Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

На правах рукописи

Зуй Илья Ильич

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ДЕЯНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

12 00 08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридическ

ио3465524

Ростов-на-Дону - 2009

003465524

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Краснодарский университет МВД Российской Федерации'

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Прохорова Марина Леонидовна

Официальные оппонен гы: доктор юридических наук,

профессор

Максимов Сергей Васильевич; кандидат юридических наук Мясников Владимир Васильевич

Ведущая организация - Ставропольский государственный

университет

Защита диссертации состоится 17 апреля 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Ростовский юридический институт МВД России" по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ростовский юридический институт МВД России"

Автореферат разослан 14 марта 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы днссертацнонного исследования. Продолжающийся рост масштабов наркотизации российского общества, вовлечение в процесс немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ все большего количества подростков и молодежи, расширение незаконного оборота указанных препаратов, расцвет наркобизнеса создают крайне серьезную угрозу для национальной безопасности Российской Федерации, что официально признано на государственном уровне1

Так, в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 22 июля 1993 года отмечается, что "злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок При этом общий прогноз ситуации с наркотиками в течение ближайших лет для Российской Федерации так же неблагоприятен и усугубляется происходящими негативными процессами в социально-политической и экономической сфере"2

Для иллюстрации этого утверждения достаточно привести следующие данные По мнению зарубежных и отечественных специалистов, в настоящее время в стране насчитывается 11-12 миллионов наркоманов, подавляющее большинство которых - подростки и молодежь в возрасте от 15 до 30 лет Это превышает установленный

1 См Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г № 1300 (в ред Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 №2 Ст 170, Доклад Международного комитета Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками за 2007 год Нью-Йорк, 2008 // http www/un org/russian/esa/social/drugs/ incb_annual_report_2007 pdf

: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 1993 №32 Ст 1265

Всемирной организацией здравоохранения ООН критический показатель наркотизации общества на 7 % В Российской Федерации незаконный оборот наркотических средств достигает 10 млрд долларов Россия - страна, в которой один рубль, вложенный в наркобизнес приносит 1000 р\блей дохода В докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 год отмечается расширение в России незаконного оборота опиатов афганского происхождения. кокаина, стимуляторов амфетаминового ряда, а также масштабов распространения ВИЧ/СПИДа среди шприцевых наркоманов (что. впрочем, характерно для всех европейских государств)

Следчет заметить, что всплеск преступного интереса к наркотическим средствам и психотропным веществам наблюдается практически во всех странах, волнообразно проявляясь со второй половины прошлого века Во всем мире незаконный оборот наркотиков стал одним из серьезных направлений организованной преступности приносит огромные прибыли, активно легализуемые в самых разнообразных формах Поэтому каждое государство мира должно осознавать лежащие на нем правовые и моральные обязательства как в отношении своего народа, так и в отношении международного сообщества в целом связанные с противодействием наркотизму

Для сдерживания названного негативного процесса необходима активизация всевозможных форм социального контроля Несомненно что немаловажную роль в этом призвана сыграть грамотная. взвешенная соответствующая международно-правовым установ-лентм уголовно-правовая политика противодействия наркотизму, одним из важнейших компонентов которой является решение вопросов криминализации деяний связанных с незаконным оборотом наркотических средств психотропных веществ или их аналогов

Уголовно-правовые средства борьбы с названными посягательствами подвергшимися криминализации, имеют немаловажное значение От эффективности их применения во многом зависит успех в деятельности по сохранению нации и обеспечению здоровья населения страны

Актуальность темы диссертации обусловливается и тем обстоятельством что. несмотря на достаточную изученность в теории уго-ювного права содержания составов и вопросов квалификации пре-

ступлений. связанных с незаконным оборотом наркотических средств психотропных веществ или их аналогов в ней отс_\тсгв\ет специальное комплексное исследование вопросов уголовной и \го-ловно-правовой политики в сфере противодействия наркотизму. важнейшей составляющей которой выступает криминализация соответствующих деяний Треб\ется серьезное глубокое изучение згой проблемы с использованием имеющихся научных достижений в сфере исследования общей теории криминализации Нуждаются в определенной корректировке подходы российского законодателя к формулированию уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и, соответственно, к криминализации деяний связанных с незаконным оборотом наркотиков, поскольк\ не всегда содержание уголовного закона, соответствующих уголовно-правовых норм позволяет должным образом реагировать на эт_\ подструкт\-ру наркотизма

Степень научной разработанности темы диссертации. Исследованием уголовной (в том числе уголовно-правовой) политики, проблемы криминализации деяний в разное время занимались такие авторы, как А Д Антонов, Н А Беляев, И Н Бокова, С С Бос-холов, И М Гальперин, А А Герцензон, Ю В Голик, П С Дагель Ю А Демидова, В К Дуюнов. Н И Загородников. И Э Звечаров-ский, ГА Злобин, М И Ковалев, А И Коробеев ВН Кудрявцев, НФ Кузнецова, ПО Лесников. В В Мальцев, А В На>мов, А А Пи-онтковский Э Ф Побегайло. Н А Стручков, А В Усс, П А Фефе-лов, М П Чубинский, А М Яковлев и другие

Вопросам правовой, уголовной, уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и проблеме криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уделяли определенное внимание в своих работах Л А Андреева, Ю В Баулин, Э Г Гасанов, М Н Гернет. В И Оми-чев, Э Ф Побегайло, Л А Прохоров, М Л Прохорова. В П Ревин. Л И Романова, Е Е Тонкое и ряд других авторов

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является научная разработка на основе нз_\че-ния теории криминализации (как одного из основных элементов содержания уголовной и уголовно-правовой политики) понятия.

основания и принципов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступающей важнейшим направлением государственно-правовой политики противодействия наркотизму, а также определение дальнейших перспектив осуществления этого процесса

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задан

- изучить разработанные в уголовно-правовой доктрине теоретические положения, касающиеся вопросов понятия и содержания формирования уголовной и уголовно-правовой политики, а также подходы к определению понятия криминализации деяний (как одного из основных элементов содержания уголовно-правовой политики) ее основания, принципов осуществления,

- разработать на этой основе понятие уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, важнейшим элементом содержания которых является криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- рассмотреть законодательные основы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (необходимые международно-правовые акты, выступающие основой для формирования национального уголовного законодательства в соответствующей его части, и федеральное законодательство, закладывающее базовые принципиальные положения в указанной сфере),

-осуществить изучение процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в российском уголовном праве в его историческом развитии,

- рассмотреть соответствующие положения уголовного законодательства иностранных государств для решения вопроса о возможности использования их законодательного опыта в целях совершенствования процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в уголовном праве России,

- изучить литературу, посвященную общетеоретическим проблемам уголовного права Российской Федерации, теме исследова-

ния и смежным проблемам а также необходимые источники по теории права и государства

- изучить и обобщить судебную практику применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие статистические данные, а также результаты социологического опроса

Объект диссертационного исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения в области формирования уголовной, уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ как одного из элементов содержания уголовно-правовой политики в указанной сфере, регламентации уголовной ответственности за их совершение, а также общественные отношения возникающие в связи с реализацией соответ ствующих уголовно-правовых норм

Предметом исследования являются:

- действующие правовые нормы отечественного уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также их исторические аналоги, утратившие силу,

-соответствующие положения международно-правовых актов, посвященных борьбе с наркотизмом, в том числе с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,

- положения зарубежного уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,

- научная литература по избранной теме исследования, общим вопросам уголовного права и теории права,

- судебная практика по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,

-соответствующие статистические данные и результаты социологических исследований, проведенных соискателем и другими авторами

Методологическую основу исследования составляют известные общенаучные методы познания в качестве частных научных методов использованы сравнительно-правовой, формально-логический логико-семантический, логико-юридический, системный, социологический и математический методы исследования

Нормативную базу образуют международно-правовые акты, посвященные вопросам борьбы с наркотизмом и являющиеся основой для ос\ ществления криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в национальном уголовном законодательстве (среди них Женевская конвенция 1925 года о запрещении изготовления внутренней торговли и использования очищенного опиума, Женевская конвенция 1931 года об ограничении изготовления и регулировании распространения наркотиков Женевская конвенция 1936 года о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г), Конституция Российской Федерации, действующее российское уголовное законодательство и его исторические аналоги, утратившие силу, ряд иных законов и прочих нормативных актов Российской Федерации (в частности. Закон Российской Федерации от 8 января 1998 г О наркотических средствах и психотропных веществах", Концепция [ ос\ дарственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 года Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года), зарубежное \ головное законодательство

Теоретическую базу диссертации составили, кроме трудов названных выше исследователей, работы таких авторов, как JI Н Ани-симов. ТА Боголюбова. К С Григорова, Д А Леонов, А А Майоров В Б Малинин, Н И Огилец, П Н Сбирунов, В Е Тонков, 'I Д Устинова. Е И Цымбал занимавшихся рассмотрением уголовно-правовых и криминологических аспектов наркотизма, специали-иов в обтасти изучения транснациональной преступности, разно-

видностыо которой выступает наркопреступность -УЭ Камера Л Н Васильевой, Л Г Кибальника, В П Панова Б Рекседа РДж Самсома, И Хана И Эдмондсона, представители теории права и государства - А В Малько Н И Матузова и ряда дру [ и\

Эмпирическую базу диссертации образуют резутьтагы осуществленного автором изучения 250 уголовных дел о престу плени-ях. предусмотренных ст 228-233 УК РФ, рассмотренных судами г Саратова и Саратовской области в период с 2002 по 2007 п , результаты проведенного анкетирования 150 следователей, судей работников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и опроса 700 респондентов-учеников 9-11 классов лицея -V» 37 г Саратова, студентов высших учебных заведений - Поволжской академии государственной службы им П А Столыпина и Саратовского государственного социально-экономического университета работников двух предприятий и фирм г Саратова (ООО Строительная компания «Пионер»" и ООО Интерсейл") по вопросам, связанным с темой исследования

Кроме того, соискателем проанализированы необходимые статистические данные по Российской Федерации Саратовской области, опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая работа, посвященная специальному изучению весьма значимой проблемы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ как одного из важнейших направлений государственно-правовой политики противодействия наркотизму

В теории уголовного права несомненно проводились исследования уголовной, уголовно-правовой политики и криминализации деяний как одного из основных элементов ее содержательной стороны Поднимались и решались специалистами вопросы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ Вместе с тем на монографическом уровне комплексного исследования понятия уголовной и \ю-ловно-правовой политики противодействия наркотизму. кримина-

лизации названных деяний как одного из ее элементов не осуществлялось

В диссертации на основе существующих в российской уголовно-правовой доктрине подходов к определению уголовной и уголовно-правовой политики автором разработаны дефиниции уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, рассмотрены основные компоненты содержания последней В ней разработано понятие криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, определено ее основание и принципы

В настоящей работе впервые, с точки зрения именно проблемы формирования уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ как одного из ее компонентов, проанализированы международно-правовые Конвенции, посвященные вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, являющие собой правовую основу для формирования российского уголовного законодательства в соответствующей его части, в том числе для решения вопросов криминализации Под этим же углом зрения рассмотрен исторический процесс криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ

На основе проведенного исследования указанных аспектов проблемы и анализа состояния криминализации названных деяний в действующем уголовном законодательстве в работе определены направления дальнейшего совершенствования этого процесса

Научная новизна находит свое выражение и в положениях, выносимых диссертантом на защиту

Положения, выносимые на защиту:

1 Разработанное автором понятие государственно-правовой почитики противодействия наркотизму, которая, по его мнению, является частью государственной политики и представляет собой основанную на необходимой нормативной базе совокупность направлений и способов деятельности государства с привлечением иных субъектов политической системы общества по регулированию и кон-

тролированию легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, пресечению незаконного их оборота, по профилактике и лечению наркомании, ресоциализации лиц, страдающих наркозависимостью, по организации и реализации системы предупреждения наркопреступности и наркотизации населения

2 Основанная на анализе существующих в уголовно-правовой доктрине подходов к определению уголовной политики дефиниция уголовной по шпики в сфере противодействия иаркотизму, под которой понимается часть государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, представляющей собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ

3 Определение понятия уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, разработанное на основе изучения и обобщения теоретических подходов к пониманию уголовно-правовой политики Угочовно-правовая по'Iшпика противодействия наркотизму- часть уголовной политики в названной сфере, представляющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах, на основе определенных уголовно-правовой политикой, основных задач, принципов, основания уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права, конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих престу-

плений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ

4 Определенное автором содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму которое по его мнению, обра-з\ ет следующие компоненты

- кримипатзация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,

- чстановление предеюв наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ подвергшихся криминализации,

- установление иных мер уголовно-правового характера (в частности. принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные,

- испо тение уго ювпого наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудитаьных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ,

- исправление ши совершивших названные преступления,

- сацисаьная адаптация (ресоциатзация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь, лиц, страдающих наркотической зависимостью),

-- разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в част и регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении так и в системе условий социальной жизни общества в целом

5 Понятие криминачизации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, и определение ее основания Она рассматривается как составляющая \ головно-правовой политики противодействия наркотизму, представляющая собой направление законодательной деятельности государства по отнесению тех или иных деяний названного вида к катего-

рии преступных посягательств на основе анатиза характера н степени их общественной опасности и сопоставите 1ыюй оценки уровня их негативного воздействия на охраняемые ^готовным законом общественные отношения в сфере обеспечения безопасности здоровья населения

Основанием кримина шзаиии деяний связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, выступает широкомасштабное распространение в обществе такого негативного социального явления как наркотизм, влекущего за собой многообразные вредные последствия для общественного организма В свою очередь, наркотизм порождается целым комплексом причин социально-экономического, политического, идеологического, культурного, психологического и иного характера, которые участвуют в формировании этого явления, а. следовательно и в возникновении общественной необходимости (потребности) криминализации соответствующих деяний

6 Разработанная автором система принципов криминишлщии деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которую образуют следующие исходные для осуществления этого процесса положения

- оценка деяния как общественно опасного

-распространенность соответствующих деяний и их динамика с учетом причин и условий, детерминирующих их совершение,

- невозможность борьбы с деяниями связанными с незаконным оборотом наркотиков, иными средствами

- международно-правовая необходимость и дотстимость криминачизагцш деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков,

- принцип экономии у го ювног7 репрессии

- принцип учета по южите ¡ьных и отрииате 1ьны\ пас Iед-ствий криминачизации.

- принцип сокращения вреда,

- принцип учета уровня общественного правосознания

7 Основанное на анализе положений действующих международных конвенций 1961, 1971 и 1988 гг, посвященных вопросам борьбы с наркотизмом и закладывающих основы криминализации со-

ответствующих деяний в национальном уголовном законодательстве, предложение о криминализации в Уголовном кодексе Российской Федерации следующих деяний с соответствующим обоснованием

- маклерства (посредничества при совершении незаконных сделок с наркотическими средствами или психотропными веществами) в качестве самостоятельного деяния в рамках диспозиции ч 1 ст 228 1 УК РФ,

- изготовления, транспортировки или распространения оборудования, материалов или веществ, предназначенных для использования в процессе совершаемых в целях дальнейшего сбыта незаконных культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ,

- публичного подстрекательства к совершению любого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, или к незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ, в том числе публичное подстрекательство к немедицинскому потреблению названных средств или веществ

8 Авторская редакция ч 1 ст 228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 228-1 Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта, производство и сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1 Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, маклерство (посредничество) в осуществлении незаконных сделок с ними, а равно незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, производство предназначенных для осуществляемых в целях сбыта незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества, изготовления или производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов инструментов, оборудования, материалов или веществ, а также сбыт указанных предметов -

наказываются

9 Вывод о необходимости и обоснованности допо тения Ую-ловного кодекса РФ статьей 228-3 Публичное подстрекательа во к совершению незаконных действий с наркотическими средствами психотропными веществами или их аналогами в следующей редакции

Статья 228-3 Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами психотропными веществами или их аналогами

1 Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а равно к их потреблению без назначения врача -

наказываются

2 Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, -

наказываются

Теоретическая и практическая значимость диссертационно! о исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения вносят определенный вклад в российскую уголовно-правовио доктрину, в частности в теорию криминализации

Предложения, высказанные и аргументированные автором а также сформулированные и обоснованные им выводы могчтбыть использованы в ходе формирования российской уголовно-правовой политики противодействия наркотизму. в процессе решения вопросов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, то есть в процессе совершенствования уголовного законодательства в соответствующей его части

Некоторые содержащиеся в работе положения и разработанные в диссертации рекомендации могут быть использованы в практической деятельности работников правоохранительных органов

Положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания уголовного права Российской Федерации и в системе повышения квалификации преподавателей и работников правоохранительных органов

Апробация и внедрение результатов исследования Основные теоретические положения выводы соискателя, рекомендации по

совершенствованию процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, содержащиеся в работе изложены в семи научных публикациях автора (в том числе в двух статьях, опубликованных в изданиях, включенных в перечень ВАК), обсуждались на кафедре уголовного права Краснодарского университета МВД России, представлялись на Международной научно-практической конференции (г Москва. 25-26 января 2007 г), Общероссийской научно-практической конференции (г Краснодар, 2324 октября 2006 г), региональных научно-практических конференциях (г Пятигорск, 16 ноября 2005 г, г Краснодар, ноябрь2006 г), внедрялись в учебный процесс в ходе преподавания Особенной части уголовного права России и спецкурса "Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с наркотизмом" в филиале Российского государственного социального университета в г Пятигорске Особенной части уголовного права России в Кубанском социально-экономическом институте (что подтверждается имеющимися актами о внедрении), в практическую деятельность работников Саратовского областного суда и Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области

Структура диссертации предопределена объектом, предметом, целями и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие пять параграфов заключение, список литературы и приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрываются объект и предмет исследования, определяются цели и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава "Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: теоретические аспекты" состоит из двух параграфов

В первом параграфе "Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как одно из направлений государственно-правовой политики противодействия наркотизму" автор, исходя из общего понятия государственной политики и государственной политики противодействия наркотизму, а также тезиса о том, что правовые акты являются основным средством реализации государственной правовой политики (А В Малько. Н И Матузов), сформулировал понятие государственно-правовой политики противодействия наркотизму как составной части государственной политики борьбы с этим явлением, содержащееся в положении первом, выносимом на защиту

Важнейшими компонентами государственно-правовой политики противодействия наркотизму являются уголовная и уголовно-правовая политика в этой сфере Опираясь на разработанные в уголовно-правовой доктрине подходы к определению понятий и содержания уголовной и уголовно-правовой политики (Н А Беляев, Ю В Голик, Н И Загородников, А Н Игнатов, М И Ковалев, А И Коробеев, Ф Лист и др ), автор представил дефиниции уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму (они содержатся в положениях втором и третьем, выносимых на защиту)

Соискатель отмечает, что включение в понятие уголовной политики противодействия наркотизму указания на профилактическую деятельность представляется обязательным, поскольку уголовная политика (в том числе в рассматриваемой с фере) '"должна выходить

за предеты кары и позаботиться о лучших мерах борьбы с преступностью а именно мерах превенции (М П Чубинский), "должна заниматься не только законами о наказании преступлений, ее задача включает также и выбор средств для того, чтобы предупреждать преступления. ставить им препятствия и затруднять их появление" (Кап-плер)

Определяя содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, автор включает в нее криминализацию деяний с вязанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, установление пределов наказуемости деяний связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации, установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления, как связанные с незаконным оборотом наркотиков. так и иные, исполнение уголовного наказания и иных мер ) юловно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер3) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ, исправление лиц, совершивших названные преступления, социальную адаптацию (ресоциа-лизацию) лиц. отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь лиц, страдающих наркотической зависимостью), разработку и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений, как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом

При этом отмечается что криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - это важнейший компонент

' За возврат первых в УК РФ и необходимость регламентации в \ головном законе вторых наряду с другими авторами (К С Григорова Н И Огилец М Л Прохорова А В Рыбина и др), ратует соискатель

содержания уголовно-правовой политики противодействия нарко-тизму, поскольку грамотного и взвешенного решения требчет вопрос о том, обладает ли то или иное деяние совершаемое в названной сфере, необходимым потенциалом общественной опасности для придания ему статуса преступного посягательства Ошибки в этой деятельности приведут либо к неоправданной репрессии что вряд ли будет способствовать действенной профилактике наркотизма, тибо к проявлению необоснованного гуманизма к лицам, совершающим деяния, действительно представляющие серьезную опасность для общества

В работе отмечается, что основы государственно-правовой политики противодействия наркотизму заложены в системе нормативных актов, к которым следует отнести Концепцию государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 года, Федеральный закон от 8 января 1<>98г 'О наркотических средствах и психотропных веществах", Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года, утвержденные решением совещания членов Совета безопасности РФ 29 июня 1999 года Проанализировав их положения, автор пришел к выводу, что базовые нормативные акты, определяющие основы государственной политики в сфере противодействия наркотизму, содержат положения, имеющие непосредственное отношение к формированию правовой, в том числе уголовной и уголовно-правовой политики в названной области, не обходя вниманием одно из важнейших направлений последней - криминализацию деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ Следовательно, криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выступает в качестве одного из важнейших направлений государственно-правовой политики противодействия наркотизму

Во втором параграфе "Понятие, основания и принципы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ" автор, опираясь на существующие в теории уголовного права подходы к понятию

криминализации деяний (А Д Антонов, Ю В Голик, А И Коробе-ев, А В Наумов, А М Яковлев и др ), разрабатывает дефиницию криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, представленную в положении четвертом, выносимом на защиту

В работе подчеркивается, что чрезвычайно важной уголовно-правовой проблемой является определение границ оптимальной криминализации Этому должна способствовать объективная оценка общественной опасности того или иного деяния, которая позволит избежать как излишней (максимальной) криминализации, следствием которой выступает избыточность уголовно-правового запрета, так и недостаточной криминализации, ведущей к образованию пробелов в уголовном законе Решению проблемы криминализации деяний способствуют разработанные в уголовно-правовой теории положения, касающиеся определения основания криминализации и принципов (критериев) ее осуществления

Рассмотрев мнения представителей уголовно-правовой доктрины относительно определения основания криминализации деяний (А Д Антонов, Г А Злобин, А В Наумов и др ), автор обосновал вывод о том, что в качестве основания криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выступает широкомасштабное распространение в обществе такого негативного социального явления, как наркотизм, влекущего за собой многообразные вредные последствия для общественного организма В свою очередь, наркотизм порождается целым комплексом причин социально-экономического, политического, идеологического, культурного, психологического и иного характера, которые участвуют в формировании этого явления, а, следовательно, и в возникновении общественной необходимости (потребности) криминализации соответствующих деяний

Анализ подходов к определению принципов (критериев, условий) криминализации (Н А Беляев, П С Дагель, ГА Злобин, А И Коробеев, В Н Кудрявцев, В В Лунеев и др ) позволил соискателю предложить систему принципов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, представленную в положении пятом, выносимом на защиту

Говоря о первых двух из них - оценке деяния как общественно опасного и распространенности соответствующих деяний, автор приводит необходимые аргументы и статистические данные (как по России в целом, так и по Саратовской области) В работе подчеркивается, что степень общественной опасности каждого из деяний, связанных с незаконным оборотом нарко гиков, различна какие-то более опасны для социума (в частности, производство, сбыт, хищение наркотиков, совершенное с применением насилия, склонение к потреблению наркотиков, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего, и тд ). некоторые менее опасны Но даже последние в большинстве своем характеризуются значительной степенью общественной опасности, вполне достаточной для их криминализации

Рассматривая принцип экономии уголовной репрессии, автор отмечает, что его реализация должна осуществляться применительно к деяниям, не представляющим серьезной общественной опасности и не способствующим в значительной степени расширению масштабов наркотизма В частности, речь идет о таких деяниях, как незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта нарушение правил легального оборота наркотических средств или психотропных веществ, не повлекшее выхода соответствующих предметов в незаконное обращение Вряд ли уровень общественной опасности таких деяний достаточен для их криминализации и для обращения уголовной репрессии в отношении лиц, их совершающих Нарко-тизм представляет сложное социальное явление, борьба с которым должна осуществляться самыми разнообразными средствами, при этом делать упор на меры уголовно-правового характера вряд ли разумно Особенно в отношении названных категорий лиц Таким образом, возникает проблема разумного соотношения мер уголовно-правового характера и иных мер противодействия наркотизму, в котором первые из названных мер следует применять взвешенно и по назначению

Принцип сокращения вреда нельзя отнести к числу типичных принципов криминализации деяний Он сформировался не так дав-

но 'придя из зарубежного права Суть его состоит в том, что при формировании системы уголовно-правовых средств борьбы с нар-котизмом законодатели исходят из концепции снижения вреда от потребления наркотиков п\тем более активного использования иных форм воздействия на наркоманов и потребителей этих препаратов Основой для формирования названной концепции явился вывод о том что какими бы жесткими ни были уголовно-правовые меры, применяемые к наркоманам к желательным результатам это не приводит Более действенными признаются иные формы воздействия на этих лиц

Применительно к рассматриваемой системе преступлений автор отмечает что оценка уровня общественного правосознания свидетельствует о достаточно адекватном восприятии населением России решения законодателя о криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, основанном на понимании той опасности, которая кроется в распространении наркотизма в стране Соискателем был проведен мониторинг общественного мнения по данному вопросу (опрошено 700 респондентов) Его результаты представлены в работе В частности, установлено, что 360 человек (51.4 %) понимают что собой представляет наркотизм, и осознают его опасность для общества Примерно представляют, что это за яв-тение. и понимают, что оно опасно для общества - 180 респондентов (25,7 %) Считают необходимым признание нелегальных действий с наркотиками преступлениями и установление за них уголовной ответственности 540 опрошенных (77,2 %) 496 респондентов, или 70 9 %, высказались за необходимость ужесточения уголовного наказания за соответствующие преступления, но, главным образом, за те которые совершаются в целях сбыта (распространения) наркотиков 324 человека (46 3 %) считают целесообразным установление \ головной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ Объясняют они свою позицию опасностью личности наркоманов и потребителей наркотиков для общества Не считают эту меру необходимой 283 респондента (40 4 %), так как. по их мнению, это больные люди, которых следует лечить и реабилитировать 90 респондентов (12,8 %) продемонстрировали индифферентное отношение к проблеме заявив что

особой опасности в распространении наркотизча в обществе они не видят

Вторая глава "Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотронных веществ: международно-правовой и исторический аспекты" включает два параграфа

В первом параграфе "Международно-правовые акты как нормативная основа криминатизации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в национальном уголовном законодательстве" автор проанализировав Конвенции ООН 1961,1971 и 1988 годов, посвященные борьбе с наркотизмом, именно в ракурсе решения в них вопросов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, пришел к выводу о том, что, в основном, российский законодле и. учел положения этих международных документов

Однако некоторые их положения необоснованно российским законодателем не учтены Среди них, в частности, непосредственное указание на маклерство как одно из деяний связанных с незаконным оборотом наркотиков, изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов или веществ, предназначенных для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ (в УК РФ такие деяния предусмотрены только применительно к легальному обороту наркотиков), пубтичное подстрекательство к совершению любого из правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, или к незаконному и\ использованию Автор считает необходимым осуществить криминализацию перечисленных деяний, предлагая в дальнейшем редакцию соответствующих уголовно-правовых норм

Во втором параграфе "Исторический анализ процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вугоювном законодательстве России" автор пришел к ряду следующих выводов Российский законодатель начал обращать серьезное внимание на названную проблему лишь в первой половине XX века (УК РСФСР 1922 и 1926 гг) Это было объективно обусловлено целым рядом обстоятельств Следует заметить что такая

тенденция была свойственна и законодательству иных государств мира Значительный шаг в направлении совершенствования процесса криминализации рассматриваемых деяний был сделан при принятии УК РСФСР 1960 года Однако наиболее важным нормативным актом следует признать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года "Об усилении борьбы с наркоманий", в соответствии с которым в УК РСФСР был внесен целый комплекс изменений и дополнений касающихся криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и регламентации ответственности за них Принятие Указа от 25 апреля 1974 г - этапный шаг в процессе осуществления криминализации названных деяний Именно он заложил основу для дальнейшей деятельности в этом направлении Несмотря на некоторые недоработки и упущения, уголовный закон впервые практически в исчерпывающем виде предусмотрел все возможные деяния рассматриваемого вида Их система легла в основу и при формулировании соответствующих норм в УК 1996 г Сравнивая положения УК РСФСР (РФ) 1960 г и УК РФ 1996 г, автор отмечает, что, безусловно, система норм, содержащаяся в действующем уголовном законе, является более развернутой и детальной Вместе с тем некоторые положения закона, решения, связанные с криминализацией названных деяний, требуют определенной корректировки о чем более подробно соискатель говорит в третьей главе работы

Третья глава "Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, в действующем уголовном законодательстве России и проблемы совершенствования этого процесса" В ней автором обоснован вывод о том, что решение законодателя о необходимости придания статуса преступных большинству названных в ст 228— 233 УК РФ посягательств возражений не вызывает Вместе с тем анализ соответствующих уголовно-правовых норм вызывает серьезные сомнения в обоснованности криминализации отдельных деяний названного вида, а также порождает стремление внести некоторые коррективы в уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за них Таким образом, процесс обоснованной способной дать положительный эффект криминализации рассматривае-

мых деяний нельзя признавать завершенным С этим выводом согласились 38 7 % опрошенных в ходе анкетирования работников правоохранительных органов

Рассмотрев последовательно интересующие его положения закона, в которые, с точки зрения криминализации, необходимо внести определенные коррективы, автор, в конечном итоге, во-первых, присоединился к мнению о необходимости декриминализации незаконных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами, совершаемых лицами, страдающими наркоманией, с одновременной регламентацией в законе вопросов применения к ним принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер, во-вторых, аргументировал свою солидарность с обоснованным в литературе предложением о необходимости криминализовать в рамках ст 228 такое деяние, как незаконная пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере без цели сбыта, в-третьих, разработал авторскую редакцию диспозиции ч 1 ст 228-1 УК РФ, дополнив ее указанием на ранее не подвергшиеся криминализации деяния (ее редакция представлена в положении восьмом, выносимом на защиту)4, в-четвертых, реализуя свой вывод о необходимости криминализации публичного подстрекательства к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а равно к их потреблению без назначения врача, автор разработал редакцию ст 228-3 УК РФ 'Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами"3, предлагая ею дополнить УК РФ

В заключении диссертации содержатся выводы, отражающие основные положения исследования, формулируются предложения по

4 Предложенную в работе редакцию ч 1 ст 228-1 УК РФ поддер-

жали 60,7 % участвовавших в анкетировании работников правоохранительных органов (всего опрошено 150 человек)

3 Предложенную в работе редакцию ст 228-3 УК РФ поддержали 62 % опрошенных в ходе анкетирования работников правоохранительных органов

совершенствованию содержания соответст вующих уголовно-право-вы\ норм

В приложении представлены тексты анкет, разработанных для опроса граждан и работников правоохранительных органов по проб ie\ie уголовно-правовой политики противодействия наркотиз-м\. в том числе криминализации деяний связанных с незаконным оборотом наркотиков

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации di я нубтикации результатов диссертационных исследований:

1 Зуй И И Социальная обусловленность и перспективные направления криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Северо-Кавказского государственного технического у ниверситета Ставрополь, 2006 № 5 (9) - 0,25 п л (Издание включено в Перечень ВАК до 0101 2007 г)

2 Зуй И И Уголовно-правовая политика противодействия нар-котизму понятие и содержание // Общество и право Научный журнал Краснодар. 2008 № 2 - 0,25 п л

Иные нубтикации:

1 Зуй И И Международно-правовые акты и криминализация деяний связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в уголовном законодательстве России // Экономика Право Печать Научный и информационно-методический журнал Краснодар 2005 N°. 4-6 (26-28) - 0,25 п л

2 Зу й И И Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в уголовных кодексах советского периода // Экономико-правовые и духовные проблемы современности Материалы региональной научно-практической конференции Пятигорск, 2006 - 0 25 п л

3 Зуй И И Криминализация незаконных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами в УК РФ 1996 г //

Актуальные проблемы юридической науки Материалы Всероссийской научно-практической конференции Краснодар 2006 - 0 25 п i

4 Зуй ИИ Система преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в действующем уголовном законодательстве// Проблемы реализации права в современной России Материалы региональной научно-практической конференции Краснодар, 2007 - 0 3 п л

5 Зуй И И Теоретические подходы к процессу криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Уголовное право стратегия развития в XXI веке Материалы 4-й международной научно-практической конференции М , 2007 - 0 3 п л

»

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015 г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Зуй, Илья Ильич, кандидата юридических наук

Введение.

1. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: теоретические аспекты.

1.1. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как одно из направлений государственно-правовой политики противодействия наркотизму.

1.2. Понятие, основания и принципы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

2. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: международно-правовой и исторический аспекты.

2.1. Международно-правовые акты как нормативная основа криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в национальном уголовном законодательстве.

2.2. Исторический анализ процесса криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в уголовном законодательстве России.

3. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, в действующем уголовном законодательстве России и проблемы совершенствования этого процесса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Продолжающийся рост масштабов наркотизации российского общества, вовлечение в процесс немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ все большего количества подростков и молодежи, расширение незаконного оборота указанных препаратов, расцвет j наркобизнеса создают крайне серьезную угрозу для национальной безопасности Российской Федерации, что официально признано на государственном уровне1.

Так, в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 22 июля 1993 года отмечается, что "злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. При этом общий прогноз ситуации с наркотиками в течение ближайших лет для Российской Федерации так же неблагоприятен и усугубляется происходящими негативными процессами в социально-политической и л экономической сфере" .

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170; Доклад Международного комитета Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками за 2007 год. Нью-Йорк, 2008 // http:www/un.org/ russian/esa/social/drugs/incbannualreport2007.pdf

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1265.

Для иллюстрации этого утверждения достаточно привести следующие данные. По мнению зарубежных и отечественных специалистов, в настоящее время в стране насчитывается 11—12 миллионов наркоманов, подавляющее большинство которых - подростки и молодежь в возрасте от 15 до 30 лет. Это превышает установленный Всемирной организацией здравоохранения ООН критический показатель наркотизации общества на 7 %. В Российской Федерации незаконный оборот наркотических средств достигает 10 млрд долларов; Россия - страна, в которой один рубль, вложенный в наркобизнес, приносит 1000 рублей дохода. В докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 год отмечается расширение в России незаконного оборота опиатов афганского происхождения, кокаина, стимуляторов амфетаминового ряда, а также масштабов распространения ВИЧ/СПИДа среди шприцевых наркоманов (что, впрочем, характерно для всех европейских государств).

Следует заметить, что всплеск преступного интереса к наркотическим средствам и психотропным веществам наблюдается практически во всех странах, волнообразно проявляясь со второй половины прошлого века. Во всем мире незаконный оборот наркотиков стал одним из серьезных направлений организованной преступности, приносит огромные прибыли, активно легализуемые в самых разнообразных формах. Поэтому каждое государство мира должно осознавать лежащие на нем правовые и моральные обязательства как в отношении своего народа, так и в отношении международного сообщества в целом, связанные с противодействием наркотизму.

Для сдерживания названного негативного процесса необходима активизация всевозможных форм социального контроля. Несомненно, что немаловажную роль в этом призвана сыграть грамотная, взвешенная соответствующая международно-правовым установлениям уголовно-правовая политика противодействия наркотизму, одним из важнейших компонентов которой является решение вопросов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Уголовно-правовые средства борьбы с названными посягательствами, подвергшимися криминализации, имеют немаловажное значение. От эффективности их применения во многом зависит успех в деятельности по сохранению нации и обеспечению здоровья населения страны.

Актуальность темы диссертации обусловливается и тем обстоятельством, что, несмотря на достаточную изученность в теории уголовного права содержания составов и вопросов квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в ней отсутствует специальное комплексное исследование вопросов уголовной и уголовно-правовой политики в сфере противодействия наркотизму, важнейшей составляющей которой выступает криминализация соответствующих деяний. Требуется серьезное глубокое изучение этой проблемы с использованием имеющихся научных достижений в сфере исследования общей теории криминализации. Нуждаются в определенной корректировке подходы российского законодателя к формулированию уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и, соответственно, к криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, поскольку не всегда содержание уголовного закона, соответствующих уголовно-правовых норм позволяет должным образом реагировать на эту подструктуру наркотизма.

Степень научной разработанности темы диссертации. Исследованием уголовной (в том числе уголовно-правовой) политики, проблемы криминализации деяний в разное время занимались такие авторы, как А.Д. Антонов, Н.А. Беляев, И.Н. Бокова, С.С. Босхолов, И.М. Гальперин, А.А. Герцензон, Ю.В. Голик, П.С. Дагель, Ю.А. Демидова, В.К. Дуюнов, Н.И. Загородников, И.Э. Звечаровский, Г.А. Злобин, М.И. Ковалев, А.И. Коробеев, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Г.Ю. Лесников, В.В. Мальцев, А.В. Наумов, А.А. Пионтковский, Э.Ф. Побегайло, Н.А. Стручков, А.В. Усс, П.А. Фефелов, М.П. Чубинский, А.М. Яковлев и другие.

Вопросам правовой, уголовной, уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и проблеме криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уделяли определенное внимание в своих работах JI.A. Андреева, Ю.В. Баулин, Э.Г. Гасанов, М.Н. Гернет, В.И. Омичев, Э.Ф. Побегайло, J1.A. Прохоров, M.J1. Прохорова, В.П. Ревин, Л.И. Романова, Е.Е. Тонков и ряд других авторов.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является научная разработка на основе изучения теории криминализации (как одного из основных элементов содержания уголовной и уголовно-правовой политики) понятия, основания и принципов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступающей важнейшим направлением государственно-правовой политики противодействия наркотизму, а также определение дальнейших перспектив осуществления этого процесса.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- изучить разработанные в уголовно-правовой доктрине теоретические положения, касающиеся вопросов понятия и содержания формирования уголовной и уголовно-правовой политики, а также подходы к определению понятия криминализации деяний (как одного из основных элементов содержания уголовно-правовой политики), ее основания, принципов осуществления;

- разработать на этой основе понятие уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, важнейшим элементом содержания которых является криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- рассмотреть законодательные основы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (необходимые международно-правовые акты, выступающие основой для формирования национального уголовного законодательства в соответствующей его части, и федеральное законодательство, закладывающее базовые принципиальные положения в указанной сфере);

- осуществить изучение процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в российском уголовном праве в его историческом развитии; рассмотреть соответствующие положения уголовного законодательства иностранных государств для решения вопроса о возможности использования их законодательного опыта в целях совершенствования процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в уголовном праве России; изучить литературу, посвященную общетеоретическим проблемам уголовного права Российской Федерации, теме исследования и смежным проблемам, а также необходимые источники по теории права и государства; изучить и обобщить судебную практику применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствующие статистические данные, а также результаты социологического опроса.

Объект диссертационного исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения в области формирования уголовной, уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ как одного из элементов содержания уголовно-правовой политики в указанной сфере, регламентации уголовной ответственности за их совершение, а также общественные отношения, возникающие в связи с реализацией соответствующих уголовно-правовых норм.

Предметом исследования являются: действующие правовые нормы отечественного уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также их исторические аналоги, утратившие силу; соответствующие положения международно-правовых актов, посвященных борьбе с наркотизмом, в том числе с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; положения зарубежного уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; научная литература по избранной теме исследования, общим вопросам уголовного права и теории права; судебная практика по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; соответствующие статистические данные и результаты социологических исследований, проведенных соискателем и другими авторами.

Методологическую основу исследования составляют известные общенаучные методы познания; в качестве частных научных методов использованы сравнительно-правовой, формально-логический, логико-семантический, логико-юридический, системный, социологический и математический методы исследования.

Нормативную базу образуют международно-правовые акты, посвященные вопросам борьбы с наркотизмом и являющиеся основой для осуществления криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в национальном уголовном законодательстве (среди них: Женевская конвенция 1925 года о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума, Женевская конвенция 1931 года об ограничении изготовления и регулировании распространения наркотиков, Женевская конвенция 1936 года о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.); Конституция Российской Федерации; действующее российское уголовное законодательство и его исторические аналоги, утратившие силу; ряд иных законов и прочих нормативных актов Российской Федерации (в частности, Закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах", Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 года, Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года), зарубежное уголовное законодательство.

Теоретическую базу диссертации составили, кроме трудов названных выше исследователей, работы таких авторов, как JI.H. Анисимов, Т.А. Боголюбова, К.С. Григорова, Д.А. Леонов, А.А. Майоров, В.Б. Малинин, Н.И. Огилец, П.Н. Сбирунов, В.Е. Тонков, Т.Д. Устинова, Е.И. Цымбал, занимавшихся рассмотрением уголовно-правовых и криминологических аспектов наркотизма; специалистов в области изучения транснациональной преступности, разновидностью которой выступает наркопреступность, — У.Э. Батлера, JT.H. Васильевой, А.Г. Кибальника, В.П. Панова, Б. Рекседа, Р.Дж. Самсома, И. Хана, И. Эдмондсона; представителей теории права и государства - А.В. Малько, Н.И. Матузова и ряда других.

Эмпирическую базу диссертации образуют результаты осуществленного автором изучения 250 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 228—233 УК РФ, рассмотренных судами г. Саратова и Саратовской области в период с 2002 по 2007 гг.; результаты проведенного анкетирования 150 следователей, судей, работников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и опроса 700 респондентов — учеников 9—11 классов лицея № 37 г. Саратова; студентов высших учебных заведений — Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина и Саратовского государственного социально-экономического университета, работников двух предприятий и фирм г. Саратова (ООО "Строительная компания «Пионер»" и ООО "Интерсейл") по вопросам, связанным с темой исследования.

Кроме того, соискателем проанализированы необходимые статистические данные по Российской Федерации, Саратовской области, опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая работа, посвященная специальному изучению весьма значимой проблемы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ как одного из важнейших направлений государственно-правовой политики противодействия наркотизму.

В теории уголовного права, несомненно, проводились исследования уголовной, уголовно-правовой политики и криминализации деяний как одного из основных элементов ее содержательной стороны. Поднимались и решались специалистами вопросы криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Вместе с тем на монографическом уровне комплексного исследования понятия уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, криминализации названных деяний как одного из ее элементов не осуществлялось.

В диссертации на основе существующих в российской уголовно-правовой доктрине подходов к определению уголовной и уголовно-правовой политики автором разработаны дефиниции уголовной и уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, рассмотрены основные компоненты содержания последней. В ней разработано понятие криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, определено ее основание и принципы.

В настоящей работе впервые, с точки зрения именно проблемы формирования уголовно-правовой политики противодействия наркотизму и криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ как одного из ее компонентов, проанализированы международно-правовые Конвенции, посвященные вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, являющие собой правовую основу для формирования российского уголовного законодательства в соответствующей его части, в том числе для решения вопросов криминализации. Под этим же углом зрения рассмотрен исторический процесс криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

На основе проведенного исследования указанных аспектов проблемы и анализа состояния криминализации названных деяний в действующем уголовном законодательстве в работе определены направления дальнейшего совершенствования этого процесса.

Научная новизна находит свое выражение и в положениях, выносимых диссертантом на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Разработанное автором понятие государственно-правовой политики противодействия наркотизму, которая, по его мнению, является частью государственной политики и представляет собой основанную на необходимой нормативной базе совокупность направлений и способов деятельности государства с привлечением иных субъектов политической системы общества по регулированию и контролированию легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; пресечению незаконного их оборота; по профилактике и лечению наркомании; ресоциализации лиц, страдающих наркозависимостью; по организации и реализации системы предупреждения наркопреступности и наркотизации населения.

2. Основанная на анализе существующих в уголовно-правовой доктрине подходов к определению уголовной политики дефиниция уголовной политики в сфере противодействия наркотизму, под которой понимается часть государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, представляющей собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

3. Определение понятия уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, разработанное на основе изучения и обобщения теоретических подходов к пониманию уголовно-правовой политики. Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму — часть уголовной политики в названной сфере, представляющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах, на основе определенных уголовно-правовой политикой, основных задач, принципов, основания уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права, конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих преступлений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

4. Определенное автором содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, которое, по его мнению, образует следующие компоненты: криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации; установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные; исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ; исправление лиц, совершивших названные преступления; социальная адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь, лиц, страдающих наркотической зависимостью); разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.

5. Понятие криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, и определение ее основания. Она рассматривается как составляющая уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, представляющая собой направление законодательной деятельности государства по отнесению тех или иных деяний названного вида к категории преступных посягательств на основе анализа характера и степени их общественной опасности и сопоставительной оценки уровня их негативного воздействия на охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере обеспечения безопасности здоровья населения.

Основанием криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, выступает широкомасштабное распространение в обществе такого негативного социального явления, как наркотизм, влекущего за собой многообразные вредные последствия для общественного организма. В свою очередь, наркотизм порождается целым комплексом причин социальноэкономического, политического, идеологического, культурного, психологического и иного характера, которые участвуют в формировании этого явления, а, следовательно, и в возникновении общественной необходимости (потребности) криминализации соответствующих деяний.

6. Разработанная автором система принципов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которую образуют следующие исходные для осуществления этого процесса положения: оценка деяния как общественно опасного; распространенность соответствующих деяний и их динамика с учетом причин и условий, детерминирующих их совершение; невозможность борьбы с деяниями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, иными средствами; международно-правовая необходимость и допустимость криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков; принцип экономии уголовной репрессии', принцип учета положительных и отрицательных последствий криминализации; принцип сокращения вреда; принцип учета уровня общественного правосознания.

7. Основанное на анализе положений действующих международных конвенций 1961, 1971 и 1988 гг., посвященных вопросам борьбы с наркотизмом и закладывающих основы криминализации соответствующих деяний в национальном уголовном законодательстве, предложение о криминализации в Уголовном кодексе Российской Федерации следующих деяний с соответствующим обоснованием: маклерства (посредничества при совершении незаконных сделок с наркотическими средствами или психотропными веществами) в качестве самостоятельного деяния в рамках диспозиции ч. 1 ст. 228.1 УК РФ; изготовления, транспортировки или распространения оборудования, материалов или веществ, предназначенных для использования в процессе совершаемых в целях дальнейшего сбыта незаконных культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ; публичного подстрекательства к совершению любого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, или к незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ, в том числе публичное подстрекательство к немедицинскому потреблению названных средств или веществ.

8. Авторская редакция ч. 1 ст. 228-1 Уголовного кодекса Российской Федерации:

Статья 228-1. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта, производство и сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, маклерство (посредничество) в осуществлении незаконных сделок с ними, а равно незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, производство предназначенных для осуществляемых в целях сбыта незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества, изготовления или производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов инструментов, оборудования, материалов или веществ, а также сбыт указанных предметов — наказываются .

9. Вывод о необходимости и обоснованности дополнения Уголовного кодекса РФ статьей 228-3 "Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами" в следующей редакции:

Статья 228-3. Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами

1. Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а равно к их потреблению без назначения врача наказываются .

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, — наказываются .

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения вносят определенный вклад в российскую уголовно-правовую доктрину, в частности в теорию криминализации.

Предложения, высказанные и аргументированные автором, а также сформулированные и обоснованные им выводы, могут быть использованы в ходе формирования российской уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, в процессе решения вопросов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, то есть в процессе совершенствования уголовного законодательства в соответствующей его части.

Некоторые содержащиеся в работе положения и разработанные в диссертации рекомендации могут быть использованы в практической деятельности работников правоохранительных органов.

Положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания уголовного права Российской Федерации и в системе повышения квалификации преподавателей и работников правоохранительных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы соискателя, рекомендации по совершенствованию процесса криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, содержащиеся в работе, изложены в семи научных публикациях автора (в том числе в двух статьях, опубликованных в изданиях, включенных в перечень ВАК); обсуждались на кафедре уголовного права Краснодарского университета МВД России; представлялись на Международной научно-практической конференции (г. Москва, 25-26 января 2007 г.), Общероссийской научно-практической конференции (г. Краснодар, 23-24 октября 2006 г.), региональных научно-практических конференциях (г. Пятигорск, 16 ноября 2005 г.; г. Краснодар, ноябрь 2006 г.), внедрялись в учебный процесс в ходе преподавания Особенной части уголовного права России и спецкурса "Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с наркотизмом" в филиале Российского государственного социального университета в г. Пятигорске; Особенной части уголовного права России в Кубанском социально-экономическом институте (что подтверждается имеющимися актами о внедрении); в практическую деятельность работников Саратовского областного суда и Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области.

Структура диссертации предопределена объектом, предметом, целями и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие пять параграфов, заключение, список литературы и приложение.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Зуй, Илья Ильич, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате осуществленного исследования мы пришли к системе следующих основных выводов.

1. Государственно-правовая политика противодействия наркотизму является частью государственной политики и представляет собой основанную на необходимой нормативной базе совокупность направлений и способов деятельности государства с привлечением иных субъектов политической системы общества по регулированию и контролированию легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; пресечению незаконного их оборота; по профилактике и лечению наркомании; ресоциализации лиц, страдающих наркозависимостью; по организации и реализации системы предупреждения наркопреступности и наркотизации населения.

2. Уголовная политика противодействия наркотизму, выступающая одной из составляющих государственной политики борьбы с этим негативным социальным явлением, представляет собой систему научно обоснованных, опирающихся на анализ объективных тенденций развития наркотизма направлений деятельности государственных и негосударственных (в том числе общественных) органов и организаций по охране здоровья населения от преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, путем применения уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера к лицам, признанным виновными в совершении названных преступлений, а равно по осуществлению профилактики соответствующей преступной деятельности и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

3. Уголовно-правовая политика противодействия наркотизму — часть уголовной политики в названной сфере, являющая собой закрепление в уголовно-правовых нормах на основе определённых уголовно-правовой политикой, в целом, основных задач, принципов, основания уголовной ответственности и иных общих положений уголовного права конкретных видов преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (осуществление криминализации деяний), санкций (наказаний) и иных мер уголовно-правового характера, применение которых возможно к лицам, их совершившим, в целях борьбы с наркопреступностью, а равно предупреждения соответствующих преступлений и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.

4. Содержание уголовно-правовой политики противодействия наркотизму образуют следующие компоненты: криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ;

- установление пределов наказуемости деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, подвергшихся криминализации;

- установление иных мер уголовно-правового характера (в частности, принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ и совершающих на этой почве преступления как связанные с незаконным оборотом наркотиков, так и иные;

- исполнение уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера (принудительных мер медицинского характера и реабилитационных мер) в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, или иные преступления на почве немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ;

- исправление лиц, совершивших названные преступления;

- социальная адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания за эти посягательства (в первую очередь, лиц, страдающих наркотической зависимостью);

- разработка и внесение корректив в уголовное законодательство в части регламентации вопросов уголовно-правового противодействия наркотизму на основе оценки происходящих изменений как в этом явлении, так и в системе условий социальной жизни общества в целом.

5. Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, - составляющая уголовно-правовой политики противодействия наркотизму, представляющая собой направление законодательной деятельности государства по отнесению тех или иных деяний названного вида к категории преступных посягательств на основе анализа характера и степени их общественной опасности и сопоставительной оценки уровня их негативного воздействия на охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере обеспечения безопасности здоровья населения.

6. Основанием криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, выступает широкомасштабное распространение в обществе такого негативного социального явления, как наркотизм, влекущего за собой многообразные вредные последствия для общественного организма. В свою очередь, наркотизм порождается целым комплексом причин социально-экономического, политического, идеологического, культурного, психологического и иного характера, которые участвуют в формировании этого явления, а, следовательно, и в возникновении общественной необходимости (потребности) криминализации соответствующих деяний.

7. Система принципов криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включает в себя следующие:

- oifeHKa деяния как общественно опасного;

- распространенность соответствующих деяний и их динамика с учетом причин и условий, детерминирующих их совершение;

- невозможность борьбы с деяниями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, иными средствами', международно-правовая необходимость и допустимость криминализации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- принцип экономии уголовной репрессии',

- принцип учета положительных и отрицательных последствий криминализации',

- принцип сокращения вреда',

- принцип учета уровня общественного правосознания.

8. Анализ процесса развития международного законодательства в части регламентации вопросов борьбы с наркотизмом и перечня содержащихся в Конвенциях ООН 1961, 1971 и 1988 годов деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, рекомендуемых для криминализации в рамках национального уголовного законодательства, привел к следующим выводам.

Во-первых, российский законодатель, в основном, учел положения международных документов и их рекомендации. Российский уголовный закон в части установления ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в целом, соответствует основным положениям названных Конвенций.

Во-вторых, некоторые положения международно-правовых актов соответствующей направленности необоснованно российским законодателем не учтены. Среди них, в частности, указание на маклерство (то есть посредничество при совершении каких-либо сделок) как самостоятельное преступное деяние, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Степень общественной опасности этого деяния не меньше, чем, например, у сбыта, поскольку без деятельности посредника последний нередко вообще может не состояться. Соответственно, маклерство, исходя из степени его общественной опасности, заслуживает «статуса» самостоятельного уголовно наказуемого деяния. Кроме того, реализация данного предложения, на наш взгляд, облегчит процесс доказывания, исключит споры о том, на чьей стороне выступал пособник, и как это влияет на квалификацию содеянного.

Конвенции относят к числу преступных посягательств изготовление, транспортировку или распространение оборудования, материалов или веществ, предназначенных для использования в целях незаконного культивирования, производства или изготовления наркотических средств или психотропных веществ. В УК РФ такое деяние применительно к нелегальному обороту названных средств или веществ не предусмотрено (положения ст. 228-2 УК РФ касаются нарушения правил легального обращения наркотиков). Такое положение представляется не совсем верным, в связи с чем предлагается предусмотреть ответственность за названное преступное посягательство при условии совершения соответствующих действий для изготовления или производства наркотических средств или психотропных веществ в целях сбыта.

Публичное подстрекательство к совершению рассматриваемых деяний или к незаконному использованию наркотических средств или психотропных веществ также включено Конвенциями в круг деяний, подлежащих криминализации. В УК РФ указание на такое преступление отсутствует. Представляется, что криминализация публичного подстрекательства к совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, должна быть осуществлена и российским законодателем. Это решение обусловливается повышенной степенью общественной опасности названных преступлений и огромным потенциалом угрозы для различных сторон существования социума, который таит в себе наркотизм, подструктурой которого является нелегальный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

9. При формулировании нормы об ответственности за публичное подстрекательство к совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предлагаем в ее диспозиции назвать и такое деяние, как публичное подстрекательство к немедицинскому потреблению названных средств или веществ. Несмотря на то, что немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ преступлением не является, подстрекательство к этой форме девиантного поведения должно быть криминализовано, поскольку способствует дальнейшему расширению среды наркоманов и потребителей наркотиков.

10. Процесс криминализации деяний, связанных с нелегальным оборотом наркотиков, в советский период осуществлялся в соответствии с объективными процессами, протекающими в обществе. Система соответствующих преступлений расширялась; совершенствовался процесс уголовно-правовой регламентации ответственности за них. Заметно повышался уровень законодательной техники формирования соответствующих уголовно-правовых норм, что не могло не сказываться положительно на их содержании и эффективности правоприменительного процесса. Несмотря на отдельные недостатки уголовного закона в соответствующей его части, следует признать, что сформировавшаяся в названный период система преступлений рассматриваемого вида и уголовно-правовых норм об ответственности за них явилась основой для ныне представленной в действующем уголовном законодательстве России. При этом следует отметить, что в определенной части действующая система норм уступает УК РСФСР (РФ) I960 г. В частности, этот вывод вытекает из сопоставительного анализа содержания ст. 224 УК 1960 г. и ст. 228 и 228-1 УК 1996 г., а также ст. 224-1 УК 1960 г. и ст. 229 УК 1996 г.

11. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, предусмотренные действующим УК РФ, можно классифицировать на две группы:

- преступления, непосредственно направленные на организацию и осуществление нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а равно ему способствующие (это преступления, предусмотренные ст. 228, 228-1, 228-2, 229, 231, 233 УК РФ);

- преступления, направленные на репродукцию в обществе наркоманов и потребителей наркотических средств или психотропных веществ (это преступления, предусмотренные ст. 230 и ст. 232 УК РФ).

12. В качестве примечания 1 к ст. 228 УК РФ предлагаем закрепить положение следующего содержания: «Примечания. 1. Не подлежит уголовной ответственности за названные в настоящей статье деяния лицо, признанное в установленном порядке больным наркоманией. К такому лицу по решению суда применяются принудительные меры медицинского и (или) реабилитационного характера». Таким образом, с нашей точки зрения, перечисленные деяния, совершаемые названной категорией лиц, подлежат декриминализации.

13. Часть 1 ст. 228-1 УК РФ, на наш взгляд, может быть представлена в следующей редакции:

Статья 228-1. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта, производство и сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1. Незаконные приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта или сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, маклерство (посредничество) в осуществлении незаконных сделок с нами, а равно незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, производство предназначенных для осуществляемых в целях сбыта незаконного культивирования растений, содержащих наркотические вещества, изготовления или производства наркотических средств или психотропных веществ инструментов, оборудования, материалов или веществ, а также сбыт указанных предметов наказываются .

14. Что касается производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, то положение этого деяния в системе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, должно быть скорректировано. По степени общественной опасности они не может быть приравнено к изготовлению и переработке этих средств или веществ. Поэтому производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и сопряженная с ним деятельность по хранению произведенных препаратов, их транспортировке и, конечно, распространению (сбыту) должны быть представлены в виде особо квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.228-1 УК РФ.

15. Вывод о необходимости и обоснованности дополнения Уголовного кодекса РФ статьей 228-3 «Публичные призывы к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами» в следующей редакции:

Статья 228-3. Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами

1. Публичное подстрекательство к совершению незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а равно к их потреблению без назначения врача наказываются .

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются .

16. Вывод о необходимости осуществления криминализации хищения и вымогательства аналогов наркотических средств и психотропных веществ именно в рамках статьи 229 УК РФ.

В настоящее время совершение названных деяний с ними подлежит квалификации по статьям о преступлениях против собственности, что представляется не совсем обоснованным по двум причинам. Во-первых, хищение и вымогательство аналогов наркотических средств или психотропных веществ являются разновидностями их незаконного приобретения, обладающими повышенной степенью общественной опасности. Приобретение этих препаратов признано законодателем преступлением против здоровья населения, а специальные его разновидности — преступлением против собственности. Такая ситуация представляется алогичной. Во-вторых, основная опасность хищения и вымогательства аналогов наркотических средств или психотропных веществ кроется не в причинении вреда отношениям собственности, а в том, что создается угроза именно для здоровья населения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

1. Нормативные акты

2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970.

3. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIV. М., 1981.

4. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. // Материалы Конференции ООН для принятия Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 1988.

5. Женевская конвенция 1925 года о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума // Собрание законодательства СССР. 1937. II отд. № 17. Ст. 106.

6. Женевская конвенция 1931 года об ограничении изготовления и регулировании распространения наркотиков // Собрание законодательства СССР. 1937. II отд. № 17. Ст. 107.

7. Протокол о наркотиках 1946 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XIII. М., 1956.

8. Протокол 1948 года об установлении международно-правового контроля над синтетическими наркотическими средствами // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XIV. М., 1957.

9. Доклад Международного комитета Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками за 2007 год. Нью-Йорк, 2008 // http:www/un.org/mssian/esa/social/dmgs/incbarmualreport2007.pdf

10. Конституция Российской Федерации 1993 г.: Официальный текст. М., 2001.

11. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1265.

12. Наркомания в России: угроза нации: Изложение аналитического доклада, подготовленного Советом по внешней и оборонной политике // Российская газета. 1998. 3 марта.

13. Предписание Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» // ЦГАОР. Ф. 130. Оп. 2. Д. 66.

14. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

15. Постановление Наркомата здравоохранения РСФСР от 12 августа 1923 г. «О порядке отпуска и учета опия, морфия и иных солей» // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 57.

16. Декрет ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г. «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 5.

17. Уголовный кодекс 1926 года// Собрание узаконений РСФСР. 1926. № 80.

18. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 года «О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // СЗ СССР. 1934. №56.

19. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40.

20. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 27.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 18.

22. Уголовный кодекс Германии / Под ред. Д.А. Шестакова. СПб., 2002.

23. Уголовный кодекс Голландии: 2-е изд. / Под ред. Б.В. Волженкина. СПб., 2001.

24. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М., 1998.

25. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. А.И. Коробеева. СПб., 2001.

26. Новый Уголовный кодекс Франции / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Э.Ф. Побегагто. М., 1993.

27. Уголовный кодекс Швейцарии / Под ред. А.В. Серебренниковой. СПб., 2002.

28. Уголовный кодекс Японии / Под ред. А.И. Коробеева. СПб., 2002.

29. Судебная практика, статистика

30. Краткий анализ состояния преступности в РФ за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг. // http://www.mvdinform.ru

31. World Drug Report. Oxford University Press, 1997.

32. Монографии, учебники, учебные пособия

33. Абдиров М. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками. Алматы, 1998.

34. Андреева JI.A. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 1998.

35. Аниснмов Л.Н. Наркотики: правовой режим. Л., 1974.

36. Анциферов JJ.JI. Гашишизм в Средней Азии. Ташкент, 1934.

37. Батлер Уильям Э. ВИЧ/СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в России: программы снижения вреда и российская правовая система / Пер. А. Багрянцева, Е. Шелепчикова. Лондон, 2003.

38. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманиях. СПб., 1998.

39. Беляев Н.А. Избранные труды. СПб., 2003.

40. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути её реализации. Л., 1986.

41. Болотский Б.С., Волеводз А.Г., Воронова Е.В., Калачев Б.Ф. Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах Содружества. М., 2001.

42. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 1999.11 .Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М., 2004.

43. И.Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник нормативных актов по уголовному праву России X XX веков. Саратов, 2006.

44. Воронин Ю.А. Транснациональная организованная преступность. Екатеринбург, 1997.

45. Ы.Воронин М.Ю. Уголовная политика: понятие, история возникновения и развития. М., 2000.

46. Габиани А.А. Наркотизм. Тбилиси, 1977.1 б.Гасанов Э.Г. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Сравнительно-правовой и уголовно-правовой аспекты. М., 2002.

47. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты. М., 2000.

48. Генайло С.П., Готлиб P.M., Романова Л.И. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Владивосток, 1988.19 .Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. СПб., 1910.

49. Голик Ю.В., Коробеев А.И. Преступность планетарная проблема. (К итогам XI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию). СПб., 2006.

50. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. М., 1998.

51. Загородников Н.И. Советская уголовная политика. М., 1979.

52. Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России: понятие, принципы, политика. СПб., 2001.

53. Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990.

54. Кибалъник А.Г. Введение в международное уголовное право. Ставрополь, 2001.

55. Клименко Т.М. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков: Криминологический и уголовно-правовой аспект. Саратов, 1999.

56. Колесов Д. В. Эволюция психики и природа наркотизма. М., 1991.

57. Коняев В.П. Наркомания и преступность. Ташкент, 1987.

58. Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика. Владивосток, 1987.

59. Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991.

60. Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2004.

61. Курс российского уголовного права: Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2001.

62. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб., 2003.

63. Левинов КС. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах. СПб., 1909.

64. Левицкий Г.А., Кузьмин А.А. Ответственность за преступления, связанные с наркоманией. М., 1981.3^.Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики). М., 2004.

65. Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление / Сост. и предисл. B.C. Овчинского. М., 2004.

66. Любавина М.А. Квалификация преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК РФ). СПб., 2000.

67. Ъ9.Майоров А.А. Уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. СПб., 2001.

68. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления. СПб, 2002.

69. Макаров С.Д. Основания установления уголовной ответственности за коммерческий подкуп. Иркутск, 2004.

70. Малышева О.А. Уголовная политика: Содержание и эффективность. Рязань, 2005.

71. Мальцев В.В. Категория «общественно опасное поведение» в уголовном праве. Волгоград, 1995.

72. Мальцев В.В. Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности. СПб, 2004.45 .Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994.

73. Наркотики и яды // Энциклопедия преступлений и катастроф / Сост. В.И. Петрова, Т.Н. Ревяко. Минск, 1996.

74. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1997.

75. Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций. Т. 2: Особенная часть. М., 2004.

76. Никулин С.И. Нравственные начала уголовного права. М., 1992.

77. Огатищев С.В. Организация и правовое совершенствование борьбы с ня/жоманией и токсикоманией. М., 1992.

78. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 4-е изд, доп. М., 1997.

79. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

80. Основания уголовно-правового запрета: криминализация и декриминализация / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.M. Яковлева. М., 1982.

81. Панов В.П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М., 1997.

82. Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988.

83. Побегайло Э.Ф. Кризис современной уголовной политики. Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияния. Саратов, 2004.

84. Преступность в России начала XXI века и реагирование на неё / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

85. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2001.

86. Прохорова M.JT. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002.

87. Пятницкая И.Н. Наркомании. М., 1994.6Ъ.Рексед Б., Эдмондсон К., Хан И., Самсом Р. Дж. Руководство по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами (в контексте международных договоров). Женева, 1984. М., 1987.

88. Романова ЯМ. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003.

89. Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мсшъко. М., 2003.

90. Российское уголовное право / Под ред. А.И Рарога. М., 2003.

91. Рыбак М.С., Прохоров Л.А., Прохорова M.JI. Правовые средства борьбы с наркоманией и токсикоманией. Саратов, 1989.

92. Ю.Сбирунов П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков. М., 1998.

93. Словарь иностранных слов / Под ред. ИВ. Лёхина, Ф.Н. Петрова. М., 1955. Словарь русского языка: В 4-х т. Т.З. М., 1983.72 .Тонкое Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. СПб., 2004.

94. Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.И. Беляевой. М., 2003.

95. Уголовное право России: В 2-х т. Т. 1: Общая часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. М., 1999.

96. Чубинский М.П. Курс уголовной политики. Ярославль, 1909.1. Научные статьи

97. Акимочкин В. Незаконный оборот наркотиков // Российская юстиция. 1998. № 1-3.

98. Алексеев А.И. Должна ли уголовная политика быть либеральной? // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. № 1.

99. Ахмадуллин А. Сложность применения ст. 228 УК // Законность. 2000. № 11.

100. Багаутдинов Ф., Мухамедзянов И. Наркопреступность: нужны новые подходы // Законность. 2001. № 10.

101. Беляев Н.А. Уголовно-правовая политика и пути её реализации // Беляев НА. Избранные труды. СПб., 2003.

102. Бокова И.Н. Влияние криминализации и декриминализации на дифференциацию уголовной ответственности // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. М., 2007.

103. Вакурин А.В., Кадовик Е.И. Структура и тенденции наркобизнеса // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М., 1998.

104. Васильева JI.H. Транснациональные преступления как угроза национальной безопасности России (конвенционные механизмы противодействия) // Журнал российского права. 2005. № 10.

105. Гасанов Э. Проблемы борьбы с наркотической преступностью // Законность. 1997. № 6.

106. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности // Законность. 1997. №11.

107. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. 1924. № 3—4.

108. Гшинский Я.И. Криминология и уголовная политика // Правоведение. 1993. № 6.

109. Голубенко А.Е., Сильченко Е.В. Влияние коррупции на повышение уровня организованной преступности и увеличение масштабов наркобизнеса // Научный вестник Южного федерального округа: Научный журнал. Пятигорск, 2008. № 1 (5).

110. Грошев А.В. Правосознание в системе оснований криминализации общественно опасных деяний // Российский юридический журнал. 1997. № 1.

111. Гусев С.И. Актуальные проблемы борьбы с наркоманией // Советское государство и право. 1998. № 5.

112. Дагель П.С. Условия установления уголовной наказуемости // Правоведение. 1975. № 4.

113. Дуюнов В.К. Уголовно-правовая политика в политике противодействия преступности // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. М, 2007.

114. Епифанова Е.В. России необходима концепция уголовно-правовой политики // Уголовное право. 1998. № 4.

115. Забрянский Г.И. Транснациональная преступность: понятие, виды, распространенность // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар, 2000.

116. Загородников Н.И., Стручков НА. Направления изучения советского уголовного права // Советское государство и право. 1981. № 7.

117. Зазулин Г. В. К вопросу о понятии незаконного оборота наркотиков // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: Материалы научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 15-16 мая 1996 г.). СПб, 1996.

118. Злобин Г.А. Основания и принципы уголовно-правового запрета // Советское государство и право. 1980. № 1.

119. Иванов И. Разграничение понятий «изготовление» и «переработка» наркотических средств // Законность. 2001. № 8.

120. Игнатов А.Н. Уголовный кодекс РФ за 10 лет применения // Уголовное право. 2006. № 6.

121. Кардашова И.Б. Наркомания как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества:

122. Материалы международной научно-практической конференции. Белгород, 2006.

123. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта // Уголовное право. 1998. № 3.

124. Клочков В. Уголовная политика и уголовное право // Социалистическая законность. 1977. № 11.

125. Ковалёв М.И. Соотношение уголовной политики и уголовного права // Советское государство и право. 1979. № 12.

126. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ // Законодательство. 1998. № 10-11.

127. Конегер П.Е. Вопросы совершенствования уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с нелегальным оборотом наркотиков // За диктатуру закона: Проблемы региональной безопасности. Вып. 2. Саратов, 1999.

128. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы декриминализации // Журнал российского права. 2005. № 4.

129. Кузнецова Н.Ф. Транснациональная преступность: понятие и вопросы имплементации // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью: Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар, 2000.

130. Курмев М. Политика борьбы с преступностью и уголовное право в изменяющейся Европе // Уголовное право. 1999. № 4.

131. Лесников Г.Ю. Становление научных представлений об уголовной политике на рубеже XX—XXI веков // http:/www.optim.su.

132. Лопашенко Н.А. Концептуальные основы уголовной политики: взгляд на проблему // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М., 2000.

133. Любавина М.А. Уголовная ответственность за приобретение, хранение и перевозку средств или психотропных веществ без цели сбыта

134. Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия: Материалы научно-практической конференции. СПб., 1998.

135. Малышева О. А. К вопросу о понятии «уголовная политика» // Российский следователь. 2005. № 9.

136. Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003.

137. Наумов А.В. Ответственность за незаконный оборот наркотиков: вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2000. № 7.

138. Пашкова Е.Н. Основные показатели наркомании в России на современном этапе // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества:- Материалычмеждународной научно-практической конференции. Белгород, 2006.

139. Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 3.

140. Побегайло Э.Ф. Нерадостный юбилей // Российская юстиция. 2006. № 6.

141. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 1999. № 1.

142. Пономарев В.В., Редько Ю.А. Хищение наркотических веществ: особенности состава преступления // Правоведение. 1988. № 6.

143. Прохорова M.JI., Клюев А.А. Уголовно-правовая политика в сфере противодействия наркотизму и судебная практика // Уголовная политика

144. Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества: Материалы международной научно-практической конференции. Белгород, 2006.

145. Прохорова М., Огилец Н. Ответственность за незаконный оборот наркотиков: закон новый, проблемы старые // Уголовное право. 2004. № 4.

146. Разгилъдиев Б.Т. Уголовно-правовая политика: понятие и содержание // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М., 2000.

147. Рачеева С.В. Проблемные вопросы ответственности за незаконное хранение наркотических средств // Адвокат. 2001. № 4.

148. Рачеева С.В., Целинский Б.П. Об уголовной ответственности за сбыт наркотиков // Адвокат. 2001. № 6.

149. Ревин В.П. Концепция современной уголовной политики России // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Саратов, 2006.

150. Сбирунов П.Н., Шабанов Г.Х. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Пути совершенствования действующего законодательства//Следователь. 1998. № 1.

151. Сверчков В. Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркопреступности // Российская юстиция. 2003. № 4.

152. Спасенников Б., Спасенников С. Определение понятия «опьянение» в уголовном праве // Уголовное право. 2007. № 4.

153. Сухаренко А.Н. Транснациональные аспекты наркобизнеса в России // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества: Материалы международной научно-практической конференции. Белгород, 2006.

154. Тасаков С.В. Нормы нравственности как социальный фундамент уголовного права // Уголовное право. 2005. № 12.

155. Устинова Т.Д. Об установлении уголовной ответственности за потребление наркотических средств // Борьба с незаконным оборотомнаркотиков: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2000.

156. Фрис П.Л. О некоторых вопросах уголовно-правовой политики // Уголовная политика Российской Федерации в сфере противодействия наркотизации общества: Материалы международной научно-практической конференции. Белгород, 2006.

157. Целинский Б.П. Возможности оптимизации законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков // Современное право. 2000. № 8.

158. Целинский Б.П. Проблемные вопросы уголовного антинаркотического законодательства // Борьба с незаконным оборотом наркотиков: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2000.

159. Цымбал Е.И. Совершенствование мер правового противодействия незаконному обороту наркотиков // Борьба с незаконным оборотом наркотиков: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. М., 2000.

160. Чаркин А.И. Наркомания как негативное социальное явление и особенности ее криминалистической характеристики // Российский следователь. 2004. № 2.

161. Шеслер А.В. Основные тенденции уголовно-правовой политики // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Саратов, 2006.

162. Шестак В. А. Основания и критерии криминализации в законодательстве о преступлениях против военной службы нарушений правил обращения с оружием и иными предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих // Право и безопасность. 2005. № 2.

163. Яковлев A.M. Социальные функции процесса криминологизации // Советское государство и право. 1980. № 2.

164. Диссертации и авторефераты диссертаций

165. Айбиндер М.Я. Социально-правовые и криминологические проблемы противодействия наркотизму: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

166. Антонов А.Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации: Дис. . канд юрид. наук. М., 2001.

167. Григорова КС. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов как подструктура наркотизма (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

168. Клименко Т.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (особенности юридического анализа и квалификации): Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

169. Леонов Д.А. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ: Автореф. дис. . канд. юрид наук. Краснодар, 2006

170. Малышева О.А. Современная уголовная политика российского государства и её реализация на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Рязань, 2006.

171. Огшец Н.И. Уголовная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами (по материалам судебной практики Краснодарского края): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

172. Прохорова M.JI. Уголовно-правовая ответственность за незаконное потребление наркотических средств: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1989.

173. Рыбина А.В. Проблемы построения санкций и эффективность их применения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

174. Рыбина А.В. Проблемы построения санкций и эффективность их применения за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

175. Тонкое В.Е. Квалификация преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на стадии судебного разбирательства: Дис. . канд. юрид. наук. Белгород, 2007.

176. Тонкое Е.Е. Государственная политика противодействия наркотизации российского общества (политико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Орел, 2005.

177. Материалы периодической печати

178. Журман О. Виктор Черкесов: остановить наркоагрессию // Российская газета. 2003. 16 апреля.

179. Федосенко В. Смертельный транзит // Российская газета. 2004. 29 июня.