СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бреский, Олег Валентинович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава
Теоретические и правовые основы региональной политики государства
§ 1 Понятие региональной политики в конституционом праве.
§ 2 Правовое регулирование региональной политики.
§ 3 Конституционные принципы региональной политики.
Глава
Механизм контитуционно-правового регулирования региональной политики государства
§ 1 Административно-территориальное устройство
Республики Беларусь как организационная основа региональной политики государства.
§ 2 Конституционные основы статуса субъектов региональной политики в Республике Беларусь.
§ 3 Конституционное регулирование экономических основ региональной политики в Республике Беларусь.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные основы региональной политики"
Актуальность темы исследования
Социально-политические изменения, произошедшие в Беларуси за последнее десятилетие, состоящие в устранении доминирующей роли одной идеологии и мировоззрения, демонтаже прежней системы власти и управления, развитии товарно-денежных отношений, поиске современным обществом новой культурной, политической и цивилизационной идентичности, повлекли за собою качественные изменения в содержании и структуре внутренней политики государства. В условиях самостоятельного существования белорусского государства перед ним встала задача организации и проведения новой внутренней политики, направленной на сохранение целостности и стабильности государства. Одним из приоритетных направлений такой политики является региональная политика, способствующая разрешению следующих проблем: адаптации государственной политики к усилившей свое значение в глобальных масштабах и воспринятой Конституцией Республики Беларусь идеологии прав человека; приведения внутренней политики государства в соответствие с принципами конституционализма и правового государства; устройства такой системы государственного управления, которая бы учитывала складывающуюся систему новых экономических отношений и наличие множества свободных хозяйствующих субъектов; организации территории государства с учетом изменения функций территориального управления.
Региональная политика является, с одной стороны, отражением глобальных изменений в развитии общества и государства, заключающихся в усилении государственного начала в общественных отношениях, что связано с усложнением экономических и социальных проблем. С другой стороны, исходным пунктом для реформы внутренней политики и выделения в ней, как одного из направлений, региональной политики служит усиление индивидуального начала в политике и праве, воплощающего идеи современного конституционализма.
Таким образом, через региональную политику в определенной мере реализуется принцип конституционализма, проводятся начала территориальной организации власти. Можно констатировать, что региональная политика — это модель опосредованных в конституционно-правовых институтах взаимоотношений личности и государства. Она может быть определена как властвование государства в отношении его территориальных институциализированных единиц, предполагающих структурную административную децентрализацию, в результате которой создается субрегиональный уровень территориального управления и самоуправления и региональный уровень управления.
Актуальной представляется разработка теоретической модели региональной политики, в которой были бы синтезированы и систематизированы различные подходы, часто не согласованные между собою, в осуществлении отдельных элементов и направлений такой политики. Отсутствие подобной модели не способствует рациональному осуществлению власти органами центрального и территориального уровня, а также местного самоуправления. Следует отметить, что конституционное право воспринимает понятие «региональная политика» из наук экономической географии и структурной экономии. Эти науки ассоциируют регион с размещенным на нем хозяйством, а региональную политику рассматривают, прежде всего, как управление экономикой на отдельно взятой, выделенной по каким-либо критериям территории1. Гуманитарная сфера не учитывается, население региона рассматривается как один из его ресурсов, а не как самостоятельный субъект такой политики.
В конституционном праве понятие «региональная политика» должно наполняться новым содержанием, приобретая существенно иные акценты. Реальная региональная политика в Беларуси сегодня — это выражение тенденции к политико-правовому упорядочению функций государства по отношению к
1 Именно эта концепция региональной политики СССР оказала огромное влияние на страны 3-го мира и США. Ученые Колумбийского университета, писавшие свой труд, известный как Новый курс Рузвельта находились под впечатлением проводимой тогда советской индустриализации. // См. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. / Под ред. Л.С. Мамута. РАН ИГиП. - М., 1995. выделенным по определенным принципам частям его территории (регионам). Разработка правовых основ региональной политики означает отказ от крайне узкого экономико-территориального и, следовательно, неправового, измерения региона и признание его в качестве субъекта отношений права и политики. Правовой подход к региональной политике означает привнесение в региональную политику в традиционном экономико-географическом аспекте следующей проблематики и тематики: выделение региона в качестве субъекта конституционных правоотношений; необходимость институционализации регионального уровня государственного управления; обеспечение контролируемого процесса децентрализации государственной власти в целях повышения эффективности государственного управления; правовое обеспечение субрегиональных территориальных общественных структур, в т.ч. местного самоуправления.
Конституция создает модель региональной политики опосредованно, регулируя не сами эти отношения, а определяя статус участвующих в них субъектов. Направление и содержание региональной политики определяются в этом случае конституционным статусом субъектов отношений. Именно таким образом Конституция привносит в публичную сферу, в которой действуют скорее законы целесообразности, чем справедливости, — правовой момент.
Конституционное государство утверждает права граждан и территориальных сообществ2, посредством создания полицентричного политического пространства, приближая уровень управления к населению. Идея конституционного государства реализуется не иначе, как только будучи преломленной 9 сложной природе составляющих ее элементов. Так, государство обладает территорией, которая характеризуется определенным устройством, системой действующих в рамках отдельных административно-территориальных частей органов власти, вступающих в конституционно-правовые отношения. Человек же по природе своей есть существо социальное, следовательно, граждане вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и посредством различных социальных групп, в том числе — территориальных общностей. Сложность элементов системы конституционных отношений на территориальном уровне осуществления публичной власти влечет за собою необходимость существования института, посредующего субъекты подобных отношений. Вла-сте- и правоотношения, возникающие в рамках Конституции между государством как носителем государственной власти и территориальными общностями составляют существо института региональной политики.
Таким образом, тенденция регионализации является объективным процессом, который может проявляться в каждом современном, даже территориально малом государстве. Более того, в силу своего содержания, наиболее явно такая тенденция отмечается именно в мононациональных, унитарных, территориально компактных государствах, и менее различима в многонациональных территориально больших государствах, где в целом положительный процесс регионализации заслоняется и часто подменятся центробежными тенденциями на национальной, культурной, религиозной и пр. основах. Региональная политика оптимизирует государственное управление, создает условия для функционирования государственной власти сообразно ее конституционной природе и статусу каждого отдельного человека и территориальных общностей "(коллективов). Региональная политика является искусством поддержания стабильности и жизнеспособности современного конституционного государства, сочетая в себе начала централизации и децентрализации.
Применение традиционных инструментов централизации, укрепления властной вертикали, усиление контроля оказываются далеко не всегда эффективными. Региональная политика предоставляет государству новые методы управления, основанные на том, что государство признает местное самоуправление основой демократического политического режима. Так объективно возникает пространство, в котором регионы приобретают больший вес и значение. Государство воздействует на территориальные общности, институты самоуправления косвенными методами, организуя региональный уровень управления, лишь используя который оно в состоянии контролировать и направлять процессы, происходящие в сфере современной экономики и в социуме. «Региональная политика» — термин, который сегодня является одним из центральных в модернизации внутренней политики государства и в конституционном регулировании.
2 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Рос
Представляется, что исследование правового регулирования основ региональной политики в Республике Беларусь в качестве примерного, позволяет типологизировать отношения, возникающие по поводу региональной политики во многих постсоветских государствах.
На наполнение содержания понятия «региональная политика» новым смыслом влияет создание Россией и Беларусью Союзного государства3. Заключая межгосударственные союзы, государство преследует цель разрешения какой-либо внутренней проблемы. Показательно, что Беларусью на надгосу-дарственный уровень проецируются именно вопросы региональной политики. Цели создания Союзного государства, определяемые Договором о его создании, в основном идентичны целям региональной политики (создание единого экономического пространства; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; формирование единой правовой системы демократического государства; проведение согласованной социальной политики). Договор устанавливает обладание Союзным государством собственной территорией, в отношении которой оно осуществляет свои властные полномочия. Таким образом, внутренняя политика Союзного государства может осуществляться лишь через вовлечение в нее в качестве органов власти административно-территориальных единиц и территориальных коллективов государств-членов союза. Иными словами, Союзное государство может проводить собственную внутреннюю политику, не требующую посредства высших органов государств-членов, что предполагает взаимодействие внутренней политики Союзного государства и внутренней политики государств-членов. Такая система оказывается намного сложнее, чем обыкновенное взаимодействие двух уровней власти. Внутренняя политика Со,-юзного государства входит в сферу региональной политики государств-членов, усложняя национальную модель региональной политики, от эффективности которой, собственно, зависит достижение поставленных целей Союзным государством.
Все отмеченные факторы и обстоятельства предопределили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования. тов-на-Дону, 1998. С. 55.
3 Договор о создании Союзного государства. Ратифицирован законом Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. № 343-3 «О ратификации Договора о создании Союзного государства». II Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. - 2000. № 4. Ст. 2\118.
Степень разработанности темы
Проблемы региональной политики главным образом разрабатывались экономической географией. Поворот от экономико-географического понимания региональной политики был предопределен произошедшими в СССР в 19851991 годов общественными преобразованиями, в частности, проводившейся в тот период политикой перевода регионов на самофинансирование и хозрасчёт вслед за удовлетворением подобных требований в отношении государственных предприятий, а также сочетания отраслевого и территориального управления экономикой. Была поставлена задача комплексного развития регионов, решение которой должно было обеспечить становление эффективной системы управления при рациональном сочетании интересов народнохозяйственной отрасли и местных интересов. Достижение таких целей предполагало изменение в первую очередь статуса регионов и территориальных коллективов. В этот период появились труды, написанные как экономистами, так и правоведами, обозначившие переход от экономико-географического к правовому содержанию региональной политики.
В настоящее время системное изучение проблем региональной политики, включая некоторые правовые стороны этого явления, проводятся, в частности в Мордовском университете, где в качестве самостоятельной межотраслевой дисциплины преподается регионоведение. В Санкт-Петербурге издается специализированный ежеквартальный журнал «Региональная политика». Однако правовые аспекты такой политики присутствуют на его страницах лишь как фрагменты.
Сегодня, хотя проблематика, касающаяся отдельных элементов региональной политики (конституционные основы административно-территориального устройства, местного самоуправления, экономических основ региональной политики) занимает одно из ведущих мест в юридической литературе, тема конституционных основ региональной политики в целом не разработана. Такое положение объясняется в первую очередь еще не сложившимся объектом исследования, а также многоотраслевой принадлежностью норм, включаемых в институт региональной политики. Отмеченные обстоятельства предопределяют теоретическую и практическую значимость настоящей работы.
Особое значение для избранной диссертационной темы имеет обращение к ряду общих проблем конституционализма, правового регулирования осуществления власти в территориальном аспекте и децентрализации управления. Поэтому теоретическую основу диссертации составили труды Н.М. Алексеева, H.H. Алексеева, Э. Аннерса, Г.В. Атаманчука, М.И. Байтина, И.Н. Барцица, В.П. Безобразова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, A.M. Витченко, A.A. Головко, В.Д. Гончарова, И.А. Ильина, И.П. Ильинского, И.Ю. Коалихина, А.И. Королева, В.М. Колдаева, В.И. Крусса, К.Н. Кунцевича, Э.Х. Леви, В.Я. Любовного, B.C. Нерсе-сянца, Н.И. Палиенко, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, М.А. Шафира, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
В силу необходимости изучения и сравнения различных теоретических моделей конституционно-правового регулирования региональной политики автор использовал работы, анализирующие зарубежный опыт. Это труды, принадлежащие Д.В. Бакатину, Г. Брэбану, О.В. Грицаю, Л.И. Евенко, Т. В. Зоновой, А. Ибрагимову, Т.К. Ковалёвой, В.В. Маклакову, B.C. Милоновой, И.В. Мин-никесу, A.A. Мишину, М.А. Павловой, В.П. Серебреникову и др.
Исследование проблемы конституционных основ региональной политики было бы невозможно без обращения к разработкам отдельных ее направлений. Так, по проблемам деятельности органов местного самоуправления и управления, территориального самоуправления, автор обращался к трудам С.А. Авакь-яна, И.А. Азовкина, Г.В. Барабашева, В.Я. Бойцова, А.И. Васильчикова, A.B. Глухова, П.П. Тройского, С.Н. Иванова, Н.В. Постового, М.В. Свешникова, A.A. Югова, Е.И. Кореневской, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, С.И. Чурсиной, В.В. Шинкарева, В.И. Фадеева и др.
В диссертации также использованы работы Н.И. Грачева, А.Н. Жигло, C.B. Каргина, Ю.М. Козлова, В.А. Круталевича, A.B. Лужина, A.B. Никитина, A.C. Саломаткина, A.A. Транина, М.А. Шафира, посвященные различным аспектам конституционного регулирования административно-территориального устройства.
В исследовании проблем экономических основ региональной политики использовались труды экономистов и правоведов П.М. Алампиева, Ю.Е. Волкова, В.Е. Кирьянчука, В.В. Подколодина, В.В. Кистанова, В.Н. Лексина, А.П. Швецова, В.Н. Лисицына, А.Н. Ситникова, В.К. Мамутова, М.В Никитенко, Б.С. Хоре-ва, Р.И. Шнипера и др.
Предметом исследования настоящей работы является конституционно-правовое понятие региональной политики как одного из направлений государственной внутренней политики и анализ ее регулирования конституционным правом, проведенный на примере законодательных актов и практики Республики Беларусь.
Цель диссертационного исследования
Настоящее исследование призвано: а) предложить теоретические подходы к проблеме конституционного регулирования региональной политики, исходя из предопределяющих ее объективных социально-политических, организационных и правовых факторов; б) дать комплексную характеристику правового регулирования региональной политики на примере Республики Беларусь и определить направления его совершенствования.
Для достижения указанной цели автор сосредоточил усилия на решении следующих задач:
• раскрыть конституционно-правовое содержание понятия «региональная политика» в аспекте общих закономерностей и направлений ее правового регулирования;
• определить принципы правового регулирования региональной политики, раскрыв их на примере Республики Беларусь; выделить, во-первых, общие принципы внутренней политики государства; во-вторых — принципы регулирования конкретных составляющих региональной политики (региональной политики в области местного самоуправления, региональной политики в области административно-территориального устройства государства; региональной политики в области бюджетного устройства Республики Беларусь);
• объяснить отраслевую принадлежность института региональной политики;
• определить общее и особенное в правовом закреплении организационных основ региональной политики в Республике Беларусь;
• обозначить взаимодействие системы административно-территориального устройства и системы субъектов региональной политики;
• выявить особенности практики децентрализации государственного управления в Республике Беларусь;
• определить существо экономических основ региональной политики в Республике Беларусь в аспектах общих начал правового регулирования экономики, доктрины социального государства и правовой модели бюджетных правоотношений;
• выработать на основе проведенного исследования рекомендации по совершенствованию правовых основ региональной политики в Республике Беларусь,
Методологическая основа исследования
Для решения поставленных задач и достижения цели исследования автором использован диалектический метод познания. Применяются такие методологические приемы изучения, как метод бинарных оппозиций, описания, реконструкции, объяснения (толкования), исторический, логический, системный анализ, синхронное и диахронное сравнение норм, юридический метод.
В настоящей работе использовались методологические подходы и теоретические позиции, обоснованные и использованные в трудах известных правоведов — С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, И.А. Исаева, Э.В. Кузнецова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсесянца, Ю.Е. Пермякова, A.B. Полякова, Э.Ю. Соловьева, В.А. Туманова и некоторых других.
Нормативной основой исследования стали Конституция Республики Беларусь, Конституция Российской Федерации, текущее законодательство Республики Беларусь, нормативные акты Российской Федерации, затрагивающие сферу региональной политики. Автор обращается к правовым актам Европейского Сообщества, Союзного государства России и Беларуси, некоторых зарубежных стран, касающимся вопросов региональной политики. В качестве иллюстрации практики региональной политики используются также акты местных Советов депутатов в Республике Беларусь.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Региональная политика как объект конституционно-правового регулирования — это закрепленные правом основы властвования государства в отношении административно-территориальных единиц, составляющих его территориальную структуру, предполагающие административную децентрализацию и обеспечивающие соблюдение наряду с общегосударственными интересами интересов территориальных общностей (коллективов) и отдельных граждан.
2. Региональную политику государства можно понимать как один из основных путей реализации принципа конституционализма, поскольку она объединяет в систему единых право- и властеотношений государство в лице его центральных органов власти и органов власти административно-территориальных единиц и территориальные общности в лице органов местного управления и самоуправления.
3. Процесс децентрализации управления в Беларуси происходит на двух территориальных уровнях: региональном и субрегиональном. На региональном уровне управления решаются преимущественно общегосударственные задачи. На субрегиональном уровне, в основном через органы местного самоуправления и при координации со стороны органов регионального уровня управления, оказываются услуги населению, определяемые государственными социальными стандартами.
4. Региональная политика преодолевает радикальный индивидуализм и радикальный этатизм, создавая многоуровневую систему управления, в которую включаются различные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями, способные максимально эффективно их реализовать.
5. Правовое регулирование региональной политики предполагает конституционное закрепление основ правового статуса прав граждан, территориальных общностей в лице органов местного самоуправления, а также статуса государства в лице его центральных органов власти и региональных органов управления в качестве субъектов права и региональной политики.
6. Введение в конституционное право понятия «региональная политика» помогает решить проблему параметров сферы правового регулирования государственной внутренней политики, поскольку в области региональной политики законодатель оказывается связан не только к правовым статусом человека и гражданина, но и статусом территориальных коллективов в лице их органов.
7. Административно-территориальное устройство в рамках региональной политики способствует максимальному приближению государственного управления к населению и включает граждан в процесс управления. Цели и задачи административно-территориального устройства государства одновременно являются целями и задачами региональной политики. 8. Наряду с административно-территориальным устройством и формированием организационных структур управления, важнейшей задачей региональной политики является распределение финансовых ресурсов. В эту сферу, обеспечивая ее результативность, входит формирование общегосударственных региональных и локальных экономических программ и, собственно, бюджетные отношения.
Научная новизна и практическая значимость работы
Научная новизна работы и ее теоретическая значимость состоит в том, что это первое комплексное исследование проблемы правового регулирование региональной политики в Республике Беларусь. Не была данная тема и предметом специального рассмотрения в российской конституционно-правовой науке.
В работе впервые предпринята попытка показать органическую связь, которая существует между принципом конституциализма и осуществлением региональной политики, раскрыть конституционно-правовую природу последней.
В аспекте региональной политики рассмотрен процесс децентрализации государственного управления, определена и обоснована отраслевая принадлежность системы норм, регулирующих региональную политику. Показаны складывающиеся в правовой сфере региональной политики взаимосвязи институтов административно-территориального устройства, местного управления и самоуправления, финансово-бюджетного устройства.
Работа по существу носит междисциплинарный характер. Приведенный в ней материал и выводы могут быть использованы специалистами в области конституционного права, муниципального права, административного права, финансового права, а также общей теории права, социальной философии, политологии.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ее рамках исследовано состояние текущего законодательства Республики Беларусь, регулирующего те или иные стороны региональной политики. Выводы, к которым приходит ее автор, могут быть использованы при разработке правовых актов об административно-территориальном устройстве, местном управлении и
Конституционные основы статуса субъектов региональной политики повышения эффективности управления на различных территориальных уровнях. Выводы работы могут быть использованы не только в Республике Беларусь, но в любом из постсоветских государств, поскольку проблемы региональной политики имеют общий характер,
Кроме того, результаты исследования могут использоваться в учебном процессе в высших юридических учебных заведениях в общих курсах конституционного, муниципального, административного права, а также при чтении специальных курсов.
Апробация результатов исследования
Результаты исследования используются автором в учебном процессе при чтении специального курса «Конституционные основы региональной политики Республики Беларусь» в Брестском государственном университете.
Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в научных статьях.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. Общий объем текста — 197 страниц.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бреский, Олег Валентинович, Москва
Выводы
Таким образом, реформирование местных бюджетов может осуществляться по трем направлениям: совершенствования формирования их доходной базы; повышения уровня обоснованности расходов бюджетов; реструктуризации межбюджетных отношений.
Представляется, что формально экономические основы региональной политики в Беларуси, заложенные в Конституции, Законе о бюджетной системе, а также Законе о местном управлении и самоуправлении» в целом соответствует самым высоким международным стандартам, в частности Европейской хартии о местном самоуправлении184. Так, органы местного самоуправления в Беларуси имеют право на обладание собственными финансовыми средствами; финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;
часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливаются местными органами в пределах, определяемых законодательством; предоставление местным органам субсидий не должно по мере возможности предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
Потому дальнейшие реформы в этой части региональной политики должны касаться специальных мер: смены приоритетов бюджетного финансирования; сокращения бесплатных дотаций; изменений налоговой политики; стимулирования предпринимательства; децентрализации управления экономикой, регулирование чего производится в рамках определенных отраслей права, находясь вне сферы конституционного права. Меры реализации подобных мер относятся к правоприменительной сфере, и также находятся вне пределов регулирования конституционного права.
104 Ср. ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении.
Заключение
Феномен региональной политики, т.е. основ властвования государства в отношении пространственных единиц, составляющих его структуру, — с точки зрения конституционного права представляет собой выделение территориальных общностей в качестве субъектов региональной политики, обладающих самостоятельным конституционным статусом.
Необходимым условием для такого направления внутренней политики является политическая и административная децентрализация, которая в этих условиях означает наполнение статуса структурных территориальных единиц государства реальным содержанием, позволяющим выступать им в качестве субъектов конституционных правовых отношений.
При этом возникает проблема определения границ властного воздействия государства, связанная с проблемой компетенции. Она решается лишь в аспекте конституционализма, смысл которого состоит в наделении личности правовым статусом, одноприродным со статусом государства. Статус территориальной общности укоренен в статусе личности, вне которого лишается сколь бы то ни было твердых оснований.
Потому можно утверждать, что региональная политика государства является одним из центральных моментов осуществления конституционализма вообще, поскольку она включает в единую систему взаимоотношений государство в лице его центральных органов и административно-территориальных единиц и территориальные общности в лице их органов власти.
Регион в конституционном праве не «большая территория», но определенным образом с помощью права и власти оформленное правовое и политическое пространство. Географический критерий выделения территории в качестве региона оказывается вторичным. Регион в конституционном праве — сугубо правовой феномен. Условием существования региона является существование свободных личностей, обладающих высокой степенью социализации.
Потому в первую очередь правовое регулирование региональной политики предполагает конституционное закрепление основ статуса первостепенно значимых институтов социализации такой личности: органов местного управления и самоуправления, организационных форм местного самоуправления, а также всей инфраструктуры прав человека и гражданина.
Введение в конституционное право понятия «региональная политика» решает проблему границы правового регулирования, обозначает пределы правового и собственно властного регулирования, поскольку при создании правового поля региональной политики законодатель обращается не только к правам человека и естественно-правовой доктрине, но и к правам социальных общностей. Это также имеет влияние на применение методов, преимущественно косвенных в проведении региональной политики. Именно здесь государство обращается к своим основам, которые находятся на границе с собственно общественными феноменами.
Региональная политика государства преодолевает противоречие между демократическими ценностями и рациональностью государственной политики, между демократическими ценностями и методами государственной политики. Вводя региональный уровень управления, государство перераспределяет свои полномочия по всей структуре властных органов. Общегосударственные обязанности превращаются в обязанности территориальных общностей. Региональная политика позволяет сохранить демократические ценности и вместе с тем, обеспечить необходимое участие государства в экономических процессах, сделать их управляемыми и контролируемыми.
Для оформления такой политики государство нуждается в структурированном пространстве, нуждается в точке приложения властных полномочий. Оно должно вступать в непосредственные отношения с самыми территориально-малыми субъектами конституционных правоотношений. Потому государство создает территориальную инфраструктуру для осуществления своей региональной политики: множит себя на уровне своих отдельных территориальных структур. Такой организационной основой региональной политики является административно-территориальное устройство. Его характер имеет устойчивую связь с целями и задачами региональной политики. Тип административнотерриториального устройства соответствует степени приближения управления и самоуправления к населению и включению граждан в процесс управления.
На основе формального выделенного и структурированного пространства государство создает институциональную основу для проведения региональной политики, определяет субъектов такой политики. Для сохранения этих отношений в конституционных рамках, необходимо последовательно придерживаться статусного принципа: государственная природа органов местного управления и самоуправления должна, прежде всего, выражаться в четко обозначенной их компетенции, которой они наделяются самим государством. Это является принципиальным моментом в конституционном регулировании региональной политики.
Региональное моделирование, осуществляемое в рамках административно-территориального деления, с одной стороны, и институтов местного управления, с другой стороны, проводящееся в контексте государственной внутренней политики, означает очень активную государственную экономическую внутреннюю и внешнюю политику. Интересы регионов — это, прежде всего, экономические интересы. Целью такой политики чаще всего является обеспечение экономического роста, что требует мобилизации национальных сил, что в определенной степени может сказываться на режиме прав человека в конкретном государстве. Здесь самое большое внимание уделяется разработке и решению проблем соотношения «универсального — единичного», «общества — личности». Разработка этих проблем поддерживает тонкое равновесие конституционного государства, гармонизирует отношения между свободой воли и общественным интересом. Потому любая экономическая проблема в таком контексте приобретает всегда политическое значение, любой экономический фактор имеет тенденцию воздействия на систему политических институтов государства.
Каждый регион должен иметь адекватный хозяйственный механизм. Вслед за административно-территориальным устройством и формированием организационных структур управления регионом распределение финансовых ресурсов является самой важной сферой регулирования. В эту сферу входит и обозначает ее результативность формирование общегосударственных региональных и локальных экономических программ, информационное обеспечение, формированием отношений собственности и собственно бюджетные отношения. Государство устанавливает процедуру и правила действия для всех субъектов. При этом государство ограничено стсатусом этих субъектов.
Эта модель имеет универсальный характер. Она предполагает юридически развитый институт права собственности, без которого невозможно всякое хозяйствование, невозможен сам регион как правовой феномен. Именно институт собственности объединяет социальные сообщества и территорию, на которой они проживают, в единое неразрывное целое.
Модель региональной политики предполагает создание эффективной и справедливой судебной системы. Такая модель предполагает единую бюджетную систему, состоящую из общереспубликанского бюджета и косвенно регулируемых государством местных бюджетов, единую налоговую систему государства и едидную банковскую систему.
Такая модель предполагает унифицированное регулирование статуса субъектов хозяйствования и установление общегосударственных стандартов в области гражданского права, стандартов занятости и социальных стандартов.
Таким образом, региональная политика государства представляет собою процесс: с одной стороны — достижения состояния максимального устранения государства от прямого вмешательства в хозяйственную жизнь, создания пространства для самореализации населения и социальных групп в правовых рамках, определяемых государством, с другой стороны — упрочения роли государства в мировой и национальной экономике посредством изменения изменение его функций .
Таким образом, с одной стороны региональная политика охватывает правовые феномены администратино-территориального устройства, местного управления и финансово-бюджетного усройства государства и при этом связана с общим политическим режимом госудраством, его политическим строем, а с другой стороны, укоренена в правовом персонализме. Это позволяет сделать вывод о том, что региональная политика — центральный момент современного контитуционного права, она описывает реальное осуществление демокративеского режима, закрепленного конституцией и реализует его самым непосредственным образом. Региональная политика позволяет преодолеть противоречия, которые возникают между тремя указанными системами: административно-территориального устройства, местного управления, бюджетного устройства и демократическими и либеральными ценностями. Именно это направление представляется самым перпективным в дальнейшем развитии кон-стуционного права и требующим максимального внимания общества и государства, а также самого тонкого, самого взвешенного и разумного правовго регулирования, поскольку именно зесь проходит граница между формальной конституцией и реальной, именно здесь встречается общественный и государственный, именно здесь государство вступает в подлинные конституционно-правовые отношения с социальной личностью — территориальной общностью.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные основы региональной политики»
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. // Официальное издание. Минск. "Беларусь", 1996 г.
2. Конституция Российской Федерации 1993 г.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации М., 1996 г.
4. European charter of local self-goverment. Strasbourg. 15.X.1985 // European Treaty Series. № 122.
5. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994. «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества». // Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998.
6. Договор о создании Союзного государства. Ратифицирован Законом Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. N 343-3 «О ратификации Договора о создании Союзного государства» // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2000. № 4. Ст. 2\118.
7. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25. Ст. 2\145.
8. Закон Республики Беларусь от 10.02.2000 г. "О бюджете Республики Беларусь на 2000 г." // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. -2000. № 20. Ст. 2\143.
9. Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. «О свободных экономических зонах в Республике Беларусь». // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 1. Ст. 2; № 25. Ст. 428.
10. Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1999 г.» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 15. Ст. 315.
11. Закон Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11.
12. Список использованных источников и литературы Ст. 120.
13. Закон Республики Беларусь 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст. 466.
14. Закон Республики Беларусь от 11.11.1999 г. «О государственных минимальных социальных стандартах». // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 34-35. Ст. 514.
15. Закон Республики Беларусь от 13.01.2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2000. № 7. Ст. 2\136.
16. Закон Республики Беларусь от 13.06.1991. «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 25 (27). Ст. 364.
17. Закон Республики Беларусь от 14.02.2000 г. «О Комитете Государственного контроля Республики Беларусь». // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2000. № 18. Ст. 2\144.
18. Закон Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. «О предприятиях». // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 3 (5). Ст. 13; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. -1997. № 34. Ст. 696; - 1998 г. № 8. Ст. 7.
19. Закон Республики Беларусь от 23.12.1998 г. «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь». // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 2. Ст. 33.
20. Закон Республики Беларусь от 24.05.2000 г. «О социальном обслуживании». // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2000. № 50. Ст. 2\170.
21. Закон Республики Беларусь от 27.03.1992 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь». II Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. -1992. №13. Ст. 217.
22. Закон Республики Беларусь от 29.01.1993 г. «О Прокуратуре Республики Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №10. Ст. 95.
23. Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном суде Республики Беларусь». // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 15. Ст. 220.
24. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях». II Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503;- 1995. № 14. Ст. 135; 1999. № 34-35. Ст. 518.
25. Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь». // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 19. Ст. 269; Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. - 2000. № 7. Ст. 2\133.
26. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях». // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503;- 1995 г. № 14. Ст. 135. - 1999. № 34-35. Ст. 518.
27. Закон Республики Беларусь от 28.12.1999 г. «О ратификации Договора о создании Союзного государства». // Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2000. № 4. Ст. 2\118.
28. Федеральный Закон Российской Федерации от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
29. Федеральный Закон Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506.
30. Закон РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». II Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
31. Закон СССР от 9.04.1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
32. Закон БССР от 14.12.1979 г. «О городском, районном в городе Совете народных депутатов БССР». // СЗ БССР. 1979. № 35. Ст. 613.
33. Закон Тюменской области от 10.10.1996 г. «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» // Электронная база данных «Консультант Плюс».
34. Закон Московской области от 3 ноября 1997 г. N 54/97-03 «О бюджетных правах местного самоуправления» // Электронная база данных «Консультант Плюс».
35. Закон Московской области от 31 июля 1997 года N 43/97-03 «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» // Электронная база данных «Консультант Плюс».
36. Закон Московской области «Об областном бюджете на 1997 г.» (в ред. Законов Московской области от 17.07.97 N 35/97-03; от 04.12.97 N 61/97-03) // Электронная база данных «Консультант Плюс».
37. Закон Московской области «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области» от 9 января 1997 года N 4/97-03. // Электронная база данных «Консультант Плюс».
38. Закон Московской области от 10 июля 1996 года N 26-77 «Об административно-территориальном устройстве Московской области». II Ведомости Московской Думы. 1996. № 7.
39. Закон Республики Татарстан от 27 декабря 1997 г. N 1445 «О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 год». // Электронная база данных «Консультант Плюс».
40. Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». // «Республика». 1999. 18 марта.
41. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». // Местное самоуправление. Нормативная база. М. Издательство "Деловой альянс". 1998.
42. Указ Президента Республики Беларусь от 2.03.98 № 93, «О создании свободных экономических зон «Минск» и «Гомель-Ратон»ю. // Собрание Декретов, Указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 7. Ст. 155.
43. Указ Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь». // Собрание Декретов, Указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1996. № 9. Ст. 225.
44. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь. Утв. Указом Президиума Верховного Совета БССР от 18.01.1983 г. // СЗ БССР 1983. № 3 ст. 61.
45. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 11.06.1996 г. «Об основных направлениях экономической политики Республики Беларусь». // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996 г. № 24. Ст. 446.
46. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. N 1611-XII «О концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь». // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992 г. № 16. Ст. 97.
47. Концепция реформирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь (проект). //- Минск: Фонд им. Льва Сапеги, 1994.
48. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 г.г. утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. // Российская газета. 8 августа 1998 г.
49. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 23.08.1996 № 559 «Об утверждении Положения о СЭЗ «Брест» // Собрание Декретов, Указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1996. № 24. Ст. 626.
50. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 № 749 «Об утверждении Положения о СЭЗ «Минск» // Электронная база Центра правовой информации Республики Беларусь "Эталон".
51. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 № 773. «Об утверждении Положения о СЭЗ «Гомель -Ратон». // Электронная база Центра правовой информации Республики Беларусь "Эталон"
52. Решение Брестского областного Совета депутатов от 3 февраля 2000 г. «О бюджете области на 2000 год». // Брест, 2000.1. Литература
53. Galbraith I.K. The New Indastrial State.- Boston, 1967.
54. Lasswell H., Caplan A. Power and society: a framework for political inquiry. New Haven (Coun.), 1963.
55. Merriam Ch. Political power. Glencoe. 1960.4. Russel. Power. L. 1965.
56. Авакьян С.А. Правове регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.
57. Агафонов Н.Т. Демьяненко А.Н., Жигло А.Н., Межевич М.Н. Методологические основы реформ административно-территориального устройства РСФСР в 20-х годах (препринт научного доклада). СПб., 1992.
58. Агафонов Н.Т. Демьяненко А.Н., Жигло А.Н., Межевич М.Н. Проблемы реформы территориально-административного устройства страны. // Урбанизация и развитие регионов областного уровня. Л., 1990.
59. Административное право. / Под. ред. Ю.М. Козлова. М., 1968.
60. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов государственной власти. М., 1971.
61. Алампиев П.М. Теоретические вопросы экономического районирования. М., 1961.
62. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М., 1959.
63. Алексеев Н.М. Очерки обицей теории государства и права. М., 1919.
64. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998.
65. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. М., 1981.
66. Андереев И.А. Связь пространственно-временных представлений с генезисом собственности и власти. // Вопросы философии. 1999. № 4.
67. Аникиевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. -Красноярск, 1986.
68. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. / Под. ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 1997.
69. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
70. Анохина Л.И. Проблема самоуправления в современном обществе. Дисс.канд. филос. наук. М. 1992.
71. Антонович И.И. Современный капитализм: социодинамика власти. М., 1990.
72. Аристотель. Афинская политика. М., 1937.
73. Асготченко Н. Регионализм в современной России: подходы к анализу ситуации. // Политическая теория: тенденции и проблемы. М., 1994. С. 177-185.
74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
75. Бабурин Н.С. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. -М. 1997.
76. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
77. Бакатин Д.В., Ковалёва Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. М., 1995.
78. Баллестрам К.С. Homo oeconomicus? (Образы человека в классическом либерализме). // Вопросы философии. -1999. № 4.
79. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. -1996. № 12.
80. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США. // Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.
81. Барабашев Г.В. Положение им роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве: Автореферат дис. докт. юрид. наук. М., 1971.
82. Барабашев Г.В. Шеремет К.Ф. Советское строительство: учебник. М. 1988.
83. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании. // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. 1993. С. 10-24.
84. Барахтян В.А., Павловский P.C. Создание и развитие советского административно-территориального устройства. // Ученые зап. Харьковского юридического инта. Вып. 1. Харьков, 1957.
85. Барулин B.C. Социальная жизнь общества. М., 1987.
86. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и
87. Список использованных источников и литературы практики. М., 2000.
88. Бацяеу В.Ф. Абшчыны самаюравання яурэяу на Benapyci. // BecHiK HAH. Сер. "Гуманп-арныя навую". 1998. № 2. С. 96-102.
89. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.
90. Беларусь-98: государственное управление, человек. Национальный отчет о человеческом развитии. / Под ред. А. Богдановича, Г. Гасюка, Л. Крюкова. Минск: ПРООН в Республике Беларусь, 1998.
91. Белорусская ССР статус, достижения, развитие. / Под ред. С.Г. Дробязко,-Минск, 1989.
92. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): Учебное пособие. М. 1990.
93. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем Русской администрации. СПб., 1913.
94. Битунов В.В. Отрасль и территория. М., 1987.
95. Бобрышев Д.Н. Основные категории теории управления: Уч. пособие. М., 1987.
96. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. // Государство и право. -1998. № 2. С. 22-27.
97. Богданова H.A. Конституционное право. (Общая часть): Учебное пособие в 2-х частях. М., 1994.
98. Бойцов В.Я., Степанова Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864-1917 г. Кемерово, 1994.
99. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. // Российская государственность и перспективы ее развития. М., 1997.
100. Большая Советская энциклопедия, статья «Регион». М., 1991.
101. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.
102. Борисенко В.В. Политика как вид социального управления. \\ Проблемы исторического материализма. М. 1974.
103. Бродель Ф. Время мира. Т. 3. М., 1992.
104. Бройцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.
105. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.
106. БССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1986 г. / Сост. В.А. Харлович. Минск, 1986.
107. Бураковский И. Экономическая политика Украины: формальные и реальные альтернативы развития. // Полис. 1999. № 6. С. 62-70
108. Васильев В. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. 1991. № 16. С. 47-54.
109. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. М., 1973.
110. Васильева М.В. Местный бюджет в новых условиях. М., 1987.
111. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871.
112. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
113. Венгеров А.Б. Политическое пространство и политическое время. // Общественные науки и современность. 1992. № 6.
114. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации (документы, комментарии, разъяснения) // Библиотечка Российской газеты. Вып. 15. М., 1996.
115. Виканский О.С. Исторический опыт развития системы управления народным хозяйством СССР. Ч. 1: Формирование основ системы управления . М., 1988.
116. Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. -М., 1987.
117. Владимирский М. Организация Советской власти на местах. М., 1918.
118. Власть: очерки современной политической философии Запада. / Отв. ред. В. Мшвениерадзе. М., 1989.
119. Волков Ю.Е. Либеральная модель социально-экономического устройства общества и возможность ее применения. // Общество и экономика. 1999. № 12. С. 48-59.
120. Волков Ю.Е. Организация управлением обществом и характер социальных отношений. // Вопросы философии. 1965. № 8. С. 13-24.
121. Вопросы истории и теории государства и права. Челябинск, 1997.
122. Гак Г.М. О политике и морали как формах сознания и общественных отношений. // Вестник МГУ. 1952. № 7. С. 3-10.
123. Галкин Л.А., Рахшмир П.Ю. Консерватизм в прошлом и настоящем: о социальных корнях консервативной волны. М., 1987.
124. Геополитические и геоэкономические проблемы России. Материалы научной конференции в РГО. Октябрь 1994 г. СПб., 1995.
125. Герасименко Г. Земства и Советы. // Свободная мысль. 1993. № 4.
126. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
127. Гимпельсон Е.Г. Строительство новых районов. М., 1933.
128. Глухов А.В. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества (на примере России). Дис. канд. полит, наук. Саранск, 1997.
129. Головко А.А. Организационно-правовые проблемы повышения эффективности демократии в процессе перестройки. // Проблемы формирования советского социалистического государства: Сб. науч. тр. Кемерово, 1990. С. 5-32.
130. Гончаров В.Д. Обеспечение местными Советами народных депутатов комплексного социального и экономического развития территории: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.
131. Государство и управление в США. / Отв. ред. Л.И. Евенко. М., 1985.
132. Гофф Ш. де. Цивилизация средневекового Запада. М., 1993.
133. Градовский А.Л. Системы местного управления на Западе Европы и в России. -СПб., 1878.
134. Графский В.Г. Право и мораль в истории: проблемы ценностного подхода. // Государство и право. 1998. № 8. С. 114-119
135. Грачев Н.И. Организационные структуры регионального управления. Административно-территориальный аспект проблемы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Саратов, 1990.
136. Гревцов Ю.И. Размышления о месте и роли правосудия в обществе. М., 1996.
137. Грицай Г.Т. Иоффе Г.В., Трейвиш А.И., Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.
138. Грицай О-В. Западная Европа: региональный контроль на новом этапе НТР. М.,
139. Список использованных источников и литературы 1988.
140. Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.
141. Гриценко Е.В. Органы регионального и муниципального управления в Российской Федерации: Проблемы взаимодействия. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -2000, №2. С. 271-284.
142. Гриценко Н. Выбор — социальное государство. // Общество и экономика. 1999. № 10-11. С. 100-108.
143. Гронский П.П. Деценрализация и самоуправление. М., 1917.
144. Гронский П.П. Теории самоуправления в германской науке,- СПб., 1913.
145. Гурына Т. Семжар «Роля асацыяцый мясцовых органау улады у развщц1 лакаль-най дэмакратьи: вопыт ФРГ, Польшчы i краЫ Балты!» 13 жн1уня, м. Валкавыск, // 1нфармацыйны бюл. Фонду ¡мя Л. Сапеп. 1998. № 5. С. 6-8.
146. Гэлбрейт Д. Новое индустриальное общество. М., 1959.
147. Демин A.B. Административные договоры. Екатеринбург, 1996.
148. Демьяненко А.Н. Жигло А.Н. Административно-территориальное устройство СССР: историко-географический анализ. // Рекомендации XIV научн. конф. проф.-преп.состава. Хабаровск, 1991.
149. Демьяненко А.Н. Исследование исторического опыта территориальной организации советского ощества в 20-е годы. Л., 1991.
150. Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. Ярославль, 1977.
151. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) и входящих в их состав автономных округов. // Государство и право. 1998. № 7. С. 46-50.
152. Дорогов Н. Управление имуществом региона. // Журнал для акционера. 1997. № 2. С. 18-21.
153. Дриц В. Экономические аспекты реформирования местного самоуправления в Республике Беларусь. II 1нфармацыйны бюл. фонду ¡мя Льва Caneri. 1998. № 5.
154. Дробышевский С. Историческое место политической организации обществ аи права: спорные вопросы, // Правоведение. 1991. № 4. С. 80-85.
155. Дробышевский С.А. Функциональная и генетическая связь государств аи права. -Красноярск, 1982.
156. Дробязко С.Г. Социальное правое государство и государство вообще (к вопросу об определении). \\ BecHiK БДУ. Сер. 3. 1996. № 2. С. 45-48.
157. Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981.
158. Елагин В. Сильные регионы это сильная Россия. // Российские вести. - 1995. № 40.
159. Елистратиов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.
160. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
161. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в XX веке: историко-географический анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 1992.
162. Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж, 1996.
163. Замятина Н.Ю. Модели политического пространства. // Полис. 1999. № 4.
164. Зиновьев А. Куда мы идём? // Экономические науки. 1991. № 7. С.105-115
165. Ибрагимов А Региональная политика развивающихся стран: эволюция идей и практики. Баку. 1992.
166. Иванов С.Н. Югов A.A. Территориальные коллективы в системе социалистического самоуправления советского народа. // XXVII съезд КПСС и повышение эффективности конституционного регулирования. Свердловск, 1988. С. 93-104.
167. Ивашников И.А. Проблема государственного устройства в русской политико-правовой мысли: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1995.
168. Ивонин Ю.П. Ивонина О.И. Человек, свобода и культура в философско-социальной концепции Гершензона М.О. // Правовое государство. Гражданское общество. Самоуправление. Новосибирск. 1991.
169. Иерархия региональных систем и территориальная организация управления.; Сб. науч. трудов под ред. Г.И. Фильшина, А.Я. Якобсона. Новосибирск, 1988.
170. Ильин И.А. Основы государственного устройства (Проект Основного закона Российской империи). М., 1996.
171. Ильин И.А. Путь духовного обновления. // Путь к очевидности. М., 1993.
172. Ильин С. Районы Белоруссии. // Строительство районов. 1927. № 3.
173. Ильинский И.П. Мишин. A.A., Элтин. Л.М. Политическая система современного капитализма. М. 1983.
174. Имперский строй России в региональном измерении (XIX-нач. XX века). М., 1997.
175. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. \ Отв. ред. Л.С. Мамут. М., 1995.
176. Исляев P.A. Государственная региональная политика как условие устойчивого развития. // Вестник межпарламентской ассамблеи. СПб., 1996. С. 134-137.
177. История государства и права БССР. В 2-х томах. Минск, 1970.
178. Каннети Э. Масса и власть. М., 1997.
179. Каргин C.B. Административно-территориальная организация как условие развития региона. // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. -М. 1991. С. 66-76
180. Карпенко Г. Формирование общественных лидеров в Беларуси на региональном уровне: опыт Молодечно. // Новости НИСЭПИ. 1997. № 1.
181. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теорий. М., 1973.
182. Кикоть В.А. О договорных формах управления государственными и общественными делами. // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы совещ. М. 1981. С. 37-47.
183. Кирьянчук В.Е., Подколодин В.В. Крупный экономический район как субъект Российской Федерации. // Условия перехода регионов РСФСР на рыночные отношения. М., 1991.
184. Кистанов В.В. О совершенствовании административно-территориального устройства. \\ Региональные исследования экономики СССР: Новые подходы. М., 1991.
185. Коалихин И.Ю. Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л., 1990.
186. Коалихин И.Ю. Идея правового государства. История и современность. Спб. 1993.
187. Коалихин И.Ю. Право и политика. Историко-теоретический анализ концепций правления права: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1994.
188. Коалихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб. 1994.
189. Козловский Я. Система управления Царства Польского с 1863 по 1875 г.- М., 1989.
190. Колдаев В.М. Государственная власть. М., 1993.
191. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник в 4-х томах. / Под. ред. Страшуна Б.А. Т. 1. М., 1993.
192. Концепция новой региональной политики. Материалы парламентских слушаний 6 февраля 1995 г. Федеральное Собрание Государственная Дума. - М., 1995.
193. Копылов Г. Региональная сеть и региональные программы. // Кентавр. 1993. Т. 2. С. 18-21.
194. Кореневская Е.И. Сочетание отраслевого и территориального планирования на уровне местных Советов. // Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР и ГДР. М., 1982. С. 114-117.
195. Королев А. Применение права: вопросы истории, теории и практики. М., 1983.
196. Королев А.И. Государственное управление и право: история и современность1. Л., 1984.
197. Королев А.И. Историческое и логическое в познании государства и права. Л., 1988.
198. Королев С. Социальные субъекты и политика. М., 1991.
199. Королев С. Эволюция буржуазных идеологических течений: тенденции 70-80-х годов. М., 1988.
200. Королёв С.А. Бесконечное пространство. Гео- и социографические образы власти в России М., 1997.
201. Кравченя Н.И. Власть и общество. // Власть (очерки современной политической философии Запада). / Под ред. В.В. Мшвениерадзе. М. 1989 С. 39-47.
202. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. // Советское государство и право. 1990. № 10.
203. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. // Государство и право. -1993. № 6. С. 46-56.
204. Красовская Л.П. Самоуправление как метод социального управления. // Правовая реформа в Республике Беларусь: опыт, проблемы, перспективы. Тезисы докладов. Гродно, 1997.
205. Кривушин Л.Г. Проблемы взаимодействия государства и общества в социально-политической теории (домарксистские учения и научный коммунизм). Л., 1980.
206. Круталевич В.А. Административно-территориальное деление БССР. Минск,. 1966.
207. Круталевич В.А. Рождение БССР. Минск, 1975.
208. Кряжков В А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура. // Советское государство и право. 1992. № 1.
209. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.
210. Кунцевич К.Н. Сравнительное конституционное право. Минск, 1998.
211. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
212. Кутафин O.E. Местные Советы и народно-хозяйственное планирование. М.,, 1976.
213. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
214. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.
215. Лазаревский Н.И. Самоуправление \\ Мелкая земская единица. СПб., 1903.
216. Лаптева А.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М„ 1998.
217. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России,- М., 1993.
218. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии (к постановке проблемы, её научном статусе и возможностях преподавания // Государство и право.- 1997. №10. С. 59-64.
219. Леви Э.Х. Введение в правовое мышление. М., 1995.
220. Левинтов А.Е. От района к региону: на пути к хозяйственной географии. // Вопросы методологии. -1991. № 3. С. 48-49
221. Лексин В,. Мильнер Б, Швецов А.П. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. 1994. № 10.
222. Лексин В., Швецов А., Широбокова А. Регион и рынок: опыт конкретного анализа. // Экономический журнал. 1992. № 5.
223. Лексин В., Швецов А.П. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал. 1995. № 1-2.
224. Лексин В.Н. Андреева Е., Ситиков А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал.- 1993. №№ 9-12. 1994. №№1-6.
225. Лексин В.Н. Местная власть и хозяйствующие субъекты в новой политической и экономической ситуации. \\ Территориальное развитие как объект исследования и регулирования: Вып. 7. М. 1991. С. 5-16.
226. Лексин В.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новая методология ее изучения. М., 1993.
227. Лексин В.Н. Ситников А.И. Экономико-правое регулирование территориального развития. // Региональные проблемы перехода к рынку. М., 1991.
228. Лексин В.Н. Территориальное развитие как объект исследования и регулирования. // Российский экономический журнал. 1993. №9-10. С. 51-61.
229. Лившиц А.Я., Левиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Региональная политика. 1994. № 1. С. 3-24.
230. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов. // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 13-21.
231. Липко А.Г., Миско K.M. Региональное управление: проблемы и перспективы. М., 1987.
232. Лисицын В.Н., Ситников А.Н. Экономико-правовое регулирование территориального развития. М., 1991.
233. Локк Д. Два трактата о государственном правлении. Избранные произведение. Т. 1. М„ 1976.
234. Лосев А.Ф. Родина. // Русская идея. М., 1992.
235. Лужин A.B. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1969.
236. Любовный В.Я. Территориальное управление в СССР. // Государство и право. 1992 № 9. С. 20-30.
237. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской V Республике. // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
238. Малыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации. // Экономика. 1992, № 11. С. 14-19.
239. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М. 1998.
240. Мамутов В.К. Сближение современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности. // Государство и право. 1996. № 8. С. 41-51. С. 42.
241. Мамутов В.К. Сочетание отраслевого и территориального управления развитием регионов. // Территориальное и отраслевое управление экономикой региона. -Донецк, 1982. С. 3-20
242. Манов. Г.Н. Государство и политическая организация общества. Саратов, 1973.
243. Манохин В.М. Правовое государство и управление по усмотрению. // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 23-30.
244. Марано А. Проблемы становления Союза Республики Беларусь и России. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 3. С. 84-87.
245. Маргунский С.Л. Государственный строй БССР в период восстановления народного хозяйства (1921-1925). Минск. 1966.
246. Маркин A.B. Региональное реформирование и региональная политика (к постановке проблемы). // Региональная политика. 1993. № 2. С. 20-27.
247. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 2.
248. Материалы Пленума ЦК КПСС 25-26 июня 1987 г. М., 1987.
249. Матусевич A.B. Политическая система: в 2 кн. Минск., 1992.
250. Матусевич Л. В. Принципы соотношения центральной и местной государственной власти. // Прававая рэформа у Рэспубл1'цы Беларусь: вопыт, праблемы, перспек-тывы: Тэзюы дакладау канфер. Ч. 1,- Гродна, 1997 г. С. 80-83.
251. Мачульская И.Т. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного управления. // Российская государственность и перспективы ее развития. М. 1997.
252. Медушевский А.Н. Конституционный кризис в обществах переходного типа. // Вопросы философии. 1999. № 12. С 73-83.
253. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. 1993. № 6. С. 141-147.
254. Местное самоуправление в России: Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25.01.1994 г. М., 1994.
255. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект): Сборник. // Московский общественный научный фонд. РАН ИГиП. М., 1998.
256. Местное самоуправление. Современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
257. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Пробл.-тема. сб. Сер. Федерализм, региональной управление и местное самоуправление. / Отв. ред. выпуска Маклаков В.В., Фадеев В.И. М.: РАН ИНИОН, 2000.
258. Местное управление. Под. ред. П.Н. Лебедева. // Человек и общество. Вып. X. -М., 1987.
259. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.
260. Местные органы власти: социально-экономический аспект деятельности: Сб. обзоров. М., 1993.
261. Моделирование регионального развития: Сб. научных трудов. М., 1991.
262. Моргунский С.К. К вопросу об административно-территориальном устройстве Белорусской ССР в первый период ее развития. // Большевик Белоруссии. -1951. № 11.
263. Морозова Л.А. Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. // Государство и право. -1998. № 7. С. 20-42. № 8. С. 39-70. № 10. С. 45-62.
264. Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов. // Советское государство и права. 1988. № 2. С. 3-12.
265. Мшвениерадзе. В.В. Современное буржуазное политическое сознание. Философский аспект. М. 1987.
266. Некрасов H.H. Региональная экономика. М. 1975.
267. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997
268. Нестеренко. Е.И., Осмоловский В.П. Советы Белоруссии (октябрь 1917-январь 1919). / Под ред. И. М. Игнатенко. Минск., 1989.
269. Никитенко М.В. Региональная экономика: сущность и механизм управления. -Минск, 1992.
270. Никитин A.B. Административно-территориальное устройство республики и совершенствование его законодательного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1978.
271. Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М., 1989.
272. Нольде Б.Э. Очерк русского государственного права. СПб., 1911.
273. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практической конференции 29.03.1995 г. М., 1996.
274. Органы государственного управления БССР. 1919-1967. Минск, 1968.
275. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. // Вопросы философии. 1989. № 3.
276. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления: региональный аспект. - Саратов, 1997.
277. Основные законодательные акты по советскому государственному строительству и праву. М. 1978. Т. 1.
278. Основные направления регулирования развития регионов РСФСР в условиях перехода к рыночным отношениям: Сб. науч. тр. под. ред. В.Я. Любовного. М. 1991.
279. Основы политологии. / Отв. ред. Пугачёв В.П. Курс лекций. М., 1992.
280. Острож. Демократия и самоуправление. // Государство и право. 1994 № 4. С. 124-129.
281. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижение и перспективы. // Общественные науки и современность. 1999. № 2.
282. Павленков В.Ф. Территориальное планирование в СССР. М., 1977.
283. Павлов К. Рыночные отношения: принципы, модели, перспективы. // Общество и экономика. 1999. № 12. С. 14-42.
284. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М., 1974.
285. Павловский P.C., Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1961-1968.
286. Палиенко Н.И. Учение о природе государства и его единстве в современном го-суд арствоведении. // Сборник статей, посвященный памяти В.М. Гордона. Харьков, 1927. С. 15-44.
287. Панарин A.C. Философия политики. М., 1996.
288. Паииэвалава Т.К. Круглы стол «ФЫансава-эканам'нныя пытаны у заканадаустве аб мясцовым самаюраваны у Рэспублщы Беларусь". // 1нфармацыйны бюлютэнь фонду ¡мя Льва Caneri. 1998. № 5.
289. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. Спб., 1907; Т. 2. - СПб., 1908.
290. Петренко С.М. Сибирские окраины. СПб., 1899.
291. Поздняков Э.А. Национализм: теория и практика. М., 1994.
292. Поздняков Э.А. Национальные интересы: теория и практика. М., 1991.
293. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М., 1994.
294. Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., 1995.
295. Политическое управление: теория и практика. / Под. общ. ред. З.М. Зотовой. -М., 1997.
296. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М., 1991.
297. Пономарев В.А. Конституционно-правовые проблемы становления государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000, № 2. С. 225-240.
298. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
299. Право, Собственность. Власть. / Под. ред. С.С. Алексеева. Екатеринбург, 1993.
300. Правовая реформа и совершенствование управления регионами: Межвуз. сб. научных трудов. Саранск, 1991.
301. Правовое государство независимость, нация, экономика, идеология, политика. В 4-х томах. / Под. ред. С. Жураева. - Ташкент. 1994.
302. Правовое государство. Гражданское общество. Самоуправление. Межвузовский сб. науч. тр. Новосибирск, 1991.
303. Прохоров В.Т. Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Государство и право. 1992. № 7. С. 46-53.
304. Радченко А.И. Основные направления совершенствования системы государственного управления. // Местные Советы в условиях политической и экономической реформы: Сб. науч. трудов. М. 1991. С. 19-20.
305. Рафьюз Р.У. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Федерализм и региональная политика в России и СССР. Кемерово. 1996.
306. Регион в условиях перехода к рынку: проблемы управления и развития: Сб. науч. тр. Новосибирск, 1991.
307. Регион: политика-образование- культура: Сб. науч. тр. Екатеринбург, 1994.
308. Регионализм во Франции. М., 1994.
309. Региональная политика ЕС накануне создания единого внутреннего рынка. М., 1990.
310. Региональная политика и местное самоуправления. Сб. науч. тр.- Самара, 1995.
311. Региональная политика Российской Федерации. Тезисы докладов на Огаревских научных чтениях. Саранск, 1993.
312. Региональная социально-экологическая политика. Сб. науч. тр. под ред. Якобсона. Новосибирск, 1993.
313. Региональная структура экономики СССР. Сб. науч. тр. М., 1985.
314. Региональная экономика. Новый характер территориальных отношений. / Под. ред. В.П. Чичканова. М., 1990.
315. Региональная экономика: новые подходы. / Под. ред. П.А. Козлова.- М., 1993.
316. Региональная экономика: Учебное пособие. / Под. ред. Т.Г. Морозовой. М., 1995.
317. Региональное планирование и прогнозирование БССР. Минск, 1985
318. Региональное сообщество: многостронность развития и управления. М., 1993.
319. Региональное управление в СССР в новых условиях хозяйствования. Саратов, 1991.
320. Региональное управление: методология и моделирование. Сб. научных тр. под ред. В.А. Забродского. Харьков, 1991.
321. Региональное управление: опыт и проблемы: Сб. науч. трудов. / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 1984.
322. Региональное управление: опыт и проблемы: Сб. науч. трудов. АН УССР. Донецк, 1990.
323. Региональное экономическое регулирование (финансовый механизм): Сб. научн. тр. Апатиты, 1991.
324. Региональное экономическое регулирование. Внешнеэкономическая деятельность. Территориальное управления: Сб. научн. трудов. // Под. ред. Г.П, Лузгина. Апатиты, 1991.
325. Региональные и местные инициативы устойчивого развития // Национальная концепция устойчивого развития Республики Беларусь. Минск, 1997.
326. Региональные проблемы социально-экономического развития Белорусской ССР: Сб. науч. тр. Минск, 1991.
327. Резун Д.Я. Может ли Россия построить открытое общество? М., 1997.
328. Рейг Р. Работа наций. Готовя себя к капитализму XXI в. Нью-Йорк, 1991 // Общественная мысль за рубежом. - 1991. № 7.
329. Рейснер М.А. Государство. М., 1919.
330. Реформирование регионального управления в Китае: опыт свободных зон. Научно-аналитический обзор. / Под. ред. B.C. Милонова.- М., 1994.
331. Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966.
332. Саломаткин A.C. Административно-территориальное устройство Российской Федерации: вопросы теории и практики. М., 1995.
333. Саломаткин A.C. Конституционное и правовое регулирование административно-территориального устройства. Челябинск, 1995.
334. Саломаткин A.C. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование административно-территориального устройства. // Право и жизнь. 1994. № 5.
335. Саломаткин A.C. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. Челябинск. 1995.
336. Самоуправление: от теории к практике. // Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1988.
337. Свечникова А.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы. // Государство и право. 1998. № 98-102.
338. Свешников М.В. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892.
339. Свод законов БССР. Т. 1. Законодательство об общественном и государственном строе. Минск, 1984.
340. Селиверстов Ю.П. Регион и география. М. 1991.
341. Сергунин А. Проблемы и возможности регионалистики. // Полис. 1994. № 5.
342. Серебреников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1986.
343. Силаев Е.Д. Эффективность экономики региона. М., 1987.
344. Синютин М.В. Методологическая роль категорий "право" и "власть" в русской позитивной социологии конца XIX- начала XX века. СПб., 1999.
345. Сиренко В.Ф. Обеспечение приоритетов общегосудартвенных интересов (организационно-правовые вопросы). Киев, 1987.
346. Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России. // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10.
347. Слобожанин В.П. Земское самоуправление в Беларуси (1905-1917 г.г.) Минск, 1994.
348. Смирнова М.В. Региональный фактор и его роль в условиях реформирования России. // Политическая теория: тенденции и проблемы. М. 1994. С. 140-147
349. Смирнова Н.М. От социальное метафизики к феноменологии: "естественные установки" (феноменологические мотивы в современном социальном познании). -М., 1997.
350. Смяховм М. Нацыянальная ¡дэя беларусау у XX стагодзк // Беларусю пстарычны часопю. 1998. № 3. С. 20-25.
351. Сняцкий. А.Л. Лучинский А.И. Регион как социокультурное целое. \\ Регион: политика-образование- культура: Сб. науч. тр. Екатеринбург, 1994. С. 4-73.
352. Современные проблемы теории государства и права и истории политических учений: Сборник науч. тр. М., 1969.
353. Соколов Р.Н, Правовое государство: идея, теория, практика. Курск, 1994.
354. Социально-экономическое развитие Республики Беларусь в переходный период (1990-1999 г.г.) \\ Белорусская экономика: анализ прогноз регулирование. 1999, № 11. С. 38.
355. Спекторский Е.В. Государство (общий очерк). Пг., 1918.
356. СССР Административно-территориальное деление союзных республик.(на 1.01.1977): Справочник. \Сост. Дударев. В.А., Евсеев. H.A. - М., 1977.
357. Страшун В.А. Территориальный коллектив в политической системе социализма. // Проблемы государства и права. Труды научных сотрудников и аспирантов. М,. 1974. Вып. 9. С. 35-43.
358. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996.
359. Тезаурус. \\ Региональная политика. 1992. № 1.
360. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы: Сб. науч. тр. М., 1977.
361. Теория национальной экономики: Учебное пособие. В 3-х частях. Вводный курс./ Под ред. И.М. Лемешевского. Минск, 1994.
362. Территориальное планирование и совершенствование системы управления населенными пунктами. // Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. Минск, 1997.
363. Территориальное управление: самоуправление и самофинансирование. Сб. науч. тр. / Под. ред. E.H. Буренковой. М., 1990.
364. Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство или разделение? // Советское государство и право. 1990. № 2. С. 35-43.
365. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
366. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты. // Государство и право. -1996. № 1. С. 3-12.
367. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право. 1998. №7. С. 5-13.
368. Ткаченко A.A. Территориальная общность в географическом исследовании и региональном управлении. // Регион и география: Сб. науч. тр. Пермь, 1995. С. 29-32.
369. Токвиль, А. де. Демократия в Америке. М., 1992,
370. Толстошеее A.B. Региональное право России: проблемы становления и развития. // Государство и право. 1998. № 11. С. 8-14.
371. Транин A.A. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.
372. Трансформации в современной цивилизации: постиндустриальное и постэкономическое общество: Материалы "круглого стола" (Лекторский В.А., Иноземцев. В.Л., Федотова В.Г., Зотов. А.Ф., Межуев В.М., Глинчикова А.Г.) II Вопросы философии. 2000. № 1. С. 3-36.
373. Уния в документах. Минск, 1998.
374. Фабрициус Права человека и европейская политика. М., 1995.
375. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
376. Фадеев В.И. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления в России. II Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000, № 2. С. 178-201.
377. Федерализм и региональная политика в России и США: Семинар 15-17 апреля 1996 г. Кемерово, 1996.
378. Федерализм, регионализм и конституционная реформа в России: Сб. науч. тр. -М., 1993.
379. Федералист: Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Д. Джея. / Под. ред. H.H. Яковлева. -М., 1994.
380. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования: Научно-аналитический обзор. РАН ИНИОН. М. 1994.
381. Фомичева Л.Н. Проблемы собственности в учредительных документах Российской Федерации и ее субъектов, договорах между ними. // Российская государственность и перспективы ее развития: Сб. науч. тр. М., 1997.
382. Фукуяма Ф. Конец истории. \\ Вопросы истории. 1990. № 3.
383. Харлоф Е.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
384. Хорев B.C. Региональная политика в СССР (экономико-географический подход). -М„ 1989.
385. Хорев B.C. Территориальная организация общества. М. 1981.
386. Хохлов Е.Б., Бородин В.В. Понятие юридического лица. История и современность. // Государство и право. -1993. № 9. С. 152-159.
387. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
388. Черкасов А.Н. Местное управление и демократизация власти: опыт развивающихся стран. // Государство и право. 1992. № 5.
389. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993
390. Четвернин В.А. Размышление по поводу теоретических представлений о государстве. // Советское государство и право. 1992. № 5. С. 3-10.
391. Четвернин В.А. Советское государство и перестройка. М., 1990
392. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права. М., 1988.
393. Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть. II Советское государство и право. 1988. № 1. С. 21-29.
394. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
395. Чичерин Б. О народном представительстве. М., 1899.
396. Чурсина С.И. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: нормативно-правовой аспект. М., 1995.
397. Шаповал В.М. Конституцмж системи зарубжых краТн. КиТв, 1992
398. Шаронов Д.И. Концепция органической демократии И. Ильина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
399. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.
400. Шахрай С. Регионы требуют равных прав. II Российская газета. -1995. № 22
401. Шевеокин Н.П. Региональное управление в современных условиях. М., 1991.
402. Шиловский М.В. Проблемы регионализма в дореволюционной литературе. // Из прошлого Сибири. Новосибирск. 1995. Вып. 2.
403. Шинкарев В.В. Об особенностях социальной и правовой базы государственного строительства и местного самоуправления в Республике Беларусь. // Вести Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1996. №2.
404. Ширнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1984.
405. Шишков Ю.В. Теория региональной капиталистической интеграции. М., 1978.
406. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск., 1991.
407. Шпэт Г. Мечта о Европе. М., 1993.
408. Шургина Е.С. Гарантии и защита прав местного самоуправлрения. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -2000, № 2. С. 240257.
409. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.
410. Экономическая реформа: региональный аспект. Материалы Всероссийского симпозиума 17-19 дек. 1992. Нижний Новгород, 1993.
411. Экономические методы управления: Сб. науч. тр. М., 1989.
412. Явич. Л.С. Экономика, право и управление. \\ Советское государство и право. -1988. № 5. С. 14-22.
413. Яндиев. М. Региональные и местные бюджетные системы. М., 1997.
414. Ярчак В.М. Канстытуцыйнае рэгуляванне правоу чалавека у Рэспублщы Беларусь. // Весц1 АН Беларуси Сер. Гуманп-арных навук. 1996. № 2. С. 17-20.
