СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Климко, Михаил Иосифович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Сущность и назначение контроля в системе советского государственного управления 11
§ I. Понятие, виды и роль контроля в советском государственном управлении 11
§ 2. Принципы контроля; основания классификации и характерные черты 46
Глава П. Повышение эффективности контроля в советском государственном управлении 79
§ I. Эффективность контроля: критерии и факторы повышения 79
§ 2. Пути совершенствования механизма контроля 110
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Контроль в системе советского государственного управления"
Актуальность исследования. В марксистско-ленинской теории управления социалистическим обществом на том его этапе, который определен партией как этап совершенствования развитого социализма, важная роль принадлежит контролю. "Всякому ясно: общество, в природу которого заложено не стихийное, а плановое, организованное начало, - отмечалось на Всесоюзном совещании народных контролеров, - такое общество не далеко бы ушло без систематической проверки того, как на деле осуществляются намеченные им цели"^.
Развернутая программа конкретных мер всестороннего развития и повышения уровня организации контроля в системе советского государственного управления содержится в материалах ХХУ1 съезда партии и последующих пленумов ее Центрального Комитета, в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда КПСС", других партийных и государственных документах.
Актуальность проблематики, охватываемой в диссертации, особенно усиливается в связи с разработкой программы комплексного совершенствования всего механизма управления, намеченной декабрьским (1983 г.) Пленумом ЦК КПСС. Коммунистическая партия и Советское государство рассматривают контроль как неотъемлемую составную часть организаторской работы, надежное средство улучшения деятельности партийных, советских и хозяйственных организаций, укрепления организованности и дисциплины во всех звеньях аппарата, повышения ответственности кадров за
I. Высокий гражданский долг народного контролера: Материалы Всесоюзного совещания на контролеров, окт.1984 г.
М.: Политиздат, 1984, с. порученное дело^.
Дальнейшее исследование проблем контроля определяется и рядом других причин: социальными - изменением условий контрольной деятельности; гносеологическими - необходимостью теоретического выявления специфики контроля на современном этапе; практическими - возрастанием требований к его эффективности.
Одновременно с увеличением объема контрольной функции, осуществляемой в различных сферах экономического, социально-культурного и административно-политического строительства, большой интерес приобретают вопросы формирования концепции прогностического (опережающего) контроля, ее общетеоретических и методологических основ, а также обоснование конкретных предложений по дальнейшему органиаационно-правовому совершенствованию механизма контроля в системе управления и его законодательному урегулированию.
Уровень научной разработки проблемы. Исследованию социалистического контроля в его многообразных аспектах и проявлениях посвящена обширная научная литература. В трудах советских историков глубоко и всесторонне раскрывается значение ленинских идей о контроле, содержится ценный материал о деятельности В.И.Ленина, КПСС по созданию и руководству контрольными органами, об их роли в борьбе за упрочение социализма, прослеживается история зарождения и развития различных видов контроля. В экономических работах обстоятельно анализируется место и роль контроля в системе управления производством.
Внимание представителей юридической науки в значительной мере сосредоточено на выявлении специфики контроля как функции
I. См.: 0 дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда КПСС": Пост.ЦК КПСС II авг. 1981 г. - В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М.: Политиздат, 1982, т.14, с.441^442, 444. руководства и управления, формы развитии социалистической демократии, средства укрепления законности и дисциплины. В исследованиях общесоциологического характера отражаются свойства социального контроля как регулятора общественной жизнедеятельности. Заметный вклад в разработку этих вопросов внесли Н.А.Ве-селов, Э.А.Вознесенский, Н.А.Вос1фесенская, В.И.Залужный, С.Н. Иконников, А.В.Краснов, Е.А.Кочергин, Б.М.Макаров, В.В.Мальков, С.П.Мезенцев, Н.Г.Салшцева, М.С.СтуДеникина, Е.Н.Тагунов, В.И. Туранов, В.И.Туровцев, А.И.Чугунов, Г.Х.Шахназаров, Е.В.Шорина и другие ученые.
Важное значение для изучения проблем контроля в системе советского государственного управления имеют монографические работы советских теоретиков в области управления Л.И.Абалкина, Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, А.И. Берга, Р.А.Белоусова, А.К.Белых, Д.М.Гвишиани, А.А.Годунова, И.Я.Дюрягина, Д.А.Керимова, Т.В.Керимовой, Ю.М.Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е.Лунева, А.М.Омарова, В.С.Основина, М.И.Пискотина, Г.И.Петрова, Г.Х.Попова, В.С.Прониной, Р.А.Сафарова, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова, Ц.А.Ямпольской.
Определенный научный и практический интерес представляют исследования зарубежных специалистов в области управления и контроля: А.Ангелова, П.Ганчева, Б.Гурнея, Д.Димитрова, Я.Зе-леневского, В.Кинга, У.Кинга, К.Киллена, Д.Клиланда, С.Кова-левски, Г.Кунца, Д.Махальц-Урбан, М.Маркова, Д.Моррисея, С.О'Доннела, Е.Старосьцяка, Я.Щепаньского.
Выполненные за последние годы представителями различных отраслей научного знания обобщающие работы, однако, не снижают актуальности дальнейшего анализа общетеоретических и специальных проблем контроля в управленческой сфере. Тем более, что организация контроля именно в системе советского государственного управления на современном этапе еще не стала предметом самостоятельного исследования. Недостаточно разработан и соответствующий понятийный аппарат, который является средством познания сложных контрольных взаимосвязей в государственном управлении.
Пели и предмет диссертационного исследования.
Предметом диссертации являются деятельность и отношения, складыващиеся в процессе контроля в системе советского государственного управления. Цель работы состоит в:
- раскрытии сущности и специфики контроля в системе государственного управления;
- формулировании оснований выявления и классификации принципов контроля, анализе и описании их характерных черт;
- дальнейшем теоретическом осмыслении структуры эффективности контроля, ее критериев и показателей, факторов повышения;
- выработке практических рекомендаций по комплексному совершенствованию механизма контроля.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют произведения основоположников научного коммунизма о закономерностях развития общественных явлений, решения съездов партии и пленумов ее Центрального Комитета, труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства, содержащие исходные положения и выводы в области теории и практики контроля.
Особую роль в расширении и обогащении научного знания о контроле имеют работы В.И.Ленина по данному вопросу*, а также партийные и государственные документы, свидетельствующие о не
I. Следует отметить, что известно свыше 150 произведений В.И.Ленина, в которых содержатся теоретические положения и указания о месте, роли и значении контроля в строительстве нового общества. устанной деятельности КПСС и Советского государства по воплощению в жизнь ленинского учения о контроле, его принципах, формах и методах"'".
Нормативная база включает в себя Конституции СССР и союзных республик, законодательство, а также целый ряд подзаконных актов, регламентирующих контрольную деятельность. В диссертации, с учетом профиля исследования, использованы достижения в области общественных наук: философии, политической экономии, социологии, истории КПСС, выводы марксистско-ленинской теории государства и права, отраслевых правовых наук.
В процессе разработки проблемы наряду с диалектико-мате-риалистическим методом применялись формально-логический, комплексный, системно-структурный, функциональный, сравнительный и иные методы познания.
Научная новизна и практическая значимость исследования состоят в том, что в нем цредпринята попытка комплексно проанализировать место и роль контроля в системе советского государственного управления, охарактеризовать механизм его практического осуществления, определить меры по повышению эффективности организации и функционирования данного механизма.
На защиту выносится ряд теоретических положений и выводов о сущности и содержании прогностического (опережающего) контроля в системе государственного управления, о принципах его осуществления и закономерностях развития, а также практические рекомендации по улучшению нормативно-правового регулирования порядка проведения контроля, ущзеплению организационно-право
I. См.: Ленин В.И. О партийном, государственном и общественном контроле. Изд. 2-е, доп. -М.: Политиздат, 1971; Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975). Сборник документов и материалов. -М.: Политиздат, 1975; В.И.Ленин, КПСС о контроле и проверке исполнения: В 2-х т. - М.: Политиздат, 1980-1981. вых гарантий более полного использования контролирующими органами предоставленных им прав.
Основные элементы научной новизны и выдвигаемых на защиту положений заключаются в следующем:
- охарактеризованы регулирующее, отрицающее (санкционное), кибернетическое (информационное), наблюдательное.институциональное (профессиональное) и функциональное понимание контроля. На основе анализа интегративных свойств и элементов исследуемого явления предложено социально-правовое определение контроля;
- раскрываются сущность и специфика контроля в системе государственного управления, как интегрирующей составляющей, обеспечивающей реализацию всего комплекса управленческих функций; обосновываются тЕретические и методологические предпосылки выявления и классификации принципов контроля;
- аргументируются содержание и практическое значение концепции прогностического (опережащего) контроля. В свете высказанных в научной литературе суждений уточнено содержание и объем ключевых для теории контроля понятий эффективности и механизма контроля, координации контрольной деятельности, действенности, л воздействия и некоторых других;
- выявляются структура и элементы эффективности контроля -познавательный, регулирующий и воспитательный эффекты, анализируются их характерные черты и внутренние взаимосвязи. Делается вывод о контрольной деятельности, как виде производства особой социальной информации; разграничены критерии и показатели эффективности, исследованы организационно-правовые факторы ее повышения. Высказываются рекомендации по более широкому использованию в контрольной практике современных методов, форм и технических средств контроля, предложена модель методики контроля;
- показана необходимость разработки и осуществления программы комплексного совершенствования всех элементов механизма контроля, рассмотрены некоторые общетеоретические положения и гипотетические меры одного из возможных вариантов преобразования посредством объединения ряда контрольных органов, систематизации нормативно-правового материала, укрепления исполнительской дисциплины в аппарате управления;
- на основе обобщения опыта форм координации между сложившимися структурно и функционально обособленными контрольными подсистемами и органами сформулированы предложения по улучшению координационной работы и ее нормативно-правовому урегулированию, созданию единых координационных методических центров.
Теоретический анализ направлен прежде всего на организационно-правовое совершенствование механизма контроля в системе государственного управления, повышение эффективности его функционирования и усиление контрольного воздействия в указанной системе.
Практическая ценность выводов и предложений, сформулированных в диссертации, состоит в том, что они могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки и систематизации законодательства, уточнения содержания действующих нормативных актов; создания методики контроля; при подготовке методических пособий и рекомендаций для практических работников контрольных органов и их обучении.
- 10
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации изложены в опубликованных работах автора, обсузэдены на методологических семинарах кафедры советского государственного строительства и права Академии общественных наук при ЦК КПСС.
Отдельные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах на пленумах Калининградского обкома КПСС по вопросам совершенствования контроля и проверки исполнения, улучшения руководства органами народного контроля, выступлениях автора на городских и районных научно-практических конференциях по проблемам совершенствования стиля и методов деятельности партийного и советского аппарата, в лекциях,на семинарских занятиях, проводимых диссертантом, на областных постоянно действующих курсах повышения квалификации партийных и советских работников.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Климко, Михаил Иосифович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В единой, сложной и многогранной системе советского государственного управления в силу особых специфических свойств и проявлений важное место принадлежит контролю. Последовательно осуществляя меры по дальнейшему укреплению Советского государства, расширению и углублению его демократических основ, повышению уровня управления всеми сферами экономического, социально-культурного и административно-политического строительства, Коммунистическая партия одновременно уделяет неослабное внимание совершенствованию и повышению эффективности контроля в системе управления. Она видит в нем испытанный инструмент проведения в жизнь своей политики, надежное средство, которое ощутимо и плодотворно воздействует на повседневную государственно-управленческую практику. С полным основанием можно сказать, что от тех начал, на которых построен и функционирует механизм контроля в системе управления, в значительной степени зависят четкая и слаженная работа всех звеньев управленческого аппарата, неукоснительное исполнение директив партии, решений высших органов государственной власти и управления, состояние законности и дисциплины.
Объективная необходимость возрастания роли и значения контроля в системе управления на этапе совершенствования развитого социализма настоятельно требует улучшения его организации, изучения способов и путей усиления воздействия на контролируемые объекты. Проведенное в этом направлении исследование подводит к некоторым выводам и постановочным вопросам.
I. Поиск направлений и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности контроля в системе советского государственного управления возможны лишь на основе дальнейшего всестороннего углубления и развития его общетеоретических и методологических проблем, правильного определения понятия, места и роли в управленческой жизнедеятельности.
Независимо от различного смыслового содержания, которое вкладывают те или иные авторы при определении контроля, последний является одной из важнейших общих функций управления и представляет собой наблюдение, проверку, сравнение и оценку субъектом управления контролируемых параметров с нормативно установленными, осуществление планомерного систематического воздействия на управляемые объекты с тем, чтобы предупредить либо своевременно выявить и устранить отклонения и нарушения в их развитии и функционировании, обеспечить единство решения и исполнения, достижение поставленных целей и задач.
Подобная характеристика контроля в значительной степени соответствует социальной сущности и реальным процессам в ходе его практического осуществления, открывает возможности как для усиления предупредительных и воспитательных начал, так и для преодоления трактовок контроля лишь в качестве последней стадии управления, проверки исполнения управленческих решений, обратной связи и т.д.
2. Как сложное и многогранное социальное явление контроль в системе государственного управления базируется на научно обоснованных и выверенных практикой принципах. Они отражают объективно существующие отношения и закономерности, представляющие особое значение для осуществления контроля и подразделяются на общие и специфические. При этом обе группы принципов взаимосвязаны, обусловливают и дополняют друг друга, выступают в виде определенной системы. Их исследование и применение предполагают системный подход, всесторонний учет места и роли как каждого принципа в такой системе, так и влияния самой системы на отдельные принципы. Только учитывая взаимосвязь принципов, их взаимопереходы, способность, отражать какую-либо одну сторону, закономерность контроля, можно правильно их использовать для решения тех или иных вопросов. Отражая закономерности контроля, цринципы для своей реализации требуют созидания соответствующих организационно-правовых условий и активных, целенаправленных человеческих усилий. В этом смысле деятельность по совершенствованию контроля выступает одной из форм обеспечения эффективной реализации его принципов.
3. В числе первоочередных задач, связанных с дальнейшим развитием теории контроля, является разработка проблем повышения эффективности контрольной деятельности. Эффективность контроля представляет собой сложное понятие, анализ которого предполагает выявление структуры данного понятия,отграничение его от других характеристик, исследование критериев и показателей, а также факторов повышения эффективности. При этом наиболее плодотворным и убедительным представляется подход к определению эффективности с позиций отношения "цель - результат", рассмотрение ее как системы взаимосвязей между познавательным, регулирующим и воспитательным эффектами, соотношения совокупности позитивных экономических, социальных и воспитательных изменений в деятельности контролируемых объектов, происшедших под влиянием (воздействием) контроля и затрат на него времени, трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
4. Организующее воздействие контроля на общественные отно- / I шения достигается с помощью комплекса элементов организационного и правового порядка: системы органов и подразделений, осуществляющих контрольные функции; правовых норм, регулирующих их деятельность и полномочия; форм и методов, применяемых для достижения поставленных целей и задач. В совокупности эти элементы образуют механизм контроля, придают ему динамичный, постоянно действующий характер.
В условиях огромных качественных изменений, которые произошли в системе государственного управления на этапе зрелого социализма, этот механизм стал недостаточно действенным, что предопределяет необходимость комплексного совершенствования всех его элементов, внедрения в управленческую практику прогностического (опережающего) контроля, обеспечивающего единство проверки, предупреждения и исправления недостатков.
5. Возрастающая актуальность упорядочения деятельности контролирующих организаций, искоренения параллелизма и дублирования в их работе настоятельно требует более совершенной структуры специализированных органов контроля. Решение этой проблемы вроется в устранении излишней раздробленности и множественности государственных инспекций, объединении некоторых родственных по характеру органов, отделении в необходимых случаях контрольных функций от других, несовместимых с ними задач, уточнения правового статуса, передачи отдельных подразделений контроля в ведение других ведомств.
6. Совершенствование организационной структуры органов, осуществляющих контрольные функции, неразрывно связано с систематизацией нормативных актов, регулирующих деятельность этих органов. Несмотря на наличие обширного нормативно-правового материала, правовое регулирование контроля еще не свободно от недостатков. Нуждается в частности, в закреплении ряд общих фундаментальных понятий. Большей четкости требуют регламентация прав, обязанностей, ответственности контролирующих и контролируемых, определение компетенции между многочисленными органами и подразделениями, выполняющими функции контроля и т.д. Упорядочение нормативной базы выступает одним из важнейших путей совершенствования механизма контроля и повышения эффективности его функционирования.
7. Обеспечению единства и улучшению результативности деятельности различных контрольных органов могло бы во многом способствовать применение современных высокоэффективных форм и методов контроля, разработка единой методики его проведения, создание координационного центра, объединяющего, согласовывающего и осуществляющего методическое руководство всеми специализированными контрольными органами в системе государственного управления. Не исключено, что такими центрами могут явиться Комитет народного контроля СССР и его органы на местах.
Реализация этих мер наряду с укреплением исполнительской • дисциплины, повышением ответственности должностных лиц за неукоснительное исполнение служебных обязанностей во многом способствовала бы созданию поистине всеохватывающего контроля, превращению его в мощное средство оптимизации управления, повышения эффективности и качества управленческой деятельности, что является предметом неустанной заботы Коммунистической партии Советского Союза.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Контроль в системе советского государственного управления»
1. Произведения основоположников марксизма-ленинизма
2. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Соч.*, 2-е изд., т.З, с.7-544.
3. Маркс К., Капитал. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 23. - 907 с.
4. Маркс К. Капитал. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.25, ч.1. - 545 с.1.-4. Энгельс Ф. Конраду Шмидту, 27 октября 1890 г. Марко К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.37, с.414-422.
5. Ленин В.И. Что делать? Полн.собр.соч., т.6, с.1-192.
6. Ленин В.И. Две тактики социал-демократии в демократической революции. Полн.собр.соч., т.II, с.1-131.
7. Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции. -Полн.собр.соч., т.31, с.113-118.
8. Ленин В.И. Доклад о текущем моменте 24 апреля (7 мая). -Полн.собр.соч., т.31, с.342-360.
9. Ленин В.И. Речь на I Петроградской конференции фабрично-заводских комитетов 31 мая (13 июня) 1917 г. Краткий газетный отчет. Полн.собр.соч., т.32, с.239-240.
10. Ленин В.И. Государство и революция. Полн.собр.соч., т.33, с.1-120.
11. Ленин В.И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться. -Полн.собр.соч., т.34, с.151-199.
12. Ленин В.И. Удержат ли большевики государственную власть? Полн.собр.соч., т.34, с.287-339.
13. Ленин В.И. Как организовать соревнование. Полн.собр. соч., т.35, с.195-205.
14. Ленин В.И. Главная задача наших дней. Полн.собр.соч., т.36, с.78-82.
15. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи Советской власти". Полн.собр.соч.=, т.36, с. 127-164.
16. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр.' соч., т.36, с. 165-208.
17. Ленин В.И. Доклад об очередных задачах Советской власти: Заседание ВЦИК, 29 апр. 1918 г. Полн.собр.соч., т.36, с. 239-276.
18. Ленин В.И. Шесть тезисов об очередных задачах Советской власти, Поли,собр.соч., т.36, с.277-280,
19. Ленин В, И, 0 "левом" ребячестве и мелкобуржуазности, -Полн,собр,соч., т.36, с.283-314.
20. Ленин В. И. Речь на съезде председателей губернских Советов 30 июля 1918 г. Полн.собр.соч., т.37, с.20-23.121.: Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими убеждениями. Полн.собр.соч., т.37, с.365-368.
21. Ленин В.И. Речь на объединенном заседании ВЦИК 17 января 1919 г. Полн.собр.соч., т.37, с.412-427.
22. Ленин В.И. Речь на беспартийной конференции Благуше-Лефортовского района, 9 февраля 1920 г. Газетный отчет»--Полн.собр.соч., т.40, с.125-128.
23. Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским убеждениям. Проект. Полн.собр.соч., т.43,с.266-291.
24. Ленин В,И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении. Полн.собр.соч,, т.44, с.127-132.
25. Ленин В.И. 0 перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК. Письма А.Д.Цюрупе. Полн.собр.соч., т.44, с.364-370.
26. Ленин В.И» 0 международном и внутреннем положении Советской республики, Речь на заседании коммунистической фракции Всероссийского съезда металлистов 6 марта 1922 г. -Полн,coop, соч,, т.45, с.1-16.
27. Ленин В.И. Стоанички из дневника, Полн.собр.соч. т.45, с.363-ЗБ8.
28. Ленин В,И. Как нам реорганизовать Рабкрин. Полн.собр. соч., т,45, с,383-388,
29. Ленин В,И, Лучше меньше, да лучше, Полн.собр.соч., т.45, с.389-406.
30. Ленин В.И. Руководителям центральных советских учреждений, Полн,собр.соч., т. 54, с.101-102.
31. Документы и материалы КПСС и Советского государства
32. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята Ш1 съездом КПСС, М.: Политиздат, 1976. - 144 с.
33. Устав Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1978. - 62 с.2.3ДХУ1 съезд Коммунистической партии Советского Союза,23 февр. 3 марта 198Е г. Стенографический отчет: В 3-х томах. Т.1. - М.: Политиздат, 1981. - 382 с.
34. ХХУ1 съезд Коммунистической партии Советского Союза,23 февр. 3 марта 1981 г. Стенографический отчет: В 3-х томах. Т. 2. - И.: Политиздат, 1981. - 264 с.
35. Пленум Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня 1983 года. Стенографический отчет. М.: Политиздат, 1983. - 222 с.
36. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26-27 декабря 1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 31 с.
37. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 г. М.: Политиздат, 1984. - 32 с.
38. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984.г. М.: Политиздат, 1984. - 31 с.
39. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, II марта Г985 г. М.: Политиздат, 1985. - 16 с.
40. О серьезных недостатках в проведении проверок и ревизий на предприятиях, стройках, в колхозах. Постановление ЦК КПСС от 21 марта 1966 г. В кн.: Справочник партийного работника. Вып.6. - М.: Политиздат, 1966, с.250-252.
41. О работе парткома Министерства мясной и молочной промышленности СССР. Постановление ЦК КПСС от 3 февраля 1970 г. -В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференцийи пленумов ЦК. Изд. 8-е доп. и испр. М.: Политиздат, 1972, т.10, с.191-197.
42. О партийном руководстве органами народного контроля в Латвийской ССР. Постановление ЦК КПСС от 12 августа 1975 г. В кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, доп. - М.: Политиздат, 1978, т.12, с.40-44.
43. Ленин В.И. 0 партийном, государственном и общественном контроле. Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1971. - 271 с.
44. В.И.Ленин, КПСС о работе партийного и государственного аппарата. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1980. -800 с.
45. В.И.Ленин, КПСС о контроле и проверке исполнения: В 2-х т. т.1. М.: Политиздат, 1980. - 511 с.
46. В.И.Ленин, КПСС о контроле и проверке исполнения: В 2-х т. т.2. М.: Политиздат, 1981. - 359 с.
47. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Юридическая литература, 1984. -48 с.
48. О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления. Постановление Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. -СП СССР, 1981, № 15, ст.89.
49. Положение о Государственном комитете по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР. СП СССР, 1964, № 8, ст.54.
50. Положение о государственном энергетическом надзоре в СССР. СП СССР, 1967, № 19, ст.135.
51. Положение о Государственном комитете Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрое СССР). СП СССР, 1968, të 3, ст.14.
52. Положение о Государственном комитете цен Совета Министров СССР. СП СССР, 1971, № II, ст.87.
53. Положение о государственном архитектурно-строительном контроле за жилшцно-гражданским строительством (Госарх-строиконтроле). Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1973, № 3, с. 5<-И.
54. Положение о государственном санитарном надзоре в СССР. -СП СССР, 1973, Ъ 16, ст. 86.
55. Положение о Государственном комитете стандартов Совета Министров СССР. СП СССР, 1973, № 21, ст.П7.
56. Положение о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок. СП СССР, 1974. № 6, ст.24.
57. Положение о Государственной автомобильной инспекции. -СП СССР, 1978, % 20, ст.124.
58. Положение о государственном газовом надзоре в СССР. -СП СССР, 1980, % 14, ст.95.
59. Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений. СП СССР, 1981, % 15, ст.89.
60. Положение о государственном контроле за использованием и охраной вод. СП СССР, 1979, % 17, ст.114.
61. Типовое положение об отделе (управлении) технического контроля промышленного предприятия (объединения). СП СССР, 1980, 2, ст.12.
62. Положение о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. СП СССР, 1982, № II, ст.64.
63. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха. СП СССР, 1982, № 23, ст.П9.
64. Типовое положение об областном, краевом, республиканском (АССР) агропромышленном объединении. СП СССР, 1983, № I, ст.2.
65. Примерное Положение о Государственной инспекции по качеству товаров народного потребления и торговле союзной республики. Утверждено приказом Министра торговли СССР от 3 июня 1983 г., 15 128.
66. Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975). Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1975. - 624.с.
67. Организационная работа в органах народного контроля СССР: Сборник документов (Сост.Конах И., Журавлев Н., Мышен-ков Б., Бабенцев В.). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 1981. - 304 с.
68. Конституция СССР и развитие советского законодательства. -М.: Юридическая литература, 1983. 608 с.
69. Работы руководящих деятелей КПСС и Советскогоправительства
70. Горбачев М.С. Ленинизм живое творческое учение, верное руководство к действию: Докл. на торжеств, заседаниив Москве, посвящ. 113-й годовщине со дня рождения В.И.Ленина. 22 апреля 1983 г. М.: Политиздат, 1983. - 30 с.
71. Горбачев М.С. Живое творчество народа: Доклад на Всесоюз. научн.-практ.конф. "Совершенствование развитого социализма и идеолог.работа партии в свете решений июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС" 10 дек. 1984 г. М.: Политиздат, 1984. - 47 с.
72. Тихонов Н.А. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1980. - 448 с.
73. Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. 2-е изд. - М.: Политиздат, 1983. - 320 с.
74. Черненко К.У. Воцросы работы партийного и государственного аппарата. 2е изд., перераб. и доп. - М.: Политиздат, 1982. - 448 с.
75. Черненко К. У. Народ и партия едины. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1984.- - 496 е.*4. Специальная литература
76. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973. - 263 с.
77. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М.: Экономика, 1981. - 72 с.
78. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, т.1. -М.: Юридическая литература, 1981. 359 с.
79. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, т.2. -М.: Юридическая литература, 1982. 359 с.
80. Арбитраж в СССР: (Учебное пособие для вузов по специальности "Правоведение"). М.: Юридическая литература, 1981. - 248 с.
81. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х частях, 4.1. М.: Юридическая литература, 1976.' - 320 с.
82. Аппарат управления социалистического государства; В 2-х частях, ч.П. М.: Юридическая литература,' 1977.- - 351 с.
83. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.
84. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. - 256 с.
85. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1973. - 392 с.
86. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом.; М.;: Политиздат, 1977. - 382 с.
87. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.!
88. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. 2-е изд. М.: Юридическая литература, 1981. - 568 с.
89. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Учебное пособие по спецкурсу. Пермь: Пермский университет, 1978. - 102 с.
90. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проб. лемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976. - 198 с.
91. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М.: Наука, 1984.- - 237 с.4Л7. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М. : Финансы, 1979. - 160 с.
92. Белогорцев Н.Е. Партийный контроль за деятельностью аппарата министерств и ведомств.' М. : Московский рабочий, 1983. - 144 с.
93. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М.: НКгосконтроля, 1919. - 61 с.
94. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М.: Юридическая литература, 1976. - 264 с.
95. Веселов H.A. Эффективность партийного контроля и пути ее повышения. М.: Советская Россия, 1983. - 168 с.
96. Веселов H.A. Контроль и проверка исполнения в деятельности КПСС. М. : Мысль, 1984. - 172 е.;
97. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.
98. Волович В. К. .Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР. М.: Воениздат, 1973. - 206 с.
99. Воскресенская H.A. В.И.Ленин организатор социалистического контроля. - М. : Советская Россия, 1970. - 323 с.
100. Высокий гражданский долг народного контролера: Материалы Всесоюзного совещания народных контролеров, окт. 1984 г. -- М.: Политиздат, 1984. 112 с.
101. Гавриленко Д.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. Минск: Наука и техника, 1979. - 151 с.
102. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. изд. -М.: Наука, 1972. 536 с.
103. Годунов A.A. Введение в теорию управления. (Система промышленного производства). М.: Экономика, 1967. - 200 с.
104. Голополосов А.И. Роль государственного контроля и основные принципы его деятельности. М.: Нар.ком.гос.контроля, Г918. - 30 с.
105. Государственный и общественный контроль в СССР. Под ред. В.И.Туровцева. М.: Наука, 1970. - 335 с.
106. Государственное управление в условиях научно-технической революции. М.: Наука, 1978. - 407 с.
107. Дагаев И.В. Государственный контроль, его задачи и деятельность. М. : 1-я Гос.тип, 1918. - 22 с.
108. ХХУ1 съезд КПСС и проблемы теории государства и права. -М.: Институт государства и права АН СССР, 1982. 194 с.
109. ХХУ1 съезд КПСС и развитие Советского государства и права. М.: 1фидическая литература, 1982. - 392 с.
110. ХХУ1 съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М.: ШЖН, 1982. - 262 с.
111. Дыяьнов Г.В., Климов В.А., Листвин В.Д. Советы и народный контроль в развитом социалистическом обществе. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1981. - 120 с.
112. Дюрягин И.Я. Право и управление. М. : Юридическая литература, I9SE. - 168 с.
113. Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М.: Мысль, 1983. - 223 с.
114. Журко В.Ф., Ястребов В.Б. Внутриведомственный контрольи социалистическая собственность. М. : Финансы, 1980. -192'.с.
115. Залужный В. И. Ленинские принципы контроля в действии. -М.: Высшая школа, 1967. 79 с.
116. Залужный В.И. Народный контроль в современных условиях. -М. : Мысль, 1970. 182 с.
117. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР. М.: Госюр-издат, i960. - 134 с.
118. Игощев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля).
119. М. : Юридическая литература, 1980. 176 с.447.' Иконников С.Н. Народный контроль в СССР 1966-1970 гг. -М. : Наука, 1978. 326 с.
120. Казанник А.И. Координация в системе функций местных Советов. Томск: Изд-во Томского университета, 1980. - 192 с.
121. Катрич C.B. Процесс принятия решений и АСУ (Организационно-правовой аспект проблемы). М.: Наука, 1980. - 189 с.
122. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М. : Мысль, 1972. — 472 с.
123. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-право-вои теории. М. : Мысль, 1979. - 244 с.
124. Керимов Д.А. Марксиз№-ленинизм о закономерностях развития государства и права при социализме. М.: Мысль, I98E. - 80 с.
125. Керимова T.B. Социальный прогресс и управление. М.: Политиздат, 1980. - 174 с.
126. Киллен К. Вопросы управления; Сокр. пер. с англ. Под ред. И.М.Верещагина. М.: Экономика, 1981. - 200 с.
127. Кириченко М.Г., Попова В.И., Пронина B.C. Проблемы совершенствования компетенции государственных инспекций. -В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. М.: ВНИИСЗ, 1978, Труды 12, с.72-82.
128. Клиланд Д. и Кинг В. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. М.: Сов.радио, 1974. - 280 с.
129. Климов В.А., Листвин В.Ф. Научное управление социалистическим обществом и социальным контроль. Под ред. канд. филос.наук Г.В.Дыльнова. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1983. - 70 с.
130. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. /Общ.ред. и предисл. Л.Н.Качалиной. М.: Экономика, 1979. - 231 с.1
131. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством: В 2-х частях, ч.1. М.: Изд-во Московского университета, 1969. - 159 с.
132. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством: В 2-х частях, ч.2. М.: Изд-во Московского университета, 1981. -167 с.
133. Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. М.: Политиздат, 1982. - 398 с.
134. Кочер^ин Е.А. Контроль в системе управления социалистиг-ческим производством. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982. - 216 с.4.-63. Краснов A.B. Социальный контроль и его место в общественном развитии. Иркутск: Знание, 1967. - 49 с.
135. Кунц Г., 0'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. / Общ.ред. • Д.М.Гвишиани, т.1. М.: Прогресс, I9SE. - 495 с.
136. Кунц Г., 0»Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ.: /Общ. ред. Д.М.Гвишиани, т.2. М.: Прогресс, 1981. - 512 с.
137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1982. - 280 с.
138. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. М.: Госюр-издат, 1951. - 80 с.
139. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 247 с.
140. Лунев А.Е. Природа, право, управлением М.: Наука, 1981. - 268 с.
141. Мальков B.B. Общественный контроль в советском государственном управлении. М.: Изд-во МГУ, 1965. - 124 с.
142. Макаров Б.М. Народный контроль: органы и правовые формы деятельности.^ М.: Юридическая литература, 1975. - 152 с.
143. Макаров Б.М. Народный контроль демократия в действии. -М.: московский рабочий, 1981. - НО с.
144. Максимовский В.И. Контроль в народном хозяйстве: совершенствование союзного законодательства. В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. - М.: ВНИЙСЗ, 1978, Труды 12, с.Зд-49.
145. Максимовский В. И. Конституция СССР о контроле. В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. -М.: ВНШСЗ, ГЭ79, Т^уды 16, с.З-П.
146. Мамиконов А.Г. Управление и информация. М.: Наука, 1975. - 184 с.
147. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М.: Юридическая литература, 1970. - 622 с.
148. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М.: Юридическая литература, 1972. - 559 с.
149. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973. - 647 с.
150. Марков Ю.Г. функциональный подход в современном научном познании. Новосибирск: Наука, 1982. - 255 с.
151. Марко М. Технология и эффективность социального улравле-нш. Пер. с болг. Под ред. и с предисл. к-та философ, наук Т.В.Керимовой. М.: Прогресс, 1982. - 267 с.
152. Марчук В.М. Основы научной организации государственного управления (Административно-правовой аспект. Общая часть). Учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1979. - 97 с.
153. Мезенцев С.П. Ленинские цринципы контроля. М.: Политиздат, 1969. - 56 с.
154. Мелкадзе О.В. Организационно-правовое обеспечение информации в системе органов народного контроля. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени канд.юрид. наук.- М.: АОН при1. ЦК КПСС, 1984. 20 с.
155. Методологические и теоретические проблемы государства и права развитого социализма. Под ред. А.И.Денисова, O.E. Кутафина. М.: Изд-во Московского университета, 1983. -168 с.
156. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: Ист.очерк. М.: Политиздат, 1984, - 240 с,488.> Народный контроль в европейских социалистических странах. М.: Юридическая литература, 1965. - 167 с,
157. Народный контроль в СССР, Под ред. В.И.Туровцева, М.: Наука, 1967. - 284 с.
158. Народный контроль на современном этапе /Сост.: Н.А.Журавлев и др. М.: Политиздат, 1982. - 222 с.
159. Научная организация управленческого труда. Пер. с чешек. М.: Прогресс, 1968. - 643 с.
160. Научные основы государственного управления в СССР. -М.: Наука, 1968. 439 с.
161. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973. -64 с.
162. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Учеб.пособие. Л.: Изд-во1. ЛГ.У | 1979. — ЮЗ с.
163. Озеров Л.С. Ленинские принципы организации контроля. -М.: Политиздат, 1965. 79 с.
164. Омаров А.М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 2ь9 с.
165. Органы советского общенародного государства. М.: Наука, 1979. - 344 с.
166. Органы народного контроля /Е.Н.Тагунов, Б.Ф.Никонович,
167. A.л.Головко и др. Под ред. М.И.Лагира. Минск: Беларусь, 1982. - 303 с.
168. Периодическая печать Журналы
169. Советское государство и право. Ежемесячный научный журнал института государства и права АН СССР (за 19701985 гг.).
170. Советы народных депутатов. Ежемесячный общественно-политический журнал издательства "Известия" (за 19801985 гг.).
171. Финансы СССР. Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал Министерства финансов СССР (за 1980-1985 гг.).
172. Хозяйство и право. Орган Министерства юстиции СССРи государственного арбитража при Совете Министров СССР (за 1982-1985 гг.).
173. Юридические науки. Вестник Ленинградского университета. Научно-теоретический журнал (за 1975-1985 гг.).5.9, Юридические науки. Вистаик Московского университета. Научный журнал (за 1975-1985 гг.).;1. Газеты
174. Известия Советов народных депутатов СССР (за 19801985 гг.).
175. Комсомольская правда орган Центрального Комитета ВЛКСМ (за 1982-1985 гг.).
176. Правда орган Центрального Комитета КПСС (за 19791385 гг.).:
177. Советская Россия орган ЦК КПСС, Верховного Совета и Совета Министров РСФСР (за 1980-1985 гг.).
178. Социалистическая индустрия газета Центрального Комитета КПСС (за 1980-1985 гг.).
179. Источники на иностранных языках
180. Актуални проблеми на държавния и народния контрол. -София: Партиздат, 1984. 180 с.
181. Ганчев П. Общество и контрол. Философско-методологически проблеми на социалния контрол. София: Партиздат, 1978. - 206 с.
182. Гиргинов Г. и Янков М. Социалното управление. Фило-сошско-гносеологически анализ. София: Партиздат, 19?2. - 330 с.
183. Гърдеев Д. Социално управление и информация. София: Наука и изкуство, 1972. - 246 с.
184. Дванадесетият конгрес на БКП и социапистическият контрол /Научно-практическа конференция (17-18 февруари 1983). София: Наука и изкуство, 1984. - ЗШ с.
185. Димитров А. Контрольт и проверката в партийната работа. -София: Партиздат, 1980. 146 с.
186. Marecki J. Kontrola handlu. Warszawa: 1968. -355 з.68.; Mvnar A. Teorie kontroly. Prahaj Svoboda,1979*~ 408 s.
187. Правни проблеми на държавния, народния и обществения контрол. София: Изд-во на Бьлгарската Академия на Науките, 1982. - 211 с.
188. Социалният контрол и поведението на личността. София: Партиздат, 1981. - 342 с.
189. Стефанов Н. и др. Управление,моделиране,црогнозиране. -София: Изд-во на БКГГ, 1970. 382 с.
190. Urban D. Das Kontrollsystem im staatlichen Fuhrungs-prozeü. Potsdam-Babelsberg, 1970. - 106 S.g Zur Effektivität der Kontrolle im sozialistischen Staat.* Potsdam-Tiabelsberir:Akad.für Staat- u.Rechtswiss.der Ш.
