Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование

Тимохин, Николай Валерьевич

Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование»

00461^0

пуиаих рукописи

ТИМОХИН Николай Валерьевич

КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

1 8 НОЯ 2010

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004613470

Диссертация выполнена в Поволжском кооперативном институте (филиале) AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»

Научный руководитель — доктор юридических наук, доцент

АННЕНКОВА Виктория Геннадьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации ТОЛКАЧЕВ Константин Борисович

доктор юридических наук, профессор МАМОНОВ Вадим Васильевич

Ведущая организация — Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится «26» ноября 2010 года в «13» часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 513.002.04 при AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» по адресу: 141014, Московская обл. г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 12/30, зал диссертационных советов (корпус 4, комн. 235).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», автореферат размещен на официальном сайте www.ruc.su.

Автореферат разослан « » еР/С/тиЯ^уьЯ- 2010 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 513.002.04,

кандидат юридических наук, доцент } i В.А. Медведев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследовании. В

настоящее время в Российской Федерации продолжаются государственные преобразования, направленные на укрепление властной вертикали и повышение эффективности государственного управления. В Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев отметил необходимость всесторонней модернизации, «основанной на ценностях и институтах демократии»1.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно отстает не только от развитых стран, но и от большинства стран Восточной Европы. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), оценивающему эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга2.

В современных условиях глобального финансово-экономического кризиса существует объективная необходимость укрепления позиций России не только в международных политических, но и социально-экономических процессах, что обусловливает предъявление новых требований к качеству и эффективности государственного управления, в том числе в части согласованности действий всех органов публичной власти. «Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны», - определено в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах3.

1 См.: Российская газета. 2009. 13 ноября.

2 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. URL:http://\vww.govemment.ru/government/governmcntacävity/

3 Последняя редакция утверждена Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р (см.: СЗ РФ. 2008. № 7, ст. 633).

Осмысление на государственном уровне соответствующих управленческих задач, предшествующего исторического опыта закономерно выявило объективную целесообразность укрепления государственного единства путем установления президентской вертикали власти. Председатель Правительства РФ В.В. Путин, выступая на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 г., подчеркнул, что только сбалансированная территориальная политика позволит обеспечить гармоничное развитие всей страны4. Доминирующим фактором в обеспечении единства государственной политики на всей территории Российской Федерации выступает упорядоченное взаимодействие органов власти всех уровней, основой которого может и должна стать четкая координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В современной России в ряду осуществляемых преобразований особое место занимает административная реформа. Одной из главных ее целей является преобразование системы и порядка работы органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Существенное внимание при реализации административной реформы в 2006-2010 гг. отводится повышению эффективности взаимодействия и координации исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней.

Кроме того, до настоящего времени остается проблемным оптимальное размещение по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Отсутствует четкая схема их эффективного взаимодействия между собой, а также с региональными и муниципальными органами власти. Представляется, что ключевое значение в решении данных вопросов должно принадлежать полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, обладающим координационными полномочиями в данной сфере.

Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности исследования в науке конституционного права проблем содержания, правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных кругах, обусловливают необходимость комплексного изучения предложенной темы исследования, определяют его теоретическое и практическое значение.

4 См.: URL:http://www.krcmIin.ru/lext/appcars/ 2008/02/159528.shtml

Степень разработанности темы. Проблема функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является достаточно новой для отечественного государствоведения в силу объективной причины - введения данного института в российскую практику государственного строительства только в 2000 г. Аспекты становления и развития института, изучение его роли и места в системе органов государственной власти Российской Федерации нашли отражение в работах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, В.Г. Анненкова, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Б.Т. Базылев, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, A.C. Булатов, Н.В. Витрук, В.В. Володин, Г.А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золоторева, Н.М. Добрынин, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, А.Ф. Малый, Г.В. Мальцев, JI.C. Мамут, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, В.И. Радченко, П.П. Сергун, К.В. Черкасов, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и других.

Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них проблема координации деятельности органов государственной власти полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах отдельно не рассматривалась. Во многих работах акцентировалось внимание на дискуссии о конституционности и целесообразности образования на территории Российской Федерации федеральных округов и учреждении в них института полномочных представителей Президента РФ, анализировались предпосылки создания данного института и оценивались перспективы его деятельности.

Вместе с тем проблема координации в государственном управлении вызывала неизменный научный интерес в 60-80-х годах XX в. Вопросам сущности координации, её места и роли в государственном управлении посвящены научные труды таких ученых, как А.И. Казанник, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунёв, С.Д. Могилевский, О.Ф. Мурометс, А.И. Недогреева, A.C. Щербаков и других авторов. К концу XX столетия интерес к данной теме несколько снизился, что может быть отчасти объяснено кризисными явлениями и некоторым ослаблением влияния государства на происходящие в обществе процессы, признанием необходимости повышения саморегулирующих начал гражданского общества.

В последние годы появились диссертационные работы, внесшие вклад в разработку проблемы становления и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Среди них исследования JI.M. Кандалова «Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного

представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Челябинск, 2004), И.В. Сысковой «Становление, развитие и функциональное содержание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Москва, 2004), В.Ю. Каткова «Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ» (Москва, 2006), К.В. Черкасова «Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование» (Москва, 2009).

Несмотря на возникший научный интерес к проблеме развития и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, вопросы правового регулирования и практического совершенствования их координационной деятельности остаются недостаточно исследованными. В современных условиях, характеризуемых кардинальным изменением правовой системы Российского государства, укреплением основ федерализма, обеспечением единства экономического и правового пространства, анализ проблем координации в деятельности органов государственной власти с позиции конституционного права приобретает особую значимость, тем более, что монографических научных исследований, посвященных изучению координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, до настоящего времени не проводилось.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и очевидность практической значимости рассматриваемой проблемы, определенная новизна и объективная потребность в совершенствовании правового регулирования координационной деятельности в системе органов государственной власти определили выбор темы, а также цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации координационных полномочий полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Предметом исследования выступает содержание координационной деятельности, ее правовое регулирование и практика реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Научная задача. В современных условиях построения правового государства, опирающегося на эффективное и качественное государственное управление, необходимо выявить особенности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, выработать новые

рекомендации и предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в целях создания условий для эффективного взаимодействия полномочных представителей Президента РФ.

Цель исследования состоит в комплексном теоретическом анализе вопросов правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать понятие и содержание координационной деятельности, выявить ее сущность;

- проанализировать конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации;

- исследовать теоретическое обоснование и конституционную природу единства системы исполнительной власти в Российской Федерации как основу координационной деятельности;

- показать значение принципа разделения властей при реализации координационной деятельности полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;

- дать характеристику, определить генезис и правовое регулирование координационной деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;

- выявить основные направления и проблемы взаимодействия органов публичной власти при осуществлении координационных полномочий полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе;

- определить и обосновать основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.

Методологическая основа исследования. Методологические подходы к раскрытию сути различных общественных явлений достаточно разнообразны. В данном диссертационном исследовании были использованы общенаучные методы - диалектический, философский, исторический, системно-структурный, функциональный, анализа, синтеза, индукции и дедукции. Кроме того, в процессе разработки различных аспектов темы широко использовались частно-научные методы познания - сравнительно-правовой, формально-

юридический, социологический и статистический, метод аналитического толкования правовых норм и другие.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ 1993 г., международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов РФ, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Эмпирическая база диссертации включала результаты социологических исследований и статистические данные.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования и реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах координационных полномочий как самостоятельного направления в повышений эффективности государственного управления.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под координационной деятельностью в сфере государственного управления предлагается понимать государственную, целенаправленную, легитимную, долгосрочную, связанную с внутренними функциями государства, юридически регламентированную деятельность, направленную на установление наиболее оптимального соотношения во взаимодействии органов государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и гражданами.

2. На основе проведенного анализа теоретических характеристик . координационной деятельности сформулирован вывод о том, что координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах - это деятельность государственного органа власти, основанная преимущественно на подзаконных актах федерального значения, ориентированная на правоприменение на окружном и региональном уровне в различных сферах государственной и общественной жизни.

3. Конституционными основаниями координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах выступают закрепленные в Конституции РФ принципы конституционного строя России - • принцип демократического,

правового государства; принцип распространения государственного суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; принцип разделения властей; принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также принципы российского федерализма.

4. Анализ конституционно-правового регулирования координационной деятельности органов государственной власти позволил сделать вывод о том, что исполнительная ветвь государственной власти в России функционирует в соответствии с принципом координации. Органы государственной власти федерального и регионального уровней должны постоянно стремиться к балансу интересов, основой которого может выступать координационная деятельность. Главную роль при этом должны играть полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Исключительное место полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в механизме взаимодействия органов публичной власти детерминируется наличием у них полномочий, позволяющих:

- регулировать процессы, носящие межрегиональный, межсубьектный характер;

- осуществлять контрольные функции за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий;

- обеспечивать координацию деятельности и соблюдение общегосударственного интереса в субъектах РФ, входящих в состав конкретного округа.

5. Координационная деятельность пронизывает всю вертикаль исполнительной ветви власти, гармонично вписывая в нее полномочия Президента РФ. Через институт полномочных представителей в федеральных округах Президент Рф реализует на региональном уровне свою компетенцию в области обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, что позволяет говорить о Президенте РФ как координаторе всей системы исполнительной власти в России.

6. Осуществление координационной деятельности полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах обеспечивает возможность оперативного взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с Президентом России, Правительством РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При этом соблюдается баланс между координационной деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и осуществлением

федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями собственных полномочий.

7. В условиях глобального экономического кризиса особое значение приобретает своевременная реализация на местах антикризисных мероприятий, инициируемых федеральной государственной властью. На полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах возложена координация деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления по решению социально-экономических задач в регионах, входящих в соответствующий округ. В целях повышения эффективности координационной деятельности консультативно-координирующие органы указанных должностных лиц должны создаваться на основе функционально-отраслевого принципа, в соответствии с функциями полномочного представителя, которые определены указом Президента РФ.

8. Анализ действующих законодательных актов субъектов РФ о системе и структуре исполнительных органов государственной власти свидетельствует о недостаточной правовой регламентации вопросов взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней. Законы субъектов РФ в большинстве представляют собой лишь акты, закрепляющие перечни органов исполнительной власти, сферы деятельности, систему органов общей компетенции и их правовой статус. В них либо вообще не рассматриваются вопросы взаимоотношений с органами исполнительной власти Федерации, либо отсутствует конкретизация содержания и форм взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. Необходима определенная унификация нормативно-правовых актов субъектов Федерации в части повышения эффективности взаимодействия между органами государственной власти федерального и регионального уровней с гармоничным включением в данную схему полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

9. Представляется целесообразным наделить полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах правом правотворческой инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, а также правом внесения предложений о целесообразности принятия ими того или иного правового акта. При этом должна быть четко урегулирована процедура согласованных действий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и органов власти субъектов Федерации. Целесообразно проведение координационных совещаний и совместных рабочих групп по подготовке проектов правовых актов, обсуждению их

концепции, социально-экономических предпосылок и последствий их принятия.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера.

В частности, теоретическая значимость диссертации заключается в обосновании комплексного подхода к проблеме изучения и совершенствования координационной деятельности в системе государственного строительства как самостоятельного предмета конституционно-правового регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений, направленных на совершенствование правового регулирования форм и методов реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Изложенные в диссертации положения могут быть использованы как в правотворческой деятельности, так и в практике правоприменительных органов, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права России, ряда спецкурсов, ориентированных на изучение системы органов публичной власти Российской Федерации.

Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть применены при разработке основополагающих моментов реформы федеративных отношений и оптимизации взаимодействия органов власти между собой.

Апробация результатов исследования осуществлена по таким направлениям:

- ключевые положения работы излагались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международных научно-практических конференциях «Трансформация федеративных отношений в современной России» (Архангельск, 5-7 сентября 2008 г.); «Конституция Российской Федерации и развитие современной российской государственности» (Саратов, 3-4 октября 2008 г.); «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (Москва, 4-6 декабря 2008 г.); «Стабильная Конституция - основа эффективного государства» (Саратов, 18-19 декабря 2008 г.), «Проблемы обеспечения экономической безопасности» (Энгельс, 25 декабря 2009 г.), «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 3-4 июня 2010 г.) и других;

- основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в четырнадцати публикациях

автора по теме диссертационной работы, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России;

- диссертационные суждения и обобщения, сформулированные рекомендации использовались автором в процессе преподавания дисциплины «Конституционное право России» студентам специальности «Юриспруденция» Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации;

- основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры публичного права Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации.

Структура исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается состояние ее научной разработанности, ставятся цель и задачи работы, определяются методологическая, нормативно-правовая и эмпирическая базы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы.

В главе 1 «Теоретико-правовые аспекты координационной деятельности в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации», состоящей из двух параграфов, проанализированы понятие, сущность, принципы, конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Параграф 1.1 «Понятие и сущность координационной деятельности в условиях модернизации российской государственности» посвящен изучению и анализу теоретико-правовых положений, характеризующих координацию как специфический вид государственной деятельности.

Отмечается, что координационная деятельность имеет сложную структуру, присутствует в различных аспектах государственного управления, что обусловливает различные характеристики ее понятия и создает неоднозначное представление о ней. Вместе с тем проведенный теоретико-правовой анализ координации с точки зрения

государствоведення показал, что независимо от варианта проявления в государственном управлении, координация сохраняет свою сущность: её основное содержание направлено на обеспечение согласованных действий, эффективное взаимодействие органов государственной власти.

Рассмотренные критерии и основания классификации координационной деятельности в системе органов публичной власти позволили выделить ее виды и дать характеристику координационной деятельности полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

В исследовании отмечается, что природа координации раскрывается при функциональной характеристике органов власти и основных направлений их деятельности. При этом подчеркивается, что наиболее приближенными по содержанию к функции координации выступают функции контроля и взаимодействия между органами государственной власти различных уровней.

В результате сравнительного анализа функций координации, контроля и взаимодействия в системе государственного управления сделан вывод, что координационная функция реализуется на всех стадиях управленческого процесса. Именно поэтому можно утверждать, что функция координации, а, следовательно, и координационная деятельность, включает в себя и элементы контроля, и элементы взаимодействия. Координация - более многогранная деятельность, чем контроль, от ее качества во многом зависит эффективность современного государственного управления, эффективность реализации государственной власти. Исходя из этого, автор сформулировал определение координационной деятельности в сфере государственного управления.

В параграфе 1.2 «Конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации» проведен системный анализ нормативных правовых актов, закрепляющих координационные полномочия и регулирующих координационную деятельность в системе исполнительных органов государственной власти.

Автор выделяет два аспекта координационной деятельности; координационную деятельность органов государственной власти по вертикали и горизонтали.

Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Анализ Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ) «О Правительстве Российской

Федерации» на предмет наличия координационных полномочий позволил выявить, что Правительство РФ в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, а, следовательно, и координирует их деятельность.

Правовое регулирование координационной деятельности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой, то есть в горизонтальном разрезе, осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 1847) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (в ред. от 24 мая 2010 г. № 363) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Детальное изучение данных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что функции по координации деятельности федеральных агентств и федеральных служб принадлежат лишь федеральным министерствам. Тем не менее элементы координационной деятельности присущи как федеральным службам, так и федеральным агентствам. Например, в соответствии с п. 1.7 Типового регламента в регламент федерального органа исполнительной власти включены такие разделы, как порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций и правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при их наличии).

При рассмотрении правового регулирования координационной деятельности органов государственной власти по вертикали отмечается, что взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти имеет конституционную основу и закреплено в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Анализируются формы и методы координационной деятельности, закрепленные в действующем законодательстве, и их правоприменение.

Основным выводом в настоящем параграфе является аргументированная позиция, согласно которой вся система исполнительной ветви государственной власти в России построена и осуществляется в соответствии с принципом координации. Отмечается отсутствие четкого правового регулирования координационной

деятельности как федеральных, так и региональных органов государственной власти. В связи с этим предлагается принять соответствующий федеральный закон, регулирующий взаимоотношения и устанавливающий порядок координационной деятельности федеральных органов государственной власти и основ координационной деятельности органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Глава 2 «Конституционно-правовые основания координационной деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе в сфере исполнительной власти» содержит два параграфа.

Параграф 2.1 «Принцип разделения властей и единство системы исполнительной власти в Российской Федерации как конституционные основания координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» отражает суждения автора относительно конституционных оснований координационной деятельности полпредов главы Российского государства в федеральных округах.

В соответствии со ст. 5 Конституции России федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти. При рассмотрении единства системы исполнительной власти в качестве основы координационной деятельности полномочных представителей главы государства в федеральных округах, выделяется особый конституционный статус Президента РФ в вопросах взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти и обосновываются роль и место в этой деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

По мнению автора, логичным выводом из конституционного положения об обеспечении Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80), в том числе и исполнительных, является утверждение о необходимости активизации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Согласно принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В данном параграфе осуществлен анализ имеющихся в научной литературе мнений относительно верховенства исполнительной власти в системе разделения властей, выделены обстоятельства, обусловливающие доминирующее положение исполнительной власти.

Отмечается, что в периоды социальных конфликтов и политических преобразований исполнительная власть всегда приобретала особое значение. Обладая такими качествами, как мобильность и оперативность, присущими только ей ресурсами и методами, она вполне объективно способна предпринять необходимые меры по сохранению и восстановлению государственной целостности, единого правового пространства, развитию экономики, защите прав и свобод граждан. Поэтому в настоящее время в целях обеспечения слаженного функционирования всего государственного аппарата актуализируется проблема эффективной координационной деятельности в сфере исполнительной власти. Построение единой властной вертикали обусловливает вывод о целесообразности включения в механизм координации от имени главы государства его полномочных представителей в федеральных округах.

Развивая мысль, высказанную в предыдущих параграфах, автор рассматривает взаимоотношения полномочных представителей Президента РФ и органов исполнительной власти, в том числе и координационные, в двух направлениях - по горизонтали и вертикали.

В соответствии с отечественной Конституцией в вертикальном аспекте выделено четыре уровня взаимоотношений органов публичной власти. При этом обращается внимание на то, что непосредственно в Конституции РФ не упоминается о взаимодействии органов исполнительной власти и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Тем не менее Президент РФ путем применения координационных полномочий в отношении органов исполнительной власти обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ и Правительство РФ согласно ч. 4 ст. 78 Конституции обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Естественно, что многие из вверенных ему полномочий глава государства реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных в Конституции. Так, на основании п. «к» ст. 83 Конституции РФ координационные полномочия Президента РФ реализуются посредством деятельности его полномочных представителей.

По мнению автора, есть основания полагать, что через институт полномочных представителей в федеральных округах глава государства в территориальном аспекте реализует на региональном уровне свою компетенцию в области обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Такая ситуация позволяет говорить о Президенте РФ как об

организаторе и координаторе всей системы исполнительной власти в России.

Несмотря на то, что в науке конституционного права определение правового положения и места Президента РФ в системе разделения властей остается до настоящего времени предметом дискуссий, не вызывает сомнения то, что одним из факторов, позволяющих говорить о конституционно-правовой основе координационной деятельности в системе исполнительных органов государственной власти, являются установленные в Конституции РФ согласительные процедуры, используемые главой Российского государства.

Согласно ч. 1 ст. 85 российской Конституции Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органам государственной власти субъектов РФ.

Указанная конституционная конструкция закрепляет роль Президента РФ как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, поскольку процедура согласования имеет целью достижение взаимоприемлемого решения путем координации интересов всех ее участников.

Конституционными основаниями координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе исполнительной власти, по мнению автора, выступают такие принципы конституционного строя России, как федеративное государственное устройство Российской Федерации, принцип разделения властей, принцип единства системы исполнительной власти, принцип распространения государственного суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию.

Параграф 2.2 «Правовые и организационные условия осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» содержит анализ правовых актов, закрепляющих формы и методы координационной деятельности полномочных представителей главы Российского государства в федеральных округах.

Правовой статус, основные задачи, функции, а также правовое регулирование координационной деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определены в соответствующем Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 19 января 2010 г.). Анализ Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе

свидетельствует, что в документе заложен большой потенциал его координационных полномочий.

В частности, согласно Положению к функциям полномочных представителей главы Российского государства в федеральных округах относятся: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Таким образом, анализ функций полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе показал, что приоритетное направление его деятельности составляет координационная деятельность, осуществляемая в различных формах и направлениях. Представляется, что полномочный представитель благодаря наличию этих функций может эффективно осуществлять упорядочение координационных отношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах территории федерального округа.

В параграфе отмечается, что в целях обеспечения наиболее слаженного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах принято и действует Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 (в ред. от 8 декабря 2008 г.) «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утвердившее схему их взаимодействия, а также обязавшее руководителей федеральных органов исполнительной власти определить структурные подразделения, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями Президента РФ.

Проведенное исследование показало, что нормы Положений о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти в части взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе в настоящее время нуждаются в обобщении и

унификации. Правительству РФ совместно с Администрацией Президента РФ надлежит принять специальный правовой акт, посвященный вопросам взаимоотношений и взаимодействия территориальных отделений федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах осуществляют их аппараты. С учетом организационных основ координационной деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе проведен анализ структуры аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, позволивший выявить ряд общих и отличительных черт, характеризующих организационную структуру аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе осуществляется благодаря функционированию совещательных и консультативных органов. В ходе исследования проанализировано содержание деятельности, сформулированы проблемы и предложены пути совершенствования организации и деятельности консультативно-координационных органов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах.

Глава 3 «Повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента России в федеральных округах» включает два параграфа.

Параграф 3.1 «Взаимодействие органов публичной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе осуществления координационных полномочий» содержит анализ различных форм взаимодействия, обусловленных ст. 72 Конституции РФ, закрепившей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Проведенный анализ позволяет констатировать, что более 60% федеральных законов, регулирующих отношения в сфере экономики, природопользования и социального развития, устанавливают для решения отдельных вопросов обязательность согласованных действий федеральных и региональных органов государственной власти, а каждый 20-й закон к тому же определяет необходимость соответствующих согласований с органами местного самоуправления. Согласно справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» («Версия-Проф») из 27 726 правовых документов федерального уровня в 2 383

(около 8%), в том числе в 285 законах, содержатся нормы, регулирующие вопросы координации.

В такой ситуации полномочные представители Президента РФ в федеральных округах имеют реальную возможность осуществлять свои координационные полномочия, обеспечивая согласованное взаимодействие между органами государственной власти по различным направлениям, в том числе в процессе подготовки и реализации федерального законодательства, регулирующего предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Проведя анализ действующего отечественного законодательства и юридической литературы по данному вопросу, автор выделяет следующие основные формы такого взаимодействия:

а) договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения;

б) соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

в) согласование решений, принимаемых органами государственной власти одного уровня с органами власти иных уровней на стадии подготовки проектов и реализации федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

г) принятие решений консенсусом уполномоченных органов различных уровней власти либо формирование совещательных, координационных, экспертных и иных органов, а также применение согласительных процедур.

По мнению автора, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах вполне могут активизировать свою деятельность, направленную на координацию вопросов, связанных с заключением договоров и соглашений по разграничению предметов ведения и полномочий. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах вполне могут инициировать процесс заключения соглашений по взаимному делегированию конкретных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов, входящих в соответствующий округ. Важно при этом проводить регулярный мониторинг эффективности осуществления органами государственной власти своих полномочий, степени достаточности финансовых и иных ресурсов для реализации как собственных, так и переданных полномочий. Функцию проведения

мониторинга также целесообразно и возможно возложить на полпредов Президента РФ в федеральных округах.

Далее в исследовании отмечается, что особым направлением деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах выступает их взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем рассмотрение действующих законодательных актов субъектов РФ о системе и структуре исполнительных органов государственной власти практически не дает материала для формирования целостного представления о взаимоотношениях органов государственной власти федерального и регионального уровней. Законы субъектов РФ в большинстве своем представляют собой лишь акты, закрепляющие перечни органов исполнительной власти, сферы деятельности, систему органов общей компетенции и их правовой статус.

Таким образом, проведенный анализ положений регионального законодательства в части взаимодействия органов государственной власти выявил отсутствие четких форм и методов такого взаимодействия. Если законодательный акт и закрепляет положение о взаимодействии, то в большинстве случаев оно касается исполнения передаваемых государственных полномочий, контроля за исполнением переданных полномочий и использованием финансовых средств. В других случаях в законодательном акте закрепляется взаимодействие, но порядок его осуществления не раскрывается. Лишь в некоторых законодательных актах можно обнаружить координацию деятельности, разработку совместных мероприятий в сфере информационного обеспечения и работы с кадрами (организация курсов повышения квалификации, семинаров, конференций).

. Нельзя обойти вниманием важность горизонтальных связей между субъектами Федерации и роль полномочных представителей Президента России в федеральных округах в обеспечении эффективности такого взаимодействия. Общность и единообразие социально-экономических проблем ряда субъектов Федерации, расположенных в разных федеральных округах, в некоторых случаях объективно диктуют целесообразность их одновременного комплексного решения. Безусловно, как доказывает автор, в налаживании, поддержании и развитии горизонтального взаимодействия субъектов Федерации значительная роль принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, реализующим свой координационный потенциал.

В процессе рассмотрения взаимодействия органов публичной власти в субъектах РФ с полномочными представителями Президента

РФ в федеральных округах автор уделил внимание анализу различных форм такого взаимодействия.

В целом диссертантом последовательно доказано, что четкая реализация координационных полномочий полномочными представителями Президента России в федеральных округах в процессе их взаимодействия с органами власти позволит существенно повысить эффективность государственного управления территориальным развитием, преодолеть несогласованность действий между федеральными и региональными органами исполнительной власти и исключить дублирование в их работе, усилить контроль за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь, это позволит повысить правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как проводников политики Президента РФ на соответствующей территории.

В параграфе 3.2 «Основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» содержатся аргументированные суждения автора об оптимизации координационной деятельности полпредов главы государства в федеральных округах как с позиции правового регулирования, так и с позиции правоприменения.

В частности, диссертант указывает, что основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах опосредованы и ограничены поставленными перед ними задачами и возложенными на них функциями. Стратегическая цель деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах видится в обеспечении единства публичной власти в России, территориальной целостности Российского государства, укреплении экономики страны и благосостояния ее граждан, обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Системный анализ основных направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволил сделать определенные обобщающие выводы и высказать некоторые предположения, направленные на повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

По мнению автора, одно из ключевых направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в котором координационные полномочия призваны играть важную

роль, - обеспечение единства правового пространства. На основе анализа предыдущего опыта деятельности полпредов, с учетом современных тенденций государственного строительства автором высказаны предложения по расширению координационных полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Другим важным направлением в деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является работа по формированию кадрового резерва государственных и муниципальных служащих, по координации процесса повышения их квалификации, а также разработке межведомственных планов в этой сфере. Предлагается возложить на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах функции по координации формирования кадрового резерва не только для государственной и муниципальной службы, но и для бизнес-структур, общественных организаций.

Поскольку в настоящее время в России осуществляется новый этап административной реформы, одним из направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах должна быть координация действий органов государственной власти, направленных на решение основных задач административной реформы. Не менее активной и целенаправленной должна быть деятельность полномочных представителей в составе Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Им должна принадлежать ведущая роль в организации осуществления и контроля хода приоритетных национальных проектов в субъектах РФ, входящих в соответствующий округ.

. Рассуждая о направлениях совершенствования координационной деятельности в системе исполнительных органов государственной власти и роли при этом полпредов главы государства в федеральных округах, автор анализирует мнения ученых о целесообразности переподчинения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах Председателю Правительства РФ и создания вместо института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах института полномочных представителей Правительства РФ. В результате делается вывод о том, что подобная институциональная реорганизация лишена целесообразности по ряду оснований, которые подробно приводятся в диссертационном исследовании.

Проблемы совершенствования координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах не

ограничиваются исключительно вопросами надлежащего нормативного урегулирования и институционального преобразования. Существуют средства и способы повышения результативности координационной деятельности так называемого организационного характера, которые подробно рассмотрены в диссертации.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются сделанные теоретические выводы, а также излагаются основные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование концептуального понимания, правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей. Президента РФ в федеральных округах в системе исполнительной власти.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Тимохин Н.В. Единство системы исполнительной власти Российской Федерации как предпосылка координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 4 (17). 0,4 пл.

2. Тимохин Н.В. Правовые основы координационной деятельности федеральных органов исполнительной власти // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 1 (65). 0,4 п.л.

3. Тимохин Н.В. Роль координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в обеспечении единства правового пространства // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 2 (11). 0,4 п.л.

4. Тимохин Н.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4.0,35 п.л.

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

5. Тимохин Н.В. Правовые основы осуществления полномочным представителем Президента России в федеральном округе координации деятельности органов исполнительной власти // Трансформация федеративных отношений в современной России: сб. науч. тр. Архангельск: Поморский ун-т, 2008.0,4 п.л.

6. Тимохин Н.В. Общая характеристика и формы координационных полномочий полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Вузовская наука и перспективные направления правового и социально-экономического развития российских регионов: сб. научн. тр. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2009. 0,4 п.л.

7. Тимохин Н.В. Некоторые аспекты правового регулирования координационной деятельности органов публичной власти в Российской Федерации // Социально-правовые и экономические проблемы современной России: матер, науч. конф. аспирантов и соискателей, посвящ. 45-летию Поволжского кооперативного ин-та Российского университета кооперации. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2008. 0,38 пл.

8. Тимохин Н.В. Согласительная и координационная деятельность Президента Российской Федерации в отношении органов государственной власти субъектов РФ //15 лет Конституции РФ: проблемы и перспективы развития: сб. науч. тр. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2009.0,3 пл.

9. Тимохин Н.В. Координационная деятельность полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе как элемент повышения эффективности государственного управления // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию Саратовского ун-та. Саратов: СГУ, 2009. 0,35 пл.

10. Тимохин Н.В. Взаимодействие органов публичной власти в субъектах Российской Федерации при осуществлении координационных полномочий полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. тр. Саратов: ПАГС, 2009. Вып. 10. 0,3 пл.

11. Тимохин Н.В. Роль и значение исполнительной власти в обеспечении скоординированной деятельности в системе государственного механизма // Стратегическое развитие России в рамках приоритетных национальных проектов: матер, внутривуз. научн. конф. аспирантов и соискателей. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2009. 0,2 пл.

12. Тимохин Н.В. Координационные полномочия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Проблемы обеспечения экономической безопасности: матер. Междунар. науч. конф. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2009. 0,3 пл.

13. Тимохин Н.В. Координационная деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: характеристика и основные направления совершенствования // Конституция Российской Федерации и развитие современной

государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): сб. тез. докл. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009.0,3 п.л.

14.. Тгшохин Н.В. Конституционно-правовые принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Современная юридическая наука и правоприменение (Ш Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. (по матер. Всеросс. науч.-практ. конф.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010.0,3 п.л.

Научно-методические работы

15. Тимохин Н.В. Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах в сфере исполнительной власти: учеб.-метод. пособ. / под ред. В.Г. Анненковой. Энгельс: РИЦ ПКИ, 2010. 2,5 пл.

Подписано к печати 14.10.2010 г. Формат 60x84'/ 16. Бумага офсетная. Гарнитура ■Пте5№\у11отап. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 383

Отпечатано в типографии редакционно-издательского центра Поволжского кооперативного института 413100, г. Энгельс, ул. Красноармейская, 24.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тимохин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты координационной деятельности в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность координационной деятельности в условиях модернизации российской государственности.

1.2. Конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовые основания координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере исполнительной власти

2.1. Принцип разделения властей и единство системы исполнительной власти в Российской- Федерации как конституционные основания координационной деятельности полномочных представителей. Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2.2. Правовые и организационные условия осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Глава 3. Повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

3.1. Взаимодействие органов публичной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе осуществлении координационных полномочий.

3.2. Основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжаются государственные преобразования, направленные на укрепление властной вертикали и повышение эффективности государственного управления. В Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев указал на необходимость всесторонней модернизации, «основанной на ценностях и институтах демократии»1.

В современных условиях глобального кризиса существует объективная необходимость укрепления позиций России не только в международных политических, но и социально-экономических процессах, что обусловливает предъявление новых требований к качеству и эффективности

1 См.: Российская газета. 2009. 13 ноября.

2Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. URL:htip://www.government.iWgovemment/govenimentactivity/ государственной власти, в том числе в части согласованности действий всех ее структур. «Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны», - отмечается в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах .

Осмысление на государственном уровне соответствующих управленческих задач, предшествующего исторического опыта закономерно выявило объективную целесообразность укрепления государственного единства путем установления президентской вертикали власти. Председатель Правительства РФ1 В.В. Путин, выступая на расширенном заседании Государственного совета 8* февраля 2008 г., подчеркнул, что только сбалансированная территориальная политика позволит обеспечить гармоничное развитие всей страны4. Доминирующим фактором в обеспечении единства государственной политики на всей, территории Российской, Федерации выступает упорядоченное взаимодействие органов власти- всех уровней, основой которого может и должна стать четкая координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В современной России в ряду осуществляемых преобразований особое место занимает административная реформа. Одной из главных ее целей является преобразование системы и порядка работы органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Существенное внимание при реализации административной реформы в- 2006-2010 гг. отводится повышению эффективности взаимодействия и координации исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней.

4 См.: иНЬ:Ьйр://\уут.кгеш1т.ги/1ех1/арреаг5/ 2008/02/159528.5Ьйп1

Кроме того, до настоящего времени остается проблемным оптимальное размещение по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четкая схема эффективного взаимодействия их между собой, а также с региональными и муниципальными органами власти. Представляется, что ключевое значение в решении данных вопросов должно принадлежать полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, обладающим координационными полномочиями в данной сфере.

Все названные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности исследования в науке конституционного права проблем содержания, правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных кругах, обусловливают необходимость комплексного изучения предложенной темы исследования, определяют его теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности темы. Проблема функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является достаточно новой для отечественного государствоведения в силу объективной причины — введения этого института в отечественную практику государственного строительства только в 2000 г. Аспекты становления и развития данного института в России, изучение его роли и места в системе органов государственной власти Российской Федерации нашли отражение в работах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, В.Г. Анненкова, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Б.Т. Базылев, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, A.C. Булатов, Н.В. Витрук, В.В. Володин, Г.А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золоторева, Н.М. Добрынин, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, А.Ф. Малый, Г.В. Мальцев, JI.C. Мамут, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, В.И. Радченко, П.П. Сергун, К.В. Черкасов, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и других.

Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них проблема координации деятельности органов государственной власти полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах отдельно не рассматривалась. В большинстве работ акцентировалось внимание на дискуссии о конституционности и целесообразности создания на территории Российской Федерации федеральных округов и учреждении в них института полномочных представителей Президента РФ, анализировались предпосылки создания данного института и оценивались перспективы его деятельности.

Проблема координации в государственном управлении представляла неизменный научный интерес в 60-80-х годах XX в. Вопросам сущности координации, её места и роли в государственном управлении посвящены научные труды таких ученых, как А. И. Казанник, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунёв, С.Д. Могилевский, О.Ф. Мурометс, А.И. Недогреева, A.C. Щербаков и других авторов. К концу XX столетия интерес к данной теме несколько снизился, что может быть отчасти объяснено кризисными явлениями и некоторым ослаблением влияния государства на происходящие в обществе процессы, признанием необходимости повышения саморегулирующих начал гражданского общества.

В последние годы написаны диссертационные работы, внесшие вклад в разработку проблемы становления и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Среди них надо назвать исследования JI.M. Кандалова «Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Челябинск, 2004), И.В. Сысковой «Становление, развитие и функциональное содержание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Москва, 2004), В.Ю. Каткова «Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ» (Москва, 2006), у I

К.В. Черкасова «Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование» (Москва, 2009).

Предметом исследования выступает содержание координационной деятельности, ее конституционно-правовое регулирование и практика реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Научная задача. В современных условиях построения правового государства, опирающегося на конституционные основы, эффективное и качественное государственное управление, необходимо выявить особенности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, выработать новые рекомендации и предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в целях создания условий для эффективного взаимодействия полномочных представителей Президента РФ.

Цель исследования состоит в комплексном теоретическом анализе вопросов конституционно-правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать понятие и содержание координационной« деятельности, выявить ее сущность;

- показать влияние конституционного принципа разделения властей на процесс осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

- дать характеристику, определить генезис и правовое регулирование координационной деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; выявить основные направления и проблемы взаимодействия органов публичной власти при осуществлении координационных полномочий полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе; определить и обосновать основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.

Методологическая основа исследования. Методологические подходы к раскрытию сути различных общественных явлений достаточно разнообразны. В данном диссертационном исследовании были использованы общенаучные методы — диалектический, философский, исторический, системно-структурный, функциональный, анализа, синтеза, индукции и дедукции. Кроме того, в процессе разработки различных аспектов темы широко использовались частно-научные методы познания - сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и статистический, метод аналитического толкования правовых норм и другие.

Важное значение принадлежит формально-юридическому методу: применение правил юридической техники и формальной логики позволило не только проанализировать и обобщить правовой материал, но и сформулировать собственное представление о механизме координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ 1993 г., международные правовые акты, федеральные, конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов РФ, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Эмпирическая база диссертации включала результаты социологических исследований и статистические данные.

Научная новизна работы > заключается в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования и реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах координационных полномочий как самостоятельного направления в повышении эффективности государственного управления.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под координационной деятельностью в сфере государственного управления предлагается понимать государственную, целенаправленную, легитимную, долгосрочную, связанную с внутренними функциями государства, юридически регламентированную деятельность, направленную на.установление наиболее оптимального соотношения во взаимодействии органов государственной власти между собой,. с органами местного самоуправления; а также с общественными объединениями и гражданами.

2. На основе проведенного анализа теоретических характеристик координационной деятельности сформулирован вывод о? том, что координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ? в федеральных округах — это деятельность государственного органа власти, основанная преимущественно на подзаконных актах федерального значения; ориентированная на правоприменение на окружном и региональном уровне в различных сферах государственной и общественной жизни.

3. Конституционными основаниями координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных, округах выступают закрепленные в Конституции РФ принципы конституционного строя России - принцип демократического, правового государства;, принцип, распространения. государственного суверенитета Российской, Федерации на всю ее -территорию; принцип разделения властей; принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также принципы, российского федерализма.

4. Изучение конституционно-правового регулирования координационной деятельности органов государственной власти позволил сделать вывод о том, что исполнительная ветвь государственной власти в России построена и функционирует на базе принципа координации. Следовательно, органы государственной власти федерального и регионального уровней должны постоянно стремиться к балансу интересов, основой которого может выступать координационная деятельность. Главную роль при этом должны играть полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

- регулировать процессы, носящие межрегиональный, межсубъектный характер;

5. Координационная деятельность пронизывает всю вертикаль исполнительной ветви власти, гармонично вписывая в нее полномочия Президента РФ. Через институт полномочных представителей в федеральных округах Президент РФ реализует на региональном уровне свою компетенцию в области обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, что позволяет говорить о Президенте РФ как координаторе всей системы исполнительной власти в России.

Апробация результатов исследования осуществлена по таким направлениям: ключевые положения работы излагались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международных научно-практических конференциях «Трансформация федеративных отношений в современной России» (Архангельск, 5—7 сентября 2008 г.); «Конституция Российской Федерации и развитие современной российской государственности» (Саратов, 3-4 октября 2008 г.); «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (Москва, 4-6 декабря 2008 г.); «Стабильная Конституция — основа эффективного государства» (Саратов, 18—19г декабря 2008 г.), «Проблемы обеспечения экономической безопасности» (Энгельс, 25 декабря 2009 г.), «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 3-4 июня 2010 г.) и других; основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в пятнадцати публикациях автора по теме диссертационной работы, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России; диссертационные суждения и обобщения, сформулированные рекомендации использовались автором в процессе преподавания дисциплины «Конституционное право России» студентам специальности «Юриспруденция» Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации; основные положения- и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры публичного права Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации.

Структура исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав, объе

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимохин, Николай Валерьевич, Энгельс

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционно-правовое исследование координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в сфере исполнительной власти обозначило ряд проблем, разрешение которых зависит как от воли законодателя, так и от инициативы самих институтов исполнительной власти.

Проведенный теоретический анализ содержания и сущности координационной деятельности позволяет нам утверждать, что координация имманентно присуща праву, призванному регулировать различные общественные отношения. В контексте настоящего исследования субъектами координационной деятельности выступают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти в субъектах РФ. Круг участников координационной деятельности более широк и включает в себя аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и все органы публичной власти, находящиеся в субъекте РФ. Для координационной деятельности не свойственно строго субординационное подчинение при взаимодействии различных органов власти. Данные характеристики обусловливают механизм координационных отношений во взаимодействии полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами исполнительной власти, находящимися на территории соответствующего федерального округа.

В системе государственного управления координационная функция весьма многогранна, ее не следует отождествлять с иными функциями органов государственной власти. Представляется, что наиболее приближенными по содержанию к функции координации выступают функции контроля и взаимодействия.

В результате проведенного сравнительного анализа функций координации, контроля и взаимодействия сформулирован вывод о том, что координационная функция реализуется на всех стадиях управленческого процесса. Именно поэтому можно утверждать, что функция координации, а, следовательно, и координационная деятельность, включает в себя и элементы контроля, и элементы взаимодействия. Координация — более многогранная деятельность, от качества которой во многом зависит эффективность современного государственного управления, эффективность реализации государственной власти.

В контексте рассмотрения единства системы исполнительной власти, закрепленного в Конституции РФ 1993 г., как конституционной основы координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах акцент сделан на реализацию принципа единства системы государственной власти по вертикали. Показано, что в данном случае реализация принципа единства системы государственной власти выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, действуя в духе конституционного принципа разделения властей как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, что достигается единством ключевых принципов функционирования, производностью полномочий, наличием совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы каждого уровня публичной власти сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении.

Всего в соответствии с Конституцией РФ в вертикальном аспекте можно выделить четыре уровня* взаимоотношений органов публичной власти. Основной Закон государства предусматривает взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, (ч. 3 ст. 5) органов государственной власти края, области и входящих в их состав автономных округов (ч. 4 ст. 66), органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 132), органов местного самоуправления городских, сельских поселений и органов местного самоуправления «других территорий», в состав которых эти поселения могут входить (ч. 1 ст. 131). Следует обратить внимание, что непосредственно в Конституции РФ не упоминается о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Вместе с тем образование в Российской Федерации семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента РФ представляется одной из важнейших мер совершенствования федеративных отношений, обеспечения единства государственной власти, технологической рационализацией федеративного устройства России и системы государственного управления, в которых координационные полномочия полномочных представителей Президента РФ играют существенную роль.

Согласно Положению «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», утвержденному Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, к функциям полномочных представителей главы Российского государства в федеральных округах относятся: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, важным моментом в деятельности полномочного представителя является его роль координатора деятельности органов исполнительной власти на территории субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ.

Для повышения эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти при полномочных представителях Президента РФ образуются совещательные и консультативные органы. В настоящее время при каждом полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе действует разнообразное количество разного рода консультативно-координационных советов. Наличие многочисленных консультативно-координационных органов в структуре полномочного представителя Президента России в федеральных округах нельзя оценить однозначно. Решение данной проблемы возможно через регламентацию деятельности координирующих и совещательных органов и устранение дублирующих, а также избыточных функций. Проведение реорганизации советов в форме слияния на основе функционально-отраслевого принципа позволит более оперативно и четко решать возникающие проблемы.

Важным этапом совершенствования механизма взаимодействия и координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах может стать ревизия соответствующих положений действующего законодательства, в рамках которой должны быть осуществлены:

- выявление всего массива норм, определяющих необходимость или возможность взаимного учета интересов, организации взаимодействия и осуществления координации федеральных и региональных органов власти;

- группировка указанного массива норм по однородным формам согласования интересов и взаимодействий (например, по договорным формам) и по предметам взаимодействий (например, по вопросам собственности, недропользования, межбюджетных отношений); выделение групп указанных норм, определяющих необходимость ,или возможность согласования интересов или организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти, одновременно в федеральном и региональном законодательстве по одноименным вопросам;

- выделение группы: положений, необходимость в которых отпала в связи с принятием новейших решений о более четком разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти и в связи с предложениями об изменении функций муниципальных образований разных уровней.

Представляется, что подобную работу вполне целесообразно возложить на, аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, тем более что опыт работы по обеспечению «единого; правового пространства» у них уже имеется;.

Координационная деятельность полномочных, представителей: может осуществляться в различных формах. Проведенное исследование позволяет констатировать, что существующие формы координационного взаимодействияшолномочных представителей Президента РФ »в федеральных округах с органами исполнительной1 власти в субъектах РФ применяются-бессистемно; часто отсутствуют не. только нормативно; закрепленные: механизмы:обеспечения' координационной; деятельности, но и перспективное планирование координационных мероприятий. В- такой. ситуации представляется: целесообразным: разработать научно обоснованные методические: рекомендации подготовки: и проведения различных координационных мероприятий;, отобразить в- них механизм последующего* промежуточного и итогового контроля;, формы отчетности и утверждения результатов »деятельности.

В завершение исследования? можно сделать вывод о том, что эффективное правовое регулирование и, четкая, реализация* координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволит обеспечить качественное государственное управление; основанное на эффективном взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать повышению политической, экономической и социальной стабильности нашего государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование»

1. Нормативные акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 20 января.

3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277; 2005. № 10, ст. 753.

4. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июня 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3590; 2007. № 10, ст. 1156; 2008. № 52, ч. 1, ст. 6235; 2009. № 29, ст. 3631; № 48, ст. 5717.

5. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 799; 2002. №41, ст. 3970; 2004. №25, ст. 2482; №35, ст. 3607; 2007. №26, ст. 3076; 2009. №48, ст. 5717.

6. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2222; 2006. № 1, ст. 10; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616; 2009. № 1, ст. 17, 21; № 52, ч. 1, ст. 6450.

7. Федеральный закон «О всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4, ст. 252; 2009. № 48, ст. 4853.

8. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 мая 2005 г. № 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 2, ст. 3127; 2007. № 45, ст. 5417; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616; 2009. № 52, ч. 1, ст. 4616.

9. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» от 9 июля 1997 г. № 696 (в ред. от 13 мая 2000 г.) (утратил силу) // СЗ РФ. 1997. № 28, ст. 3421; 2000. № 20, ст. 2112.

10. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике» от 17 февраля 2000 г. № 364 (утратил силу) // СЗ РФ. 2000. № 8, ст. 937.

11. Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. № 586 // СЗ РФ. 1998. № 22, ст. 2407.

12. Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в. ред. от 12 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. №36, ст. 3833; 2005. № 28, ст. 2865; 2007. №9, ст. 1061; 2010. № 11, ст. 1195.

13. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента* Российской Федерации по вопросам урегулирования, осетино-ингушского конфликта» от 20 сентября 2000 г. № 1680 (в ред. от 6 октября 2004 г.) // СЗ РФ. 2000. № 39, ст. 3858; 2004. № 41, ст: 4023.

14. Указ Президента РФ «Окомиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 19 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2001. № 53, ч. 2, ст. 5149; 2007. № 12, ст. 1376; 2009. № 21, ст. 2548.

15. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации» от 13 июля 2002 г. № 742 // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2836.

16. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30, ст. 3046.

17. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления Российской Федерации» от 27 ноября 2003 г. № 13 (в ред. от 16 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 48, ст. 4660; 2004. № 4, ст. 254; № 29, ст. 3019.

18. Указ Президента РФ «О Рогозине Д.О.» от 20 января 2004 г. № 70 // СЗ РФ. 2004. № 4, ст. 265.

19. Указ Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г. № 400 (в ред. от 17 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №13, ст. 1188; 2005. №9, ст. 709; 2010. №3, ст. 274; №8, ст. 838.

20. Указ Президента РФ «О помощнике Президента Российской Федерации, специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам развития отношений с Европейским союзом» от 30 марта 2004 г. № 455 // СЗ РФ. 2004. № 14, ст. 1320.

21. Указ Президента РФ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» от 9 июня 2004 г. № 744 // СЗ РФ. 2004. № 24, ст. 2396; № 40, ст. 3929.

22. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910 // СЗ РФ. 2004. № 29, ст. 3019; № 39, ст. 3843; 2005. № 18, ст. 1665; 2006. № 14, ст. 1513.

23. Указ Президента РФ «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 24 марта 2005 г. № 337 (в ред. от 22 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 13, ст. 1139; 2010. № 13, ст. 1451.

24. Распоряжение Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам развития отношений с Европейским союзом» от 7 июня 2003 г. № 302-рл // СЗ РФ. 2003. № 23, ст. 2229.

25. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. от 9 февраля 2008 г. № 157-р // СЗ РФ. 2005. № 46, ст. 4720; 2008. № 7, ст. 633.

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000 года (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней' политики государства)//Известия: 2000. 27 марта.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004 года // Российская газета. 2004. 25 марта.

28. Доклад рабочей группы Президиума Государственного совета РФ «© совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти- в Российской; Федерации». URL:http://www.kremiin:ru/text/docs/2004/06/76518.shtml?

29. Доклад. Председателя Правительства РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля- 2008 г. «Стратегия развития: России до 2020 года». URL:http://www.kremlin.ru/text/appears/ 2008/02/159528.shtml

30. Протокол рабочего совещания полномочных представителей; Президента, РФ в Уральском и Приволжском федеральных округах от 14 декабря 2000 г. // Архив аппарата полномочного представителя Президента! РФ в Приволжском федеральном округе. 2000 г.

31. Закон Волгоградской области «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» от 24 апреля 2001 г. (в ред. от 26 марта 2007 г.) // Волгоградская правда. 2001. 11 мая; 2007. 28 марта.

32. Закон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» от 8 июня 2006 г. (в ред. от 6 апреля 2007 г.) // Липецкая газета. 2006. 14 июля; 2007. 13 апреля.

33. Закон Смоленской области «О системе органов исполнительной власти Смоленской области» от 14 июля 2005 г. (в ред. от 31 октября 2005 г.) // Рабочий путь. 2005. 15 июля; 2005. 1 ноября.

34. Закон Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» от 16 ноября 2005 г. (в ред. от 28 декабря 2007 г.) // Южный Урал. 2005. 18 ноября; 2008. 10 января.

35. Закон Еврейской автономной области «О системе органов исполнительной власти Еврейской автономной области» от 24 декабря 2004г. (в ред. от 30 марта 2005 г.) // Собрание законодательства ЕАО. 2005. 10 февраля; 2005. 25 мая.

36. Закон Алтайского края «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» от 3 ноября 2005 г. (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // Алтайская правда. 2005. 10 ноября; 2007. 17 ноября.

37. Закон Республики Мордовия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» от 20 июля 2005 г. // Известия Мордовии. 2005. 22 июля.

38. Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. (в ред. от 4 апреля 2008 г.) // Орловская правда. 2001. 15 декабря; 2008. 9 апреля.1. Судебная практика

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4, ст. 409.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18, ст. 1833.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверки конституционности положений ч. 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №2, ст. 400.

42. Монографии. Специальная литература

43. Авакъян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. М.: Юрист, 2005. Т. 1.

44. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1990.

45. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979.

46. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие. М.: Инфра-М, 2006.

47. Административное право / под ред. А.Е. Лунёва. М.: Юрид. лит.,1970.

48. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: учебник. М.:ТЕИС, 1996.

49. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: учебник. М.: ТЕИС, 1995.

50. Анненкова В.Г., Заметина Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во ПАГС, 2004.

51. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975.

52. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990.

53. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973.

54. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

55. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск: СЮИ,1983.

56. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.

57. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: в 3 т. М.: Спарк, 2001. Т. 1.

58. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): учеб. пособие. М.: Всесоюзный юрид. заоч. ин-т, 1990.

59. Блунчли И.К. Общее государственное право: в 2 т. М., 1865. Т. 1.

60. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: учебник для вузов. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001.

61. Гоббс Т. Избранные сочинения. M.;JI.: Госиздат, 1965.

62. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. М.: Русский язык, 1998. Т. 2.

63. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003.

64. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005.

65. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.

66. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007.

67. Исполнительная власть в России. История и современность. Проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998.

69. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989.108. ¡Советников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

70. Козлов Ю. М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986.

71. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2003.

72. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право российской Федерации: учебник. М.: Высш. образ., 2008.

73. Комаров С. А., Малько A.B. Теория государства и права: учеб.-метод. пособие. М.: Издательская группа «Норма-Инфра-М», 1999.

74. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

75. Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Инфра-М;Норма, 1997.

76. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

77. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

78. Кулапов B.JI. Происхождение государства и права / Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997.

79. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.,1972.

80. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.:МГУКИ, 2002.

81. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс-Клувер, 2006.

82. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. Т. 1.

83. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Юрид. лит., 1996.

84. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов,2003.

85. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004.

86. МейерД.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 1997. Ч. 1.

87. Мурометс О.Ф. Проблема координации правовоспитательной деятельности / Связь юридической науки с практикой. М., 1986.

88. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2002.

89. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997.

90. НерсесянцB.C. Философия права. М.: Норма, 1999.

91. Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный / под ред. Т.Ф. Ефремовой. М.: Изд-во «Русский язык», 2000. Т. 1.

92. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 2001.

93. Овсепян Ж.И. Система высших органов власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI века). Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 2006.

94. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1992.

95. Оксфордский краткий английский словарь. Лондон: Оксфорд юниверсал Press, 1986.

96. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Норма-Инфра-М, 1996.

97. Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. Новосибирск: Гос. ун-т,1998.

98. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980.

99. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1971.

100. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909. Т. 1.

101. Погодина И.В. Управление в юридической практике правоохранительных органов. Владимир: Изд-во гос. пед. ун-та, 2003.

102. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.

103. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.

104. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» / под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2001.

105. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004.

106. Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 1999.

107. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2000.

108. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма,2007.

109. Словарь иностранных слов (ок. 10000 слов). СПб.: ООО «Виктория плюс», 2004.

110. Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1977.

111. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклоп., 1983.

112. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев: Наукова думка, 1978.

113. Спиркин А.Г. Философия: учебник М.: Гардарики, 2006.

114. Теория государства и права: учебник для вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма-Инфра-М, 2002.

115. Толковый словарь конституционных терминов и понятий / сост. Краснов М.А., Кряжков В.А. М.: Городец, 2006.

116. Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты. М.: Юрист, 2004.

117. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.

118. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. 2-е изд. М.,1972.

119. Функции и структура органов управления, их совершенствование /под ред. Г.Х. Попова. М.: Экономика, 1973.

120. Черкасов КВ. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития. Саратов: РПА Минюста России, 2007.

121. Черкасов КВ. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Саратов: РПА Минюста России, 2006.

122. Черкасов КВ. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Саратов: РПА Минюста России, 2008.

123. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970.

124. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Из-дат. дом «Артикул», 1997.

125. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. 4-е изд. М.: Изд-во Спарк, 1995.

126. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и право, 1997.

127. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976.

128. Brunner G. Der russische Foederalismus. Bilanz eines Jahrzehntes,2004.

129. Kahn J. Federalism, Démocratisation and the Rule of Law in Russia, New York: Oxford University Press. 2002.

130. Ross C. Federalism and Démocratisation in Russia. Mahchester and N.Y., 2002.

131. Статьи в сборниках и журналах

132. Авакъян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

133. Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1998. № 1.

134. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

135. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4.

136. Анненкова В.Г. Конституционные основы единства правового пространства Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6.

137. Анненкова В.Г. Перспективы развития единства Российского федеративного государства // Тенденции развития российского права на современном этапе: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2004.

138. Бакушев В. Административная реформа нужна, но прежде — её концепция! // Власть. 2002. № 6.

139. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

140. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 4.

141. Башкунов A.A. Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции // Право и политика. 2007. №8.

142. Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. 2005. № 3.

143. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. № 12.

144. Блапкенагелъ А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации — какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

145. Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. № 7.

146. Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее // Федерализм. 2003. № 3.

147. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

148. Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. № 4.

149. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. №8.

150. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: «эпоха перемен» еще не завершена // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

151. Гончаров В. В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права. 2008. № 11.

152. Грачев Н.И. Проблемы государственного устройства России в свете тенденций общемирового политического развития // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 50. Спец. выпуск.

153. Гулягин Ю.А. О механизмах обеспечения единого правового пространств в Российской Федерации // Юстиция. 2005. № 5.

154. Джангирян Ж Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

155. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3.

156. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.

157. Дюрягин И.Я. Стадии и функции управления // Правоведение. 1977. № 1.

158. Жученко A.A. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

159. Забарчук Е.Л. Государственная политика в сфере обеспечения единства правового пространства: проблемы, тенденции, перспективы // Юстиция. 2005. № 6.

160. Заметина Т.В. Роль федеральных округов в повышении эффективности государственного управления в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 12.

161. Зуйков A.B. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.

162. Иванов Н. Полузнакомые лица: конституционно и совсем не страшно. Семерка полпредов прожила свой первый год // Известия. 2001. 12 мая.

163. Каримов Д.А. Развитие федеральных округов как вариант совершенствования государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

164. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.

165. Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № ю.

166. Лапина И., Чурикова А. Российские регионы в поисках политической стабильности // Государственное и муниципальное управление. 2000. №2.

167. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. № 10.

168. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. // Контроллинг. 1991. № 1.

169. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. № 5.

170. Лукъяненко В.И. Общий контроль в системе государственной службы // Кадровый контроль в системе государственной службы. М.: РАГС, 2002.

171. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Представительная власть. 2002. № 4.

172. Макарова Т.Е. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

173. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации- // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

174. Максуров A.A. Координация наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Законность. 2006. № 6.

175. Масловская М.В. Административная реформа и» местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

176. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2007. № 3.

177. Медушковский А. Бонапартистская модель власти для России? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 1.

178. Мельников Н. Обеспечение единого правового пространства // Законность. 2005. № 2.

179. Михайлова Е. Конструирование вертикали. Как укрепить государство, не разрушая демократических институтов // Независимая газета. 2000. 19 июля.

180. Морин А. Укреплять основы федерализма // Законность. 2004.7.

181. Орехович A.B. К вопросу о понятии «регион» в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

182. Пискотин М. И. Функции Советского государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. № 10.

183. Платонов В. Мы не имеем права на ошибки // Российская Федерация сегодня. 2000. №11.

184. Преображенский С. Судьба резидентов // Наша власть: дела и лица. 2008. №2. С. 51.

185. Прохоров К. В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма // Административное и муниципальное право. 2009. № 4.

186. Путин В.В. Власть должна быть работающей! // Российская газета. 2000. 19 мая.

187. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

188. Романовская О. Надзор за эффективностью делегирования государственно-властных полномочий // Законность. 2010. № 1.

189. Рыжков В. Всплытие покажет. Институт полпредов явился еще одной чиновничьей надстройкой с весьма туманными полномочиями // Профиль. 2002. № 2.

190. Сергун 77.77., Черкасов КВ. Вопросы трансформации правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации вфедеральных округах // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4 (49).

191. Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2008. № 3.

192. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 3.

193. Степанов А.А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №2.

194. Суханов В. В., Макалиш Л.Г. Проблемы укрепления российской государственности в Дальневосточном федеральном округе // Юстиция. 2005. №6.

195. Тропкина О. Полпредам пора собирать чемоданы // Известия. 2004. 15 окт.

196. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

197. Хаманева Н.Ю. Развитие и проблемы административной реформы в Российской Федерации // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования: сб. науч. тр. М., 2006. № 2.

198. Хатаев А. Проблемы укрепления исполнительной власти // Государственная служба. 2006. № 6.

199. Чайка Ю.Я. Доклад на коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности за 2005 год и задачах на 2006 год

200. Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб» // Юстиция. 2006. № 3.

201. Чайка Ю.Я. За единое правовое пространство // Российская юстиция. 2004. № 2.

202. Черепанов В. Разграничивать или делегировать? (О разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1 (58).

203. Черкасов КВ. Государственная служба в Администрации Президента России: некоторые аспекты правовой неопределенности // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12.

204. Черкасов КВ. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в механизме гармонизации федерального и регионального нормотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2.

205. Черкасов КВ. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Конституционное и муниципальное право. 2008. №24.

206. Черкасов КВ. К вопросу о консультативных и совещательных органах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2007. № 6.

207. Черкасов КВ. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №4.

208. Черкасов КВ. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6.

209. Черкасов K.B. Федеральные округа в государственном устройстве России // Правовая культура. 2008. № 1.

210. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. № 12.

211. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. № 2.

212. Шкелъ Т. Создан Совет законодателей // Российская газета. 2002. 22 мая.

213. Щербо Г., Попова О. Уполномочены изменить // Эксперт-Волга. 2008. №21.

214. Щипаное A.B. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.

215. Авторефераты и диссертации

216. Анненкова В.Г. Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

217. Асланян P.P. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

218. Баилиров P.A. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

219. Безруков A.B. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

220. Демина И.А. Закрепление принципов организации и системы органов государственной власти в' уставном законодательстве области каксубъекте Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

221. Заполънова Л. А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

222. Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

223. Кандалов Л.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

224. Катков В.Ю. Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

225. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством (административно-правовое исследование): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. JL, 1979.

226. Косолапое М. Ф. Суд в системе государственной власти Российской Федерации (конституционные аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

227. Кочев В.А. Система государственной власти в Российской Федерации. Основные публично-правовые параметры: дис. . д-ра юрид. наук. Пермь, 2002.

228. Лебедев В.А. Проблемы организации деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

229. Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

230. Максуров A.A. Координационная деятельность в правовой системе общества: дис. . канд. юрид. наук. Ярославль, 2001.

231. Манъковский И.Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

232. Мартьянова Г. В. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

233. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

234. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

235. Муравьев А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как факт совершенствования системы регионального управления: дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

236. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

237. Саурин A.A. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

238. Симонян JI.A. Функции советского государственного управления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1977.

239. Собянин С. С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

240. Сыскова И.В. Становление, развитие и функциональное содержание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

241. Цабрия Д. Д. Проблемы установления правового положения органов управления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1976.

242. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

243. Черкасов КВ. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

244. Чесноков A.C. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

245. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции: на примере Центрального федерального округа: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

246. Шипин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2002.

247. ШииловаЖ.А. Конституционно-правовые основы эффективности государственного управления: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

248. Документы и статьи, размещенные на сайтах Интернета

249. Агешкина H.A. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) // СПС «КонсультантП-люс», 2007 (дата обращения: 03.04.2009).

250. Дмитриев Ю. Госсовет как символ Конституции. URL:http://pravogi2n.ll 1 .ru/KSNews/PlG44htm

251. Дмитриев Ю. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения. URL:http://pravogizn.ril,m/ KSNews/PlG16htm

252. Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета РФ «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации». URL:http://www.kremlin.ru/text/docs /2004/06/76518.shtml

253. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. URL:http://www.government.ru/ govern-ment/governmentactivity

254. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. URL:http://www.dfo.gov.ru

255. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. URL:http://www.dfo.gov.ru

256. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. URL:http://www.pfo.ru

257. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. URL:http://szfo.gov.ru

258. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. URL:http://www.sibfo.ra

259. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе. URL:http://www.zfo.gov.ru

260. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе. URL:http://ufo.gov.ru

261. Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию от 30 ноября 2007 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL:http://www.kremlin.ru

Автор: Тимохин, Николай Валерьевич
Город: Энгельс
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тимохин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимохин, Николай Валерьевич, Энгельс

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тимохин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тимохин, Николай Валерьевич, Энгельс