Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры

Степанова, Ирина Владимировна

Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культурытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

На правах рукописи

СТЕПАНОВА Ирина Владимировна

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ

КУЛЬТУРЫ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

2 5 НОЯ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2010

004613771

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

НОСОВ Сергей Иванович. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

МАРХГЕЙМ Марина Васильевна, кандидат юридических наук КОЩЕЕВА Анна Александровна. Ведущая организация: Государственное научное учреждение

«Государственный научно-исследовательски й институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИСП).

Защита состоится «25» ноября 2010 года, в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус 1 ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «25» октября 2010 года.

Автореферат разослан «25» октября 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Догадайло Е.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность российского государства. Права и свободы человека и гражданина в сфере культуры являются частью основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года. На современном этапе проведение политики в области культуры является одним из важнейших направлений деятельности российского государства, неразрывно связано с экономической и социально-политической жизнью общества.

Вместе с тем, наиболее исследованы права и свободы в политической, экономической, социальной сферах. Проблемам же прав и свобод в области культуры уделено значительно меньше внимания, они остаются мало изученной категорией с точки зрения правового содержания и не нашли пока должного отражения как в юридической науке, так и с точки зрения их реализации.

Между тем, для человека и гражданина права и свободы в области культуры в Российской Федерации являются условием достойного и свободного существования, социальной предпосылкой для удовлетворения духовных потребностей, основой нравственного воспитания. Для государства значимость данной категории прав выражается в том, что обеспечение их реализации характеризует его как демократическое и правовое государство.

Политика государства в области культуры должна быть направлена на воспитание образованной, культурной личности. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что «инновационная экономика может сформироваться только в определённом социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к

улучшению качества жизни. Именно закреплённые в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом. Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернём работу по нескольким направлениям»1.

Для реализации этих задач государство призвано поощрять свободу творчества, обеспечивать право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Однако на практике имеет место сокращение участия государства в поддержке отечественной культуры, что негативно сказывается на обеспечении прав и свобод человека и гражданина в области культуры. Реализация прав и свобод в сфере культуры затруднена и наличием в действующем законодательстве устаревших норм, не соответствующих современным общественным отношениям в исследуемой области.

Таким образом, на современном этапе развития российского государства проведение конституционно-правовых исследований по проблемам реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры представляется исключительно актуальным.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке права и свободы граждан в области культуры не были предметом самостоятельного изучения. Они рассматривались, как правило, в качестве составной части социальных прав (Всеобщая Декларация прав и свобод человека 1948 года), социально-экономических прав (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года) человека и гражданина.

В научных трудах права человека, правовой статус личности, система прав человека и гражданина, механизмы защиты и гарантии их реализации в Российской Федерации исследованы такими видными

1 См.: Послание Президента Российской Федерации ДЛ.Медведеаа Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // «Российская газета» № 214. 13.11.2009.

учеными по общей теории прав человека, как С.С.Алексеев, А.Г.Бережнов, Н.В.Витрук, Н.В.Гончаренко, В.Д.Зорькин, В.А.Кучинский, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, В.М.Межуев, В.С.Нерсесянц, В.А.Палютин, Ю.А.Тихомиров, В.М.Чхиквадзе и др., а также по конституционному праву: Н.А.Боброва, Л.Д.Воеводин, Г.А.Гаджиев, Г.К.Дмитриева, В.Т.Кабышев, Ф.М.Рудин-ский, Б.С.Эбзеев, А.И.Экимов и др.

Интерес отечественных ученых к проблемам конституционно-правового регулирования в сфере культуры нашел свое отражение в трудах С.А.Авакьяна, М.Б.Баглая, С.Н.Бочарова, Л.Н.Васильевой, И.Н.Вишняковой, К.С.Гаджиева, Е.Ю.Егорова, Е.К.Замотаевой, Е.И.Козловой, О.Е.Кута-фина, С.И.Носова, О.Г.Румянцева, С.В.Полениной, В.Е.Чиркина и других авторов.

Отдельные аспекты проблем законодательного закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры отражены в отечественных научных работах Э. А.Баядера, В.Ю.Багдасаро-ва, Р.Б.Булатова, А.А.Золкина, В.Я.Комарова, Ю.Д.Мишина, Н.В.Михайловой, А.Н.Морозовой, А.А.Радугина, А.П.Сергеева, A.B. Стремоухова.

Проблемам культурных прав посвящены научные работы зарубежных авторов Р.Ставенхагена, Х.Нечь, Л.Протт и др.

Вместе с тем, существует необходимость исследования развития прав и свобод человека и гражданина в области культуры, уточнения их сущности и содержания, определения их места в системе конституционных прав и свобод, а также условий их эффективной реализации.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых -специалистов в области конституционного права Российской Федерации: М.А. Абдуллаева, И.Н. Барцица, H.A. Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Н.С. Бондаря, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.В. Гребенникова, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комкова, М.Н. Кузнецова, И.Н. Куксина, O.E. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, М.В.Мархгейм, О.Ю. Рыбакова, З.А. Станкевича, A.C. Таги

ева, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, А.Г. Хабибуллина, Т.М. Шамбы, Ю.Л. Шульженко и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации человеком и гражданином конституционных прав и свобод в сфере культуры в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы российского права, регулирующие права и свободы человека и гражданина в сфере культуры, а также гарантии, способы их защиты в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа прав и свобод человека и гражданина в области культуры внести предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма их реализации, определить направления совершенствования законодательства в области культуры.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- показать место прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод;

- изучить и проанализировать содержание прав и свобод человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации;

- исследовать полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в области культуры;

- исследовать гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в области культуры на основе сравнительно-правового анализа конституционных норм в странах Европы и Российской Федерации;

- рассмотреть конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан в области культуры в Российской Федерации;

- проанализировать проблемы реализации прав и свобод в области культуры и внести предложения по их решению.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., международные договоры, участником которых является Российская Федерация (Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г., Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г., Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.), федеральные конституционные законы (в частности, Федеральный Конституционный Закон РФ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. от 02.06.2009 г., Федеральный Конституционный Закон РФ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в ред. от 10.06.2008 г.), федеральные законы (в частности, Федеральный закон РФ от 9 октября 1992г. N3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в ред. от 08.05.2010 г., Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в ред. от 27.12.2009 г., Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в ред. от 23.07.2008 г., Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в ред. от 17.12.2009 г.); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

В ходе работы автором проведен сравнительный анализ норм конституций зарубежных государств (в частности, Франции, Германии, Бельгии, Греции, Португальской Республики, Болгарии и др.), а также советских конституций.

Важное значение имел анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также постановлений Федерального Арбитражного Суда в изу.чаемой сфере.

Методологическую базу исследования составляют методы анализа и синтеза, другие общелогические методы. В ходе исследования применялись такие частно-научные методы как формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.

В частности, формально-юридический метод применялся при анализе норм права, регулирующих конституционно-правовые отношения в исследуемой сфере. Сравнительно-правовой метод использовался при изучении гарантий конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и зарубежных странах. Указанные методы анализа позволили определить место, роль и значение исследуемых прав и свобод в области культуры в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе анализа особенностей конституционного закрепления прав и свобод человека и гражданина в сфере культуры в Российской Федерации и практики их реализации в контексте проводимой политики в области культуры предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере.

Исследовав полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, автором раскрыты обязанности государства по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры.

На основе анализа способов и форм реализации конституционных прав и свобод в сфере культуры в современной России, автором предложены меры по обеспечению отдельных прав: на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на равный

доступ к культурным ценностям как в столичных городах и областных центрах, так и в малых городах и селах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

исследовав конституционные права и свободы человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации, являющиеся неотъемлемой частью всей системы прав и свобод человека и гражданина, автор приходит к выводу о том, что эти права и свободы тесно взаимосвязаны с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами. Вместе с тем, по мнению диссертанта, существуют достаточные основания для выделения этих прав в самостоятельную подгруппу, так как они:

• имеют специфическую сферу действия (распространяются на духовно-культурную область жизни человека);

• призваны обеспечить творческое развитие личности, поощряя свободу всех видов творчества;

• способствуют самореализации человека, предоставляя возможность каждому стать активным участником культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры, реализовывать право на доступ к культурным ценностям.

проанализировав содержание прав и свобод в области культуры, диссертант отмечает особенность исследуемых прав, которая заключается в том, что они могут иметь не только индивидуальный, но и коллективный характер. Индивидуальными правами, по мнению диссертанта, являются: свобода творчества, право на участие в культурной жизни, право на пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. К коллективным правам относятся: право народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, право на культурно-национальную автономию. Субъектами индивидуальных прав являются граждане России, иностранные граждане,

лица без гражданства, субъектами коллективных прав - малые народы, национальные меньшинства, этнические общности. Выявлены формы реализации индивидуальных и коллективных прав и свобод в области культуры. При коллективной реализации различаются такие формы реализации коллективных прав, как национально-государственные образования, национальные культурные центры, национальные общества, землячества, национальные клубы, библиотеки и т.д. Коллективные формы реализации индивидуальных прав - ассоциации, творческие союзы, гильдии, федерации и конфедерации таких организаций и т.д.

По мнению автора, для сохранения и развития культурно-национальной самобытности необходима государственная поддержка таких коллективных форм реализации коллективных прав, как создание национальных культурных центров, национальных обществ, землячеств, этнографических музеев, театров малых народов, библиотек, фольклорных кружков, студий по изучению и сохранению национального языка.

автором диссертации раскрыты гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры, среди которых выделены:

• конституционные гарантии (закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в области культуры, закрепление обязанностей государства по обеспечению реализации и защиты этих прав и свобод);

• политические гарантии (невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан, недопустимость ограничения доступности к культурным ценностям, иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации);

• социально-экономические гарантии (обеспечение государством стабильного бюджетного финансирования учреждений культуры,

установление льгот для детей, учащихся, инвалидов и других социально -незащищенных групп населения);

• идеологические гарантии (проведение государственной культурной политики, направленной на воспитание образованной личности, на создание культурной среды в обществе);

диссертант аргументирует положение о том, что государство должно занимать более наступательную, активную позицию для защиты нравственности граждан России. В этих целях, на основании ст. 55 Конституции РФ предлагается законодательно закрепить меры государственного и общественного контроля и ответственность СМИ за показ на телевидении передач, пропагандирующих насилие, распространение низкопробной печатной, видео- и аудиопродукции, оказывающих крайне негативное влияние на культурное развитие населения, в особенности, подрастающего поколения.

на основе анализа практики реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры диссертант предлагает:

• в целях равномерного обеспечения учреждениями культуры крупных и малых городов, сельской местности законодательно закрепить нормы обеспеченности учреждениями культуры в нормативных актах республик, краев, областей, автономных округов, сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а также определить обязательные виды организаций культуры в зависимости от численности населения;

• в целях обеспечения равного и свободного доступа населения к культурным ценностям законодательно закрепить меры государственной

поддержки гастролей и выставок, способных максимально обеспечить доступ населения к культурным ценностям в различных, включая трудно доступных, местах проживания граждан.

на основе анализа практики использования, учета и реставрации памятников в Российской Федерации автор предлагает придать четкие законодательные формы праву граждан, общественных объединений на протест против разрушения памятников культуры, хаотичной застройки историко-архитектурных зон. В этих целях предлагается законодательно закрепить норму, позволяющую общественным объединениям граждан опротестовывать решения соответствующих органов о сносе памятника культуры или застройки историко-архитектурных зон с обязательным рассмотрением протеста органом, принявшим решение, с приглашением представителей общественного объединения.

проанализировав практику применения Федерального закона от 25 июня 2002 г. 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по фактам разрушения, повреждения и уничтожения памятников истории и культуры, диссертант обосновывает необходимость принятия мер по их сохранению путем проведения ряда процедур: инвентаризации памятников, установления полномочий региональных и федеральных органов в сфере охраны памятников, а также оформления «паспорта» на каждый объект культурного наследия.

отмечая негативную тенденцию ежегодного сокращения расходов на культуру, как важного фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданина в области культуры, автором предлагается: • внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие бюджетные обязательства государства в виде норматива распределения бюджетных ассигнований на культуру;

на основе анализа законодательства и правоприменительной практики о реализации прав и свобод граждан в сфере культуры, автор приходит к выводу о необходимости серьезного совершенствования законодательной базы, обосновывая этот вывод тем, что многие действующие правовые нормы не отвечают современным реалиям, являются декларативными и не подкреплены действенным механизмом реализации. В этой связи автор предлагает дополнить действующее федеральное законодательство о культуре нормами, регулирующими театральную, концертную, гастрольную деятельность, меценатство и спонсорство, а также положение творческих работников и их творческих союзов. В законодательстве следует закрепить перечень безвозмездно оказываемых организациями культуры услуг, обеспечивающий право на доступ к культурным ценностям социально-незащищенных групп населения.

Обосновывается вывод о том, что для обеспечения более эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина в сфере культуры необходимо нормативное закрепление проведения на регулярной основе мониторинга реализации законодательства в сфере культуры.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется ее новизной в контексте комплексного исследования важнейших конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, какими являются права и свободы в области культуры. Полученные в ходе диссертационного исследования выводы расширяют теоретические представления о сущности этих прав, способствуют дальнейшему развитию соответствующих аспектов теории защиты прав человека.

Практическое значение исследования определяется тем, что выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства в сфере культуры и использованы в текущей работе органов исполнительной власти Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, для разработки и внедрения спецкурсов.

Апробация результатов диссерпшциоиного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и нашли отражение в научных публикациях автора.

Результаты диссертационного исследования отражены в выступлении автора на VII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы судебной реформы в современной России» (Пенза, 2010).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность исследования, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе — «Конституционные права и свободы граждан в области культуры» - дана общая характеристика прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в области культуры, определено их место в системе конституционных прав и свобод (§ 1), раскрыто содержание прав и свобод в области культуры (§ 2), проанализированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также система законодательства, призванные обеспечивать реализацию прав и свобод граждан в сфере культуры (§ 3).

Права и свободы человека и гражданина в области культуры стали результатом длительного исторического развития. На начальном этапе развития общества были провозглашены политические и экономические права. В период античности уже формируется убеждение, что человек, личность нуждается не только в материальных благах, но и в удовлетворении духовно-культурных потребностей, однако и в этот период больше внимания уделялось не культурным, а гражданским и политическим правам.

По настоящему культурные права и свободы стали формироваться только в первой половине 20-века. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека провозгласила право на участие в культурной жизни общества, право пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.

В 1966 году права социального, экономического и культурного характера были отделены от политических и гражданских прав, в результате чего были приняты два отдельных пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. И только в 1993 году Всемирная конференция по правам человека в Вене провозгласила положение о неделимости и взаимозависимости всех прав человека, включая экономические, социальные и культурные, что порождает

обязанность всех государств поощрять и защищать все права и свободы человека.

Диссертант отмечает, что в отличие от международных правовых актов, закрепляющих первоначально гражданские и политические права, Конституции РСФСР (1918, 1937, 1978 г.г.) и СССР (1936, 1977 г.г.), хотя и формально, отдавали приоритет социально-экономическим правам. Впервые права личности на пользование достижениями культуры, свободу научного, технического и художественного творчества были закреплены в Конституции РСФСР 1978 года. Субъектами данных прав были «трудящиеся».

Понятие «права и свободы человека», в том числе в сфере культуры, появилось только в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, положившая начало новой концепции правового статуса личности. Статья 29 Декларации предоставляла свободу художественного, научного и технического творчества, исследований и преподавания, а также гарантировала охрану законом интеллектуальной собственности. Кроме того, в ней признавалось право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно юридически закрепила категорию «права человека». Нормы о правах, свободах, а также обязанностях в области культуры сформулированы в ст.44 Конституции РФ: свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Автор отмечает тесную взаимосвязь данной категории прав, являющихся частью социально-экономических прав, с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами. Развитие и утверждение «прав первого поколения» явилось необходимым условием для становления «прав второго поколения». Наиболее полное

использование индивидом возможностей в сфере культуры, в конечном итоге, обеспечивает максимальную реализацию личных (гражданских) и политических прав. Вместе с этим, диссертант отмечает и различия этих прав, которые проявляются в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в специфических субъектах и объектах прав.

На основании анализа конституционных принципов правового статуса личности, а также содержания норм Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющих права и свободы в области культуры, диссертант приходит к выводу о том, что они, во-первых, также как иные конституционные права и свободы, принадлежат каждому с рождения; во-вторых, данные права являются не только индивидуальными, но и коллективными правами (права, относящиеся к сохранению культурного наследия, культурной самобытности конкретного народа и культурному развитию).

Вместе с этим автором сделан вывод о том, что конституционные нормы о правах и свободах в области культуры обладают обособленностью и представляют субинститут в структуре конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина, так как регулируют общественные отношения в определенной, духовно-культурной области жизнедеятельности человека.

В диссертационном исследовании рассматриваются различные взгляды ученых на содержание прав и свобод в области культуры, а также международные правовые акты, закрепляющие культурные права. К ним, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года (ст. 27), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12. 1966 года (ст. 15), Декларация о праве на развитие от 04.12. 1986 г. и др. По мнению диссертанта, существующая проблема в отношении того, что следует относить к правам в области

культуры зависит во многом от отсутствия понятия «культура» как в юридической науке, так и в законодательных актах.

Развитие российского законодательства в сфере культуры осуществляется с учетом восприятия норм международного права в указанной области. Анализ ст. 44 Конституции Российской Федерации позволил автору выделить права, свободы и обязанности лиц в области культуры и сформулировать их содержание:

- свобода творчества предполагает возможность каждого, как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства заниматься любым видом творчества: литературным, художественным, научным, техническим и другим.

- право на участие в культурной жизни предполагает возможность каждого приобщаться к культуре в различных формах, в том числе, обучаться в образовательных учреждениях культуры и искусства; участвовать в самодеятельных или в профессиональных творческих коллективах; быть зрителем (театра), читателем (библиотеки), посетителем (музея), слушателем (музыки), критиком (произведений, кинофильмов) и Т.д.

- право на пользование учреждениями культуры предполагает возможность каждого пользоваться учреждениями культуры (библиотеками, музеями, кинотеатрами, концертными залами, театрами и т.д.), но при этом зависит от реальной обеспеченности населения учреждениями культуры.

- право на доступ к культурным ценностям предполагает возможность каждого пользоваться библиотечными, музейными, архивными фондами; иметь доступ к объектам, имеющим историко-культурную значимость и уникальность. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи.

- обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия заключается в совершении действий, не допускающих их утрату или бесхозяйственное содержание. Лица, в собственности которых находятся памятники истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Диссертантом отмечается, что законодательство, конкретизирующее конституционные нормы о правах и свободах в области культуры, принятое до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., продолжает действовать. Основополагающим законодательным актом в сфере культуры является Закон РФ от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В отличие от конституционных норм, закрепляющих только индивидуальные права и свободы, в Основах содержатся нормы, закрепляющие коллективные права, к ним относятся права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры (ст.20 - 24). Кроме того, Основы закрепляют принцип приоритетности прав человека в области культурной деятельности по отношению к правам государства, организаций и групп (ст. 9).

Для обеспечения конституционных прав граждан в области культуры органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать необходимые условия для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина посредством законодательной деятельности, финансовой под держки организаций культуры, разработки и реализации государственной культурной политики, правосудия.

На основании анализа норм Конституции Российской Федерации (ст.ст.71-73), Основ законодательства Российской Федерации о культуре (ст.ст.37,39,40), Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сг.ст.14-16) диссертантом разграничены полномочия в сфере

культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Кроме этого, в диссертационном исследовании сделан вывод о несовершенстве существующего законодательства в сфере культуры на всех уровнях власти и раскрыты некоторые аспекты проводимой культурной политики, направленной на сокращение государственной поддержки отечественной культуры за счет формирующихся рыночных отношений, что губительно для некоммерческой «высокой» культуры.

Во второй главе — «Реализация прав и свобод человека и гражданина в области культуры» - проведен сравнительный анализ гарантий конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и в зарубежных странах (§ I), рассмотрены механизмы защиты конституционных прав и свобод граждан в области культуры (§ 2), раскрыты проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры (§ 3).

Автором проанализированы конституционные, политические, социально-экономические, идеологические, организационные и юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина в области культуры. В частности, к конституционным гарантиям относятся: ценность и приоритет прав человека, прямое действие Конституции РФ, право на судебную (суд как особый орган государственной власти) и внесудебную защиту (Управомоченный по правам человека, прокуратура, адвокатура, самозащита), основания и пределы возможного ограничения прав и свобод. Политические гарантии заключаются в невмешательстве в творческую деятельность граждан органов государственной власти и органов местного самоуправления, в обеспеченности учреждениями культуры, в недопустимости ограничения доступности к культурным ценностям, иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социально-экономические гарантии прав и свобод в области

культуры заключаются в стабильном бюджетном финансировании учреждений культуры. Идеологические гарантии заключаются в проводимой государственной культурной политике, призванной формировать и воспитывать культурный вкус у населения путем его приобщения к культурным ценностям, к лучшим образцам мировой культуры. Организационные гарантии. заключаются в разработке федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на реализацию культурной политики. Юридические гарантии призваны обеспечивать права и свободы в сфере культуры путем их закрепления в национальном законодательстве и создания эффективного механизма их реализации и зашиты.

Автор приходит к выводу о том, что смысл гарантий в сфере культуры состоит в обеспечении государством таких условий, при которых закрепленные в конституции и законах культурные права и свободы становились бы реальностью для каждого отдельного человека и гражданина.

Диссертантом проведен сравнительный анализ гарантий прав и свобод в области культуры, закрепленных в конституциях зарубежных стран и в конституции Российской Федерации, и сделан вывод о том, что в отличии от Конституции РФ, содержащей лишь одну статью (ст.44), декларирующую права и свободы в области культуры, Конституции зарубежных государств не только содержат нормы о признании соответствующих культурных прав и свобод, но и об обязанностях органов государственной власти создавать условия для их обеспечения. В связи с этим показателен конституционный опыт отдельных стран, в которых подобные обязанности непосредственно указаны в конституциях, а не выводятся из общего принципа верховенства прав человека и возложения на государство обязанности по их признанию, соблюдению и защите.

Так, Конституция Португалии 1976 г., признавая право граждан на пользование достижениями культуры, предусматривает, что именно

государство способствует демократизации учреждений культуры и обязано стимулировать и обеспечивать доступ всех граждан к способам и средствам культурной деятельности, а также выправлять диспропорцию, существующую в данной сфере в стране. В Польше государство создает своим гражданам условия для распространения благ культуры, являющейся источником самобытности польской нации, ее существования и развития. Органы государственной власти Республики Беларусь содействуют развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. Конституция Украины содержит положения о том, что государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры для возвращения в республику находящихся за ее пределами культурных ценностей народа. В соответствии с Конституцией Королевства Нидерланды государство содействует социальному и культурному развитию общества и развитию сферы досуга и отдыха. Конституция Грузии обязывает органы государственной власти способствовать развитию культуры, создавать условия для неограниченного участия граждан в культурной жизни, проявления и обогащения культурной самобытности, признания национальных и общечеловеческих ценностей.

По мнению автора, закрепление обязанностей государства по созданию условий для обеспечения прав и свобод в области культуры в конституционных нормах Российской Федерации позволило бы повысить ответственность государства за их обеспечение и за создание гарантий для их реализации.

Проанализировав содержание конституционных норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина в области культуры, диссертант соглашается с распространенным мнением о том, что наличие этих норм не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита. Прежде права необходимо осуществить, а для осуществления их необходимо обеспечить.

Обеспечительную роль в реализации прав и свобод в области культуры выполняет механизм защиты конституционных прав, главными элементами которого являются их охрана и защита. Автором сделан вывод о том, что конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы в области культуры заключается в создании системы их охраны и защиты, включающей в себя условия для реализации данных прав и свобод, а также судебные (Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) и внесудебные способы защиты (в частности, Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, самозащита).

Анализ судебной практики выявил основные трудности в данной сфере правоприменения, вызванные, по мнению диссертанта, отсутствием четкой регламентации государственных обязательств по данной группе прав на уровне Конституции Российской Федерации, нормы которой обладают прямым действием. Правосудие сталкивается с трудностями и в вопросе определения ответственности государства и его органов за нарушение обязательств в сфере культуры, так как законодательство не предусматривает никакой ответственности государства в случае невыполнения им своих обязанностей.

Механизм защиты прав сопровождает механизм их реализации. Автор раскрывает наиболее актуальные проблемы реализации прав и свобод граждан в сфере культуры на современном этапе. Одной из главных проблем автор считает проблему приобщения населения нашей страны к культуре и обосновывает свой вывод неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры. На современном этапе в небольших городах и селах нет театров, музеев, значительно сократилось число клубных учреждений (две трети сельских населенных пунктов вообще не имеют никаких учреждений культуры). В результате более половины населения России лишено возможности в полной мере реализовывать свои конституционные права на доступ к культурным

ценностям, на пользование учреждениями культуры, на участие в культурной жизни.

В этой связи автор указывает на необходимость принятия правовых актов, в том числе на уровне субъектов федерации, направленных на выравнивание обеспечения населения услугами в области культуры. По мнению автора, в них необходимо закрепить нормы о государственном стандарте обеспеченности территорий учреждениями культуры, утвердить нормативы такой обеспеченности, предусмотреть социальные нормы и стандарты межпоселенческих библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, детских школ искусств и других организаций культуры.

Между тем, автор признает, что увеличение числа учреждений культуры в селах и малых городах не решат полностью проблему приобщения населения к культуре. Эту задачу нужно решать комплексно, в том числе при государственной поддержке гастролей, передвижной выставочной деятельности, которые способны максимально обеспечить права граждан на доступ к культурным ценностям, а также путем развития сети электронных библиотек, информационных технологии, высококачественных цифровых кинотеатров

Не менее важной проблемой автор считает сохранение культурного наследия народов России. Необходимость сохранения и развития культурного наследия обусловлена стремительным разрушением памятников истории и культуры на современном этапе, а также неудовлетворительным состоянием сохранности предметов музеев. По словам Президента РФ Дмитрия Медведева, за последние 10 лет было безвозвратно утрачено 2,5 тысячи памятников архитектуры.

Для решения этой важной проблемы необходимо совершенствование законодательства в данной сфере, так как до сегодняшнего дня органы охраны памятников истории и культуры руководствуются Законом РСФСР 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», который не отвечает требованиям современного градостроительного и

земельного законодательства; необходимы комплексная и

оперативная инвентаризация памятников, разграничение полномочий между федеральными органами охраны памятников и органами охраны памятников субъектов федерации.

В Заключении отражены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Степанова И.В. Некоторые проблемы реализации полномочий государства в сфере культуры. // Научный и общественно-политический журнал «Социология власти».-2008. № 5,- С. 143-151.-0,5 пл.;

2. Степанова И.В. Право на доступ к культурным ценностям: проблемы реализации. // Научно-практический журнал «Современное право».-2010. № 2(1). - С. 74-78. - 0,5 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Степанова И.В. Конституционные права граждан в области культуры: российский и мировой опыт. // Государственное строительство и право. Выпуск XXIII. Периодическое издание научных трудов кафедры государственного строительства и права РАГС при Президенте Российской Федерации. 2008. - С. 95-101. - 0,5 п.л.

4. Носов С.И., Степанова И.В. Гарантии реализации прав граждан в области культуры (в соавторстве). // Культура: управление, экономика, право. - 2008. № 4. - С. 24-27. - 0,5 п.л.

5. Степанова И.В. Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры. // Государственное управление и право. Выпуск 9.1 Под редакцией И.Н.Барцица - М.: Изд-во РАГС, 2009.-С.56-59.-0,4 пл.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Степановой Ирины Владимировны

Тема диссертационного исследования

«Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Носов Сергей Иванович

Изготовление оригинал макета Степанова И.В.

Подписано в печать1/, /Л /¿^Тираж ВО экз. Объем п.л.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Отпечатано в ОМПТ Заказ № З&.З

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанова, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционные права и свободы граждан в области культуры.

§ 1. Общая характеристика прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в области культуры: их место в системе конституционных прав и свобод.

§ 2.Содержание прав и свобод человека и гражданина в области культуры.

§ 3. Обеспечение прав граждан в сфере культуры: полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, система законодательства.

Глава 2. Реализация прав и свобод человека и гражданина в области культуры

§ 1. Гарантии конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и в зарубежных странах. Сравнительный анализ.

§ 2. Механизмы защиты конституционных прав граждан в области культуры.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры"

Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность российского государства. Права и свободы человека и гражданина в сфере культуры являются частью основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года. На современном этапе проведение политики в области культуры является одним из важнейших направлений деятельности российского государства, неразрывно связано с экономической и социально-политической жизнью общества.

Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернём работу по нескольким направлениям»1.

В научных трудах права человека, правовой статус личности, система прав человека1 и гражданина, механизмы защиты и гарантии их реализации в Российской Федерации исследованы такими видными, учеными по общей теории прав человека, как С.С.Алексеев, А.Г.Бережнов, Н.В.Витрук, Н.В.Гончаренко, В.Д.Зорькин, В.А.Кучинский, В.В.Лазарев, Е.А.Лукашева, В.М.Межуев, В.С.Нерсесянц, В.А.Палютин, Ю.А.Тихомиров, В.М.Чхиквадзе и др., а также по конституционному праву: Н.А.Бобро

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // «Российская газета» № 214. 13.11.2009. ва, Л.Д.Воеводин, Г.А.Гаджиев, Г.К.Дмитриева, В.Т.Кабышев, Ф.М.Рудин-ский, Б.С.Эбзеев, А.И.Экимов и др.

Отдельные аспекты проблем законодательного закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры отражены в отечественных научных работах Э.А.Баллера, В.Ю.Багдасаро-ва, Р.Б.Булатова, А.А.Золкина, В.Я.Комарова, Ю.Д.Мишина, Н.В.Михайловой, А.Н.Морозовой, А.А.Радугина, А.П.Сергеева, A.B. Стремоухова.

Проблемам культурных прав посвящены научные работы зарубежных авторов Р.Ставенхагена, Х.Нечь, Л.Протт и др.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- проанализировать проблемы реализации прав и свобод в области культуры и внести предложения по их решению.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г., Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г., Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.), федеральные конституционные законы (в частности, Федеральный Конституционный Закон РФ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. от 02.06.2009 г., Федеральный Конституционный Закон РФ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в ред. от 10.06.2008 г.), федеральные законы (в частности, Федеральный закон РФ от 9 октября 1992г. N3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в ред. от 08.05.2010 г., Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в ред. от 27.12.2009 г., Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в ред. от 23.07.2008 г., Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в ред. от 17.12.2009 г.); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

Важное значение имел анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также постановлений Федерального Арбитражного Суда в изучаемой сфере.

На основе анализа способов и форм реализации конституционных прав и свобод в сфере культуры в современной России, автором предложены меры по обеспечению отдельных . прав: на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на равный доступ к культурным ценностям как в столичных городах и областных центрах, так и в малых городах и селах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны: исследовав конституционные права и свободы человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации, являющиеся неотъемлемой частью всей системы прав и свобод человека и гражданина, автор приходит к выводу о том, что эти права и свободы тесно взаимосвязаны с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами. Вместе с тем, по мнению диссертанта, существуют достаточные основания для выделения этих прав в самостоятельную подгруппу, так как они: имеют специфическую сферу действия (распространяются на духовно-культурную область жизни человека); призваны обеспечить творческое развитие личности, поощряя свободу всех видов творчества; способствуют самореализации человека, предоставляя возможность каждому стать активным участником культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры, реализовывать право на доступ к культурным ценностям. проанализировав содержание прав и свобод в области культуры, диссертант отмечает особенность исследуемых прав, которая заключается в том, что они могут иметь не только индивидуальный, но и коллективный характер. Индивидуальными правами, по мнению диссертанта, являются: свобода творчества, право на участие в культурной жизни, право на пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. К коллективным правам относятся: право народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, право на культурно-национальную автономию. Субъектами индивидуальных прав являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, субъектами коллективных прав - малые народы, национальные меньшинства, этнические общности. Выявлены формы реализации индивидуальных и коллективных прав и свобод в области культуры. При коллективной реализации различаются такие формы реализации коллективных прав, как национально-государственные образования, национальные культурные центры, национальные общества, землячества, национальные клубы, библиотеки и т.д. Коллективные формы реализации индивидуальных прав - ассоциации, творческие союзы, гильдии, федерации и конфедерации таких организаций и т.д.

• социально-экономические гарантии (обеспечение государством стабильного бюджетного финансирования учреждений культуры, установление льгот для детей, учащихся, инвалидов и других социально -незащищенных групп населения);

• организационные гарантии (разработка целевых программ сохранения и развития культуры на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальном уровне, направленных на поддержку культуры, равномерное обеспечение учреждениями культуры крупных и малых городов, сельской местности). диссертант аргументирует положение о том, что государство должно занимать более наступательную, активную позицию для защиты нравственности граждан России. В этих целях, на основании ст. 55 Конституции РФ предлагается законодательно закрепить меры государственного и общественного контроля и ответственность СМИ за показ на телевидении передач, пропагандирующих насилие, распространение низкопробной печатной, видео- и аудиопродукции, оказывающих крайне негативное влияние на культурное развитие населения, в особенности, подрастающего поколения. на основе анализа практики реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры диссертант предлагает:

• в целях обеспечения равного и свободного доступа населения к культурным ценностям законодательно закрепить меры государственной поддержки гастролей и выставок, способных максимально обеспечить доступ населения к культурным ценностям в различных, включая трудно доступных, местах проживания граждан. на основе анализа практики использования, учета и реставрации памятников в Российской Федерации автор предлагает придать четкие законодательные формы праву граждан, общественных объединений на протест против разрушения памятников культуры, хаотичной застройки историко-архитектурных зон. В этих целях предлагается законодательно закрепить норму, позволяющую общественным объединениям граждан опротестовывать решения соответствующих органов о сносе памятника культуры или застройки историко-архитектурных зон с обязательным рассмотрением протеста органом, принявшим решение, с приглашением представителей общественного объединения. проанализировав практику применения Федерального закона от 25 июня 2002 г. 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по фактам разрушения, повреждения и уничтожения памятников истории и культуры, диссертант обосновывает необходимость принятия мер по их сохранению путем проведения ряда процедур: инвентаризации памятников, установления полномочий региональных и федеральных органов в сфере охраны памятников, а также оформления «паспорта» на каждый объект культурного наследия. отмечая негативную тенденцию ежегодного сокращения расходов на культуру, как важного фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданина в области культуры, автором предлагается:

• внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие бюджетные обязательства государства в виде норматива распределения бюджетных ассигнований на культуру;

• внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие налоговые льготы физическим и юридическим лицам (меценатам), оказывающим безвозмездные пожертвования на культуру. на основе анализа законодательства и правоприменительной практики о реализации прав и свобод граждан в сфере культуры, автор приходит к выводу о необходимости серьезного совершенствования законодательной базы, обосновывая этот вывод тем, что многие действующие правовые нормы не отвечают современным реалиям, являются декларативными и не подкреплены действенным механизмом реализации. В этой связи автор предлагает дополнить действующее федеральное законодательство о культуре нормами, регулирующими театральную, концертную, гастрольную деятельность, меценатство и спонсорство, а также положение творческих работников и их творческих союзов. В законодательстве следует закрепить перечень безвозмездно оказываемых организациями культуры услуг, обеспечивающий право на доступ к культурным ценностям социально-незащищенных групп населения.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, для разработки и внедрения спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и нашли отражение в научных публикациях автора.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух шав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанова, Ирина Владимировна, Москва

Заключение.

Проведенное конституционно-правовое исследование показало, что права и свободы человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации остаются до сегодняшнего дня наименее разработанными из всех социально-экономических прав. Только комплексный, системный подход может обеспечить их всестороннее исследование.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных выводов, которые, с одной стороны, тесно связаны с положениями, выносимыми на защиту, а с другой, выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной темы в отраслевых юридических науках, на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике для обеспечения реализации прав в исследуемой области.

Изучение исторического развития и становления прав и свобод человека и гражданина в области культуры показало, что официально они были провозглашены только в 1948 году во Всеобщей декларации прав человека. Однако до 1993 года они не воспринимались как юридические обязательства, а признавались европейским сообществом только как пожелания, не носящие обязательного характера. Причина заключалась в недостаточном понимании обязанностей государств в отношении культурных прав. Если в процессе реализации граждане нарушают гражданские и политические права, то государство вправе применить соответствующие санкции. Для реализации же гражданами культурных прав государство должно сначала обеспечить соответствующие условия и разработать механизмы их защиты. Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 году провозгласила положение о неделимости и взаимозависимости всех прав человека, признав тем самым обязанность всех государств поощрять и защищать все права и свободы человека, включая культурные. Несомненное влияние культурных прав на общественное развитие, на признание свободы личности показывает, почему важно знать истоки их развития.

В Конституции Российской Федерации 1993 года нормы о правах и свободах человека и гражданина в области культуры содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В качестве исходных начал Конституция РФ сохранила принципы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина, но при этом она более точно и подробно раскрывает содержание данной категории прав, некоторые из которых рассматриваются Конституцией впервые. Следует подчеркнуть, что норма-принцип о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, в том числе в области культуры, отнесена к основам конституционного строя и включена в гл. 1 Конституции РФ.

Существует тесная взаимосвязь данной категории прав с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами, так как наиболее полное использование индивидом возможностей в сфере культуры, в конечном итоге, обеспечивает максимальную реализацию личных (гражданских) и политических прав. Различия этих прав проявляются в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в специфических субъектах и объектах прав. Исследуемые права и свободы принадлежат каждому с рождения; являются не только индивидуальными, но и коллективными правами (права, относящиеся к сохранению культурного наследия, культурной самобытности конкретного народа и культурному развитию) и существуют достаточные основания для выделения этих прав в самостоятельную подгруппу. Во-первых, они имеют специфическую сферу действия - распространяются на духовно-культурную область жизни человека; во-вторых, они призваны обеспечить творческое развитие личности; в-третьих, они способствуют самореализации человека, предоставляя возможность каждому стать активным участником культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры, реализовывать право на доступ к культурным ценностям.

Исследование содержания прав и свобод в области культуры, содержащихся в различных международных и российских правовых актах, научных работах, показало, что до сегодняшнего дня существует проблема, какие же права следует относить к правам в области культуры. В этой связи представляется целесообразным создание всеобъемлющего международного документа, который бы подробно изложил специфику культурных прав, культурный аспект прав человека в целом, а также перечень прав и свобод в сфере культуры.

На основе анализа ст. 44 Конституции Российской Федерации уточнено содержание свободы творчества, права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Вместе с этим указывается на отсутствие в Конституции РФ нормы о правах и свободах народов и иных этнических общностей в области культуры, а также на не совсем понятное выделение в ст.44 обязанности каждого беречь памятники истории и культуры. Во-первых, памятники истории и культуры являются составной частью культурного наследия, а во-вторых, формулировка «заботиться о сохранении», «беречь» носит скорее моральный, а не правовой аспект.

Анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры выявил разграничение полномочий в сфере культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Одновременно отмечается недостаточная разработанность нормативной базы в сфере культуры на всех уровнях власти и предлагается актуализировать законодательство в исследуемой области на современном этапе, так как нормы существующих законов устарели и не отвечают реалиям сегодняшнего дня. Остаются не принятыми законы, регулирующие театральную, концертную, гастрольную деятельность, положение творческих работников и их творческих союзов, законы о меценатстве и спонсорстве.

Изучение аспектов проводимой культурной политики, призванной обеспечивать права и свободы граждан в сфере культуры, показало, что она требует серьезного пересмотра. Главный ее недостаток заключается в том, что экономический рост предусматривается прежде развития культуры, государство максимально снимает с себя обязанности по поддержке отечественной культуры путем перевода ее на рыночные отношения. Однако, законодатели не учли тот факт, что в культуре, живущей по законам рынка, теряется различие между ценностью, которую она представляет и рыночной стоимостью. Обеспечение государством реализации прав граждан в сфере культуры напрямую зависит от финансирования отрасли из федерального, регионального и местного бюджетов. Именно поэтому государственная культурная политика, в первую очередь, должна быть пересмотрена с точки зрения финансирования культуры, вместо остаточного принципа финансирования следует установить бюджетные обязательства государства. Только стабильное бюджетное финансирование позволит своевременно комплектовать библиотечные фонды, пополнять музейные коллекции, осуществлять новые театральные постановки, концертные программы, что обеспечит реализацию прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, гарантировать свободу творчества.

На основе сравнительного анализа гарантий конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и в зарубежных странах отмечается, что конституционные гарантии в исследуемой области заключаются в обязанности государств закреплять их в национальном законодательстве и в создании реальных механизмов их защиты. Нормы об обязанностях органов государственной власти создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан в области культуры в зарубежных странах содержатся непосредственно в конституциях (Польша, Нидерланды, Республика Беларусь, Грузия, Украина, Португалия и др.). Конституция Российской Федерации содержит лишь одну статью (ст.44), декларирующую права и свободы в области культуры. Между тем, закрепление государственных обязательств по обеспечению данной группы прав и свобод на уровне Конституции Российской Федерации способствовало бы повышению ответственности органов государственной власти за создание гарантий для их реализации.

Исследование механизмов и способов защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина РФ в области культуры определило, что механизм защиты обеспечивает реализацию прав и свобод в исследуемой области посредством таких его элементов, как охрана и защита. Причем, первоочередную роль должна играть охрана прав и свобод граждан в области культуры, так как именно она способствует предупреждению и профилактике нарушений, а также устранению препятствий, мешающих осуществлению этих прав. Защита же прав необходима, чтобы восстановить уже нарушенное право. Важным является усиление правовой защиты норм о правах и свободах человека и гражданина путем отнесения главы 2 Конституции РФ к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

В числе способов защиты нарушенных прав и свобод граждан в области культуры проанализированы судебные (Конституционный • Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) и внесудебные способы защиты (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, самозащита). В Российской Федерации создана и функционирует система органов и средств, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина в области культуры. Однако на сегодняшний день государственные органы работают не так эффективно, как требуется, и механизм защиты данной группы прав и свобод находится еще в стадии становления (неуклонное ежегодное уменьшение финансирования сферы культуры; увеличивающийся снос, порча объектов культурного наследия ради коммерческих целей и т.д.). Это связано с тем, что на современном этапе законодательство не предусматривает ответственности государства в случае невыполнения им своих обязанностей в данной сфере.

Необходимо совершенствовать данный институт, определив основные направления деятельности органов государственной власти по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в области культуры и установив ответственность государственных органов (первых должностных лиц) за нарушения обязательств в области культуры.

Проведено комплексное исследование проблем реализации прав и свобод граждан в сфере культуры и предложены меры для их решения. В частности, для равномерного обеспечения доступа граждан к культурным ценностям, как в крупных городах, так и в небольших населенных пунктах, необходимо закрепление в правовых актах регионов и муниципальных образований норм о государственном стандарте обеспеченности территорий учреждениями культуры, определении обязательных видов учреждений культуры в зависимости от численности населения. Одновременно обязательна государственная поддержка гастролей, фестивалей, передвижной выставочной деятельности.

Проблема доступа населения к информации, заключающаяся в развитии муниципальных (публичных) библиотек, может быть решена путем создания условий для всеобщей доступности информации, хранимой в библиотеках, в частности, комплектования библиотечных фондов в соответствии с международными стандартами, развития электронных библиотек, информационных технологий.

Чрезвычайно острой является проблема сохранения и развития культурного наследия, связанная со стремительным разрушением памятников истории и культуры, неудовлетворительным состоянием сохранности предметов музеев. Для ее решения необходимо принятие совершенного законодательства в данной сфере, а также в кратчайшие сроки закончить инвентаризацию памятников в масштабах всей страны для разграничения полномочий между федеральными органами охраны памятников и органами охраны памятников субъектов федерации.

В заключение следует отметить, что права и свободы человека и гражданина в сфере культуры требуют дальнейшего изучения и разработки, так как сложность и многогранность данной темы и ее объем не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

1. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Лондон, 16 ноября 1945 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения. 1991. С. 40-43

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.) // Международное публичное право. Сб. документов. М., 1996. Т.1. С.460

3. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения. 1991. С. 258-281

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст.292

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст.291

6. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст.772

7. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18.12.1992 г.) // Действующее международное право. Т.2. М.: Московский независимый институт международного права. 1997. С. 90-94

8. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163.

9. Американская Конвенция прав человека (22 ноября 1969 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2002. С. 867-886.

10. Африканская хартия прав человека и народов (Найроби, 26 июня 1981 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд.2. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2002. С. 887-899.

11. Рекомендация ЮНЕСКО о сохранении и современной роли исторических ансамблей (Найроби, 26 ноября 1976 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения. 1991. С. 357-368.

12. Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей (1990 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения. 1991.

13. Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (Москва, 25 июня 1993 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1.М.: БЕК. 1996. С. 389-392.

14. Всеобщая декларация о культурном разнообразии (2001 г.) // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс

15. Европейская конвенция о защите культурного наследия в форме аудио-видео произведений (Страсбург, 8 ноября 2001 г.) // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс

16. Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия (конвенции, протоколы, резолюции и рекомендации) // М., 2002.

17. Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (Париж, 20 октября 2005 г.) // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс

18. Лимбургские принципы осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Вып. 9. 1987. №2.

19. Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г.) // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс.

20. Закон Вирджинии «О религиозных свободах»; Билль о правах // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс.

21. Декларация о праве на развитие (1986 г.) // Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант плюс.

22. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 29.03.1999. № 13. Ст. 1489.

23. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 02.06.2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

24. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1.

25. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 03.03.1997. № 9. Ст.1011.

26. Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 № 126-ФЗ, от 11ё. 12.2002 № 165-ФЗ)// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 12.12.1991. № 50. Ст. 1740.

27. Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 13.02.1992. № 7 Ст. 300.// Правовая Система «Гарант», 2009 г.

28. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 20.02.1992. № 8. Ст.366.

29. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 30.07.1992. № 30. Ст. 1797.

30. Закон Российской Федерации от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями от 19 июля 1995 г., 20 июля 2004 г.) // Правовая Система «Гарант», 2009 г. Утратил силу с 01.01.2008 в связи с введением ч.4 ГК РФ.

31. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля 2002 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 02.01.1995. № 1. Ст. 1. // Правовая Система «Гарант», 2009 г.

32. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 02.01.1995. №1. Ст. 2.// Правовая Система «Гарант», 2009 г.

33. Федеральный закон от 11 августа 1995 № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 14.08.1995. № 33. Ст. 3340.

34. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 27.05.1996. № 22. Ст. 2591.

35. Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 26.08.1996. № 35. Ст. 4136.

36. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 9. Ст.963.

37. Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 11.01.1999. № 2. Ст. 234.

38. Федеральный закон от 24 мая 1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 31.05.1999. № 22. Ст. 2670.

39. Налоговый Кодекс Российской Федерации // ч.1. Собрание Законодательства Российской Федерации. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824.// ч.П. Собрание Законодательства Российской Федерации. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.

40. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. 03.08.1998. № 31. Ст.3823.

41. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

42. Собрание Законодательства Российской Федерации. 01.07.2002. № 26. Ст. 2519.

43. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.

44. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 25.10.2004. № 43. Ст. 4169.

45. Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 25.07.2005. № 30 (часть I). Ст. 3105.

46. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

47. Федеральный закон от 3 ноября 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 06.11.2006. №45. Ст. 4626.

48. Гражданский кодекс Российской Федерации // ч.1. Собрание Законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст.3301 // ч.2.

49. Собрание Законодательства Российской Федерации. 29.01.1996. № 5. Ст.410// ч.З. Собрание Законодательства Российской Федерации. 03.12.2001. № 49. Ст.4552 // ч.4. Собрание Законодательства Российской Федерации. 25.12.2006. № 52. Ст.5496.

50. Закон РСФСР от 15 декабря 1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Свод законов РСФСР. Т.З. С.498.

51. Указ Президента Российской Федерации от 26 сентября 1993 № 1458 "О комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 04.10.1993. № 40. Ст. 3738.

52. Указ Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 № 2121 "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения"// Собрание Законодательства Российской Федерации. 05.12.1994. № 32. Ст. 3330.

53. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1996 № 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации.0807.1996. №28. Ст.3358.

54. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. N 12. ст. 1260

55. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

56. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном Архивном Агентстве» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1470.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 №406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 02.06.2008. № 22. Ст. 2583.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 №407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 02.06.2008. № 22. Ст. 2584.

59. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

60. Приказ Генерального Прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // «Законность». 2008. № 3.

61. Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 № ВС-18/19 «О культуре»// Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. № 12. ст.331.

62. Закон Республики Бурятии от 01 февраля 1996 № 246-1 «О культуре» (ред. от 04.05.2006. с изм. от 28.12.2006) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1996. № 10 // Правовая система «Консультант».

63. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. ст. 1865.* *

64. Материалы судебной практики

65. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского Округа № КГ-А41/6404-08 от 09 сентября 2008 г. по Делу № А41-К2-16835/06 // Архив Федерального Арбитражного Суда Московского Округа. 2008.

66. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского Округа № КГ-А41/9637-08-П от 23 октября 2008 г. по Делу № А41-К2-16838/06 // Архив Федерального Арбитражного Суда Московского Округа. 2008.

67. Решение Угличского районного суда Ярославской области от 30.09.2008 по делу № 2-103/08 // Архив Углисчкого районного суда. 2008.f* V

68. Иные официальные документы

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // «Российская газета». 2008. 06 ноября 2008. № 230.

70. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года //Российская газета. 2009. 13 ноября 2009. № 214.

71. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2002 г. // Российская Газета. 15-18, 23-25, 30 июля, 5,7 августа 2003. № 140-143, 146148, 151, 154, 156.

72. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2008 г. // http://ombudsman. gov.ru

73. Выступление Председателя Партии «Единая Россия», Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина 21 ноября 2009 на XI съезде партии // http://edinros.ru/er/text.shtml?! 0/9259Л10029

74. Выступление Председателя Высшего совета Всероссийской политической партии «Единая Россия», Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова на XI съезде Партии // http://www.edinros.ru/text.shtml? 10/9267,110041

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Карповича В.Д. «Юрайт-М». «Новая Правовая культура». 2002.

76. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. В.В.Лазарев. 2003.

77. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // под ред. Л.А.Окунькова «БЕК», 1994.

78. Доклад Комиссии по вопросам развития культуры Общественной Палаты Российской Федерации «Культура и будущее России. Новый взгляд» // М., 2007.

79. Конституции государств Европы // Под редакцией Окунькова Л.А. -«Норма», 2001.

80. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА Монографии и сборники научных статей

81. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

82. Абдуллаев М.И. Права человека и закон. Историко-теоретические аспекты. СПб., 2004.

83. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. М., Юнити., 2000.

84. Баллер Э.А. Коммунизм. Культура. Человек. М., Сов.Россия., 1979.

85. Барбин В.В. О некоторых проблемах конституционно-правового регулирования основных прав и свобод человека и гражданина. М., Академия управления МВД России, 2002.

86. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие. М.: ОАО Издательский дом «Городец». 2004.

87. Бриггз А., Кобли П. Медиа. Введение. М., 2005.

88. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. М., 2001.

89. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

90. Витрук Н.В. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987.

91. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: курс лекций/ под общ. ред. В.К.Бабаева. Н.Новгород, 1993.

92. Вестник Конституционного Суда РФ 1995. №2-3,39,55.

93. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.,1997.

94. Волгина Д.Н. Уполномоченный по правам человека в системе органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период. Сб. документов. Т. 2. М., 2003.

95. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003

96. Дилигенский Г.Г. Становление гражданского общества: культурные и психологические проблемы. М., 1998.

97. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути их совершенствования. М., 1999 г.

98. Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран: Сборник текстов. «Юрлитинформ». 2006.

99. Дъячков А.Н. Культурные ценности // Российская музейная энциклопедия. М. Прогресс РИПОЛклассик, 2001. т.1

100. Егоров В.К. Философия культуры России: контуры и проблемы. Т.1. М. 2002.

101. Зиновьев A.B. Основы конституционного права. СПб., 1996.

102. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. М., 1999.

103. Золкин А.Л. Культурология. Тула. 1998.

104. Иконникова С.Н. Диалоги о культуре. Лениздат. 1987.

105. Каган Н.С. Введение в историю мировой культуры. СПБ ООО «Изд-во Петрополис», 2003.

106. Каинов В.И. Конституционно-правовой статус президента России: теория и практика. Монография. Под ред. В.П. Сальникова. СПб, 1999.

107. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003.

108. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. М., 1999.

109. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2006.

110. Комарова В.Я. Становление философского материализма в Древней Греции.М., 1995.1 ^.Конституционный статус личности в СССР. Москва. 1980.

111. Красавчикова Л.О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М. 1983.

112. Кузьмин Е.И., Фирсов В.Р. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. Сб. материалов. М.: «Изд-во Либерея». 2002.

113. Лепёшкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., 1966.

114. Лихачев Д.С. Декларация прав культуры. СПб., 1995.

115. Лихачев Д.С. Русская культура. СПб., 2000.

116. Лукин Ю.А. Культурная политика. М., 2002.

117. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д. ю. н., профессора Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

118. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997.

119. Нерсесянц B.C. Право и культура: Монография. М. : Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2002.

120. Нечь X. Формирование основы для реализации культурных прав. Сб. очерков. М., 2003.

121. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2003.

122. Общая теория прав человека./ Рук. и отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996.

123. Основы государства и права. СПб., 1996.

124. Патюлин В.А.Государство и личность в СССР. М., 1974.

125. Пемененко A.A., Яковенко И.Г. Культура как система. М.: Изд-во «Языки русской культуры». 1998.

126. Правовая культура. Понятие и общая характеристика правовой культуры. М., 1997.

127. Прайс М. Телевидение и телекоммуникации в переходный период: общество и национальная идентичность. М., 2000.

128. Радугин A.A. Культурология. Москва. 2005.

129. Савельев В.В. Культура региона: состояние, проблемы, перспективы. М.: АПРИКТ. 2000.

130. Сагитов С.Т. Социальные проблемы управления сферой культуры: Монография. М.: Изд-во РАГС. 2002.

131. Ставенхаген Р. Культурные права с точки зрения социальных наук. Культурные права и проблемы, связанные с их признанием. Сб. очерков. М., 2003.

132. Стремоухов A.B. Правовая защита человека. СПб., 2007.

133. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги и право. Научно-практическое пособие. Москва : Изд-во Норма. 2007.

134. Трошкин Ю.В. Права человека: нарушения и защита прав человека и прессы. М.1997.

135. Угроватов А.П. Конституционное право России. Основные законы, конституции и докуметы XVIII-XX веков. Хрестоматия. Новосибирск.: Изд-во ЮКЭА. 2000.

136. Утяшев М.М., Утяшева JI.M. Права человека в России: состояние и перспективы. Уфа. 1997.

137. Федорова Т.С., Безотосная Г.В. Законодательная политика и правовое регулирование в сфере культуры. М.: Рос. ин-т культурологии. 1999.

138. Фуров В.Г. Грани наследия. М.Советская Россия. 1985.

139. Шаповалов В.Ф. Основы философии: От классики к современности. М.: Фаир-Пресс. 1998.

140. Щенникова JI.B. Культура и право. М.: Рос. право. 1992.

141. Явич JI.C. Общая теория права. JL, 1971.

142. Янин И.Т. Правовые основы культурной политики России: Сб. док. и материалов (1992-1998). Калининград: Янтар.сказ., 1999.

143. Статьи в периодических изданиях

144. Андрюхина Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре// Журнал российского права. 2002. № 3. С. 12-16.

145. Астрахан A.A. Юридические гарантии и пределы осуществления конституционных прав и свобод граждан. Правоведение. 1986. №6. С. 54-62.

146. Богданова H.A. Современный каталог основных прав человека: международный и национальный пути наполнения.// Вестник Московского университета: Серия 11, Право. 2010. № 1. С.41-57.

147. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 24-36.

148. Востряков JI.E. Рыночные реформы и региональные администраторы сферы культуры: социальный профиль // Общественные науки и современность. 2004. № 4. С.87-96.

149. Горушкина С.Н. Управление культурными процессами: Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 3. С.7-15.

150. Гусейнов А. Право и культура // Государственная служба. 2005 № 6. С.84-89.

151. Игнатьева E.JI. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2004. № 12. С. 13-20.

152. Игнатьева Е.Л. Культура и право: нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 6. С. 34-40, 2006. № 2. С. 57-65.

153. Капицын В.М. Идентификационные основания прав человека. // Социально-политический журнал. 1997. № 6. С.222-228.

154. Ковачев Д.А., Власов И.С., Гайдаенко-Шер Н.И. Правовой статус памятников истории и культуры по законодательству иностранных государств. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № З.С. 88-125.

155. Комкова Г.Н. Становление системы защиты прав человека в Российской Федерации. // Правовая культура. 2008. № 2. С.6-12.

156. Кочетков А. Криминальные проявления в культуре современной России // Законность. 2001. № 5. С.26-30.

157. Молчанов С.Н. К вопросу об использовании в законодательстве понятий «культурное наследие» и «культурное достояние». // Юрист. 1999. №3. С. 7-11.

158. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан. // Советское государство и право. 1985. № 3. С.22-35.

159. Розин В.М. Эволюция права в культуре нового времени. // Право и политика. 2003. № 1. С.4-15.

160. Розин В.М. Становление права в культуре средних веков. // Право и политика. 2003. № 9. С. 126-137.

161. Рыбаков О.Ю. Правовая политика и защита прав личности. // Современное право. 2004. № 10. С. 26-30.

162. Сагалаев Э.О поправке к закону о СМИ. // Культура. 2004. № 45. С. 815.

163. Сазонникова Е.В. Культурное наследие: понятие и основы правового регулирования государственной охраны. // Вестник Воронежского Государственного Университета. 2006. № 1. С. 76-82.

164. Тиунов О.И. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере культуры: связь времен и современность // Российский юридический журнал. Екатеринбург. 2006. №4. С. 12-20.

165. Хабибуллин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идеология: К вопросу о правомерности категории. // Государство и право. 1999. № 3. С. 11-20.

166. I ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

167. Агаджанов A.A. Юридическая ответственность государства как гарантия законности: проблемы теории и практики в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

168. Акчурина A.B. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

169. Аристов Е.В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

170. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном Суде: дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

171. Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: конституционно-правовое исследование: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

172. Морозова А.Н. Конституционно-правовые гарантии участия граждан в культурной жизни российского общества: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

173. Морозова М.В. Конституционно-правовые гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в современной России: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

174. Оробинский А.Ю. Конституционное право человека и гражданина Российской Федерации на самозащиту прав и свобод: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

175. Степкин Е.Ю. Соотношение норм конституционного права России и м еждународного права при обеспечении личных прав человека и гражданина: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.1. ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

176. Документ Краковского симпозиума по культурному наследию государств-участников СБСЕ (1991г.) // Сайт: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (QSCE). http//www.osceprag.cz/docs/chronos.htm

177. Конституции СССР и РСФСР 1918-1978 г.г. // Сайт: Конституции Российской Федерации. http://constitution.garant.ru/DOC 0000220000.htm

178. Энтони Гидденс. Социология Понятие культуры. // Сайт: Научная онлайн-библиотека Порталус. http://gosprav.ru/giddens sociology/15/

179. Лихачев Д.С. Декларация прав культуры. // Сайт: Известия науки. http ://www.inauka.ru/science/article643 81/ print.html

180. А.Е.Бусыгин «Культурные разрывы» в современном российском обществе: их истоки и пути преодоления. // Сайт: Площадь Д.С.Лихачева / Международные Лихачевские научные чтения.http://www.lihachev.ru/chten/6006/6180/6181

181. Права, свободы, интересы граждан и юридических лиц, их охрана и защита. // Сайт: Система права 777. http://www.forest.ru/rus/publications/kraev/011 .html

182. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан. // Сайт: Право, законодательство. www.lawmix.ru

183. Официальный сайт Конституционного Суда РФ. http://www.ksrf.ru/

184. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Новости 17.03.2009 г. http://www.genproc.gov.ru/

185. Сравнительный анализ законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики (2003). // Сайт: Право и средства массовой информации, http://www.medialaw.ru

186. Ю.Лужков. Нельзя закрывать глаза на проблемы соотечественников.// Сайт: Соотечественники, http://www.russedina.ru

187. О едином культурном пространстве. // Сайт: Вузовская книга. http ://www.deloiurnalista.ru/p 14/index.html

Автор: Степанова, Ирина Владимировна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степанова, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанова, Ирина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степанова, Ирина Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Степанова, Ирина Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»