Криминологическая политика защиты населения от наркотизации

Воронин, Михаил Юрьевич

Криминологическая политика защиты населения от наркотизациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»

На правах рукописи

ВОРОНИН МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ НАРКОТИЗАЦИИ

Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва-2010

¡Ш-1о

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант - доктор юридических наук, профессор

Плешаков Владимир Алексеевич Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор Яковлев Александр Максимович; Заслуженный деятель науки РФ доктор юридических наук, профессор Ревин Валерий Петрович; Заслуженный юрист РФ доктор юридических наук, профессор Лебедев Семен Яковлевич

Ведущая организация - Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится «2&» с&нтА^рД 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «/¿7» 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р. В.

РОС СИЙСК АЯ

Г О С У ,*- А Г'СГГ< Ь. ¡{НАЛ

вив <" М ОТЕКА ................

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. За последние двадцать лет общественные отношения, существующие в сфере контроля над наркотиками в Российской Федерации, как объект правоохраны и управления претерпели существенные изменения. Это было обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками', был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»2, Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»3 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С другой стороны прозрачность государственных границ, географическое положение России, удобное для транзита наркотических средств, способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности4 ежегодно в Россию поступает 627 тонн наркотиков, а изымается не более 4% от всей массы. Конвертируемость рубля и ряд других социально-экономических причин обусловили емкий внутренний рынок сбыта наркотиков, что повлекло рост числа потребителей и больных наркоманией.

По сведениям Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и УНП ООН ежегодно в Российской Федерации умирают от передозировки наркотиков и иных вредных последствий упот-

1 Постановление ВС РФ от 22.07.1993 N 5494-1 «О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993, N32, ст. 1265.

2 Федеральный закон от 8 января 1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219.

3 Указ Президента РФ от 11 марта 2003г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.03.2003, N 12, ст. 1099.

4 Далее по тексту УНП ООН.

ребления наркотических средств и психотропных веществ от 30 до 40 тысяч человек. Согласно экспертным оценкам, приведенным в обзоре ООН, процент российского населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в 58 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Союза. И если число лиц, находящихся под наблюдением наркологической службы, за период с 1992 по 2009 год выросло почти в 11,5 раз и составляет около 538 тысяч человек, то опыт употребления наркотиков в России имеют около 6 миллионов человек5 (примерно 4% населения), находящихся под воздействием факторов наркотизации. По мнению экспертов ООН Критическая масса наркотизации населения в любом государстве, за которой следует полная деградация населения составляет 5%6. Учитывая, что более двух третей от всего числа наркопотребителей - это лица в возрасте до 30 лет, мы можем утверждать, что наркотики являются оружием селективного действия, направленного против будущего России.

Традиционно научные концепции обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в рассматриваемой сфере строятся по двум основным направлениям. Во-первых, это исследования в области совершенствования и применения антинаркотичсского законодательства, включающего уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и административное. Во-вторых, развитие науки криминологии. Криминологами рассматриваются причины и условия незаконного оборота, личность преступника, различные меры предупреждения такого оборота, связанные с воздействием на эти причины и личность, большое внимание уделяется виктимологи-ческим аспектам работы с населением, антинаркотической пропаганде.

Названные выше направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее, их практическое влияние на тен-

5 См.: Черкесов В.В. Развитие наркосистсмы приостановлено // Наркоконтроль, 2008. №1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6 Мальцев Ю.А. Актуальные проблемы противодействия наркоугрозе с афганского направления // Деятельность LLIOC по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения региональной безопасности: Материалы научно-практической конференции. М.: Известия, 2009. С. 94.

денции наркотизации и борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, все же оказывается недостаточно эффективным. Исследования американских ученых показывают, что вкладываемые в борьбу с незаконным оборотом наркотиков средства не только не дают необходимой отдачи, но даже не могут приостановить негативной динамики распространения наркотиков и наркомании7. Основной причиной неэффективности является увеличивающийся спрос на наркотические средства и психотропные вещества. Повышение спроса связано, прежде всего, с увеличением численности лиц, находящихся под воздействием факторов наркотизации. Современная концепция антинаркотической политики строится на подходе, который заключается в балансе мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них. Уменьшение спроса на них предполагается лишь за счет антинаркотической пропаганды и повышения эффективности лечения от наркомании.

В то же время предполагается, что группы риска входят в состав населения, с которым организуется виктимологическая профилактика. В то же время группа риска и составляет основной «потенциальный объект» для распространителей наркотиков. Именно группа риска нуждается в оперативных мерах защиты, которые создают реальные преграды на пути предложений наркотических средств и обеспечивают защиту лиц от вовлечения в систематическое потребление наркотиков.

Не отказываясь от подхода, связанного с сокращением незаконного предложения наркотиков и уменьшением спроса на них, мы считаем необходимым в основу концепции государственной антинаркотической политики положить дифференциацию мер воздействия исходя из объектов такого воздействия. Разделение данных объектов необходимо в связи с их ролью и специфическими особенностями. Таким образом, можно выделить четыре основные группы таких объектов: во-первых, это лица, организующие, участвующие и способствующие незаконному обороту наркотиков; во-вторых, это

7 Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2003, С. 617.

наркозависимые лица, не только потребляющие, но и часто распространяющие наркотические средства; в-третьих, это «группа риска» наркотизации, т.е. лица, имеющие опыт потребления, знающие источники, а соответственно имеющие возможность приобретения наркотиков, но не являющиеся наркозависимыми; и, в-четвертых, это остальные граждане, которых не только необходимо удерживать от контакта с наркотиками, но и формировать у них активную антинаркотическую жизненную позицию.

Определяя группу риска как объект защитного воздействия, следует выделить направление государственной антинаркотической политики, связанное с обеспечением криминологической защиты этой социальной группы и позволяющее выстроить определенным образом систему субъектов и мер криминологической политики в рассматриваемой сфере. Подобное разделение объектов воздействия государственной антинаркотической политики позволит дифференцировать имеющуюся систему мер и субъектов, акцентировав внимание на приоритетных направлениях, т.к. «... именно общенациональная политика задает те рамки, в пределах которых ведется наркотическая война»8.

Исходя из указанных соображений, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена решением двух новых проблем: формирования концептуальных основ криминологической политики защиты части населения, находящегося под угрозой наркотизации (группы риска), и выработки целостной теоретической платформы для образования системы ее субъектов и системы мер профилактического воздействия.

8 Там же, с. 617.

ева, Г.А. Аванесова, М.М. Бабаева, Л.И. Беляевой, H.A. Беляева, C.B. Бородина, С.С. Босхолова, Л.Ш. Берекашвили, С.Е. Вицина, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, A.A. Герцензона, С.И. Гирько, С.К. Гогеля, В.В. Гордиенко, П.Ф. Гришанина, А.И. Долговой, П.С. Дагеля, А.Э. Жалин-ского, Н.И. Загородникова, И.А. Исмаилова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.М. Козлова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Ф.Е. Ко-лонтаевского, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Г.Ю. Лесникова, В.В. Лунеева, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Малкова, Г.М. Миньковского, B.C. Ов-чинского, В.А. Плешакова, П.Н. Панченко, В.А. Петрова, Э.Ф. Побегайло, Н.Ф. Поповой, В.П. Ревина, Л.И. Романовой, Ю.В. Степаненко, Н.С. Струч-кова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Токарева, Г.А. Туманова, P.O. Халфиной, В.Ф. Цепелева, В.В. Черникова, М.Д. Шаргородского, А.П. Шергина, С.П. Щербы, В.Е. Эминова, A.M. Яковлева и др.

В последние годы защищены диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук (Б.П. Михайлов, Е.Е. Тонков), ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, предметом исследования которых явились отдельные аспекты деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным обсЗротом наркотиков.

Несмотря на очевидные достоинства этих исследований, большинство из них имеет прикладной характер, посвящено разным субъектам государственной политики в сфере контроля над наркотиками, одному или нескольким направлениям (аспектам) их оперативно-служебной деятельности.

теме управления профилактикой немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота, а также о системе управления профилактикой других видов преступлений, связанных с таким социальным явлением, как наркотизация населения, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению правопорядка в такой жизненно важной сфере общества, как охрана здоровья населения, требует проведения исследований более широкого теоретического научного диапазона.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере вовлечения населения страны в процесс наркотизации и формирования криминологической политики защиты от наркотизации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные закономерности формирования и реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, научные труды, посвященные данной проблематике, результаты эмпирических исследований и статистические данные.

Цель исследования - разработка современной научной концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, ее понятия и сущности, правовых и организационных основ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

разработать концептуальные основы криминологической политики защиты населения от наркотизации и ее понятийный аппарат, а также построить ее современную модель;

разработать систему принципов криминологической политики защиты населения от наркотизации;

определить состояние и выявить тенденции развития наркоситуации, а также факторы, детерминирующие наркотизацию населения Российской Федерации;

выделить части населения (группы риска), находящиеся под воздействием факторов наркотизации и являющиеся объектом наркотизации;

проанализировать действующую юридическую базу, а также существующие теоретические представления о правовых началах формирования криминологической политики защиты населения от наркотизации;

раскрыть особенности криминологической политики, предопределяющие специфику ее субъектов;

проанализировать систему субъектов криминологической политики, в том числе принадлежащую им специальную компетенцию и механизм ее реализации;

исследовать деятельность органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения от наркотизации;

изучить информационно-аналитическое обеспечение как основу формирования и реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации.

Методология диссертационного исследования. Методологической основой исследования принят всеобщий метод познания - диалектика, которая позволила на криминологическом уровне проследить связь общего, особенного и единичного, необходимого и случайного, причины и следствия. Законы диалектики легли в основу криминологической характеристики структуры и динамики наркотизации населения России, ее связи с незаконным оборотом наркотиков и влияния на деструктивное поведение отдельных категорий лиц. Системный подход дал возможность изучить криминологическую политику защиты населения от наркотизации как единство ее субъектов и мер, реализуемых этими субъектами. Использование системного подхода позволило выявить качественные стороны субъектов криминологической политики защиты населения от наркотизации как интегрального образования.

другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации автор обращался к нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность в сфере реализации государственной политики контроля над наркотиками, а также правовой статус, компетенцию и организацию деятельности ее субъектов. Кроме того, в работе нашли применение статистические сведения о результатах борьбы правоохранительных органов с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, как в целом по России, так и по отдельным регионам, в процессе исследования использовались статистические данные Министерства здравоохранения и социального развития РФ о числе больных синдромом зависимости от наркотических средств в целом по России и по отдельным регионам.

В основу выводов автора положены результаты опроса по специально разработанным анкетам 2985 респондентов из Московской, Тульской, Ростовской областей Российской Федерации, а также Северного, СевероВосточного и Западного округов г. Москвы. В том числе было опрошено несовершеннолетних лиц - 1244; совершеннолетних - 990; лиц, состоящих на учетах в органах здравоохранения по поводу злоупотребления наркотическими средствами - 139. В качестве экспертов выступили 582 сотрудника органов внутренних дел и 68 врачей-наркологов, работающих в учреждениях здравоохранения.

Научная новизна исследования. Концептуальная идея диссертации заключается в необходимости формирования криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации как самостоятельного направления государственной антинаркотической политики. Результатом диссертационного исследования стало формулирование авторской концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, позволяющей выйти на комплексное решение проблем, связанных с су-

ществующим противоречием между принимаемыми мерами в рамках государственной антинаркотической политики и тенденциями наркотизации населения России.

В диссертационном исследовании с учетом современного состояния теории и практики в систематизированном виде освещаются основные понятия и институты криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации. Подвергнута изучению сама категория «криминологическая политика защиты от наркотизации» и ее соотношение с государственной политикой контроля над наркотиками. Дается авторское теоретическое толкование и анализ таких отличительных качеств рассматриваемой деятельности, как ее объект, сущность, содержание. Определяются принципы, исходя из которых формируется криминологическая политика защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации.

Новыми положениями диссертации выступают теоретические конструкции понятий «наркотизация населения», «объект наркотизации», «наркоситуация». Предлагается детальная типология факторов, детерминирующих наркотизацию населения.

Автором дается системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации. Определяется роль и место органов внутренних дел в системе субъектов криминологической политики. Охватываются исследованием информационно-аналитические основы реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Содержание и круг рассмотренных проблем позволяют считать данное диссертационное исследование, пополняющим теоретическую и практическую сферы новыми знаниями нацеленными на совершенствование государственной стратегии защиты населения от наркотизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторское видение Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, которой является совокупность основопола-

тающих идей и положений, определяющих: стратегическую цель - обеспечение эффективной криминологической защиты той части населения, которая находится под угрозой наркотизации (группы риска); совокупность принципов, позволяющих формировать политическую систему защиты группы риска от наркотизации; круг задач, решение которых необходимо для достижения поставленной цели; нормативное правовое, информационно-аналитическое, научное, кадровое обеспечение криминологической политики защиты группы риска от наркотизации.

2. Авторская позиция, касающаяся необходимости выделения объекта наркотизации - части населения (локализованной в пределах каких-либо границ - административно-территориальных, естественно-географических, национальных, этнических, социальных), находящейся под воздействием суммы личностных и социальных факторов, воздействующих на эту группу и детерминирующих систематическое незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ, влекущее наркотизацию.

3. Авторское определение криминологической политики защиты населения от наркотизации как направления деятельности системы субъектов, имеющей основным назначением обеспечение криминологической защиты части населения, находящейся под угрозой наркотизации (группы риска), т. е. объективного состояния защищенности этой части населения от воздействия факторов наркотизации и опасности, связанной с распространением наркотических средств и психотропных веществ среди лиц, входящих в группу риска, а также осознание этой частью населения такой своей защищенности.

и развивать систему наблюдения за объектом наркотизации - группой риска, систему оценки, прогноза состояния и динамики потребления наркотиков, их распространения, факторов наркотизации группы риска для выделения системы мер и субъектов по защите от наркотизации; в-третьих, позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте, который подчеркивает гибкость системы мер и субъектов, сформированной с учетом факторов, детерминирующих наркотизацию, способность учитывать изменения во внешней среде и реагировать на ее требования, разрешая оптимально использовать потенциал системы в целях защиты группы риска от наркотизации; в-четвертых, требует получения новых знаний о характеристике такого социально-медицинского явления как наркотизация, характеристике группы риска, вовлеченной в этот процесс, ее классификации, комплексе причин и условий, детерминирующих наркотизацию, которые необходимы для разработки системы мер по криминологической охране объекта наркотизации от воздействия названных факторов и создания препятствий на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ среди группы риска.

5. Авторское понятие «наркотизации», относящееся к группе сложных и многоуровневых понятий. Наркотизация в широком смысле является и процессом и результатом. Наркотизация как процесс - постоянное воздействие на население, относящееся к группе риска, совокупность факторов, создающих благоприятные условия для ее приобщения к систематическому незаконному потреблению наркотиков, которое завершается сформированной психической и физической зависимостью личности, изменением ее социального статуса и ценностно-нормативной структуры. Наркотизация как результат характеризуется численностью лиц, приобщившихся к систематическому незаконному потреблению наркотиков. В специальном (узком) смысле наркотизацией является процесс взаимодействия внешних факторов с личностными характеристиками, включающими биофизиологические, социально-демографические и социально-ролевые, нравственно-психологические, уголовно-правовые и криминологические составляющие отдельно взятого инди-

видуума, относящегося к группе риска. Одним из результатов такого взаимодействия становится систематическое злоупотребление наркотиками.

6. Авторское определение системы нормативных правовых актов, регламентирующих криминологическую защиту объекта наркотизации, которая состоит из совокупности норм, во-первых, определяющих объект криминологической защиты - группу риска наркотизации, во-вторых, норм, регулирующих общественные отношения в сфере криминологической охраны объекта наркотизации, и, в-третьих, норм, регулирующих деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков.

7. Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации - это постоянный, динамичный и планомерный процесс использования органами государственной власти и институтами гражданского общества имеющихся ресурсов в целях выявления лиц, относящихся к группе риска наркотизации, и обеспечения ее защищенности от наркотизации, создавая двустороннюю связь между поставленными целями и мероприятиями по их достижению.

8. Субъектами криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является круг государственных органов и органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества, целенаправленно осуществляющих на различных уровнях и в различных масштабах политическое и законодательное регулирование, планирование и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение криминологической защиты объекта наркотизации.

Основой системной характеристики субъектов криминологической политики в сфере защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является содержание их деятельности, заключающееся в криминологической охране объекта наркотизации (группы риска) и создании преград на пути распространения наркотиков.

9. Авторская формулировка понятия «наркоситуация» - пространственно-временная характеристика, имеющая два уровня и отражающая со-

стояние, структуру, уровень, динамику наркотизации населения Российской Федерации.

На первом уровне рассматривается состояние, структура, уровень и динамика незаконного потребления наркотических средств и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на определенной территории, включая характеристику социальных слоев, вовлекаемых в наркотизацию.

Второй уровень включает в себя характеристику системы мер по профилактике незаконного употребления наркотиков, мер по противодействию их незаконному обороту, совокупность экономических, демографических, идеологических, политических, организационно-управленческих, социально-психологических явлений и процессов, детерминирующих как немедицинское потребление наркотиков, так и их незаконный оборот.

10. Эффективное управление деятельностью органов внутренних дел в сфере криминологической защиты группы риска от наркотизации, основывающееся на постоянном мониторинге наркоситуации, требует выделения задач и функций, направленных на криминологическую охрану группы риска и создание преград на пути распространения наркотиков, из всей совокупности задач и функций органов внутренних дел и их закрепление в ведомственном нормативном правовом акте.

11. Авторская позиция совершенствования информационного обеспечения криминологической политики защиты группы риска от наркотизации, связанного с определением объема и структуры необходимой информации, определением информационной потребности в рассматриваемой сфере, т.е. потребности в данных, отражающих весь комплекс социальных процессов и наркоситуации на определенной территории за определенный промежуток времени, что способствует определению задач и методов криминологической защиты, а также сроков, способов и средств воздействия в целях профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных

веществ, в том числе правонарушений и преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

12. Авторское определение информационно-аналитического обеспечения реализации криминологической политики защиты от наркотизации, которое является процессом систематического наблюдения, анализа и оценки состояния и тенденций наркотизации населения, это система наблюдений, оценки и прогноза совокупности факторов, детерминирующих наркотизацию, в целях эффективного управления деятельностью по криминологической охране объекта наркотизации и созданию препятствий на пути распространения наркотиков среди группы риска. Информационно-аналитическое обеспечение включает в себя выделение группы риска наркотизации, оценку степени ее подготовленности противодействию факторам наркотизации как личностного, так и социального характера. Основной функцией информационно-аналитического обеспечения является оценка баланса задач, нормативного обеспечения, организационных форм и ресурсов, то есть оценка равновесия в системе: задачи — правомочия — ресурсы по защите группы риска от наркотизации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что научные положения диссертации, теоретико-прикладные предложения соискателя по совершенствованию рассматриваемого вида деятельности и ее нормативного правового регулирования формируют научно-методическую и информационную базу для разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности защиты населения современной России от наркотизации. Разработанные в исследовании теоретические и прикладные проблемы позволяют расширить представление о теории криминологической политики и практике ее реализации.

Практическая значимость исследования определяется характером ряда выводов и положений, направленных на решение стоящих перед общественными и государственными институтами задач в рассматриваемой сфере. Положения, разработанные в рамках диссертационного исследования, могут

быть использованы при подготовке новой редакции государственной политики по контролю за наркотиками, а также при совершенствовании современного антинаркотического законодательства. Предложенная автором дифференциация функций органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, позволит внести изменения и дополнения в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие данную сферу деятельности ОВД.

Практическая значимость исследования определяется также тем, что его результаты могут быть использованы в аналитической работе, для проведения дальнейших научных исследований, в учебном процессе образовательных учреждений Российской Федерации, правоохранительных органов Российской Федерации и в системе служебной подготовки органов внутренних дел Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты, положения, выводы и рекомендации исследования опубликованы в 53 работах, в числе которых монографии, комментарии к федеральному законодательству, научные статьи, учебные и учебно-методические пособия, методические рекомендации общим объемом 135 п.л. Из них лично - 20,3 пл. и 114,7 п.л. - в соавторстве.

России, Москва, 2006 г.); круглом столе «Социальная и правовая защита негласных сотрудников органов внутренних дел» (ВНИИ МВД России, Москва, 2006 г.); круглом столе «Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственных преступлений» (ВНИИ МВД России, Москва, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные аспекты использования новейших научных достижений в сфере борьбы с преступностью» (Тула, 18 октября 2007 г.); круглом столе «Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственной преступности» (ВНИИ МВД России, Москва, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы, задачи органов внутренних дел (полиции) по противодействию коррупции» (Москва, Академия управления МВД России, Академия ФСБ России, Государственный университет - Высшая школа экономики, 28 ноября 2008 г,); международной научно-практической конференции, посвященной Дню белорусской науки (Минск, Академия МВД Республики Беларусь, 23 января 2009 г.); научно-практической конференции «Деятельность Шанхайской организации сотрудничества по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения региональной безопасности» (Москва, 15 апреля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы развития международного сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (Домодедово, 1 декабря 2009 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, одиннадцати параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых и литературных источников, двух приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, значимость исследуемых проблем, формулируется цель и вытекающие из нее задачи диссертации, дается характеристика мето-

дологической и эмпирической базы исследования, определяются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются основные положения, выносимые на защиту, и результаты апробации и внедрения материалов диссертационного исследования в практику.

Первая глава «Концептуальные основы криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из трех параграфов, в которых излагаются теоретические вопросы применительно к теме диссертационного исследования.

В первом параграфе исследуется понятие и содержание криминологической политики защиты населения от наркотизации и отмечается, что исследовательский интерес к политике государства в сфере защиты населения от наркотизации представляется вполне закономерным, обоснованным и своевременным. В свете современных тенденций развития нашего общества отчетливо проявляется мысль, высказанная профессором Г.М. Миньковским, о заинтересованности цивилизованного общества в поддержании у себя порядка и безопасности и о том, что эта заинтересованность будет еще большей в обществе, в котором солидарность интересов возведена в основной принцип. Общественная безопасность, отражаясь в сознании, ассоциируется с уверенностью граждан в личной защищенности и защищенности общества, неприкосновенности основных социальных благ от различного рода угроз, включая и угрозу наркотизации, имеющую криминальный характер. Обращаясь к идее, высказанной профессором М.М. Бабаевым, отметим, что обеспечение безопасности населения Российской Федерации должно быть встроено в конструкцию государственной политики контроля над наркотиками, стать ее сущностью, ее контрапунктом.

Современные концепции в качестве основного направления обеспечения общественной безопасности в рассматриваемой сфере предусматривают воздействие на преступность с целью ее сокращения и удержания на социально приемлемом уровне. Концепция криминологической безопасности строится в рамках парадигмы «безопасность - это защита от опасности». Та-

кая постановка вопроса не только не снижает значимость борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и дополняет ее еще одним направлением - криминологической защитой населения, являющегося объектом наркотизации.

Система мер обеспечения криминологической безопасности в рассматриваемой сфере может быть дифференцирована на три группы. Во-первых, это меры, воздействующие на угрозы наркотизации и их источники. Во-вторых, меры, обеспечивающие криминологическую защиту объекта наркотизации, которые дифференцируются на меры по криминологической охране объекта наркотизации и меры по созданию преград на пути распространения наркотиков в отношении объекта наркотизации. Третьей группой мер в сфере обеспечения криминологической безопасности всего населения являются меры виктимологической профилактики наркотизации.

Обеспечение криминологической охраны группы риска и создание трудностей на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ среди группы риска является социальным механизмом государственного управления в сфере защиты объекта наркотизации через единую цепь взаимосвязанных общественных явлений: «потребности - интересы -цели - решения - действия - результаты», в том числе и путем выработки соответствующих норм и правил социальной деятельности, механизма их реализации, что охватывается понятием «политическая деятельность».

Профессором Г.А. Аванесовым и профессором М.М. Бабаевым в 80-х годах прошедшего столетия был введен термин «криминологическая политика». В юридической литературе, издаваемой в прошедший период, этот термин употребляется в разных контекстах, причем авторы вкладывают в него различное содержание. Определение понятия криминологической политики является основой для понимания и практического применения ее основных концептуальных положений.

Именно в рамках криминологической политики мы можем говорить об эффективном управлении применением мер воздействия на угрозу наркоти-

зации, включая источник угрозы и ее носителя, меры по криминологической охране объекта наркотизации от факторов наркотизации и мер по созданию преград в реализации криминальных угроз в отношении группы риска.

Выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации влечет, во-первых, определение стратегических задач, связанных с обеспечением объективного состояния защищенности объекта наркотизации, которые отражены в Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актах.

Во-вторых, выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации требует выделения объекта наркотизации, нуждающегося в криминологической защите, формирования и развития системы наблюдения за объектом наркотизации, системы оценок потребления наркотиков, их распространенности, факторов наркотизации.

В-третьих, выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте, который подчеркивает гибкость системы мер и субъектов защиты объекта наркотизации, сформированной с учетом факторов, детерминирующих наркотизацию. Выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации требует учитывать изменения во внешней среде и реагировать на ее вызовы, позволяя оптимально использовать потенциал политической системы защиты от наркотизации.

В-четвертых, выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации детерминирует потребность в получении новых знаний о характеристике такого социально-медицинского явления как наркотизация, характеристике объекта наркотизации, вовлеченного в этот процесс, его классификации, комплексе причин и условий, детерминирующих наркотизацию.

Таким образом, криминологическая политика защиты населения от наркотизации понимается нами как направления деятельности системы субъ-

ектов, имеющей основным назначением обеспечение криминологической защиты части населения, находящейся под угрозой наркотизации, т. е. объективного состояния защищенности от воздействия факторов наркотизации и опасности, связанной с распространением наркотических средств и психотропных веществ, а также осознание этой группой населения такой своей защищенности.

Учитывая, что уяснение и совершенствование основных операционных понятий - необходимый этап в исследовании любой проблемы во втором параграфе анализируется понятие «наркотизация» как системное социально-правовое явление. Большинство авторов, употребляя термин «наркотизация» избегают давать развернутое его определение. Сравнение работ различных исследователей показывает, что они не одинаково подходят к содержательной стороне этого понятия. Наконец, обращает на себя внимание, что термин «наркотизация» нередко выступает синонимом таких терминов, категорий как «наркомания», «незаконное потребление наркотиков», «нарко-тизм» и др.

Результаты проведенного исследования показывают, что наркотизация в теоретическом плане относится к группе сложных и многоуровневых понятий. В широком смысле наркотизация может рассматриваться и как процесс и как результат. Наркотизация как процесс это - постоянное воздействие на население страны, региона совокупности различных факторов, создающих благоприятные условия для его приобщения к незаконному потреблению наркотиков. Наркотизация как результат характеризуется численностью лиц среди населения страны, региона, в той или иной социальной, этнической группе, приобщившихся к систематическому незаконному потреблению наркотиков.

В специальном смысле под наркотизацией следует понимать процесс взаимодействия внешних факторов с индивидуальными характеристиками, отражающими структуру личности отдельно взятого индивидуума. Одним из результатов такого взаимодействия становится злоупотребление наркотика-

ми. Эксперты из числа врачей-наркологов относят к факторам, детерминирующим наркотизацию, плохое воспитание детей (75% опрошенных), доступность наркотиков (72,1% опрошенных), неорганизованность досуга молодежи (64,7% опрошенных), принцип добровольности при лечении (36,8% опрошенных), низкие санкции за незаконный оборот наркотиков (20,6%)9. Эксперты из числа сотрудников правоохранительных органов относят к факторам, детерминирующим наркотизацию: любопытство и стремление к экспериментированию (50% опрошенных), пропаганду употребления наркотиков (17,4% опрощенных), трудные жизненные обстоятельства (17,9% опрошенных), отсутствие достаточного числа мест для доступного молодежного досуга (21,1% опрошенных), мягкие санкции за употребление наркотиков (27,5% опрошенных) и ряд других факторов, установленных в результате исследования.

Концептуальной основой криминологической политики является дифференциация населения на различные социальные группы, которые занимают определенное место в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Очевидно, наркотизация как процесс воздействия ряда факторов, детерминирующих приобщение населения к незаконному потреблению наркотиков, имеет свой объект, определенную социальную группу. Данная дифференциация позволит определить границы объекта наркотизации, а также построить систему мер и субъектов по реализации криминологической защиты объекта наркотизации.

Объект наркотизации - часть населения (локализованная в пределах каких-либо границ - государственных, административно-территориальных, естественно-географических, национальных, этнических, социальных), имеющая опыт потребления, детерминированный факторами наркотизации, но не находящаяся в зависимости от потребления веществ, препаратов, природных материалов, растений, включенных в Перечень наркотических

9 Респонденты на поставленный вопрос имели возможность давать несколько вариантов ответа.

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Очевидно, что разовые, случайные и эпизодические потребители, по сути дела, относятся к части населения, которая не была подвергнута наркотизации, и соответственно является ее объектом. Привычные потребители наркотиков с устоявшейся психической зависимостью также не относятся к объекту наркотизации, а сама устойчивая зависимость есть состояние, принципиально разделяющее лиц, больных наркоманией, и лиц, являющихся объектом наркотизации.

Результаты опроса экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов показал, что более половины опрошенных (60,1%) считают несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 17 лет наиболее подверженными факторам наркотизации, т.е. входящими в группу риска. Кроме того, в названную группу необходимо включить молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет (28,5% опрошенных), учащуюся молодежь (36% опрошенных), безработных (61,1% опрошенных). При дифференциации по половому признаку превалируют лица мужского пола, что отражается результатами опроса (86%). В свою очередь, 45,9% опрошенных респондентов из числа врачей-наркологов считают, что реальное число потребителей наркотиков превышает более чем в два раза официальные статистические данные.

Учитывая, что наркотизация рассматривается не только как процесс, но и как результат, мы обращаем внимание на такое понятие, как «наркоситуация», которое включает информацию о системе мер по профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимых, мер по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркобизнесу, а также совокупность экономических, демографических, идеологических, политических, организационно-управленческих, социально-психологических явлений и процессов, детерминирующих как немедицинское потребление наркотиков, так и их незаконный оборот.

В третьем параграфе содержащем исследование принципов криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации,

отмечается, что деятельность по защите от наркотизации, которая рассматривается как социальное отклонение, является одной из отраслей социального контроля. Если право, пишет профессор В.И. Гойман, имеет своим назначением направлять развитие прогрессивной деятельности людей, то принципы права представляют собой определенные требования, предъявляемые к этой деятельности, и в этом смысле способны оказывать прямое регулирующее воздействие на поведение граждан без всякой дополнительной уточняющей нормы. Методологически верным является подход к проблеме построения системы принципов в рассматриваемой сфере, предложенный профессором H.A. Лопашенко, который дает нам основания утверждать, что криминологическая политика осуществляется в соответствии с теми же принципами, на которых строится и любая другая правовая политика.

В основе авторской системы принципов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации лежит приоритет общечеловеческих ценностей, что позволяет, дифференцируя население государства на различные социальные группы, реализовать в отношении каждой социальной группы свой, индивидуальный комплекс мер криминологической защиты от наркотизации.

Именно на основе системы принципов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть решены такие задачи концептуального уровня, как правильное определение места мер криминологической защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации во всей структуре антинаркотической политики государства.

Вторая глава «Социальные предпосылки формирования криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из двух параграфов, в которых исследуется состояние наркотизации населения (группы риска) России и факторы, детерминирующие наркотизацию данной социальной группы.

В первом параграфе определяется, что исследование наркотизации как социально-правового явления должно учитывать конкретно-исторические условия его формирования, с тем, чтобы выяснить причины возникновения, определить этапы развития, оценить современное состояние и сделать прогноз на будущее. Тенденции усиления наркотизации начинают проявляться с конца 50-х годов вследствие расширения экономических, культурных и иных связей с внешним миром.

Массовая наркотизация населения Российской Федерации началась после 1985 года и прошла несколько этапов. Первый этап — с 1985 года по 1990 год - наличие комплексной системы антинаркотического законодательства, медицинских мер, правоохранительной деятельности оказывало сдерживающее влияние. Второй этап - с 1991 года по 2002 год - характеризовался ростом как общего объема потребления наркотических средств и психотропных веществ, так и числа лиц, стоящих на учетах. Это обусловлено было рядом социально-экономических причин. Третий этап - с 2003 года и по настоящее время - характеризуется некоторым улучшением ситуации.

Существенно дополняют представление о масштабах и структуре наркотизации данные проведенного исследования. Результаты опроса несовершеннолетних респондентов показывают, что в кругу общения 22,5% опрошенных есть 1-2 потребителя наркотиков, в кругу общения 21,5% опрошенных - от 3 до 10 потребителей наркотиков, в кругу общения 5,5% опрошенных - от 11 до 20 человек потребителей наркотиков, в кругу общения 9,2% опрошенных имеется более 20 человек из числа потребителей наркотиков.

Представляет определенный интерес структура нелегального рынка наркотиков на территории регионов, где проводились исследования. В основу исследования структуры нелегального рынка наркотиков легли опросы врачей-наркологов. По мнению врачей-наркологов самыми распространенными среди потребителей являются марихуана, гашиш, героин (и иные производные опия) - на их долю приходится две трети незаконно употребляе-

мых наркотиков. Эта оценка корреспондируется с результатами опроса потребителей наркотиков. Среди них 37,3% потребляют в основном марихуану и гашиш, а 36,7% - героин. Вместе с тем, растет число потребителей амфета-миновой группы наркотиков, а также кокаина.

Следует констатировать, что точных сведений о численности и составе группы риска, в отношении которой необходимо применять меры криминологической защиты, нет. Отсутствует общероссийский банк данных о демографической и социальной структуре группы риска, о причинах и механизме наркотизации этой группы.

Одним из основных факторов, детерминирующих наркотизацию, является целенаправленная деятельность по распространению наркотиков в отношении лиц, входящих в группы риска. Более половины экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов полагают, что реальное число совершенных незаконных сделок с наркотиками в 10 раз больше, чем это следует из официальных статистических данных. Среди несовершеннолетних наркотики насаждаются целенаправленно и организованно, при этом 69,8% экспертов отметили, что несовершеннолетние активно участвуют в незаконных операциях с наркотиками. Более 30% опрошенных наркоманов сообщили, что они занимались деятельностью по склонению к потреблению наркотиков других лиц, причем среднее количество вовлеченных лиц составляет 45 человек на каждого потребителя наркотиков. Таким образом, необходим комплекс мероприятий, направленных на создание трудностей по распространению наркотиков в отношении населения, входящего в группу риска, и применение мер по криминологической охране этой группы.

Во втором параграфе исследуются факторы, детерминирующие потребление наркотических средств и психотропных веществ лицами, входящими в группу риска. А.Н. Сергеев и Б.Ф. Калачев выделили наиболее распространенные групп таких факторов.

Формирование мотива употребления наркотических средств и психотропных веществ включает три компонента - биологический, когнитивный и

научения. При исследовании влияния биологических факторов на первичное стремление потребить наркотик, автором рассмотрена корреляция между употреблением наркотиков и особенностями темперамента, например, такими, как настроение, уровень активности и поиск новизны (модуляционная сфера). В частности, когнитивно-эмоциональный диссонанс в структуре представлений о наркомании, возникающий при существующих формах антинаркотической пропаганды и функционирующих подростковых субкультур, сам по себе может явиться фактором, побуждающим искать истину опытным путем.

В частности, приобщение молодежи к наркотикам рассматривается как результат общественных дисфункций, феномена отчуждения. Человек начинает искать ту социальную среду, где он будет востребован, и находит ее в кругу лиц, принимающих наркотики. В связи с этим обращают на себя внимание результаты проведенного исследования, которые показывают, что 58,7% несовершеннолетних респондентов имеют в своем окружении лиц, употребляющих наркотики.

Было установлено, что принадлежность к определенной социальной группе, имеющей свои культурные, этнические и иные особенности, влияет на формирование мотива потребления наркотических средств или психотропных веществ. Важным представляется вывод, заключающийся в том, что главными при первой пробе вне зависимости от пола и возраста становились мотивы, связанные с особенностями общения в группе, а основной причиной отказа - не опасение за здоровье, а отсутствие наркотика в данный момент. Из числа несовершеннолетних респондентов 40,4% находились в ситуации, когда им предлагались наркотики в целях немедицинского употребления. В аналогичной ситуации в течение года оказывалась треть совершеннолетних респондентов (33,8% опрошенных респондентов).

Механизм наркотизации конкретной личности содержит два основных звена - личностные характеристики и внешнюю среду. Внешняя среда не может рассматриваться в отрыве от личности, так как является необходимым

элементом, формирующим мотив употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Комплекс факторов внешней среды, оказывающих влияние на формирование у личности мотива употребления наркотических средств или психотропных веществ, в каждом случае индивидуален и находится в рамках конкретной ситуации.

Третья глава «Правовые и организационные основы формирования криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации и нормативное правовое обеспечение их деятельности.

В первом параграфе рассматриваются правовые основы формирования криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Деятельность по защите населения, относящегося к группе риска, от наркотизации должна быть неразрывно связана с ее правовым регулированием.

Вся нормативная правовая база, регулирующая общественные отношения, представляет собой определенную систему. Система антинаркотического законодательства России стала строиться в начале прошлого столетия. Доктрина сбалансированного противодействия незаконному спросу на наркотики и их незаконному предложению закреплена в Концепции по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 года и Федеральном законе от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Сложность системы антинаркотического законодательства обусловлена наличием значительного числа общественных отношений, предметом которых являются наркотики. В литературе приводятся самые разные классификации правовых норм, регламентирующих отношения в данной сфере. Традиционно одной из, наиболее часто встречающихся является классификация

по отраслевому критерию. Интересной представляется классификация правовых норм, применяемых в рассматриваемой сфере, по функциональной направленности (содержанию). По этим критериям выделяют: нормы, устанавливающие сферы, пределы, порядок легального оборота наркотиков; нормы, предусматривающие юридическую ответственность за нарушение правил легального оборота; нормы, регламентирующие права, обязанности, организацию и порядок деятельности субъектов, осуществляющих государственную политику контроля над оборотом наркотиков.

Назначение научной классификации правовых норм состоит в полном выявлении всех возможностей ее использования для упорядочения общественных отношений, в анализе состояния правового регулирования в целом либо в отдельной сфере, в разработке предложений по его совершенствованию. Если вся совокупность правовых предписаний, регулирующих общественные отношения в сфере реализации антинаркотической политики государства, представляет собой систему, состоящую из подсистем, то очевидно, что нормы, упорядочивающие общественные отношения в сфере криминологической защиты объекта наркотизации, включают деятельность по охране объекта наркотизации и созданию преград на пути распространения наркотиков.

Анализ нормативного правового регулирования рассматриваемой сферы показывает, что современное антинаркотическое законодательство отличается несбалансированностью и несовершенством. Обращает на себя внимание явное преобладание норм, воздействующих на угрозу. Некоторые группы норм могут рассматриваться как нормы, направленные на создание преград на пути распространения наркотиков среди лиц, относящихся к группам риска. В то же время практически отсутствуют нормы, которые призваны обеспечить охрану объекта наркотизации.

Необходимо в рамках антинаркотического законодательства формировать систему нормативных правовых актов, регламентирующих криминологическую защиту объекта наркотизации. Названная система включает Кон-

цепцию криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, а также совокупность норм, регламентирующих криминологическую защиту населения, относящегося к группе риска. Эта совокупность норм позволит, во-первых, определить объект криминологической защиты, во-вторых, регулировать общественные отношения в сфере криминологической охраны объекта наркотизации, и, в-третьих, регулировать деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков в отношении группы риска.

Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации может быть обеспечена путем законодательного закрепления следующих понятий: «криминологическая защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации и ее структуры»; «определение объектов, подлежащих криминологической защите от наркотизации». Помимо этого необходимо законодательное определение системы субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, установление их компетенции в рассматриваемой сфере.

Во втором параграфе рассматривается системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Направления деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифференцированы на три уровня: во-первых, это уровень, на котором разрабатываются теоретические аспекты и доктринальные положения в рассматриваемой сфере; во-вторых, уровень, на котором вырабатываются ее нормативные правовые основы; в-третьих, уровень реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В свою очередь, субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифферен-

цированы по реализуемым функциям, по направлениям деятельности, по территориальному признаку, по объему деятельности.

Такая дифференциация «сфер воздействия» берется в расчет и при выработке Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, и при выборе линии законодательного регулирования. Подчеркивается необходимость рассмотрения субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации как системы. Это необходимо чтобы учитывать: во-первых, все группы субъектов, деятельность которых непосредственно согласуется во времени и пространстве по задачам, уровню, масштабу, осуществляясь одновременно или продолжая одна другую; во-вторых, все связи между субъектами, которые существуют или требуют установления для решения конкретной задачи. Основой системной характеристики субъектов криминологической политики в рассматриваемой сфере является содержание их деятельности, которое заключается в криминологической охране объекта наркотизации и создании преград на пути распространения наркотиков.

Содержанием криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является управление общественными процессами как в сфере создания преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ, так и в сфере охраны объекта наркотизации. Выделяется три вида объектов управления.

Во-первых, это - государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные учреждения и организации, осуществляющие создание преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая множественность таких органов и разнообразие выполняемых ими функций, этот управленческий аспект представляется актуальным и сложным.

Во-вторых, объектом управления является деятельность субъектов, осуществляющих работу с различными социальными группами, группами риска, отдельными личностями, которая направлена на профилактику неме-

дицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и связана с воздействием на факторы, детерминирующие названные процессы.

В-третьих, объект управления - это сам процесс наркотизации населения.

В связи с этим утверждением возникают сомнения и вопросы: можно ли говорить об управлении негативными социальными явлениями, включая преступность? Как вообще можно управлять стихийным, неупорядоченным явлением? Такой вопрос поставил профессор И.И. Карпец и по этому поводу сделал замечание, что «...нельзя «управлять» преступностью, но можно и нужно на основе глубокого научного анализа управлять процессом борьбы с нею». Об управлении негативными социальными явлениями можно говорить лишь в определенном смысле как о целенаправленном воздействии на них с целью качественного изменения, сокращения до социально приемлемого уровня.

Для каждого субъекта криминологической политики требуется:

а) нормативное регулирование его задач, функций, правомочий;

б) информационные связи по вертикали и горизонтали, обеспечивающие своевременность получения, полноту выработки, своевременность передачи управленческой информации; в) сбалансированность задач, правомочий, ресурсов.

В третьем параграфе исследуются функции и место в системе криминологической защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В частности, отмечается, что ФСКН России - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Профилактика немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их пропаганде представляет собой важное направление в деятельности ФСКН России. Такой работой в структуре ФСКН России занимается Департамент межведомственной и информационной деятельности, в обязанности которого входит достоверное, квалифицированное освещение существующих проблем в сфере распространения наркотических средств и психотропных веществ и их немедицинского потребления, формирующее у населения социальные и психологические установки на неприятие наркомании.

Вопросы координации деятельности субъектов реализации государственной политики в рассматриваемой сфере регулируются Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Этим Указом устанавливается, что в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет.

Известно, что координация как обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере является функцией управления, которая в свою очередь понимается как один из наиболее типичных, однородных и четко выраженных видов (направлений) деятельности управляющего субъекта, отвечающих содержанию и служащих интересам достижения основных целей управляющего воздействия.

Таким образом, органы госнаркоконтроля обеспечивают координацию деятельности различных государственных служб и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время следует обратить внимание, что деятельность службы вписывается в предложенную концепцию и связана с противодействием угрозе наркотизации населения и воздействием на источник угрозы. При этом внимание акцентируется на проблемах борьбы

с организованными преступными группами, имеющими как межрегиональные, так и международные связи, включая борьбу с отмыванием преступных доходов.

В четвертом параграфе раскрывается характеристика органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Она предполагает необходимость вычленить соответствующие задачи и функции из всей совокупности задач и функций органов внутренних дел, но сделать это лишь для системного анализа, который необходим при управлении данной сферой деятельности органов внутренних дел. При этом мы помним, что задачи и функции органов внутренних дел в уголовно-правовой, оперативно-розыскной, административно-правовой, профилактической сфере интегрируются с задачей по обеспечению защищенности объекта наркотизации.

Важной особенностью органов внутренних дел как субъекта предупредительной деятельности является то, что осуществление ими мероприятий по нейтрализации факторов, обусловливающих наркотизацию населения, относящегося к группе риска, предполагает обязательное включение иных субъектов. Органы внутренних дел не только используют помощь других субъектов профилактической деятельности, осуществляют совместные и согласованные мероприятия, но и принимают меры по активизации их профилактической деятельности, оказывают им методическую помощь, пресекают любые попытки помешать деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Профилактическая деятельность органов внутренних дел представляет собой их функциональную обязанность, предусмотренную законодательством. Вместе с тем, профилактика преступлений и правонарушений в исследуемой области имеет глубокую социальную обусловленность, заключающуюся в тесной связи между наркотизацией и различными социальными процессами, включая незаконный оборот наркотиков. Профилактическая деятельность органов внутренних дел выступает, во-первых, составной ча-

стыо предупреждения незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, т.е. воздействия на угрозу наркотизации населения, относящегося к группе риска, и носителей этой угрозы, и, во-вторых, одним из важных направлений по защите населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Следует заметить, что предлагаемая нами дифференциация профилактических мер, реализуемых органами внутренних дел в рассматриваемой сфере, на два направления - меры по охране объекта наркотизации, включающие виктимологическую профилактику, и меры, направленные на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, не отрицает сложившегося подхода к дифференциации на две составные части - общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний, и индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения с наркотиками либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства.

В связи с этим деятельность органов внутренних дел по охране объекта наркотизации заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию представителей конкретной социальной группы в незаконное употребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Установление названных обстоятельств позволит в дальнейшем планировать проведение мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих факторов.

Концепция защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации исходит из того, что в фокусе профилактической деятельности органов внутренних дел должна находиться личность и три основные сферы, где реализуется ее жизнедеятельность: семья; образовательное учреждение или трудовой коллектив; досуг, включая связанную с ним социальную среду.

Особого внимания заслуживает подобная деятельность с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций, видными общественными деятелями и политиками, спортсменами, артистами. Сотрудники органов внутренних дел могут получить содействие в решении стоящих перед ними задач и оказать влияние на профилактику наркомании в более широком общесоциальном аспекте.

В связи с тем, что основную массу потребителей наркотиков составляет молодежь, стратегия должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. В этой среде предлагается создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным. Ключевое место в этой сфере занимают органы внутренних дел как наиболее представленный на территории страны правоохранительный орган, а также педагогические коллективы. Представляется, что органам внутренних дел необходимо оказывать содействие педагогическим коллективам в различных формах антинаркотической профилактики. По мнению специалистов, в число мер могут быть включены организация деятельности родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на данную проблему; обучение родителей формам и методам общения с подростками, входящими в группу риска; организация досуга; разработка школьных программ, направленных на просвещение по вопросам злоупотребления наркотиками, и иные меры антинаркотической профилактики.

В настоящее время, как показывают результаты проведенного исследования, крайне неэффективно участвуют в антинаркотической пропаганде работники милиции и медицинские работники. Первые сведения о наркотиках более половины несовершеннолетних получили из средств массовой инфор-

мации (53,2%), еще 24,4% - от друзей и лишь 6,7% узнали о них от медицинских работников, а 7,2% - от сотрудников органов внутренних дел.

Лица, злоупотребляющие наркотиками, а также входящие в «группы риска», выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками органов внутренних дел. Для правильной организации индивидуальной профилактики сотрудник органов внутренних дел должен обладать знаниями о причинах и условиях наркотизации личности на индивидуальном уровне.

Анализ материалов, посвященных исследованию индивидуальной профилактики наркотизации, позволяет выделить три модели персонифицированной деятельности по охране от негативного воздействия факторов, детерминирующих наркотизацию. Во-первых, медицинская модель, которая ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и включает информирование о негативном влиянии приема наркотических средств и психотропных веществ на здоровье. Во-вторых, образовательная (когнитивная) модель, заключающаяся в обеспечении населения информацией о проблеме наркомании и обеспечении свободы выбора при максимальной информированности. И, в-третьих, психосоциальная модель, которая предусматривает развитие определенных психологических навыков в решении конфликтной ситуации, в умении сделать правильный выбор.

Деятельность органов внутренних дел, направленная на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, обеспечивается реализацией трех стадий предупреждения, а именно -профилактикой, предотвращением и пресечением незаконного оборота наркотиков на определенной территории. Каждая стадия является самостоятельной по своему содержанию и включает конкретные формы и методы предупредительной деятельности.

Регулирование данной сферы детализируется и в ведомственных нормативных правовых актах. К ним относится приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». Этим приказом предписано, что участковый

уполномоченный должен устанавливать организаторов либо содержателей притонов, где потребляют наркотические средства и психотропные вещества; выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом и выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Таким образом, вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, немедицинского потребления наркотиков, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегическую линию защиты объекта наркотизации. Защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, осуществляемая органами внутренних дел, включает деятельность по охране объекта наркотизации от воздействия факторов наркотизации, а также профилактике и предотвращении незаконного оборота наркотиков на местном уровне, и деятельность по созданию преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, относящегося к группе риска, которая обеспечивается пресечением преступлений.

Четвертая глава «Информационно-аналитическое обеспечение криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из двух параграфов, где исследуются информационные и аналитические аспекты процесса формирования и реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В первом параграфе рассматриваются содержание и роль информационного обеспечения формирования и реализации криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Процесс реализации политики можно представить как совокупность различных видов деятельности (интеллектуальной, управленческой, правоохранительной) и результатов

этой деятельности, включающих состояние общества, отдельных его институтов. Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является важнейшим этапом воплощения концептуальных идей в деятельность как государственных органов, так и негосударственных организаций, объединений и отдельных граждан, являющихся субъектами социальной политики рассматриваемого направления.

Таким образом, под реализацией криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации следует понимать поведение ее субъектов, направленное на охрану объекта наркотизации, создание преград на пути распространения наркотиков в отношении такого объекта, и заключающееся в применении как специальных мер, так и мер социального характера. Причем в рамках охраны объекта наркотизации превалируют меры социального характера, а в случае создания преград на пути распространения наркотиков преобладают специальные меры.

При реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации программа по ее реализации должна периодически корректироваться по мере обновления информации о наркоситуации, осуществления расчета ресурсов в режиме «текущая ситуация — задача криминологической политики». Принципиальным является то, что неизменной остается стратегическая цель при возможности корректировки промежуточных задач. Таким образом, процесс реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации должен обладать адаптационными свойствами по отношению к возможным осложнениям наркоситуации, недостоверности информации, ошибкам в управлении и, следовательно, обеспечивать более высокую эффективность.

Механизм реализации включает следующие компоненты: нормативную правовую основу реализации политики, ресурсный механизм, систему управления субъектами политики. Причем центральное место занимает управлен-

ческий цикл реализации политики. Принятие управленческих решений в рассматриваемой сфере связано с информированностью о социальных процессах. Отсутствие информации влечет принятие умозрительных решений о возможных путях и средствах повышения эффективности криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации. В то же время обладание информацией позволяет учитывать наиболее характерные особенности управляемой социальной системы.

Учитывая, что функция информационного обеспечения носит вспомогательный характер, следует обратить внимание на потребность в информационном обеспечении различных социальных процессов, понимая под информационной потребностью нехватку информации (знаний, сведений, данных и т.д.), необходимой для осуществления стоящих перед субъектом криминологической политики задач. Информационные потребности носят динамический характер и развиваются в силу расширения информационного горизонта, тем самым стимулируя постоянное изучение социальных процессов. Осознание информационных потребностей, детерминирует сам процесс информационного обеспечения.

Таким образом, информационная потребность криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации — это потребность в информации, отражающей конкретный объект наркотизации, структуру факторов, детерминирующих наркотизацию группы риска и другой информации, отражающей состояние защищенности конкретного объекта наркотизации. При этом проблема совершенствования информационного обеспечения криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации одновременно является и проблемой определения объема и структуры необходимой информации, и проблемой использования информации для целей реализации данного направления внутренней политики государства. Правильно поставленная работа по информационному обеспечению реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации способству-

ет ориентации ее субъектов в условиях конкретного времени и места, определению задач и методов профилактического воздействия. Информационное обеспечение ложится в основу прогнозирования ситуации, причем прогностической оценке подвергаются как факторы, влияющие на рост и распространение негативных социальных явлений, так и факторы, стабилизирующие наркоситуацию.

Профессор А.Э. Жалинский отмечает, что основными критериями надежности криминологической информации могут быть: полнота, правильность, достоверность, истинность и используемость. Именно «используемость» говорит о целенаправленности информационного обеспечения. Соответственно, определение круга адресатов криминологической информации -одна из задач информационного обеспечения. Адресатами такой информации могут быть как субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, так и объекты наркотизации.

Другим направлением является формирование блока оперативной информации, которая применительно к конкретным задачам охраны объекта наркотизации и создания преград на пути распространения наркотиков может накапливаться и систематизироваться в виде отдельных документов и массивов документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, базах и банках данных), в специальных делах оперативного учета. Благодаря таким информационным системам создаются условия для обеспечения защиты объекта наркотизации, а также обеспечение контроля за деятельностью оперативных подразделений как субъектов оперативно-розыскной деятельности, обоснованностью проводимых ими мероприятий.

Принятие Концепции криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации позволит создать методологическую основу информационного обеспечения деятельности в рассматриваемой области.

Во втором параграфе исследуется аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к

группе риска, от наркотизации. Отмечается, что, помимо информационной работы, аналитическая работа тесно переплетается с управленческой деятельностью, здесь неправильно отождествлять аналитическую работу и управленческую.

Основные направления аналитической работы включают, во-первых, анализ явлений, процессов в сфере наркотизации и ее объектов; во-вторых, получение новых знаний об этих явлениях, процессах, объектах; в-третьих, установление тенденций развития интересующих практику явлений, процессов, объектов; в-четвертых, анализ практической деятельности людей в различных сферах их взаимодействия с окружающей средой и выработку рекомендаций, предложений по совершенствованию этой деятельности.

Субъектами аналитической работы в узком понимании этого термина являются специальные элементы, занимающиеся сбором, обработкой, анализом информации об объектах и процессах воздействия и выработкой предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности в сферах создания преград на пути распространения наркотиков среди групп риска и защиты объекта наркотизации от факторов внешней среды.

Таким образом, аналитическая работа — это совокупность организационной, аналитико-мыслительной, аналитико-информационной деятельности по сбору, анализу, оценке, обобщению, преобразованию информации, связанной с определением групп риска и их классификацией; информации о системе факторов, детерминирующих потребление наркотиков у представителей определенных социальных групп; информации о мерах, направленных на охрану объекта наркотизации и создание трудностей на пути распространения наркотиков в группах риска.

Аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации включает в себя следующие направления: выделение аналитической работы в виде специальной функции путем создания информационно-аналитических подразделений; обеспечение создаваемых подразделений кадрами; необходимое мате-

риально-техническое обеспечение; определение функциональных обязанностей и задач информационно-аналитических подразделений; определение порядка реализации результатов аналитической деятельности и критериев проверки эффективности их применения в правоохранительной деятельности.

Основной функцией аналитической работы в рамках реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является оценка баланса задач (охрана объекта наркотизации, создание преград на пути распространения наркотиков), оценка баланса нормативных требований, организационных форм и ресурсов.

В заключении диссертации сформулированы наиболее общие положения и выводы, основанные на результатах проведенного исследования.

В приложении 1 приводится проект Концепции криминологической политики населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В приложении 2 приводятся сводные результаты опросов респондентов.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

Монографии

1. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007 г. - 9,5 п.л.

2. Воронин М.Ю., Вандышев A.C. Совершенствование оперативно-розыскного обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 10,5/5,0 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования России

3. Воронин М.Ю., Прохорова М.И. Немедицинское потребление наркотиков как один из факторов, обусловливающих корыстно-насильственную преступность // Российский следователь. 2008. № 13. - 0,5/ 0,25 п.л.

4. Воронин М.Ю. Право как элемент социального контроля над оборотом наркотиков // Российский следователь. 2008. № 15. - 0,5 п.л.

5. Воронин М.Ю. К вопросу о криминологической политике защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 9. -0,3 п.л.

6. Воронин М.Ю. Принципы криминологической политики защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 17. - 0,25 п.л.

7. Воронин М.Ю., Прохорова М.И. К вопросу о системе субъектов профилактики корыстно-насильственной преступности // Российский следователь. 2009. № 18. - 0,34/0,2 п.л.

8. Воронин М.Ю. К вопросу о правовом регулировании защиты населения от наркотизации // Российский следователь. 2009. № 19. - 0,25 п.л.

9. Воронин М.Ю. Некоторые аспекты законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Общество и право. Всероссийский научно-практический журнал. 2009. № 3(25).- 0,21 пл.

10. Воронин М.Ю. Правовое регулирование противодействия наркотизации населения // Известия ТулГУ. Сер. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 16. - Тула: ТулГУ, 2006. - 0,5 п.л.

11. Воронин М.Ю. Законодательное регулирование вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории государств - участников СНГ // Известия ТулГУ. Сер, Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 16. - Тула: ТулГУ, 2006. - 0,5 п.л.

Комментарии, статьи в иных изданиях

12. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону: «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2009. - 20,0/6,6 п.л.

13. О противодействии терроризму: Комментарий к Федеральному закону «О противодействии терроризму» (постатейный) / Гирько С.И., Воронин М.Ю., Назаркин М.В., Попченко А.Р., Мешалкин С.Н. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. - 5,5 / 1,1 п.л.

14. Воронин М.Ю. Некоторые меры по профилактике наркомании (на примере Московской области) // Вестник МВД России. - М.: ОИД МВД России, 2007. № 4. - 0,5 п.л.

15. Воронин М.Ю., Петров С.П. Криминологическая характеристика этнических преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков // Оперативно-розыскная работа: Бюллетень. - М.: ОИД МВД России, 2007. №4.-0,5/0,25 п.л.

16. Воронин М.Ю. Конституционные и гражданско-правовые основы защиты права собственности в России И Уголовная политика: совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 0,5 пл.

17. Воронин М.Ю., Покаместов A.B. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. - 1,5/0,75 п.л.

18. Воронин М.Ю., Ендольцева A.B. Обзор состояния, динамики и структуры преступлений, связанных с использованием служебного положения в корыстных целях // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы: Междисциплинарный научно-практический вестник. Вып. 2/2003 (№ 11). - 0,6/0,3 п.л.

19. Воронин М.Ю., Морозова Р.В. Организация оперативно-розыскной деятельности по выявлению, разработке организаторов и наиболее активных членов молодежных объединений экстремистской направленности, причастных к преступной деятельности в отношении иностранных граждан // Актуальные проблемы ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции (Н. Новгород, 27 октября 2003 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2004. Ч. 2. - 0,5/0,25 п.л.

20. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А. Выявление преступлений, совершенных в отношении средств внебюджетных социальных фондов // Актуальные проблемы ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции (Н. Новгород, 27 октября 2003 г.). - М.: ВНИИ МВД России, 2004. 4.3.-0,5/0,25 п.л.

21. Воронин М.Ю., Шпакова О.Ю. Из опыта борьбы с хищениями бюджетных средств выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве // Оперативно-розыскная работа: Бюллетень. - М.: ГОИУ МВД России, 2004. №2. - 0,5/0,25 п.л.

22. Воронин М.Ю. Уголовная политика и ее содержание // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. -Алма-Аты: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005. Ч. 1. -0,5 п.л.

23. Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Некоторые вопросы противодействия незаконной перевозке наркотиков // Проблемы расстановки и использования спецаппарата с учетом наиболее опасных форм преступности: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. -0,5/0,25 п.л.

24. Воронин М.Ю. Об обстоятельствах, исключающих преступность деяния в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности // Социальная и правовая защита негласных сотрудников органов внутренних дел: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,5 п.л.

25. Воронин М.Ю. Влияние наркомании на уровень корыстно-насильственной преступности // Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственных преступлений: Материалы круглого стола. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 0,5 п.л.

26. Воронин М.Ю. К определению содержания уголовной политики // Теоретические и прикладные аспекты использования новейших научных достижений в сфере борьбы с преступностью: Сборник материалов

ежегодной Международной научно-практической конференции (18-19 октября 2007 г.). - Тула, 2007. - 0,5 п.л.

27. Воронин М.Ю. Основные направления в сфере противодействия наркотизации населения // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник статей. / Под общ. ред. д.ю.н., проф., Заслуженного деятеля науки Удмуртской Республики С.Н. Иванова - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России. ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2007. Вып. VI. - 0,4 п.л.

28. Воронин М.Ю. Влияние наркомании на уровень корыстно-насильственной преступности // Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственной преступности: Материалы круглого стола. — М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 0,5 п.л.

29. Воронин М.Ю. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования освобождения от уголовной ответственности при проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности ОВД: Научный журнал. - М., 2007. № 2. -0,5 п.л.

30. Воронин М.Ю. О содержании и сущности понятия «наркотизация населения» // Научный портал МВД России. 2008 г. № 4. - 0,5 п.л.

31. Воронин М.Ю. К вопросу о соотношении международного и отечественного правового регулирования контроля над наркотиками // Наркоконтроль. 2009. № 2. - 0,35 п.л.

32. Воронин М.Ю. Общая характеристика распространенности наркотических средств и психотропных веществ в России в первой четверти XX столетия // Наркоконтроль. 2008. № 4. - 0,2 п.л.

33. Воронин М.Ю. О содержании криминологической политики // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: Тезисы докладов Международной

научно-практической конференции, посвященной Дню белорусской науки. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2009. - 0,3 п.л.

34. Воронин М.Ю. Некоторые аспекты информационного обеспечения реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов XVIII международной научной конференции, Москва, 20-21 мая 2009 г. - М.: Академия управления МВД России, 2009. - 0,5 п.л.

35. Воронин М.Ю. Сравнительный анализ наркоситуации на территории Российской Федерации и Республики Таджикистан // Деятельность ШОС по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения регулирования безопасности: Материалы научно-практической конференции. - М.: Известия, 2009. - 0,2 п.л.

36. Воронин М.Ю., Казюлин В.А. Некоторые меры борьбы с квартирными кражами // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. № 2. - 0,5/0,4 п.л.

37. Воронин М.Ю. Конституционные и гражданско-правовые основы защиты права собственности в России // Уголовная политика: совершенствование законодательства и правоприменительной практики: Труды Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 0,5 п.л.

Учебно-методические работы

38. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А., Шпакова О.Ю. Выявление и документирование преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве // Практика борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 0,9/0,3 п.л.

39. Практика пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России каналов финансирования незаконных вооруженных формирований: Методические рекомендации / Ларичев В.Д., Воронин М.Ю., Смирнов В.В., Покаместов A.B., Мазеин В.Т. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 1,3/0,5 п.л.

40. Воронин М.Ю., Ситковец Н.Г., Смирнова Е.А. Практика борьбы с преступными посягательствами на бюджетные средства, выделяемые для развития и поддержки агропромышленного комплекса // Практика борьбы с преступностью в сфере экономики: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 0,75/0,25 п.л.

41. Воронин М.Ю. Преступления в сфере экономики: Учебная программа и методические материалы. - М.: МНЮИ, 2003. - 1,25 п.л.

42. Воронин М.Ю., Смирнова Е.А., Гулевич А.Н. Выявление преступлений, совершаемых в деятельности государственных внебюджетных фондов // Практика борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности: Сборник аналитических и методических материалов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 0,75/0,25 п.л.

43. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Куприянов A.A. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под ред. профессора, академика Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. / Гл. 4. § 2. -М.: Щит-М, 2005. - 1,22/0,4 п.л.

44. Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под ред. профессора, академика Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка А.Н. Сергеева. / Гл. 4. § 5. - М.: Щит-М, 2005. -2,67/1,3 п.л.

45. Воронин М.Ю., Бородулин В.В., Вандышев A.C. Правовые и организационно-тактические вопросы деятельности сотрудников уголовного

розыска горрайорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. С.И. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 5,0/1,5 п.л.

46. Организация аналитической работы в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-методическое пособие / Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Дьяков Ф.С., Куприянов A.A., Скворцов B.B. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 3,38/0,6 п.л.

47. Гирько С.И., Федоров A.B., Воронин М.Ю., Борбат A.B. и др. Методические рекомендации по выявлению потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди соискателей на должности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. -М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 7,75/0,8 п.л.

48. Методические рекомендации по оценке профилактической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков / Гирько С.И., Федоров A.B., Воронин М.Ю., Борбат A.B. и др. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 5,38/0,5 п.л.

49. Воронин М.Ю., Вандышев A.C., Сухарев В.А. Уголовно-правовые меры борьбы с должностными хищениями: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 7,75/2,5 пл.-

50. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Проблемы законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 8,69/2,5 п.л.

51. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Предупреждение, выявление и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных на территориях нескольких государств - участников СНГ: Учебно-методическое пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. -0,9/0,25 пл.

52. Профилактика преступлений органами внутренних дел в условиях нового законодательства: Учебное пособие / Воронин М.Ю., Кондратюк JI.B., Горшков A.A., Вандышев A.C., Бородулин В.В., Козлов В.И. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 14,38/2,5 пл.

53. Воронин М.Ю., Зарецкий В.В., Булатников А.Н. и др. Формирование социально-ответственного поведения у детей и молодежи. Профилактика девиантного и аддитивного поведения среди детей и молодежи в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования: Учебно-методическое пособие. -М.: АПКиППРО, 2008. - 12/2,4 п.л.

2010 г. Формат 60x84 1/16 Заказ № 59 _Авт. л. 2,5

Подписано в печать Тираж 80 экз._

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

- 15127

2009060662

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Михаил Юрьевич, доктора юридических наук

Введение

Глава I Концептуальные основы криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§1. Понятие и содержание криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§2. Наркотизация как системное социально-правовое явление

§3. Принципы криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

Глава II Социальные предпосылки формирования криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§1. Современное состояние наркотизации населения

§ 2. Факторы, детерминирующие наркотизацию группы риска

Глава III Правовые и организационные основы формирования криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§1. Правовые основы формирования криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§2. Системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§3 Федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ как субъект криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§4. Характеристика органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

Глава IV Информационно-аналитическое обеспечение криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§1. Информационные аспекты реализации криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации

§2. Аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации 250 Заключение 268 Список используемой литературы 283 Приложение 1. Проект Концепции криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации в Российской Федерации 314 Приложение 2. Сводные результаты опросов респондентов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая политика защиты населения от наркотизации"

Актуальность темы исследования. За последние двадцать лет общественные отношения, существующие в сфере контроля над наркотиками в Российской Федерации, как объект правоохраны и управления претерпели существенные изменения. Это было обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками1, был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»2, Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»3 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С другой стороны прозрачность государственных границ, географическое положение России, удобное для транзита наркотических средств, способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности4 ежегодно1 в Россию поступает 627 тонн наркотиков, а изымается не более 4% от всей массы. Конвертируемость рубля и ряд других социально-экономических причин обусловили емкий внутренний рынок сбыта наркотиков, что повлекло рост числа потребителей и больных наркоманией.

По сведениям Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и УНП ООН ежегодно в Российской Федерации

2 Федеральный закон от 8 января 1998г. №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219. л

Указ Президента РФ от 11 марта 2003г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.03.2003, N 12, ст. 1099.

4 Далее по тексту УНП ООН. умирают от передозировки наркотиков и иных вредных последствий употребления наркотических средств и психотропных веществ от 30 до 40 тысяч человек. Согласно экспертным оценкам, приведенным в обзоре ООН, процент российского населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в 58 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Союза. И если число лиц, находящихся под наблюдением наркологической службы, за период с 1992 по 2009 год выросло почти в 11,5 раз и составляет около 538 тысяч человек, то опыт употребления наркотиков в России имеют около 6 миллионов человек5 (примерно 4% населения), находящихся под воздействием факторов наркотизации. По мнению экспертов ООН Критическая масса наркотизации населения в любом государстве, за которой следует полная деградация' населения составляет 5%6. Учитывая, что более двух третей от всего числа наркопотребителей - это лица в возрасте до 30 лет, мы можем утверждать, что наркотики являются оружием селективного действия, направленного против будущего России.

Традиционно научные концепции обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в рассматриваемой сфере строятся по двум основным направлениям. Во-первых, это исследования в. области совершенствования и применения антинаркотического законодательства, включающего уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и административное. Во-вторых, развитие науки криминологии. Криминологами рассматриваются причины,и условия незаконного оборота, личность преступника, различные меры предупреждения такого оборота, связанные с воздействием на эти причины и личность, большое внимание уделяется виктимологи-ческим аспектам работы с населением, антинаркотической пропаганде.

5 См.: Черкесов В.В. Развитие наркосистемы приостановлено // Наркоконтроль, 2008. №1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6 Мальцев Ю.А. Актуальные проблемы противодействия наркоугрозе с афганского направления // Деятельность ШОС по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения региональной безопасности: Материалы научно-практической конференции. М.: Известия, 2009. С. 94.

Названные выше направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее, их практическое влияние на тенденции наркотизации и борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, все же оказывается недостаточно эффективным. Исследования американских ученых показывают, что вкладываемые в борьбу с незаконным оборотом наркотиков средства не только не дают необходимой отдачи, но даже не могут приостановить негативной динамики распространения наркотиков и наркомании7. Основной причиной неэффективности является увеличивающийся спрос на наркотические средства и психотропные вещества. Повышение спроса связано, прежде всего, с увеличением численности лиц, находящихся под воздействием факторов наркотизации. Современная концепция антинаркотической политики строится-на подходе, который заключается в балансе мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них. Уменьшение спроса на них предполагается лишь за счет антинаркотической пропаганды и повышения эффективности лечения от наркомании.

В то же время .предполагается, что группы риска входят в состав населения, с которым организуется* виктимологическая профилактика. В то же время группа риска и составляет основной «потенциальный объект» для распространителей наркотиков. Именно группа риска нуждается в оперативных мерах защиты, которые создают реальные преграды на пути предложений наркотических средств и обеспечивают защиту лиц от вовлечения в систематическое потребление наркотиков.

7 Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2003, С 617. действия. Разделение данных объектов необходимо в связи с их ролью и специфическими особенностями. Таким образом, можно выделить четыре основные группы таких объектов: во-первых, это лица, организующие, участвующие и способствующие незаконному обороту наркотиков; во-вторых, это наркозависимые лица, не только потребляющие, но и часто распространяющие наркотические средства; в-третьих, это «группа риска» наркотизации, т.е. лица, имеющие опыт потребления, знающие источники, а соответственно имеющие возможность приобретения наркотиков, но не являющиеся наркозависимыми; и, в-четвертых, это остальные граждане, которых не только необходимо удерживать от контакта с наркотиками, но и формировать у них активную антинаркотическую жизненную позицию.

Определяя группу риска как объект защитного воздействия, следует выделить направление государственной антинаркотической политики, связанное с обеспечением криминологической защиты этой социальной группы и позволяющее выстроить определенным образом систему субъектов и мер криминологической политики в рассматриваемой сфере. Подобное разделение объектов воздействия государственной антинаркотической политики позволит дифференцировать имеющуюся систему мер и субъектов, акцентировав внимание на приоритетных направлениях, т.к. «. именно общенациональная политика задает те рамки, в пределах которых ведется наркотическая война»8.

8 Там же, с. 617.

Степень научной разработанности проблемы. На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды.по общей теории права, философии права, социологии, криминологии, а также работы известных ученых, исследовавших проблемы уголовной и криминологической политики: А.П. Алехина, Ю.М. Антоняна, В.Г. Афанасьева, Г.А. Аванесова, М.М. Бабаева, Л.И. Беляевой, H.A. Беляева, C.B. Бородина, С.С. Босхолова, Л.Ш. Берекашвили, С.Е. Вицина, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, A.A. Герцензона, С.И. Гирько, С.К. Гогеля, В.В. Гордиенко, П.Ф. Гришанина, А.И. Долговой, П.С. Дагеля, А.Э. Жалин-ского, Н.И. Загородникова, И.А. Исмаилова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.М. Козлова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Ф.Е. Ко-лонтаевского, А.П. Коренева, В?В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Г.Ю. Лесникова, В.В. Лунеева, Ю.И. Ляпунова, В.Д'. Малкова, Г.М. Миньковского, B.C. Ов-чинского, В.А. Плешакова, П.Н. Панченко, В.А. Петрова, Э.Ф. Побегайло, Н.Ф. Поповой, В.П. Ревина, Л.И. Романовой, Ю.В. Степаненко, Н.С. Струч-кова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Токарева, Г.А. Туманова, P.O. Халфиной, В.Ф. Цепелева, В.В. Черникова, М.Д. Шаргородского, А.П. Шергина, С.П. Щербы, В.Е. Эминова, A.M. Яковлева и др.

Более того, за рамками научного анализа остаются перспективы развития субъектов государственной политики контроля над наркотиками и совершенствования их деятельности. Недостаточно разработаны проблемы оптимизации их правового статуса, нормативного регулирования и реализации принадлежащей им компетенции. Не рассмотрены и другие актуальные вопросы механизма реализации государственной политики в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота. Вместе с тем, современное знание о системе управления профилактикой немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота, а также о системе управления профилактикой других видов преступлений, связанных с таким социальным явлением, как наркотизация населения, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению правопорядка в такой жизненно важной сфере общества, как охрана здоровья населения, требует проведения исследований более широкого теоретического научного диапазона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: разработать концептуальные основы криминологической политики защиты населения от наркотизации и ее понятийный аппарат, а также построить ее современную модель; разработать систему принципов криминологической политики защиты населения от наркотизации; определить состояние и выявить тенденции развития наркоситуации, а также факторы, детерминирующие наркотизацию населения Российской Федерации; выделить части населения (группы риска), находящиеся под воздействием факторов наркотизации и являющиеся объектом наркотизации; проанализировать действующую юридическую базу, а также существующие теоретические представления о правовых началах формирования криминологической политики защиты населения от наркотизации; раскрыть особенности криминологической политики, предопределяющие специфику ее субъектов; проанализировать систему субъектов криминологической политики, в том числе принадлежащую им специальную компетенцию и механизм ее реализации; исследовать деятельность органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения от наркотизации; изучить информационно-аналитическое обеспечение как основу формирования и реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации.

Законы диалектики легли в основу криминологической характеристики структуры и динамики наркотизации населения России, ее связи с незаконным оборотом наркотиков и влияния на деструктивное поведение отдельных категорий лиц. Системный подход дал возможность изучить криминологическую политику защиты населения от наркотизации как единство ее субъектов и мер, реализуемых этими субъектами. Использование системного подхода позволило выявить качественные стороны субъектов криминологической политики защиты населения от наркотизации как интегрального образования.

В процессе исследования также применялись методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формальнологический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.

Содержание и круг рассмотренных проблем позволяют считать данное диссертационное исследование, пополняющим теоретическую и практическую сферы новыми знаниями, нацеленными на совершенствование государственной стратегии защиты населения от наркотизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторское видение Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, которой является> совокупность основополагающих идей и положений, определяющих: стратегическую цель - обеспечение эффективной криминологической защиты той части населения, которая находится под угрозой наркотизации (группы риска); совокупность принципов, позволяющих формировать политическую систему защиты группы риска от наркотизации; круг задач, решение которых необходимо1 для достижения поставленной цели; нормативное правовое, информационно-аналитическое, научное, кадровое обеспечение криминологической политики защиты группы риска от наркотизации.

2. Авторская позиция, касающаяся необходимости выделения объекта наркотизации - части населения( (локализованной в пределах каких-либо границ - административно-территориальных, естественно-географических, национальных, этнических, социальных), находящейся под воздействием суммы личностных и социальных факторов, воздействующих на эту группу и детерминирующих систематическое незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ, влекущее наркотизацию.

4. Выделение криминологической политики защиты населения от наркотизации позволяет, во-первых, адекватно говорить о разработке стратегических задач, связанных с обеспечением объективного- состояния защищенности объекта наркотизации в рамках криминологической' политики, воплощенной в Концепции криминологической политики защиты, населения от наркотизации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актах; во-вторых, требует формировать и развивать систему наблюдения за объектом наркотизации - группой риска, систему оценки, прогноза состояния и динамики потребления наркотиков, их распространения, факторов наркотизации группы риска для выделения системы мер и субъектов по защите от наркотизации; в-третьих, позволяет акцентировать внимание на управленческом аспекте, который подчеркивает гибкость системы мер и субъектов, сформированной с учетом факторов, детерминирующих наркотизацию, способность учитывать изменения во внешней среде и реагировать на ее требования, разрешая оптимально использовать потенциал системы в целях защиты группы риска от наркотизации; в-четвертых, требует получения новых знаний о характеристике такого социально-медицинского явления как наркотизация, характеристике группы риска, вовлеченной в этот процесс, ее классификации, комплексе причин и условий, детерминирующих наркотизацию, которые необходимы для разработки системы мер по криминологической охране объекта наркотизации от воздействия названных факторов и создания препятствий на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ среди группы риска.

5. Авторское понятие «наркотизации», относящееся к группе сложных и многоуровневых понятий. Наркотизация в широком смысле является и процессом и результатом. Наркотизация как процесс - постоянное воздействие на население, относящееся к группе риска, совокупность факторов, создающих благоприятные условия для ее приобщения к систематическому незаконному потреблению наркотиков, которое завершается сформированной психической и физической зависимостью личности, изменением ее социального статуса и ценностно-нормативной структуры. Наркотизация как результат характеризуется численностью лиц, приобщившихся к систематическому незаконному потреблению наркотиков. В специальном (узком) смысле наркотизацией является процесс взаимодействия» внешних факторов с личностными характеристиками, включающими^ биофизиологические, социально-демографические и социально-ролевые, нравственно-психологические, уголовно-правовые и криминологические составляющие отдельно взятого индивидуума, относящегося к группе риска. Одним из результатов такого взаимодействия становится систематическое злоупотребление наркотиками.

6. Авторское определение системы нормативных правовых актов, регламентирующих криминологическую защиту объекта наркотизации, которая' состоит из совокупности норм, во-первых, определяющих объект криминологической защиты - группу риска наркотизации, во-вторых, норм, регулирующих общественные отношения в сфере криминологической охраны объекта наркотизации, и, в-третьих, норм, регулирующих деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков.

7. Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации — это постоянный, динамичный и планомерный процесс использования органами государственной власти и институтами гражданского общества имеющихся ресурсов в целях выявления лиц, относящихся к группе риска наркотизации, и обеспечения ее защищенности от наркотизации, создавая двустороннюю связь между поставленными целями и мероприятиями по их достижению.

9. Авторская формулировка понятия «наркоситуация» - пространственно-временная характеристика, имеющая два уровня и отражающая состояние, структуру, уровень, динамику наркотизации населения Российской Федерации.

Второй уровень включает в себя характеристику системы мер по профилактике незаконного употребления наркотиков, мер по противодействию их незаконному обороту, совокупность экономических, демографических, идеологических, политических, организационно-управленческих, социальнопсихологических явлений и процессов, детерминирующих как немедицинское потребление наркотиков, так и их незаконный оборот.

11. Авторская позиция'совершенствования информационного обеспечения криминологической политики защиты группы риска от наркотизации, связанного с определением объема и структуры необходимой информации, определением информационной потребности в рассматриваемой сфере, т.е. потребности в данных,. отражающих весь комплекс социальных процессов и наркоситуации на определенной территории за определенный промежуток времени, что способствует определению задач и методов криминологической I защиты, а также сроков, способов и средств воздействия в целях профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе правонарушений и преступлений в сфере оборота наркотических средств,и психотропных веществ.

12. Авторское определение информационно-аналитического обеспечения реализации криминологической политики защиты от наркотизации, которое является процессом систематического наблюдения, анализа и оценки состояния и тенденций наркотизации населения, это система наблюдений, оценки и прогноза совокупности факторов, детерминирующих наркотизацию, в целях эффективного управления деятельностью по криминологической охране объекта наркотизации и созданию препятствий на пути распространения наркотиков среди группы риска. Информационно-аналитическое обеспечение включает в себя выделение группы риска иаркотизации, оценку степени ее подготовленности противодействию факторам наркотизации как личностного, так и социального характера. Основной функцией информационно-аналитического обеспечения является оценка баланса задач, нормативного обеспечения, организационных форм и ресурсов, то есть оценка равновесия в системе: задачи — правомочия — ресурсы по защите группы риска от наркотизации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что научные положения диссертации, теоретико-прикладные предложения соискателя по совершенствованию рассматриваемого вида деятельности и ее нормативного правового регулирования формируют научно-методическую и информационную базу для разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности защиты населения современной России от наркотизации. Разработанные в исследовании теоретические и-прикладные проблемы позволяют расширить представление о теории криминологической политики и практике ее реализации.

Практическая значимость исследования определяется характером ряда выводов, и положений, направленных на решение стоящих перед общеI ственными и государственными* институтами задач в рассматриваемой сфере. Положения, разработанные в рамках диссертационного исследования, могут быть использованы при подготовке новой редакции государственной политики по контролю за наркотиками, а также при совершенствовании современного антинаркотического законодательства. Предложенная автором дифференциация функций органов.внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, позволит внести изменения- и дополнения в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие данную сферу деятельности ОВД.

Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах, в том числе: Всероссийской межвузовской научной конференции «Государство, право и управление» (Москва, 22 апреля.2003-г.); научно-практической конференции «Актуальные проблемы ОРД ОВД» (Нижний Новгород, 27 октября 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов» (Академия МВД Республики Казахстан, Алма-Аты, 2005 г.); международной конференции «Здоровье нации1 и борьба с наркотерроризмом» (Москва, Дом союзов, 30-31 марта 2006 г.); круглом столе «Проблемы расстановки и использования спецаппарата с учетом наиболее опасных форм преступности» (ВНИИ МВД России, Москва, 2006 г.); круглом столе «Социальная и правовая защита негласных сотрудников органов внутренних дел» (ВНИИ МВД России, Москва, 2006 г.); круглом столе «Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственных преступлений» (ВНИИ МВД России, Москва, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Теоретические и прикладные аспекты использования новейших научных достижений в сфере борьбы с преступностью» (Тула, 18 октября 2007 г.); круглом столе «Совершенствование организации предупреждения и раскрытия корыстно-насильственной преступности» (ВНИИ МВД России, Москва, 2007 г.);

Международной научно-практической конференции «Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы, задачи органов внутренних дел (полиции) по противодействию коррупции» (Москва, Академия управления МВД России, Академия ФСБ России, Государственный университет - Высшая школа экономики, 28 ноября 2008 г.); международной научно-практической конференции, посвященной Дню белорусской науки (Минск, Академия МВД Республики Беларусь, 23 января 2009 г.); научно-практической конференции «Деятельность Шанхайской организации сотрудничества по противодействию новым вызовам и угрозам в сфере обеспечения региональной безопасности» (Москва, 15 апреля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы развития международного сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (Домодедово, 1 декабря 2009 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Воронин, Михаил Юрьевич, Москва

Заключение

Осознавая необходимость защиты личности, общества и государства от распространения наркотиков, в настоящее приоритетными являются меры, направленные на обеспечение безопасности от преступных посягательств в рассматриваемой сфере. Эти меры оказывают воздействие на организованные преступные группы и сообщества, обеспечивающие транзит наркотиков через территорию России, доставку на ее территорию и распространение, с целью ее сокращения и удержания на социально-приемлимом уровне.

Однако, защита общества, государства, и личности от преступных посягательств не сводится только к воздействию на преступность и преступников, а гораздо шире. Потерпевшие от преступлений (как реальные, так и потенциальные жертвы), объективные и субъективные обстоятельства (явления и процессы), так или иначе влияющие на возникновение преступлений, на изменение ее количественных и качественных характеристик, социальные последствия преступности, - это далеко не полный перечень объектов, как. отмечают М.М. Бабаев и В.А. Плешаков, которые должны, прежде всего, попадать в сферу деятельности по обеспечению безопасности от преступных посягательств. При этом криминологическая политика защиты населения от наркотизации^ определяет цель деятельности, которой является состояние криминологической безопасности населения от угроз, связанных с распространением наркотиков. При этом защищенность населения от наркотизации - это объективное состояние защищенности личности от воздействия факторов наркотизации, преступных посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и угроз таких посягательств, порождаемых экспансией наркогруппировок, а также осознание людьми такой своей защищенности.

Тенденции роста числа лиц, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества в Советском Союзе, начинают проявляться с конца 50-х годов прошедшего столетия. Данная тенденция объясняется расширением экономических и культурных связей с внешним миром. В данный период времени принимались важные меры организационно-правового характера, направленные на противодействие наркотизации и связанной с ней преступности. В силу действия различных факторов на этом историческом этапе наркотизация не приобрела массового характера.

Массовая наркотизация населения началась после 1985 года и прошла несколько периодов. Во время первого периода с 1985 по 1991 годы действовали социально-экономические, духовные факторы, детерминирующие рост числа употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, но наличие системного и последовательного антинаркотического законодательства, системы медицинских, профилактических мер, включающих и охрану государственных границ, оказывали сдерживающее значение. Политическая нестабильность, разрушение идеологических основ российского общества, наркологической, правоохранительной системы, отмена юридической ответI ственности за незаконное употребление наркотиков привели к резкому росту числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ в период с 1992 по 2002 годы.

В эти годы начинает выстраиваться современная государственная политика в рассматриваемой сфере. В 1993 году Верховный Совет Российской Федерации утверждает представленную Президентом Российской Федерации Концепцию государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. В названной Концепции отмечается, что мероприятия по контролю за наркотиками в Российской Федерации должны осуществляться на основе единой государственной политики. В свою очередь, государственная политика по контролю за наркотиками должна обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них.

Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» были установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту и определены цели данного направления государственной политики - охрана здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. И, несмотря на улучшение ситуации, связанной с экономической и социально-политической стабилизацией, попыткой воссоздания наркологической системы, совершенствованием антинаркотического законодательства, созданием специализированных органов по противодействию распространения наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, координации усилий субъектов этой деятельности, прослеживается тенденция на усиление наркотизации населения, происходит рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и, в первую очередь, тяжких и особо тяжких преступлений, связанных со сбытом наркотических средств.

Таким образом, существующий концептуальный подход к формированию государственной политики в рассматриваемой сфере, оказался неэффективным. Его неэффективность обусловлена дифференцированием населения России всего на две группы - лица, больные наркоманией, и остальная часть населения. Невозможно построение эффективной, системы антинаркотических мер без, бол ее подробной дифференциации той части населения, которой не поставлен диагноз «наркомания»,, на часть населения не подверженную, сумме факторов наркотизации и часть населения, которая находится под воздействием этой группы факторов, представляя собой «группу риска».

Не отказываясь от современного подхода к дифференциации системы мер на две группы - группу мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и группу мер, направленных на уменьшение спроса на них, мы предлагаем более детально дифференцировать систему мер. Во-первых, меры, воздействующие на угрозу наркотизации населения и ее источник. При этом наркопреступность, которая интегрирует такие направления преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков как поставки наркотиков из-за рубежа, культивирование наркосодержащих растений, создание подпольных лабораторий по производству наркотиков, а также создание преступных сообществ, имеющих целью наркоторговлю, является угрозой безопасности населения в рассматриваемой сфере. В свою очередь, причины и условия наркопреступности являются источником угрозы наркотизации населения.

Исследования воздействия на угрозу наркотизации населения России и личность преступника, как источник этой угрозы, в настоящее время носят приоритетный характер, что является, несомненно, важным направлением государственной политики в данной области. Однако обеспечение защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации предполагает смещение акцентов с мер воздействия на угрозу и ее источник на защиту объекта преступного посягательства - группу риска.

Защита населения от наркотизации включает два аспекта. Во-первых, деятельность по криминологической охране объекта наркотизации населения, заключающаяся в защите от воздействия факторов наркотизации, и, во-вторых, деятельность по созданию преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения (созданию преград непосредственной реализации наркотиков их потребителям).

Деятельность по криминологической охране объекта наркотизации заключается в осуществлении непосредственной защиты объектов от наркотизации, т.е. проведении широкого спектра профилактических мероприятий с лицами, входящими в группу риска. Например, в Швеции большинство общин располагает ресурсами для оказания» целенаправленной помощи. Сформированы специальные команды, состоящие из работников социальных служб и молодежи, которые выявляют лиц, принадлежащих к группам риска, и работают с ними. Молодежные группы являются связующим звеном между подростками и социальными структурами, которые призваны оказывать поддержку. В группу помимо социальных работников входят и психологи. В Польше создана система профилактики употребления наркотиков в форме молодежного движения «МОНАР», созданного в качестве альтернативы традиционной наркологии. В деятельности молодежного движения выделяется два направления: информирование и обучение, включая подготовку молодежных лидеров волонтерского движения, а также предоставление альтернативной наркотикам деятельности. В Объединенном королевстве разработаны, апробированы и проанализированы несколько стратегий обучения основам ведения здорового образа жизни. В частности, медицинская модель, формируемая по принципам «знание», «отношение», «поведение», является исключительно когнитивной и предполагает информирование по проблеме употребления наркотиков.

Деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков среди населения реализуется по следующим направлениям: установление криминологически безопасных режимов производства, хранения, транспортировки и использования наркотиков в медицинских, научных и иных целях, допуска к работе с наркотиками; установление правовых ограничительных режимов, подразумевающих ужесточение уголовной ответственности за распространение наркотиков, включая установление более строгих видов и размеров наказаний за распространение наркотиков вблизи учебных учреждений, объектов и мест досуга и отдыха граждан; установление общественных ограничительных режимов, включающих сформированное общественное мнение, воздействие общественности в условиях локальной общины и др.; осуществление мер оперативно-розыскной профилактики как комплекса индивидуально-воспитательных и иных мер, проводимых с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов по контролю и надзору за лицами, образ жизни и поведение которых указывают на возможность совершения ими преступления, в целях склонения их к отказу от преступных намерений либо недопущения с их стороны противоправных действий. Таким образом, меры оперативно-розыскной» профилактики выступают условием, как препятствующим реализации преступного умысла, так и его формированию; установление уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и иных ограничительных режимов для лиц, подозреваемых, обвиняемых или отбывших наказание за распространение наркотиков среди населения; научное обеспечение деятельности системы субъектов защиты группы риска от наркотизации, которое включает в себя 'научные исследования в этой области, разработку концепций, программ, планов обеспечения защиты населения от наркотизации, проведение криминологических экспертиз законодательных и иных нормативных правовых, актов, социальных программ на предмет выявления их уязвимости от воздействия криминальных угроз.

Выделение криминологической* политики защиты населения от, нарко-тизации-продуктивно в связи с тем, что, во-первых, этим понятием, подчеркивается чрезвычайно важный управленческий аспект реализации такой разновидности социальной практики как защита определенной части населения, обозначенной нами как «объект наркотизации». Во-вторых, выделение названного внутригосударственного политического направления позволяет говорить о стратегии и тактике защиты населения от наркотизации, что подчеркивает гибкость деятельности в данной области, которая, в свою очередь, обусловлена изменениями в социальной и криминальной ситуации. В-третьих, мы получаем научный инструмент для изучения совершенно неразработанной проблемы обеспечения криминологической безопасности населения от наркотизации.

Исследуя место криминологической политики защиты населения от наркотизации во внутренней политике государства, отметим, что она является частью уголовной политики государства, которая'носит обеспечивающий характер в рамках государственной антинаркотической политики. Криминологическая политика защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации обеспечивает достижения одной из целей государственной антинаркотической политики — уменьшение спроса на наркотические средства и психотропные вещества.

Таким образом, криминологическая политика защиты населения от наркотизации, является направлением деятельности в сфере обеспечения безопасности личности, общества, государства. Она обладает собственным содержанием, приоритетами. Криминологическая политика защиты рассматриваемой части общества от наркотизации опирается главным образом на широкие возможности общества и государства, но и использует юридические средства. Однако арсенал средств ограничен не только финансированием этой деятельности, но и ограниченными рамками системы субъектов, информационным, кадровым обеспечением реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации. Это свидетельствует о том, что при осуществлении криминологической политики защиты населения от наркотизации следует максимально эффективно использовать возможности государства, субъектов. федерации, привлекая к деятельности в исследуемой сфере не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления и институты гражданского общества.

Необходимо обеспечение равностороннего треугольника: задачи-правомочия - ресурсы. Стратегия защиты населения от наркотизации должна строиться на принципе, предусматривающем в качестве обязательного условия принятия очередного расширения функций - обязательное ресурсное обеспечение. При несоответствии задач, стоящих перед системой субъектов криминологической политики защиты группы риска от наркотизации, имеющимся у системы ресурсам неизбежен «сброс» части информации, так как любая открытая система стремится всегда сохранять постоянным свое внутренне состояние. Баланс необходим и с правовым обеспечением. Отсутствие правомочий по профилактическому воздействию не позволяет реализовывать возлагаемые в этой сфере задачи. Отсутствие законодательной базы реально ставит под угрозу безопасность субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, в том числе от уголовного преследования. С другой стороны, принятие закона без ресурсного обеспечения не укрепляет, а подрывает законность, формируя правовой нигилизм.

Безусловно, государство находится в центре политики контроля над оборотом наркотиков, обеспечивая ее целостность, определяя ее стратегию, тактику. В тоже время само содержание криминологической политики защиты требует переноса «центра тяжести» с федеральных органов государственной власти на региональный уровень, более того на уровень органа местного самоуправления, уровень общины. Децентрализуя криминологическую политику защиты населения от наркотизации, мы понимаем, что невозможно хотя бы теоретически исключить роль государства, его органов в формировании и проведении криминологической политики защиты населения от наркотизации, обозначении ее приоритетов. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации вне государства может оказаться иллюзией. Поэтому анализ приоритетов в рассматриваемой сфере необходимо проводить с обязательным учетом ее основного субъекта - государства.

Характерной особенностью криминологической политики защиты населения от наркотизации является ее цель - защищенность группы риска от наркотизации, которая является объективным состоянием защищенности личности, входящей в группу, риска, от воздействия факторов наркотизации, посягательств, которые обусловлены либо наличием наркотиков в сфере деятельности индивида, либо связанны с распространением наркотиков на определенной территории в определенный период времени, а также осознание людьми такой своей защищенности.

Определив, что криминологическая политика защиты населения от наркотизации имеет два направления - криминологическая охрана объекта наркотизации и создание преград на пути распространения наркотиков, мы видим, что ее целью является не только защита населения от наркотизации. Через сокращение рынка сбыта наркотиков мы опосредовано ведем борьбу не только с их незаконным оборотом, но и иными видами преступности, детерминированными злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами. Следовательно, речь идет о деятельности государства в этой специфической сфере, обусловливающей обеспечение безопасности личности, общества и государства.

При самом общем подходе под «наркотизацией» понимается социальный процесс вовлечение определенной группы населения (группы риска) в регулярное немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. В то же время, наркотизация - это медико-социальное понятие, характеризующее негативный социальный процесс приобщения к постоянному незаконному употреблению веществ, природных материалов, препаратов, растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, частью населения, которая является объектом наркотизации. При этом мы исходим из того, что представители названной группы населения (объекта наркотизации) не имеют синдрома болезненной' зависимости в результате уже имевшихся случаев употребления наркотиков.

Нами отмечается, что предметом наркотизации являются наркотические средства и психотропные вещества. Содержательная сторона терминов «наркотические средства», «психотропные вещества», раскрывается, в первую очередь, через медицинский и социальный критерии, где социальный критерий означает, что злоупотребление названными средствами и веществами приобрело широкие масштабы. Соответственно, третий формальный (юридический) критерий, который предполагает, что то или иное вещество должно быть указано в списках, содержащихся в международных или внутригосударственных нормативных правовых документах. Названный критерий имеет наиболее «подвижные» границы, что характеризуется изменениями, вносимыми в названные выше списки.

Уточнение объекта наркотизации (группа риска), предмета наркотизации и данное на этой основе определение понятия «наркотизация» дает возможность достаточно четко отграничить его от смежных терминов, в частности от, наркомании, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от наркомании, которая является заболеванием, возникающим у конкретного лица, в результате наличия психофизической зависимости от определенного наркотического средства (психотропного вещества) либо их комбинации, наркотизация представляет собой процесс воздействия суммы факторов на определенные группы населения, детерминируя вовлечение в постоянное незаконное употребление наркотиков, вызывающее приобретении- психофизической зависимости у представителя- групп риска. В свою очередь, незаконное потребление наркотиков представляет собой совокупность фактов- потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов без назначения врача. Рассматриваемые понятия не являются тождественными и отражают разные стороны одного социального феномена, а потому они взаимосвязаны, обусловливают, детерминируют друг друга. Следовательно, к наркотизации относятся только факты потребления наркотиков лицами, у которых еще не сформировалась зависимость от наркотических средств и психотропных веществ, а потребление наркотиков больными наркоманией не относится к процессу наркотизации.

Из приведенного содержания терминов «наркотизация», «наркомания», «незаконное потребление1 наркотиков» вытекает, что численность лиц, имеющих находящихся в зависимости от потребления наркотиков и продолжающих потреблять их является не «наркотизацией», а ее результатом.

Очевидно, что случайные и эпизодические потребители наркотических средств и психотропных веществ по сути дела относятся к той части населения, которая не была подвергнута наркотизации, и соответственно является ее объектом. Говоря о привычнь1Х потребителях наркотиков, отметим, что они, по сути дела, занимают пограничное положение между наркоманами и лицами, являющимися объектом наркотизации.

По нашему мнению, привычные потребители наркотиков являются, во-первых, социальной группой, а, во-вторых, понятием, принципиально разделяющим лиц, больных наркоманией, и лиц, являющихся объектом наркотизации, т.е. являются «границей» наркотизации. Характеризовать исследуемое явление может и такой критерий как «глубина наркотизации», который отражает степень и характер зависимости незаконных потребителей от употребляемых наркотиков, в частности; синдрома измененной реактивности организма,к действию наркотика- (защитные реакции,,толерантность, форма потребления; формам опьянения);, синдром' психической- зависимости* (обсессив-ное влечение; психический ¡комфорт интоксикации), синдром физической зависимости.

И учитывая, что одной из составляющих в равностороннем треугольнике «задачи-правомочия, - ресурсы» является правовое обеспечение, нами предлагается система принципов криминологической политики защиты населения! от наркотизации; лежащая; в. основе правовой системы;, регулирующей криминологическую защиту населения, относящегося к группе риска, от наркотизации. В число принципов: необходимо включить такие социальные требования, которые определяют способы организации и функционирования как системы криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации в целом, так и различных ее подсистем, интегрируя процессы, происходящие в названных подсистемах: в одну основную тенденцию развития, обеспечивающую эффективность защиты населения в рас-сматривабемой сфере: Беря во внимание, что граждане обладают большими возможностями влиять на реализацию государственной политики на уровне социальных сетей, необходимо введение принципа участия гражданского общества в формировании и реализации криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации, который относится к числу «сквозных».

Равные, партнерские отношения личности и государства должны быть сопряжены с исполнением личностью своих обязанностей, ее ответственностью и правовой активностью. Первостепенный принцип юриспруденции «нет прав без обязанностей» в контексте приоритетов криминологической политики защиты от наркотизации обретает особую актуальность. Принцип взаимной ответственности личности, общества и государства существенным образом корректирует провозглашенные приоритеты прав и свобод личности в правовом демократическом государстве применительно к целям обеспечения безопасности личности, входящей в группу риска, обеспечивая баланс интересов.

Система субъектов криминологической политики может быть дифференцирована на три уровня - уровень выработки концептуальных положений, уровень на котором создается нормативный правовой механизм реализации концепции защиты населения от наркотизации и уровень, на котором реализуется политика защиты населения от наркотизации. Субъекты, «расположенные» на третьем уровне могут быть дифференцированы в зависимости от реализуемых ими функций по направлениям деятельности, по территориальному признаку, по объему деятельности. В нашем случае основным признаком дифференциации является функция криминологической охраны объекта наркотизации и функция создания преград на пути распространения наркотиков среди населения, входящего в группу риска.

Отметим, что органы внутренних дел являются самой многопрофильной (многофункциональной) частью системы субъектов государственной политики в рассматриваемой сфере. В пределах своей компетенции они реализуют почти все основные функции, присущие правоохранительным органам, как субъектам государственной политики контроля над оборотом наркотиков. В числе функций, реализуемых органами внутренних дел, выделяются два направления, связанные с обеспечением криминологической охраны группы риска от наркотизации и созданием трудностей на пути распространения наркотиков среди группы риска. Органы внутренних дел не только непосредственно участвуют в реализации системы мер в рамках криминологической политики защиты группы риска от наркотизации. Система органов внутренних дел включает в себя подразделения, являющиеся субъектами второго и первого уровня, т.е. принимают участие и в формировании нормативной правовой базы криминологической защиты группы риска от наркотизации, и в определении стратегии криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации.

Касаясь разработки линии антинаркотической политики в целом и криминологической политики защиты населения, в частности, ее отражения в законе, очевидно, что органы внутренних дел, как и другие органы уголовной юстиции не принадлежат к этому уровню субъектов. В тоже время мы констатируем, что органы внутренних дел осуществляют информационную взаимосвязь с субъектами, вырабатывающими директивную линию и отражающими ее в законодательстве, содействуя выявлению и анализу на высшем государственном уровне соответствующих социальных потребностей.

Характеризуя в целом задачи и функции органов внутренних дел, отметим, что органы внутренних дел имеют свой объект - определенный комплекс общественных отношений, которые складываются в сфере наркотизации населения, входящего в группу риска, выступающий в качестве управляемой системы, включающей определенный комплекс социальных явлений и круг лиц, на которые осуществляется воздействие.

В целом деятельность органов внутренних дел как субъектов криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации опирается на общие принципы государственного управления и вместе с тем имеют специфику, связанную с особым местом органов внутренних дел в системе субъектов антинаркотической политики и четко выраженной профилактической направленностью.

Дифференциация субъектов криминологической политики защиты населения от наркотизации осуществляется в целях обеспечения управления всей системой. При этом в качестве объекта управления предлагается не только деятельность, но опосредовано через деятельность субъектов криминологической политики защиты населения от наркотизации — сам процесс наркотизации населения. Состояние, динамика процесса наркотизации населения отражается через систему показателей. Данная система показателей может быть принята в качестве ориентиров для оценки эффективности защиты группы риска от наркотизации. Однако нами предлагается в качестве ключевого показателя, являющегося «верхушкой пирамиды показателей» -безопасность, как состояние защищенности населения от распространения наркотических средств и психотропных веществ и иных факторов детерминирующих их немедицинское потребление.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации - это процесс систематического наблюдения, анализа и оценки состояния и тенденций наркотизации населения, обусловливающих ее факторов, деятельности по криминологической охране объекта наркотизации и созданию препятствий на пути распространения наркотиков, уровня защищенности объекта наркотизации. Информационное обеспечение также включает в себя степень подготовленности самого объекта наркотизации противодействию имеющимся угрозам, а также степень подготовленности субъектов криминологической политики защиты населения, входящего в группу риска, от наркотизации по осуществлению возложенных на них функций. Одной из основных функций информационно-аналитического обеспечения является оценка баланса задач, нормативных требований, организационных форм, ресурсов, т.е. оценка равновесия в равностороннем треугольнике «задачи — правомочия - ресурсы». Стратегия развития должна предусматривать ситуации, когда ресурсное обеспечение является обязательным условием расширения объема функций.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4, ст. 445.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон от 08 янв. 1998 г. №3-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №2, ст. 219.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 №174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52, ч. 1, ст. 4921.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 янв. 1997 №1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 2, ст. 198.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 223-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.

8. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503. •

9. О концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 №5494-1 // Ведомости СНД и ВС Рос. Федерации. 1993. № 32, ст. 1265.

10. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 №976 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3234.

11. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: указ Президента РФ от 12 февр. 1993 г. № 209 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 7, ст. 562.

12. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10 янв. 2000 № 24 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 2, ст. 170.

13. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 30, ст. 3149.

14. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. №8 Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

16. МВД РФ, ФСКН РФ от 21 сент. 2005 № ВФ-1376/06 // Официальные документы в образовании. 2005. №31.

17. Политическая декларация по наркотикам (Принята в г. Нью-Йорке 08.06.1998 10.06.1998 на 20-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Дип. вестник. 1998. №7.

18. Конвенция организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994.

19. Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. -М.: БЕК, 1996.

20. Монографии, учебники, учебные пособия, лекции

21. Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. -М.: Юрид. лит., 1972. 333 с.

22. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Акад. МВД СССР, 1980, - 526с.

23. Административное право: Учебник, (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. JI.J1. Попова. -М.: Юристъ, 2005, 703 с.

24. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. -М.: Норма, 2001. 496 с.

25. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. -М.: Норма, 2006. 144 с.

26. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1996.192 с.

27. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. I. М.: Юрид. лит. 1981,-360 с.

28. Анисимов JI.B. Наркотики: правовой режим. Л.: Изд-во Ле-нингр. ун-та, 1974, - 144 с.

29. Антонов A.B. Системный анализ. М.: Высшая школа, 2004,454 с.

30. Антонян Ю.М. Психологическое отчуждение личности и преступное поведение: генезис и профилактика дезадаптивных преступлений. -Ереван: Айстан, 1987, 49 с.

31. Анцыферов Л.В. Гашишизм в Средней Азии. Ташкент, 1934,45 с.

32. Аргунова Ю.Н., Габиани A.A. Правовые меры борьбы с нарко-тизмом. -М.: Знание, 1989, 64 с.

33. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968, - 238 с.

34. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980, -368 с.

35. Бабаян Э.А. Наркомания и токсикомания: Руководство по психиатрии: В 2 т. М.: Медицина, 1988. Т. 2., - 288 с.

36. Бабаян Э.А., Гонопольский М.Х. Наркология: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Медицина, 1990. - 336 с.

37. Батлер Уильям Э. наркотики и ВИЧ / СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М.: «Центр ЮрИнфоР», 2006. - 602 с.

38. Белкин P.C. Курс криминалистики: В 3 т. Т. 2. М.: Юристъ, 1997.-463 с.

39. Беляев H.A. Уголовная политика и пути ее реализации. Л.: Ленинградский университет, 1986. - 176 с.

40. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 269 с.

41. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.М., Романов В.В. Профилактика преступлений. -Минск, 1986. 287 с.

42. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. № 1.-79 с.

43. Бориневич В.В. Наркомания (клиника, патогенез и лечение морфинизма, кодеинизма, опиоманий и других опийных наркоманий). -М., 1963. 275 с.

44. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. -М.: Наука, 1990. 272 с.

45. Бородин C.B. Теоретические проблемы советской уголовной политики // XXV съезд КПСС и дальнейшее укрепление социалистической законности. -М.: Учпедгиз, 1977. 27 с.

46. Босхолов С.С. Криминологическая информация в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Минск, 1987. - 99 с.

47. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: «ЮрИнфоР», 1999. - 293 с.

48. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). -М.: Юридическая литература, 1991. 216 с.

49. Варгузова A.A. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 115 с.

50. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. -М.: Прогресс, 1990. 764 с.

51. Винер Н. Кибернетика и общество. -М.: Тайдекс Ко, 2002. 184с.

52. Вицин С.Е: Системный подход и преступность. -М.: Акад. МВД СССР, 1980. 140 с.

53. Вопросы социальной психологии в укреплении правопорядка / Под ред. A.M. Столаренко. М., 1981. 76 с.

54. Воробьев Г.А., Воробьев И.А., Калачев Б.Ф., Стефанишин С.С. Организация комплексного контроля за оборотом наркотиков в Федеративной Республике Германия / Под научной ред. д.ю.н., профессора П.Г. Пономарева. -М.: ВНИИ МВД России, 1995.- 106 с.

55. Воскресенский Г.М. Теоретические основы информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979.-287 с.

56. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985.-316 с.

57. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 209 с.

58. Гаухман Л.Д., Ляпунов Ю.И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. -М.: Академия МВД СССР, 1980. 25 с.

59. Генайло С.П., Готлиб P.M., Романова Л.И. Наркомания. Правовые и медицинские проблемы. -Владивосток: Дальневост. ун-т, 1988. 192 с.

60. Гернет М.Н. Избранные произведения. М.: Юрид. лит, 1974.461 с.

61. Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Государство и право. 1994. №3.

62. Герцензон A.A. Введение в криминологию. М.: Юрид. лит., 1965.-227 с.

63. Герцензон A.A. Уголовное право и социология. -М.: Юрид. лит., 1970.-286 с.

64. Государственный и общественный контроль в СССР. Под ред. В.И. Туровцева. -М.: Наука, 1970.

65. Гришанин П.Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализация органами внутренних дел: Лекция. -М.: Академия МВД РФ, 1996.-43 с.

66. Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики: Лекция. -М.: Академия МВД РФ, 1994. 62 с.

67. Гришанин П.Ф. Уголовная политика советского государства и уголовно-правовая социология. -М.: Академия МВД СССР, 1977. 26 с.

68. Гришанин П.Ф., Владимиров В.А. Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М.: ВШМООП РСФСР, 1962. - 71 с.

69. Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Долговой. -М.: Норма, 2002. 267 с.

70. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. П.Г. Пономарева. -М.: Новый Юрист, 1998. 240 с.

71. Дюжаева A.B., Саввин М.Я., Шергина А.П. Теория и практика замены уголовной ответственности административной. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.-48 с.

72. Жалинский А.Э. Условия эффективности профилактики преступлений. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978. - 152 с.

73. Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980. - 212 с.

74. Жариков Н.М., Урсова Л.Г., Хритинин Д.Ф. Психиатрия. М.: Медицина, 1989. - 496 с.

75. Загородников Н.И. Советская уголовная политика и деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. -М.: МВШМ, 1979. 99 с.

76. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. -М.: Юрид. ин-т.(МИИТ), 2002. 209 с.

77. Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. -Горький, 1977. 138 с.

78. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений.-М.: Юрид. лит., 1980. 185 с.

79. Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. -М.: ВШ МВД СССР, 1971.-31 с.

80. Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы организации борьбы с преступностью). Баку : Азернешр, 1990. -306 с.

81. Информация для юристов и экономистов / Под ред. В. Симоновича. -СПб.: Питер, 2002. 640 с.

82. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. -М.: Юристъ, 1995. 295 с.

83. Кайзер Г. Криминология. Введение в основы. Пер. с нем. М.: Юрид. лит., 1979.-320 с.

84. Калачев Б.Ф., Кикоть В .Я., Голубовский В.Ю. и др. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. СПб., 2000.

85. Камаев А.Л. Анашизм: социально-бытовое и клинико-психиатрическое исследование. Самара, 1931.-71 с.

86. Канделаки Т.Л. Семантика и мотивированность термина. М.: наука, 1977. - 168 с.

87. Кант И. Трактаты и письма. -М.: Наука, 1980. 709 с.

88. Карбонье Ж. Юридическая социология. Пер. с франц. -М.: Прогресс, 1986. 352 с.

89. Кардашева И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 209 с.

90. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. -М.: Юрид. лит., 1976. 221 с.

91. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. -М.СГА, 2003. 521 с.

92. Кириллов В.И., Старченко А.А. Логика. М.: Высшая школа, 1982.-262 с.

93. Кнапп В., Герлох А. Логика в правовом сознании. -М.: Прогресс, 1987.-312 с.

94. Ковалев М.И., Воронин Ю.А. Криминология и уголовная политика. -Свердловск, 1980. 75 с.

95. Комплексное изучение системы воздействия на преступность / Под ред. П.И. Осипова. Л., 1978. - 150 с.

96. Концепция государственной политики в области борьбы с преступностью (проект). -М.: Академия МВД РФ, 1996.

97. Коробеев А.И., Усс A.B., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. - 240 с.

98. Кошкина Е.А. Лекции по клинической наркологии. М.: Фонд HAH, 1995.- 116 с.

99. Кошкина Е.А., Вышинский К.В. и др. Мониторинг распространенности потребления психоактивных веществ (ПАВ) среди учащихся г. Москвы.-М., 2003.

100. Кошкина Е.А., Киржанова В.В. и др. Комплексная оценка употребления ПАВ молодежью в Юго-Восточном округе Москвы. М., 2004. -25 с.

101. Кошкина Е.А., Киржанова В.В. и др. Современные эпидемиологические методы мониторинга распространенности употребления наркотиков: Аналитический обзор. -М., 2005.

102. Кошкина Е.А., Киржанова В.В. Оценка распространенности употребления психоактивных веществ в различных регионах Российской Федерации: Аналитический обзор. -М., 2002.

103. Кошкина Е.А., Корчагина Г.А., Шамота А.З. Заболеваемость и болезненность алкоголизмом и наркоманиями в Российской Федерации: Пособие для врачей психиатров-наркологов. М., 2000.

104. Криминология и организация предупреждения преступлений. Под ред. И. Петрова. -М.: Академия МВД России, 1995. 244 с.

105. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. -М.: БЕК, 1998. 566 с.

106. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эмино-ва. -М.: Юристъ, 1997. 512 с.

107. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. 2-е изд. переаб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. -848 с.

108. Криминология: Учебник / Под общ. Ред. Ю.Ф. Кваши. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 704 с.

109. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - 528 с.

110. Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шели / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003. - 864 с.

111. Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. -М.: Политиздат, 1991.-96 с.

112. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука; 1982.-287.

113. Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью. М.: Юристъ, 2003.- 352 с.

114. Кузьминых К.С. О межведомственных путях противодействия наркомании и наркобизнесу в Северо-Западном федеральном округе: Аналитическая записка. СПб., 2002.

115. Курс уголовного права. Т. 1. Общая часть. Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 624 с.

116. Левитов И.С. О необходимости опийной реформы на Дальнем Востоке. СПб.: Тип. Санкт-Петербургских ведомостей, 1906. - 24 с.

117. Левитов И.С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах. Петербург, 1909.

118. Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики): Монография. М.: , Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 200 с.

119. Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социаль-но-паталогическое явление / Сост. и предисл. B.C. Овчинский. -М.: ИНФРА-М, 2004.- 110 с.

120. Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология. Л.: Медицина, 1991. -304 с.

121. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004. - 448 с.

122. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб.: Россия - Нева, 1993.- 302 с.

123. Магазинер Я.М. Общее учение о государстве: Курс лекций, читанных в Петроградском университете в 1918 1922 гг. - Петроград : Центральный изд. кооп. союз "Кооперация", 1922.

124. Максимов C.B. Эффективность общего предупреждения преступлений. -М.: Академ. МВД РФ, 1992. 133 с.

125. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. -М.: Юридическая литература, 1976. 176 с.

126. Маркарян Э.С. Вопросы системного исследования общества. -М.: Знание, 1972. 187 с.

127. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень : Тюмен. ун-та, 1998. - 199 с.

128. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., пе-рераб. и доп. -М.: Проспект, 2006. - 637 с.

129. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2005. 297.

130. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. -Минск, 1971.

131. Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. -М.: Наука.Физматлит, 1997, 192 с.

132. Международное право: учебник для вузов / Отв. Ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. -М.: Норма, 2004. 611 с.

133. Меретуков Г.М. Криминалистические проблемы борьбы с наркобизнесом организованных преступных групп. Монография. М.: академия МВД РФ, Краснодарский юридический институт МВД РФ, 1995. - 69 с.

134. Миньковский Г.М. Политология борьбы с преступностью (вместо предисловия) к кн.: Исмаилов И.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку : Азернешр, 1990. -306 с.

135. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1990. 87 с.

136. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М.: Экзамен, 2002. -256 с.

137. Михайлов Б.П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков: Монография. -М.: Изд. Дом. «Граница», 2003. 360 с.

138. Мотивация поведения: биологические, когнитивные и социальные аспекты / Р. Френкин. 5-е изд. СПб.: Питер, 2003. - 651 с.

139. Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность). -М.: ВНИИ МВД России, 2000. 207 с.

140. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы / С.П. Дидковская, Е.В. Фесенко, С.П. Гарницкий. К.: Выща шк. Изд-во при Киев, ун-те, 1989. - 157 с.

141. Наркомания в России: угроза нации (аналитический доклад) / Подготовлен рабочей группой под руководством A.B. Федорова. -М., 2001. -17 с.

142. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 100,-М., 1987.- 103 с.

143. Научные основы правотворчества. Отв. Ред. P.O. Халорина. -М.: Юрид. лит, 1981.-37 с.

144. Овчинский A.C. Информационное воздействие и организованная преступность: Курс лекций. -М.: Инфра-М, 2007. 176 с.

145. Овчинский B.C. Оперативно-розыскная информация / Под ред. A.C. Овчинского и B.C. Овчинского. -М.: Инфра-М, 2000. 367 с.

146. Овчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. -М.: СИМС, 1993.190 с.

147. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности. М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-синтез», 1997. - 288 с.

148. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. -М.: Академия МВД РФ, 1992. 152 с.

149. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. -М.: Инфра-М, 2004. 848 с.

150. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник под ред. профессора В.Д. Малкова, доцента А.Ф. Токарева. -М.: Акад. упр. МВД РФ, 2000. 323 с.

151. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России: теоретическая модель. -М.: Москва, 1997. 64 с.

152. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: Московская Академия МВД России, Щит-М., 2000. - 396 с.

153. Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи: доклад / Ф.Э. Шереги, С.Б. Зайцев. М.: Моск. гор. фонд поддержки шк. книгоиздания, 2004, - 120 с.

154. Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Томск : Изд-во Томск, ун-та, 1988. - 200 с.

155. Панченко П.Н. Уголовная политика основа законности борьбы с преступностью. - Нижний Новгород : Нижегородск. высш. шк. МВД РФ, 1991.- 104 с.

156. Петров В.А. Понятие уголовно-правовой информации, ее структуры и содержания. -М.: Акад. МВД СССР, 1989. 36 с.

157. Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних. -М.: Академия управления МВД, 1998. 323 с.

158. Проблемы пресечения подразделениями криминальной милиции МВД России каналов финансирования незаконных вооруженных формирований: Методические рекомендации / В.Д. Ларичев, В.В. Смирнов, М.Ю. Воронин, A.B. Покаместов, В.Т. Мазеин. -М., 2002. 24 с.

159. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. -М.: СИНТЕГ, 2000, 528 с.

160. Примерный уголовный кодекс (США). Пер.: Никифоров A.C., -М.: Прогресс, 1969. 303 с.I

161. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психоактивных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М.: Щит-М, 2000. - 580 с.

162. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. -М.: Щит-М, 2005. 901 с.

163. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. -М.: УБ

164. НОН МВД России, Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2000. 637 с.

165. Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. C.B. Березина, К.С. Лисецкого. М.: Изд-во Института Психотерапии, 2003.-256 с.

166. Пятницкая И.Н. Клиническая наркология. Л.: Медицина, 1975.332 с.

167. Пятницкая И.Н. Наркомании: Руководство для врачей. -М.: Медицина, 1994. 554 с.

168. Ракитов А. И. Философские проблемы науки. Системный подход. -М.: Мысль, 1977.-270 с.

169. Растения, применяемые в быту. -М.: Изд -во Моск. ун-та, 1966.280 с.

170. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-тузова, A.B. Малько. -М.: Норма, 2003. 520 с.

171. Романова Л.И. Наркотики и преступность Уч. пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та, 1998. - 322 с.

172. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. -М.,1991.

173. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974.-279 с.

174. Саймон Г. Административное поведение: исследование процесса принятия решений в административных органах. -М., 1945.

175. Сбирунов П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков. Монография-М., 1998. 176 с.

176. Сбирунов П.Н., Драган Г.Н., Колосов Б.В., Якушкин C.B. Взаимосвязь наркомании и общеуголовной преступности: Учебное пособие. -М.: НИИ МВД Российской Федерации, 1993. 79 с.

177. Синилов Г.К. Правовые, информационные и тактические основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1975. 140 с.

178. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.: Соцэкгиз, 1962. 684 с.

179. Советское уголовное право. Общая часть / Под ред. Г.А. Кригера,

180. H.Ф. Кузнецовой, Ю.М. Ткачевского. -М.: МГУ, 1988. 368 с.

181. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. -М.: Аспект Пресс, 2005. 559 с.

182. Социальные отклонения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1989.-69 с.

183. Спектор С.И., Богданов С.И. Наркомания в Свердловской области. История, современное состояние, прогноз. Екатеринбург, 2003. - 300 с.

184. Старков О.В. Предупреждение преступлений: Учеб. Пособие. -М.: Юристъ, 2005. 284 с.

185. Стрельчук И.В. Клиника и лечение наркоманий. М.: Медгиз, 1956.-346 с.

186. Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Сарат. гос. ун-т, 1970. - 271 с.

187. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т.1.-М.: Наука, 1994.- 163 с.

188. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юридическая литература, 1977. - 432 с.

189. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. / Под ред. A.C. Пиголкина Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

190. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 2 Право / Автор составитель М.Н. Марченко. М.: Городец, 2004, 31 с.

191. Теория права и государства: Учебник. (Н.И. Матузов, A.B. Маль-ко). М.: Юристъ, 2004. - 776 с.

192. Теория управления: Учебник / Под общ. Ред. A.JT. Гапоненко, А.П. Панкрухина. -М.: РАГС, 2003. 558 с.

193. Тонков Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. М.: Юридический центр Пресс, 2004. - 287 с.

194. Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. -М.:РОССПЭН, 2002. 264 с.

195. Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник. / Под ред. заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Л.И. Беляевой. -М.: Акад. Упр-я МВД России, 2003. 245 с.

196. Уголовное право буржуазных стран. Общая часть: Сборник законодательных актов / Под ред. А.И. Игнатова, И.Д. Козочкина. М.,УДН, 1990.-312 с.

197. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник/ Отв. ред. П.А. Лупинская. -М.: Юристъ, 2003. 797 с.

198. Философия и методология науки. М.: SvR-Apryc, 1994, Ч. 1,304 с.

199. Франк Л.В. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1977,113 с.

200. Фрезер Д.Д. Фольклор в Ветхом Завете. -М.: Политическая литература, 1989. 541 с.

201. Фридман Л.С., Флеминг Н.Ф., Роберте Д.Г., Хайман С.Е. Наркология. -М.; СПб.: «Бином»- «Невский диалект», 1998. 318 с.

202. Черникова И.А., Фортуныч М.В., Яковлев О.В. Предкриминаль-ное поведение несовершеннолетних, совершивших умышленные преступления: Монография. -М.: ВНИИ МВД России, 2007. 136 с.

203. Шабанов П.Д. Наркология: Практическое руководство для врачей. -М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003, 560 с.

204. Шаваев А.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. -М.: Инфра -М, 1995. 128 с.

205. Шестаков Д.А. Семейная криминология. СПб.: С.Петербург, 1996.-264 с.

206. Диссертации и авторефераты

207. Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранения и сбыта наркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МВШМВД СССР, 1972.

208. Верютин В.Н. Особенности расследования незаконного сбыта наркотических средств их потребителям: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

209. Голик Ю.В. Личность случайного преступника: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 1981.

210. Голобурда Е.А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: на примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью: Дис. . канд. социол. наук. М., 2005.

211. Голубовский В.Ю. Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции: Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2001.

212. Гриб В.Г. Организационные и правовые основы создания и использования автоматизированных информационных систем в оперативнорозыскной деятельности аппаратов БХСС МВД, УВД: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

213. Жалинский А.Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1980.

214. Карпович К.А. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1972.

215. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обес-* печение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовкикадров: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

216. Кушков A.A. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (по материалам республик Северного Кавказа): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

217. Лесников Г.Ю. Уголовная политика современной России (методологические, правовые и организационные аспекты). Дис. . д-ра. юрид. наук. М., 2005.

218. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1990.

219. Мирошниченко H.A. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1984.

220. Николаева Л.П. Расследование и предупреждение хищения и сбыта наркотических веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1966.

221. Орлов М.Ф. Наркотизм и преступность: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1969.

222. Тищенко В.Н. Теоретические основы и проблемы совершенствования организационного обеспечения аппаратов уголовного розыска оперативно-розыскной информацией: Дис. .канд. юрид. наук. М, 1980.

223. Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая борьба с преступным изготовлением, приобретением и распространением наркотиков: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1968.

224. Аванесов Г.А. Пенитенциарная криминология // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1969.

225. Аванесов Г.А., Лебедев С .Я. Криминология несовершеннолетних: понятие, пределы исследования, социальная ориентация // Россия в период реформ: задачи, пути решения: Научные труды ИМПЭ им. A.C. Грибоедова. Выпуск 2006. М., 2006.

226. Агудов В.В. Количество, качество и структура // Вопросы философии. 1967. №1.

227. Акимова Н.В. Некоторые проблемы деятельности ОВД по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия // Российский следователь, 2006, №4.

228. Александров P.A. Взаимосвязь наркобизнеса и национальной безопасности России // Российский следователь. 2006. № 2.

229. Антонян Ю.М. Понятие архетипа // Юридическая психология, 2006, №4.

230. Арефьев А.Л. Поколение, которое теряет Россия // Социологические исследования. 2002. № 8.

231. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: Лекция. Мю, 1984.

232. Бабаев М.М. О соотношении уголовной и криминологической политики // Проблемы социологии уголовного права: Сборник научных трудов. М., 1982.

233. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД РФ. М„ 1998.

234. Бабаян Э.А. Вопросы наркологии. 1993. № 2.

235. Барчуков В.П., Калачев Б.Ф. // Вопросы наркологии. 1993. № 1.

236. Бевза С.М. Влияние наркомании и наркобизнеса на обстановку в России и других странах СНГ / Изменение преступности и охрана правопорядка. М., 1994.

237. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

238. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2006, №6.

239. Бойков А.Д. Государственная политика борьбы с преступностью и ее отражение в праве и правосудии // Россия на рубеже тысячелетий. Сборник трудов преподавателей ИМПЭ им. A.C. Грибоедова М., 2000.

240. Болотовский И.С. Наркомания. Токсикомания. Казань, 1989.

241. Брюн Е.А. Вопросы наркологии. 1993. № 1.

242. Васечко A.A. Понятие международного договора в правовой системе России // Международное публичное и частное право, 2007, №1.

243. Величко А.Н. Профилактическая деятельность суда и ее место в системе предупреждения преступлений // Российский судья. 2006. №1.

244. Викторов И.С. Организация работы прокурора по надзору за исполнением жилищного законодательства // Жилищное право, 2007, №2.

245. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М., 1979.

246. Врублевский А.Г., Кузнец М.Е., Мирошниченко Л.Д. Актуальные проблемы медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией: Сб. науч. тр. М., Орел, 1994.

247. Гальперин И.М.,-Курляндский В.И. Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения // Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975.

248. Гернет М.Н. Наркотизм, преступность и уголовный закон // Право и жизнь. М.: Изд-во «Право и жизнь», 1924. №3,4.

249. Гернет М.Н. Сотня детей наркоманов // Вопросы наркологии. 1926. № 1.

250. Гилинский Я.И. «Отклоняющееся поведение» как социальное явление. -Человек и общество. Вып. VIII. Л., 1971.

251. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой. М., 1999.

252. Гордиенко В.В. Развитие института криминологической и социально-правовой экспертизы: теория и практика // Российский следователь. 2005. №7.

253. Дагель П.С. Уголовная политика: управление борьбой с преступностью. // Проблемы социологии уголовного права. Сборник научных трудов. М., 1982.

254. Дегтярев A.A. Политика как сфера общественной жизни (концептуальные подходы) // Социально-политический журнал. 1997. № 2.

255. Дипломатический вестник. 2003. № 6.

256. Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. 2006. № 4.

257. Дрейслер И.С. О соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Харьков, 1968.

258. Егоров В.А. Информационные технологии предварительного расследования преступлений // Российский следователь, 2006, №6.

259. Жалинский А.Э.Криминологический дискурс о преступности // Право и политика, 2006, №8.

260. Завидов Б.Д., Кузнецов Н.П. Проблемы доказательств и доказывания в уголовном судопроизводстве // Подготовлен для системы Консуль-тантПлюс.

261. Зайналабидов А. Типология криминалистической деятельности // Юридический мир, 2005, №11.

262. Ивасенко В.Б. Незаконный оборот наркотиков и политическая безопасность России // Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

263. Кардашова И.Б. Цели и задачи системы МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности / Российский следователь, 2006, №5.

264. Ковалев М.И. Соотношение уголовной политики и уголовного права // Советское государствово и право. 1978. № 12.

265. Колесник О.В. Об уголовно-правовых мерах борьбы с наркоманией в СССР // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1977. № 4.

266. Колесник О.В. Объект преступлений, связанных с наркотическими веществами // Проблемы борьбы с преступлениями против личности и общественного порядка. М., 1977.

267. Кошкина Е.А., Шамота А.З. Студенчество и наркомания: пути решения проблемы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф: Екатеринбург, 2000.

268. Кудрявцев В.Н., Лебедев A.B. Проблемы правового обеспечения информационно-аналитической работы в УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2007, №3.

269. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология и проблемы криминализации // Журнал российского права. 2004. № 12.

270. Лунев В.В. Преступность офицерского состава: состояние, причины, меры предупреждения // Человек: преступление и наказание, М., 2005, №2.

271. Малиновский И.Б. Борьба с нарушением правил обращения с наркотическими средствами важное направление предупреждения наркобизнеса // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт): Материалы конференции. М., 1997.

272. Малков В.Д. Функционально-структурное обеспечение предупреждения преступлений в органах внутренних дел в современных условиях.

273. Современные проблемы уголовной политики, уголовного права и криминологии. Труды Академии управления. М., 2002.

274. Маслов Е.В. Проблема наркоманий в Туркменской ССР // Советское здравоохранение Туркмении. Ашхабад, 1939. № 2, 3.

275. Миклина C.B. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

276. Миньковский Г.М. О понятии уголовной политики и некоторых проблемах ее информационного обеспечения // Проблемы социологии права: Сборник научных трудов. М., 1982.

277. Миньковский Г.М. Основные этапы развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. 1967. № 6.

278. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт): Материалы конференции. М., 1997.

279. Миронов Р.Г. Пути оптимизации взаимодействия ОВД и УИС по обеспечению безопасности и правопорядка // Международное публичное и частное право, 2007, №4.

280. Наркомания в дореволюционной России (из архива) // Вестник МВД России. 1998. №4.

281. Нестеров В.Н. Обзор методов мониторинговых исследований, применяемых и планируемых к применению в федеральных округах и субъектах российской федерации // Наркоконтроль, 2006, №2.

282. Нечевина Н.Д. Предупреждение наркомании и незаконного оборота наркотиков участковыми инспекторами милиции // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). М., 1997.

283. Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностно-го подхода // Безопасность. 1998. № 1-2 (41).

284. Орлова Ю.Р. Проблемы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних // Российский следователь, 2007.

285. Побегайло А.Э. О-законодательной регламентации профилактики семейного неблагополучия как криминогенного фактора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 12.

286. Поворова Е.А. Соотношение информационного обеспечения и информатизации органов исполнительной власти // Законодательство и экономика, 2007, №9.

287. Прохорова М.И. Некоторые особенности детерминации совершения грабежей и разбойных нападений // Российский следователь. 2005. № 8.

288. Прохорова М.И. Некоторые особенности детерминации совершения грабежей и разбойных нападений // Региональные проблемы борьбы с преступностью: Сб. научн. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

289. Рыбников В.Ю. Практика взаимодействия ОВД Санкт-Петербурга с государственными и общественными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Материалы научно-практического семинара. Санкт-Петербург, 23 августа 2002 г. СПб., 2002.

290. Савицкий В.М. Насчет терминологии процессуального закона // Совершенствование законодательства о суде и правосудии. М., 1985.

291. Силласте Г.Г. Безопасность. 1993. № 2.

292. Смитиенко В.Н. Некоторые вопросы предупреждения наркотизма //Проблемы борьбы с преступностью. Иркутск, 1970. Вып. 1.

293. Стрелюхин А.К. Краткий исторический обзор наркоманий // Труды Душанбинского государственного медицинского института. Сталинабад, 1950. Т. 5.

294. Терешкович A.M. Наркомания и преступность // Современная психоневрология. Киев, 1927. Т. 4.

295. Тихомиров Ю.А., Трикоз E.H. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5.

296. Трофимец A.M. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль. 2006. № 1.

297. Усманов P.A. Использование криминалистических учетов при раскрытии и расследовании преступлений // Российский следователь, 2006, №2.

298. Устинов B.C., Блинов В.А. Отличие криминологической политики от уголовной // Криминологические проблемы современного российского общества: Сборник научных трудов. Н. Новгород, 2001.

299. Федоркин Н.С. Политика как социальный феномен и предмет политической науки // Вести Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1995. № 3.

300. Федосеева H.H. Информйционная функция современного российского государства // Юрист, 2007, №6.

301. Халфина P.O. Критерий истинности в правовой науке // Советское государство и право. 1974. № 9.

302. Харкевич A.A. О ценности информации // Проблемы кибернетики. Вып. 4. М., 1960.

303. Хоменкер M.JL Развитие уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотиками // Уголовно-правовые проблемы предупреждения преступлений. Ташкент, 1978.

304. Целинский Б.П. Основные направления совершенствования антинаркотического законодательства в России в 1991 — 1996 гг. // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). Материалы конференции. М., 1997.

305. Чистов Д.И. Конституционному реформированию уголовно-правовой политики кибернетический подход // Юридический мир. 2006. № 10.

306. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура // Безопасность. 2002. № 1-2.

307. Шатилович С.Н., Величко А.Н. Профилактическое значение процессуальных и непроцессуальных форм деятельности суда по предупреждению преступлений // Российский судья, 2007, №8.

308. Шахназаров Г,Х. Стадии управления и демократический контроль // Советское государство и право. 1969. №2.

309. Шергин А.П. Проблемы соотношения административной и уголовной ответственности. / Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции (17-18 декабря 1987г.) М'., 1988.

310. Шляпочников A.C. К вопросу о классификации мер предупреждения преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 17. М., 1972.

311. Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации //Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965.

312. Яковлев A.M. Преступность как социально-правовое явление // Советское государство и право, 1978, №1.

313. Алиева Т. С. Словарь синонимов русского языка. М., 2001.

314. Аналитический обзор «Криминологическая характеристика этнических преступных сообществ в сфере незаконного оборота наркотиков (таджикская и цыганская преступные группировки)». Тема № 2.5 план НИР ВНИИ МВД России. 2006.

315. Безопасность России: Словарь терминов и определений. М., 1998.

316. Большая медицинская энциклопедия / Под ред. В.И. Бородулина. 4-е изд., испр. и доп. М.: РИПОЛ классик, 2007.

317. Большая Советская Энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М., 1974.

318. Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. М., 2005. :

319. Габиани A.A. Отчет о результатах конкретно-социологического исследования наркотизма в СССР. М., 1989.

320. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 2003.

321. Данные Всемирного Конгресса антинаркотических сил: Информационно-аналитический бюллетень Национального Центрального Бюро Интерпола в России. 1999. Вып. № 2.

322. Криминология: Словарь / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999.

323. Малая медицинская энциклопедия. М., 1967.

324. Малая советская энциклопедия. М., 1959.

325. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.3.е изд., стереотипное. М., 1996,

326. Советский энциклопедический словарь. М., 1979.

327. Справочная Правовая Система Консультант Плюс

328. Философский словарь. М., 1987.

329. Философский энциклопедический словарь. М., 1997.

330. Иностранная литература и переводы

331. Anderson J.E. Public Policymaking. Boston. Houghton Miffin, 1990.1. P. 35.

332. Edgar O'balance. «The Talaban and the Great Game of Drug Trafficking» // INTERSEC. The Journal of International Security England, 1998. Vol. 8, no 10. October.

Автор: Воронин, Михаил Юрьевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Криминологическая политика защиты населения от наркотизации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Криминологическая политика защиты населения от наркотизациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Михаил Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Криминологическая политика защиты населения от наркотизации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Воронин, Михаил Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Михаил Юрьевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Криминологическая политика защиты населения от наркотизации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Воронин, Михаил Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Криминологическая политика защиты населения от наркотизации»