.1

Поэтому идея предоставления политическим партиям статуса основного субъекта избирательного процесса должна найти поддержку среди избирателей, поскольку имеет ряд достоинств. В качестве обоснования можно выдвинуть следующие аргументы: во-первых, политические партии являются институтом демократичного общества, который обеспечивает выражение интересов населения во внутренней и внешней политике, выступает посредником между гражданином, с одной стороны, и представительными органами и выборными лицами исполнительных органов государственной власти, с другой стороны, формирует эти органы и осуществляет ротацию их членов.

Именно политические партии как государственно-ориентированные организации гражданского общества могут выразить эти общезначимые начала гражданского общества и согласовать различные интересы в рамках общей воли.2 Кроме того, без партий невозмож-

1 Конституция Российской Федерации- научно-практический комментарий / Под ред акад. Б Н. Топорнина - М.. Юристь, 1997. - С 88

2 Лапаева В В. Политические объединения в избирательном процессе ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. - 1997 - № 11 - С. 28

ны ни проведение политики большинства, ни зашита позиций меньшинства».1

Во-вторых, при проведении выборов организация избирателей в политические партии позволяет им успешнее отстаивать свои интересы, является выгодной для самих избирателей, так как политические партии играют роль дополнительного фактора, который позволяет избирателям осознать сходство своих взглядов и интересов. Подобная самоорганизация в партии всегда происходит в обществе, в котором реализуется участие граждан в управлении власти посредством выборов.

В заключении автор делает вывод, что реальная оценка деятельности политических партий в становлении современного конституционализма в России должна стать одним из стимулирующих факторов для устранения всех противоречий и издержек современного этапа формирования многопартийности в нашей стране и дальнейшего активного участия политических партий в выборах органов государственной власти Российской Федерации. Именно таким образом в будущем может реализоваться потенциал политических партий в становлении современного конституционализма в России.

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование участия российских политических партий в выборах» содержит анализ правового статуса политических партий в выборах, организационно-правового механизма реализации правомочий политических партий в выборах, участия политических партий в выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе диссертации «Правовой статус политических партий по российскому избирательному законодательству» вы-

1 Путин В В Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета - 2000 г. - 8 июля

боры рассматриваются диссертантом как динамичная и последовательная смена организационно-правовых мероприятий, которые представляют собой достаточно сложный, хронологический и логически структурированный мобильный процесс, который в новейшем законодательстве получил наименование избирательный процесс.1 Исходя из анализа исследуемых направлений правотворческой деятельности в области избирательного процесса, автор выделяет несколько блоков правовых признаков, характеризующих этот правовой институт. Во-первых, это определение и характеристика стадий избирательного процесса, которые позволят определить специальные цели участников избирательного процесса в каждый конкретный его момент; во-вторых, определение уполномоченных участников (субъектов) избирательного процесса.

Автор указывает, что среди ученых в этой области нет единого мнения в отношении количества стадий избирательного процесса и их наименовании.

Сопоставляя различные точки зрения2, диссертант отмечает, что в них отсутствует учет ряда процедур избирательного процесса, и поэтому они не могут в полной мере отразить весь комплекс действий участников выборов.

Поддерживая мысль К.В. Краснова о том, что для устранения существующих недостатков в отношении количества стадий избирательного процесса и их наименовании нужно изменить подход к этой проблеме (необходимо говорить о едином избирательном процессе, но осу-

1 Кукушкин М И , Югов А А Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы -1998. - № 1. - С 14.

2 См : Шергин В П О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии - 1997. - № 2. - С. 103., Конституционно (государственное) право Справочник / Под ред В И. Лафит-ского - М , 1995. - С 53. и др.

ществляемом в различных соприкасающихся плоскостях)1, соискатель расширяет структуру стадий избирательного процесса, характеризующих действия политических партий: субъектов, для которых основная цель - реализация своих избирательных прав и участие в формировании органов государственной власти.

Далее диссертант отмечает, что вопрос о предоставлении российским политическим партиям исключительного права быть основными субъектами избирательного процесса являлся одним из острейших при обсуждении законопроектов о политических партиях, и продолжает быть актуальным и после принятия данного закона. Однако, по мнению соискателя, законодательное закрепление за партиями статуса основных участников избирательного процесса, это верный путь, находящийся в русле движения к развитому парламентаризму. Созданные жесткие правовые барьеры против несистемных партий, закрепленные критерии правовой регламентации всех основных аспектов жизнедеятельности политических партий должным образом соответствуют повышенным требованиям к партиям как основным коллективным субъектам избирательного процесса, которым предоставляется преимущественное право на участие в выборах разного уровня.

Рассматривая правовой статус политических партий по российскому избирательному законодательству, автор выделяет проблему, которая продолжает являться предметом многих дискуссий. Это определение понятия «избирательный блок» и взаимоотношения политических партий с другими участниками избирательного процесса при создании предвыборных блоков.

1 См Краснов К В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации" Дисс. . канд юрид наук - М, 2000 - С 29

Дефиниция «избирательный блок», по мнению соискателя, заслуживает особого внимания, поскольку, с одной стороны, она, казалось бы, нарушает структурирование политического пространства, где основными субъектами правоотношений выступают политические партии, а с другой - расширяет спектр социальных групп, интересы которых могут быть обозначены и представлены обществу в период избирательных кампаний путем предоставления политическим партиям права образовывать избирательные блоки с иными общественными объединениями. Для четкого выделения основных структурных элементов и увеличения вариативности при создании избирательных блоков диссертант предлагает собственный вариант определения понятия «избирательный блок».

Во втором параграфе диссертации - «Организационно-правовой механизм реализации правомочий политических партий в выборах» автор дает цельную характеристику конституционно-правового статуса политических партий в выборах, используя комплексный подход в определении механизма реализации правомочий политических партий в нем и доказывает, что политические партии должны быть, и являются полноправными участниками избирательного процесса на всех его стадиях.

Систему полномочий политических партий в избирательном процессе составляют их юридические права и обязанности, последовательно реализуемые на различных стадиях избирательного процесса. Диссертант выделяет основные виды правомочий политических партий в выборах в соответствии с ранее выделенными стадиями избирательного процесса.

Правовой статус политических партий как участников выборов включает себя не только их права, но и определенные ограничения и обязанности. Предоставляя права политическим партиям для участия в избирательном процессе, требуя от них выполнения обязанностей, зако-

нодатель предусматривает и различные виды ответственности за нарушение политическими партиями норм избирательного законодательства. Таким образом, как отмечает Ю.А. Веденеев, в нормативно-правовых актах, регулирующих выборы, указаны все общеобязательные нормативные компоненты участия политических партий в избирательном процессе: права, обязанности и ответственность.1

Далее автор делает вывод, что участие в выборах - это не просто право политических партий, но их конституирующий признак, а, следовательно, и их обязанность перед обществом подтверждать свой статус путем обязательного участия в выборах. Политические партии являются важнейшим участником избирательного процесса на всех его стадиях, поэтому современное российское избирательное законодательство в основном ориентировано на политические партии, регламентируя их деятельность на каждой стадии избирательного процесса. В зависимости от стадии избирательного процесса политические партии имеют разный объем и виды полномочий, которые диссертант представляет в виде схемы, отображающей центральные права и обязанности политических партий в выборах.

Автор полагает, что конституционные принципы избирательного процесса как руководящие и направляющие начала организации и проведения выборов в рамках соответствующей избирательной системы должны быть нацелены на конституционное равноправие граждан и их права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Поэтому на современном этапе развития избирательного законодательства, по мнению диссертанта, следует в соответствие с Конституцией

' Веденеев Ю А. Политические партии в избирательном процессе' правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право - 1995 - № 7 - С. 23

Российской Федерации отменить преимущества политических партий, предоставляемые им избирательным законодательством.

В заключении диссертант приходит к выводу, что только комплексный подход к совершенствованию избирательного законодательства позволит устранить большинство негативных явлений, недостатков и пробелов в регулировании правомочий политических партий в выборах.

Третий параграф диссертации «Участие политических партий в формировании органов власти субъектов Российской Федерации» направлен на исследование одной из составляющих участия политических партий в выборах: на участие партий в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Безусловно, в общероссийском масштабе они взывают гораздо меньший общественный резонанс, чем выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Однако, в плане укрепления стабильности в обществе, повышения эффективности работы властных структур, усиления роли субъектов Российской Федерации в проходящих политических и социально-экономических преобразованиях, значение региональных выборов трудно переоценить. Поэтому автор считает необходимым в рамках исследования, рассмотреть специфику участия политических партий в региональных выборах.

Анализируя электоральную статистику региональных выборов (1995 - 1997 гг. и 1997 - 2000 гг.), соискатель, проходит к заключению, что в деятельности партий обозначились негативные тенденции снижения активности политических партий как участников регионального избирательного процесса. Это указывает, на то, что, политические партии не используют в полной мере предоставленное им право участвовать в выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а иногда и просто им пренебрегают.

Не стали исключением в данной ситуации и субъекты Уральского федерального округа. Так в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах при проведении региональных выборов партиями не было выдвинуто ни одного кандидата. В Челябинской области тенденция участия партий также значительно изменилась. Если в 1996 году в выборах принимало участие 12 общественных объединения (ими выдвигалось от 2 до 13 кандидатов), то в 2000 году лишь одно избирательное объединение (Партия пенсионеров) приняло участие в региональных выборах. Даже в Свердловской области, где применяется смешанная избирательная система на выборах регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, степень участия партий в выборах также снизилась.

Автор считает, что на современном этапе формирования в нашей стране демократического правового государства, когда выборы действительно превращаются в институты, означающие высшее непосредственное выражение власти народа, политическим партиям России нужно пересмотреть свое отношение к региональным выборам. Есть, по крайней мере, два веских аргумента для этого.

Первый аргумент - Федеральный закон «О политических партиях», который признает основным коллективным субъектом избирательного процесса именно политические партии и устанавливает правовые критерии, которые признают политические партии участвующими в выборах. В соответствии с пп. «д», «е» п. 1 ст. 37 данного закона политические партии, участвуя в выборах депутатов законодательных (представительных) государственных органов субъектов Российской Федерации должны выдвинуть и зарегистрировать кандидатов (списки кандидатов) не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации, что составляет примерно 17-18 субъектов и это минимальное количество

субъектов Российской Федерации, а в выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Конечно, законодатель предоставляет политическим партиям возможность выбора, в каких избирательных кампаниях (федеральных или региональных) им участвовать, так как новелла п. 1 ст. 37 закона о политических партиях предусматривает, что партия считается участвующей в выборах в одном из случаев предусмотренных в законе. Но, в условиях усиливающей регионализации, именно партии могут стать элементом, связывающим не только граждан и органы власти, но и федеральный Центр и регионы.1 Именно поэтому диссертант полагает, что партии должны активно участвовать и в региональных избирательных кампаниях. Второй аргумент повышения активности политических партий в региональных избирательных кампаниях - новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данный закон направлен на изменение отношения не только российских политических партий к региональным выборам. Законодателям субъектов Российской Федерации придется пересмотреть свое отношение к пропорциональной системе выборов. Так согласно п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками,

1 Люхтерхандт-Михалева Г Избирательный процесс и партии в российских регионах / Выборы и партии в регионах России Сб учебных материалов. Под ред Г. Люхтер-хандг-Михалевой - М., СПб • ИГПИ Летний сад, 2000. - С 147

f I

пропорционально числу голосов избирателей, полученных списком кандидатов.

В итоге диссертант отмечает, что Федеральные законы «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уже положительно влияют на кандидатов, уменьшая их «антипартийные» настроения и желание выступать в качестве независимых.

В заключении обобщены важнейшие результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Список опубликованных автором работ:

1. Законодательство о политических партиях как одно из направлений развития правового государства // Состояние и перспектива развития правового государства в Российской Федерации (сборник материалов всероссийской научно-практической конференции). -Челябинск, 2001. -С. 16-17.

2. Массовые мероприятия политических партий в предвыборной кампании (конституционно-правовой анализ) // Вестник Челябинского университета. Серия 9 «Право». - 2001. - № 2 (2). - С. 43 -49.

3. Участие политических партий в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. Серия 9 «Право». - 2002. - № 1 (3). - С. 26 - 32.

4. Становление и опыт участия политических партий в избирательном процессе (правовой анализ) // Жизнь, отданная науке: Межвузовские научные чтения, посвященные памяти профессора В.Ф.

Мамонова. 29 марта 2002 г ■ Тез докл. - Челябинск, 2002. - С. 132 - 137.

5. Роль политических партий в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации // Южно-Уральский юридический вестник. - 2002. - № 3-4 (22-23).-С. 135-138.

6. Целевая ориентация политических партий // Вестник Челябинского университета. Серия 9 «Право». - 2002. - № 2 (4). - С. 69 - 75.

Формат 60x84 Бумага гознак. Объем 1,5 усл. п. л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Печатном салоне «РЕКПОЛ» Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД № 11-0029 от 18.02.2000 года. 454048, г. Челябинск, пр. Ленина, 77 тел. (3512) 65-41-09.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Неровная, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционно-правовое положение политических партий в политической системе Российской Федерации.

§ 1. Конституционные нормы, регламентирующие политическое многообразие и многопартийность.

§ 2. Юридическое определение понятия «политическая партия».

§ 3. Роль политических партий в становлении современного конституционализма в России.

Глава II. Правовое регулирование участия российских политических партий в выборах.

§ 1. Правовой статус политических партий по российскому избирательному законодательству.

§ 2. Организационно-правовой механизм реализации правомочий политических партий в выборах.

§ 3. Участие политических партий в формировании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах"

Актуальность темы исследования. Выбор темы исследования обусловлен тем, что основой конституционной формулы современной российской демократии является то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также идеи гражданского общества и правового государства, формирование которых провозглашено в России. Как утверждает Н.С. Бондарь, реальный демократизм гражданского общества как основы обеспечения действительной свободы личности становится возможным именно тогда, когда общество, приобретая качества гражданского, правового, вырабатывает свои собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции и самоорганизации. В соответствии с этим происходит политическая институциапизация гражданского общества.1 Благодаря совершающимся изменениям во всех сферах общественной жизни в России появляется широкий спектр политических сил. Одной из таких сил являются политические партии.

Конституционное признание политических партий является одной из форм их правовой институционализации, которая обусловлена возрастанием роли партий в жизни современных демократических государств и потребностями правовой государственности. Как отмечает Ю.А. Юдин, бесспорно, что ни одна современная конституция не может исключить из предмета своего регулирования политические партии, не рискуя оказаться в значительной своей части фиктивной. И хотя впервые конституционные положения о партиях появились в советских конституциях, только Конституция Российской

1 Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Диссертация . .докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 54.

2 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. -М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - С. 24.

Федерации 1993 года закрепила демократический принцип политического многообразия и многопартийности.

Однако Российская Конституция не использует в полной мере наработанный конституционный опыт, говоря только об общественных объединениях, не выделяя из них политические партии, и тем самым преуменьшает особую роль политических партий в жизни общества. Ведь по законам многих демократических стран только партии (объединения политического характера), а не общественные организации в целом, могут заниматься политической деятельностью и, прежде всего, выдвигать кандидатов на выборах и участвовать в избирательном процессе. Через участие политических партий в формировании и функционировании выборных представительных и исполнительных государственных институтов возможно преодоление анонимного характера и порядка принятия политических решений. Так как именно партии непосредственно заинтересованы в общественном признании и поддержке гражданами, и чья политическая судьба поставлена в зависимость от волеизъявления граждан на периодических проводимых выборах.1

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года повлекло за собой принципиальное обновление правовой базы выборов. Были приняты федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года; «О выборах ^Президента Российской Федерации» 1995 года; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 года, которые далее непрерывно совершенствовались'вследствие чего и избирательный процесс с этого времени последовательно претерпевал все новые и новые качественные перемены.

В современных политико-правовых условиях порядок организации и проведения свободных, справедливых, периодических выборов приобретает особую значимость, прежде всего в качестве одного из инструментов обеспечения реализации и защиты конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, построения системы органов государственной власти. Реформирование всей системы органов государственной власти и местного самоуправления вызвало объективную необходимость периодического проведения выборов на федеральном и региональном уровне. Вследствие этого выборы, как социальное явление, прочно вошли в наш обиход, стали привычным атрибутом жизни россиян. Рассматривая российское общество, как единое и целостное образование, и учитывая разнообразие проводимых выборов, можно утверждать, что избирательный процесс в российском обществе практически не прекращается.

Не преувеличивая роль партийного компонента в процессе организации и проведения выборов, нужно признать, что ценность многопартийных выборов, как принципа конституционного строя, определяется той ролью, которая объективно им отведена в стремительном динамичном процессе конституционного развития России. В первую очередь, они призваны обеспечить сближение, взаимодействие общества и государства, без чего, в принципе, невозможно формирование подлинного самоуправляемого гражданского общества и правового государства. Именно поэтому мы видим такой пристальный интерес к роли политических партий в организации и функционировании государственной власти и к законодательным основам их жизнедеятельности. Конечно, справедливо замечание Ю.А. Веденеева о том, что на тему о «роли и функциях партий в политическом, избирательном процессах если не тонны, то центнеры бумаги исписаны».1 Однако мы считаем, что эта тема особенно актуальна в настоящее время, так как именно сейчас российские политические партии наконец-то получили признание де-юре: законодательно закреплен их правовой статус, который нуждается в проверке и совершенствовании.

Главная цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе важнейших теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования организации и деятельности российских политических партий применительно к их участию в выборах различного уровня; в разработке рекомендаций и предложений по разрешению существующих проблем в области избирательных правоотношений с участием политических партий, совершенствованию избирательных процедур.

Перед диссертантом стояли следующие конкретные исследовательские задачи:

• исследовать действующую систему нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы деятельности российских политических партий, организацию и проведение федеральных и региональных выборов;

• раскрыть сущность, конституционно-правовую природу и юридические признаки института «политические партии»;

• определить роль политических партий в становлении современного российского конституционализма;

• проанализировать опыт участия, правовой статус и организационно-правовой механизм реализации правомочий политических партий в избирательном процессе на федеральном и региональном уровне;

• выработать предложения по совершенствованию законодательства о партиях и избирательного законодательства, прежде всего в части определения прав и обязанностей политических партий на различных стадиях избирательного процесса.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды видных российских ученых и практиков С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.В. Альхименко, Е.Г. Андрющенко, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Р.Т. Бик-тагирова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, И.В. Гранкина, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, А.И. Ким, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.А. Лебедева, В.И Лысенко, В.О. Лучина, Ю.А. Новикова, А.Е. Постникова, А.С. Саломаткина, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, Б. В. Щетинина, Б.С. Эб-зеева, Ю.А. Юдина и других ученых, внесших значительный вклад в дело рассмотрения и анализа проблем становления и развития российского конституционализма, вопросов становления и развития российского парламентаризма, анализа новейшего избирательного законодательства и практики его применения, проблемы теории и практики правовых основ организации и деятельности российских политических партий, их участия в избирательном процессе на современном этапе, рассмотрения проблем организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Так, проблемам науки конституционного права, реализации принципов конституции в контексте российских реалий политико-правового развития, вопросам становления и развития российского парламентаризма посвящены исследования С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.В. Гранкина, В.Д. Горобец, А.Н. Кокотова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, И.А. Кравца, B.C. Нерсесянца, М.С. Саликова, Б.С. Эбзеева.

Теория и практика становления и развития российской избирательной системы, избирательного права, в том числе выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и участия политических партий в них рассматривается в исследованиях С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.В. Зиновьева, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, М.С. Матейковича, A.E. Постникова. Анализом этапов трансформации государственного строя России, теоретическими основами российского конституционализма, общественных отношений, складывающихся в процессе выборов, через призму исторического развития законодательства и практики его применения занимались А.В. Иванченко, И.А. Кравец, Ю.А. Новиков.

Исследованию и обобщению мирового опыта правового регулирования всего комплекса отношений, связанных с приобретением и утратой политическими партиями легального статуса, посвящена работа Ю.А. Юдина. Анализ актуальных проблем правового регулирования процессов становления многопартийности в постсоветской России, особенностей российского пути к парламентаризму и многопартийности, рассмотрение сущности, функций и роли партий как посредника между властью и обществом проведен в работах З.М. Зотовой, В.В. Лапаевой.

Конституционные основы и особенности формирования органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, конституционно-правовой аспект организации местного самоуправления анализируют в своих трудах Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, Д.Л. Златопольский, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, В.А. Лебедев, И.А. Умнова. Попытка выделить общее и особенное в проведении выборных кампаний в российской провинции, определить динамику деятельности политических партий в предвыборный период в Уральском регионе, том числе в Челябинской облает^ была сделана И.В. Выдри-ным, А.Д. Кирилловым и Б.А. Кирилловым, А.Н. Кокотовым, А.В. Пацулой, А.С. Саломаткиным.

Процессу превращения политических партий в нормативно-правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с их образованием, организацией и деятельностью в юридической науке посвятили свои исследования такие зарубежные ученые как П. Аврил, К. Вуйтович, Г. Еллинек, К. Дженда, М. Дюверже, Г. Кельзен, К. Кольяр, Дж. Лапаломбра и М. Вайнер, А. Пошталек, К. Хайдер, К. Хессе.

Проблемы, связанные с конституционно-правовым статусом политических партий и их роли в избирательном процессе, привлекают внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов, которые отдают приоритет социально-психологическому, политологическому, историческому анализу исследуемого процесса, его влиянию на вектор общественного развития страны. Рассмотрению избирательных технологий, стратегий во время проведения выборов всех уровней в странах СНГ, обобщению исследовательских программ, осуществленных в целях социологического обеспечения избирательного процесса^посвящены работы Ю.П. Аверина, Ю.А. Веденеева и В.В. Смирнова, О.Н. Каюнова, А.А. Максимова, Э.М. Розенталя, И.М. Сле-пенькова, Б.Ф. Усманова.

Разработкам выше обозначенных ученых и практиков, методологии, понятийно-категориальному аппарату их исследований мы уделяем особое внимание, полагая, что многие теоретические выводы не утратили своей актуальности и сегодня.

Эмпирическую базу исследования представляют материалы практического применения действующего законодательства в области избирательного права, в том числе материалы и документы Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов федерации, входящих в Уральский федеральный округ; газетно-журнальные публикации последних лет, отразившие проблемы борьбы политических партий за власть в ходе избирательных кампаний 1993-2002 годов; данные политологических и социологических исследований проблем представительной демократии и электорально-правовой культуры, а также личные наблюдения автора, касающиеся современных событий в Российской Федерации и Челябинской области.

Научная новизна исследования. Выборы, как демократический принцип организации общественной жизни, сложный конституционно-правовой институт, а также правовые основы организации и деятельности российских политических партий и их участие в избирательном процессе неоднократно рассматривались учеными-юристами в монографиях1, статьях2, диссертаци-ях3. В нашей работе на основе новейших федеральных законов «О политиче

1 См.: Авакьян С.А., Прохоров М.В. Избирательный процесс и общественные объединения: К выборам депутатов Государственной думы / С.А. Авакьян, М.В. Прохоров. - М., 1999.; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации /В.В. Лапаева. - М: Норма, 1999.

2 См., например, Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России // Адвокат. 1997. № 1-2; Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

3 См., например: Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2000; Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореферат . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1997. ских партиях»1, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3, «О выборах Президента Российской Федерации»4 впервые предпринята попытка комплексного теоретического исследования этой многогранной и многосторонней проблемы, с учетом современных тенденций и стандартов публичного участия партий в избирательном процессе, на всех его стадиях. Это позволило сформулировать ряд конкретных выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования деятельности политических партий и их статуса в избирательном процессе.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Конституционный статус партий - это важнейшая гарантия существования и функционирования политических партий, которая призвана защищать партии от произвола государства, и является одной их форм их правовой институционализации.

1 О политических партиях: Федеральный закон от 13 июня 2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.

2 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

3 О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. // Российская газета. - 2002 г. - 25 декабря.

4 О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. // Российская газета. - 2003 г. - 16 января.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» правовая ин-ституционализация партий получает свое логическое завершение. Данный закон можно охарактеризовать, как комплексный, распространяющийся на все аспекты деятельности партий, в том числе в сфере выборов. А поскольку статус партий в сфере выборов в настоящее время определяет и законодательство о партиях, и законодательство о выборах, то встает проблема согласования этих разделов законодательства и их оптимальной специализации.

• партия — особый вид общественного объединения граждан; . особая целевая ориентация политической партии;

• партия — носитель идеологии, которая заявлена в программе партии;

• партия — объединение, имеющее постоянную организационную структуру, основанную на фиксированном индивидуальном членстве.

4. Дефиниция Федерального закона «О политических партиях» (п. 4 ст. 3), которая закрепляет одну из основных целей политических партий, требует уточнения и дополнения, потому что делает акцент на участии партий только в некоторых выборах. Это противоречит Конституции Российской Федерации, в которой закреплен принцип разделения властей и закреплено право граждан на участие в выборах президента. Данную цель политических партий предлагаем сформулировать следующим образом: «выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе». Это определение максимально отражает целевую направленность политических партий.

5. Оценка деятельности политических партий в становлении современного конституционализма в России должна стать одним из стимулирующих факторов для устранения всех противоречий и издержек современного этапа формирования многопартийности в нашей стране и дальнейшего активного участия политических партий в политических преобразованиях, обеспечении прав и свобод граждан, в становлении правового государства и гражданского общества.

6. Структура избирательного процесса, характеризующая действия политических партий в нем должна быть следующей: Основные стадии: формирование избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитационная деятельность; краткосрочное и долгосрочное наблюдение за ходом выборов; • Стадия, имеющая обслуживающий характер — финансирование избирательной кампании, и поэтому осуществляется, начиная со стадии выдвижения и регистрации кандидата, и продолжается вплоть до окончания выборов.

8. Определение понятия «избирательный блок» в трактовке диссертанта -это «добровольный союз двух и более политических партий, а также добровольный союз одной или нескольких политических партий с одним или несколькими общероссийскими политическими общественными объединениями, создаваемый в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом в избирательный блок вправе вступать до 6 политических партий и общероссийских политических общественных объединений». Данное определение позволит четко выделить основные структурные элементы избирательного блока и увеличить его вариативность.

9. Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и направляющие начала организации и проведения выборов в рамках соответствующей избирательной системы, должны быть нацелены на конституционное равноправие граждан и их права избирать и быть избранными в органы государственной власти. Поэтому на современном этапе развития избирательного законодательства следует в соответствие с Конституцией Российской Федерации отменить преимущества политических партий, предоставляемые им избирательным законодательством.

Содержащиеся в работе наблюдения, обобщения, теоретические выводы и предложения могут представлять интерес для представителей политических партий, так как в работе показано как, соблюдая все нормы закона, используя все права и выполняя все обязанности, можно подготовить и провести избирательные кампании.

Прикладное значение материалов диссертации состоит также в том, что они могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного и избирательного права, подготовки учебных программ, методических рекомендаций, способствовать повышению уровня электорально-правовой культуры участников избирательного процесса.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях автора в «Южно-Уральском юридическом вестнике», «Вестнике Челябинского государственного университета», тезисах всероссийской научно-практической конференции «Состояние и перспектива развития правового государства в Российской Федерации».

Ряд выводов основан на собственном опыте работы наблюдателя на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области 2000 года.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Неровная, Наталья Николаевна, Челябинск

Заключение

Ценность многопартийных выборов как принципа конституционного строя определяется той их ролью, которая объективно им отведена в стремительном динамичном процессе конституционного развития России. В первую очередь, они призваны обеспечить сближение, взаимодействие, основанное на взаимном уважении друг к другу общества и государства, без чего, в принципе, невозможно формирование подлинного самоуправляемого гражданского общества и сильного правового государства.

Благодаря выборам политические партии России получили наибольшие возможности для своего становления и развития. За небольшой с точки зрения истори^срок российские политические партии прошли путь от массовых движений, политических клубов, ассоциаций и митинговых «карликовых» партий, «диванных партий», «партий садового кольца» до мощных парламентских избирательных объединений.

Признание политических партий основными субъектами избирательного процесса стало новым витком структуризации полноценной, то есть реально представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть партийной системы, взаимодействующей и с обществом, и с государством и отвечающей в целом потребностям правовой государственности. Что^ в свою очередь, определило возрастание роли политических партий в становлении современного российского конституционализма.

Однако следует отметить, что, несмотря на эволюцию выборов как института непосредственной демократии и наличие универсальных международных стандартов, даже в странах со сложившимися демократическими традициями возникают проблемы, связанные с обеспечением условий для реализации избирательных прав граждан, возможностей для реального соперничества политических партий. И потому нельзя не согласиться с мнением Г. Эрмэ: «Легко организовать выборы, а создание партий просто требует политического интеллекта. Сделать их демократическими — совсем другое дело».1 Поэтому развитие партийной демократии - это долговременный процесс становления объективных и субъективных предпосылок для социальной, идеологической и политической самоорганизации общества.

На современном этапе развития в нашей стране демократического государственного устройства политическим партиям предоставлена возможность доказать, что они на деле являются институтом демократичного общества, который обеспечивает агрегирование и выражение интересов населения во внутренней и внешней политике, выступает посредником между гражданином, с одной стороны, и представительными органами и выборными лицами исполнительных органов государственной власти, с другой стороны, формирует эти органы и осуществляет ротацию их членов посредством выборов.

Именно такой комплексный анализ теоретических и практических проблем конституционно-правовых основ организации и деятельности российских политических партий и их участия в избирательном процессе на современном этапе и был предметом настоящего исследования.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Статус российских политических партий меняется, и будет продолжать меняться, в целях нахождения наиболее оптимальной модели в области конституционно-правового регулирования партий. Этому в немалой степени способствует, и будет способствовать выявление реальной роли партий^ста-новлении современного конституционализма в России.

О роли политических партий в становлении современного конституционализма в России существует два полярных мнения: первое заключается в том, что российские политические партии находятся в начале своего формирования, они еще неспособны быть выразителями общезначимых интересов

1 Эрмэ Г. Введение: эпоха демократии? // Эпоха демократии. - 1991. - № 1. - С. 10. гражданского общества и эффективными посредниками между обществом и государством, поэтому нужно кардинально изменить структуру и содержание избирательной системы, уменьшив в ней партийное представительство.

Второе мнение заключается в том, что роль политических партий должна неуклонно возрастать, что объясняется дальнейшим развитием политической системы России, все более «значимым» оформлением политических партий и обострением борьбы между ними за политическую власть, что в свою очередь предполагает их высокую активность на выборах различного уровня. Поэтому существующая избирательная система наилучшим образом создает определенный баланс, и в Государственной Думе складывается приблизительно такое соотношение политических сил, какое имеется в обществе

Сформулированное юридическое определение понятия «политическая партия», позволяет в настоящее время отграничить партии как специфический субъект права от всех иных видов общественных объединений, что имеет основополагающее значение для их правового регулирования.

Политические партии являются важнейшим участником избирательного процесса на всех его стадиях, поэтому современное избирательное законодательство в основном ориентировано на политические партии, регламентируя их деятельность на каждой стадии избирательного процесса. Законодательство Российской федерации предоставляет политическим партиям широкий круг прав для активного участия в избирательном процессе, создает, в общем, равные условия для всех участников избирательных кампаний; устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Закрепленное в федеральном законе об основных гарантиях положение, о применении на региональных выборах в законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, избирательной системы имеющей пропорциональную составляющую, должно активизировать участие политических партий в региональных избирательных процессах.

Важно адекватно выразить в законодательстве взаимосвязь правомочий политических партий в избирательном процессе. Для этого, по нашему убеждению, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о выборах и о партиях:

• нуждается в дополнительном уточнении норма федерального закона о политических партиях, регулирующая цели и задачи политических партий (п. 4 ст. 3). Мы считаем, что цель политических партий может быть сформулирована следующим образом: «выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе»;

• полагаем, что определение избирательного блока может быть сформулировано так: избирательный блок - это добровольный союз двух и более политических партий, а также добровольный союз одной или нескольких политических партий с одним или несколькими общероссийскими политическими общественными объединениями, создаваемый в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом в избирательный блок вправе вступать до 6 политических партий и общероссийских политических общественных объединения;

• представляется целесообразным для усиления правовых гарантий демократии сделать требования, предъявляемые обществом к партиям более строгими, с учетом формирования и развития политических отношений, поэтому нужно закрепить требование для общественных объединений, желающих сохранить статус политической партии, в течение определенного срока не только участия в выборах, но и достижения на них хотя бы минимально заметных результатов. Например, проведение в парламент хотя бы одного кандидата в одномандатном избирательном округе или получение хотя бы 0,5 % голосов по общефедеральному округу; рекомендуем ввести в закон о политических партиях примерно такое требование: если политическая партия в течение двух избирательных кампаний федерального уровня не может провести в парламент ни одного депутата в мажоритарном округе или получит менее 0,5 % голосов по общефедеральному округу, то она лишается своего статуса. А если политическая партия не выполняет данные условия в региональных избирательных кампаниях, то она лишается своего регионального отделения; целесообразно отменить общефедеральную часть партийного списка, для того чтобы партии рассматривали свою деятельность не только как сферу частного усмотрения, но и учитывали права избирателей, которые вправе иметь в качестве своих представителей именно тех людей, за которых они голосовали; в рамках действующего избирательного законодательства важно сделать перечень агитационных действий, которые вправе осуществлять субъекты избирательного процесса закрытым (п. 2 ст. 48 федерального закона об основных гарантиях); не менее важным является более детально урегулировать правовыми средствами использование политическими партиями в агитационной кампании возможностей Интернета. Мы полагаем, что необходимо путем внесения изменений в закон о средствах массовой информации все сетевые СМИ, периодические информационные сайты, целесообразно отнести к общей категории средств массовой информации. Важно обеспечить равные возможности всем политическим партиям в открытии специальных предвыборных электронных сайтов в Интернете на платной или бесплатной основе, необходимо законодательно контролировать использование Интернета в предвыборной агитации; мы считаем, что на современном этапе развития избирательного законодательства нужно в соответствие с Конституцией Российской Федерации отменить преимущества кандидатов от политических партий, предоставляемые им избирательным законодательством.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием Ъ 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Кодекс об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1. Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. И Российская газета. 2003 г. - 16 января.

5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. // Рос

6. Щ' сийская газета. 2002 г. — 25 декабря.

7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24.-Ст. 2253.

8. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.

9. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях: Федеральный закон от 12 марта 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№11.- Ст. 1018.

10. О политических партиях: Федеральный закон от 13 июня 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 2950.

11. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. // Российская газета. 2000 г. - 5 января.

12. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 26. Ст. 3178.

13. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях»: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 30. - Ст. 3608.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 5 сентября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. — №38.-Ст. 4339.

15. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст. 5497.

16. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 148.

17. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 21. — Ст. 1930.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства. 1995. - № 35. - Ст. 3506; 1996. - № 17. - Ст. 1917, - № 49. - Ст. 5500,1997. - № 12. - Ст. 1378.

19. О выборах президента Российской Федерации: Федеральный закон от 17 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — №21. -Ст. 1924.

20. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. // Собрание законодательства. — 1994. — № 33. Ст. 3400.

21. О милиции: Закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1666.

22. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 51. - Ст. 4970.

23. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР»: Закон Российской Федерации от 3 ноября 1992 г. // Российская газета. 1992 г. - 19 ноября.

24. О внесении дополнений и изменений в Закон РСФСР «О выборах депутатов РСФСР»: Закон РСФСР от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 5. — Ст. 183.

25. О выборах Президента РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 5. -Ст. 183.

26. О выборах народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. - № 44. - Ст. 1305.

27. О выборах народных депутатов СССР: Закон СССР М., 1988.

28. Перечень Федеральных округов: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2000 г. // Российская газета 2000 г. — 16 мая.

29. О мерах по совершенствованию избирательной системы в РФ: Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. — № 52. - Ст. 5060.

30. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. - № 43. - Ст. 4089.

31. Положение о выборах депутатов Государственной Думы: Указ президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. № 39. - Ст. 3597.

32. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 г. // Российская газета. — 1996 г. — 29 октября.

33. Устав Курганской области от 1 декабря 1994 года // Ведомости Курганской областной Думы. 1998. - № 7.

34. Устав Свердловской области от 28 октября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М.: Известия. 1997.

35. Устав Тюменской области (с изменениями 1996 — 1999 гг.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М.: Известия. 1996.

36. Устав (Основной Закон) Челябинской области от 27 января 2000 года // Ведомости Законодательного собрания челябинской области. 2000. — № 1.

37. Устав (Основной Закон) Челябинской области 13 апреля 1995 года // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области.1995.-№5.

38. Устав Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. М.: Известия. 1996.

39. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М.: Известия. 1997.

40. О гарантиях избирательных прав граждан в Курганской области», «О выборах депутатов Курганской областной Думы: Закон Курганской области // Консультант Плюс: Эксперт. 1992 1999 гг.

41. О выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области: Закон Свердловской области: Закон Свердловской области; Избирательный кодекс Свердловской области. // Консультант Плюс: Эксперт. 19921999 гг.

42. О выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти Челябинской области: Закон Челябинской области2000 года // Южно-уральская панорама. 2000 г. - 22 августа.

43. О выборах в Челябинской области: Закон Челябинской области от 10 сентября 1996 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1996. - № 8.

44. О законодательном (представительном) органе государственной власти Челябинской области: Закон Челябинской области от 10 июня 1996 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области.1996.-№5.

45. О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области: Закон Челябинской области от 2 февраля 1996 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. — 1996. № 1.

46. О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа // Консультант Плюс: Эксперт. 1992 1999 гг.

47. Положение о порядке организации и проведения митингов и пикетирования (публичных массовых акций) на территории Челябинской области: Постановление губернатора Челябинской области от 9 ноября 1999 г. // Южно-уральская панорама. — 1999. № 53.

48. Положение о порядке организации и проведения массовых акций в г. Челябинске: Постановление мэра г. Челябинска от 11 августа 1997 г. // Вечерний Челябинск. — 1997. № 168.-4 сентября.

49. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997 — 1999. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2000.

50. О критериях свободных и справедливых выборов (по документам Межпарламентского Союза). — М., 1994.

51. Закон о политических партиях ФРГ от 24 июля 1967 года // Зарубежное законодательство о политических партиях. Сборник нормативных документов. — М,. 1993.

52. Конституции Республики Беларусь / Советская Беларусь. 1996 г. - 24 ноября.

53. Конституция Грузии / Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1996 г. — №2(13).

54. Конституция Республики Молдова / Monitorial official Republic Moldova. 1996. -№ 54 55. - Ст. 517.

55. Конституция Литовской Республики / Ведомости Литовской Республики. 1996.-№36.-Ст. 662.

56. Конституция Украины / Правда Украины. 1996 г. - 30 июля.

57. Конституция Республики Туркменистан / Нейтральный Туркменистан. -1996 г. — 9 января.

58. Конституции Республики Узбекистан / Ведомости Верховного совета Республики Узбекистан. 1993 г. -№ 1. - Ст. 4.

59. Конституция Республики Таджикистан / Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1995. — № 2.

60. Конституционный закон Латвийской Республики «Права и обязанности человека и гражданина» Ведомости Верховного Совета и правительства Латвийской Республики. 1992. - № 4/5. - Ст. 26.

61. Закон о политических партиях Республики Казахстан / Жет1 жаргы. Ал-маты. 19991.. Специальная литература

62. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. М.: РЮИД, 2000.

63. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России / С.А. Авакьян. -М., 1999.

64. Авакьян С.А., Прохоров М.В. Избирательный процесс и общественные объединения: К выборам депутатов Государственной думы / С.А. Авакьян, М.В. Прохоров. М., 1999.

65. Авакьян С.А. Конституционное право России. Методическое руководство к семинарам / С.А. Авакьян. М., 1998.

66. Авакьян С.А. Проблема единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. - № 7.

67. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / С.А. Авакьян. -М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1996.

68. Баглай М.В. Конституционное правосудие и избирательный процесс. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. / Под ред. Веденеева Ю.А. М., 2000.

69. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. — М., 1993.

70. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политично-правовых учениях / Т.Б. Бекназар-Юзбашев. — М., 1988.

71. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Дисс. .докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997.

72. Большой толковый словарь русского языка. М.: НОРИНТ, 1998.

73. Белкин С., Воронин В., Устименко С. Интернет и власть // Власть. 1999. -№ 9.

74. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

75. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации / Ю.А. Веденеев. — М., 2000.

76. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. — №7.

77. Веденеев Ю.А. Лысенко Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997.-№ 8.

78. Велехов Б. Теория и практика пропорционального представительства / Б. Велихов. Спб., 1909.

79. Вешняков А. А. О проекте Федерального закона «О политических партиях» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.-2001.-№ 1.

80. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве. РФ / А.А. Вешняков. М.: Издательство Весь Мир, 1997.

81. Виноградов А.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и правового регулирования / А.В. Виноградов. — М., 2000.

82. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1997.

83. Выборы в Государственную Думу. 1999. Электоральная статистика // Центральная избирательная комиссия. -М.: Весь Мир, 2000.

84. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика // Центральная избирательная комиссия. М.: Весь Мир, 1995.

85. Выборы в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации 1995-1997 гг. Электоральная статистика // Центральная избирательная комиссия. -М.: Издательство Весь Мир, 1997.

86. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1997 — 2000 гг. Электоральная статистика. Т. 1-2 // Центральная избирательная комиссия. М.: Издательство Весь Мир, 2001.

87. Городецкий В.М. Пути формирования механизма народовластия на основе действующей Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2000. — № 1.

88. Государственное право Германии. Т. 1. — М., 1994.

89. Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство / В.Н. Даниленко. М., 1984.

90. Дмитриев Ю. Бюрократии в поддержку // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. - № 11.

91. Доклад Независимого института выборов «Избирательное законодательство: Пути реформирования» // Выборы. Законодательство и технологии. -2001.-№4.

92. Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже. Пер. с фр. — М.: Академический проект, 2000.

93. Евдокимов В.Б. Политические партии в зарубежных странах (политико-правовые аспекты) / В.Б. Евдокимов. — Екатеринбург: Изд-во Свердловского юридического института, 1992.

94. Елленек Г. Общее учение о государстве / Г. Елленек. — Спб., 1908.

95. Жириновский В.В. Все согласны с тем, что Конституция нуждается в поправках // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 3.

96. Зарубежное законодательство о политических партиях. (Сборник нормативных актов) / Сост. А.И. Ковлер. — М.: Луч, 1993.

97. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России // Адвокат. 1997. - № 1 - 2.

98. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность. З.М. Зотова. -М, 2001.

99. Иванченко А.В. По заезженной колее однопартийности // Выборы: законодательство и технологии. 2001. — № 2.

100. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. редактор А.В. Иванченко. М.: Издательство НОРМА, 1999.

101. Ионова М. Имущественный ценз? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001.-№ 12.

102. Карасимеонов Г.Политические партии: Часть 1. Общая теория. Св. Климент Охридски. 1993.

103. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов / О.Н. Каюнов. — М.: Изд. Магистр, 1997.

104. Керимов А.Д. Некоторые проблемы участия политических партий в выборах в органы государственной власти // Право и политика. 2001. — № 1.

105. Климова Ю.Н. Проблемы реализации принципа равенства кандидатов на доступ к СМИ // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 2001. № 7.

106. Князев С.Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический журнал. — 1998. — № 2.

107. Ковлер А.И. Зарубежное законодательство о политических партиях / А.И. Ковлер. М.: Луч, 1993.

108. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. — 1998. № 1.

109. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации / Н. М. Колосова. М., 2000.

110. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов / Е.И. Колюшин. — М.: Издательство «Юридическая литература», 1998.

111. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. — 1998. — № 1.

112. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

113. Конституционное право России: Лекции. Саратов, 1995.

114. Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И. Лафитского. М., 1995.

115. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1-2 / Под ред. Б.А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1995.

116. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М: Изд. БЕК, 2000.

117. Конституции СНГ и Балтии: Учебное пособие / Сост. Г.Н. Андреева. — М.: Юристъ, 1999.

118. Концепции проектов Федерального закона «О политических партиях» («Круглый стол» Института государства и права РАН) // Государство и право.-2001.-№9.

119. Колюшин Е.И, Давыдов «О круглом столе по вопросам финансирования и открытости избирательных кампаний» // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. — № 7.

120. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики) / И.А. Кравец. Москва - Новосибирск ООО Издательство ЮКЭА, 2002.

121. Краснов К.В. Субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2000.

122. Кулик А. Многопартийность история болезни // Выборы: законодательство и технологии. - 2001. — № 4.

123. Кукушкин М.И, Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы . 1998. - № 1/2.

124. Лапаева В.В. Политические партии: понятие и цели // Журнал российского права. — 2002. № 1.

125. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М: Норма, 1999.

126. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал российского права. 2001. — № 2.

127. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. 1997. — № 11.

128. Лапаева В.В. Финансовая деятельность российских политических объединений: проблемы правовой регламентации // Право и экономика. — 1997. — № 17/18.

129. Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии. — 1996. — № 8.

130. Лапаева В.В. Становление российской многопартийности // СОЦИС. — 1996.-№8.

131. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации / В.А. Лебедев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.

132. Лебедев В.А. Конституционное развитие Российского государства // Вестник Челябинского университета. 2001. — № 2 (2).

133. Лебедев И.В. Как упорядочить политическую жизнь? // Выборы: законодательство и технологии. — 2000. — № 11.

134. Лысенко В.Н. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. — № 7.

135. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации / В сб. Конституционный строй России. Выпуск III. — М., 1996.

136. Люхтерхандт Михалева Г. Избирательный процесс и партии в российских регионах. Выборы и партии в регионах России: Сб. учебных материалов / Под ред. Г. Люхтерхандт - Михалевой. — М; СПб.: ИГ11И: Летний сад, 2000.

137. Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: Российский опыт / А.А. Максимов. М.: Дело, 1999.

138. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации 11 Государство и право.- 2001. -№ 10.

139. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1998. — № 7.

140. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова и др. М., 1994.

141. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. — 1999. № 5/6.

142. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

143. Надо К. Увеличение представительства в Государственной Думе: возможности сокращения количества «потерянных» голосов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. -№ 4.

144. Нерсесянц B.C. Конституционализм как общегосударственная идеология / Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сборник статей. Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М.:ИНИОН РАН, 2000.

145. Никонов В. В чиновничьей манере // Выборы. Законодательство и технологии.-2001.-№ 3.

146. О «круглом столе» по вопросам финансирования и открытости избирательных комиссий // Вестник Центральной избирательной комиссии. — 1997.-№ 11.

147. Орлов Б.С. Судьба политических партий в России / Политические партии Европы: стратегия и тактика в период между выборами. Проблемно-тематический сборник. -М., 1999.

148. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. -М., 1997.

149. Очерки по истории выборов и избирательного права / Под ред. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н.А. Калуга - М., 1997.

150. Партии и выборы в капиталистическом государстве. — М., 1980.

151. Постников А.Е. Избирательное право России / А.Е. Постников. — М.: ИНФРА М НОРМА, 1996.

152. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О гарантиях многопартийности и правовом статусе политических объединений в Российской Федерации» // Выборы: законодательство и технологии. 2000. -№ 11.

153. Представительная демократия и электорально-правовая культура //Под ред. Ю.А. Веденеева, В.В. Смирнова. М.: Издательство Весь Мир, 1997.

154. Программа Народной партии Российской Федерации / Российская газета 23 октября 2001 г.

155. Программа Консервативной партии России / Российская газета 1 ноября 2001 г.

156. Программа Российской коммунистической рабочей партии — революционной партии коммунистов (РКРП — РПК) / Российская газета 5 декабря 2001 г.

157. Программа Российской Партии Пенсионеров / Российская газета 29 декабря 2001 г.

158. Программа Общенациональной российской политической партии «Союз» / Российская газета 12 января 2002 г.

159. Программа Общероссийской политической партии «Моя семья» / Российская газета 12 января 2002 г.

160. Программа Конституционной партии Российской Федерации / Российская газета 12 января 2002 г.

161. Программа политической партии ЛДПР / Российская газета 16 января 2002 г.

162. Программа политической партии Союз Правых Сил / Российская газета 16 января 2002 г.

163. Программа Российской партии мира / Российская газета 16 января 2002 г.

164. Программа Партии Национального Возрождения «Народная воля» / Российская газета 23 января 2002 г

165. Программа Российской Демократической партии «Яблоко» / Российская газета 31 января 2002 г.

166. Программа политической партии Трудовая Россия / Российская газета 31 января 2002 г.

167. Программа Православной партии России Российская газета 13 февраля 2002 г.

168. Программа Российской сетевой партии / Российская газета 28 февраля 2002 г.

169. Программа Российской экологической партии «Зеленые» / Российская газета 13 марта 2002 г.

170. Программа Российской партии самоуправления трудящихся / Российская газета 13 марта 2002 г.

171. Программа национально-Державной партии России / Российская газета 26 марта 2002 г.

172. Программа партии «ВОЗРОЖДЕНИЕ» / Российская газета 27 марта 2002 г.

173. Программа Социалистической единой партии России (Духовное наследие) / Российская газета 3 апреля 2002 г.

174. Программа политической партии либеральная Россия / Российская газета 20 апреля 2002 г.

175. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2000 г. - 8 июля.

176. Рац М. Политика развития: Первые шаги России / М. Рац. М., 1995.

177. Романенко О.В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.-2001.-№9.

178. Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

179. Сайдл JI. Регулирование политических партий и их финансовой прозрачности / Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

180. Саломаткин А.С., Кокотов А.Н., Выдрин И.В. Челябинская область — субъект Российской Федерации / А.С. Саломаткин, А.Н. Кокотов, И.В. Выдрин. Челябинск, 1997.

181. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) / А.С. Саломаткин. — М., 1995.

182. Смирнов В.В. Концепции проектов Федерального закона о политических партиях // Государство и право. — 2001. № 9.

183. Стенограмма парламентских слушаний на тему: «О концепции проекта Федерального закона «О политических партиях и партийной деятельности».-М., 2001.

184. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации. (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. — Екатеринбург, 2000.

185. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) / Д.Л. Сурков. — Иркутск, 1999.

186. Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном процессе: Дисс. .канд. юрид. наук. — Саратов, 2000.

187. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомирова. М., 1995.

188. Тур А.И., Головина Т.Ю., Новиков А.С. Об участии политических общественных объединений в региональных избирательных кампаниях в 2001 году // Вестник центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. - № 2.

189. Устав партии Союз Правых Сил. 14 декабря 2001 / http:// www.sps.ru.

190. Устав Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. М., 2000.

191. Фирсов А. Кому на Руси жить хорошо // Выборы. Законодательство и технологии. — 2001. — № 11.

192. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

193. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. - № 2.

194. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. — 1999. № 3/4.

195. Чуев А.В. Что такое партия? // Выборы. Законодательство и технологии.-2000.-№ 12.

196. Шергин В.П. О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. - № 2 (44).

197. Шмиттер. Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. — 1996. № 5.

198. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. М., 1997.

199. Эрмэ Г. Введение: эпоха демократии? // Эпоха демократии. — 1991. — № 1.

200. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. М.: Изд. группа ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998.i*n

201. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государство и право. 1996. - № 6.

202. Юм Э. Эссе о партиях. М., 1989.

203. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О.Г. Румянцева, В.Н. Додонова. М., 1996.

204. Юрьева Т. Управление финансовыми ресурсами избирательной кампании // Бизнес и политика. 1995. — № 10 - 11.

205. Avril P. Essais sur les partis politique. 1990.

206. Debbash Ch., Pontier J.-M. -Introduction a la politigue. P. 1982.

207. Loewenstein K. Verfassunglehre. Tubingen. 1959.

208. Colliard C. Libertes publiques. 1982.

209. Kelsen H. Vom Wesen and Wert der Demokratie. — Tubingen. 1926.

210. The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo. 1990.

211. J. La Palombara and M. Wiener. Political Parties and Political Development. Princeton. 1966.152. http://www.edinros.ru153. http: //www.kprf.ru.154. http://www.legislature.ru4

Автор: Неровная, Наталья Николаевна
Город: Челябинск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Неровная, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Неровная, Наталья Николаевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Неровная, Наталья Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Неровная, Наталья Николаевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах»