АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации»
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
На правах рукописи
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(проблемы теории и практики)
Специальность 12.00.02 — конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург 1997
Диссертация выполнена на кафедре конституционного праь Российской Федерации Уральской государственной юрид! ческой академии.
Научный руководитель — доктор юридических наук, профе( сор М. И. Кукушкин.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, пр< фессор А. В. Москалев; кандидат юридических наук, доце? А. Т. Карасев.
Ведущая организация — Алтайский государственный униве] ситет
Защита состоится 26 июня 1997 г. в 17 ч. на заседании ди' сертационного совета Д.063.96.01 при Уральской государс венной юридической академии по адресу: 620066 г. Екат ринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральске государственной юридической академии.
Автореферат разослан 25 мая 1997 г.
Ученый секретарь диссертационного совета профессор
В. И. Леушин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Действующей Конституцией Российской Федерации в России провозглашен принцип многопартийности (ст. 13). Это положение Основного Закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того чтобы данный принцип основ конституционного строя России стал реальностью, он должен: 1) найти воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих гражданину реализацию конституционного права на объединение в по-питические партии; 2) получить признание и поддержку народа; 3) опереться на фактическое социально-экономическое многообразие интересов и групп.
Соответствующие процессы пока протекают медленно. Котя государство так или иначе стремится к правовому /регулированию деятельности политических партий, эта забота не всегда имеет целенаправленный и систематизированный характер, что естественно приводит к различного рода затруднениям при реализации права на объединение в политические партии; народные массы не столь активно, как з западных демократиях включаются в политическую жизнь (на то есть и иные общеизвестные для России причины). Гем не менее институт политических партий реально формируется в один из основополагающих элементов правового ;татуса человека, гражданина и демократического государства. Отметим, что становление этого конституционно-правового института происходит под влиянием особенностей дореволюционного и послереволюционного национально-исторического развития России. Поэтому в диссертационном исследовании, кроме чисто аналитических, ставятся теоретико-практи-зеские задачи, направленные на совершенствование практики функционирования политических партий и на складывание
модели на сегодняшний день отсутствующего действенного правового механизма реализации права граждан на объединение в политические партии. Вносятся конкретные предложения, связанные с решением этих задач.
В диссертации проводится анализ действующего отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере реализации гражданами права на объединение в политические партии, ранее действовавшего законодательства о политических партиях в России, существующих проектов законов, вносятся конкретные предложения, направленные на совершенствование современного отечественного законодательства в данной сфере.
Тему конституционно-правового регулирования права граждан на объединение в политические партии в России можно отнести к числу мало исследованных. Проблема реализации гражданами права на объединение в политические партии (именно в данном контексте) не была, по существу, предметом серьезного научного анализа. До настоящего времени нет ни монографических трудов, ни широких теоретических обобщений.
Для этого есть свои причины: названный институт еще очень молод (реальное развитие он получил в начале 90-х годов); государство не торопится урегулировать соответствующие динамичные и специфические отношения; в работах различных ученых деятельность политических партий рассматривается либо в узком функциональном ключе, к примеру, как участие политических партий в избирательном процессе, либо, наоборот, в широком смысле — статус партий рассматривается обобщенно в совокупности с иными общественными объединениями.
Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательнс сказывается на развитии социальных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защитить свои законные интересы.
При проведении исследования важное значение имеют эбщетеоретические и специальные философские труды по ^тественным правам человека и соотношению их с правом позитивным Платона, Аристотеля, И.Канта, Т.Гоббса, [П.Монтескье, М.Вебера, К.Маркса, Ф.Энгельса.
Диссертант в своей работе опирался на труды дореволюци-энных государствоведов: П.А.Берлина, Ю.А.Гамбарова, В.В.Во-ювозова, Н.Иванова, А.Б.Кистяковского, В.И.Ленина.
Использованы им работы значительного числа современных историков и юристов: А.Б.Агапова, С.А.Авакьяна, В.В.Альхи-менко, С.А.Боголюбова, Ф.М.Бурлацкого, А.П.Бутенко, Ю.А.Ве-зенеева, В.И.Голубева, А.А.Галкина, И.С.Данелия, Ю.А.Дмит-эиева, И.Б.Зубкевич, В.Б.Евдокимова, А.Н.Кокотова, В.Д.Пере-залова, А.Спернского, Б.АСтародубского, Б.А.Страшуна, К.К.Токмакова, М.Х.Фарукшина, В.Л.Шейниса, А.Н.Юртаева.
Не остались без внимания и труды зарубежных ученых: Ежи Вятра, А.Лейзерсона, Ф.Лейсли Сайдла, Керола Лейхе-^а, Хьюз, Колин А. и др.
Труды указанных авторов представляют значительный научный и практический интерес при проведении данного исследования. Помимо теоретических и исторических источников, основу для настоящего исследования составили акты зействующего российского и зарубежного законодательства, практика их реализации, законопроекты, направленные на эегламентацию общественных отношений в рассматриваемой :фере, данные социологических исследований, нормы международного права и т.п.
Цели и задачи исследования. Настоящая работа имеет дель на основе анализа теоретических положений, действую-цего отечественного и зарубежного законодательства, проек-гов нормативно-правовых актов дать характеристику содержания конституционно-правового института права граждан яа объединение в политические партии, разработать конкретные практические предложения по совершенствованию его
регулирования нормами Основного Закона и текущего зако нодательства.
Эта цель достигается решением следующих задач: на основе анализа исторических особенностей формирова ния политического режима России и зарубежных государств взглядов ученых определить содержание субъективного прав; граждан на объединение в политические партии в систем! конституционного права России и механизме реализации де мократических начал в ее общественной жизни;
обосновать идею комплексного института права гражда! на объединение в политические партии, включающего праве на создание, участие, защиту;
определить уровень правового регулирования статус; политических партий в Российской Федерации с позицш реализации гражданами права на объединение в политичес кие партии, а также выявить и структурировать аспекты и: развития относительно истории появления, обозначение места и роли в обществе, а также совершенствования этог< политико-правового института.
Методологической основой исследования является обще научный диалектический метод познания и вытекающие и него частно-научные методы: системно-структурный, истори ческий, конкретно-социологический, технико-юридический сравнительного правоведения, функциональный и др. И: применение позволило диссертанту исследовать объекты в< взаимосвязях и во взаимозависимостях, их целостности 1 всесторонности.
Научная новизна диссертационной работы определяете; постановкой актуального вопроса и комплексным подходо? к теоретической разработке проблемы реализации граждана мй права на объединение в политические партии. Предпри нимается попытка дать оценку современного состояния ] уровня развития этого института и предложить возможнуг модель его дальнейшего развития с закреплением ее в систем
нормативно-правовых актов, стержнем которой должен стать закон о политических партиях.
В диссертации дан анализ: 1) происхождения права граждан на объединение в политические партии. Определено, что основа статуса политических партий зиждется в естественном праве человека — праве на объединение, тем самым в них (партиях) проявляется естественное начало. Позитивно-правовое оформление данного права появляется в момент нормотворчества государства, посредством которого образуется такое правовое явление, как институт политической партии; 2) истории развития этого института, действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а также проектов законов, находящихся на стадии рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1. Содержание права граждан на объединение в политические партии имеет двуединую природу: с одной стороны, это социальное притязание, находящееся за пределами позитивно-правовой сферы (имеется ввиду естественное начало в данном праве, ставящее последнее в один ряд такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, совести и вероисповедания и др., являющихся естественными правами человека и гражданина), с другой, это субъективное право являющимся политическим правом наполняемым, реальным содержанием в процессе государственного регулирования;
2. Право граждан на объединение в политические партии является комплексным институтом конституционного права. Оно может рассматриваться:
а) как личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданина;
б) как одна из форм проявления коллективистских осно! в обществе;
3. Правовой механизм реализации права граждан на объеди нение в политические партии должен быть основан нг свободе их создания, личном участии граждан в деятельное ти партий, достижении партией цели, направленной нг овладение политической • и государственной властью, закон ных гарантиях деятельности.
4. Диссертантом предложена дефиниция политическор партии, в основу которой заложены критерии (признаки) позволяющие отграничить данный политико-правовой инсти тут от иных видов общественных объединений.
5. Автором определен внутри субъектный состав политичес кой партии (раскрыт количественный и качественный состав)
6. Принцип многопартийности на сегодняшний день трудн< реализуем, поскольку практически отсутствует целостно! законодательство о политических партиях, которое обеспечи вало бы демократические гарантии реализации гражданам! права на объединение в политические партии. Выходом и; данного положения могло бы стать принятие комплексной Федерального закона «О политических партиях»;
7. Участие граждан Российской Федерации в избирательное процессе посредством объединения в политические партии.
Практическое значение диссертации и апробация резуль татов исследования. Диссертация обсуждена на кафедр! конституционного права Уральской государственной юриди ческой академии. Основные положения и выводы нашл! отражение в научных публикациях, для обсуждения н; научном семинаре «Будущее российского конституционализ ма» (Екатеринбург, 1994), а также использованы автором дл; преподавания учебного курса конституционного права. Прак тические предложения, сформулированные в ней, могут быт: использованы комитетами Государственной Думы, Федераль ного Собрания Российской Федерации в ходе дальнейше]
работы над проектом Федерального закона «О политических партиях», законодательными органами субъектов Российской Федерации в работе над проектами нормативных актов, регламентирующих деятельность региональных политических ггартий.
Структура и содержание работы.
Структура диссертации включает введение, две главы и заключение, что обусловлено целью исследования.
Во введении обосновывается выбор темы, определяются цели и задачи исследования, отмечается его новизна, кратко формулируются главные положения, выносимые на защиту, показывается практическая и познавательная ценность диссертационных выводов.
Первая глава диссертации «Социально-правовой аспект содержания права граждан на объединение в политические партии» состоит из четырех параграфов. Глава посвящена теоретическим проблемам политико-правового института политических партий, в ней определено социально-юридическое содержание данного института, рассмотрены его типы, системы, дан его исторический анализ.
В первом параграфе исследуется социально-юридическая эснова возникновения политических партий через право граждан на объединение. Конституция Российской Федерации 1993 года в общем и целом основывается на идеологии прав человека, которые признаются неотчуждаемыми' и принадлежащими каждому от рождения, т.е. естественными. Эти права существуют в нашем обществе объективно, не зависят от воли законодателя. Примерно такой концепции придерживались философы древности (Аристотель, Демокрит и др.), буржуазные мыслители и государствоведы (Ш.Монтескье, Д. Локк, Т.Гоббс, Ж.Руссо. И.Кант, Б.А.Кистяковский и др.). Но в тоже время их (права) сегодня нельзя рассматривать абстрактно, существующими вне естественного развития человека, вне его социального стремления к свободе, так как
рассматривая их в собственно юридическом смысле, от предстают в чисто субъективном ракурсе — признаются кри терием правового качества законодательства и государствен ного управления, действуют непосредственно и защищаются судом. Поэтому наряду с естественными правами, которые ш смыслу законодателя не подлежат обязательному правовом] регулированию, имеется масса производных от них пра] человека и гражданина, которые просто необходимо облечь I правовые рамки.
Диссертант, рассматривая ситуацию, складывающуюся ] сфере применения конституционных норм, обеспечивающие существование в стране многопартийности и реализации гражданами политического права на участие в деятельностг политических партий, приходит к выводу, что право гражда! на объединение в политические партии является органическ! производным от естественных прав человека, т.е. прав< человека на свободное объединение в ассоциации, союзы I т.п. первично по отношению к политическому праву гражда! на объединение в политические партии.
Право граждан на объединение в политические партш необходимо рассматривать как политико-правовое явление Для этого есть все основания:
1. Это прежде всего политическое право, поскольку с ег< помощью граждане реализуют свое право на участие в уп равлении государственными и общественными делами вн( сферы непосредственной деятельности государственных орга нов. Реализация гражданами права на объединение в поли тические партии в большинстве случаев приводит к полити ческому участию их в сфере общественной жизни (участи в выборах, формирование органов государственной властз и т.д.);
2. Право граждан на объединение в политические партии несмотря на свой коллективный характер, складывается и комплекса индивидуальных прав и свобод граждан. В сил;
того его можно отнести к числу естественных прав :еловека, принадлежащих ему от рождения, а не «дарован-[ых» государством и обществом;
3. Субъективная возможность выбора для реализации [анного права предполагает, что любой гражданин вправе ¡оспользоваться этим правом в избранной им форме, не [арушающей закон;
4. Право на объединение в политические партии подлежит ащите со стороны государства и общества и может быть »граничено только в исключительных случаях в соответст-¡ии с законом;
5. Создавая политическую партию, граждане добровольно |бъединяют свои усилия с целью достижения ими полити-:еской, государственной власти;
6. Имеется нормативное содержание — право граждан на (бъединение необходимо рассматривать как объективно обо-обившуюся внутри одной или нескольких отраслей права овокупность взаимосвязанных юридических норм, объеди-генных общностью регулирования конкретного вида общест-¡енных отношений, иными словами, речь идет об институте [рава, а поскольку данные права затрагивают сферу регули-ювания основ жизнедеятельности и устройства общества, то, умается, вернее было бы сказать, что это институт институционного права.
Второй параграф посвящен анализу сущности политичес-:ой партии как политико-правового явления в его общеисто-»ическом развитии, определению места политических парий, которое они занимают в обществе и государстве.
Первые зачатки возникновения политических партий южно увидеть с времен древности: что-то подобное партиям [аблюдалось в Древней Греции, Древнем Риме и т.д. 1альнейшее развитие этот институт получил в период тановления буржуазных демократий и парламентаризма. 1кобинский клуб и Клуб кордельеров, возникшие в ходе
Великой французской революции, а также Чарльтон Клаб V Реформ Клаб, созданные в Англии в 30-х гг. XIX вв. можнс рассматривать в качестве первых современных форм полити ческих партий В этот же период сформировалось учеными юристами, государствоведами в различных интерпретацию
о П-1
понятие сущности политической партии. Так, к примеру, по; политическими партиями понимались: «союз людей с одина ковыми политическими взглядами и целями, стремящихся I завоеванию политической власти с целью использовать е< для реализации собственных намерений» (Хасбах); инстру мент борьбы отдельных личностей за влияние в обществе \ государстве (Г.Кельзен); «общественные организации, опи рающиеся на добровольный прием членов, ставящих себ( целью завоевание власти для своего руководства и обеспече ние активным членам различных условий (духовных \ материальных)» (М.Вебер) и т.п.
Высказанные суждения по вопросу определения сущност!
и
политической партии, а также анализ политических процес сов различных стран позволяют автору сформулироват: следующую их общую дефиницию: политическая партия -это свободное общественное объединение граждан, возникаю щее в процессе реализации ими права на объединение т основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную реализацию последних в ходе достижения объединившимися гражданами политической, государственной власти посредст вом выборов либо иным законным способом.
В третьем параграфе соискатель, анализируя те или иньи политические системы, выявляет основные типы политичес ких партий, а также раскрывает сущность различны: партийных систем.
В политической науке существует много разных основа ний или критериев для классификации типов политически: партий: по организационному принципу, месту, которое парти] занимают в системе власти, по идеологическому и нацио
нальному облику и т.п. Однако на практике большинство политических партий в чистом виде существуют в смешанном виде. К примеру, оппозиционная политическая партия, находящаяся в оппозиции к правящей партии (тем самым эпределяется место партии в политической системе), одно-зременно может иметь ярко выраженную идеологическую направленность (например, религиозную).
Наличие в том или ином обществе различного количества политических партий несет в себе проблему по систематизации и выявлению сущности политических систем.
В науке принято выделять однопартийные и многопартийные партийные системы. Это подразделение можно рассматривать весьма условным, так как в реальной жизни они (партийные системы) практически отсутствуют. Диссертант, анализируя виды партийных систем, приходит к выводу, что наиболее устойчивой является реальная многопартийная система, т.е., такая, при которой в политической жизни реально принимают участие две и более политических партий. Такая система гарантирует гражданам более оптимальное осуществление своих избирательных прав, а также их участие в осуществлении управления обществом.
Особого внимания в этом вопросе заслуживает Россия и страны бывшего «социалистического лагеря», где процессы формирования целостной политической системы находятся в стадии обновления, поэтому пока можно говорить лишь э множественности политических партий в данных странах.
В четвертом параграфе рассматриваются особенности регулирования политических партий в России на различных исторических этапах. Автор выделяет три этапа.
Первый — с 1905 г. по 1917 г., характеризующийся тем, что под воздействием первой русской революции 1905 года Манифестом Николая II от 17 октября 1905 г. были дарованы гражданские свободы и учрежден представительный орган — Государственная Дума, провозглашена возможность со-
здания легальных общественных объединений. Одним из акты «реализующих» обещанные троном свободы, были «Времен ные правила об обществах и союзах», утвержденные 4 март 1906 года. Данный нормативно-правовой акт можно рассмат ривать в качестве первого в истории российского законода тельства демократического инструментария по институализа ции правового статуса политических партий. При этом ка: это не парадоксально, деятельность политических парти] была относительно свободной. Даже партия РСДПР, нахо дясь на нелегальном положении, имела своих представителе: в Государственной Думе разных созывов.
Партии в этот период активно участвовали в формирована представительного органа государства — Государственно] Думы, имели определенное влияние на царский кабинет ми нистров при назначении различных должностных лиц и т.п
Соискателем отмечается, что единственным недостатка в правовом обеспечении деятельности политических парти] являлось неограниченное вторжение в эту сферу различное рода должностных лиц, тем самым всякий раз сковывая и: деятельность.
Второй этап начинается с второй русской революции 191' г., и длился до 1990 г. В это время в России был установлена диктатура партии большевиков и по общеизвест ным причинам участие политических институтов с ино] идеологией в политической жизни стало невозможные Соответствующие изменения политических процессов нашл] свое отражение в правовом регулировании политически: партий — они просто перестали существовать как правово явление. Произошло сращивание политической партии боль шевиков с государственным аппаратом, что нашло закрепле ние в ст.6 Основного Закона РСФСР 1978 г.
Третий, современный этап в правовом регулировани] политических партий берет отсчет с 1990 г., с провозглаше ния на конституционном уровне свободы создания и дея
тельности партий и длится по настоящее время. Этот этап характеризуется массовым участием различного рода общественных объединений, в том числе и политических партий в политической жизни общества. При это отмечается неадекватность государства в вопросе регулирования соответствующих отношений.
Вторая глава «Правовое регулирование механизма реализации права граждан на объединение в политические партии> содержит пять параграфов.
В первом рассматривается вопрос об институционализа-ции политических партий. Данный вопрос возник не случайно. Как известно, под институционализацией принято понимать как превращение какого-либо правового явления в организованное учреждение, формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархии власти различных уровней и другими признаками организации: дисциплиной, правилами поведения и т.п.
В конкретном случае данный процесс напрямую касается политических партий. Говоря об этом диссертант имеет ввиду то, что, во-первых, Россия не имеет четкой концепции по регулированию деятельности политических партий; во-вторых, ныне существующее отечественное законодательство о партиях в силу несовершенства и противоречивости не позволяет гражданам реально обеспечить свои права.
Поэтому на основе анализа действующего российского законодательства, а также различных моделей правового статуса политических партий других стран, автором делается вывод о том, что Россия пойдет по пути детального регулирования деятельности политических партий, т.е. принятия отдельного закона о политических партиях.
Нынешнее состояние правового статуса политических партий практически определено основополагающим документом — Федеральным Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., регулирую-
щим статус различных видов общественных объединений в том числе и политических партий.
Данный закон рассматривается сегодня диссертантом в ка честве центрального звена: его нормы составляют ядро обще] части права общественных объединений, а потому могут ] должны применяться на практике в качестве нормативно] первоосновы при пробелах в законодательстве о конкретны: видах общественных объединений, в спорных случаях, свя занных с деятельностью последних.
В работе особо отмечается тот факт, что множественное различных нормативно-правовых актов, главным образом та; или иначе ограничивающих деятельность политических партий не позволяют гражданам и партиям всесторонне осущест влять свои политические права. Данное положение несовмес тимо с демократическими ценностями нашего общества.
Второй параграф данной главы посвящен вопросу опреде ления дефиниции политической партии.
Партия как особый институт политической систем! России до сегодняшнего дня не имеет четкого юридическоп определения, позволяющего его отделить от других видо: объединений.
На основании анализа действующего российского и зару бежного законодательства о политических партиях, а такж теоретических разработок этого вопроса, автором предлагает ся юридическая дефиниция этого политико-правового явле ния и раскрываются ее основополагающие критерии (призна ки): политическая партия — это общественное, некоммерчес кое объединение граждан Российской Федерации, созданно ими в процессе реализации индивидуальных прав каждого н объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целы совместную их реализацию в процессе достижения им политической, государственной власти, на основе свобода деятельности и в соответствии с действующим законода тельством.
Основу для отграничения политических партий от других видов объединений автор видит в структурирующих элементах (признаках) этого понятия, которые он характеризует следующим образом:
1. Это общественное объединение граждан. Данный признак подчеркивает неразрывную связь возникновения политических партий с общественными объединениями. Эта связь определена механизмом социально-юридического обеспечения прав граждан в этой сфере. Речь идет о том, что основа политической партии проистекает через право человека на объединение, т.е. общественное объединение и политическую партию можно соотносить как общее и особенное;
2. Некоммерческое объединение граждан. Этот признак для партий имеет сопутствующий и лишь уточняющий характер. Необходимость его упоминания видится в то, что, поскольку сегодня законодателем все организации поделены на коммерческие (имеющие цель извлечение прибыли) и некоммерческие (соответственно, не имеющие целью извлечение прибыли), и поскольку в базовом законе об общественных объединениях этот признак для общественных объединений присутствует как основополагающий, то логично было бы его продублировать и для политических партий, тем самым соблюсти логику законодательства;
3. Объединение граждан, имеющих цель достижение политической, государственной власти. Это один из основных квалифицирующих признаков и предлагается для того, чтобы, во-первых, определить политические партии в качестве единственных (имеется ввиду из различного рода объединений) участников избирательного процесса, поскольку формирование политической, государственной власти происходит путем демократических выборов, во-вторых, данное требование позволит исключить злоупотребления словом «партия». Это относится к тем объединениям, которые имеют или хотели бы иметь в своем названии такой термин,
но в то же время данные объединения не имеют ни какогс отношения к политике, к завоеванию государственной власти в стране. К примеру, Партия любителей пива, которая основной целью ставит пропаганду культурного и постоянного употребления хороших сортов пива;
4. Объединение граждан на основе общих взглядов и идей Каждый гражданин имеет собственное мировоззрение, суждение, относящееся к тем или иным фактам, действиям и т.д Для того, чтобы создать политическую партию некая совокупность граждан, имея общие взгляды и идеи для достижения политической, государственной власти, объединяются дл* воплощения в жизнь этих замыслов и идей. Этот признаь можно назвать организующим, поскольку проявляется ж первой стации создания политической партии, на которое граждане обмениваются своими взглядами, вырабатывают идеи по поводу участия в политической жизни и «завоева^ ния» государственной власти определенными методами;
5. Свобода деятельности политической партии. Этот признак указывает на то, что деятельность политических партш свободна и не должна ни кем и ни чем ограничиваться (кроме, естественно, случаев, установленных законом);
6. Законность. Этот признак корреспондирует с признаког* свободы деятельности партий в том плане, что политически« партии осуществляют свою деятельность в соответствш с действующим законодательством Российской Федерацш (ограничение деятельности может быть установлено толькс на основании закона), понятие которого шире понятия -«закон», к нему (законодательству) относятся и законь и различные подзаконные нормативно-правовые акты, кото рые нельзя рассматривать как ограничивающие деятельность а необходимо соблюдать в силу конкретизации тех или ины: положений закона. К примеру, необходимость исполнение политическими партиями инструкций государственной нало говой инспекции- Российской Федерации (подзаконной
акта) будет продиктована тем, что в Законе РФ «О Государственной налоговой службе РСФСР» полномочия по определению объема, сроков подачи деклараций и иных сведений налогоплательщиков (партии как юридические лица также обязаны вести бухгалтерский, финансовый учет) возложены на Государственную налоговую инспекцию.
Данную юридическую дефиницию политической партии диссертант предлагает использовать в законе о политических партиях.
Третий параграф второй главы посвящен анализу специфическим особенностям предмета регулирования общественных отношений в сфере применения гражданами права на объединение в политические партии.
Главным образом данные особенности проявляются в составляющих элементах этих правоотношений (объект, субъекты, субъективные права и обязанности участников данных правоотношений).
Объектом в данном случае является право гражданина на реализацию конституционного принципа многопартийности посредством объединения в политическую партию.
Соискателем на основании действующего законодательства дана научная характеристика субъектного состава правоотношений, складывающихся в процессе реализации гражданами права на объединение в политические партии.
Кроме количественной характеристики субъектного состава политической партии (минимальное число граждан РФ, необходимое для учреждения партии —три, а в зависимости от территориальной сферы деятельности — иное), существует качественная, проявляющаяся следующими моментами: 1) разнообразие субъектов, 2) гражданство, 3) правосубъектность.
1. Разнообразие внутренних субъектов.
Юридический анализ существующего законодательства, так или иначе регулирующего деятельность политических
партий, позволяет выделить несколько ее разнопорядковых субъектов. К ним относятся: учредитель, участник, член и должностные лицо. Основополагающее разграничение впервые определено в законе об общественных объединениях. Правда сущность этих дефиниций в законе практически осталось не раскрыто. Тем не менее путем сравнительного анализе разных положений данного закона и действующих законоЕ можно выявить характерные черты каждого из названные субъектов, которые применимы именно для политических партий:
а) учредитель — непосредственный инициатор создание политической партии, созыва учредительного съезда (конференции), собрания. Минимальное число учредителей должнс равняться трем;
б) член — физическое лицо (для юридических лиц какое-либо участие в деятельности партии запрещено), чья заинтересованность в совместном решении задач данной партии в соответствие с нормами ее устава оформляются соответствующими индивидуальными заявлениями или иными документами, позволяющими фиксировать количество члены партии;
в) участник — физическое лицо, принимающий участие в деятельности политической партии без обязательного до кументального оформления своего участия;
г) должностное лицо — физическое лицо, уполномоченное высшим либо иным, установленным в уставе партии, орга ном представлять партию от ее имени.
2. Гражданство.
Учредителем, членом и участником политических партш в соответствии с применяемым на территории Российское Федерации законодательством может быть только гражданш Российской Федерации.
Такое ограничение наиболее верно подчеркивает полити ко-государственное содержание участия иностранных лиц ]
деятельности российского государства, так как сущность политической партий, как известно, выражается в борьбе за овладение политической властью в конкретном государстве и тесно связана с его внутренним суверенитетом. Поэтому диссертантом делается вывод, что на вопрос об участии иностранных лиц в деятельности политических партий, основываясь на принципах государственного суверенитета, а также на основополагающих идеях Конституции РФ, можно ответить следующим образом: в законе о политических партиях необходимо в той или иной форме предусмотреть, что иностранные граждане не должны иметь права на какое-либо участие в деятельности политических партий.
3. Правосубъектность.
Суть данной категории заключается в способности субъекта данного права своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Для обычного порядка правосубъектность в полном объеме возникает с момента совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Но существует еще и специальный порядок ее возникновения. Это связано прежде всего с тем, что политические партии проявляют себя в основном в избирательных процессах, поскольку именно они являются их основными участниками, где члены, участники политических партий подпадают под действие специальных законов, регулирующих данные процессы.
Так, если активное избирательное право предусматривает участие в голосовании граждан на выборах в те или иные органы власти по достижению 18 лет, то по действующему законодательству в пассивном избирательном праве — праве быть избранным, существуют некоторые ограничения, относящиеся к деятельности политических партий. В соответствие с Законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» предусматривается,
что минимальный возраст кандидата не может быть ниже 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления.
Наряду с возрастным цензом существует так называемый ценз «оседлости», т.е. юридически значимый срок проживания на определенной территории в течение определенного времени, дающий право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
Кроме всего прочего, существуют специальные ограничения для различных категорий граждан в деятельности политических партий. Эти ограничения связаны с их профессиональной деятельностью. Так к примеру, в Федеральном Конституционном Законе Российской Федерации о Конституционном Суде устанавливается запрет для судей Конституционного Суда на участие в деятельности политических партий; в Законе Российской Федерации о прокуратуре такой запрет устанавливается для прокурорских работников; Законом Российской Федерации о центральном банке устанавливается ограничение прав на участие в политических партиях для членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации.
В четвертом параграфе второй главы диссертантом предпринят анализ существующих особенностей, имеющих место в сфере реализации гражданами России права на объединение в политические партии. Речь идет, в частности, об определении момента возникновения политической партии. Партия может создаваться как в нормативно — явочном порядке, то есть, приобретать статус юридического лица с момента ее государственной регистрации, так и в явочном порядке, без государственной регистрации, но в этом случае
она не приобретает прав юридического лица и, соответственно, не может принимать участие в выборах, вести хозяйственную, какую-либо иную деятельность, направленную на достижение уставных целей (к примеру, открыть расчетный счет, выплачивать заработную плату обслуживающему персоналу, руководящим органам — это просто невозможно сделать не нарушая действующего налогового и иного законодательства). Таким образом, подчеркивается зависимость существования партии от воли государства.
Существует подход, отличный от позиции законодателя, согласно которому политические партии могут и должны считаться созданными со дня принятия их уставов, как, к примеру, в ФРГ, где этот вопрос решен следующим образом: партии могут свободно образовываться в явочном порядке и в законе о партиях не содержится каких-либо ограничений на этот счет.
В качестве выхода из данной ситуации соискателем предлагается следующий вариант: в будущем законе о политических партиях предусмотреть, что правоспособность политической партии возникает с момента государственной регистрации ее устава, как и в современном российском законодательстве об общественных объединениях, иными словами, партия должна проходить стадию регистрации в соответствующих органах, тем самым будут сняты многие вопросы: партии «впишутся» в общий режим создания юридических лиц в Российской Федерации, получат право на участие в избирательном процессе, смогут стать полнокровными участниками гражданско-правовых, административно-правовых отношений, обретут право на защиту в судебных органах и т.п.
Существенными особенностями при реализации гражданами права на объединение в политические партии являются имеющиеся в действующем российском законодательстве положения об ограничениях на их создание и деятельность.
Ограничения можно подразделить на: 1) ограничения пр* создании политической партии; 2) на ограничения деятель ности уже существующих политических партий.
1. Ограничения при создании политической партии: недо пустимо указывать и использовать в своей идеологии и про граммных документах в качестве целей и методов действш по насильственное изменение конституционного строя ил! насильственное нарушение целостности Российской Федера ции, подрыв безопасности государства, создание вооружен ных формирований, разжигание социальной, расовой ши религиозной розни. Конечно, органы юстиции, регистрирую щие партии сталкиваются с определенными трудностями связанными с объективным определением тех или иных фак тов. В итоге возможна ситуация, когда партии может быт] отказано в регистрации. Отказ в свою очередь можно обжа ловать в суд, но это влечет за собой временные, материаль ные и моральные издержки. Поэтому в целях обеспечен^ прав граждан автором предлагается следующий вариант раз решения этой нестандартной ситуации: предоставить партш право быть созданной на определенное время — до вынесенш судом соответствующего решения.
2. Ограничения деятельности существующих политически: партий. Эти ограничения не имеют системы и на практик! в основе содержат как правило подзаконный характер. Реч: идет об Указах Президента РФ, которые призваны ограни чить деятельность некоторых политических партий (таки: политических партий, как КПСС, КПРФ, партий, имеющи; профашистскую и национал-шовинистскую идеологию) -Такое положение вряд ли допустимо, поскольку входит в про тиворечие с общепринятой конституционной концепцие! ограничения прав.
Гарантию существования партий диссертант видит в том что раз основания для введения ограничений прав и свобо, (имеется ввиду по Конституции РФ) могут быть установле
иы на основании законов (федеральных конституционных л федеральных), то прежде всего законодателю необходимо з своей законотворческой деятельности сделать акцент на систематизацию тех ограничений, которые так или иначе затрагивают права и свободы граждан, а для политических партий з соответствующем законе так же детально определить осно-зания для введения ограничений, порядок, условия, сроки, 1 также определить четкий субъектный состав органов, имеющих право по ограничению деятельности партий.
Одной из особенностей статуса политической партии яв-1яется новый подход к требованиям, предъявляемым к ус-гавным документам партии. Новизна заключается в том, что з них обязательно должны содержатся указания на название, дели, организационно-правовую форму, внутреннюю структуру, указание на контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, и т.д.
Название политической партии несет в себе двойное содержание: исключительное и идентификационное.
Исключительное заключается в том в том, что каждая партия имеет исключительные права на свое название. Эрганы юстиции обязаны при регистрации партии проверять з едином государственном реестре юридических лиц есть ли партия с таким названием или нет. В случае, если ранее ^регистрирована политическая партия с тем же названием на территории, в пределах которой данная партия осущест-зляет деятельность, то такой партии должно быть отказано з регистрации. В названии также не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Партия может использовать в своем названии личное имя гражданина, правда, предварительно получив от него на это письменное согласие.
Идентификационное значение заключается в том, что з официальном названии партии должно содержаться указа-
ние на ее организационно-правовую форму, а также террито риальную сферу ее деятельности. Оно имеет особое значе ние, поскольку с ним связаны новые требования, относящие ся к регулированию их статуса. Прежде всего это относите: к организационно — правовой форме (под организационно-правовой формой следует понимать — совокупность конкрет ных признаков, объективно выделяющихся в системе общи: признаков юридического лица и существенно отличающи: данную группу лиц от всех остальных) политической партии
Соискатель, учитывая специфичность политической парти как одного из видов общественного объединения, а также ка: ¡специализированного политико-правового института, опреде лсяет для партий организационно-правовую форму — общест венная организация (Сущность организационно-правово) формы «общественной организации» заключается в следую щем: она (общественная организация) должна создаваться н основе совместной деятельности для защиты общих интере сов и достижения уставных целей объединившимися гражда нами, иными словами, объединение на основе членства).
В работе анализируется территориальная сфера деятель ности политических партий. В соответствии с законом 01 общественных объединениях могут быть созданы: 1) обще российские политические партии; 2) межрегиональные по литические партии; 3) региональные политические парти* .4) местные политические партии.
Диссертантом при анализе этих видов партий сдела: вывод, что наиболее верным было бы обозначить три вид политических партий, определяющих специфическую особен • ность России как многосубъектного федеративного государ ства: общероссийские, межрегиональные и региональные, именно: Общероссийские политические партии, распростра няющие свою деятельность на территорию не менее полови ны субъектов Российской Федерации и имеющие там сво: официально зарегистрированные структурные подразделе
пия; межрегиональные политические партии, распространяющие свою деятельность на территорию более двух субъектов Российской Федерации; региональные политические партии, деятельность которых распространяется на территорию одного субъекта Российской Федерации. Таким образом, из территориальной сферы деятельности ныне существующих толитических партий предлагается исключить местные, так <ак региональные и местные партии по своей сути схожи.
В работе анализируются технико-юридические процедуры, связанные с созданием политической партии (требования к эформлению устава и иным документам, сроки их рассмот-эения и т.д.), без соблюдения которых реализация гражданами права на объединение в политические партии будет затруднена.
Пятый параграф посвящен вопросам правового регулирования политических партий в избирательном процессе.
Осуществление гражданами права на объединение в политические партии тесно связано с избирательным процессом, госкольку именно партии становятся его основными участниками: формируют мировоззрение избирателя, выдвигают кандидатов, финансируют избирательные кампании, после выборов формируют различные органы государственной зласти и местного самоуправления. Участие политических тартий в избирательном процессе обусловлено объективными факторами, но в то же время законодатель не стал терсонифицировать их в избирательном законодательстве в качестве основных участников выборов, хотя такая тенден-дия намечалась с первых выборов в Государственную Думу.
Рассматривая проблемы, имеющие место в избирательном законодательстве относительно применения норм права, относящиеся к регулированию права граждан на объединение з политические партии, Диссертант приходит к следующим зыводам: имеются ряд моментов как положительных, так и отрицательных, не способствующих развитию этого института.
К положительным можно отнести следующее: усовершен ствовалась законодательная база; установлены дополнитель ные требования к выдвижению кандидатов в депутаты (он< должно осуществляться не открытым, а тайным голосовани ем, что делает, безусловно, волеизъявление людей боле< свободным и независимым); установлено более жестко! требование к представлению региональных групп кандидато] (так, из 270 кандидатов, состоящих в федеральном списке п< федеральному округу, лишь 12 могут не входить в регио нальные группы); и др.
К отрицательным моментам относятся: несоблюдени! партиями, установленных в законах требований (к примеру требования Закона об общественных объединениях для все: объединений, в том числе и политических партий, привест! свои уставы и другие учредительные документы в соответст вие нормами этого Закона); имеется коллизия норм различ ных законов (к примеру, в отношении так называемы: «избирательных блоков» общественных объединений, кото рые создаются на период выборов. Проблема видится з следующем: избирательный блок — это добровольное объеди нение двух или более общественных объединений, зареги стрированных в установленном законом порядке для со вместного участия в выборах, однако, в законе об обществен ных объединениях нет упоминания о такой форме взаимо действия между несколькими политическими партиями, : нем говорится лишь о союзах (ассоциациях) партий, дейст вующих на основе учредительных договоров и (или) уставоЕ принятых этими партиями, правоспособность которых возни кает с момента их государственной регистрации. С указанно го момента союз (ассоциация) становится полноправны! участником гражданско-правовых отношений. Чего избира тельный блок, к сожалению, иметь не может, хотя на перио, выборов он (избирательный блок ) наделен некоторым! правами юридического лица, а именно: пользоваться денеж
[ыми средствами из Сберегательного банка, заключать озяйственные договоры и т.п.
Регистрируется избирательный блок Центральной избира-ельной комиссией, выносящей соответствующее постановле-[ие о регистрации, которое в свою очередь ни коим образом [ельзя считать актом государственной регистрации, так как |рганом, регистрирующим общественные объединения, сегод-[я выступает Министерство юстиции и поэтому о правоспо-обности такого избирательного блока в чисто юридическом мысле не может быть и речи); не определен механизм :онтроля за использованием политическими партиями в гериод избирательной кампании денежных средств; участие рганов государства в предвыборной борьбе и т.п.
Соискателем на основе анализа выше перечисленных гротиворечивых моментов существующего избирательного аконодательства сделан общий вывод о необходимости :онкретизации и совершенствования этого законодательства.
Имеются все предпосылки считать политические партии динственными участниками этого процесса: они реально аняли свое место в политической системе нашего общества, а выбранными кандидатами от политических партий уже егодня реально стоят голоса сотен тысяч избирателей, оторые, думается, не разбираются в юридических тонкостях ех или иных положений законодательства, поэтому оно законодательство) должно быть доступным и логически ыверенным.
В заключении работы подводятся итоги, показывается ее начение в деле дальнейшего укрепления конституционного троя, развития демократии, вносятся предложения по овершенствованию российского законодательства.
Основные положения диссертации опубликованы в следую щих работах автора:
Л*
Статьи, научные сообщения
1. Тезисы для обсуждения на семинаре «Будущее россий ского конституционализма» // Екатеринбург, 1994 (0,2 п.л.)
2. Некоторые аспекты правового регулирования статус; политических партий в Российской Федерации // «Курсив» 1996. № 10 (1 п.л.).
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Русинов, Владимир Иванович, кандидата юридических наук
Глава 1. Социально-правовой аспект содержания права граждан на объединение в политические партии
§1. Право граждан на объединение в политические партии как их субъективное право.11.
§2.Место, роль и сущность политических партий в обществе и государстве.22.
§3 Типы политических партий и разновидности партийных систем.31.
§4. Исторический аспект развития политико-правового института политических партий.42.
Глава 2. Правовое регулирование механизма реализации права граждан на объединение в политические партии
§ 1. И и с ти ту ц и о н ал и з а ц и я политических партий и современное правовое положение .56.
§ 2.Политико-правовое понятие политической партии.66.
§ 3. Со держание предмета регулирования права граждан на объединение в политические партии.75.
§4.Особенности правового регулирования в сфере реализации гражданами права на объединение в политические партии.92.
§5.Проблемы реализации избирательных прав граждан и политические партии.123.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Действующей Конституцией Российской Федерации в России провозглашен принцип многопартийности (ст. 13). Это положение Основного закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того, чтобы данный принцип основ конституционного строя России стал реальностью, он должен: 1) найти воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих гражданину реализацию конституционного права на объединение в политические партии; 2)получить признание и поддержку народа; 3) опереться на фактическое социально-экономическое многообразие интересов и групп.
Соответствующие процессы пока протекают медленно. Хотя государство так или иначе стремится к правовому урегулированию деятельности политических партий, но эта работа не всегда имеет целенаправленный и систематизированный характер, что, естественно, приводит к различного рода затруднениям при реализации права на объединение в политические партии; народные массы не столь активно, как в западных демократиях включаются в политическую жизнь (на то есть и иные общеизвестные для России причины). Тем не менее, институт политических партий реально формируется в один из основополагающих элементов правового статуса человека, гражданина и демократического государства. Отметим, что становление этого конституционно-правового института происходит под влиянием особенностей дореволюционного и послереволюционного национально-исторического развития России.
Поэтому в диссертационном исследовании, кроме чисто аналитических, ставятся теоретическо - практические задачи, направленные на совершенствование практики функционирования политических партий и на складывание модели на сегодняшний день отсутствующего действенного правового механизма реализации права граждан на объединение в политические партии. Вносятся конкретные предложения связанные с решением этих задач.
В диссертации проводится анализ действующего отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере реализации гражданами права на объединение в политические партии, ранее действовавшего законодательства о политических партиях в России, существующих проектов законов, вносятся конкретные предложения, направленные на совершенствование современного отечественного законодательства в данной сфере.
Тему конституционно-правового регулирования права граждан на объединение в политические партии в России можно отнести к числу мало исследованных. Проблема реализации гражданами права на объединение в политические партии (именно в данном контексте) не была, по существу, предметом серьезного научного анализа. До настоящего времени нет ни монографических трудов, ни широких теоретических обобщений.
Для этого есть свои причины: названный институт еще очень молод (реальное развитие он получил в начале 90-х годов); государство не торопится урегулировать соответствующие динамичные и специфические отношения; в работах различных ученых деятельность политических партий рассматривается либо в узком функциональном ключе, к примеру, как участие политических партий в избирательном процессе, либо, наоборот, в широком смысле -статус партий рассматривается обобщенно в совокупности с иными общественными объединениями;
Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается на развитии социальных и юридических средств, при помощи которых граждане могут защитить свои законные интересы.
При проведении исследования важное значение имеют общетеоретические и специальные философские труды по естественным правам человека и соотношению их с правом позитивным Платона, Аристотеля, И.Канта, Т.Гоббса, Ш.Монтескье, М.Вебера, К.Маркса, Ф. Энгельса.
Диссертант в своей работе опирался на труды дореволюционных государствоведов: П.А.Берлина, Ю.АХамбарова, В.В.Водовозова, Н.Иванова, А.Б.Кистяковского, В.И.Ленина.
Использованы им работы значительного числа современных историков и юристов: А.Б.Агапова, С.А.Авакьяна, В.В.Альхименко, С.А.Боголюбова, Ф.М.Бурлацкого, А П.Бутенко, Ю.А.Веденеева, В.И.Голубева, А.А.Галкина, И.С.Данелия, Ю.А.Дмитриева, И.Б.Зубкевич, В.Б.Евдокимова, А.Н Кокотова, В.Д.Перевалова, А.Спернского, Б.А.Стародубского, Б.А.Страшуна, К К.Токмакова, М.Х.Фарукшина, В.Л.Шейниса, А.Н.Юртаева. Не остались без внимания и труды зарубежных ученых: Ежи Вятра, АЛейзерсона, Ф.Лейсли Сайдла, Керола Лейхема, ХъюзДолин А и др.
Труды указанных авторов представляют значительный научный и практический интерес при проведении данного исследования. Помимо теоретических и исторических источников, основу для настоящего исследования составили акты действующего российского и зарубежного законодательства, практика их реализации, законопроекты, направленные на регламентацию общественных отношений в рассматриваемой сфере, данные социологических исследований, нормы международного права и т.п.
Цели и задачи исследования. Настоящая работа имеет цель на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства, проектов нормативно-правовых актов дать характеристику содержания конституционно-правового института права граждан на объединение в политические партии, разработать конкретные практические предложения по совершенствованию его регулирования нормами Основного закона и текущего законодательства.
Эта цель достигается решением следующих задач: - на основе анализа исторических особенностей формирования политического режима России и зарубежных государств, взглядов ученых, определить содержание субъективного права граждан на объединение в политические партии в системе конституционного права России и механизме реализации демократических начал в ее общественной жизни;
-обосновать идею комплексного института права граждан на объединение в политические партии, включающего право на создание, участие, защиту;
- определить уровень правового регулирования статуса политических партий в Российской Федерации с позиции реализации гражданами права на объединение в политические партии, а так же выявить и структурировать аспекты их развития относительно истории появления, обозначения места и роли в обществе, а так же совершенствования этого политико-правового института.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, исторический, конкретно социологический, технико-юридический, сравнительного правоведения, функциональный и др. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и во взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.
Научная новизна диссертационной работы определяется постановкой актуального вопроса и комплексным подходом к теоретической разработке проблемы реализации гражданами права на объединение в политические партии. Предпринимается попытка дать оценку современного состояния и уровня развития этого института и предложить возможную модель его дальнейшего развития с закреплением ее в системе нормативно-правовых актов, стержнем которой должен стать закон о политических партиях.
В диссертации дан анализ: 1) происхождения права граждан на объединение в политические партии. Определено, что, основа статуса политических партий зиждется в естественном праве человека -праве на объединение, тем самым в них (партиях) проявляется естественное начало. Позитивно - правовое оформление данного права появляется в момент нормотворчества государства, посредством которого образуется такое правовое явление как институт политической партии; 2) истории развития этого института, действующего законодательства в рассматриваемой сфере, а также проектов законов, находящихся на стадии рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1.Содержание права граждан на объединение в политические партии имеет двуединую природу: с одной стороны, это социальное притязание, находящееся за пределами позитивно - правовой сферы (имеется ввиду естественное начало в данном праве, ставящее последнее в один ряд такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли, совести и вероисповедания и др., являющихся естественными правами человека и гражданина), с другой, это субъективное право являющимся политическим правом наполняемым, реальным содержанием в процессе государственного регулирования;
2) Право граждан на объединение в политические партии является комплексным институтом конституционного права. Оно может рассматриваться: а)как личное субъективное право, составная часть правового статуса человека и гражданина; б)как одна из форм проявления коллективиских основ в обществе;
3)Правовой механизм реализации права граждан на объединение в политические партии должен быть основан на свободе их создания, личном участии граждан в деятельности партий, достижении партией цели, направленной на овладение политической и государственной властью, законных гарантиях деятельности.
4)Диссертантом предложена дефиниция политической партии, в основу которой заложены критерии (признаки), позволяющие отграничить данный политико-правовой институт от иных видов общественных объединений.
5)Автором определен внутри субъектный состав политической партии.( раскрыт количественный и качественный состав).
6)Принцип многопартийности на сегодняшний день трудно реализуем, поскольку практически отсутствует целостное законодательство о политических партиях, которое обеспечивало бы демократические гарантии реализации гражданами права на объединение в политические партии. Выходом из данного положения могло бы стать принятие комплексного Федерального закона < О политических партиях>;
7) Участие граждан Российской Федерации в избирательном процессе посредством объединения в политические партии.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии. Основные положения и выводы нашли отражение в научной публикации, представлены для обсуждения на научном семинаре <Будущее российского конституционализма^ г.Екатеринбург 1994г.), а также использованы автором для преподавания учебного курса конституционного права. Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы комитетами Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации в ходе дальнейшей работы над проектом Федерального закона «О политических партиях», законодательными органами субъектов Российской Федерации в работе над проектами нормативных актов, регламентирующих деятельность региональных политических партий.
Структура и содержание работы.
Структура диссертации включает введение, две главы и заключение, что обусловлено целью исследования.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Русинов, Владимир Иванович, Екатеринбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .
Политические партии с момента их возникновения на политической арене России, будь то царская Россия, Россия периода второй русской революции или однопартийная, тоталитарная советская Россия, и опять многопартийная Россия экономического и политического обновления, т.е. сегодняшнего периода, безусловно, играли и играют немаловажную роль в формировании ее политической системы, да же осмелюсь сказать, что первостепенную роль, поскольку роль эта видна в результате детального анализа тех общественно-политических процессов, которые происходили и происходят в данный момент.
Регулирование этих процессов со стороны государства всегда было проблемой номер один, так как оно никогда, за всю историю существования политических партий, не было готово к полноправному диалогу. Эти два субъекта общественных отношений общества стояли и стоят пока друг против друга, хотя, вроде бы, должно быть все наоборот, поскольку ни у кого не возникает и мысли, что гражданское общество первично, а государство как служитель этого общества вторично. У нас, к сожалению, это все понимают, но к выполнению данной априории не торопятся, и посему, думается, везде и во всем нужны четкие "правила игры", т.е. должно иметь место правовое регулирование, тем самым для этих субъектов появятся четкие правовые рамки, а также гарантии для нормального существования.
Политические партии как участники гражданско-правовых и политических отношений тем более нуждаются в такой регламентации, поскольку, как уже отмечалось, именно они формируют органы государственной власти и местного самоуправления, ведут за собой огромные массы людей, которые, в свою очередь, отдают им ( в данном контексте: голоса избиратели отдают конкретным кандидатам, спискам кандидатов от партий и движений ) голоса и, таким образом, делегируют им свои полномочия.
Становление многопартийности в России предполагает включение в этот процесс большего количества граждан, которые посредством реализации своих прав объединяются в политические партии.
Деятельность граждан по реализации права на объединение в политические партии в РФ сегодня так или иначе регулируется несколькими нормативно-правовыми актами, в частности союзным законом 1990г. «Общественных объединениях», федеральным законом РФ «Об общественных объединениях» 1995г.,законами РФ «О Прокуратуре», «О Конституционном суде», «О центральном банке РФ» и др., Указами Президента РФ, ведомственными источниками, в частности «Временными правилами о регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве Юстиции Российской Федерации» от 1 6.09.1 994г., и т.д.
Из всего многообразия источников, регулирующих деятельность политических партий только лишь один источник более содержательно определяет их правовые рамки - это Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях», по этой причине его называют «базовым», хотя и он не обеспечивает регулирование некоторых специфических сторон деятельности политических партий, к примеру, участие партий в избирательном процессе, а также других, которые были освящены в настоящей работе.
Необходимость конкретизации и систематизации законодательства о политических партиях диктуется реалиями сегодняшнего дня. Практически прошло два года с момента обсуждения в Государственной Думе в первом чтении проекта закона о политических партиях. Почему законопроект не выносится на последующие обсуждения? Неизвестно. Многие ученые, юристы ломают над этим головы.
Субъекты Российской Федерации не дождавшись центра, пошли по пути собственной регламентации деятельности политических партий. Так, в Башкортостане Закон «О политических партиях» был принят 21 июня 1994т1. Хотя данный Закон Башкортостана далек от совершенства, но это практически первый шаг на территории России в направлении законодательного регулирования собственно партий. Таким образом, процесс формирования юридической базы - законов о политических партиях пошел «снизу», из субъектов федерации, что чревато в будущем различными трудностями: к примеру, такими как, соблюдение соответствия законов субъекта федерации федеральному законодательству, поскольку данный вопрос находится в ведение Российской Федерации и т.д.
