АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Массовые коммуникации и свобода информации в США: политико-правовой аспект»
МОСКОВСКИЙ ГОСЭД^ШКШ УШВЕРО/ДОЛ им. М.В. Ломоносова
На правах рукописи
БУХВАЖв Александр Григорьева
КАССОШЕ Kuii.iyHiiKMVLÍ ii CtíOtíU^\ í¿üii)Pí,¡i%ui tí ÜdA' : iîûM.iiO - nPABoBùt АСПЫСГ
Специальность - 12.00.02 - государственное приво к управление, адагь-сяратодаос прьво, фспаюоиэо право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации Г л сото;ашс ученой с?епе:ш кендвдите. юрицг.чссг.пх наук
;,Í0CK-:i IS92
Работа выполнена" в отделе внутриполитических, социальных и вдоологнчосю« проблей США Института США и Канаде Российской АН
Научнш руководитель - кдадидат юридических паук,
стараий наувдшй сотрудник Власихш Василий Анатольевич Сфщпадьше оппоненты - доктор юридических наук,
' профессор Маклаков Вячослпв
Викторович - ксидидат юриднчооких наук, старший иаучшй сотрудник Эитик Владимир Львовнч Ведущая организация - факультет экономики и права
Российского Университета Длу;.:бьт народов
Защита состоится 1992 г. час.
на заседании Специслизпровг,иного Совете? К 053.05.31 по зацнте диссертаций на соискание учзной степени доктора /кандидата/ юридических наук в Посковском государственном университете ин.И.В.Ломоносова по адресу: 119899, Посква, Лен.тскис гота-т, МГУ, I корпус гумапнтартшх факультетов.
С диссертацией икаю озиа:о;п;ться в библиотеке юридического факультета' 1Я7
Автореферат разослан
1992 г.
УчзниП секретарь ' " - * - ^
Спецнал;;о::| ок.41!ого Совета Е.А.Воротст:Я
KacTo;iL;c_: ;r:ccoj"K.L':> t п-.-сгыш:? сч5о." 'лсслс^огслло поли-:0-прг,б0к',х ос::ои деятельное?.. ::accoBi:x ЕагтгскггпкГ CUA.Особое пгвж.е уделено детюдет&лкгоу зс::г>сплс!пго ct>oCo~<v 'zv'o юно ¿шдая о свобода о"':."ц:г:г 1956 г. п Запоя
ipi.:':seо:: -0.У74 г.Рссотготрла оьслягл ро.тг телсвкруольиого ¡:о!Я!-:са Соод;.нсшй!Х штатов в ; от оттого тззшэ»
зра" цо элсиснта г,ол;гт:;чсс::с:', с;;стснл,Про;нь':':з'.".ров:т; воз*:етп-в ;онен;:л в спстсгс "с'(с;/:.;ск и п'5от;:воаосовп в сгяэ'Л с актшчз: в:ю-21ГЛС.1 в-нес НОЕОШНХ средств г.ог.тпш&цш.
Актуальность теоретической а з р a d 6i в а ароблвми. Оапоман относатолъной абалыюста ацаранансиого ионститупяондого механизма вовсе на начает, что элемента саогош "сдарсак я протавоЕвсов" балл я ¡таится кэазменяшя. Помимо порлодачесаого усалзная ялп ослабшая одной аз трах традиционных ветвей гласи - законодательной, гполнатальной ила судебно:] - в доллтачаскоЦ системе Соединенных гатов с 60-х годов двадцатого столетая все большую роль стала рлобретать "четвертая ветвь пластд" - средства массовой пагорма-ii'jfa настояшаа враия лясюрмацпоший комплекс, возглавляешь OEeiimaM средством кошунакацаа - телеваданави,- прлЕвл к столь :врьезнш азмэненляи в американском истэблишмента, что баз озпа-¡ошмнзя с основами "иэдзаирама" почта ноеозыоено донять кжю~ ¡евиз лраншяы взаимосвязи основных элементов пожиачоской састе-ш.
Американские ассладоватола Есагда удаляли большое вняма-шзз вопросам регулирован^ явСориашоняой свободы. В посла дна а десятилетие в ах исследованиях стала вез четче прослаиваться твнденцая комплексного рассмотрения института свобода слона я начата . Она обусловлена и порЕу.э очередь параллельными качост-
См., Hanp.rLaqueuj;, ^ Th0 Long Road tQ FreedQO> 2I.i.,1989j Eagdi-
kian B. The Media Monopoly. Boston,198Js Defamation: Libel and Slander. Ed, by T.Kupfernnn (Reading frora Coiraunicationa and the La«, 1)
Westport-L., 1990; Ruekelshaus VI., АЪе1 E. (noderatoro), Freedoo of
the Press. ll.Y., 1983; Garry P. The American Vinion of a Free Press.
A Historical and Constitutional Revisionist Vieu of the Press as
a Marketplace of Ideas. H.X.-L.,1990,
воннши язиаивнаяки в састе:.;е кассовых яоммуникапай я в прасово обеспечена:] свобода лнЛориацаи в США в 60-8 - 8С-о года. Сегода тесная взаимозависимость моеду свободоГ информации, свободой сл и СЕободо!; пачата стала столь очевидна, что она дол от и расоматр. Еаться не по отдельности, а е качества различных сторон одаого i того са явления. Офпшалыюго названая е научной литературе это ЯЕленхи еша ио получало; автор настоящего исследования определж ого лак "презумпцию гласности".
Институт свобода слова бил гарадочески закреплен ama в
«
17Э1Г. первой поправкой и конституции США - одооё из десяти, сос тававшах Билль о правах, а достаточно хорово изучен отечествснт специалистами. Интересно то, что.в последние десятилетия данная свобода приобрела насколько новое содервадае: с распространением электронных средств массовой информации (СМИ) она стала все чаше увязиваться со свободой печати - л кош; о СЖ стали главным капало реал^ациа права на свободное ЕираЕояае мнений. Сегодня вряд лп ыокао представать себе эффективную реализацию сгободо слова без полота иассОЕшс к оазу накатай. Листовки ала даьа публичное шагу а лоние на улица »вряд ла дадут палаемий результат - слишком малый интерес вшивают подобные методы распространения идей у ашракан-пев "телевизионного поколения".
О качественной скачке в развитии американских СМИ иошо судить хотя бы до количеству судабнсх дел, так ила иначе связанных с раалазашв!; свобода печати (в последние десятилетня ах все больше). Причины этого кроются, конечно, не в "сутякноста" кассовых кошушшашЁ C¡i¡A:_pacrymaii индориацлоняий кашлекс (по су та возглавляемый толаваданиаи) прост активно вклотллся в борьбу за влияние е састеые "сдарпок а противовесов". Будучи реальной по
¡часков салоп, массовые коммуинкапиа в пергугз очередь стараэт- . ¡адавать тон с кизнепно сакнцх для них сферах. Соперничество СШ радациондима структурами пласта рсобенно чс'тко црослатаваотся решанни 'вопросов государственно-правового регулирования свобо-слОЕа п свобода информации.
Правовое офорклошш института СЕобода информации е США на-ось е середине 1960-х годов, е период подъема денг.они!: за дератизацию внутриполитической етзни. 13 1966 году Конграсс принял :он о свобода информации. иоторий в 1374 году бил дополнен ¡оном о праиваси. Оба законодательных акта, праменяомыа в со-(ушюсти, с?оз х;аках-либо конкретизирующих и уточшгошх подза-ишх нормативных актоЕ, закрепили за гракданаш, кассоЕыш ком-шкашями и частнши организациями практически безусловное "пра-знать"; на есэ фодоралышэ министерства я ведомства била воз-вена обязанность всесторонне дн£юршровать население до вояро-м, находящимся в ях компетенции. Банная чорта этих двух зано-'Е - закрепление правовой ответственности министерств а ге-шств за свою деятельность в ейара сбора,.храненля а предоставил информации.' Законодательное оформлена е лроиедуры получе-ш'анформавдя, загфадлэяле за грааданащ права требовать анг£ор-1шв, получать в установленные законом срока огезт на запрос
заму информацию лпбо мотиЕироЕашшй отказ), обкалоЕать отказ в • ^
дайнастратаеном, а таква судебном порядка упорядочило взаимоот-ошанпя грасданача а правительства в с^оре свобода информации -пользу антарасоЕ гражданина.
й Конулякты кацду лачностьп и государством, связанные с ра-лизацаой "права знать", супестгуат в лвбоЯ страна, однако опит ША показывает, что четкая правовая регламентация данного вопро-а сниглет его остроту хотя би таи, что ограничивает проазЕСЛ го-
сударстЕвшшй бюрократии в пн0орцатшонно2 отрасли.
Ишнно правовое оформление свобода аифориаша вдохнуло вазнь в идеи "презумпции гласности". Свобода слова обрела свою ш ногу только е эпоху развитых массовых коммуникаций; средства, массовой информации только после наделения ах "правом знать" получи:. еозкоиюсть оперировать полученшши от канистерств а ведомств офя ииалышш данными, а на слухами и предполокеннями.
На "инуорцашоший товар" в Соединенных Штатах распространяется принципа нормальных рыночных отношений: получав "сырье" -информацию, обработав ее а упорядочив, снабдив комментариями, то есть елоеив определенный труд, гравданин пли организация обесде-чаваит насыщение "рынка идей и мнений". Собственно говоря, три
института, иоториа объединяет "презумпция гласности" , ыоено опре-
?
делить как три канала реализации права собственноста на информацию. Право владения информацией отражается в законодательном закреплении "права знать"; свобода слова а свобода почати обеспечивают праЕО пользования а распоряжения информацией.
Информация - специфически!; товар в обшеы комплекса рыночных отношена!;, однако требования, предъявляемые к информация -доброкачественность, безвредность а т.п.,- предъявляются к любому товару, поступашеыу на рынок. Точно так со, как недоброкачественный продукт латания или нонадасная техника угрокавт физическому здоровью населения, недоброкачественная информация опасна для псахичаского, морального, политического здоровья наша.
Свободная циркуляция разнородной доброкачественно!; информации на рынке идей - один из лучших стимулов л^я развитая кассовых коммуникаций: закон спроса и предложения подталкивает различные сродства массовой информация к самосоворшаистсоваиав. Убодатель-нш прииорои того янляотся путь, про;;дсшш;; агориггшекш толосо-
зшпеы,- от "элдЕтроииого коишеоясзра" до "Есоаг.;зр:ц;анского ан-¿орцатора"» от косого способа рэклаш товаров до эломоцта политической састеиы. Конкуренция с традашопнимз Епдаш СИ, "прочно закрепившимися в казна Амарака н пе соблравынцася "сдавать позиция без боя", заставляла телокоиплоис постоянно модернизироваться, бороться за аудаторли - е итога от отого вшграла а толазратела, а телевиденло.
Завоевав ведущие позаиаа в рыночшх структура};, теловада-нае постепенно вторглось в политику. Появлений "толеполатаиа", "политика с доставкой на дом", страматолышй рост влияния телекомплекса на (ТорцироЕанио обшостЕощюго мнения по васнойшм вопросам, превращение долатаческах ^реарнлтлй в красечнно телоиоу с поиошьо мат о дот; я приемов дрофоссаоцальнкх "телевизионщиков" привали к серьезным взианоняяы как в отношении американцев к политике, гая а в самой яолатаиё в излом.
Степень разработанности проблей ы . В отечественной научной литература различные аспекты "презумпции гласности" рассматривалась представителями трех на- , учних "Евтвай": курналастакв, асторикаш а юристаип; нокоториа вопроси затрагивалась в философских а социологических асслодоЕа-наях. В салу некоторое корпоративной обособлацноста, неразвитости практика «оиплекенше смоетых исследований в отечественной нау-не немалая часть научных проблем, находящаяся "на стило" различных дасодплаа, остается вне сферы научных интересов слепааластоЕ.
Кристи в первую очерадь удаляют внимание правовой базе в правоприменительной практика. рассматривая "прозуипшга гласности" через решения судов а государственна ведомств, СЕязашшх с институтом свобода слова а. начата. Свобода слова общим образои
£
рассматривается в контексте копституппошшх прав я свобод американских грацдаи, а свобода початя отводится масто "где-то мевд" политическими партиями я "группами давления", .¡сторики и теоретики сурналастаки изучают основные тенденции тех социалыш-эконоыа-чоских и по лиг::г,о-правое их процессов, которые затрагивают прессу и свободу слова.
Научниа работи, прямо яла косвоно связаннио с "презумпцией гласности", с "талополлтазациай" Америки моено условно разбить на носколько групп.
К nspEoii - наиболее многочисленной - относятся исследования, основное внимание в которых конознтрируатся на пропагандистс-xioü рола американских СШ; е частности, в работах пурналистов особенно часто нстрачаотся аббревиатура "С1.Ш" - "Сродстга массовой информации и пропаганда" .
В работах второй группы немалое внимание удаляется экономическим основам функционирования информационного комплекса .
Третья группа объодаияот работи, в которых присутствует
комплексный анализ деятельности средств массовой информации США.
(и других капиталистических стран), в том число - рассматривается
3
роль СШ в политической системе .
1 См. напр.: Богданов Р.Г.,Кокошин A.A. США: информация я внешняя ¡ политика. М.,1979; Кашлов Ю.Б. Конвейер дезинформации и лицемерил tí.,1985; Сродства массовой информации в идеологической борьбе на мо аду народной ароно. И. ,1983: Стрельников Р.В. В длону телеспрута. М. ,1935.
2 См. напр.: Андрунас Б.Ч. Система контроля крупного капитала над средствами массовой информации США. Вестник ¡'.¡ГУ. Серия 10 "Журнала с тик а", 1935, Л ].' 2,3; Засурский Я.Н. Американское телевидению на pyöaito 90-х годов:тендониии развития. Вестник М1У.Серия 10 "Журналистика", 1989, £6. |
2 См. напр.: Власов ШЛ. Сродства массовой информации и совромен-/ск.про до л не ни о сноска на сл.странице/
?
Иыептся таксе отдельные работы, посвяшешшо институту диффамация в англо-саксонской правовой школа . Некоторое вопроси, связанные с "презумпцией гласности", освещаются таксе е исследованиях, посвяшенных методологии изучения политической системы , в
монографиях, рассматривающих вопроси общественного мнения и мае— S 4
соеого созншшя , конституционные основы Америки . _Q_
нов бург:уазноо государство. К., 1935; Энтан В.Л. Сродства массовой информации е политической системе совромешюго капитализма. ti.,I988.
* Си.: Полянский H.H. Уголовное право и уголовный суд Англии. 1.1., 1969.
о
См. напр.: Бурлацкий Ф.М.,Галкин A.A. Современный ЛеЕиафан: очерка политической социологии капитализма. М.,1985; Марчонко I.i.H. Очерка теораа политической систомы совремешюго буржуазного общества. М.,1985; пльанскяи ПЛ., Мишин A.A., Энгин ЛЛ. Политическая система совромешюго капитализма. И., 1983; Мишин А.АЛрин-цип разделения властей в конституционном механизма США. М.,1984.
о
См. напр.: Быков BJ.1. В поаснах будущего: Политическая эволюция молодого поколения США. М.,1283; Гадниев К.С. Американская нагая: самосознание и культура. ¡А.,1990; Замешкай )0.А. Личность в современной Америке. Ы.,1980; ПотроЕСкая U.U. США: политика сквозь . призму опросов. М.,1982; Попов НЛ. Политизация массового сознания в США. М.,1961; Попое НЛ. Америка 80-х: ОбиастЕонное мнение л социальные проблемы. П.,1336.
4 См.: Мишин A.A., Власихин В.А. Конституция США: политяко-право-еой комментарий. М.,1935; Конституция США: история й современность. Под род. Митина A.A., Язькога Е.Ф. 1.1., 1988.
Акорпкаяская практика государстЕенно-праюЕого рагулароЕа-шя зндормгшоииой свободы частично рассматривается в иоиплоксе дроблен, ссязшшш: с установленном нового иекдународного информационного порядка . Однако исследована!', обеспечиваниях комплексный подход к срактзкв США в сС.оре свободы слоЕа и пачата, е облаем еклачешя ноеоЕшх сродсгв коммуникации в политическую аазк строки, на современном этапе развития отечественной американистика до-прапшму очень ¡¿ало.
Цель 21 задачи исследования.В данной работе продуй на кается попытка, комплексного политико-правового анализа параллельных качественных язмоненя!:, произошедших как е системе мдссоеих коммуникаций. так и механизме рагулирова-шя информационной свободы в США в 60-е - 80-е годы XX столетия. Подобный комплексный подход позволяет, по мнению диссертанта, выявить При41!ни и услоеия формироеашш нового политико-правового института -"презумпции гласности". Данный институт, сформировавшийся па базе трех основных составлявших - свобода слова, свободы печати я свободы инйормавда, в настояшэв время на только прочно еошсл е американскую политическую систему, но п привел к оп-ределенныы изменениям в конституционном механизме США. Основной цельа настоящего исследования является рассмотрение причин в возмошшх последствий вклпчания "презумпции гласности" в систему "сдоризк 2 проТИЕОЕеСОЕ". ^ .
I
В связи с этим осноеныии задачами настоящего исследования яеляются, во-первых, обобщение опита научно-аналитической работы-проведонной отечестЕошшш-и_зарубвШ1ШИ спешалпеташ е послад-ниа десятилетия по тематика: "СИМ как "четвертая ветвь власти",
1 Си. напр.: Кашлзв Ю.Б. Массовая информация а мекдународные от-дошошш. и., 1931.
еовторих, подробный анализ основ американского законодательства о СЕободе информации и, Е-трвтьпх, рассмотрение перспектив перераспределения "лоляомочаГ:" в системе "сдеркек и противовесов" в связи с появлением "телеполитики"....
Теоретическая .методологическая и источниковедческая оонова после-доваввд ,В своей работе диссертант опирается на основные выводы отечественных з зарубепних ученых по тематике исследования, на нормативный материал а судебную практику США; при изучении темы использовалась тавве американская печатная, аудио- и видеопериодика.
.Научная новизна диссертации.В отечественных исследованиях, связанных с ролью массовых коммуникаций в политической системе США, прослеживается следушая основная мысль: в связи с тем, что информационные корпорации являются, в первую очередь, капиталистическим предприятием, она нарекают воли "монополистических кругов", т.е. слуват послушными • проводниками политики "тех, кто платит". Автор настоягаеП. работы считает, что массовые коммуникации, возглавляемые телекомплексом, благодаря ряду объективных и субъективных предпосылок, которые будут рассмотрены ниво, угш "доросли до собственной полятаки". Более того: именно материальная.независимость ШИ в качестве частнокада тала ста ческах дродпраятиП правела к тому, что ояи подошли в выработке собственной полатаки -"талеаолатака". Подобный политической итог экономического роста вполне соответствует основным критериям буржуазного обшества.
Автор такга считает, что на современном этапе свобода слова, свобода прессы 3 свобода информация в США объединена в столь
ю
тесную "триаду" -"презумпцию гласности", что рассматривать данные институты дробно, по. отдельности уш некорректно с научной точки зрения:,при подобном рассмотрении упускаются многие аспекты, безусловно вапше как с точка зрения отечественной правовой наука, так а с точки зрения еозмошого их использования в отачесч венной практике. Поэтому диссертант уделал столь много внимания . законодательству о свободе информации, впервые в отечестЕенной научной литературе дав развернутый комментарий к Закону 1966г. о свобода информации и Закону 1374г. о прайвеси.
Данные законы не.только, но рассматривалась подробно, но даке ссылка на них иногда-давал:!сь неверные: например, "закон 1967г. а поправка 1974г.". Учитывая то, что эта законы составляют основу информационного законодательства США., а главным "товаром" массовых коммуникаций является амонно информация, непонятно, как до настоящего времена моено было рассматривать правовые основы деятельности СЫИ, не, опираясь на данные законы.
В дассарташа такие предпринята попытка конкретизировать термин "четвертая ветвь власта", прицршшдийся последнее время и сродствам кассовой информации. Диссортант считает, что данный термин мокет считаться корректным в случае, еела этим ие термином мошо обозначить политические партии е Сооданашшх Штатах, т.к. "модиакратия",, по мнению диссертанта, а дет именно на смену политическим партия!.:. При этом система "сдерсак и противовесов" сохранит свою относительную стабильность; просто один ее элемент будет заменен другим - равноценным, а равновесие не нарушится.
Научно-практическая значимость р.а б о т ы .Несмотря на-некоторую нетапачность средств.массовой информации США по сравнению с другими странами автор предполагает, что основные вывода данной работы могут быть использованы
! только ш!ср!паяшстюз!-госуда1,сз,во»с,ча!ш для о.ч<.'делешш порспс<:~ т развития колсгптугпошого нсхаппзга Соедннснних Штатол, но л эодставитоляш других отделов пауки, а шао преотлшт* Игл.. . эслодсмнга "телеполитпнн" ¡¡огут прико ш:ють на яизнедмж.льпосп., гйиь поведения человека,особенно в процессе рсалкоашот т а;з:;х рав в период полнгкчовкюс кегжикГ. Негатгпп-'О послодсго'гя Н1Р -оцпадЙная пассивность гратдс^дскультуртзсч'ия массового совии1::г од воздоПствпш «слсшги-поц - «ообходаю учитивгть на пришито, собетю в пор/год ягриВожи загсс-иодатолыптх основ деятельности ги-юри'ациошого ксзшскса, при ощ-сдслсшш стратег;::) и тактскк тслс.-¡адания в стране, ¿¡зучепле от-та "ерла-лйьанмя" разлшиих согпгаль-го-подитичеекмх конфликтов с погоцьл "'гслеполгп'ики" татс.се иеоэ'ход:,-го - в целях его практического кспользовангя в ягшй <№1*110, гче 5ольишстао конфликтов после,дп;гх юеети - секи лет било либо спрово-«аровшо, лпо'о активно подогревалось "обновленной прсссоГ.".
Исходя из цат«! п.''Лов датою.*! работе, uo-.no 'теизм убедиться, что раязг сиободноГ. нл;кугелм дой'рокачостосгшой т«->»1'?»пт на "р::-шее идек и шшпь" шдст к рсаи'тю большинства госуддстг.снь'т'х структур в русло д'лю1:риу;.оиип;, к развитию по^еглыл-х р ислпггх ог-коиглии'!; дгинпл". Яг-пт сто':'.' учитгють законе ,глтолян, оиредохя >•(.-.:<, шь^лш'кош.т» стр:.тог:ш< и •¿ча:т::ку питого государства,
Л п р о б а ц и я работ н , Д>.ссо1/тоиик подготоглсда в отделе внутриполитических, сог'.'е1ЫП>х и ндоологпчееких нроид< !1 США Института ША и Росе:\;оиоГ Лкаде;;иц Наук.' Отделом било про-
ведено обсуждение дпееорт;ни;; ¡иас в целом, так и её от, {Олып'Х И'.н-болсе ьа'лп'х проблей. Поло-,-ник и вгводи р;-ботн отр-.лст' в трех научшх публикациях дпсссхдакта,,
С о д с р н а н и е д и с с е р т а ц и и , Работа с:ет -ИТ ИЗ вводи!ЛЯ,- трех ГЛ!Л И й-' КЛ'/ШИЛЯ. Стр^у.туго поело, !!
/„.!. .;-.Н"0 :\.т , .. .1. но гл к :: сп** оен-.:,!'-* и-п. р -
ти.
Во введении обосновываются сктуальность, новизна и научно-практическая значимость теш, освеарется степень разработанности данной научной -проблематики, излагаются дели и задачи работы, ее .и© тодология.
В первой главе - "Социально-экономические и политико-правовые основи функционирования информационного комплекса США" - рассматривается та значительная роль, которую играют средства тесовой шфор/ации /СШ1/ в современном американском обществе. Зарубежные специалисты, анализирующие вопросы участия СШ в политической жизни США, склонны скорее считать кассовые коммуникации "четвертой вотвыо
г
власти", нежели умалять роль информационного коютлекса,возглавляемого телевидение», в формировании доциаяьно-экоио;шческой н политико-правовой систеш сегодняшних Соединенных Штатов. Пршиш столь стркаштельного втор;:;ения С1.1а в систему "едеряек и противовесов" в качество одного из ва'шойщпх её элементов обусловлены не только по-литшссо-правовьпш предпосмлками, но ■ и- объективны;.!;! экономическими процесса)!« сакш экопомпчнским строем Америки. .
В первом параграфе - "Перестройка структур« информационного комплекса США в 70-е - 80-е года: причины и последствия" - изучается в первую очередь экономическая роль массовых коммуникаций в. Соединенные Штатах.- В, последние десятилетия средства массовой информации являются валюй частно национальной экономики, т.к. их деятельность связига со сбором, переработкой, хранением и~доетавкой одного из самых кош:урснтноспосрбных иа современном ранке товаров"- шфои?а-ЦШ1, Показательно, что только одни новый вид, услуг иа п-нформацион-нок ринке ША"~--прю1£ат_видеокассет - уне в середине восьмидесятых годов пршосил влгдельиа!Т^тельеТ!роката порядаса двух с цоловМной миллиардов ежегодноГ! выручки,что составляло почти 75 % годовой выручки кинотеатров стракм. Вся не информационная индустрия со второй полокпш восьмндзслтмх годов, дазт в сроком 34 ^ волевого няцк-------• *
ОПСЛЫЮГО продукта США. и обесг.счтагст запмтостъ 41,2 5> рей'ел-?" сияй.
Ускоренно теготов концентрации и монополизации информационной едустрни в 70-е го дат, сращиЕаиш фшалсово-проншленно^о капитала капиталом кolПiyнracaщ■!OI!ныx комплексов способствовало проншшове-ло шфоркапиош-шх корпораций в другие отрасли индустрии.
Одним из проявлений процесса концентргцкн и монополизации ИИ стало приобретение крутшсГдшши американскими телевизиошшии кор-орацпяш журнальных и кншзгых фирм,' В настоящее вреггя ведущие те-еконцерны Соединенных Штатов издают немало журналов, выпускают се* ми книг} вторкение телекомплекса в сферу прессы, подчиненно печат-юй индустрии телередиокорпорацини, начавшееся несколько десятпле-,Ч1Й назад, продолжает активизироваться.
Окончательное офор!шеш1в американского телевещательного ко-.отлекса в 60-е - 70-е' го.цн вызвало необходжость упорядочения отно* лений государства с иовш видом иассоЕых'ко1!ууникаций'.' Возрастание роли телевидения в политической жизни США повлекло за собой усложнение ,взаикосвязей всех элементов системы "сдоряок и противовесов", назрела необходиность в усовершенствовании контроля за "электронным феноменом", в изучении возможностей его использования в политической борьбе. В связи с появлсшсец в традиционной политической системе Соединенных Штатов нового функционального элемента - С!,И, в последние десятилетия в США фактически происход1га"перерасп£одоление полномочий" медцу властными структурами, Массовые г,к.г.(ун:1кац!ш в извзст.тсм-.егщсле потеснили законодательной, исполнитольнуи и судебную власть, в частности - в осуществлении социального контроля за протекающими в-обществе проиессаи!, Любая организация - будь та. государствашоо учреждение или частн&я кмяапия - выпущена в процессе реализации своих целей и задач учитывать,прогнозировать реакцию "четвертой ветви власти".
! '11цфор:!сциоишй котллскс, вгтетупая в качестве политической силы, является тшезо и прл.нпг1;ят':см, концерном. Подобная
двойственность, скорое - двуедшство СШ поротдеет необходимость ко:ллокс1юго прогнозирования их деятельности, учитывающего как политические, так н сугубо эконоьтгаескпс интересы коцкунмсадиош-шх структур в навдой конкретно;'! ситуации. Необходимость лавирования,, поетояшгого приспосабливания к создавшемуся в стране на дутый мо-1.1спт положению, строшгаше укрепить' своп позиции как в политике,таи п на ршке, завоевать расположение. ауд;;тории и,следовательно, - получить ткснмйлышо доходи с келдой секунда эфирного времени - те ^'нпо эти позиции во шогои объясняют порой непонятные действия "«е-дг.акратш;".
Во вто ом па-, Г'ГРГ/'С - "Государствснно-правовой статус среде массовой информации США" - рассматривается Проблема воздействия государства на спетеку кассовых когп^шпацнй,вопросы государственного контроля,судебной ответственности,сау.оцензуры,обратного воздействия СШ на шетптутп власти.
В период заро'.тдсния калптслизиа и в эпоху свободной конкуре: ции предпринимательская деятельность инфориационшх объодшешгй пра1:т1иссг.н не контролировались и но огран;я;щалась. Однако ант;мо-нополпстпческоЬ законодательство,форсированно которого началось в конце XIX века,затронуло прессу,а затеи - радио и телевидение. В ША у;;;с в конце ЬО-х годов проалого века законодательше органы /легислатуры/ рада штагов издали акты,призванные ограничивать монополизацию п;.олшло1шости и торговли на подвсдомстиештс территориях. Но поскольку масштабы монополизации виходилп за рыяш отдельного штата, Конгресс США ш: федеральный законодательны!'; о] гол тазс;;о В'Л1удсн бил прлшть в 1890 г, ажлопгчнкй закон,получпший по плоим его лг.и'.патора название ¿па Ыернана.Поздпее,с цодъто конкретизации и упорядочения деятельности монополий,бил принят Акт Клейтона /1914 г./ и почт.; одаоюг-йисшю.с последит - Закон о Федеральной рговоГ. кои.:сст;,1'.отол.оП влсп.-лось в обязанность,сошсетно е Штиото-
зтв ou истиц ни, контролировать соблюдение антитрестовского'законо-исльства, организуя судебное преследование нарушителей.
В сфере внутреннего телередновещекия,Функционирующего' на ком-зрчсской основе,некоторые обязанности по реализации алтптрестов-кого законодательства возло-тш на «одеральнуга комиссии связи Ы£С/ - государствсппнй орган, еоздшггкП в соответствии с Законен от . 9 ишя 1934 г. Первоначальной задачей Ml! являлось упорядочение адиовещания на территории стреми; впоследствии ей били прпдиш ро-улятпЕНме функции и в области телевидения. В настоящее вр:мя даннея oinxcim регулирует радио- и телевизионное воц1\нпо, телефонную,теле-' рсфпуи и радиосвязь,кабельное телевидение и спутниковое вещание.
' По отношению К ОШ в Амерлсе дсКствумт как федеральное,так н 'ра'иеленое н уголовное законодательство штатов. Но все более пли :енее значнтслышо рспенпя и местных и федерзлышх органов рассматриваются впоследствии Верховнш судом США.Решения,связаннее со сво-!одой слова и печати,запинают в ирактгке Верховного суда немалое :ссто: по данмнн разл'гчшх амс^пкшсккх источников па его счсту к м'стоящсму времени было около 200 дел по проблемам пр?ссг,р;.7:':о,т'-шздуяш» пр:я?» бодык.— :ís н':х-приходите.; п& я-. - егтогт-зацнн мгфор: t.i;:;oi.::ero ::e:-n.ïe:cca - 6ü-tíO-o годм.
Помимо за:;сн.г;атс...ь::ого оформления деятельное::: .л^.г.'лм.оп-ного комплекса, болызуэ роль з сфсрс "орпент.^опамня м регулирования" информационного потока играпт"нсформаяыте" мэто.дм восдо',сто:;г на СШ.В США отсутетвугот епеппельнге органы осущссгзлгпщ: а генеу, у, однако это совеем но означает,что продгерг.-татапая цензура в А:гр никогда но существовала. "Рекомендации" и "просьбы" правя".
кругов и крупннх монополий порой достигают своей цели - готовая ,зг-формация «задастся из эфира.В.целом ас,несмотря на разовое случен "самоиензури" CEIII» вСосдшсииюс Штатах к настоящему щъ.оы утлер-дилась реальная "презумпция гласности": лвбно огр;-;кчен::л нм'орм:-ir.ioia.oro потоки ггогут бить it-cücncr.r re:: попуася .с на г.с!;ст::т.п
ные основы Америки.
1 Вторая глава посвящена рассмотрению института .свободы информации в США. Если исходить из смысла понятия "гласность"' как публи
чность,открытость государствешгой деятельности,доступность шформа * * . ции об этой деятельности.обществу,то правовое оформление "презумпции гласности" в Соединенных Штатах началось в середине 1960-х годов - в период подъема дииссний за демократизацию внутриполитической кизни. В 1966 г. Конгресс США принял Закон.о свободе кнформаци поло:ясш£я отого акта были дополнены и развиты принятии в 1974 р. Законом о прайвоси.:
Первый паратиф - "Закон 1966 г> 0 свободе информации^Ьс-* туп к документации органов исполнительной власти федерального правительства" - и второй параграф - "Закон 1974 г. о прайвеси: безусловная правовая охрана личной янзнп граждан от посягательств извне" - посвящены , анализу положений этих портативных
актов,применяемых на практике в совокупности и-действующих практически как единое целое,Главная черта обоих законов -'закрепление правовой ответственности министерств и ведомств за свою деятельное: в сфере сбора,хранения"и предоставления информации. Й хотя эти за-каш не устанавливают абсолютное право гражданина илиорганизации на ознакомление с любым документом,хранящимся в учреядс1гаи,за заявителями закреплено право требовать предоставление '1шформации,получить ответ на запрос в установленный законодательством срок,в . случае невозмояюстп предоставления информации получить обоснован-. 1шп отказ,обжаловать отказ в адмшметративпом и - при необходимости - в судебном порядке.
Граждане и оргшпзации могут таете составить представление о работо того или иного прав!;тельствениого учреждения,приобретя со-отъстствувщиС справочник или озиаходавзмсь с там в библиотеке.. В соответствии с требованиями нпоориациошмго законодательства/правительство выпускает сборник , содержащий данные обо всех фодеральша
'umx власти - зако1ЮдитоЛышх,псполш;тельш:х,судсбшх.Отдслышо ¡витсльствснкыо всдонства такю издают собстзешшо лодробтю сбоям. Например,федеральное биро тюрем /подразделение 1.1шшстеретв£> гнцнн/ публикует огс.сшно вес:: подводоиствавязх сну 'Тгецорплыпа; лравнтолышх учроздяшй с достаточно разв^иутой хг.р: : сетткой вдого; к опасол!» тпрьш прилагается географичек ая на} та постно-и с обозначение» всех вс.туцпх к тюрыю автодорог.
Положения Законов 1966 и lí/fe гг, в совокупности допуолапт )ЗМ0-;::0сть ввдйЧ'л большинства досье для ознатсогяетга теи. грач-данам, j которих они били заведет-чО.'ркшо огрлшчжтесл возно иости про-оставления троть;м лшт.ам ш.т.оиичш.иэ т;.пи; досье в cjrçy4i>iijc,Kûrrça то uo'ïct нарушить iíHTe¿ сои чадовеиа,сведения о которой фигурируют досье.
Перечень тех,кто вправо требовать шуог.пацн» от правнтол&ст-5ипшх уч! с;дешШ,достаточно краток: это грагдшо США,а по Закону L966 г. - л ипострашше граждане,сотрудники средств массово;"! niKo;~ иацпи,работники учебпих и научно-исследовательских учреждений, про,)» ставптеди общественных организации,Закон 1974 г, прсдуспот! сл и как пользователе;" л;гчишс досье. гр£лд&1!,пр;:дт;еав щ OTûM,o.rçtui:o, что эти пользователи вправо запрашивать ^шфорпацпи только- в сугубо служебных целях - без права разглашения.
Практику применения иифорвдпошюго законодательства в США нельзя'»аавать бесконфликтной: ;.юлая оградить от Есздосуирж репортеров свои 'Чшфорпацпошшс кладовне", правящие круги нсо.^юкратно -и порой небезуспешно - пытались провести отдолышо законопроект*;, частично нейтрализующие действие Законов 1966 и 1974 гг. Однако постоянно воб^алрл обороти камгаиия за инфо^кщ-поннуэ свободу но позволив-правящш кругам перекрыть п;1фо;.:;слпопгс кана-
лий кщтяистю спегпалнсти.псслодунчио п^облат вп:.>;.:^г!:сшюго уговорога" однокпачпо заявил:;,что псг;:т;:п а-1, : jreew..:^
,-оль за .¡с/., :.гс: 'н'4 ¿ г п: сиъно;. -с,, в iK'.uyo очг.р. .>
страхом руководства Соединенных Штатов перед возмотат послодс! яш ■ обнародования различной информации через массовые коммупнкап ^оль "всеамериканского информатора" - СШ1 - в пословоемюй торга! США трудно переоценить. Одним из критериев оценки общество той пли иной администрации стало отношение массовых коммуникаций президенту и его "команде". Так,считалось,что Рузвельт, 1румон,3 зенхауэр "умели ладить с прессой",их правительства были достаточ! "откровенными" - с журналпетшш регулярно делились важной шформг цпей по внутренней и внешней политике,к представителям массовых у №1уникаций относились с доллиым увадснием.У Кеннеди установились тесные отношения с подцерг.ивающжш его яурнслистоми и натянутые -с темп,кто постоянно критиковал его.конфронтация прессы с правите льствон значительно усилилась при Дхонсоие и достигла уровня вред дебиости при Никсоне,особенно во время уотергейтского скандала, Именно в этот период - в середине 70-х годов - формировалась амор: конская телеполпткка.Под тслополитикой в данном случае слодует по! мать совокупность политмко-пропаггмдпстскиху психологических, оргг низациотшх и иных специальных методов и приемов, сложившуюся в рс зультате тесного взаимодействия развитого телерадиовещательного кс ыплекса со Bcei.ni элементами спстеш "сдерхек и противовесов". Для наиболее полного раскрытия основных направлений становления и сове ршенствовалия американской телеполмтики,необходимо проследить тот слоеный путь,который проделало телевещание в США - от броской 'рекламы "феномена XX века до превращения в"четввртую ветвь власти".
Дишая проблема рассматривается в третьей главе настоящей диссертации - "Телсполитпка США: "четвертая вотёь власти", Первт^й па-рагр.гД - "Социально-политические предпосылки формирования телеполн-тики Соод:л1ошшх Штатов" - посвищем кзучеш:» тех "таГннх ходов",по котэрп! 5ол:к:д(за:с стремительно вторглось в политическую жизнь А;;ер1 .ки.
В экономической сфере телевидение утвердилось еще в конце годов:"элоктрогатй icow.crco/rscp" полностью оправдал надемдн.'ш-' листов, возлоиегашо па пего в сфере рекламного бизнеса.Чцнако и десятилетий понадобилось новой отрасли массовых тх^ягсарпЯ завоевания ведущих позиций в политической клзш: Соедшеилгх Шта-- лишь к копну 60-х годов американская правящая элита занялась jocoii включения телекомплекса в полнтичосшЛ мох:нпз!.1 США.
Большие перемени пршсс в отповшшш к телевидению как со сто-1 1П-.сслсния,тас л со сторсш 8Л-смгх структур А:."[:;:•:; 1963 г., кпгкаоюЛ которого стало .убийство Д,;она Кеннеди. .Телетрансляция похорон,освсщсш.'о создавшихся в стреле настроений,превращение езкрапа в апогеи вссобцсг.о траура дало возио'пюсть телевидению лать серьезный маг по пути приучения американцев к тону.что тс- • тзор т только является ва'лшм атрибутом экономики,но - самое .впое - отражает эмоции народа в период вагноГлаих событии.Рсзуль-т тщательно отработанной телсакцнп но заставили себя "дать; по шеи организации "Роупер",с 1941 г. загошяцойся изучением полони массовых ком:;упккацпп в обществе, в конто 1963 г. апери.катд! ервыо назвали валяейши источником информации ;гс газеты и
дно, а телевидение.
Добившись первых ощуттод результатов в ог.олополнткчсской jopo, телевидение практически сразу ае начало диктовать политике юи "правила игры". Толстршслянин основных политических еобктии -м;их,как партийные съезде 1964, 1968 годов, продемонстрировали нс-эстоятслыюсть и порочность старис методов борьбы кедду пр. внД' руппкровкаии в "телевизионную эру"; <з помощь» всздесу^вс репортере» слоэрптсль становился свидетелей "закулисных склок",что далеко по пссобетвовало усилению авторитета партийных во-ден в рлазех пасс-[сния. Не обход: мо било менять подход как к кстодш борьбы за власть, :ак н В участи» телевидения в со'д.стаскко-пол: т носких щопсссох.
Последующие) годг в корне изменили отношение правящих круго:
к телевидеппю.Дчл завоевшиш симпатий населения политическим лиц<
ptm приход!1Лось строить свои кампании *в речшые наибольшего благе
прдятствовалпя" для телетрансляций.Политическая ¡июнь Америки стр t-
штодыю"тслопол.:т;¡спровадил"$ из "электронного посрсдо'.жа" мог./; влает.с.ш и народом телекомплекс превратился в главного "рехзгсеора коиституниошюго мо'хипнзш. ОША.Особснно яр1;о эта "рекнсссрская" р телекомплекса прослеживается в период президентских выборов - оди го из ь^шепанх событий в политической кнзнн Соедгагсшшх Штатов,
Ьторо» natX'-ryaiT - "«змепеипе шорашюкого государственного механизма под воздействием телсполптш:и" - посвящен анализу BiOnei ших политических кштапьЯ . "телевизионное эрн".У;.:е с началом per; ляршх телепередач в конце 40-х годов предвыборное штити стали приспосабливаться к новому средству общоикя с шогоииллиошаи эли ■горатои.Папвилась возле-спость прелого обращения полит1, ясского деятеля, кандидата но выборную дол жность к избирателям, воа!.ояюсть воздействия па эношш и чувства аморлканпоп.Тслсвид'сннс стало глав ной ареной срагсшШ между кадд-здега ш. Организатор? . полито
чссг.их кампаний стали вев больгае пшншия уделить. внешнему офориле moo шступлсн1гя:освс1цс11ио,грлд,ре::;!:ссурй еюла ва-дасе,чси содорка-т.о речи ПОЛПТ..ЧССКОГО лидера,В лсясигссн политиков "телевизионной эр:" прочло вооли термины "имндт;","упаковка","продата" кендпдатав.'
«змсндпась и политическая география США: на рабочих картах mil:.'.'mix боссов фигурировали отныне но 50 штатов,а 60 "роГ.оиов пр< оши.дощего влияния" /ИШ/,соответственно чкллу ведущих центров тс-львещ нн.цфом.'лруицнх общественное :л1енио.Карлг 'для проведен.;л избирательных ни места;: стал;; :л.;сть.о^о более Д; обдай вид! около 20о "р./онов ¿точного ваияпя /Рпозразуизволн вдл-.гчпе 6х;ее :.;ел:;..х ст.п'пП,восдс:'.ствуюцг.х на отди-.ыже, . да-., л ir^iec. по Po."^,soopi.cTy,npou<iccKi2.t,этнической п;.шудлст.;;оота гру-пгс* п ;ie с л с. 1. .11. ; pu.tuo псуп:т::чэс1з;о деятели 'распространяли свои
[деи а наиболее многолюдных' местах,то теперь и;; зсдочеГ; стелг "обработка" одного "района влн.зчня" за друггнм.Соетямял свои снступ-;ишя с учетом заранее внявлемной ортгентогогг су, '."то":с:,под':?:т:я юлучили более соврсненпмо/'скоростнно воомо ".гост:: "обрежет::;:" эле::тората.Йроие;(ура по, в.тапэс вгОоров,"ро;.;дс!н-е" в Нк>Гсш!фо м-снольких "нисдцих в омпгл" "eei ьезких претег ; итов" зиеис раз-внгягатся по сценариям тслоспсггод^стов.Осиокп'о Çsnrnooiro средства, каитаггп": уходят па "телспродаясу кандидате." {претендент,не споеоб'Гнй привлечь на свои сторону телекомплекс,оа;елее обрсчп; на провал.
Внедрение тслополятякн в яовокиупяигхЛ нс;-н.<""5М США,превращение политических ка-ттамп'; в ираеои/гс ргговлскс.тчыкч» еел^и^у пртгагло в конечном счотс к утгадпу поднея'чеекнд пг.ртнГ.Влегодог--' телсвндсниа обцсствсинме деятеля получили ьоз:то':;:ость r,p:;-:rri ценнл с элскт;н •..пим.'гмуя посредничеств-1 п^ _т ,"м!я; ипгял гон, п.;: и ;:.-г.-опсл1.иис пир-.ч 'toac t>occD,i>y::0HC\;eJH0 н.я-^ и - эт ';: т-- -днмкогт.т:: "мамл^св в':аетн".Лаее.т;нпе,ме -л.-.^л р:.;г; y язи з партн'мм;; немяниемае^поеялмлгно приходит г. внзоду.ияе н : ня птся "лмлнл; звеном" полмтотссгоГ; с.'.степов настоящее сяк •j-.-Mrc трети амерянанцев от.назггаэтея причислить себя ;; га" •/ем:'
бп то mi бмло политической ¡таргян.
- ' В подобной снтуагп'л ннйорнп'попягй ::о:¡плскс,rçà'. tcw--связи со всеми звеньями "сметем: сдермек и противовесов" н огр "иг.": опт? птолсгг4.одил! кандидатов" по упмст по зосвоьсг."; тся е. Зле::: см одного из элементов конеентугяонного иияян: -з-ч Х^го.-рг лез;денне,преследуя далеко идущие меля,способно само пидя поддери:..вать исзаЕис.::ян;,ис пр:мадленая; :с г. паря.'лям ила'н-- "кандидатов от M^eeor.iHí комяди ::а.м; :"". Пр. мер тему - гмдм. :е л^ •;: н-д ,д„тсн па гмея- Пгсзкдекк-* COA "пгзгт-е г .то" Росса Пгтето, г.-г„ 1-^с:--: п ■, /от. "ян.л.п'о 'ян л ярн и-иянь ия ет ". Вгр- т-"п'сяь 'Го по б.","," в >., ; 'М "я " не IS92 г........ ■ -•
- ¿1 'т í!) 'КРбТ "И
•tfiiJoirooli'îi'viîmiin-ou'ijîiiuioiiOHe íyirp - иммюм IHUUUÍ^MJJJ "g
'СО -
" 9" 'L ol '0661 1 *П *i«iJuifooli':i,t?n"ii;!ifou,T;jnir¡oiio:¡o - /млшх -иошгд'у'д о ohiooiwod/ пшкиЛофл;: iíü'oqoho.лпонпо ошоп^тц
*<Ï9I - K!T '° 'РР6Т /„таилдаШ
•xmKju'omioJeßouodiifj,, awiulogo fr/ 'ущ} тгакошюя ojoiw^oirtrtrj'su
-odU-OÜIiOIlHSri.lo.JjJH îiOOIiilJIfilOjll.Ili ИйЛОЭГШоЛпПОЦО T]IH~OJOI,4)Olfy
îi'liOpJu Ulll.lQlAVollü i-iMi.'UOjllII.'p/iUU JMIi.'\UlO'jO:iV OilJiL OJJ
*!!iiim;ii!iiin
-HOU xnnooo'îii ИО'ЛМШП'йЛ O ilCKflO il XuU^lbjXOWvlu'^l'.iniljlirh - odo'jio 1!ОП ' „-oaolu-oíí'ij.niroii n'uomooiv.m.'.ufou-oihirînhoo a ijhiioidiicii хнпдоЛшюх xch -tJUo xnuweWto в musquotlueoiuodu едошкоисои'Ысшто cdihOidi oii'uuJurmili и iwimJío шикнгспЛ il ттонипоимЛи'мн'^лиц/Спнол хшооаш <(Miiii¡.;ciij,mfouu íiHouoio ■ocmtmta шохо tmi/Cndoticrxl ггоалтитгИоЛп mnnnolAiirnoii ojohh
-•oil' tijoüi o;tioDhV5i a miirijidoo:« ii' ншиыпмип g
•iimní'jiiy аохвд^ xniiiioitili'oof) «rtcitirricovt пои
-попнАниоиол a nii'/innoii хшй/'н /иол oii¡n;aoom?n i?h тшстте íiiími1 „iiionrn
4»
яалоа yoíclodioh,, ifhliuu i/ifiiij'oiroou он oiiaifcir oh'iwi tou - vj,-,?1i'iiVi[i;ü ojoinral/ 01пкдлщ):'ш oj,ii'im¡inuodoaÁ q¿rip oiií оп'ошнй/'о'лрчЛор b'nxou члинойа niooib.o'.iaoti irolí он „пьгЛЛМпкшиоь,, l(iíoniooii»ou<Moori4 oiinoi
ZZ
