Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти

Юрьева, Юлия Сергеевна

Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»

На правах рукописи

ЮРЬЕВА Юлия Сергеевна

□ОЗ1В78В9

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

О 6 (ЛМ ш

Саратов 2008

003167869

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Милыиин Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сергун Петр Павлович

кандидат юридических наук Шевчук Геннадий Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Волгоградская академия

МВД России»

Защита состоится 10 июня 2008 года в 16 00 часов на заседании диссертационного совета Д-212 239 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, г Саратов, ул Чернышевского, 104, ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан «16 » апреля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

И С Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Коренное изменение государственного устройства Российской Федерации, произошедшее в начале 90-х гг. XX века, привело к перераспределению ценностей и смене политико-правовой действительности Приоритетным направлением Российского государства становится функция интеграции в мировую экономику, в связи с этим провозглашаются базовые гарантии, формирующие правовое ядро рыночной экономики - единство экономического пространства, поддержка конкуренции, равенство всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ), свобода предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ).

Стремительные изменения экономической жизни предопределили становление новой модели российской государственности и, как следствие, обусловили создание правового пространства, отвечающего в своей основе современным требованиям. Вместе с тем некоторая непоследовательность в реформировании экономической системы заметно отразилась на качестве правовой базы, сформированной российским законодателем в короткие сроки Как результат, обновленный блок законов и подзаконных нормативно-правовых актов не всегда оказывается жизнеспособным, многократно подвергается существенным изменениям Подобная ситуация характерна для многих отраслевых институтов, выступающих структурными элементами российской системы права. Институт лицензирования не стал исключением.

Лицензирование является важнейшим правовым механизмом, с помощью которого осуществляется государственное регулирование экономической деятельности, обеспечивается ведущая стабильная позиция России в таких отраслях, как космос, авиация, энергетика, транспорт, связь. В свою очередь, важность и необходимость развития вышеперечисленных секторов экономики (в целях скорейшего присоединения России ко Всемирной торговой организации) были обозначены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ1

1 См. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета 2006 11 мая.

коллизионность. Сложившийся в таком виде институт лицензирования -это следствие прежде всего слабой теоретической базы, формирование которой было продиктовано острой необходимостью регулирования рыночных отношений

На сегодняшний день теория так и не сумела обогнать практику и стать прочной основой для последней. По-нашему мнению, причина сложившейся ситуации обусловлена многофункциональным характером лицензирования Данная правовая категория рассматривается и изучается учеными-административистами с различных точек зрения. Обзор монографических работ и диссертационных исследований позволяет сделать вывод о том, что наибольшее внимание уделяется рассмотрению лицензирования в качестве правового института, метода и режима управленческой деятельности При этом не исследуется такой важный, на наш взгляд, аспект лицензирования, как правовая форма. Данный процесс нельзя признать позитивным, поскольку существующее многоукладное и нередко противоречивое лицензионное законодательство нуждается в дальнейшем анализе и систематизации

Особую актуальность в настоящее время приобретают, во-первых, необходимость исследования категории «лицензирование» как формы деятельности органов исполнительной власти и, во-вторых, проведение детального изучения правовых актов, формирующих российское лицензионное законодательство Обозначенные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности исследования. Характер диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к различным научным направлениям и школам Так, вопросы применения специальной методологии к пониманию сущности рассматриваемого правового явления исследуются в трудах В.В. Балахонского, Е.Ф. Губ-ского, В.П Кохановского, А JI Никифорова, С Г. Чукина, В С Степина, Г Ю. Семигина и др. Вопросы источников права и правовых актов наиболее полно освещены в фундаментальных работах ученых-теоретиков и ученых-административистов С С Алексеева, А П Алехина, М И Бай-тина, Д.Н. Бахраха, Р.Ф. Васильева, Н.И. Глазуновой, C.JI. Зивса, Ю М Козлова, А Н. Козырина, Н М. Конина, А П Коренева, И.В. Коте-левской, Б М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.О Лучина, A.B. Малько, В М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, В.И. Новоселова, E.H. Пастушенко, О Ю. Рыбакова, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, ЕМ Старосьцяка, ЮА Тихомирова, В.А Толстика, OB Шопиной, В А Юсупова и других.

Проблемы, касающиеся отдельных аспектов лицензирования, истории развития института лицензирования, исследованы в трудах А Б Агапова, C.B. Алексеева, А.Б. Багандова, О.Ю Бакаевой, М. Барто-шека, К.С. Вельского, В.Ф. Гапоненко, М.Л. Городисского, Т А Гусевой, ИВ Гутова, A.B. Гущина, ВВ. Гущина, Д.И. Дедова, C.B. Дробязко, Ж.А. Ионовой, A.A. Кармолицкого, H H Карповой, К И. Костылевой,

A.C. Лазариди, С.А. Малахова, И Е. Махрова, Ю.Н. Милыпина,

B.Ф Миронова, Д.В. Новохатского, ОМ. Олейник, Д.В. Осинцева, С В. Пыхтина, А А. Савостина, M В. Савчука, Е.И. Спектор, Н.В. Суба-новой, И.Т. Тарасова, CA Тарасова, ЕВ Тарле, BP. Тарловской, Е В. Титовой, О.С. Троценко, Д.В. Уткина, Е.Е. Фроловой, A.B. Хвали-ной, С. Чезаре, A.B. Шестакова и других

Неоценимую помощь при изучении зарубежного опыта лицензионной деятельности оказали работы отечественных и зарубежных ученых M Базекса, А Газье, Д.Дж. Галлигана, Г В. Мельничука, Т. Проссера, А Г Семенникова, О С. Соболь, Э Феррари, Г. Шупперта и других.

Цель исследования состоит в проведении комплексного, многоаспектного анализа правовых актов в сфере лицензирования, формирующих многоуровневое российское лицензионное законодательство

Вышеуказанная цель обусловила постановку следующих задач.

- познание сущности и социального назначения лицензирования;

-изучение истории развития института лицензирования, анализ

этапов развития лицензионного законодательства;

- постижение правовой природы и выявление специфики лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти, анализ правовых и организационных форм деятельности, осуществляемой лицензирующими органами;

- исследование правовых актов в сфере лицензирования, определение их места и роли в системе российского законодательства,

-проведение классификации правовых актов в сфере лицензирования;

-изучение лицензии как акта применения права, определение ее временных и пространственных характеристик.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации лицензионного законодательства

Предметом исследования выступают правовые акты в сфере лицензирования, в частности Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ, а также правоприменительные акты, принимаемые лицензирующими органами.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания - исторический, формальнологический, сравнительно-правовой, интегрированный, а также методы дедукции, индукции, анализа, синтеза, абстрагирования, герменевтики

Применение в работе данных методов дало возможность определить правовую природу лицензирования, исследовать данную категорию как многоаспектное явление, провести разграничение смежных правовых категорий «разрешение» и «лицензия», проанализировать и систематизировать правовые акты в области лицензирования, изучить правоприменительную деятельность судов в данной сфере

Необходимость определения места и роли правовых актов в сфере лицензирования в системе российского законодательства обусловила применение системного и структурно-функционального методов исследования, позволивших выстроить иерархическую цепь лицензионных правовых актов и определить положение каждого акта внутри единой организационной системы правовых актов

В процессе выработки предложений, направленных на совершенствование российского законодательства и практики его применения, использовались гипотетико-дедуктивный, аксиоматический методы и метод экстраполяции

Теоретическую основу исследования составила литература по различным научным дисциплинам - философии, логике, лингвистике, общей теории и истории государства и права, международному, конституционному, административному, муниципальному, гражданскому, уголовному, налоговому и другим отраслям права

Нормативную основу исследования формируют различные источники права: общепризнанные принципы и нормы международного права, конституции (основные законы) зарубежных государств; Конституция РФ, законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, изданные на федеральном и региональном уровнях власти, а также правоприменительные акты, принимаемые соответствующими органами по вопросам лицензирования.

Эмпирическую основу исследования составили материалы, полученные в ходе изучения и обобщения практики деятельности лицензирующих органов Саратовской области, материалы судебной практики, а также данные о деятельности лицензирующих органов зарубежных стран -представителей англосаксонской (Великобритания, США, Канада) и ро-мано-германской (Франция, Германия, Италия) правовых семей

В процессе исследования было изучено более 100 лицензионных дел, проанализированы основные направления деятельности лицензирующих органов, выявлен круг вопросов, требующих правовой регламентации на законодательном уровне

В основе авторских предложений, направленных на реформирование и повышение уровня законодательной техники правовых актов в сфере лицензирования, лежат не только теоретические положения, но и проанализированный эмпирический материал, что обусловливает достоверность полученных в результате исследования выводов.

Научная новизна диссертационного исследования:

- впервые на монографическом уровне исследуется лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти;

- категория «лицензирование» изучена при помощи интегрированного метода исследования, позволившего выявить различные аспекты лицензирования и дать комплексное определение данной правовой категории;

- обосновано разграничение смежных правовых терминов «разрешение», «специальное разрешение», «лицензия»,

- впервые проведен комплексный, системный анализ правовых актов в сфере лицензирования, обозначена их специфика, а также место и роль в системе российского законодательства

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Раскрыт многоаспектный характер правовой категории «лицензирование», обозначены ее основные содержательные аспекты. Предлагается авторская дефиниция лицензирования, под которым следует понимать совокупность норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих порядок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, выражающийся в официальном признании и контроле со стороны государства за вышеуказанной деятельностью, право на осуществление которой возникает с момента выдачи лицензии, подтверждающей законность вхождения данных субъектов в хозяйственный оборот (социальную сферу) и выступающей в роли основания возникновения (изменения, прекращения) лицензионных правоотношений

2. Обосновывается положение о том, что лицензирование призвано сбалансировать встречные по своей природе публичные и частные интересы, которые предлагается структурировать следующим образом.

- частные - интересы граждан-потребителей и интересы хозяйствующих субъектов;

- публичные - общественные интересы и государственные интересы.

3. Выделены этапы развития российского лицензионного законодательства. Используя в качестве критерия эволюционный процесс формирования единого перечня лицензируемых видов деятельности, диссертант выделяет пять этапов

I этап - период Российской империи (1807-1917 гг.),

II этап - период военного коммунизма (1918-1921 гг.),

Ш этап - период НЭПа (1922-1929 гг );

IV этап - советский период (1930-1989 гг), включающий 2 подэта-па (довоенный и послевоенный);

V этап - современный период (1990 г. - по настоящее время), включающий 2 подэтапа:

- 1990-1998 гт. - период формирования правовых основ предпринимательства и лицензирования, регулирования лицензионных правоотношений подзаконными нормативно-правовыми актами;

- 1998 г. - по настоящее время - период проведения первой унификации лицензионного законодательства, закрепление закрытого перечня лицензируемых видов деятельности, дальнейшее совершенствование норм законодательства о лицензировании.

4 Обосновывается, что форма лицензионной деятельности органов исполнительной власти представляет собой внешнее выражение однородной по своим признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность по изданию правовых актов (нормативных и правоприменительных), а также не связанную с изданием вышеуказанных актов организационную деятельность Диссертант приходит к выводу, что в рамках правовой формы лицензионной деятельности осуществляется издание соответствующими органами и должностными лицами указов, постановлений, приказов, правил, инструкций, распоряжений, принятие решений о выдаче (отказе в выдаче, приостановлении, аннулировании) лицензии, выдача лицензий и др. В рамках организационной формы лицензирующими органами осуществляются следующие виды деятельности: консультационная, методическая; инновационная, направленная на совершенствование процедуры осуществления лицензирования; информационно-просветительская

5. Проводится разграничение смежных правовых категорий «разрешение» и «лицензия». В процессе многоступенчатого анализа определяется соотношение лицензии и разрешения как части и целого, общего и особенного, подчеркивается родовой характер разрешения по отношению к лицензии. В целях законодательной регламентации теоретическо-

го вывода обосновывается необходимость введения официального понятия «разрешение».

6. Предлагается доктринальное определение лицензии, отражающее основные признаки данного правоприменительного акта. Лицензия - это официальный документ, содержащий индивидуально-властное правовое предписание в виде специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, выдаваемый лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенный срок (либо бессрочно) и в установленном законом порядке.

7. В целях совершенствования временных и пространственных характеристик лицензии обосновывается внесение следующих изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1,

- Статью 7 считать статьей 8, изложив ее название в следующей редакции «Статья 8 Действие лицензии в пространстве и по кругу лиц»

-Статью 8 считать статьей 7, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 7. Действие лицензии во времени

1. Срок действия лицензии не может составлять менее пяти лет

Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по

заявлению лицензиата Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления лицензии

2. Бессрочное действие лицензии в отношении конкретных видов деятельности может быть установлено только настоящим Федеральным законом.

3. Действие лицензии начинается со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

4. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве

1 Далее - Закон о лицензировании

индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии»

- Пункт 3 ст 13 исключить.

8 В целях реализации принципа установления единого перечня лицензируемых видов деятельности обосновывается необходимость изложения п 2 ст 1 Закона о лицензировании в следующей редакции: «К отдельным видам деятельности (перечисление видов, указанных в п. 2 ст. 1) применяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено нормами специальных законов об этих видах деятельности»

9. Предлагается исключить термин «документ, подтверждающий наличие лицензии», а также уточнить содержание лицензии, в связи с чем изложить название ст 10 Закона о лицензировании в следующей редакции- «Содержание лицензии и решения о предоставлении лицензии» и дополнить данную статью после слов «номер лицензии» абзацами следующего содержания- «правовую основу (с указанием статей настоящего Федерального закона, на основании которых выдается лицензия или принимается решение о выдаче лицензии); подпись уполномоченного лица и печать лицензирующего органа»

10 Проведена авторская классификация правовых актов в сфере лицензирования по различным основаниям по юридической силе и виду правового акта; по субъекту и способу издания; по времени действия акта; в зависимости от правового режима лицензирования, в зависимости от отраслевой принадлежности актов, регулирующих вопросы лицензирования; по роли в механизме правового регулирования, по функциональной направленности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в освещении автором через призму эволюционного развития лицензионной системы сущностных проблем лицензирования - правовой природы и социального назначения, а также в разграничении смежных правовых категорий «разрешение» и «лицензия».

Теоретические положения, сформулированные в диссертации, могут стимулировать интерес и стать основой для дальнейших исследований правовых актов, формирующих межотраслевой институт лицензирования

Практическая значимость работы предопределяется рядом обстоятельств Во-первых, предложения по совершенствованию российского лицензионного законодательства могут быть использованы в нормотвор-ческой деятельности Во-вторых, сформулированная автором классификация правовых актов позволяет получить полную картину о российском законодательстве в сфере лицензирования и может быть положена в основу систематизации последнего, а также может использоваться органами судебной власти при рассмотрении споров, возникающих между субъектами лицензионных правоотношений. В-третьих, выводы диссертационного исследования о формах лицензионной деятельности адресованы прежде всего лицензирующим органам и направлены на совершенствование и рационализацию правовых и организационных основ лицензирования В-четвертых, содержащиеся в работе рекомендации, выводы и предложения могут использоваться в учебном процессе по следующим научным дисциплинам1 «Административное право»; «Административно-процессуальное право»; «Административная деятельность органов внутренних дел»; «Гражданское право», «Предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертации нашли отражение в научных статьях, опубликованных по теме исследования, а также были освещены на следующих научных мероприятиях: международной научно-практической конференции «Административно-правовые и социально-культурные проблемы государственного управления» (г. Баку, 2007 г.), международной научно-практической конференции «Общество и милиция- проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (г Саратов, 2007 г ), научно-практической конференции «Гуманитарные и правовые ценности как концептуальные основы правоохранительной деятельности» (г Саратов, 2007 г.), постоянно действующем методологическом семинаре факультета подготовки научно-педагогических кадров СЮИ МВД России «Методология научного познания» (г Саратов, 2006-2008 гг ) и других

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, транслируется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи, обозначаются предмет и объект исследования, характеризуются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, излагаются научная новизна диссертации и основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные о теоретической и практической значимости исследования, результатах его апробации.

Первая глава «Сущность и правовая природа лицензирования», состоящая из четырех параграфов, посвящена рассмотрению правовой природы сложноорганизованной правовой категории «лицензирование», выявлению социального назначения последнего, анализу исторических особенностей формирования системы лицензирования, а также детальному изучению одного из аспектов лицензирования - формы деятельности органов исполнительной власти.

В первом параграфе «Правовая природа лицензирования» обозначается важность сбалансированного государственного управления экономическими процессами на современном этапе развития России, определяется местоположение лицензирования в вышеуказанной системе, а также подчеркивается необходимость применения лицензионного механизма, при помощи которого обеспечивается стабильное функционирование рынка путем осуществления «фильтрации» потенциальных предпринимателей в целях недопущения вхождения в экономическую сферу недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Ключевым моментом первого параграфа является установление сущности правовой категории «лицензирование», которую диссертант при помощи интегрированного метода исследования раскрывает через такое свойство, как многоаспектность (многогранность), что позволяет последовательно выявить и проанализировать множество аспектов лицензирования и степень научной разработанности каждого из них.

Лицензирование рассматривается как. правовой режим (А.Б. Баган-дов, А В. Гущин, С.В Пыхтин); метод (А А. Савостин, А.Г Семенников, С.А. Тарасов); вид (форма) контроля (В.И Новоселов, Д.В. Новохатский, М.В. Савчук, A.B. Хвалина); форма деятельности органов исполнительной власти (А.П. Алехин, А А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов); правовой институт (А.Б Багандов, ИВ. Гутов, Ю.Н. Милынин); способ защиты правопорядка, прав и свобод граждан (C.B. Дробязко, К И Костылева, A.B. Шестаков); форма легитимации предпринимательства (Т.А. Гусева,

Ж.А. Ионова, О.М Олейник); основание возникновения правоспособности юридического лица (Е.И Спектор, О.С. Троценко); вид разрешительной системы (Д.Н. Бахрах, Д.В. Осинцев)

Анализ теоретических положений различных аспектов лицензирования позволил сформулировать следующие выводы.

По мнению соискателя, сущность правового режима лицензирования лежит в плоскости установления порядка осуществления определенных видов деятельности. Данный режим является преимущественно разрешительным и функционирует в целях создания четкой правовой регламентации возникающих в данной сфере общественных отношений, что проявляется в своеобразном «очерчивании» круга субъектов предпринимательской деятельности

Метод лицензирования определяется как совокупность правовых средств, приемов и способов воздействия на хозяйствующих субъектов посредством выдачи специального разрешения (лицензии), осуществляемых уполномоченными органами государственной власти в особом порядке и направленных на обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

В процессе рассмотрения лицензирования как основания возникновения правоспособности юридического лица автором были изучены нормы Гражданского кодекса РФ, в результате чего внесено предложение именовать данный аспект лицензирования «средством реализации правоспособности юридического лица (индивидуального предпринимателя)»

Лицензионный контроль определяется как вид административного контроля, предполагающий проведение проверки сведений о соискателе лицензии, а также активное наблюдение за деятельностью лицензиата, осуществляемый лицензирующими органами в установленном законом порядке и сопровождаемый мерами административного воздействия

Правовой институт лицензирования диссертант относит к числу комплексных (межотралевых), нормы которого лежат в различных правовых плоскостях, причем административно-правовая плоскость является доминирующей и предопределяет характер и содержание норм других отраслей права в вопросах регулирования лицензионных отношений

Соискателем анализируется законодательная дефиниция лицензирования, предлагается вариант ее совершенствования посредством изложения абз. 4 ст. 2 Закона о лицензировании в следующей редакции, «лицензирование - это установленный настоящим Законом порядок осуществления комплекса мероприятий, связанных с », далее по тексту Федерального закона

Принимая во внимание характер и особенности правовой природы лицензирования, диссертант предлагает ввести в науку административного права комплексное определение лицензирования

Во втором параграфе «Социальное назначение лицензирования» исследуются особенности соблюдения и защиты прав и свобод граждан в рамках российской лицензионной системы В данном контексте соискатель рассматривает лицензирование как органическое единство двух компонентов- обеспечительного средства, направленного на защиту прав и законных интересов участников лицензионных правоотношений, и реализационного средства, направленного на обеспечение реализации прав и свобод граждан как в процессе осуществления предпринимательской деятельности, так и в процессе их взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Лицензирование - это социально обусловленное правовое явление Диссертант рассматривает вопрос о социальном назначении лицензирования во взаимосвязи с критериями определения лицензируемых видов деятельности (ст. 4 Закона о лицензировании), устанавливает параллель с конституционной нормой (ч 3 ст 55 Конституции РФ), закрепляющей основания и границы ограничения прав и свобод, а также анализирует опыт законодательной регламентации вышеуказанных аспектов в Англии, США, Германии, Италии, Испании, Белоруссии

В процессе толкования ст 4 Закона о лицензировании соискатель приходит к выводу, что в недрах данной нормы сосредоточено социальное назначение лицензирования, которое проявляется в поддержании баланса между публичными и частными интересами. В данной связи лицензирование выступает в роли «весов», на двух чашах которых находятся встречные интересы, нуждающиеся в уравновешивании Автором определяются и конкретные виды деятельности, лицензирование которых устанавливается для соблюдения публичных и частных интересов

В третьем параграфе «История развития законодательства о лицензировании» прослеживается генезис российской и зарубежной лицензионной системы, анализируется современное состояние лицензионного законодательства, обозначаются основные этапы его развития

Современный период развития законодательства о лицензировании (1990 г. - по настоящее время) охватил огромное количество нормативно-правовых актов, главные из которых - Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Постановление ВС СССР от 28 мая 1991 г № 2195-1 «О видах

деятельности, которыми предприятия вправе заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий)», Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 25 сентября 1998 г № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В настоящее время базисными нормативными актами в сфере лицензирования являются Закон о лицензировании и Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

Закон о лицензировании закрепляет два самостоятельных перечня лицензируемых видов деятельности, первый из которых (п 2 ст 1) вбирает 20 видов деятельности, регулируемых самостоятельными законами, а второй (п. 1 ст. 17) содержит закрытый перечень 85-ти видов деятельности.

В целях структурирования лицензируемых видов деятельности проводится их авторская классификация по таким основаниям, как принадлежность к правовому режиму, предмет правовой охраны, характер лицензируемого вида деятельности.

По мнению диссертанта, законодательная регламентация лицензируемых видов деятельности не согласуется с принципом установления единого перечня (ст. 3 Закона о лицензировании), в связи с чем обосновывается необходимость изложения п 2 ст. 1 Закона в следующей редакции «К отдельным видам деятельности (перечисление видов, указанных в п 2 ст. 1) применяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено нормами специальных законов об этих видах деятельности».

В параграфе анализируется зарубежный опыт (Великобритания, США, Италия) по формированию единого перечня лицензируемых видов деятельности, изучение которого показывает, что в этих странах не преследуется цель создания унифицированного перечня Данное обстоятельство обусловлено прежде всего отсутствием единого закона о лицензировании, в силу чего вопросы лицензионной деятельности регламентируются многочисленными актами, устанавливающими правила осуществления отдельных видов деятельности Соискатель приходит к выводу, что осуществляемое правовое регулирование приводит к негативным последствиям, так как способствует неоправданному увеличению сферы лицензионного режима

Содержание четвертого параграфа «Особенности лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти» раскры-

вается на основе дедуктивного анализа таких категорий, как «форма», «форма деятельности», «форма лицензионной деятельности», в процессе которого соискатель формулирует дефиницию исследуемого аспекта лицензирования и определяет его как однородйую по своим признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность по изданию правовых актов (нормативных и правоприменительных), а также организационную деятельность, не связанную с изданием вышеуказанных актов.

Диссертант приходит к выводу, что формы лицензирования предопределяются различными факторами, основные из которых - объект управления (лицензируемые виды деятельности), управленческая цель (необходимость сочетания публичных и частных интересов), тип право-4 вого регулирования (разрешительный), федеральный уровень управления лицензионными процессами и др. Данный вывод позволяет выделить две формы лицензионной деятельности - правовую и организационную

В контексте определения форм деятельности анализируется зарубежный опыт. В Болгарии среди форм управленческой деятельности выделяют правовые (издание юридических актов и совершение на их основе действий управленческого характера) и неправовые (организационные, аналитические и обеспечительные) В США деятельность административных учреждений материализуется в правовых (принятие нормативных актов и рассмотрение отдельных дел) и организационных формах В Японии основной правовой формой государственного управления является издание подзаконных актов управления (правительственных указов - шейрей, мейрей и многочисленных приказов министерств).

По мнению автора, в рамках правой формы лицензирования в России сосредоточена нормативная и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти. Нормативная деятельность материализуется в многочисленных актах подзаконного характера, при этом основным субъектом нормотворчества в данной сфере является Правительство РФ, основной формой - принимаемое им Постановление

Правоприменительная деятельность представлена различными видами актов (распоряжение, решение о предоставлении лицензии, решение об аннулировании лицензии), однако лицензия является центральным актом применения права, поскольку данный документ представляет собой акт юридической констатации правового статуса юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Исследование организационной формы лицензионной деятельности проводилось на основе изучения и обобщения результатов работы лицензирующих органов. По мнению диссертанта, в рамках организацион-

ной формы осуществляются следующие виды деятельности консультационная; методическая; информационно-просветительская, инновационная.

Во второй главе «Лицензия как акт применения права», состоящей из трех параграфов, изучается центральный правовой акт в сфере лицензирования - лицензия, исследуются особенности действия лицензии во времени, пространстве и по кругу лиц, проводится комплексный анализ правовых актов в сфере лицензирования, а также формулируются предложения по совершенствованию норм российского законодательства о лицензировании.

В первом параграфе «Место и роль лицензии в системе правовых актов» анализируется система правовых актов Российской Федерации, устанавливается место и роль лицензии внутри сложноорганизованной системы, исследуется содержание и специфические признаки лицензии, а также проводится разграничение данного термина со смежными правовыми категориями

Правовая природа лицензии сосредоточена в сфере государственного управления Лицензия относится к числу актов исполнительных органов государственной власти (как правило, ее выдача осуществляется на федеральном и региональном уровнях) По функциональной направленности лицензия является регулятивным правоприменительным актом, по форме выражения - актом-документом, по сроку - актом длительного действия (по общему правилу срок действия лицензии составляет 5 лет).

Диссертант выделяет признаки лицензии (официальный, инициативный характер, формальная определенность, однообъектность, срочность и др.), акцентирует внимание на документарной форме лицензии и определяет ее как официальный документ, содержащий индивидуально-властное правовое предписание в виде специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, выдаваемый лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенный срок (либо бессрочно) и в установленном законом порядке.

Среди многообразия правоприменительных актов в современной России лицензия относится к числу разрешительных. Автором обозначается принципиальная позиция о недопустимости отождествления понятий «разрешение» и «лицензия» В процессе многоступенчатого анализа (этимологического, теоретического и законодательного) диссертант аргументирует позицию, согласно которой разрешение является конгломе-рирующим правоприменительным актом, определяет родовую принад-

лежность лицензии. Предлагается рассматривать лицензию через термин «специальное разрешение», что позволит, по мнению соискателя, подчеркнуть специфику лицензии, а также будет препятствовать ее отождествлению с разрешением Опираясь на обозначенные выводы, предлагается унифицировать законодательство в сфере лицензирования, исключить из текстов правовых актов нормы, в которых термины «разрешение» и «лицензия» используются в качестве синонимов

Диссертант обосновывает необходимость законодательного закрепления определения «разрешение» как официального документа, выданного специально уполномоченным органом исполнительной власти физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим право на совершение различного рода юридически значимых действий, осуществление которых при отсутствии данного разрешения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации

Определяется место лицензии в системе правовых актов РФ, подчеркивается ее правоприменительный характер, в силу которого она должна соответствовать нормативным актам всех уровней Роль лицензии, по мнению автора, заключается в ее «кульминационной сущности», поскольку именно лицензия венчает многоступенчатую лицензионную процедуру.

Предметом рассмотрения второго параграфа «Виды правовых актов в сфере лицензирования» явились различные источники права, формирующие российское лицензионное законодательство.

Соискателем предлагается авторская классификация правовых актов в сфере лицензирования по различным основаниям по юридической силе и виду правового акта; по субъекту издания, по способу издания правового акта; по времени действия акта; в зависимости от правового режима лицензирования, в зависимости от отраслевой принадлежности актов, регулирующих вопросы лицензирования; по роли в механизме правового регулирования; по функциональной направленности. В свою очередь, лицензия (основная форма лицензионной деятельности) классифицируется: по территории и сроку действия; по характеру, объему и виду деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; по виду органа и порядку выдачи лицензий и другим критериям

Проведенный анализ правовых актов в сфере лицензирования позволил сделать вывод об их приоритетных видах. В частности, правовое регулирование лицензионных отношений на законодательном уровне осуществляется в форме федеральных законов, на подзаконном уровне

в основном в форме постановлений Правительства РФ. При этом большинство федеральных законов формируют специальный правовой режим лицензирования, подавляющее же большинство постановлений Правительства РФ, напротив, общий правовой режим лицензирования. Около 90% правовых актов приняты в коллегиальном порядке, срок их действия во времени (в основном) не ограничен Многие правовые акты, регулирующие лицензионные правоотношения, являются источниками административного права, однако среди актов встречаются источники и других отраслей права (например, гражданского, финансового, таможенного, экологического и других).

Многоаспектность лицензионного законодательства предопределяет необходимость его систематизации посредством принятия Лицензионного кодекса Российской Федерации, который обновит и усовершенствует правовые нормы в сфере лицензирования, избавит лицензионное законодательство от груза фактически недействующих и коллизионных норм, позволит в рамках единого документа урегулировать вопросы лицензионной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации

Соискатель предлагает примерную структуру Лицензионного кодекса РФ, обосновывает необходимость выделения двух частей - общей и специальной. В первой из них целесообразно закрепить положения «общего характера» (цели и задачи государственного регулирования в данной сфере, основные дефиниции, единые принципы лицензионной деятельности, единый перечень лицензируемых видов деятельности с обозначением тех из них, которые являются «специальными», общий порядок лицензионной процедуры).

В специальной части Кодекса автор предлагает систематизировать правовые нормы по принципу принадлежности к специальному правовому режиму Представляется целесообразным регламентировать вопросы лицензирования конкретных видов деятельности (перечень которых в настоящее время закреплен в п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании).

В третьем параграфе «Действие лицензии во времени, пространстве и по кругу лиц» анализируются временные, пространственные и персональные характеристики лицензии, выявляются особенности данных «параметров» в зависимости от принадлежности к общему или специальному правовому режиму лицензирования

Лицензия - это правовой акт управления, который носит перспективный характер и обращен в будущее, так как позволяет осуществлять деятельность, которая не может быть реализована до получения лицензии

Действие лицензии во времени предопределяется сроком, на который она выдается. Срок действия лицензии может быть охарактеризован как промежуток времени между началом и окончанием юридической силы лицензии. Законодатель закрепляет три вида сроков лицензии -абсолютно определенные, относительно определенные и лицензии без определения срока действия (бессрочные). В российском законодательстве абсолютно определенные лицензии - это наиболее распространенный вид Особенностью действия лицензии во времени является возможность ее продления в порядке переоформления лицензии

Закон о лицензировании устанавливает презумпцию общефедерального действия лицензии (в отличие от Закона о лицензировании 1998 г., который презюмировал региональный характер лицензии) Данный порядок не распространяется на специальный правовой режим лицензирования, в рамках которого лицензии, выданные на осуществление отдельных видов деятельности, обладают иными «территориальными» признаками (например, экстерриториальность)

Действие лицензии по кругу лиц обусловливается однообъекностью и персонифицированным, именным характером лицензии, предопределяющими выдачу лицензии только на один вид деятельности и недопус-кающими уступку прав по данному правоприменительному акту. В рамках специального режима лицензирования встречаются исключения из вышеуказанного правила (например, лицензии на осуществление деятельности по использованию природных ресурсов).

В параграфе диссертант вносит ряд предложений по совершенствованию норм российского лицензионного законодательства.

1. Предлагается изменить редакцию ст 6 Закона о лицензировании, дополнив ее абзацем следующего содержания: «устанавливает порядок уведомления лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности».

2. Исследовав временные, пространственные и персональные характеристики лицензии, предлагается изменить название и содержание ст.ст. 7 и 8 Закона о лицензировании, изложив их в новой редакции.

3. Обосновывается целесообразность исключения из п 17 ст. 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 2 ст 33 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 22 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв Постановлением Правительства РФ

от 18 октября 2000 г. № 796) нормы о возможности выдачи лицензии на меньший срок по заявлению соискателя лицензии

В заключении подводятся итоги работы, формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию российского лицензионного законодательства и практики его применения.

В приложении содержатся статистические данные о правовых актах, формирующих российское лицензионное законодательство

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

I Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ для публикации основных результатов диссертационных исследований

1 Юрьева Ю С Лицензирование как способ защиты правопорядка, прав и свобод граждан (в соавторстве с А А. Алексеевым) // Вестник Саратовской государственной академии права Саратов. СГАП, 2007 № 3. (0,5 п л )

II Статьи в иных научных изданиях

2 Юрьева Ю.С О правовой природе института лицензирования // Административное право и процесс М: Юрист, 2008. № 1 (0,3 п.л ).

3. Юрьева ЮС К вопросу о видах деятельности, подлежащих лицензированию на территории Российской Федерации // Человек и общество проблемы взаимодействия Материалы международной научно-практической конференции / Отв ред Л В Соколова Саратов. СГСЭУ, 2008. (0,2 п.л.).

4. Юрьева Ю С. Лицензионное законодательство как отражение российской правовой культуры // Правовая культура. Саратов СЮИ МВД России, 2007 №2 (0,5 п л)

5 Юрьева Ю С Правовые акты в сфере лицензирования // Административная ответственность, теоретические аспекты и вопросы реализации. Сборник научных статей (к 5-летию КоАП РФ) / Под ред Ю.Н. Милыпина, Ю.В Помогаловой. Саратов. СЮИ МВД России, 2007 (0,4 п.л).

6. Юрьева Ю С Разрешение и лицензия в российском законодательстве теоретико-правовой аспект (в соавторстве с Ю Н. Милыпиным) // Вестник Евразийской академии административных наук Волгоград Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2007 №1 (0,5 пл.).

7. Юрьева ЮС Правовой режим лицензирования в Российской Федерации // Сборник трудов молодых ученых / Под ред JT И Покатаева Саратов: СЮИ МВД России, 2007 Вып. 3. (0,5 п.л ).

8 Юрьева Ю.С Лицензирование как правовая категория // Проблемы реализации российского законодательства на современном этапе. Сборник статей адъюнктов, аспирантов, соискателей / Под ред О В Шляпниковой Саратов: СЮИ МВД России, 2008 Вып. 1. (0,45 п л).

9. Юрьева Ю С Конституционные основы лицензирования в Российской Федерации (в соавторстве с Ю Н Мильшиным) // Конституционные чтения: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов. Поволжская академия государственной службы им П.А. Столыпина, 2007. Вып. 8. (0,3 п л)

10 Колемасов В Н, Мшьшин Ю Н, Помогалова Ю В, Пузырев С В, Чанное СЕ, Юрьева ЮС Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции»: Постатейный М.: Ось-89, 2007. (1 п.л ).

11. Юрьева Ю С Правовые и организационные формы лицензионной деятельности // АКМЕ: Сборник трудов молодых ученых / Под ред ЛИ Покатаева Вып 4 Саратов-СЮИ МВД России, 2008 (0,5 п л)

12. Юрьева Ю С Лицензирование - правовое средство обеспечения экономической безопасности // Право и современность- Сборник научно-практических статей / Под ред Л И. Бочковой, С В Савинова Вып 3 Ч 1 Саратов: СЮИ МВД России, 2008 (0,3 пл)

ЮРЬЕВА Юлия Сергеевна

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Автореферат

Подписано в печать 09.04 2008 Усл. печ. л. 1,13 Тираж 100 экз. Заказ № 714

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Саратовского юридического института МВД России 410034, г Саратов, ул Соколовая, 339.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрьева, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность и правовая природа лицензирования.

§ 1. Правовая природа лицензирования.

§ 2. Социальное назначение лицензирования.

§ 3. История развития законодательства о лицензировании.

§ 4. Особенности лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти.

Глава 2. Лицензия как акт применения права.

§ 1. Место и роль лицензии в системе правовых актов.

§ 2. Виды правовых актов в сфере лицензирования.

§ 3. Действие лицензии во времени, пространстве и по кругу лиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти"

Актуальность темы диссертационного исследования. Коренное изменение государственного устройства Российской Федерации, произошедшее в начале 90-х гг. XX века, привело к перераспределению ценностей и смене политико-правовой действительности. Приоритетным направлением Российского -государства становится функция интеграции в мировую экономику, в связи с этим провозглашаются базовые гарантии, формирующие правовое ядро рыночной экономики - единство экономического пространства, поддержка конкуренции, равенство всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ), свобода предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ).

Стремительные изменения экономической жизни предопределили становление новой модели российской государственности и, как следствие, обусловили создание правового пространства, отвечающего в своей основе современным требованиям. Вместе с тем некоторая, непоследовательность в реформировании экономической системы заметно отразилась на качестве правовой' базы, сформированной российским законодателем в короткие сроки. Как результат, обновленный блок законов и подзаконных нормативно-правовых актов не всегда оказывается жизнеспособным, многократно подвергается существенным изменениям. Подобная ситуация характерна для многих отраслевых институтов, выступающих структурными элементами российской системы права. Институт лицензирования не стал исключением.

Правовой институт лицензирования признается относительно новым в современном российском праве и может быть охарактеризован как межотраслевой. Анализируя историю развития российского лицензионного законодательства, можно констатировать множественность правовых актов в сфере лицензирования, их высокую изменчивость и коллизионность. Сложившийся в таком виде институт лицензирования - это следствие прежде всего слабой теоретической базы, формирование которой было продиктовано острой необходимостью регулирования рыночных отношений.

На сегодняшний день теория так и не сумела обогнать практику и стать прочной' основой для последней. По-нашему мнению, причина сложившейся ситуации обусловлена многофункциональным характером лицензирования. I

Данная правовая категория рассматривается и изучается учеными-административистами с различных точек зрения. Обзор монографических работ и диссертационных исследований позволяет сделать вывод о том, что наибольшее внимание уделяется рассмотрению лицензирования в качестве правового' института, метода и режима управленческой деятельности. При-.этом не исследуется такой важный, на наш взгляд, аспект лицензирования, как правовая форма. Данный процесс нельзя признать позитивным, поскольку существующее многоукладное и нередко противоречивое лицензионное законодательство нуждается в дальнейшем анализе и систематизации.

Особую актуальность в настоящее время приобретают, во-первых, необходимость исследования категории «лицензирование» как формы деятельности органов исполнительной власти, и, во-вторых, проведение детального изучения правовых актов, формирующих российское лицензионное законодательство. Обозначенные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2006. 11 мая.

Степень^ научной разработанности^ исследования. Характер диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к различным научным направлениям и школам. Так, вопросы применения специальной методологии к пониманию сущности рассматриваемого правового явления исследуются в трудах В .В . Балахонского, Е.Ф. Губского, В .П. Кохановского, А. Л; Никифорова,. С.Г. Чукина, B.C. Степина, Г.Ю. Семигина и др. Вопросы источников права и правовых актов наиболее полно освещены в фундаментальных работах ученых-теоретиков и ученых-административистов: С.С. Алексеева,

A.П. Алехина, М.И. Ьайтина, Д.Н. Бахраха, Р.Ф. Васильева, Н.И. Глазуновой, C.JI. Зивса, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, Н.М. Конина,. А.Г1. Коренева, И.В. Котелевской, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, А.В. Малько,

B.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.И. Новоселова;. Е.Н. Пастушенко, 0:Ю. Рыбакова, П.П. Сергуна, Ю.Н. -Старилова, Е.М; Старосьцяка, Ю.А. Тихомирова, В~А. Толстика, О.В. Шопиной, В.А. Юсупова идругих.

Проблемы, касающиеся отдельных аспектов лицензирования^ истории развития института лицензирования, исследованы в трудах А.Б. Агапова,

C.В. Алексеева, А.Б. Багандова, О.Ю. Бакаевой, М. Бартошека, К.С: Вельского, В.Ф; Гапоненко, М.Л. Городисского, Т.А. Гусевой, И.В. Гутова, А.В; Гущина,

B.В. Гущина, Д.И. Дедова, С.В. Дробязко, Ж.А. Ионовой, А.А. Кармолицкого, Н.Н. Карповой, К.И: Костылевой, А.С. Лазариди, С.А. Малахова, И.Е. Махрова, Ю.Н. Милыпина, В.Ф. Миронова, Д.В. Новохатского, О.М; Олейник, Д.В. Осинцева, С.В. Пыхтина, А.А. Савостина, М.В. Савчука, Е.И. Спектор, Н.В. Субановой, И.Т. Тарасова, С.А. Тарасова, Е.В. Тарле, В.Р. Тарловской, Е.В. Титовой, О.С. Троценко, Д.В. Уткина, Е.Е. Фроловой, А.В. Хвалиной,

C. Чезаре, А.В. Шестакова и других.

Неоценимую помощь при изучении зарубежного опыта лицензионной деятельности оказали работы отечественных и зарубежных ученых: М. Базекса, А. Газье, Д.Дж. Галлигана, Г.В. Мельничука, Т. Проссера, А.Г. Семенникова, О.С. Соболь, Э. Феррари, Г. Шупперта и других.

Вышеуказанная цель обусловила постановку следующих задач:

- познание сущности и социального назначения лицензирования;

- изучение истории развития института лицензирования, анализ этапов развития лицензионного законодательства;

- постижение правовой природы, и выявление специфики лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти, анализ правовых и организационных форм деятельности, осуществляемой лицензирующими органами;

- исследование правовых актов в сфере лицензирования; определение их места и роли в системе российского законодательства; г

- проведение классификации правовых актов в сфере лицензирования;

- изучение лицензии как акта применения, права, определение ее временных и пространственных характеристик.

Объектом исследования" являются общественные отношения; складывающиеся,в процессе реализации лицензионного законодательства/''

Предметом исследования выступают правовые акты в сфере лицензирования, в частности Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти РФ; а также правоприменительные акты, принимаемые лицензирующими органами.

Методологическую»основу исследования составляют общенаучные и специальные* методы познания — исторический; формально-логический, сравнительно-правовой, интегрированный, а также методы дедукции, индукции; анализа, синтеза, абстрагирования, герменевтики.

Нормативную основу исследования формируют различные источники права: общепризнанные принципы и нормы международного права; конституции (основные законы) зарубежных государств; Конституция РФ; законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, изданные на федеральном и региональном уровнях власти, а также правоприменительные акты, принимаемые соответствующими органами по вопросам лицензирования.

Эмпирическую основу исследования составили материалы, полученные в ходе изучения и обобщения практики деятельности лицензирующих органов Саратовской области, материалы судебной- практики, а также данные1 о деятельности лицензирующих органов зарубежных стран — представителей англосаксонской (Великобритания, США, Канада) и романо-германской (Франция, Германия, Италия) правовых семей.

Научная новизна диссертации,состоит в следующем: впервые на монографическом уровне исследуется лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти; категория «лицензирование» изучена при помощи интегрированного метода исследования, позволившего выявить различные аспекты лицензирования и дать комплексное определение данной правовой категории; I обосновано разграничение смежных правовых терминов «разрешение», «специальное разрешение», «лицензия»; впервые проведен комплексный, системный анализ правовых актов в сфере лицензирования, обозначена их специфика, а также место и роль в системе российского законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие научную новизну проведенного исследования:

1. Раскрыт многоаспектный характер правовой категории «лицензирование», обозначены ее основные содержательные аспекты. Предлагается авторская дефиниция лицензирования, под которым следует понимать совокупность норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих порядок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отдельных видов деятельности, выражающийся в официальном признании и контроле со стороны государства за вышеуказанной деятельностью, право на осуществление которой возникает с момента выдачи лицензии, подтверждающей законность вхождения данных субъектов в хозяйственный оборот (социальную сферу) и выступающей в роли основания возникновения (изменения, прекращения) лицензионных правоотношений.

2. Обосновывается положение о том; что лицензирование призвано сбалансировать встречные по своей природе публичные и частные интересы, которые предлагается структурировать следующим образом:

- частные - интересы^ граждан-потребителей и интересы хозяйствующих субъектов;

- публичные — общественные интересы и государственные интересы.

I этап - период Российской империи (1807-1917 гг.);

II этап - период военного коммунизма (1918-1921 гг.);

III этап - период НЭПа (1922-1929 гг.);

IV этап - советский период (1930-1989 гг.), включающий 2 подэтапа. (довоенный и послевоенный);

V этап - современный период (1990 г. - по настоящее время), включающий 2 подэтапа:

- 1990-1998 гг. - период формирования правовых основ предпринимательства и лицензирования, регулирования лицензионных правоотношений подзаконными нормативно-правовыми' актами;

4. Обосновывается, что форма лицензионной деятельности органов исполнительной власти представляет собой внешнее выражение однородной по своим признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность по изданию правовых актов (нормативных и правоприменительных), а также не связанную с изданием вышеуказанных актов организационную деятельность. Диссертант приходит к выводу, что в рамках правовой формы лицензионной деятельности осуществляется издание соответствующими органами и должностными лицами указов, постановлений, приказов, правил, инструкций, распоряжений, принятие решений о выдаче (отказе в выдаче, приостановлении, аннулировании) лицензии, выдача лицензий и др. В рамках организационной формы лицензирующими органами осуществляются следующие виды деятельности: консультационная; методическая; инновационная, направленная на совершенствование процедуры осуществления лицензирования; информационно-просветительская.

5. Проводится разграничение смежных правовых категорий «разрешение» и «лицензия». В процессе многоступенчатого анализа определяется-соотношение лицензии и разрешения как части и целого, общего и особенного, .подчеркивается родовой характер разрешения по отношению к лицензии. В целях законодательной регламентации теоретического вывода, обосновывается необходиг мость введения официального понятия «разрешение».

7. В! целях совершенствования временных и пространственных характеристик лицензии обосновывается'внесение следующих изменений в.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «0 лицензировании отдельных видов деятельности»1:

- Статью 7 считать статьей 8, изложив ее название в следующей редакции: «Статья 8. Действие лицензии в пространстве и по кругу лиц».

1 Далее - Закон о лицензировании.

- Статью 8 считать статьей 7, изложив ее в следующей редакции:

Статья 7. Действие лицензии во времени

1. Срок действия лицензии не может составлять менее пяти лет.

Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия, лицензии осуществляется в порядке переоформления лицензии.

3'. Действие лицензии начинается со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

4. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый, государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или преI кращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия- лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной,форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии».

- Пункт З ет. 13 исключить.

8. В целях реализации принципа установления единого перечня лицензируемых видов деятельности обосновывается- необходимость изложения п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании в следующей редакции: «К отдельным видам деятельности (перечисление видов, указанных в п. 2 ст. 1) применяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено нормами специальных законов об этих видах деятельности».

9. Предлагается исключить термин «документ, подтверждающий наличие лицензии», а также уточнить содержание лицензии, в связи с чем изложить название ст. 10 Закона о лицензировании в следующей редакции: «Содержание лицензии и решения о предоставлении лицензии» и дополнить данную статью после слов «номер лицензии» абзацами следующего содержания: «правовую основу (с указанием статей настоящего Федерального закона, на основании которых выдается лицензия или принимается решение о выдаче лицензии); подпись уполномоченного лица и печать лицензирующего органа».

10. Проведена авторская классификация правовых актов в сфере лицензирования по различным основаниям: по юридической силе и виду правового акта; по субъекту и способу издания; по времени действия акта; в зависимости от правового режима лицензирования; в зависимости от отраслевой принадлежности актов, регулирующих вопросы лицензирования; по роли в механизме правового регулирования; по функциональной направленности. V

Теоретическая* и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в освещении автором через призму эволюционного развития лицензионной системы сущностных проблем лицензирования - правовой природы и социального назначения, а также в разграничении смежных правовых категорий «разрешение» и «лицензия».

Практическая значимость работы предопределяется рядом обстоятельств. Во-первых, предложения по совершенствованию российского лицензионного законодательства могут быть использованы в нормотворческой деятельности. Во-вторых, сформулированная автором классификация правовых актов позволяет получить полную картину о российском законодательстве в сфере лицензирования и может быть положена в основу систематизации последнего, а также может использоваться органами судебной власти при рассмотрении споров, возникающих между субъектами лицензионных правоотношений. В-третьих, выводы диссертационного исследования о формах лицензионной деятельности адресованы прежде всего лицензирующим органам и направлены на совершенствование и рационализацию правовых и организационных основ лицензирования. В четвертых, содержащиеся в работе рекомендации, выводы, и предложения могут использоваться в учебном процессе по следующим научным дисциплинам: «Административное право»; «Административно-процессуальное право»; «Административная деятельность органов внутренних дел»; «Гражданское право»; «Предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертации нашли отражение в научных статьях, опубликованных по теме исследования, а также были освещены на следующих научных мероприятиях: международной научно-практической конференции «Административноправовые и социально-культурные проблемы государственного управления» г. Баку, 2007 г.); международной научно-практической конференции «Общество и милиция: проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (г. Саратов, 2007 г.); научно-практической конференции «Гуманитарные и правовые ценности как концептуальные основы правоохранительной деятельности» (г. Саратов, 2007 г.); постоянно действующем методологическом семинаре1 факультета подготовки научно-педагогических кадров СЮИ МВД России «Методология научного познания» (г. Саратов, 2006-2008 гг.) и других.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрьева, Юлия Сергеевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении проведенного исследования необходимо подчеркнуть основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование теории административного права, российского законодательства о лицензировании и практики его применения.

Экономические преобразования, произошедшие в российском государстве в конце прошлого столетия, потребовали создания и применения сбалансированной системы государственного управления, обладающей универсальным правовым инструментарием. Использование в данном контексте лицензионного механизма позволяет уравновесить встречные по своей природе интересы хозяйствующих субъектов с одной стороны и граждан, общества и государства с другой, препятствуя их конфронтации.

Лицензирование является сложным, многоаспектным явлением, правовая природа которого предопределяет необходимость, исследования его различных аспектов. В настоящей работе лицензирование последовательно проанализировано в контексте правового режима, института, метода, формы контроля (надзора), формы, деятельности органов исполнительной власти, способа охраны правопорядка, прав и свобод граждан, основания возникновения правоспособности юридического лица, вида разрешительной системы, функции государственного управления и др.

Изучение различных аспектов лицензирования позволило сформулировать авторское определение данной правовой категории, в котором находит отражение его комплексный характер. Лицензирование - это совокупность норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих порядок осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, выражающийся в официальном признании и контроле со стороны государства за вышеуказанной деятельностью, право на осуществление которой возникает с момента выдачи лицензии, подтверждающей законность вхождения данных субъектов в хозяйственный оборот (социальную сферу) и выступающей в роли основания возникновения (изменения, прекращения) лицензионных правоотношений.

В диссертационном исследовании акцент сделан на рассмотрении лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти. В данном контексте лицензирование может быть охарактеризовано как однородная по своим признакам (характеру и юридическим- последствиям) деятельность- по изданию правовых актов (нормативных и правоприменительных), а также организационная деятельность, не связанная с изданием вышеуказанных актов.

В' рамках правой формы лицензирования сосредоточена нормативная и правоприменительная деятельность. Нормативная деятельность материализуется в многочисленных актах подзаконного характера,, при этом основным субъектом правотворчества в данной сфере является Правительство РФ, основной формой — принимаемое им постановление. Правоприменительная деятельность представлена различными видами актов (распоряжения, решения о предоставлении лицензии, решение об аннулировании лицензии), однако лицензия является центральным актом применения права, поскольку данный документ представляет собой акт юридической констатации правового статуса хозяйствующего субъекта. Акцентируя внимание на документарной форме и специфических признаках, лицензия определяется автором как официальный документ, содержащий индивидуально-властное правовое предписание в виде специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, выдаваемый лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенный срок (либо бессрочно) и в установленном законом порядке.

Организационная форма лицензионной деятельности не порождает юридических последствий, она «предваряет и сопровождает» правовую форму. Изучение и обобщение деятельности лицензирующих органов Саратовской области позволили выделить виды деятельности, осуществляемые в рамках организационной формы (консультационная, методическая, информационно-просветительская, инновационная деятельность).

Комплексный, многоступенчатый анализ правовых актов в сфере лицензирования осуществлялся посредством проведения научно обоснованной классификации. Применяя различные критерии классификации (юридическая сила, отраслевая принадлежность правового акта, субъект, способ издания, время действия акта; роль в правовом регулировании, принадлежность к режиму лицензирования и др.) правовые акты в сфере лицензирования были сгруппированы в обособленные блоки. Самостоятельным объектом классификации явилась, лицензия (основная форма лицензионной деятельности), которая классифицировалась по территории и сроку действия; по характеру, объему и виду деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; по виду органа и порядку выдачи лицензий и др.

Многоаспектность лицензионного законодательства предопределяет необходимость его систематизации. В данном контексте принятие Лицензионного кодекса Российской Федерации позволит обновить и усовершенствовать правовые нормы в сфере лицензирования, избавит лицензионное законодательство от груза фактически недействующих и коллизионных норм, позволит в рамках единого документа урегулировать вопросы.лицензионной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. г

Обосновывается целесообразность выделения в рамках Лицензионного кодекса РФ общей и специальной частей. В первой из них предлагается закрепить положения «общего характера» (цели и задачи государственного регулирования в данной сфере, основные дефиниции, единые принципы лицензионной деятельности, единый перечень лицензируемых видов1 деятельности — с обозначением тех из них, которые являются «специальными»; общий порядок лицензионной процедуры). Представляется, что положения общей части должны распространять действие на лицензирование всех видов деятельности (за исключением случаев, предусмотренных Лицензионным кодексом и касающихся лицензирования специальных видов деятельности). В специальной части Кодекса можно систематизировать правовые нормы по принципу «принадлежности к специальному режиму лицензирования.

Помимо указанного, наиболее значимыми предложениями по совершенствованию российского лицензионного законодательства представляются следующие сформулированные в рамках настоящего исследования выводы:

Необходимость приведения в соответствие п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании с принципами осуществления лицензирования, обуславливает изложение п. 2 ст. 1 в следующей редакции: «К отдельным видам деятельности (перечисление видов, указанных в п. 2 ст. 1) применяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено нормами специальных законов об этих видах деятельности».

В целях совершенствования содержательной и юридико-технической составляющих законодательного* определения лицензирования, представляется целесообразным изложить абз. 4 ст. 2 Закона о лицензировании в следующее редакции: «лицензирование — это установленный настоящим Законом порядок осуществления комплекса мероприятий, связанных с.» (далее по тексту).

Использование законодателем словосочетания «документ, подтверждающий наличие лицензии» представляется неоправданным и порождает путаницу в терминологии, поэтому в целях совершенствования юридической техники лицензионного законодательства предлагается исключить из текста Закона о лицензировании словосочетание «документ, подтверждающий наличие лицензии».

В ст. 10 Закона о лицензировании регламентируется перечень сведений, которые должна содержать лицензия и решение о предоставлении лицензии. В диссертации обоснована позиция о необходимости дополнения данного перечня, в связи с чем предлагается внести следующие изменения в ст. 10 Закона о лицензировании. Во-первых, название изложить в следующей редакции: «Содержание лицензии и решения о предоставлении лицензии», во-вторых, после слов «номер лицензии» дополнить статью абзацами следующего содержания: «правовую основу (с указанием статей настоящего Федерального закона, на основании которых выдается лицензия или принимается решение о выдаче лицензии); подпись уполномоченного лица и печать лицензирующего органа».

Исследовав временные, пространственные и персональные характеристики лицензии, предлагается изменить название и содержание ст.ст. 7 и 8 Закона о лицензировании, изложив их в новой редакции.

В целях легального признания различий между категориями «разрешение» и «лицензия», предлагается закрепить на законодательном уровне определение разрешения. В1 качестве прообраза будущей дефиниции сформулировано следующее определение: разрешение — это официальный документ,-выданный специально уполномоченным органом исполнительной власти физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющий право на совершение различного рода юридически значимых действий, осуществление которых при отсутствии данного разрешения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации». ;

Негативное воздействие «норм-присоединений» на лицензионные отношения не вызывает сомнений, поскольку сопряжено с возможностью нарушения прав соискателей-лицензий со стороны лицензирующих органов. Следовательно, в целях совершенствования лицензионного законодательства, считаем необходимым исключить из п. 17 ст. 19 ФЗ от 22 ноября» 1995 г. № 171-ФЗ «0^ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 2 ст. 33 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 22 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796) нормы о возможности выдачи лицензии на меньший срок по-заявлению соискателя лицензии. Представляется, что норма ст. 8 Закона о лицензировании в части предоставления Правительству РФ права установления в отношении конкретных видов деятельности бессрочного действия лицензии является несовершенной, поскольку вторгается в сферу законодательной регламентации. Учитывая приведенные аргументы, предлагается изложить абз. 3 ст. 8 Закона о лицензировании в следующей редакции: «Бессрочное действие лицензии в отношении конкретных видов деятельности может быть установлено только настоящим Федеральным законом».

Таким образом, цель исследования — проведение комплексного, многоаспектного анализа правовых актов в сфере лицензирования — достигнута. Диссертант приходит к выводу, что современное российское лицензионное законодательство не свободно от недостатков, коллизий. Однако история эволюционного развития анализируемого правового института свидетельствует о планомерном и целенаправленном совершенствовании правовых норм в сфере лицензирования, что необходимо рассматривать как существенный шаг вперед на пути решения накопившихся проблем и базу, на основе которой будет происходить реформирование и дальнейшее совершенствование правовых актов, формирующих российское законодательство в сфере лицензирования. у V

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217" А (III) от 10 декабря 1948 г.) // РГ. 1998. 10 декабря.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // ВВС СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // ВВС СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 292.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г.; 1 января, 6< ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005 // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5400.

5. Конституция Российской^ Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. 2003 год. 23 декабря.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1991. N° 52. Ст. 1865.

7. Лесной кодекс Российской-Федерации 4 декабря 2006 г. №»200-ФЗ (Ж РФ) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

8. Ст. 3607; 2006. №2. Ст. 172; № 31 (ч. 1). Ст. 3456; 2007. № 17. Ст. 831; № 29. Ст. 3482; №31. Ст. 4016.

9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697; 2004. № 35. Ст. 3607.

10. Федеральный закон: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г., 1 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2005. № 19. Ст. 1752; 2007. № 19. Ст. 2293.

11. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. №• 29-ФЗ «Об особенностях управления- и распоряжения имуществом железнодорожного» транспорта» (с изм. и дон. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ; 2003. № 9: Ст. 805; 2004. № 35; Ст. 3607.

12. Указ Президента РФ от 29 июня-1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3148.

13. Указ Президента РФ-от 5 сентября 2005 г. № 1049 «О Федеральной аэронавигационной службе» (с изм. и доп. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. № 37. Ст. 3740; 2007. № 40. Ст. 4717.

14. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» // СЗ-РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.

15. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 «О лицензировании образовательной деятельности» (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г., 26 января 2007 г.) // СЗ РФ. 2000. № 43: Ст. 4249; 2007. № 6. Ст. 760.

16. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «О лицензировании в сфере внешней торговли товарами» // СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2501.

17. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №679 «О191

18. Постановление Правительства^РФ от 11 апреля 2006 г. №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» (с изм. и

19. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №493 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений» // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3681.

20. Постановление Правительства РФ от 6 октября 2006 г. № 603 «О лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игрового бизнеса» // СЗ РФ. 2006. № 42. Ст. 4378.

21. Постановление Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (с изм; и доп. от 5 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4599; 2007. № 20. Ст. 2433.

22. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4798.

23. Постановление. Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 3): Ст. 5586.

24. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 705 «О' лицензировании- деятельности в области геодезии и картографии» // СЗ РФ. 2006. № 48. Ст. 5036.

25. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством, граждан РФ за пределами РФ» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 256.

26. Постановление Правительства5 РФ от 17 января 2007 г. № 18 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» (сизм. и доп. от 2 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 523; № 41. Ст. 4899; №31. Ст. 4011.

27. Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 33 «Об утверждении положения о лицензировании производства медицинской техники» // СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 659.

28. Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» (с изм. и доп. от 2 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 9. Ст. 1099; № 41. Ст. 4902.

29. Приказ Минтранса РФ от 22 ноября 2004 г. № 36 «Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска кIкарточек допуска» // РГ. 2004 год. 24 декабря. № 286.

30. Приказ Министерства информационных технологий и связи,РФ от 4 марта 2005 г. № 24 «Об организации работы по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи» // РГ. 2005 год. 19 марта. № 55.

31. Распоряжение Президента РФ от 6 января 1994 г. № 8-рп «О соглашении о лицензировании экспорта сельскохозяйственных машин из СНГ» // РГ. 1994. 15 января.

32. A.П. Коренева. Ми Щит-М, 2001.2.3'. Административное право зарубежных стран / под ред. А.Н. Козырина. Mi: Спарк, 1996.

33. Административное право. Учебник. Общая часть / под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Симухина. М.: ИМЦГУК МВД России, 2003.

34. Административное право. Учебник. Часть первая. Авт. колл. Белорусов

35. B.Б., Газизов ДА., Головко В.В:, и-др. М.: ЦОКР МВД России, 2005.

36. Алексеев С.В. Административно-правовое1 регулирование предпринимательской деятельности. М., 2005.

37. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1982.

38. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты.в праве. М.: Юридическая литература, 1989:

39. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973.

40. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской,Федерации. М.: Зеркало, 1996.

41. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

42. Багандов А.Б. Лицензионное право. М.: ЭКСМО, 2004.

43. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц. М., 2001.

44. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М:: НОР1 МА, 1999.

45. БартошекМ. Римское право. М.: Юридическая литература, 1989.

46. Баскакова М.А. Англо-русский толковый юридический словарь бизнесмена. М.: Финансы и статистика; 1994.

47. БахрахД.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2000.

48. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. М.: Инфра-М, 2003.

49. Валлотон А. Александр I. М., Прогресс, 1966.

50. Васильев Р.Ф. Акты управления. М.: Изд-во Московского ун-та, 1987.

51. Венгерское административное право / под ред. Б.М. Лазарева. М.: Прогресс, 1990.

52. Галлиган Д.Дж. Административная юстиция в новых европейских демократиях. Киев: АртЭк, 1999.

53. Галлиган Д.Дж., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и современные концепции. М.: Юристь, 2002:

54. Гармонизация частных и публичных интересов,/ под ред. М.В. Немыти-ной. Саратов: Научная книга, 2005.

55. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2002.

56. Городисский M.JI. Лицензии во внешней торговле СССР. М.: Международные отношения, 1972.

57. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В.И. Кушлина. М.: РАГС, 2002.

58. Государственное регулирование экономической деятельности. Авт. колл.: Агапов А., Базекс М., Феррари Э. и др. М., Юристь, 2000.

59. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. М.: Дашков и К0, 2004.

60. Дахно И.К, Кравец В.П., Лало В.Н., Маштабей В.Я. Лицензионная торговля в системе международных экономических отношений. Киев: Наукова думка, 1987.

61. Дворецкий И.Х. Латинско-русский^словарь. М.: Русский язык. 1996.

62. Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М:, 2002.

63. Ершова КВ., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Юриспруденция, 1999. С. 137.

64. Жшинскш С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М., 1999.

65. Зивс C.JI. Источники права. М.: Наука, 1981.

66. История государственного управления в России*/ под. ред. А.Н: Марковой. М., ЮНИТИ, 1997.

67. Карпова Н.Н: Экспортный 1 контроль и патентно-лицензионная политика ведущих капиталистических стран: М.: ВНИИПИ, 1991.23 81. КоленкурА. Поход Наполеона, в Россию. Мемуары. Смоленск: Смядынь,1991.

68. Комментарий, к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / под ред. А.Н.Ткач. М., Юстицинформ, 2003.

69. Кохановский В.П. Основы философии науки. Ростов на Дону: Феникс, 2004.

70. Крысин Л.П. Толковый словарь иностранных слов. М., Русский язык, 1998.

71. Кудинов О.А. Римское право. М.: Дашков и К0, 2005.

72. Кузнецов С.А. Современный толковый словарь. СПб: НОРИНТ, 2004.

73. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М.: Дело,1992.

74. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

75. Лазарев В.В., Липенъ С.В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000.

76. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1975.

77. Лаптев-В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства / Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Сборник статей. М.: ИГП РАН; 1995.

78. Лучин В.О. «Указное право»»в России. М.: Велес; 1996.

79. Малько А.В- Стимулы, и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект). Саратов: СГУ, 1994.

80. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Общая часть. Саратов: СГАП, 2003.

81. Марченко М.Н: Источники права. М:: Проспект, 2005.

82. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права: Саратов: СГАП, 2004.

83. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: СГУ, 1987.

84. Меньшиков В.В. О понятии индивидуального юридического акта: Новосибирск, 1968.

85. Методы и формы государственного управления / под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А;Е. Лунева, М.И. Пискотина. М.: Юридическая, литература, 1977.

86. Миронов В.Ф. Федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности в России: нормативные акты- и комментарии: М.: НОРМА ИНФРА-М; 2001.

87. Никифоров А.Л. Философия науки: историями методология. М.-, 1998s.

88. Нилов К.Н. Государственное регулирование предпринимательской, деятельности. Калининград: КГУ, 2001.

89. Новая-философская^ энциклопедия / под ред. B.C. Степина, Г.Ю: Семиги-на. Т. 1,2, 3, 4. Mi: Мысль, 2001.

90. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968.

91. Общественное мнение 2005. М.: Левада-центр, 2005.

92. ОвсянкоД.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999:

93. Ожегов СМ, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Русский язык, 2005.

94. Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального Банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории. Саратов: СЕАП, 2006.

95. Розин JI.M. Вопросы теории.актов советского государственного управления и практика ОВД. М»: Юридическая литература, 1974.

96. Подосинов А.В., Козлова Г.Г., Глухое А.А. Латинско-русский словарь. М:: Наука, 200 Г.

97. Потапов И. С. Внешняя торговля капиталистических стран. М., 1973.2691 Предпринимательское право Российской Федерации / под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., Юристъ, 2004.

98. Пыхтин С.В. Лицензирование банковской деятельности в Российской. Федерации: Mi, Юриспруденция. 2005.

99. Римское частное право / под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. Ml: Юристъ, 2000.272.' Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД; 2003.

100. С.Ю. Витте. Избранные воспоминания. 1849-1911. М.: Мысль, 1991.

101. Сергей Юльевич Витте. Хроника; документы, воспоминания. СПб.: Таллин, 1999.

102. Скляревская Г.Н. Толковый словарь русского языка. Языковые изменения конца XXs века. СПб.: ФОЛИО-ПРЕСС, 1998.

103. Сорокин ВЩ. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968.

104. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007.

105. Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2001'.

106. Степин B.C. Философия науки. Общие проблемы. М., 2004.

107. Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999.

108. ТарасовИ.Т. Очерки науки полицейского права. М., 1897.

109. Тарле Е.В. Сочинения в 12 томах (сост. Паевская А.В., Чернов А.Г.). Т. 1-, 3; 5. М.: АН СССР, 1957.

110. Тарловская В.Р. Торговля России периода позднего феодализма: торговыекрестьяне во второй половине XVII начале XVIII в. М.: МГУ, 1988.

111. Теория государства и права. Учебник / под ред. Н.И. Матузова,

112. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2005.

113. Теория государства и права. Учебник / под ред. А.С. Мордовца,3 В.Н. Си-нюкова. М.: ЦОКР МВД России, 2005. ;

114. Теория государства и права. Учебник / под ред. В.В. Лазарева. М.: Закон и право, 2001.

115. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В." Правовые акты. М.: Изд-е гр.на Тихомирова М.Ю., 1999.

116. Тихомиров Ю.М. Курс административного права и процесса. М., 1972.

117. Толковый словарь иностранных слов / под. ред. Л.П. Крысина. М.: Русский язык, 1998.

118. Толковый словарь русского языка / под ред. В.В. Лопатина, П.Е. Лопати-ной. М.: Русский язык, 2000.

119. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.К. Хачатуряна. М.: Омега, 2000.

120. Томахин Т.Д. Лингвострановедческий словарь. Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. М.: Аст-пресс книга, 2003.

121. Тотъев К. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003.

122. Философский энциклопедический словарь / под. ред. Е.Ф. Губского, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М.: ИНФРА-М, 1999.

123. Французское административное право / под ред. С.В. Боботова. М.: Прогресс, 1984.

124. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред. З.М. Черниловского. М.: Гардарика, 1998.

125. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочивания законодательства // Журнал российского права. 2003. № 7. С. 62-71.

126. Агафонов С.И. Административные процедуры и их роль в обеспечении лицензионно-разрешительной системы органами внутренних дел // Современное право. 2007. № 4. С. 69-72.

127. Анализ состояния лицензировании и реализация ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (проведен Комитетом по регулированию предпринимательской деятельности Т1111 РФ). 2004 год. // http:smb.economy. gov.ru/analysis/greg/license.

128. Антипова Т. Правила применения нормативных правовых актов // Правои экономика. 2004. № 11. С. 3-6.

129. Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Пятые «Лазаревские чтения» (выступление Салищевой Н.Г.) // Госу- • дарство и право. 2001. № 11. С. 5-21.

130. Багандов А.А. Особенности осуществления лицензирующими'органами'. правореализующей деятельности и лицензионный контроль // Законодательство и экономика. 2006. № 1. С. 38-48.

131. Багандов А.Б. Лицензирование как административно-правовой режим //Черные дыры в российском законодательстве. 2005. № 1. С. 354-367.

132. ЗЛО. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая государственно-управленческая категория // Законодательство- и экономика. 2005. № 10. С. 43-50.

133. Багандов А.Б. Общий порядок выдачи лицензий // Современное право. 2006. № 4. С. 6-8.

134. Байтин М.И., Петров Д'.Е. Метод регулированиям системе1 права: виды и структура // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 84-95*.

135. Барсегян А.Г. Перспективы развития системы официальной, классификации правовых актов в РФ// Законодательство. 2000. № 6:3.14: Бартман О: Об- аннулировании лицензий // Социальное обеспечение*. 2005. № 15. С. 36-37.

136. Белъский КС., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003: № 4. С. .11-18.

137. Бортничек С.М. Лицензирование в* сфере внешней, торговли товарами // Закон. 2005. № 7. С. 14-17.

138. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998: № 5. С. 3-25.

139. Газъе А., Талапина Э.В. Публичное право Франции и России: пересечения* и параллели // Правоведение: 2003. № 3. С. 30-54.

140. Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. № 10. С. 121-126.3 .26. Голубцов Б. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации // Законодательство и экономика: 2005. № 3. С. 11-17.

141. Гущин-А.В. Из истории формирования*института лицензирования // Государство и*право. 2004. № 9: С. 102-105.

142. Гущин А.В. Лицензионное производство // Право й экономика. 2004'. № 2. С. 8-12.

143. Гущин А.В. Лицензирование как институт административного права» // Административное право и процесс. 2006. №• 1. С. 2-5\ .

144. Гущин А.В. Лицензирование-предпринимательской деятельности // Вестник МГИУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1. С. 108-122.

145. Гущин В., Гущин А. Лицензирование аудиторской деятельности в России// Право и экономика. 2004 № 4. С. 3-8.

146. Дедов Д. Проблемы режима лицензирования // Хозяйство и право; 2005. №10. С. 27-28:

147. Дедов Д.И. Проблемы режима лицензирования // Хозяйство и -право. 2005. № 10: С. 26-28.

148. ДедюхинаА. Лицензия на счастье // Эксперт. 2005. №Т5. С. 29-31.

149. Денисов Г.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 86-96.

150. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. № 2. С. 103-108.

151. Ершова Е.А. Гражданско-правовая роль нематериальных активов в странах общего права // Законодательство. 2002. № 12.

152. Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования //Хозяйство и право. 2000. № 2. С. 90-95.

153. Ионова Ж.А. Новый Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности: изменения, продиктованные жизнью // Хозяйство и право. 1.999. № 12. С. 36-45.

154. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство-и право. 1997. № 5. С. 46-50.3.45*. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства-в России // Правоведение. 1996. № 3 (214). С. 95-99.

155. Исаев И.О. Правовые проблемы лицензирования перестрахования // Юридическая и правовая работа в страховании. 2005. № 3 (ID) квартал).

156. Исаков Н.В., Малъко А.В'., Шопина О'.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования*// Правоведение. 2002. № 3. С. 16-28:

157. Казора Н.Ф. Лицензирование юридическая форма регулирования высшего образования / Развитие российского права в условиях конституционного реформирования (Сб. статей). Владивосток, 2004. С. 49-58.

158. Карпович О.Г. Деяния, образующие незаконную предпринимательскую деятельность по> уголовному законодательству стран Европы // Адвокатская практика. 2004. № 3. С. 23-32.

159. Касаткин А. Лицензирование деятельности с драгоценными металлами // Законодательство и экономика. 2002. № 7.

160. Комиссаров В. Не всякая лицензируемая деятельность предпринимательская // Законность. 2005. № 11. С. 21-24.

161. Кононов П.И., Машаров ИМ. К вопросу о правовых формах административной деятельности // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 28-34.

162. Королъкова Т.А., Печерский А.В. Лицензирование деятельности по защите информации в России: история и современность // Делопроизводство. 2003. № 3. С. 57-61.

163. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 34-40.

164. Котляров М.А. Лицензирование банковской деятельности: современная практика и перспективы // Финансы и кредит. 2004. № 10. С. 29-33.

165. Кошкина М. Ваша лицензия на контроле. Практическая бухгалтерия. 2006. № 5.

166. Краснов В.И. О разрешительных нормах и разрешительной системе по российскому праву // Юридические записки. 1996. № 4. С. 195-198.5

167. Кувакина Т.В. Некоторые особенности лицензирования // Закон. 2005. '". № 12. С. 18-22.

168. Кудашкин В.В'. Отказ лица от действий, разрешенных лицензией, как . средство реализации правоспособности и субъективного права // Государствои право. 1999. № 11. С. 22-24.

169. Кузнецов В. Лицензирование хозяйственной деятельности в Германии // Закон. 1994. №> 6. С. 92-94.

170. Маилян, С.С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и политика. 2002. № 11. С. 54-59.

171. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права // Черные дыры в российском законодательстве. 2002. № 4. С.320-342.

172. Маилян С.С. О классификации административно-правовых режимов // Современное право. 2002. 10. С. 24-27.3:64. Маковский А., Силкина А. Новый классификатор правовых актов // Юрист. 2000. № 5. С. 7-9.

173. Малахов С.А. Лицензирование деятельности в России// Законодательство и экономика. 1999. № 2. G. 30-33.

174. Малое В.Н. Жан-Батист Кольбер реформатор XVII века (1619-1683) //Новая и новейшая история. 2002. № 3 .

175. Матузов НИ. Еще. раз о принципе «не запрещенное законом дозволено» // Правоведение. 1999; № 3: С. 14-32.

176. Махров И.Е. Административно-правовое регулирование предпринимательской; деятельности: некоторые проблемы совершенствования федерального и регионального законодательства // Право и политика. 20021 № 12. С. 14— 18.

177. Машаров И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная; власть и местное самоуправление. 2004. № 1. G. 33-35.

178. Мелъничук Г.В. Изменения в законодательстве о лицензировании // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-сибирского округа; 2005. № 5.

179. Мелъничук Г.В. Лицензирование как форма государственного<регулиро-вания // Российская юстиция. 2003. № 5: С. 30-31.

180. Милыиин Ю.Н. Правовой режим лицензирования в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 164-169.

181. Музыченко А. Лицензирование по новому законодательству // Экономика и жизнь. 2002. № 6.

182. Нестерова С.С. Законодательство и лицензировании: что нового? // Законодательство и экономика. 2002. № 7.

183. Нечаев А.С. Правовое обеспечение-торговли услугами на глобальном и» региональном уровнях // Журнал зарубежного законодательства- и сравнительного правоведения. 2006. № 2. С. 120-125.

184. Олейник О.М1. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. № 1. С. 20-24.

185. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной'деятельности // Закон. 1994. № 6. С. 15-18.I

186. Отнюкова Г.Д. Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности // Закон. 2005. № 12. С. 4-12. ,

187. Паламарчук А., Бут М. Надзор заисполнением законодательства о лицензировании // Законность 2000. № 6. С. 7-10.j

188. Парций Я. О лицензировании'отдельных видов деятельности //^Хозяйство и право. 2002. № 1. С. 31-40:

189. Позднякова А.С. О совершенствовании лицензионного законодательства // Закон и право. 2007. № 4. С. 85-86.

190. Пчелинцев-С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов // Российская юстиция. 2006. № 5. С. 9-14.

191. Розанов КС. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 3. С. 84-91.

192. Рудковский В.А. Теоретические проблемы источников права // Философия права. 2005. № 3. С. 21-27.

193. Румянцев Н.В1 Теория административно-правовых режимов в области государственной безопасности // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. № 3. С. 235-247.

194. Рушайло Б.В. К вопросу о теории административно-правового режима // Современное право. 2003. № 8. С. 22—26.

195. Савостин А.А. Лицензирование и аккредитация: антагонизм или-сотрудничество? // Современное право. 2005. № 11. С. 7—9.

196. Савостин- А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. №-2. С. 53-56.

197. Свистунова Н. Лицензии: за и против // Московский бухгалтер. 2004. № 12.

198. Сергеев В. Проблемы лицензирования отдельных видов* деятельности с точки зрения квалификации индивидуального предпринимательства // Право и экономика. 1999. № 9. С. 55-62.

199. Склярова Я. Процедура лицензирования в США. Выбор метода // Законодательством практика средств массовой информации (приложение «Лицензирование»). 2000. № 1.

200. Сокол М.П. Индивидуальная предпринимательская деятельность (правовые основы и аспекты налогообложения) // Налоговый вестник. 2004. № 7. С. 79-85.

201. Соловьева Л. Решение о разрешении // ЭЖ-Юрист. 2003. № 10.

202. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. 2000. № 8. С. 21-25.

203. Диссертационные работы и авторефераты диссертационных работ

204. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимав тельской деятельности. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2005.

205. Андреева А.Г. Правовое регулирование экономических отношений: теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

206. Багандов А.Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: теоретико-правовые основы, современное состояние, перспективы. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов на Дону, 2007.

207. Гилъмиярова А.Ф. Правовая организация управления малым предпринимательством в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

208. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

209. Гутов И.В. Лицензирование как институт административного права современной России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

210. Дробязко С.В. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

211. Дробязко С.В. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

212. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1948.

213. Егоров В.В. Лицензии и лицензионные соглашения применительно к промышленной собственности и международной торговле по праву России, США, Великобритании и Германии. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

214. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

215. Казимиров С.В. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

216. Костылева К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-' разрешительной деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

217. Лазариди А. С. Государственная регистрация юридических лиц (административно-правовые вопросы). Дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

218. Милъшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

219. Милъшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

220. Новохатский Д.В. Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003.

221. Новохатский Д.В.' Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Кисловодск, 2003.

222. Осинцев Д.В. Разрешительная-система в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995.

223. Пузырев С.В: Административный,надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

224. Пыхтин С.В. Лицензирование банковской деятельности (теоретико-правовые проблемы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М:, 2004.

225. Семенников А:Г. Лицензирование в механизме административно-правового регулирования экономики в Российской', Федерации: Автореф: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004:

226. Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовой аспект. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2004.

227. Старостин Е.О. Правовые формы-осуществления государственной власти. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Hi Новгород, 2006.

228. Субанова Н.В; Проблема прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

229. Тарасов СЛ. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в .сфере предпринимательской деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

230. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в.Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2002.

231. Токарев О.В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2001.

232. Толстик ВЛ. Иерархия»источников российского права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

233. ТроценкоО.С. Проблемы лицензирования<предпринимательской деятельности (гражданско-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

234. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской^ деятельности в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 2001.

235. Финогентова О.Е. Законодательное регулирование рыночных отношений в-России (1861-1914 гг.) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

236. Allison. Prentice. Howell. Bisiness. Law. Driden Press, Orlando, 1991.

237. CliffordD, Warner R. The partnership book. Nolo press, Berklay, 1991.

238. Ellinek W. Verwaltungsrecht. Offenburg, 1948.

239. Jolowits H.F. Historical Introduction to the Study of Roman law. Cambridge, 1952.

240. Professional and Occupational Licensing Directory. Gale Research Inc. Detroit, 1993.

241. Wade W., Forsyth C. Administrative law / Jurisdiction over fact and law. Oxford, 2005.

242. Watson A. Private law around 200 B.C. Edinburgh, 1971.225

Автор: Юрьева, Юлия Сергеевна
Город: Саратов
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юрьева, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрьева, Юлия Сергеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрьева, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрьева, Юлия Сергеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти»