Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата

Андреева, Юлия Александровна

Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариататекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»

На правах рукописи

Андреева Юлия Александровна

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ НОТАРИАТА (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 — Административное право; финансовое право; информационное——-

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009

□ □34 УОВЗ1

003478631

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Гончарова Надежда Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич

кандидат юридических наук, профессор Салшцева Надежда Георгиевна

Ведущая организация — Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина

Защита диссертации состоится 16 октября 2009 года в 12ю часов на заседании диссертационного совета Д 229.001,01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации \vww.rpa-mu.ru 14 сентября 2009 года.

Автореферат разослан «

к.

» сентября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного сар^гй^Р кандидат юридических наук, доцент

-КЗ. Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судеб-но-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России).

Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности Минюста России в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования этой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать вопросы правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации;

- провести анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата в России;

- исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение;

- изучить систему субъектов нотариальной деятельности;

- исследовать понятие и содержание административно-правового механизма управленческой деятельности Минюста России в сфере нотариата;

- изучить контрольные полномочия Минюста России;

- изучить надзорные полномочия Минюста России.

Объектом исследования являются общественные отношения,

возникающие в связи с реализацией функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля и надзора в сфере нотариата.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то что становление нотариата и законодательства о нем проходило не одно столетие, необходимый анализ практики осуществления функций по контролю и надзору в данной сфере фактически отсутствует, проблема не получила должного научного развития.

Имеющиеся научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению нотариата, а другие — изучению вопросов контроля и надзора. Комплексного исследования контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата не проводилось.

В процессе подготовки диссертации проанализированы труды ученых, разрабатывавших правовые проблемы нотариата: М. Г. Авдю-кова, В. Н. Аргунова, Н. И. Бондарева, А. Я. Бугрей, Р. И. Виноградовой, Ю. Н. Власова, С. П. Выменец, Е. Э. Денисова, С. А. Зацепина, В. В. Калинина, И. Н. Кашурина, А. Ф. Клеймана, Н. П. Лазарева, Л. Ф. Лесниц-кой, Н. П. Ляпидевского, Б. И. Лившица, В. С. Репина, Е. А. Суханова, Е. Б. Тарбагаевой, М. К. Треушникова, А. М. Фемелиди, И. Г. Черемных, В. В. Яркова и др.

При рассмотрении вопросов системы государственного управления использовались работы С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И. Л. Бачило, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева,

Ю. А. Старилова, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. Д. Цабрии и других авторов.

В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию контроля и надзора, органов исполнительной власти и административной ответственности. В диссертации проанализированы работы таких ученых, как: В. В. Веремеенко, Е. Ю. Грачева, А. П. Гуляев, А. С. Дугенец, И. Б. Кардашова, И. Ш. Килясханов, Е. А. Кочерин, А. Е. Лунев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салшцева, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникина, А. А. Фатьянов, А. П. Шергин, Е. В. Шорина и др.

В ходе подготовки диссертации также были изучены работы А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, М. И. Брагинского, Б. Н. Габричидзе, К. Ф. Гуценко, А. А. Кармолицкого, Н. Г. Кобеца, Г. А. Кузьмичевой, А. Ф. Ноздрачева, Г. Б. Романовского, О. В. Романовской, Р. О. Халфиной, А. Г. Чернявского, Л. Л. Шаповалова, Л. В. Щенникова, Л. В. Щербаче-ва, В. А. Юсупова, В. Ф. Яковлева, К. Б. Ярошенко и др.

Работы указанных выше ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы контроля и надзора в сфере нотариата.

Методологической основой диссертационного исследования

является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и др. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления функций по контролю и надзору Минюста России в сфере нотариата.

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и формирование направлений совершенствования деятельности органов. В частности, анализ качества организации исполнения функций государственного управления, в том числе контрольных и надзорных, обусловливает использование методов структурного и функционального анализа.

Нормативную и теоретическую базу исследования составляют международные акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, принятые по вопросам нотариата, а также научные труды и публикации различных ученых, материалы социологических исследований, периодической печати, личные исследования аспиранта.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

- статистические материалы Минюста России о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации в целом за период с 2005 по 2009 гт., в частности сведения о совершенных нотариальных действиях; денежных поступлениях нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой; составе нотариального сообщества; обжаловании в судебном порядке совершенных нотариальных действий или отказов в их совершении;

- статистические материалы Минюста России о нотариате, контроле за деятельностью нотариусов и правовой помощи в Минюсте России в целом за период с 2005 по 2009 гг., в частности сведения о количестве должностей нотариусов и их кадровом составе; количестве нотариальных округов, государственных нотариальных контор, выданных лицензий и лиц, участвующих в конкурсе; контроле за соответствием деятельности нотариусов законодательству РФ;

- сведения о работе с обращениями, поступившими в структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее — Росрегистрация), ранее находившейся в ведении Минюста России, от граждан, а также статистические материалы Росрегистрации о нотариате, контроле за деятельностью нотариусов и правовой помощи в Росрегистрации в целом за период с 2005 по 2007 гг.;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2008—2010 гг.;

- результаты опроса 146 нотариусов, занимающихся частной практикой в 11 субъектах РФ, по вопросам совершения ими нотариальных действий, а также по вопросам контроля и надзора за их нотариальной деятельностью;

- результаты опроса 124 должностных лиц Минюста России и его территориальных органов, а также Росрегистрации по вопросам осуществления ими контрольно-надзорных полномочий в данной сфере;

- экспертные оценки 14 специалистов по вопросам контрольно-надзорных полномочий за нотариатом.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

Научная новизна результатов исследования определяется тем, что в работе сформулированы неизвестные ранее положения и выводы,

касающиеся вопросов осуществления контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1) положение о том, что система субъектов нотариальной деятельности неоднородна и состоит из нескольких подсистем, включающих: субъектов, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти РФ, осуществляющих управление в сфере нотариата. Такое разнообразие субъектов нотариальной деятельности, в частности субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия, требует функционирования эффективного административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности. Нотариат должен строиться на принципах самоуправления при контроле и надзоре со стороны органов исполнительной власти;

2) вывод о том, что контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности имеют свою специфику, обусловленную особенностями нотариальных актов и документов. Действие этих актов в основном не ограничено во времени. Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, когда многие из них практически невозможно будет устранить. Как свидетельствует историко-правовой анализ, на протяжении всего периода существования российского нотариата, хотя и изменялись формы государственного контроля и надзора за его деятельностью, необходимость соответствующих контрольных и надзорных полномочий всегда признавалась законодательством. При этом в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными правоотношениями. Надзорные же полномочия реализовы-вались слабее. Во многом это обусловливалось отсутствием единого государственного органа, который осуществлял бы контрольно-надзорные полномочия в сфере нотариата. Эффективное решение сложных задач нотариата в современных условиях невозможно без изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах;

3) утверждение о том, что в целях закрепления единообразных форм контрольно-надзорной деятельности государства в этой сфере необходимо внести изменения в гл. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее — Основы), в которой следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в данной сфере. Редакции соответствующих статей приведены в тексте диссертации. Представляется целесообразным изменить название этой главы, закрепив в нем и надзорную деятельность. В Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора с точки зрения их субъектного обеспечения, отказаться от сопоставления этих терминов как общего и частного в функциональном аспекте. Следует отойти от стереотипного взгляда, что контроль нуждается в правовой регламентации в меньшей степени, чем надзор. При этом контроль за нотариатом следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор — в качестве одного из основных полномочий этих органов;

4) понятия контроля и надзора в сфере нотариата. Под контролем в этой сфере автором понимается вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе назначения дисциплинарных наказаний. Под надзором в этой сфере следует понимать реализацию полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности;

ключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат.' В настоящее время это Минюст России. В Основах полномочия Минюста России в отношении влияния на нотариальную деятельность должны быть существенно расширены. Для предотвращения возникновения конфликтов по утверждению подзаконных правовых актов в Основах необходимо отразить процедуры взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат, определив полномочия каждой стороны;

6) утверждение о том, что контроль в отношении нотариата ограничен лишь соблюдением нотариусами правил делопроизводства. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, практически выведены из-под контроля Минюста России и его территориальных органов, так как в соответствии с действующим законодательством подконтрольны нотариальным палатам. Повышение эффективности контроля за нотариальной деятельностью требует наделения Минюста России и его территориальных органов контрольными полномочиями в отношении всех субъектов нотариальной деятельности. Нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента самоуправления, при этом контроль не будет иметь публично-правового характера. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений в Основы, а также законодательного решения вопроса о единых формах и методах государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами, в сфере нотариата;

7) вывод о том, что надлежащая система контроля и надзора в сфере нотариата в настоящее время фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на Минюст России и его территориальные органы, а также на нотариальные палаты, что достаточно неэффективно. Кроме того, наделение нотариальных палат публично-правовыми полномочиями противоречит законодательно закрепленным целям их деятельности. Полномочия по управлению нотариатом, в том числе по контролю и надзору за ним, должны входить в исключительную компетенцию органов Минюста России, а правовой статус нотариальных палат должен быть приведен в соответствие с их функциональным назначением в системе нотариата. В этой связи необходимо полностью закрепить за Минюстом России и его территориальным органам полномочия по реализации контроля и надзора за нотариатом и разработать административный регламент осуществления Минюстом России контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные представления о нотариате, контроле и надзоре в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме.

Предложения и выводы, сделанные в результате исследования, формируют необходимую теоретическую базу для обоснования практических мер по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации контроля и надзора в сфере нотариата. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о нотариате, препятствующих осуществлению контроля и надзора.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания в юридических вузах курсов административного права, вопросов организации и осуществления нотариальной деятельности, при разработке пособий и рекомендаций для нотариусов.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации были представлены на Всероссийских конференциях «Третьи Державинские чтения» (РПА Минюста России, декабрь 2007 г.), «Четвертые Державинские чтения» (РПА Минюста России, декабрь 2008 г.), «круглом столе» «Лазаревские чтения» (ИГП РАН, апрель 2008 г.).

Материалы исследования использовались при разработке тестовых вопросов по контролю и надзору в сфере нотариата для факультета повышения квалификации РПА Минюста России.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры административного права РПА Минюста России. Результаты исследования отражены в девяти научных публикациях автора.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования. Отмечается, что решение вопросов организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативно-правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Первая глава «Правовая природа контроля и надзора в сфере нотариата» содержит три параграфа, в которых раскрываются особенности правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации; дается анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата; рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие соотношение контрольных и надзорных полномочий в деятельности государственных органов.

В первом параграфе «Правовое регулирование деятельности нотариата в Российской Федерации» содержится анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы деятельности нотариата в Российской Федерации, а также вопросы контроля и надзора в данной сфере.

Констатируется, что единственным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в которых вместо определения термина «нотариат» указываются цели нотариата (защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и способы достижения данных целей. Не содержится легального определения термина «нотариат» и в иных актах российского законодательства.

В этой связи в работе определено понятие нотариата с точки зрения функциональной направленности. Нотариат охарактеризован как публично-правовой и правоприменительный институт, призванный обеспечивать охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и оказывать им квалифицированную юридическую помощь в сфере гражданско-правовых и иных отношений, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле и надзоре. Необходимость контроля и надзора обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных и надзорных действий. Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Однако в вопросе классификации этих форм нет единого мнения.

Во втором параграфе «Становление и развитие контроля и надзора в сфере нотариата» изучаются проблемы формирования, организации и функционирования контроля и надзора за нотариатом в России, исследуется исторический опыт в данной области. Проведено соответствующее историко-правовое исследование, охватывающее период с XVII в. по настоящее время.

Существование института нотариата в России исторически доказало эффективность своей деятельности для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, свою необходимость для государства в вопросе поддержания законности на его территории.

Констатируется, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилась необходимость осуществления контроля и надзора в сфере нотариата.

Показано, что особенности развития контроля и надзора в сфере нотариата на протяжении всего периода становления нотариальной системы в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными правоотношениями. Надзорные же полномочия в данной сфере были слабо реализованы. Во многом это обусловливалось отсутствием государственного органа, который осуществлял бы контрольно-надзорные полномочия в сфере нотариата. Между тем, как свидетельствует диссертационное исследование, развитие нотариата на современном этапе требует изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в этой сфере. Это диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах.

В третьем параграфе «Соотношение контрольных и надзорных полномочий в деятельности государственных органов» рассматриваются общетеоретические вопросы контроля и надзора. Отсутствие в настоящее время в юридической науке общего, единого подхода к вопросу соотношения контроля и надзора негативно отражается на правоприменительной практике.

Утверждается, что действующее в настоящее время законодательство не отражает отличий контрольной и надзорной деятельности, что создает сложности при реализации соответствующих полномочий органами государственной власти.

Теоретическую базу данного параграфа составили существующие в научной литературе точки зрения ведущих ученых-юристов России, занимающихся вопросами контроля и надзора в сфере государственного управления, исследованиями теоретических положений о соотношении и разграничении понятий контроля и надзора.

Рассмотрев различные контрольные и надзорные полномочия государственных органов и сопоставив суждения отечественных ученых о государственном контроле и надзоре, автор пришел к выводу, что необходимо четко разграничить эти понятия с точки зрения их субъектного обеспечения, а именно отказаться от сопоставления этих терминов как общего и частного в функциональном аспекте.

Констатируется, что контроль нуждается в правовой регламентации в меньшей степени, чем надзор. Контроль следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор — в качестве одного из основных полномочий этих органов.

На основании проведенного исследования в работе дано определение терминов «контроль» и «надзор».

Под контролем диссертант понимает систему действий по наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве, по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и т. д., устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Таким образом, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

Надзор — это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Так

или иначе надзор призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Отмечается, что, так как не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкования понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата.

Констатируется, что Основы охватывают лишь специфическую, сегментно определившую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждающихся в отдельной правовой актуализации с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим автор предлагает внести изменения в гл. 7 Основ, где следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, а также целесообразно изменить название главы, закрепив в нем надзорную деятельность. Предлагается следующее название: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов».

Отмечается также, что в Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата и изложить их в следующей редакции: «Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе назначения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

Вторая глава «Контрольная и надзорная деятельность Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Субъекты нотариальной деятельности» показывает, что нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативными правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия.

Констатируется, что Основы нуждаются в детальной регламентации и совершенствовании в отношении вопросов организации нотариальной деятельности, в том числе статуса лиц, осуществляющих такую деятельность.

Анализ системы субъектов нотариальной деятельности показывает, что субъектами нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов нотариального самоуправления. Все они обладают взаимными правами и обязанностями: правомочия одних субъектов обеспечиваются корреспондирующими этим правам обязанностями других субъектов.

Устанавливается, что система субъектов нотариальной деятельности, состоящая из нескольких подсистем, требует эффективного функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.

Второй параграф «Административно-правовой механизм управленческой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» указывает, что к административным методам регулирования правоотношений в сфере нотариата относятся лицензирование и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и нотариального делопроизводства.

Показано, что основная роль в управлении нотариатом принадлежит Минюсту России, а полномочия центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов имеют различия в зависимости от того, работают нотариусы в государственных нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

На основе анализа юридической литературы, законодательства и экспертных оценок делается вывод о том. что одним из направлений совершенствования контроля и надзора за нотариатом является решение комплекса задач, связанных с нормативно-правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования нотариата. В частности, представляются неприемлемыми действующие сегодня нормы Основ о том, что подзаконные правовые акты, регули-

рующие нотариальную деятельность, утверждаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, равно как и содержащиеся в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» положения о том, что подзаконные правовые акты разрабатываются Федеральной нотариальной палатой и утверждаются Минюстом России.

Показано, что данные вопросы должны быть отнесены к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат. Другими словами, разработка и утверждение подзаконных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность, должны быть отнесены к компетенции Минюста России.

Анализ правовых актов, регулирующих деятельность органов по контролю и надзору, позволяет констатировать, что в законодательстве отсутствуют эффективные механизмы разрешения споров, возникающих между территориальными органами Минюста России и нотариальными палатами.

Сделан вывод о необходимости подробного описания всех процедур взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат в Основах, определив полномочия каждой стороны, а также изменения правового статуса нотариальных палат, приведения его в соответствие с функциональным назначением в системе нотариата.

В третьем параграфе «Контрольные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» обосновывается, что существует проблема в системе управления за нотариатом, которая в настоящее время построена на принципе распределения функций между органами Минюста России и нотариальными палатами.

Отмечается, что такое распределение функций является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. Анализ проведенного исследования показывает, что полномочия по управлению нотариатом, в том числе контролю и надзору за ним, должны входить в исключительную компетенцию органов Минюста России, а нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента самоуправления, при этом контроль не будет иметь публично-правового характера. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений в Основы, а также законодательного решения вопроса о единых формах и методах государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами в сфере нотариата. Необходимо полностью закрепить за Минюстом России и его территориальными органами полномочия по реализации контроля и надзора за нотариатом.

В четвертом параграфе «Надзорные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» показано, что Минюст России фактически не осуществляет надзорные полномочия, а лишь контрольные. Надзорные полномочия данного органа нормативно не закреплены и никак не реализуются. Обосновывается, что необходимо наделить Минюст России и его территориальные органы надзорными полномочиями в этой сфере.

Сделан также вывод о необходимости разработать административный регламент осуществления Минюстом России контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

В данном случае основной задачей Минюста России как надзорного органа, вытекающей из характера содержания его деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т. е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи должно, в частности осуществляться путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

При этом Минюст России необходимо наделить полномочиями, которые позволят ему не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Полномочия по предупреждению правонарушений фактически позволят Минюсту России вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

Показано, что для осуществления деятельности по предупреждению правонарушений должностным лицам Минюста России надо разрешить посещать поднадзорные объекты (а в данном случае — нотариальные конторы) и проводить проверки по вопросам, входящим в их компетенцию, получать необходимые материалы, сведения, справки, объяснения и др. Кроме того, в целях профилактики правонарушений Минюст России должен осуществлять методическое руководство нотариальной деятельностью по вопросам своей компетенции, координировать ее, разрабатывать мероприятия по ее совершенствованию.

Сделан вывод, что должностные лица Минюста России в пределах своей компетенции должны в результате надзорных проверок самостоятельно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Вопросы контроля Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата / Ю. А. Андреева // Вестник Российской правовой академии. —2009. — № 2. — 0,15 п. л.

2. История становления российского нотариата / Ю. А. Андреева // Нотариус. — 2007. — № 6. — 0,4 п. л.

3. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере нотариата / Ю. А. Андреева // Нотариальный вестник. — 2008. — № 10.-0,5 п. л.

4. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти / Ю. А. Андреева // Труды института государства и права РАН. Административные правоотношения: вопросы теории и практики. — 2009. — № 1. — 0,4 п. л.

Другие публикации

5. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» / Ю. А. Андреева // Административное право и процесс. — 2009. — № 2. — 0,4 п. л.

6. Основы контроля в нотариальной деятельности / Ю. А. Андреева // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14—15 декабря 2007 года) : сб. ст. : в 8 кн. / отв. ред. Б. В. Россинский. — М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. — Кн. 3 : Проблемы административного, финансового и налогового права. — 0,25 п. л.

7. Судебный контроль за нотариальной деятельностью / Ю. А. Андреева // Четвертые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 3—4 декабря 2008 года): сб. ст.: в 7 кн. Кн. 3. Проблемы административного, информационного, финансового и налогового права / отв. ред. Б. В. Россинский. — М.: РПА Минюста России, 2009. — 0,2 п. л.

8. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о нотариате / Ю. А. Андреева // Юстиция. — 2008. — № б. — 0,6 п. л.

9. Контроль и надзор: основные подходы к разграничению понятий / Ю. А. Андреева // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2009. — № 1 (32). — 0,8 п. л.

Подписано в печать 10.09.2009. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

Введение

ГЛАВА I. Правовая природа контроля и надзора в сфере нотариата

§ 1. Правовое регулирование деятельности нотариата в Российской Федерации

§ 2. Становление и развитие контроля и надзора в сфере нотариата

§ 3. Соотношение контрольных и надзорных полномочий в деятельности государственных органов

ГЛАВА И. Контрольная и надзорная деятельность Министерства юстиции

Российской Федерации в сфере нотариата

§ 1. Субъекты нотариальной деятельности

§ 2. Административно-правовой механизм управленческой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата

§ 3. Контрольные полномочия Министерства юстиции

Российской Федерации в сфере нотариата

§ 4. Надзорные полномочия Министерства юстиции

Российской Федерации в сфере нотариата

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата"

Актуальность темы исследования. Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения* понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.

Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим .повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Цель диссертационного исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, 'анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности Минюста России в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования этой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать вопросы 'правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации;

- провести анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата в России;

- изучить систему субъектов нотариальной деятельности;

- изучить контрольные полномочия Минюста России;

- изучить надзорные полномочия Минюста России.

Объектом' исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то что становление нотариата и законодательства о нем проходило не одно 4 столетие, необходимый анализ практики осуществления функций по контролю и надзору в данной сфере фактически отсутствует, проблема не получила должного научного развития.

В процессе подготовки диссертации проанализированы труды ученых, разрабатывавших правовые проблемы нотариата: М. Г. Авдюкова, В. Н.

Аргунова, Н. И. Бондарева, А. Я. Бугрей, Р. И. Виноградовой, Ю. Н. Власова, С.

П. Выменец, Е. Э. Денисова, С. А. Зацепина, В. В. Калинина, И. Н'. Кашурина,

А. Ф. Клеймана, Н. П. Лазарева, Л. Ф. Лесницкой, Н. П. Ляпидевского, Б. И.

Лившица, В. С. Репина, Е. А. Суханова, Е. Б. Тарбагаевой, М. К. Треушникова,

А. М. Фемелиди, И. Г. Черемных, В. В. Яркова и др.

При рассмотрении вопросов системы государственного управления использовались работы С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, И.

Л. Бачило, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Ю. А. Старилова, Ю. А. Тихомирова,

Н. Ю. Хаманевой, Д. Д. Цабрии и других авторов.

Дугенец, И. Б. Кардашова, И. Ш. Килясханов, Е. А. Кочерин, А. Е. Лунев, В. М.

Манохин, Д. М. Овсянко, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В.

Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникина, А. А.

Фатьянов, А. П. Шергин, Е. В. Шорина и др.

В ходе подготовки диссертации также были изучены работы А. П.

Алехина, Д. Н. Бахраха, М. И. Брагинского, Б. Н. Габричидзе, К. Ф. Гуценко, А.

А. Кармолицкого, Н. Г. Кобеца, Г. А. Кузьмичевой, А. Ф. Ноздрачева, Г. Б.

Романовского, О. В. Романовской, Р. О. Халфиной, А. Г. Чернявского, Л. Л. 5

Шаповалова, JI. В. Щенникова, JI. В. Щербачева, В. А. Юсупова, В. Ф.

Яковлева, К. Б. Ярошенко и др.

Работы указанных выше ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы контроля и надзора-в сфере нотариата.

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и др. Данные методы использовались наряду • с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления функций по контролю и надзору Минюста России в сфере нотариата.

Нормативную и теоретическую базу исследования составляют международные акты* Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов* РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, принятые по вопросам нотариата, а также научные труды и публикации различных ученых, материалы социологических исследований, периодической печати, личные исследования аспиранта.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

- статистические материалы Минюста России о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации в целом за период с

2005 по 2009' гг., в частности сведения о совершенных нотариальных действиях; денежных поступлениях нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся б частной практикой; составе нотариального сообщества; обжаловании в судебном порядке совершенных нотариальных действий или отказов в их совершении;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности Минюста России на 2008—-2010 гг.;

- результаты опроса 146 нотариусов, занимающихся частной практикой в 11 субъектах РФ; по вопросам совершения ими нотариальных действий, а также по вопросам контроля и надзора за их нотариальной деятельностью;

-результаты опроса 124 должностных лиц Минюста России и его территориальных органов, а также Росрегистрации по вопросам осуществления ими контрольно-надзорных полномочий в данной сфере;

-экспертные оценки 14 специалистов по вопросам контрольно-надзорных полномочий за нотариатом.

Научная новизна результатов исследования определяется тем, что в работе сформулированы неизвестные ранее положения и выводы, касающиеся вопросов осуществления контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1) положение о том, что система субъектов нотариальной деятельности неоднородна и состоит из нескольких подсистем, включающих: субъектов, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти РФ, осуществляющих управление в сфере нотариата. Такое разнообразие субъектов нотариальной деятельности, в частности субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия, I требует функционирования эффективного административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов. Без этого невозможно обеспечить нормальное функционирование системы субъектов нотариальной деятельности. Нотариат должен строиться на принципах самоуправления при контроле и надзоре со стороны органов исполнительной власти;

Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, когда многие из них практически невозможно будет устранить. Как свидетельствует историко-правовой анализ, на протяжении всего периода существования российского нотариата, хотя и изменялись формы государственного контроля и надзора за его деятельностью, необходимость соответствующих контрольных и надзорных полномочий всегда признавалась законодательством. При этом в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными 8 правоотношениями. Надзорные же полномочия реализовывались слабее/ Во многом это обусловливалось отсутствием единого государственного органа, который осуществлял бы контрольно-надзорные полномочия в сфере нотариата. Эффективное решение сложных задач нотариата в современных условиях невозможно без изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах;

3) утверждение о том, что в целях закрепления единообразных форм контрольно-надзорной деятельности государства в этой сфере необходимо внести изменения в гл. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-11 (далее — Основы), в, которой следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в данной сфере. Редакции соответствующих статей приведены в тексте диссертации. Представляется целесообразным изменить название этой главы, закрепив в нем и' надзорную деятельность. В Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора с точки зрения их субъектного обеспечения, отказаться от сопоставления этих терминов как общего и частного в функциональном аспекте. Следует отойти от стереотипного взгляда, что контроль нуждается в правовой регламентации в меньшей степени, чем надзор. При этом контроль за нотариатом следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор — в качестве одного из основных полномочий этих органов;

1 См • РГ. 1993. 13 марта. соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий. Под надзором в этой сфере следует понимать реализацию полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности;

5) вывод о том, что существующая практика принятия совместных решений федерального органа исполнительной власти и нотариальных палат по утверждению подзаконных правовых актов в современных условиях неприемлема. Нет достаточных оснований поддержать положения проекта федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», в соответствии с которым подзаконные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность, утверждаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой. Эти вопросы должны быть отнесены к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат. В настоящее время это Минюст России. В Основах полномочия Минюста России в отношении влияния на нотариальную деятельность должны быть существенно расширены. Для предотвращения возникновения конфликтов по утверждению подзаконных правовых актов в Основах необходимо отразить процедуры взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат, определив полномочия каждой стороны;

Минюста России и его территориальных органов, так как в соответствии с действующим законодательством подконтрольны нотариальным палатам.

Повышение эффективности контроля за нотариальной деятельностью требует наделения Минюста России и его территориальных органов контрольными полномочиями в отношении всех субъектов нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как t элемента самоуправления, при этом контроль не будет иметь публично-правового характера. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений в Основы, а также законодательного решения вопроса о единых формах и методах государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами, в сфере нотариата;

7) вывод о том, что надлежащая система контроля и надзора в сфере нотариата в настоящее время фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на Минюст России и его территориальные органы, а также на нотариальные палаты, что достаточно неэффективно. Кроме того, наделение нотариальных палат публично-правовыми полномочиями противоречит законодательно закрепленным целям их деятельности. Полномочия по управлению ч нотариатом, в том числе по контролю и надзору за ним, должны входить в исключительную компетенцию органов Минюста России, а правовой статус нотариальных палат должен быть приведен в соответствие с их функциональным назначением в системе нотариата. В этой связи необходимо полностью закрепить за Минюстом России и его территориальными органами полномочия по реализации контроля и надзора за нотариатом и разработать административный регламент осуществления Минюстом России контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

11 развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования' могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации контроля и надзора в сфере нотариата. Особой- сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия* нормативных правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о нотариате, препятствующих осуществлению контроля и надзора.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации были представлены на Всероссийских конференциях «Третьи Державинские чтения» (РИА Минюста России, декабрь 2007 г.), «Четвертые Державинские чтения» (РПА Минюста России, декабрь 2008 г.), «круглом столе» «Лазаревские чтения» (ИГП РАН, апрель 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Юлия Александровна, Москва

Заключение

Проведенный в работе анализ контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата дает возможность сделать следующие выводы.

Многие административные процедуры в сфере нотариата еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то что в рамках проведенной административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере нотариата, многие из них еще предстоит доработать.

В настоящее время существуют пробелы как в самой сфере нотариата, так и в области контроля и надзора Минюста России в этой сфере. Единственный кодифицированный акт, регулирующий основы нотариата, ■— Основы, в котором вместо определения'термина «нотариат» указываются цели нотариата (защиту правки законных интересов граждан и юридических лиц) и способы достижения данных целей, также не содержится легального определения термина «нотариат» и в положениях иных актов»российского законодательства.

В этой связи в работе определено понятие нотариата с точки зрения функциональной направленности. Нотариат охарактеризован как публично-правовой и правоприменительный институт, призванный обеспечивать охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц Российской Федерации, субъектов РФ и оказывать им квалифицированную юридическую помощь в сфере гражданско-правовых и иных отношений предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Как показали проведенные исследования, нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле и надзоре. Необходимость контроля и надзора обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных и надзорных действий. Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Однако в вопросе классификации этих форм нет единого мнения.

148

Анализ развития контроля и надзора в сфере нотариата свидетельствует, что реформирование системы-контроля.и надзора обусловлено-происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Становление российского нотариата и законодательства о нем происходило не одно столетие. Существование института нотариата в России исторически доказало-эффективность своей деятельности для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и свою необходимость для государства в вопросе поддержания законности на его территории. Исследование показало, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилась необходимость осуществления контроля и надзора в сфере нотариата.

Обобщение исторического опыта развития контроля и надзора в сфере нотариата позволило сделать вывод о том, что на протяжении всего периода становления нотариальной системы в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за- данными правоотношениями. Надзорные же полномочия в данной сфере были слабо реализованы. Во многом это обусловливалось отсутствием государственного органа, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия в сфере нотариата. Развитие нотариата на современном этапе требует изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства в. этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольно-надзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах.

Изучение сущности контроля и надзора позволяет констатировать, что в настоящее время в юридической науке отсутствует единый подход к вопросу соотношения этих понятий. Анализируя суждения- о контроле и надзоре, следует заключить, что они отличаются прежде всего пониманием соотношений контроль и надзор.

Между тем необходимо четко разграничить эти понятия с точки зрения их субъектного обеспечения, т. е. отказаться от сопоставления этих терминов,

149 как общего и" частного в функциональном! аспекте. Можно утверждать также, что контроль, нуждается в. правовой: регламентации в меньшей степени, чем: надзорная. С учетом изложенного полагаем, что контроль следует рассматривать в качестве функционального направления управленческой деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор — в качестве одного из основных полномочий этих органов. ' • . ' ' - ' * Проанализировав сходства и различия в контроле1 и надзоре, можно сделать вывод, что органы контроля и надзора, по сути, — это органы. разноплановые по своему характеру и содержанию; целям, задачам: и направленности деятельности.

На: основании проведенного исследования'в работе дано определение терминов «контроль»- и «надзор». Под контролем следует понимать систему действий по наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах : людей, в обществе,, в государстве по выявлению фактического: положения дел, сравнению^ полученных результатов с: предварительно1 определенными целями^ установленными' нормами, стандартами: и: т.: д., устранению выявленных недостатков и " оценке эффективности управляющего* воздействия:. Таким. образом, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их- сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных-результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и: дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

150 актов, соблюдение дисциплины органами' исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Так как не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкований понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата. ,

Основы охватывают лишь специфическую сегментно определившую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области^ нотариата, нуждающихся в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим необходимо внести изменения- в гл. 7 Основ,, установив, основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в,сфере нотариата, а также целесообразно изменить название главы, закрепив в нем надзорную деятельность. Данное изменение изложить в следующей»редакции: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов». В Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата, изложить их следующей редакции:

Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта, контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке

151 соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами: Но результатам надзора- издается; административный; акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в- том числе меры административной ответственности».

Основы - нуждаются в детальной; регламентации и совершенствовании: вопросов: организации нотариальной деятельности^ в том. числе статуса, лиц, осуществляющих такую деятельность. Из. анализа системы субъектов нотариальной деятельности следует то, что субъектами; нотариальной деятельности является широкий круг нотариусов,, граждан, юридических лиц, государственных органов, органов» нотариального самоуправления. Все они обладают, взаимными правами1 и: обязанностями:. правомочия1 одних: субъектов обеспечиваются корреспондирующими; этим правам; обязанностями других субъектов. , .'.

Такое разнообразие ' систем' субъектов- нотариальной- деятельности, , которая, в, частности, состоит из нескольких подсистем;; включающих субъекты, совершающих нотариальные действия; органов нотариального самоуправления; органов государственной власти: Российской Федерации,, осуществляющих, управление, в сфере: нотариата, требующих эффективного* функционирования административно-правового механизма управления в данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий 'со стороны государственных органов.

Результаты: проведенного исследования системы субъектов нотариальной деятельности* позволяют сделать вывод о том, что фактически система субъектов нотариальной деятельности сформирована, но требует эффективного функционирования' административно-правового механизма управления: в; данной сфере, в том числе осуществления необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.

Основная роль в руководстве нотариатом принадлежит Минюсту России.

Минюст России и его территориальные органы осуществляют ■ в сфере

152 нотариата ряд функций, предусмотренных Основами и Положением о Минюсте России. Полномочия Минюста России и его территориальных органов имеют различия в зависимости от того, работают нотариусы в государственных нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Одним из направлений совершенствования контроля и надзора за нотариатом является решение комплекса задач, связанных с нормативным правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования нотариата. В частности, представляется неприемлемыми действующие сегодня нормы Основ о том, что подзаконные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность, утверждаются совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой, равно как и содержащиеся в проекте федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» положения о том, что подзаконные правовые акты разрабатываются Федеральной палатой и утверждаются Минюстом России. Эти вопросы должны быть отнесены к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, разработка и утверждение подзаконных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность, должна быть отнесена к компетенции Минюста России. Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения споров, возникающих между территориальными органами Минюста России и нотариальными палатами, нередко приводит к тому, что некоторые сферы, отнесенные к совместному ведению, остаются без должного внимания. Причинами этого является, в частности, недостаточно четкое определение в законе функций и механизмов их взаимодействия. Для предотвращения возникающих конфликтов необходимо подробно описать все процедуры взаимодействия Минюста России, его территориальных органов ' и нотариальных палат в Основах, определив полномочия каждой стороны, а также изменения правового статуса нотариальных палат, приведение его в соответствие с функциональным назначением данного элемента в системе нотариата.

Полномочия Минюста России и его территориальных органов различаются в зависимости от того, работают нотариусы в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Система управления нотариатом в настоящее время построена на принципе распределения функций между органами Минюста России и нотариальными палатами, распределение которых является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. Анализ проведенного исследования показывает, что полномочия по управлению нотариатом, в том числе контролю и надзору за ним, должны входить в исключительную компетенцию органов Минюста России, а нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента г самоуправления, при этом контроль не будет иметь публично-правовой характер. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений в Основы, а также законодательного решения вопроса о единых формах и методах государственного контроля, осуществляемого Минюстом России и его территориальными органами в сфере нотариата. Необходимо полностью закрепить за Минюстом России и его территориальными органами полномочия по реализации контроля и надзора за нотариатом и разработать Административный регламент осуществления Минюстом России контрольной и надзорной деятельности в сфере нотариата.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека : сб. международных договоров. — Нью-Йорк, 1978.

3. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // РГ. — 1993. — 25 дек.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 1.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // СЗ РФ. — № 1. —Ст. 16.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824 ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ//СЗРФ. — 2001. —№52 (Ч. 1). — Ст. 4921.

10. О государственном нотариате : Закон СССР от 02.08.1974 // Ведомости ВС РСФСР. — 1974. — № 32.' — Ст. 852. (Данный документ утратил силу.)

11. О статусе судей в Российской Федерации : Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 // Рос. юстиция. — 1995. —№ 11.

12. О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

13. О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

14. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.

15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) : Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (Ч. 1). — Ст. 3436. (Данный документ утратил силу.)

16. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // СЗ РФ. — 2008. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 6249.

17. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 //СЗ РФ. — 2004. — № 42. — Ст. 4108.

18. Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства : Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 119. (Данный документ утратил силу.)

19. О Классификаторе правовых актов : Указ Президента РФ от 15.03.2000 №511 // СЗРФ. —2000. —№ 12.—Ст. 1260.

20. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // СЗ РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

21. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 // СЗ РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2290.

22. Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.11.1998 № 1330 // СЗ РФ. — 1998. — № 45. —Ст. 5509.

23. Об утверждении Консульского устава СССР : Указ Президиума ВС СССР от 25.06.1976, утвержденный Законом СССР'от 29.10.1976 И Ведомости ВС СССР. — 1976. — №'27. — Ст. 404.

24. Об основных принципах организации государственного нотариата : постановление ЦИК и СНК СССР от 14.05.1926 // СЗ РФ. — 1926. — № 35. — Ст. 252.

25. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате : Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П //.СЗ РФ. — 1998. — № 22. •— Ст. 2491.

26. Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 07.10.1996 № 1177//СЗ РФ. — 1996. — № 42. — Ст. 4806.

27. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности : Приказ Минюста России от 16.07.2007 №> 149 // БНА. — 2007. — № 35.

28. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации : Приказ Минюста России от 15.03.2000 № 91 // Бюллетень Минюста России. — 2000. — № 4.

29. Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности : Приказ Минюста России от 14.04.2000 № 132 // РГ. — 2000. — 17 мая.

30. Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой : Приказ Минюста России от 02.12.2003 № 306 // РГ. — 2003. — 23 дек.

31. Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой : Приказ Минюста России от 02.12.2003 № 306 // РГ. — 2003. — 23 дек.

32. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса : Приказ Минюста России от 21.06.2000 № 179 // РГ. — 2000. — 5 июля.

33. Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах : Приказ Минюста России от 10.04.2002 № 99 // РГ. — 2002. — 24 апр.

34. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса : Приказ Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97 // БНА. — 1997. —№7.

35. Положение о государственном нотариате РСФСР от 04.10.1922 // СУ РСФСР. — 1922. — № 63. — Ст. 807.

36. Положение о государственном нотариате РСФСР от 24.08.1923 // СУ РСФСР. — 1923. — № 75. — Ст. 726.

37. Положение о государственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 // СУ РСФСР. — 1926. — № 74. — Ст. 576.

38. Положение о государственном нотариате РСФСР от 20.07.1930 // СУ РСФСР. — 1930. — № 38. — Ст. 476.

39. Положение о государственном нотариате РСФСР от 31.12.1947 // СП РСФСР. — 1947. — № 980.

40. Положение о государственном нотариате РСФСР от 30.09.1965 // Ведомости ВС РСФСР. — 1965. — № 40. — Ст. 991.

41. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная Приказом Минюста РСФСР от 06.01.1987 № 01/16-01 // Закон. — 1997. —- № 7 ; 1999. — № 3. (Данный документ утратил силу.)

42. Об организации и деятельности нотариата в городе Москве : Закон г. Москвы от 19.04.2006 № 15 // Ведомости Московской городской думы. — 2006. — № 5. —Ст. 107.

43. Специальная литература: книги, монографии, сборники

44. Авакьян, С. А. Конституции России: природа, эволюция, современность / С. А. Авакьян. — М., 2000.

45. Авдеенко, Н. И. Нотариат в СССР / Н. И. Авдеенко, М. А. Кабакова. — Л., 1984.

46. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М. : ИГП РАН, 2005.

47. Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, JI. Л. Попова. — М. : Юристъ, 2001.

48. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 4-е изд., пересмотр и доп. — М. : Норма, 2009.

49. Административное право России : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : ТК Велби : Проспект, 2006.

50. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П. Коренева. — М., 2002. — Ч. 1.

51. Алехин, А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. — М. : Зерцало, 2009.

52. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М., 2001.

53. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : монография / Г. В. Атаманчук. — М. : РАГС, 2002.

54. Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М. : НОРМА, 2006.

55. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2001.

56. Банило, И. Л. Функции органов управления» (правовые проблемы оформления и реализации) / И. Л. Бачило. — М. : Юрид. лит., 1976.

57. Белъский, К. С. Феноменология административного права / К. С. Вельский. — Смоленск : Смоленск, гуманитарный ун-т, 1995.

58. Беляев, В П. Контроль и надзор в Российском государстве : монография / В. П. Беляев ; науч. ред. А. В. Малько. — М. : ТК Велби, Проспект, 2005.

59. Большая советская энциклопедия. М., 1973. Т. 13.

60. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М. : ИНФРА-М, 2003.

61. Бородушко, И. В. Институт контроля в Российской Федерации; организационно-правовые основы и система контролирующих органов / И. В. Бородушко. — СПб., 2002.

62. Брокгауз, Ф. А. Энциклопедический словарь. Общество и государство. Правители и полководцы. Народы и страны / Ф. А. Брокгауз, Е. А. Ефрон. — М. : Эксмо, 2003.

63. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. — М. : Юристь, 2006.

64. Власов, Ю. Н. Нотариат : курс лекций / Ю. Н. Власов, В. В. Калинин.1. М. : Юрайт-Издат, 2002.

65. Власов, Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации : учеб.-метод. пособие / Ю. Н. Власов, В. В. Калинин. — М. : Юрайт-М, 2002.

66. Выменец, С. П. Институт нотариата : историко-правовые аспекты становления и развития : монография / С. П. Выменец. — СПб. : Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2003.

67. Выменец, С. П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата: Российский и международный опыт / С. П. Выменец. — СПб. : Культ-Информ-Пресс, 2000.

68. Габричидзе, Б. Н. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М. : Дело и Сервис, 2001.

69. Габричидзе, Б. Н. Российское административное право / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. — М., 1998.

70. Гарбагаев, Е. Б. Нотариат в Российской Федерации / Е. Б. Гарбагаев.1. СПб., 2001.

71. Глущенко, П. П. Основы нотариальной деятельности : учеб. пособие. / П. П. Глущенко, A.M. Седов. — 2-е изд. — СПб. : Изд-во Михайлова В. А., 2001.

72. Гомола, Л. И. Нотариат / JI. И. Гомола. — М. : Академия, 2003.

73. Гончало, Б. М. Настольная книга нотариуса : в 2 т. / Б. М. Гончало и др.. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2004.

74. Горшенев, В. М. Контроль как правовая форма деятельности / В. М. Горшенев, И. Шахов. — М. : Юрид. лит., 1987.

75. Гошуляк, В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России : монография / В. В. Гошуляк. — М. : Альфа-М, 2005.

76. Громыко, A. JJ. Нотариат в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / A. J1. Громыко, А. Т. Кернасенко ; МГИУ. — М. : Знание, 1998.

77. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л. Ю. Грудицина. — М. : Деловой двор, 2008.

78. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. — М., 1999. Т. 2.

79. Даштоян, А. В. Нотариат : конспект лекций / А. В. Даштоян М. : Приор, 2007.

80. Денисов, Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения /Р. И. Денисов. — М., 1981.

81. Денисова, Б Э. Нотариат в Российской Федерации : учебник / Б. Э. Денисова. — М. : ТК «Велби», Проспект, 2003.

82. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е. Э. Денисова. — М. : ТК «Велби», Проспект, 2003.

83. Долгов, М. А. Нотариат в Российском государстве: история и современность : монография / М. А. Долгов ; РГТЭУ. — М. : Изд-во РГТЭУ, 2005.

84. Елистратов, А И. Очерк административного права / А. И. Елистратова. — М., 1922.

85. Зайцева, Т. И. Настольная книга нотариуса : справ.-метод. пособие : в 2 т. / Т. И. Зайцева, Р. Ф. Галеева, В. В. Ярков. — М.: БЕК, 2000 ; 2003 ; 2004.

86. Зайцева, Т. И. Нотариальная практика: ответы на вопросы / Т. И. Зайцева. — М.: Волтерс Клувер, 2007.

87. Зеленцов, А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах / А. Б. Зеленцов. — М., 2002.

88. Золотые страницы российского нотариата. — репр. изд. — СПб., 1904. Т. 1—4.

89. Исторические хроники российского нотариата / авт.-сост. Б. И. Лившиц. — М. : Внешторгиздат, 2003.

90. Качалов, В. И. Нотариат в Российской Федерации. Схемы и комментарии / В. И. Качалов, О. В. Качалова. — М.: Тандем, 2001.

91. Козлов, Ю. М. Административное право в вопросах и ответах : учеб. пособие /Ю. М. Козлов. — М. : Юристъ, 2001.

92. Комаров, Н. И. Нотариат в Российской Федерации : курс лекций / Н. И. Комаров. — М. : Лекс-книга, 2005.

93. Комментарий к Закону города Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» / Т. М. Шамба, В. Н. Кокин, Н. Т. Шамба. — М. : Норма, 2007.

94. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В. Н. Аргунов и др. ; отв. ред. М. К. Треушников. — М. : Юриспруденция, 2002.

95. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / под ред. В. Н. Аргунова. — М., 2001.

96. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / B.C. Репин. — М. : ИНФРА-М, Норма, 1999.

97. Контрольные органы и организации России : учебник / под ред. А. П. Гуляева. — М., 2000.

98. Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. — СПб.: Питер, 1997.

99. Коренев, А. П. Административное право России / А. П. Коренев. — М.,2001. —Ч. 1.

100. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. — М., 1978.

101. Кочерин, Е. А. Контроль в процессе управления предприятием / Е. А. Кочерин. — М. : Знание, 1986.

102. Кочерин, Е. А. Основы государственного и управленческого контроля / Е. А. Кочерин. — М., 2000.

103. Кудинов, О. А. Нотариат в Российской Федерации : курс лекций / О. А. Кудинов. — М. : Ось-89, 2005.

104. Лазарев, Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. — М., 1988.

105. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. лит., 1972.

106. Лестщкая, Л. Ф. Нотариат в СССР / Л. Ф. Лесницкая и др.. — М., 1990.

107. Лившиц, Б. И. Исторические хроники российского нотариата / Б. И. Лившиц. — М. : РИА «Внешторгиздат», 2003.

108. Лунев, А. Е. Государственный контроль СССР / А. Е. Лунев. — М. : Госюриздат, 1951.

109. Лунев, А. Е. Демократизм советского государственного управления / А. Е. Лунев. — М. : Юрид. лит., 1967.

110. Ляпидевский, Н. История нотариата / Н. Ляпидевский. — М., 1875.

111. Манохин, В. М. Российское административное- право / В. Н. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. — М., 1996.

112. Манохин, В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. — Саратов, 2003.

113. Министерство юстиции России за 200 лет (1802—2002) : историко-правовой очерк. М. : НОРМА, 2002.

114. Миронов, А. Н. Нотариат : учеб. пособие / А. Н. Миронов. — М. : Форум : ИНФРА-М, 2005.

115. Москаленко, И. В. Основы нотариата : учеб. пособие / И. В. Москаленко М., 2005.

116. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат : конспект лекций / М. А. Невская, М. А. Шалагина. — М. : Эксмо, 2007.

117. Нотариальное право России / под ред. проф. В. В. Яркова. М., 2005.

118. Нотариат : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н. А. Волковой, JI. В. Щербачевой.

119. М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

120. Нотариат в СССР / под ред. А. Ф. Клейман. — М., 1960.

121. Нотариат в СССР / под ред. JI. Ф. Лесницкой. — М., 1990.

122. Нотариат в СССР / под ред. М. Г. Авдюкова. — М. : Из-во МГУ,1974.

123. Нотариат за рубежом: позитивный опыт : сб. материалов и статей.1. СПб., 2006.

124. Овсяико, Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. — М.,1997.

125. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.1. М., 1989.

126. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова ; РАН ; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. — 4-е изд., доп. — М. : Азбуковник, 1999.

127. Осичкина, Н. Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел / Н. Е. Осичкина. — М., 2000.

128. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : постатейные материалы. Рекомендации Министерства юстиции РФ о порядке совершения нотариальных действий. Образцы нотариальных документов. — М. : Пропаганда business media : Омега-Л, 2001.

129. Пиепу, Х.~Ф. Профессиональное нотариальное право / Х.-Ф. Пиепу, Ж. Ягр ; пер. с фр. И. Г. Медведева. — М. : Юристь, 2001.

130. Плетнев, М. Ю. Нотариат : учеб. пособие / М. Ю. Плетнев ; Моск. акад. экономики и права. — М. : Экзамен, 2003.

131. Полтавская, Н. А. Нотариат : курс лекций / Н. А. Полтавская. — М. : Омега-Л, 2006.

132. Полтавская, Н. Нотариат : курс лекций / Н. Полтавская, В. Кузнецов. — М., 1999.

133. Пономарев, А. Ф. Из истории российского нотариата / А. Ф. Пономарев // Нотариат в России. — М., 2001.

134. Правовые основы нотариальной деятельности / под ред. В. М. Аргунова. — М., 1994.

135. Пронина, В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления/В. С. Пронина. — М. : Юрид. лит.,1981.

136. Разаренов, Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении / Ф. С. Разаренов. — М. : Госюриздат, 1963.

137. Репин, В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В. С. Репин. — М., 1998.

138. Репин, В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В. С. репин. — М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1999.

139. Репкин, М. Л. Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации : учеб. пособие / М. Л. Репкин ; Волгоград, ин-т экономики, социологии и права. Волгоград : Изд-во Волгоград, ин-та экономики, социологии и права, 2000.

140. Рицфолъ, Ж. Нотариат Франции / Ж. Рицфоль, Ф. Рико ; пер. и авт. предисл. И. Г. Черемных. — М. : ОКТБ, 1999.

141. Романовский, Г. Б. Организация нотариата в России / Г. Б. Романовский, О. В. Романовская. — М.: ПРИОР, 2001.

142. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева М., 1999.

143. Рохлин, В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль / В. И. Рохлин. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2003.

144. Сапищева, Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. — М., 1964.

145. Самсонов, В. В. Нотариат : курс лекций / В. В. Самсонов, В. В. Ефимова М. : Экзамен, 2006.

146. Самсонов, В. В. Нотариат и адвокатура: история возникновения, принципы организации, функции и полномочия, специфика деятельности, тексты кодексов РФ : лекции для студентов / В. В. Самсонов, В. В. Ефимова. — М. : Равновесие : Ай Пи Эр Медиа, 2006.

147. Седов, А. М. Основы нотариальной деятельности : учеб. пособие / А. М. Седов. — СПб., 1999.

148. Селянин, А. В. Нотариат / А. В. Селянин. — М. : Питер, 2005.

149. Словарь русского языка. — М., 1958. — Т. 2.

150. Словарь современного русского литературного языка. — М., 1958. — Т. 7.

151. Сотов, П. В. Адвокатура и нотариат : учеб.-практ. пособие / П. В. Сотов, Р. А. Каменецкий. — М. : Проспект, 1999.

152. Справочник по нотариату / Е. П. Михайлова, И. В. Таранина Новосибирск : ЮКЭА, 1998.

153. Стешенко, Л. А. Нотариат в Российской Федерации : учебник для вузов / JI. А. Сташенко, Т. М. Шамба. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2004.

154. Студеникина, М. С. Государственные инспекции в СССР / М. С. Студеникина. — М., 1987.

155. Студеникина, М. С. Государственный контроль в сфере управления / М. С. Студеникина. — М. : Юрид. лит., 1974.

156. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности : сборник / сост. Е. Ю. Юшкова. — 2-е изд., доп. — М., 2004.

157. Тарбагаева, Е. Б. Нотариат в Российской Федерации / Е. Б. Тарбагаева. — СПб. : Изд-во СПб. ун-та, 2001.

158. Тихомиров, Ю. А. Действие закона / Ю. А. Тихомиров. — М., 1992.167

159. Тихомиров, Ю. А. Управленческое решение / Ю. А. Тихомиров. — М., 1978.

160. Тихомиров, Ю. А. Юридическая коллизия / Ю. А. Тихомиров. — М.,1994.

161. Фемелиди, А. М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 г. / А. М. Фемелиди. — СПб., 1902.

162. Черемных, Г. Г. Нотариальное право в Российской Федерации : учеб. пособие / Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных. — М. : Эксмо, 2006.

163. Черемных, Г. Г. Нотариальное право в Российской Федерации : учебник / Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных. — М. : Эксмо, 2006.

164. Черемных, И. Г. Нотариат и нотариальное право России : учеб. пособие / И. Г. Черемных ; под ред. Г. Г. Черемных. — М. : Эксмо, 2007.

165. Черемных, И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И. Г. Черемных. — М. : ОКТБ, 1999.

166. Черемных, И. Г. Теоретические основы независимого нотариата России / И. Г. Черемных. — М. : Буквовед, 2006.

167. Шахов, И. В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства : Автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. В. Шахов. — Харьков, 1983.

168. Шорина, Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е. В. Шорина. — М. : Наука, 1981.

169. Шорина, Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления / Е. В. Шорина. — М. : Юрид. лит, 1981.

170. Шулъженко, Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации / Ю. Л. Шульженко. — М., 1998.

171. Шулъженко, Ю. Л. Конституционный контроль в России / Ю. Л. Шульженко. — М., 1995.

172. Щербачева, Л. В. Нотариат : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / JI. В. Щербачева. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

173. Энциклопедический словарь / изд. Ф. А. Брокгауз и И. А. Ефрон. — СПб., 1895.— Т. 9.

174. Янушкевич, И. 77. Нотариат в России : учеб. пособие / И. П. Янушкевич ; ИНИЦ Роспатента. — М. : ИНИЦ Роспатента, 1999.

175. Яркое, В. В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права / В. В. Ярков. — Екатеринбург, 1992.1.I. Научные статьи

176. Авакъян, С. А. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов / С. А. Авакьян, Г. В. Барабашев // Вестник МГУ. — Сер. «Право». — 1984. — № 1.

177. Азнаев, А. М. Из истории нотариата / А. М. Азнаев // Нотариус. — 2007. — № 5.

178. Азнаев, А. М. Правовое регулирование перехода нотариусов государственных нотариальных контор на частнопрактикующую деятельность и еще раз о необходимости существования единого нотариата / А. М. Азнаев // Нотариус. — 2007. — № 6.

179. Алферов, И. Д. Законодательство о нотариате на современном этапе: общая характеристика / И. Д. Алферов // Нотариус. — 2001. — № 1.

180. Андреечев, И. С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действия / И. С. Андреичев // Гражданин и право. — 2003. — № 6.

181. Андрухович И. Проблемы становления российского нотариата / И. Андрухович // Юрист. — 1996. — № 3.

182. Баранкова, В. В. Нотариальная деятельность как правовая форма / В. В. Баранкова// Проблемы законности : Республиканский межведомственный науч. сб. — Вып. 31. — Харьков, 1996.

183. Бойцова, В. В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах / В. В. Бойцова // Президентский контроль. — 1996. — № 2—4.

184. Бугрей, А. Я. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью / А. Я. Бугрей, Е. Б. Тарбагаева // Нотариус. — 2000. — № 5 (25).

185. Вергасова, Р. И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов / Р. И. Вергасова // Нотариус. — 1998. — № 4.

186. Вольфганг, Р Устройство немецкого нотариата / Р. Вольфганг // Нотариальный вестник. — 2004. — № 8.

187. Глянцев, В. Споры, связанные с нотариальной деятельностью / В. Глянцев // Нотариальный вестник. — 1997. — № 4.

188. Дегтярев, С. Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата / С. JI. Дегтярев // Нотариус. — 2006. — № 5.

189. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С. А. Денисов // Государство и право. — 2002. — № 3.

190. Долгов, М. А. Большая история нотариата / М. А. Долгов // Нотариус. — 2000. — № з (23).

191. Долгов, М. А. О структуре нотариата Франции / М. А. Долгов // Нотариальный вестник. — 1997. — № 2.

192. Ефремов, А Ф Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов / А. Ф. Ефремов // Правовая политика и правовая жизнь. —2001. — № 4.

193. Жарков, В. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия / В. Жарков // Государство и право. — 1996. — № 3.

194. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами / В. Жуйков // Нотариальный вестник. — 1998. — № 9.

195. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В. Жуйков // Рос. юстиция. — 1998. — № 6—7.

196. Изосимов, С. В. Ответственность нотариусов за злоупотребления по службе по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года и Уголовному уложению 1903 года / С. В. Изосимов // Нотариус. — 2003. — № 5 (43).

197. Калиниченко, Т. Конституционные основы деятельности нотариата / Т. Калиниченко // Рос. юстиция. — 2001. — № 7.

198. Кодинцев, А. Я. Советский нотариат в послевоенный период / А. Я. Кодинцев // Бюллетень нотариальной практики. — 2008. — № 1.

199. Кодинцев, А. Я. Советский нотариат в середине 50-х годов XX века / А. Я. Кодинцев // Бюллетень нотариальной практики. — 2008. — № 3.

200. Кузнецов, А. П. Проблемы ответственности государственных нотариусов по российскому и зарубежному уголовному законодательству / А. П. Кузнецов, С. В. Изосимов // Нотариус. — 2000. — № 2.

201. Лесницкая, Л. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике / JI. Лесницкая // Нотариальный вестник. — 1999. — № 1—2.

202. Максимов, С. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами / С. Максимов // Уголовное право. — 1999. — № 3.

203. Мальцева, С. В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С. В. Мальева, В.В. Скитович // Журнал рос. права. — 2004. — № 7.

204. Мананников, О. В. О концепции развития нотариата в России / И. В. Мананников // Рос. юстиция. — 2008. — № 11.

205. Маркаров, М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор / М. Макаров // Советская юстиция. — 1973. —• № 22.

206. Медведев, И. Г. Аналитический обзор по материалам работы последних Конгрессов Международного союза латинского нотариата / И. Г. Медведев // Центр нотариальных исследований : материалы и статьи. — Вып. 1. — Екатеринбург, 2003.

207. Меркушкин, Г. В. Становление и развитие Российского нотариата / Г. В. Меркушкин // Вестник МГУ. — Сер. «Право». — 2002. — № 6.

208. Морозов, А. Страхование профессиональной ответственности юристов / А. Морозов // Рос. юстиция. — 1998. — № 11.

209. Москаленко, И. В. Основные особенности правового, статуса

210. Российского нотариата / И. В. Москаленко // Нотариус. — 2006. — № 2.

211. Москаленко, И. В.1 Сущность и значение нотариата / И. В. Москаленко // Нотариус. — 2002. — № 5 (37).

212. Мохов, А. А. Отечественный нотариат: понятие и сущность / А. А. Мохов, С. В. Колганова, П. В. Рабочий // Нотариус. — 2007. — № 5.

213. Назаров, В. Л. О дисциплинарной ответственности нотариусов / В. Л. Назаров, М. И. Сазонова // Рос. юстиция. — 2000. — № 4.

214. Отчетный доклад о работе Правления Московской городской нотариальной палаты за 1999—2000 годы // Нотариальный вестник. — 2000. — №7.

215. Погосян, Т. Ю. Уголовно-правовая ответственность государственных нотариусов за злоупотребления своими полномочиями / Т. Ю. Погосян // Нотариус. — 1998. — № 5—6.

216. Романовская, О. В. Нотариат и предпринимательство в современных российских условиях / О. В. Романовская // Нотариус. — 2009. — № 1.

217. Романовская, О. В. О понятии нотариата / О. В. Романовская // Известия вузов. Правоведение. — 2008. — № 5.

218. Романовская, О. В. Прокуратура и нотариат / О. В. Романовская // Законность. — 2009. — № 1.

219. Романовский, Г. Б. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса / Г. Б. Романовский, О. В. Романовская // Нотариус. — 2000. — № 1.

220. Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864—1874 годов / Е. Скрипилев // Нотариальный вестник. — 1998. — №9.

221. Старилов, Ю. Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система / Ю. Н. Старилов // Правоведение. — 2000. — № 5.

222. Струцкая, О. В. Судебный контроль за нотариальной деятельностью / О. В. Струцкая // Нотариус. — 1999. — № 3.

223. Студеникина, М. С. Государственный контроль и применение административной ответственности государственного регулирования экономическими процессами / М. С. Студеникина // Государство и право. — 2001, —№ 12.

224. Сычев, О. М. Система нотариата России / О. М. Сычев // Нотариальный вестник. — 2008. — № 4.

225. Тарасов, А. М. Технология государственного (президентского контроля): элементы эффективности / А. М. Тарасов // Право и политика. — 2001. —№ 12.

226. Тихомиров, Ю. А. Административная реформа — разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при

227. Правительстве Российской Федерации / Ю. А. Тихомиров // Журнал рос. права.2004. — № 10.

228. Тонне, Л. Гражданская ответственность нотариуса / Л. Тонне // Нотариальный вестник. — 1998. — № 4.

229. Уманская, В. П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора / В. П. Уманская // Сб. по итогам Международ, науч.-практ. конф. «Актуальные вопросы административно-деликтного права». — М., 2005.

230. Филимонов, Ю. Нотариат — в исключительное ведение Российской Федерации / Ю. Филимонов // Рос. юстиция. ■— 1997. — № 2.

231. Филимонов, Ю. Нотариус — лицо должностное? / Ю. Филимонов // Рос. юстиция. — 1996. — № 9.

232. Хышиктуев, О. Министерство юстиции и нотариат / О. Хышиктуев // Рос. юстиция. — 1999. — № 11.

233. Центр нотариальных исследований : материалы и статьи. Нотариат в международных отношениях. — Вып. 4. — Екатеринбург : АМБ, 2003.

234. Центр нотариальных исследований : материалы и статьи. Обзор судебной практики в сфере нотариальной деятельности. — Вып. 3. — Екатеринбург : АМБ, 2003.

235. Центр нотариальных исследований : материалы и статьи. Современный российский нотариат. — Вып. 5. — Екатеринбург : АМБ, 2003.

236. Циммерман, С. Гражданско-правовая ответственность нотариуса за профессиональные действия / С. Циммерман // Нотариальный вестник. — 1998.1.

237. Чайка, Ю. Я. Министерство юстиции Российской Федерации в юбилейном году: проблемы и совершения / Ю. А. Чайка // Адвокат. — 2002. — №3.

238. Черемных, Г. F. Еще раз о новом законе о нотариате (к проекту федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности») / Г. Г. Черемных // Нотариус. — 2005. — № 1.

239. Черемных, Г. Г. Нотариат как институт превентивного правосудия / Г. Г. Черемных // Нотариус. — 2005. — № 2.

240. Черемных, И. Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа / И. Г. Черемных // Право и жизнь. — 2003. — Вып. 63.

241. Черников, А Е. Понятие и конституционно-правовая природа нотариата в современной России / А. Е. Черников // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 23.

242. Шалумов, М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М. С. Шалумов // Государство и право. — 1999. — № 1.

243. Шорина, Е. В. Функции и принципы контроля в Советском государстве / Е. В. Шорина // Советское государство и право. — 1969. — № 11.

244. Щенникова, Л. В. Гражданское законодательство и нотариат: проблема соответствия / JI. В. Щенникова // Законодательство. — 2000. — № 11.

245. Щенникова, Л. В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения / JT. В. Щенникова // Журнал рос. права. — 2005. •— № 5.

246. Ярик, А. А. Нотариат и суд / А. А. Ярик // Арбитражный и гражданский процесс. — 2007. — № 3.

247. Яркое, В. В К проекту нового закона о нотариате / В. В. Ярков // Нотариус. — 1999. — № 4.

248. Ярков, В. В. Нотариат в правовой системе России / В. В. Ярков // Нотариус. — 1997. — № 2 (4).

249. Ярков, В. В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность / В. В. Ярков // Нотариус. — 2000. — № 2 (22).

250. Ярков, В. В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности / В. В. Ярков // Рос. юстиция. — 1997. — № 6.

251. Яркое, В. В. Субъекты нотариального права / В. В. Ярков // Нотариус. — 2003. — № 6 (44).

252. Яркое, В. В. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса / В. В. Ярков // Нотариус. — 2001. — № 1 (27).1.. Диссертации и авторефераты

253. Бессарабов, В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В. Г. Бессарабов. — М., 2001.

254. Выменец, С. П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт : автореферат дис. . канд. юрид. наук / С. П. Выменец. — СПб. : Академия общ. связей, 2000.

255. Гурин, А. И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти : дис. . канд. юрид. наук / А. И. Гурин. — Саратов, 2004.

256. Дмитриев, А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Т. Дмитриев. — М., 1998.

257. Долгов, М. А. Институт нотариата в Российском государстве: историко-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук / М. А. Долгов. — М., 2005.

258. Дударев, А. В. Нотариат: Аспекты международного и национального права : дис. . канд. юрид. наук / А. В. Дударев. — М., 2000.

259. Калюжный, Н. Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Н. Н. Калюжный. — М., 2002.

260. Кармолицкий, А. А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Кармолицкий. — М., 1976.

261. Кашурин, И. Н. Нотариат в правовой системе Российской федерации : дис. . канд. юрид.х наук / И. Н. Кашурин. — М., 2005.

262. Козуб, Т. Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Т. Р. Козуб. — М., 1996.

263. Комаров, Н. И: Нотариат в Российской империи во второй половине«

264. XIX — начале XX века: Историко-правовое исследование : дис. . канд. юрид. наук / Н. И. Комаров. — М., 2004.

265. Косарева, И. А. Роль нотариальных действий в гражданско-правовом регулировании : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. А. Косарева. — Хабаровск, 2004.

266. Лазарева, Н П. Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации: по материалам Дальневосточного федерального округа : дис. . канд. юрид. наук / Н. П. Лазарева. — Хабаровск, 2004.

267. Маштакова, Е. А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / Е. А. Маштакова. — Ростов н/Д, 2000.

268. Маштакова, Е. А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Маштакова. —1. Волгоград, 2000.

269. Мецаев, Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности : дис. . канд. юрид. наук / Б. К. Мецаев. — М., 2003.

270. Митяева, Л. И. Организация и правовые основы функционирования территориального органа федеральной регистрационной службы субъекта федерации : автореферат дис. . канд. юрид. наук / Л. И. Митяев. — Рязань : Акад. права и управления, 2006.

271. Морозов, А. В. Контроль и надзор в системе исполнительной власти в современной России : дис. . канд. юрид наук / А. В. Морозов. — Владимир, 2004.

272. Олейнова, А. Г. История становления законодательства о нотариате в России : дис. канд. юрид. наук / А. Г. Олейнова. — М., 2004.

273. Патращук, Ж. В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Ж. В. Патращук. — М., 2003.

274. Петров, Е. Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / Е. Е. Петров. — СПб., 2002.

275. Петров, С. М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений : дис. . канд. юрид. наук / С. М. Петров. — М!, 2004.

276. Прозоров, А. Л. Административный надзор в советском государственном управлении : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Л. Прозоров. — М, 1986.

277. Пузырев, С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации): дис. . канд. юрид. наук/С. В. Пузырев. — Саратов, 2006.

278. Разаренов, Ф. С. Административный надзор : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ф. С. Разаренов. — М., 1964.

279. Репин, В. С. Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России: Теория и практика : дис. . д-ра юрид. наук / В. С. Репин. — М., 1994.

280. Россинский, Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Б. В. Россинский. М. : Акад. МВД России. —М., 1993.

281. Стерлинг, М Р. Правовое регулирование контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук/ М. Р. Стерлинг. — СПб., 2004.

282. Черемных, И. Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И. Г. Черемных. — М., 2007.

283. Шаповалова, Л. Л. Становление и развитие института нотариата в России: Историко-правовой аспект : дис. . канд. юрид. наук / JI. JI. Шаповалова. — Ставрополь, 2000.

284. Шахов, И. В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Харьков, 1983.

285. V. Справочно-информационные системы

286. Справочная поисковая система «Гарант».

287. Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Автор: Андреева, Юлия Александровна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариататекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Юлия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Юлия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Юлия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата»