АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Криминологические особенности деятельности органов внутренних дел России по противодействию торговле людьми»
вах рукописи
Корсикова Наталья Александровна
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Специальность 12.00.08 —
уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
- 1 ОКТ 2009
0034 СС5о I -
Санкт-Петербург - 2009
003478674
Работа выполнена на кафедре криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Городинец Федор Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Касторский Геннадий Львович (Межрегиональный институт экономики и права);
кандидат юридических наук, доцент Харламов Валентин Станиславович (Филиал ВНИИ МВД России по СевероЗападному федеральному округу)
Ведущая организация:
Академия ФСИН России
Защита состоится «23» октября 2009 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета Д 203.012.02 при Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).
Автореферат разослан « Уд » /л^л^гср. ?. 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 203.012.02 кандидат юридических наук, доцент
Э. В. Лантух
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в современной России эффективной системы противодействия нарастающей криминализации всех сфер жизнедеятельности государства, которая все отчетливее приобретает высокоорганизованные транснациональные формы, реально угрожает национальной безопасности страны.
Организованная преступность многообразна по своей сущности и конкретным видам специализированной противоправной деятельности, одной из которых является торговля людьми. Число жертв этого преступного бизнеса ежегодно возрастает и, по оценкам экспертов, колеблется в пределах 600 -800 тыс. человек в год1. Особой разновидностью этого вида преступлений является торговля женщинами и несовершеннолетними девушками, которых вывозят за границу с целью сексуальной эксплуатации. Доход от мировой торговли женщинами как сексуальными рабынями оценивается от 7 до 12 млрд. долларов в год; ежегодно принуждаются к работе в сексиндустрии до 2 млн. женщин и детей2.
Несмотря на то, что торговля людьми в соответствии с международными стандартами является грубым нарушением основных прав и свобод человека, а международные документы требуют рассматривать данное деяние как преступление против личности и как одну из форм организованной транснациональной преступности3, в России общественная опасность этих деяний до последнего времени недооценивалась. Ответственность за торговлю людьми в
1 Trafficking in Persons Report. US State Department. 2005.
2 Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины стратегии контроля. Иркутск: ИГЭА, 2001. С. 81.
3 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Принят Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. на 62-м пленарном заседании 55-й Генеральной Ассамблеи ООН.
УК РФ появилась лишь в 2003 году4; еще пять лет потребовалось для того, чтобы внести в ст. 127' УК РФ изменения5, частично устраняющие очевидные для теоретиков и практиков технико-юридические пороки данной нормы и ее противоречие с международными нормативными актами.
Общественная опасность торговли людьми недооценивается и правоохранительными органами, в первую очередь органами внутренних дел. На протяжении ряда последних лет в Российской Федерации ежегодно регистрируется около 100 таких преступлений и выявляется до 40 человек, виновных в их совершении, что явно не соответствует общемировой тенденции постоянного возрастания криминальной активности торговцев «живым товаром», распространению всех противоправных форм сексуальной эксплуатации женщин и детей.
Подобное положение, помимо несовершенства российского законодательства, регулирующего те или иные аспекты противодействия торговле людьми, связано с тем, что в России до настоящего времени не создана система целенаправленного правоохранительного контроля в рассматриваемой сфере преступной активности, не налажена системная по содержанию и эффективная по конечным результатам предупредительная деятельность, в том числе определяемая широкими возможностями органов внутренних дел, не организован постоянный криминологический и виктимологический мониторинг ситуации. Несмотря на транснациональный характер торговли людьми, эпизодическим и не всегда результативным остается и международное сотрудничество сил правопорядка.
В этой связи определение основ криминологической оценки противодействия торговле людьми, направлений ее использования в деятельности органов внутренних дел в интересах обеспечения повышения эффективности их
4 См.: ФЗ РФ от 8.12.03 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.
' См.: ФЗ РФ от 25.11.08 №218-ФЗ «О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5513.
функционирования, совершенствования взаимодействия с иными правоохранительными органами на национальном и международном уровне является актуальной теоретической и прикладной задачей.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с противодействием торговле людьми, в настоящее время находятся в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, занимающихся изучением этой проблемы.
Существенный вклад в исследование указанных вопросов внесли известные ученые в области уголовного права и криминологии: Г. Альбрехт, И. П. Белозеров, М. Ю. Буряк, А. К. Бякрашев, Я. И. Гилинский, А. А. Глухо-ва, А. И. Дворкин, Е. В. Евстифеева, Л. Д. Ерохина, С. Ю. Журавлев, А. Г. Кадырова, Л. Н. Калинкевич, Е. А. Кислова, М. П. Клейменов, С. Г. Колесников, Е. В. Мизулина, В. С. Овчинский, А. А. Пигаев, И. Л. Петрик, А. Л. Репецкая, Г. К. Смирнов, Ю. Г. Торбин, Е. В. Тюрюканова, А. Ю. Чупрова, С. Н. Шамков, Д. А. Шестаков, Л. Шелли, А. Вилке, С. Стокер и др.6
Не умаляя значимости проводимых ранее исследований, в то же время следует констатировать, что далеко не все проблемные вопросы противодействия торговле людьми получили адекватное сегодняшним реалиям решение. В первую очередь это касается углубленной криминологической и виктимо-логической оценки современного состояния этого вида организованной
6 См., например: Буряк М. Ю. Торговля людьми и борьба с ней. Владивосток, 2006; Вилке А. Торговля людьми и органами человека: криминологические, политические и социальные проблемы. Взгляд на криминальные реалии XXI века. Рига, 2005; Глонти Г. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации: реалии и перспективы (криминологический анализ проституции, порнобизнеса и трефикинга). Тбилиси, 2004; Евстифеева Е. В. Организованная преступность и торговля людьми: криминологический и уголовно-правовой анализ. Саратов, 2004; Измайлова И.Д. Уголовная ответственность за торговлю людьми. Москва, 2007; Салли Стокер. Торговля людьми как одна из форм организованной преступности. Торговля людьми. Социологический анализ / Под ред. Е.В. 'Гюрюкановой и Л.Д. Ерохиной. М„ 2002.
транснациональной преступности, которая могла бы стать информационной основой предупредительно-профилактической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, организации их взаимодействия с иными правоохранительными органами в России и за рубежом.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с развитием и современным состоянием торговли людьми, а также разработкой и реализаций мер криминологического и правового характера по противодействию ей.
Предметом исследования является торговля людьми как сложный по своим содержательным характеристикам социальный, правовой и криминологический феномен, криминологически значимые особенности процессов его внешней и внутренней детерминации, определяющие как современное состояние этого вида преступлений, так и основные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию торговле «живым товаром».
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является анализ основных социальных детерминант, определяющих современное состояние и тенденции торговли людьми как составной части организованной транснациональной преступности для выработки рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Исходя из намеченной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:
- предложить и обосновать авторское криминологическое определение торговли людьми;
- раскрыть правовую и криминологическую характеристику торговли людьми;
- провести виктимологическое исследование жертв торговли людьми с целью составления портрета потенциальной жертвы торговли;
- основываясь на криминологической и виктимологической характеристиках торговли людьми обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел по реализации соответствующей информации в интере-
сах совершенствования противодействия этому виду преступлений;
- наметить основные направления виктимологической профилактики торговли людьми, в том числе органами внутренних дел;
- исследовать криминологические основания и особенности взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, в частности, с пограничными органами в сфере противодействия торговле людьми;
- раскрыть криминологические детерминанты и содержание международного сотрудничества сил правопорядка в сфере противодействия торговле людьми;
- разработать конкретные меры по совершенствованию системы противодействия торговле людьми органами внутренних дел.
Методологическая и методическая база исследования. Ее основу образуют теоретико-методологические положения юридической и социологической наук о сущности преступности, ее закономерностях и тенденциях, системе криминологической детерминации, общей и специальной превенции.
Стремление к получению новой криминологической информации о феномене торговли людьми обусловили реализацию диалектического подхода к познанию социальных и правовых явлений и процессов, относящихся к предмету исследования. В этой связи при анализе торговли людьми использовались современные криминологические концепции, методы качественного и количественного анализа, классификации и систематизации социально-правовых явлений, формально-юридический метод анализа нормативных правовых актов. Формулируя выводы и предложения, диссертант применял также сравнительно-правовой метод, метод моделирования, статистический метод. Анализ виктимологической составляющей торговли людьми потребовал применения метода конкретных социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составили:
- статистические данные ГИАЦ МВД России о совершении преступлений, предусмотренных ст. 127' УК РФ, в России, Санкт-Петербурге и Ленинград-
ской области в период с 2004 по 2008 год;
- результаты анкетирования методом случайной выборки 250 женщин и девушек в возрасте от 18 до 50 лет, которые потенциально входят в группу риска жертв торговли людьми; студентки, безработные, лица, работающие в сфере обслуживания;
- результаты анкетирования:
а) 70 сотрудников органов прокуратуры, специализирующихся на расследовании преступлений против личности и обучавшихся в 2007-2008 гг. на курсах повышения квалификации в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
б) 70 сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и следствия, обучавшихся в 2007-2008 гг. на факультете повышения квалификации Санкт-Петербургского университета МВД России;
- результаты опубликованных эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также опубликованные статистические материалы по состоянию преступности данного вида в различных регионах России.
Теоретическую базу исследования составили труды известных отечественных и зарубежных ученых - криминологов и социологов, специализирующихся на исследовании различных аспектов девиантного поведения и организованной преступности. Формулируя конкретные выводы и рекомендации, диссертант опирался на теоретические положения, сформулированные в трудах: М. Ю. Буряк, Я. И. Гилинского, С. В. Громова, Е. В. Евстифеевой, Л. Д. Ерохиной, С. Ю. Журавлева, Н. В. Иногамовой-Хегай, Е. А. Кисловой, М. Н. Клейменова, С. Г. Колесникова, Е. В. Мизулиной, В. А. Номоконова,
A. М. Пигаева, Н. И. Ретневой, Е. В. Тюрюкановой, Т. В. Холщевниковой,
B. Б. Шакина, Д. А. Шестакова и др., а также в работах таких зарубежных исследователей, как Г. Альбрехта, Л. Шелли, А. Вилкса, С. Стокера и др.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, конвенции ООН, посвященные противодействию торговле людьми, уголовное законодательство различных стран, Конституция России, уголовное, гражданское законодательство России, нормативно-правовые акты России о защите семьи, детей, женщин, программы борьбы с преступностью данного вида, ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми.
Научная новизна диссертации определяется авторским подходом к исследованию проблемы с учетом ее научной разработанности в отечественной и зарубежной криминологии. Впервые в научной литературе соискателем предпринята попытка интегрировать собственно криминологический анализ торговли людьми с обоснованием основных направлений реализации криминологического знания в практической деятельности органов внутренних дел, связанной с противодействием торговле «живым товаром», включая специальную и виктимологическую превенцию, а также взаимодействие с иными правоохранительными структурами в России и за рубежом.
В рамках этого подхода новизной отличается: предлагаемые соискателем криминологическое определение торговли людьми и определения таких понятий, как «криминологические особенности деятельности органов внутренних дел по противодействию торговле людьми», «милицейская превенция в сфере противодействия торговле людьми»; основанное на опубликованных и авторских исследованиях обоснование модели организованной преступной деятельности, связанной с торговлей людьми, включающей в себя специализированную преступную деятельность, реализуемую на этапах подбора (поиска) потенциальных жертв торговли, их вербовки, транспортировки, приема, передачи, укрывательства и эксплуатации.
Учитывая широкую распространенность торговли женщинами в целях их сексуальной эксплуатации, в рамках обоснования основных направлений виктимологической профилактики, в том числе и органами внутренних дел,
опираясь на результаты исследования, выделена группа риска и составлен портрет жертвы торговли. Новизной отличаются также предложения соискателя по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, ведомственные и межведомственные нормативные акты, а также предложения по совершенствованию криминолого-информационного обеспечения противодействия государственных органов торговле людьми, в первую очередь, женщинами с целью их сексуальной эксплуатации.
Научная новизна исследования концентрировано отражена в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. С криминологической точки зрения торговля людьми представляет собой детерминированные совокупность социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов, качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы криминальных действий, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия.
Соответственно этому, диспозицию статьи 127' УК РФ целесообразно изложить следующим образом: «Торговля людьми, то есть купля-продажа или иные сделки в отношении человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации или/и ставящие его в рабские условия».
2. Торговля людьми как уголовно-правовой феномен имеет разные формы. Среди них чрезвычайно развита торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации, под которой следует понимать организацию проституции, а также действия, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве женщин с их согласия либо помимо их воли в целях удовлетворения потребностей (физиологических, психологических) третьих лиц и последующей эксплуатации для получения корыстных или иных выгод.
3. Криминологическое изучение торговли людьми позволяет выдвинуть
дополнительные аргументы, характеризующие ее как относительно самостоятельное с точки зрения юридической конструкции уголовно-наказуемое деяние и как специализированный вид организованной, как правило, транснациональной преступности.
Относительная самостоятельность торговли людьми как уголовно-наказуемого деяния связана, во-первых, с общностью родового объекта этого посягательства и таких деяний, как похищение человека, незаконное лишение свободы, использование рабского труда, во-вторых, с тем, что торговля человеком, как правило, объективно не может не сопровождаться незаконным лишением (ограничением) его свободы и не иметь своей целью его последующую эксплуатацию (физическую, психологическую, сексуальную). В этой связи криминологическая характеристика торговли людьми имеет для правоохранительных и судебных органов прагматически-ориентирующее значение, позволяющее при расследовании и судебном рассмотрении деяний, предусмотренных ст. 1271 УК РФ, выявлять все звенья и этапы преступной деятельности конкретных лиц и тем самым конкретизировать их уголовную ответственность по соответствующим нормам уголовного законодательства.
4. Криминологический анализ торговли людьми позволяет обосновать модель этой разновидности организованной транснациональной преступности, включающей в себя специализированные виды преступной деятельности, реализуемой на таких этапах, как: а) подбор (поиск) потенциальных жертв торговли, б) вербовка, в) транспортировка, г) прием, д) передача, е) укрывательство, ж) эксплуатация.
При этом в основе идентификации торговли людьми как специализированного вида организованной, как правило, транснациональной преступности, лежат такие криминологически значимые факты, как:
- статистическая закономерность, проявляющаяся в устойчивой зависимости ее показателей от криминогенных факторов, детерминирующих организованную преступность в целом;
- наличие совокупности системообразующих факторов, придающих тор-
говле людьми, как и организованной преступной деятельности в целом, сложную внутреннюю структуру, для которой характерно распределение ролей внутри преступных групп и сообществ, коррумпированные связи в органах внутренних дел, пограничной и таможенной службах, попытки легализовать преступный бизнес под видом оказания различных уголовно не наказуемых услуг.
Это дает основание для вывода о целесообразности включения в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 127' УК РФ, дополнительного - «преступное сотрудничество с представителями органов публичной власти».
5. Структура противодействия торговле людьми предопределяет криминологические особенности соответствующей деятельности органов внутренних дел. Эти особенности представляют собой совокупность оперативно-служебных ситуаций, формируемых под влиянием информации о состоянии, динамике и конкретных проявлениях данного вида уголовно-наказуемых деяний и сопряженных с ним преступлений, их криминологической и викти-мологической характеристике и определяющих на федеральном и региональном уровнях стратегию и тактику организационной, оперативно-розыскной, административной и следственной деятельности служб и подразделений системы МВД России.
6. Информационно-аналитическая работа, проводимая в практических подразделениях органов внутренних дел в интересах оценки оперативной обстановки и подготовки управленческих решений по расстановке сил и средств, в силу объективных причин не может обеспечить необходимый качественный уровень анализа криминологической ситуации, в том числе в сфере торговли людьми. В этой связи целесообразно возложить проведение постоянного мониторинга криминологических детерминант преступности, включая ее организованные виды, в том числе - торговлю людьми, на специалистов ВНИИ МВД России и его филиалов в федеральных округах.
7. Поскольку торговля людьми нередко сопряжена с перемещением «живо-
го товара» через Государственную границу Российской Федерации, необходимо укреплять взаимодействие органов внутренних дел с пограничными органами ФСБ России. В этих целях целесообразно внести дополнения в устаревшую Инструкцию о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации 1995 г., в частности, дополнить часть 3 пунктом следующего содержания: «- лицах, подозреваемых в причастности к преступлениям, связанным с торговлей людьми, фактах ее подготовки и осуществления».
8. Текущее состояние и тенденции развития криминальной активности в сфере торговли людьми диктуют необходимость перехода от частных и разрозненных мер противодействия этому виду организованной преступной деятельности к разработке единой государственной стратегии, которая предусматривала бы:
- создание и развитие комплексного законодательства, включающего уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, гражданско-правовые, административно-правовые и иные меры противодействия торговле людьми;
- комплекс мер по защите жертв торговли людьми и свидетелей по уголовным делам о торговле людьми;
- совершенствование ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия силовых и правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми;
- разработку научно обоснованной методики проведения мероприятий по выявлению, раскрытию, расследованию и судебному рассмотрению фактов торговли людьми.
9. Транснациональный характер криминальной деятельности в сфере торговли людьми предполагает тесное международное сотрудничество. В этой связи предлагается учредить, возможно, в рамках программ, реализуемых Фондом ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), международ-
и
ный информационный центр по вопросам торговли людьми, который будет обеспечивать всеми видами информации по соответствующей проблематике заинтересованные правоохранительные органы и неправительственные организации.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят вклад в формирование современной концепции криминологической политики государства в сфере противодействия организованной преступности и такого ее вида, как торговля людьми, в первую очередь, торговля женщинами в целях их сексуальной эксплуатации.
Результаты исследования в определенной мере восполняют теоретические пробелы в познании криминологических закономерностей такого деяния, как торговля людьми, расширяют границы традиционных представлений о возможности использования результатов криминологических исследований в практической деятельности органов внутренних дел, намечают возможные направления научного обеспечения этой деятельности в области противодействия торговле людьми.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в исследовании положения и рекомендации могут быть использованы:
- при разработке государственной стратегии противодействия торговле людьми;
- в законотворческой деятельности, а также в нормотворческой деятельности правоохранительных органов при подготовке новых и дополнению действующих законодательных, ведомственных и межведомственных актов, регулирующих общественные отношения в анализируемой сфере;
- в деятельности органов внутренних дел при организации оперативно-служебной и информационно-аналитической работы, имеющей отношение к разработке и реализации практических мер по противодействию торговле людьми;
- в научно-исследовательской работе при осуществлении анализа совре-
менного состояния и перспектив развития правового механизма противодействия торговле людьми;
- в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля при преподавании курсов криминологии и уголовного права.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России.
Основные положения работы докладывались соискателем на: межвузовской научно-практической конференции «Преступность несовершеннолетних: психолого-юридические аспекты» (Санкт-Петербург, 6 апреля 2007 г.), V Санкт-Петербургской межрегиональной конференции «Информационная безопасность регионов России (ИБРР-2007)» (Санкт-Петербург, 23-25 октября 2007 г.); III Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии социально-экономического комплекса» (Подольск, 14-16 ноября 2007 г.); Международной научно-практической конференции адъюнктов и докторантов «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований» (Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние преступности и деятельность правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 5 декабря 2008 г.); межкафедральном научно-практическом круглом столе «Миграционная политика в России: проблемы становления и развития» (Санкт-Петербург, 19 декабря 2008 г.).
Результаты научных изысканий диссертанта отражены в семи научных статьях, две из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах согласно перечню ВАК; используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Криминология».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, вклю-
чающих 6 параграфов, заключения, библиографии и двух приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы диссертационного исследования; определяются его объект, предмет, цель и задачи; характеризуются методологическая и теоретическая основы работы, ее эмпирическая база; раскрываются научная новизна исследования, его теоретическое и практическое значение; излагаются основные положения, выносимые на защиту и сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава - «Торговля людьми как социальная, правовая и криминологическая проблема» - включает три параграфа.
В первом параграфе — «Понятие и содержание торговли людьми как социального и правового феномена» — раскрываются социальные и правовые аспекты торговли «живым товаром», анализируются ее различные виды, акцентируется внимание на торговле женщинами в целях их сексуальной эксплуатации.
Обращаясь к анализу широкого круга отечественных и зарубежных источников, обобщая содержащиеся в них статистические данные и экспертные оценки, подходы к пониманию социальной и правовой природы феномена «торговля людьми» («trafficking in human beings»), диссертант раскрывает масштабы и основные виды этой криминальной деятельности, ставшей в последние годы составной частью транснациональной теневой экономики, преступным бизнесом, с одной стороны, приносящим огромные доходы его организаторам, с другой стороны, - калечащим судьбы, физическое и психическое здоровье многих тысяч его жертв: мужчин, женщин и детей практически во всех странах.
Анализируются вопросы, связанные с возникновением и развитием теоретических и эмпирических предпосылок современных правовых норм, криминализирующих деяния в сфере торговли людьми. На основе выделения трех основных этапов (дореволюционный, советский и постсоветский) рассмотре-
на история становления и развития системы российского законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми.
В параграфе представлен анализ развития международного законодательства, ориентированного на противодействие различным формам криминальной эксплуатации человека, сделок в отношении человека, криминального перемещения людей7, а также сравнительно-правовой анализ современного законодательства ряда зарубежных стран (Австрии, Азербайджана, Болгарии, Дании, Латвии, Монголии, Польши, Республики Беларусь, США, Таджикистана, Украины, Финляндии, Франции, ФРГ, Чехии, Швеции, Эстонии).
С учетом опыта международного и зарубежного национального законодательства, регламентирующего противодействие различным формам работорговли, критически проанализированы новеллы отечественного уголовного законодательства, существенно изменившие юридическую конструкцию ст.
127' УК РФ.
В диссертации, с учетом мнений российских и зарубежных ученых, содержится развернутая аргументация авторской широкой трактовки понятия «торговля людьми», под которой предлагается понимать детерминированные совокупность социальных, экономических, нравственно-этических, юридических факторов, качественно многообразные виды и, как правило, высокопрофессиональные способы криминальных действий, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве человека, совершении иных сделок в отношении человека, осуществляемые с его согласия либо помимо его
7 См., например: «Конвенция относительно рабства» от 25 сентября 1926 года. С изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 года. И Сборник действующих договоров. Вып. XVII и XVIII. М., I960. С. 277-278; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. (Ст. 1 Дополнительной Конвенции). Женева, 7 сентября 1956 года. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сб. док. / Сост. B.C. Овчинский. М.: И! 1ФРА-М, 2004. С.81.
воли в целях его эксплуатации и/или ставящие человека в рабские условия.
Предметом особого рассмотрения стал комплекс социальных и правовых проблем, относящихся к одному из чрезвычайно развитых видов торговли людьми - торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Отмечается, в частности, что данное понятие используется во многих международно-правовых документах, хотя четкого определения ему нигде не дается. На основе имеющихся в отечественной и зарубежной юридической литературе точек зрения, в диссертации аргументируется вывод о том, что под торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации с точки зрения криминологии следует понимать организацию проституции, а также действия, заключающиеся в вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве женщин с их согласия либо помимо их воли в целях удовлетворения потребностей (физиологических, психологических) третьих лиц и последующей эксплуатации для получения корыстных или иных выгод.
Во втором параграфе — «Криминологическая характеристика торговли людьми» - предпринята попытка анализа и интерпретации статистических данных и экспертных оценок основных криминологических показателей современного состояния торговли людьми. Отмечается, что при всей относительности эмпирической базы, связанной с высокой латентностью рассматриваемого вида преступлений, имеющиеся статистические данные и аналитические материалы свидетельствуют как о возрастании криминальной активности в сфере торговли людьми, так и об активизации деятельности правоохранительных органов по противодействию ей. Так, по данным Следственного комитета при МВД России, в 2006 г. было зарегистрировано 72 преступления, предусмотренного ст. 127' УК РФ, в 2007 г. общее количество выявленных случаев торговли людьми составило уже 104, а в 2008 г. это число достигло 172.
Представив анализ распространенности зарегистрированных преступлений по различным регионам России, в диссертации, основываясь на анализе отечественного и зарубежного эмпирического материала, научных источников,
опубликованной судебной практики, содержится развернутая аргументация необходимости рассматривать торговлю людьми не просто как совокупность совершаемых в различных странах криминальных сделок в отношении человека, а как составную часть транснациональной организованной преступности, требующей системного изучения и выработки соответствующей стратегии противодействия ей. Соответственно этому выводу диссертант предлагает теоретическую модель организованной преступной деятельности, связанной с торговлей людьми.
При ее построении учитывается, что в зависимости от конкретной ситуации при различных видах торговли людьми реализуются и различные механизмы осуществления преступной деятельности. Рассматривая ее основные этапы, а это, как правило, подбор потенциальных жертв торговли (поиск) —* вербовка —» транспортировка —♦ прием —> передача —» укрывательство —> эксплуатация, диссертант обращает внимание на то, что отдельные элементы или цепочки этой деятельности сами по себе могут не носить криминального характера, например, легальный подбор женщин для работы за границей в сфере шоу-бизнеса, общественного питания и т.д. Это обстоятельство, существенно затрудняя выявление и привлечение к ответственности всех фактических, в том числе зарубежных соучастников преступного бизнеса, требует от сотрудников правоохранительных органов особой тактики, активного использования гласных и негласных методов, позволяющих задокументировать такие специфические способы совершения данных преступлений, как обман, шантаж, подкуп, зомбирование потерпевших, физическое воздействие на них или угрозы его применения.
В диссертации рассмотрены географические особенности совершения рассматриваемых преступлений. Отмечено, в частности, что в настоящее время сложилось несколько маршрутов нелегального или залегендированного под видом трудоустройства и туризма вывоза людей за рубеж: 1) балтийский маршрут, который считается самым легким для вывоза людей в западные страны; 2) грузинский маршрут для перевозки в Турцию, Грецию и среди-
земноморские страны; 3) южный маршрут через Молдавию, Румынию и Болгарию; 4) московский маршрут при следовании в Западную Европу, Америку и на Ближний Восток.
Обобщение содержащихся в различных источниках данных о личности виновных в совершении преступлений, предусмотренных ст. 127' УК РФ, позволило выделить ряд особенностей их криминологической характеристики, а также криминологической характеристики их преступной деятельности, подробно представленных в диссертации.
Особо отмечено, что преступные группы, специализирующиеся на торговле людьми, возникают, как правило, на основе личных контактов и включают в себя как граждан страны-источника вербовки, так и иностранцев. В большинстве случаев преступными организованными формированиями используются достаточно хорошо налаженные связи с коррумпированными чиновниками соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов. В отличие от иных организованных групп, для «торговцев живым товаром» на общем фоне четкой специализации преступной деятельности не характерна жесткая иерархия внутри преступного сообщества; преступным группам свойственно стремление к постоянному расширению числа участников криминального бизнеса, оперативность в смене маршрутов перевозки «живого товара» при некоторой консервативности выбора страны назначения.
Рассмотренные особенности легли в основу ряда сформулированных в диссертации предложений, направленных на совершенствование практики борьбы с торговлей людьми, в частности, о целесообразности включения в перечень квалифицирующих признаков преступлений, предусмотренных ч.2 ст.1271 УК РФ, дополнительного - «преступное сотрудничество с представителями органов публичной власти».
В третьем параграфе — «Виктилюлогическая характеристика торговли людьми» - на примере торговли женщинами освещаются социально-демографические характеристики жертв торговли людьми. Проведенное дис-
сертантом по методу свободной выборки анкетирование 250 жительниц Санкт-Петербурга в возрасте от 18 до 50 лет, по известным в криминологии причинам входящих в группу потенциального риска стать жертвами работорговли, в целом подтвердило выявленные другими исследователями (М.Ю. Буряк, Г. Глонти, Л.Д. Ерохина, М.П. Шруб) особенности этой категории женщин, большинство из которых, понимая потенциальную опасность оказаться жертвой работорговли, в том числе вовлечения в секс-туризм и организованную проституцию, достаточно легкомысленно отвергают лично для себя подобный вариант развития событий при различных вариантах трудоустройства, как в России, так и за рубежом.
Основываясь на результатах опубликованных социологических исследований и собственных данных, диссертантом предложена типология потенциальных жертв торговли женщинами, которая может быть положена в основу организации виктимологической профилактики данных преступлений и оказание помощи жертвам. Типология, основанная на социальном портрете потенциальной жертвы торговли людьми и подробно аргументированная в диссертации, включает три группы: 1-я группа - женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, не имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, не подозревающие о возможности их вербовки и принуждения по тем или иным обстоятельствам заниматься проституцией; 2-я группа — женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, не имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, но допускающие при каких-либо обстоятельствах возможность работать в сфере оказания сексуальных услуг или заниматься проституцией, впоследствии подвергаясь значительной эксплуатации; 3-я группа - женщины и девушки, выезжающие за рубеж с целью заработка, имеющие отношение к оказанию сексуальных услуг, при этом попадающие в условия жестокой эксплуатации.
Вторая глава - «Милицейская превенция в механизме противодействия торговле людьми» — включает три параграфа.
В первом параграфе ~ «Противодействие торговле людьми: содержание.
структура, механизм реализации» - сформулированные в криминологии теоретические положения, касающиеся понимания сущности и содержания противодействия преступности, адаптируются к диссертационной проблематике.
Развивая сформулированные в предыдущей главе выводы, вытекающие из уголовно-правовой и криминологической характеристики торговли людьми, диссертант подчеркивает, что этот вид преступлений фактически может рассматриваться как некая идеальная модель, подтверждающая значимость тех выработанных в отечественной криминологии теоретических конструкций, которые касаются содержания и структуры противодействия преступности, соотношения в ней карательных и превентивных мер, реализуемых на общесоциальном и индивидуальном уровнях.
В диссертации подробно обоснован вывод, что противодействие торговле людьми следует понимать в широком и узком (криминологическом) смыслах. В широком смысле оно представляет собой комплекс всех мер, принимаемых государственными и иными органами, начиная от предупреждения и/или пресечения торговли людьми до наказания виновных лиц. В узком (криминологическом) смысле противодействие торговле людьми означает предупредительное воздействие на факторы, детерминирующие торговлю людьми, направленное на устранение, уменьшение и нейтрализацию их негативного влияния, а также воздействие, направленное на недопущение возникновения криминогенных факторов, детерминирующих торговлю людьми.
Раскрывая содержательные особенности социальных мер противодействия торговле людьми, диссертант увязывает их с раскрытыми в диссертации ведущими детерминантами причинного комплекса современной работорговли, такими как: глобализация мировой экономики, сопровождающаяся активным перемещением рабочей силы, законной и незаконной трудовой миграцией; активное развитие информационных технологий, облегчающих на национальном и межгосударственном уровне выявление спроса на «живой товар» и организацию транснациональной преступной деятельности; трудности эко-
номического развития многих государств, в том числе сформировавшихся на постсоветском пространстве, порождающие активное предложение фактически рабского труда, включая и различные формы секс-индустрии; девальвация нравственно-этических устоев, разрушение традиционных для многих национальных государств ценностей в сфере семейно-брачных отношений, воспитания детей, отношения к женщине.
Среди мер противодействия торговле людьми диссертант особо выделяет и раскрывает роль, значение и содержание виктимологической профилактики; анализирует возможные направления совершенствования национального законодательства, в том числе — уголовного, в части преодоления сохраняющегося пока его несоответствия международному законодательству; рассматривает пути создания в России широкой сети специальных служб помощи и реабилитации жертвам торговли людьми. В завершении параграфа диссертант формулирует основные положения авторского видения перехода от частных и разрозненных мер противодействия торговле людьми к разработке единой государственной стратегии в этой сфере.
Второй параграф - «Милицейская превенция в сфере торговли людьми: понятие, содержание, основные направления реализации» - посвящен анализу предупредительно-профилактической деятельности служб и подразделений системы МВД России как одного из ведущих субъектов противодействия преступности, в том числе - торговле людьми.
Обосновывая криминологические особенности этой деятельности, диссертант рассматривает их как совокупность оперативно-служебных ситуаций, формируемых под влиянием информации о состоянии, динамике и конкретных проявлениях данного вида уголовно-наказуемых деяний и сопряженных с ним преступлений, их криминологической и виктимологической характеристике и определяющих на федеральном и региональном уровнях стратегию и тактику организационной, оперативно-розыскной, административной и следственной деятельности служб и подразделений системы МВД России.
Анализируя содержание осуществляемого органами внутренних дел про-
тиводейсгвия преступности, диссертант выделяет в ней направление, условно обозначенное как «милицейская превенция», понимая под ней специальную и виктимологическую профилактику, которую, в пределах своей компетенции, осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел путем выявления, предупреждения, предотвращения и пресечения подготавливаемых и совершаемых преступлений; выявления и проведения необходимой работы с лицами, склонными к совершению таких преступлений; раскрытия и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми; розыска и задержания преступников; осуществления надзорной, паспортно-визовой и юрисдикционной деятельности.
Соответственно этому в диссертации последовательно раскрываются особенности предупредительно-профилактической работы, которую могут и должны вести сотрудники оперативных подразделений, следователи, участковые уполномоченные милиции.
Решительно возражая против возложения на милицию несвойственных ей функций в части «лечения всех социальных болезней», превращающих ее в «складочное место для всякого рода задач, имеющих целью уврачевание разнообразнейших внутренних зол...»8, диссертант в то же время полагает, что органы внутренних дел, располагая широким арсеналом специальных средств и возможностей, имеют реальную возможность более активно и наступательно выявлять и пресекать деятельность различных фирм и салонов, которые, прикрываясь легальной туристической, рекрутинговой и иной деятельностью, фактически являются организационными центрами нелегальной трудовой миграции, поставщиками российских женщин и детей на международные рынки секс-услуг. Кроме того, милиция, располагая криминологически значимой информацией о формах, способах и жертвах работорговли, вовлечения женщин и детей в занятие проституции, должна не только доводить эти сведения до населения, в том числе используя возможности средств массовой информации и ресурсы национальной сети Интернет, но и в рамках
8 Тарасов И.Т.Полиция в эпоху реформ. М.: Юрид. вестник, 1885. С.6.
индивидуальной профилактики вести соответствующую работу среди тех групп населения, которые являются потенциальными жертвами работорговли.
Анализируя направления совершенствования «милицейской превенции» в сфере торговли людьми, диссертант, опираясь на анализ научной литературы и данные проведенного опроса сотрудников органов прокуратуры и органов внутренних дел, обращает внимание на необходимость: доведения штатной численности милицейских подразделений до научно обоснованных нормативов; совершенствования нормативно-правовой базы профилактической работы и взаимодействия силовых и правоохранительных структур; создания оптимальной системы научно-методического и информационного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений, адаптированной к особенностям современного состояния работорговли; совершенствования информационного обмена и профессионального взаимодействия с силами правопорядка зарубежных стран, прежде всего тех, которые входят в число наиболее известных стран назначения «живого товара».
Исходя из криминологической характеристики торговли людьми, наиболее распространенных форм этого преступного бизнеса, в диссертации сформулирован ряд конкретных предложений, в том числе касающихся совершенствования правовой основы и тактики взаимодействия органов внутренних дел с пограничными органами, вытекающих из положений УПК РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», «Инструкции о взаимодействии Пограничных войск Российской Федерации с органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации»4, а также иными правоохранительными органами.
В третьем параграфе - «Криминологические и уголовно-правовые основа-
4 Утверждена совместным приказом Федеральной пограничной службы России и МВД России от 31 января 1995 г. № 57/42.
ния международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми» - раскрываются особенности международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми, обусловленные как криминологической характеристикой этого вида преступлений, так и особенностями территориальных границ действия уголовного права.
Отмечается, что транснациональный характер преступной деятельности в сфере торговли людьми обуславливает ряд трудностей и проблем противодействия ей, в том числе и уголовно-правовыми мерами. Одна из таких проблем заключается в том, что национальное уголовное право большинства стран не готово к кооперации с иными уголовно-правовыми системами10, в связи с чем сдерживается реализация теоретических моделей транснационального действия уголовного права. Многие страны, в первую очередь, входящие в Евросоюз, предпочитают вместо совместной работы государств по уголовным делам ограничиваться оказанием во вне правовой помощи. Еще более сложно решаются эти вопросы в таких странах как Непал, Судан, Объединенные Арабские Эмираты, Индия, Габон, Гаити, Мьянма, где, по оценкам экспертов ООН, сложилась самая критическая ситуация в сфере торговли «живым товаром». Существенно осложняет ситуацию и то обстоятельство, что в России, как и в большинстве постсоветских государств, юридическая конструкция норм, предусматривающих ответственность за торговлю людьми не соответствует ст. 3 Протокола от 15.П.2000 г. к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее».
Отмеченные обстоятельства, по мнению диссертанта, настоятельно диктуют необходимость, с одной стороны, международной уголовно-правовой интеграции, с другой стороны, определенной унификации национальных уго-
10 См.: Sieber. Auf dem Weg zu einem europäischen Strafrecht // Delmas-Marty (Hrsg). Corpus Jris der strafrechtlichen Regelung zum Schutz der finanzielen Interessen der Europäischen Union. 1998. S. 1-10.
ловно-правовых систем, приведения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за различные формы работорговли и сексуальной эксплуатации детей и женщин, в соответствие с международными стандартами, интернационализации национальной уголовной политики.
Признавая ведущую роль государств в противодействии торговле людьми в ее превентивных и уголовно-правовых формах, диссертант обращает внимание и на постоянно повышающуюся роль различных неправительственных организаций. Как правило, они весьма чувствительны к острым социальным проблемам, часто остающимся вне пределов внимания государственных институтов. В современных международных документах по проблемам противодействия торговле людьми они находятся в центре внимания как организации, которые защищают права человека, предоставляют социальную и психологическую помощь, а также понуждают государственные органы власти к принятию решений, законов и разработке механизмов предупреждения данного вида преступлений. В диссертации подробно рассмотрены основные направления деятельности неправительственных организаций в данной сфере, раскрыты ее особенности, отмечены отдельные недостатки и проблемы, намечены пути их устранения.
Диссертант подчеркивает, что международный опыт свидетельствует о необходимости тесного взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных организаций, занимающихся помощью жертвам торговли. В диссертации раскрыты основные направления такого взаимодействия, проанализированы основные трудности и проблемы, препятствующие его эффективному осуществлению.
Основываясь на принципах защиты прав человека, международных документах в этой области, диссертантом сформулирован и обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми и предполагающих, в частности:
— ориентацию правовой и публичной политики международного сообще-
ства на взаимодействие в вопросах предупреждения работорговли как вида транснациональной организованной преступности;
- совершенствование форм оказания правовой и социальной помощи жертвам международной торговли людьми;
- активизацию правовой и организационной помощи национальным силам правопорядка при выявлении и пресечении деятельности транснациональных организованных преступных формирований, привлечении к ответственности их участников;
- активизацию сотрудничества в информационной сфере, направленного на привлечение внимания мировой общественности к различным ситуациям, связанным с торговлей людьми.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации, направленные на решение исследуемой проблемы.
В приложениях приводятся разработанные диссертантом анкеты, посредством которых было проведено исследование по проблеме торговли людьми в России.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в ведугцих рецензируемых научных журналах и изданиях согласно перечню ВАК
1.Корсикова Н. А. Криминологические особенности торговли людьми в постсоветском пространстве // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. № 20 (49): Аспирантские тетради: Научный журнал. СПб., 2007. - 0,5 п. л.
2. Корсикова Н. А. К вопросу о деятельности неправительственных организаций по противодействию торговле людьми // История государства и права. 2008. №18.-0,2 п. л.
Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях
1. Корсикова Н. А. Криминологические особенности торговли детьми в современной России // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России. Вып. 3: Межвуч. сб. науч. трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф., академика МАНЭБ А. Д. Макарова, д-ра воен. наук, проф., академика АВН А. А. Целиковских. СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007. -0,3 п. л.
2. Корсикова Н. А. Теоретический анализ детерминации торговли людьми в рамках информационных технологий // III международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии социально-экономического комплекса», посвященная 10-летию Института экономики (14-16 ноября 2007 г.): Сб. науч. трудов. Ч. II / НОУ «Институт экономики». Подольск, 2007. - 0,3 п. л.
3. Корсикова Н. А. Криминологический аспект порнографии и торговли людьми в вопросах правового обеспечения информационной безопасности //Информационная безопасность регионов России (ИББР-2007): Материалы V Санкт-Петербургской межрегиональной конференции Санкт-Петербург, 23-25 октября 2007 г. СПб.: СПОИСУ, 2007.-0,1 п. л.
4. Корсикова Н. А. Современное состояние преступности в сфере торговли людьми. Опыт и проблемы противодействия // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: Материалы международной научно-практической конференции адъюнктов и докторантов. Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г. / Сост.: Е. Д. Проценко, Н. В. Дементьева и др. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. - 0,2 п. л.
5. Корсикова H.A. Виктимологический анализ торговли людьми // Социально экономические системы: вопросы государственного регулирования и управления: Сборник научных трудов. Выпуск 5 / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Плотникова, канд. экон. наук Т.Ю. Феофиловой. - СПб.: Изд-во ГПА, 2008.-0,3 п. л.
Общий объем опубликованных работ составляет 1,9 п.л.
Подписано в печать 10.09.2009.Формат 60x84 '/,6 Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем 1,9 п.л. Тираж 100 экз. Издательство РГПУ им. А.И.Герцена. 119186, С.-Петербург, наб. р. Мойки, 48 РТП РГПУ им. А.И.Герцена. 119186, С.-Петербург, наб. р. Мойки, 48
