Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти

Михайленко, Елена Михайловна

Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефтитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»

На правах рукописи

МИХАЙЛЕНКО ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА

МЕХАНИЗМ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ.

Специальность- 12.00.03 - Гражданское право, предпринимательское право; семейное право; международное частное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Современной гуманитарной академии.

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Коршунов Николай Михайлович

доктор юридических наук, профессор, заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова Зенин Иван Александрович

кандидат юридических наук Губарев Дмитрий Сергеевич

Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина

Защита состоится__2005 г. в__часов на заседании

диссертационного совета К 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д 23

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан___ 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Ю. С. Харитонова

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обуславливается, прежде всего, катастрофическим ухудшением экологической ситуации в районах нефтедобычи Российской Федерации. Это обычно вызывается пренебрежением правилами добычи нефти со стороны хозяйствующих субъектов. Актуальность темы также определяется повышением роли гражданского права как регулятора общественных отношений по гражданскому обороту земли, нефти и других природных ресурсов. Это усиливает актуальность изучения элементов механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате, в частности, аварийных разливов нефти и других негативных последствий нефтедобычи, являющейся до сих пор одной из основ экономики нашей страны.

Согласно данным, изложенным в Национальном плане действий по охране окружающей среды РФ, разработанном Госкомэкологией РФ и одобренном Правительством РФ1, серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда ликвидируемых глубоких нефтяных и газовых скважин. Контроль за состоянием этого фонда ведется неудовлетворительно. Для населения районов интенсивной нефтедобычи обостряющаяся с каждым годом экологическая ситуация, вызванная обширными нефтяными разливами, буровыми и нефтяными шламами, создает условия для заболеваний онкологическими и другими болезнями, снижения трудоспособности, в среднем небольшой продолжительности жизни, увеличения смертности и рождения генетически неполноценных детей.

1ГШГ

' См Национальный план действий по охране окружаю ый Госкомэкологией РФ и одобренный Прав1 г

разработанные

5 См СЗ РФ, 28.08.2000 г, № 35, ст 3582

лей среды РФ на 1999-2001 г.

его^мШииШ)

библиотека i }

по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, и постановлении Правительства РФ от 15.04.2002 г № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»1, устанавливающем правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти.

Иными словами, в настоящее время нормативная база регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, противоречива и узка, она не в полной мере соответствует сложившейся экологической и экономической ситуации.

Актуальность темы косвенно может быть усилена сравнением ее проблематики с правовыми проблемами другой, возможно еще более опасной сферы предпринимательской деятельности - атомной деятельности, широко исследуемой в зарубежной юридической литературе. Эта проблематика также недостаточно анализируется в отечественной юриспруденции. Одна из немногих отечественных кандидатских диссертаций была посвящена опять-таки зарубежному праву. Это диссертация Е. Ю. Городисской на тему «Гражданская ответственность за ущерб, причиненный судами с атомно-энергетическими установками, по праву капиталистических стран», защищенная в 1985 году

Важно и другое. Правовые нормы, регулирующие порядок реагирования аварийно-спасательных формирований на нефтяные разливы, взаимодействие спасателей с нефтедобывающими организациями, ответственность за нарушение экологического законодательства, содержатся в различных отраслях права Их исследуют специалисты этих отраслей Между тем в современных условиях наиболее актуальными стали исследования механизма именно гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти. Это обусловлено тем, что как сама нефтедобыча, так и ее негативные последствия являются элементами предпринимательской деятельности, регулируемой гражданским законодательством (ст. 2 и другие ГК РФ)

Указанные обстоятельства в совокупности и обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются, прежде всего, имущественные отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти

Предмет диссертационного исследования составляют проблемы содержания, структуры и реализации механизма гражданско-правого регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

1 См СЗ РФ, 22 04 2002 г, № 16, ст 1569

Источниками исследования являются документированная информация об аварийных разливах и других негативных последствиях добычи нефти, материалы связанной с этими событиями правоприменительной практики, нормативные правовые акты и литература по данным проблемам.

В частности, эмпирической базой аргументации выдвинутых в работе концептуальных положений послужили данные Государственного Комитета РФ по природопользованию, Государственных докладов о состоянии окружающей среды, региональных органов управления МЧС России.

В работе анализируются определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по отдельным вопросам, связанным с рассматриваемыми гражданскими правоотношениями. При написании диссертации были использованы государственные доклады РФ о состоянии окружающей среды, отчеты международной организации «Гринпис», материалы научных конференций и семинаров, проходивших как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, посвященные правовым проблемам аварийных разливов нефти

Нормативную основу исследования составляют: Конституция РФ, акты международного экологического права; гражданское законодательство Российской Федерации. В диссертации использованы нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, Лесного, Водного, Земельного, Уголовного кодексов РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в ней анализируются Федеральные законы: «О недрах», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы, а также многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие различные стороны отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

Кроме того, анализировалась законодательная база в рассматриваемой области таких развитых нефтедобывающих стран как США и Канада.

Из числа литературных научных источников используются публикации как ученых-цивилистов, так и специалистов по экологическому, земельному и т. п. праву.

Цель исследования состоит в определении на основе анализа действующего гражданского, экологического, земельного и т.п. законодательства, а также теоретических достижений цивилистики механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти; выявлении его элементов; обосновании теоретических выводов по оценке его содержания, структуры и

реализации; а также выработке предложений по развитию и повышению эффективности соответствующего законодательства.

Исходя из данной цели в работе ставятся и решаются, в частности, задачи:

определения понятия «механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»;

выявления, характеристики элементов указанного механизма, а также правовой природы отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти;

разработки предложений по совершенствованию актов действующего и подготовки нового законодательства в аспекте анализируемых проблем;

обоснования необходимости в системе гражданско-правовых договоров выделения специального договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов.

Методологической и теоретической базой диссертационного исследования служат фундаментальные концепции теории права, в том числе гражданского права, сформулированные в работах классиков юриспруденции, в трудах отечественных и зарубежных ученых

Исследование проводилось с использованием следующих методов:

- общенаучных, а именно- теоретических, таких, как формализация, гипотетика, прогностика, моделирование, экстраполяция, эмпирических -сбор, первичная обработка научных фактов, классификация, аналогия, типизация, наблюдение; диалектических - анализ, синтез, индукция, дедукция;

- специальных: сравнительно-правового, технико-юридического и др

Теоретической основой исследования стали труды ученых-теоретиков права и цивилистов по проблемам общей теории права (Н Г Александров, С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, Д. А Керимов, О. Э. Лейст, И. С Самощенко и др.) и гражданского права (В П Грибанов, С. Е Донцов, И А. Зенин, О С Иоффе, Ю. X. Калмыков, О А. Красавчиков, Л О Красавчикова, Л А Лунц, Н. С. Малеин, И Б. Новицкий, Е. А Суханов, Н Н. Тарасов, В. А. Тархов)

Степень научной разработанности темы исследования.

Следует подчеркнуть, что правовые, в том числе гражданско-правовые исследования в рассматриваемой области до сих пор ведутся слабо. Проблемы ликвидации аварийных разливов нефти изучаются в основном экономистами и техническими специалистами в области нефтедобычи

В последние годы более интенсивно стали проводиться лишь исследования проблем возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного и природоресурсного законодательства. При этом вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в рамках гражданско-правовой ответственности рассмотрены, в основном, в монографиях М. М Бринчука, О С Колбасова, О И. Крассова и Б. Г Розовского, а также в учебниках по экологическому праву - под ред В. В Петрова (1995 г.) и под ред. М М. Бринчука (2004 г.). Определенный вклад в разработку этих проблем внесли также такие ученые как С Т Атгакуров, С. А. Боголюбов, А. Б Винокуров, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, В. Д. Ермаков, Э. Н. Жевлаков, В. Д. Егоров, С Н. Кравченко и Г. В. Миронов. Однако исследования этих авторов, в основном, были направлены на анализ денежной оценки природных ресурсов, понятия гражданско-правовой ответственности за нарушение норм об охране окружающей среды и эффективности гражданско-правовой ответственности за нарушение норм об охране окружающей природной среды.

Подробнее проблемы возмещения вреда, причиненного природным ресурсам в рамках гражданско-правовой ответственности, исследовались лишь в ряде диссертационных работ' С Н Кравченко (1977), В Л Мищенко (1984), Е. Б Новиковой (1988), Г. А Мисник (1992), С В. Тычинина (1996), Н. Г. Нарышевой (1998), Ю. В. Полуниной (2001) и С. С. Дахненко (2001). В этих работах дается понятие экологического вреда в контексте гражданского права, отмечаются особенности 1ражданско-правовой ответе! венности в сфере охраны окружающей природной среды, освещаются вопросы денежной оценки природных ресурсов, анализируются существующие методики подсчета вреда, проблемы оптимизации целевого расходования средств, взысканных в возмещение вреда В ряде перечисленных работ рассматриваются также вопросы страхования гражданско-правовой ответственности.

Следует, однако, заметить, что указанные исследования, во-первых, проводились в основном до принятия действующего Гражданского кодекса Российской Федерации и, во-вторых, они были посвящены различным аспектам исполнения обязательств, возникающих в результате причинения вреда в сфере гражданско-правовых и иных отношений, не связанных с природоохранной деятельностью.

Труды указанных авторов создали необходимые предпосылки для развития и совершенствования природоохранного законодательства и практики его применения Однако большинство исследований посвящено прежде всего прокурорскому надзору и экологическому праву Работы названных авторов лишь обозначают требующие дальнейшего изучения проблемы совершенствования элементов механизма гражданско-правового регулирования в природоохранной сфере.

Поэтому в настоящей диссертации упор сделан, прежде всего, на комплексное исследование механизма именно гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти как негативных последствий предпринимательской деятельности в сфере нефтедобычи.

Научная новизна диссертации выражается в том, что она является первым комплексным монографическим исследованием механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, содержащим решение важной задачи науки российского гражданского права.

Проведенный анализ позволяет вынести на защшу следующие научные положения:

1. Определение механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, как упорядоченной совокупности правовых средств, используемых в чрезвычайных условиях в одной из важнейших регламентируемых гражданским законодательством сфер предпринимательской деятельности (акты гражданского права, субъекты права, правоотношение, договор, другие юридические факты, акты применения норм гражданского права и т. п)

2. Установление гражданско-правовой природы многих исследуемых в диссертации отношений, возникающих из предпринимательской деятельности, как основной фактор, определяющий содержание исследуемого механизма Речь идет об отношениях, обслуживающих как производство благ (добыча нефти, изготовление нефтепродуктов и др), так и сферу ликвидации, переработки, утилизации негативных последствий нефтедобычи.

3. Вывод о том, что реализация механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, может происходить в рамках как регулятивных, так и охранительных правоотношений.

4 Обоснование множественного характера регулятивных правоотношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти (отношений по субъектам, по видам их прав и обязанностей, а также деятельности, осуществляемой в процессе ликвидации аварийных разливов нефти).

5 Заключение о том, что структура механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, включает совокупность нормативно-правовой, правосубъектной, юридико-фактической и индивидуальной правовых форм Данное заключение опирается на мнение ученых о претворении нормы права в жизнь через правовые формы, в качестве которых следует рассматривать не только

основанную на нормах права меру возможного и должного поведения, но и нарушение соответствующей меры.

6. Вывод о целесообразности совершенствования правового регулирования сферы негативных последствий нефтедобычи в общероссийском масштабе в отношении двух групп нормативных правовых актов: составляющих предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; составляющих предмет собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации

7 Вывод о том, что главной задачей правовой науки в деле повышения эффективности исследуемого законодательства является разработка идеологии и принципов норм, направленных на ликвидацию аварийных разливов нефти, соответствующих российскому государственному устройству.

8 Обоснование целесообразности формирования как широко используемого обычая делового оборота практики создания нефтедобывающими компаниями фондов резервных средств на ликвидацию аварийных разливов нефти под конкретные проекты, например, строительство нефтепроводов. Имеется в виду формирование денежных фондов, из которых в случае необходимости могут быть взяты средства на проведение работ по ликвидации негативных последствий, вызванных, в частности, разрывом нефтепровода.

9. Теоретическое обоснование необходимости выделения в гражданском законодательстве направления, которое было бы связано с регулированием аварийных разливов нефти, в том числе с их ликвидацией как одного из наиболее опасных вредоносных факторов нефтедобычи.

10.Обоснование факта того, что в условиях отсутствия специального систематизированного законодательства, регулирующего отношения по ликвидации аварийных разливов нефти, важным правовым инструментом фактически является гражданско-правовой договор. При этом основным в системе гражданско-правовых договоров, заключаемых в исследуемой сфере предпринимательской деятельности, предлагается считать договор на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов.

11. Оценка судебной практики по делам о возмещении ущерба, причиненного аварийными разливами нефти как гражданско-правового способа действия природоохранных ведомств - субъектов публичного права

На базе теоретических выводов обосновываются предложения практического характера.

1 о необходимости принятия на федеральном уровне специального закона, названного, к примеру, ФЗ «Об ответственности за загрязнение окружающей среды нефтью»;

2 о проведении систематизации нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти;

3. о формировании в качестве направлений государственного (в юм числе гражданско-правового) воздействия на отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти, таких мер, как, в частности,

1) проведение обязательного специализированного медицинского обследования населения в зонах высоких экологических рисков, связанных с аварийными разливами нефти,

2) поставка медикаментов по расширенному перечню и экологически чистых продуктов питания, внедрение на местах методов контроля загрязнения вод нефтью, проведение экологического страхования и т д.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы и рекомендации «de lege ferenda»', отражающие особенности механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего данные отношения, в правоприменительной практике, в научных исследованиях, а также в учебном процессе при изучении соответствующих разделов ряда юридических дисциплин (гражданское, экологическое право и др.).

Результаты исследования апробированы и внедрены: при

обсуждении диссертации на кафедре Гражданского права Современной гуманитарной академии. Основные результаты диссертационного исследования также докладывались на четырех научно-практических конференциях, проходивших в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, Российском новом университете, Экологическом центре Министерства обороны РФ.

Обоснованные диссертантом положения используются в практике юридического отдела специализированного профессионального аварийно-спасательного формирования МЧС России по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов - экологического предприятия ООО «Природа» Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании дисциплины «Гражданское право». Результаты исследования нашли отражение в 5 опубликованных научных работах автора.

Структура и объем диссертации обусловлены целью исследования Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, библиографии, включающей 334 источника, и приложений.

1 Латинское изречение, применяемое учеными-юристами, означающее рекомендации по совершенствованию действующих или разработке новых норм права

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект, предмет и источники (включая эмпирическую базу, нормативную основу и литературные научные источники), ставятся цель и задачи, определяются методологическая и теоретическая база, научная новизна исследования, формулируются положения, вынесенные на защиту, и предложения по совершенствованию законодательства, а также отмечаются теоретическая и практическая значимость работы, апробация и внедрение результатов исследования, структура и объем диссертации

В первой главе «Понятие и содержание механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти» - содержатся общетеоретические положения и выводы относительно механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти. Указанная глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе настоящей главы - «Оценка экологической обстановки в районах ведения интенсивной нефтедобычи на территории Российской Федерации» - характеризуется состояние окружающей среды в этих районах. Необходимость данной характеристики обуславливается тем, чго состояние окружающей среды является решающим фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Согласно Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»1 особую озабоченность вызывает состояние природной среды, в частности, в районах нефтегазодобычи. По данным постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г № 1463 «Об утверждении федеральной целевой программы экономического развития Республики Коми на 1998-2005 годы»2 в подпрограмме «Экологическая безопасность», говорится, что свыше половины всей площади нарушенных земель республики приходится на районы нефтегазодобычи.

Учитывая изложенное, необходимо подчеркнуть, что нефтяная промышленность вносит немалый вклад в загрязнение природы углеводородами (48% суммарного выброса отрасли), оксидами углерода

1 См Постановление Правительства РФ от 07 12 2001 № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»» // СЗ РФ, 24 12 2001, № 52 (ч 2), ст 4973

2 См Постановление Правительства РФ от 09 12 1998 № 1463 «Об утверждении федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998 - 2005 годы» // СЗ РФ 14 12 1998, № 50, ст 6171 - утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 08 2002 № 630

(44%) и различными твердыми веществами (4,4%)' По данным «Гринпис», ежегодные потери нефти в результате утечек из трубопроводов составляют 5% от добычи, что эквивалентно 15 миллионам тонн в год2

Специалистами в сфере экологии в Государственном докладе о состоянии окружающей природной среды3 были сформулированы основные экологические проблемы нефтегазового комплекса, состоящие, в частности, в недостаточной развитости природоохранной инфраструктуры, систем предотвращения и снижения негативных воздействий на окружающую среду

Представляется, что основная причина изложенных проблем кроется, главным образом, не только и не столько в неэффективности отдельных элементов механизма разноотраслевого регулирования, сколько механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

Второй параграф - «Понятие механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти», посвящен исследованию проблем понимания категорий «механизм правового регулирования» и «механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

Анализ мнений ученых (Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, Л О. Красавчикова, В. А. Шабалина, Ю. И. Гревцова) показал, что наблюдается множество различных позиций в определении механизма правового регулирования и элементов, входящих в его состав. Думается, причиной этому стали различные подходы к природе анализируемого механизма

При всем разнообразии подходов к данной категории, включению различных элементов в его состав, имеется мнение о том, что подобного правового института вообще не существует4.

Однако представляется, что такая модель как механизм правового регулирования все-таки существует Проблема состоит лишь в том, что до сегодняшнего дня отсутствует определенность границ анализируемого института, его назначения и элементов.

Представляется, что механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, - это

1 См Опыт ликвидации аварийных разливов нефти в Усикском районе Республики Коми -Сыктывкар 2000 С 13

2 См Laurie Solsberg "Integrated approach to regional contingency planning", International oil spill conference, North Vancouver, British Columbia, Canada, 2003 у

3 См Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2000 году // Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Комитет природных ресурсов по Республике Коми, РГУ НТЦ АГИКС РК. - Сыктывкар, 2001

4 См Черданцев А Ф Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике Екатеринбург УИФ Наука, 1993 С 126.

упорядоченная совокупность правовых средств, используемых в чрезвычайных условиях в одной из важнейших регламентируемых гражданским законодательством сфер предпринимательской деятельности (акты гражданского права, субъекты права, правоотношение, договор, другие юридические факты, акты применения норм гражданского права и т. п).

В третьем параграфе устанавливается гражданско-правовая природа многих исследуемых в диссертации отношений, возникающих из предпринимательской деятельности как основной фактор, определяющий содержание исследуемого механизма. Речь идет об отношениях, обслуживающих как производство благ (добыча нефти, изготовление нефтепродуктов и др.), так и сферу ликвидации, переработки, утилизации негативных последствий нефтедобычи.

При этом обосновывается необходимость регламентации гражданским законодательством отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти; о возможности распространения гражданско-правовой формы на данные отношения и о характере воздействия гражданско-правовой формы на соответствующие отношения

Необходимость регулирования данных отношений нормами гражданского законодательства обосновывается, в первую очередь, тем, что они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности и в соответствии со ст. 2 ГК РФ1 должны регулироваться гражданским законодательством

Разумеется, другие отрасли права (административное, уголовное и др) также регулируют и (или) охраняют отдельные стороны отношений, возникающих в результате негативных последствий нефтедобычи. Например, уголовное право регламентирует уголовную ответственность должностных лиц, допустивших аварийную ситуацию. Нормы административного права устанавливают административное наказание за несоблюдение, скажем, маршрутов прокладки нефтепроводов Однако, главное не в этом Существенным является тот факт, что как сама нефтедобыча, так и ликвидация ее негативных последствий являются важными видами предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность в значительной степени зависит от государственной политики. Государство может воздействовать на нее различными методами: как прямыми (административные), так и косвенными (экономические) Однако предпринимательская деятельность в современных условиях имеет частноправовую юридическую природу. Влияние публично-правовых элементов строго ограничено Поэтому в целом правовой режим регулирования в сфере предпринимательской деятельности является гражданско-правовым

1 См Гражданский кодеке РФ (ч 1) от 30 11 1994, № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05 12 1994, № 32, ст 3301

Нефтедобыча как важный вид предпринимательской деятельности связана с большим числом рисков

В доктрине предпринимательский риск обычно трактуют как «деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов решения»1. К предпринимательской деятельности, связанной как с нефтедобычей, так и с ее негативными последствиями относятся, прежде всего и главным образом, риски природного и техногенного характера.

Реализация механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, может происходить в рамках как регулятивных, так и охранительных правоотношений.

Регулятивное воздействие гражданского права на механизм правового регулирования в этой сфере выражается, в частности, в применении упорядоченной совокупности правовых форм, закрепляющих и реализующих общие правила ведения хозяйственной деятельности, реагирования на нефтяные разливы, предоставления хозяйствующим субъектам и гражданам правовой оценки их деятельности.

В этой связи можно говорить о множественном характере исследуемых регулятивных правоотношений (отношений по субъектам, по видам их прав и обязанностей, а также деятельности, осуществляемой в процессе ликвидации аварийных разливов нефти)

Охранительное воздействие на механизм сводится к использованию всех элементов, составляющих его структуру и дающих управомоченным органам (лицу) в случае нарушения прав возможность прибегнуть к мерам защиты, предусмотренным законом.

Более того, можно утверждать, что структура механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, включает совокупность нормативно-правовой, правосубъектной, юридико-фактической и индивидуальной правовых форм. Данное заключение опирается на мнение ученых о претворении нормы права в жизнь через правовые формы, в качестве которых следует рассматривать не только основанную на нормах права «меру возможного и должного поведения»2, но и нарушение соответствующей меры.

1 См Кабышев О А_ Предпринимательский риск' правовые вопросы Автореферат канд дисс М, 1996 С 7

2 Красавчиков О А Гражданское правоотношение - юридическая форма общественного отношения // Гражданские правоотношения и их структурные особенности Межвузовский сборник научных трудов Вып 39 Свердловск СГОИ, 1975 С 18

Во второй главе «Совершенствование основного элемента механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, - нормативных правовых актов», в первую очередь исследуется соотношение федеральных и региональных правовых актов, регулирующих указанные отношения (параграф первый).

В России на федеральном уровне правом урегулированы почти все общественно важные отношения в области охраны окружающей среды и организации рационального природопользования, имеющего общегосударственное значение. Между тем, по многим отношениям, требующим специального регулирования, в частности по отношениям, возникающим в результате аварийных разливов нефти, практика такова, что подзаконные акты опережают законодательное регулирование, как бы прокладывая ему дорогу, беря на себя функцию апробации того либо иного решения, в дальнейшем претендующего на законодательное закрепление.

Представляется целесообразным осуществлять совершенствование правового регулирования сферы негативных последствий нефтедобычи в общероссийском масштабе с помощью двух групп нормативных правовых актов: 1) составляющих предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, 2) составляющих предмет собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Повышение эффективности гражданского законодательства регулирующего отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти», на базе общей теории эффективности гражданского законодательства обосновывается главное направление повышения эффективности законодательства в исследуемой области.

Как известно, эффективность гражданско-правовых норм это их свойство положительно влиять на развитие имущественных, в том числе предпринимательских отношений, включая отношения в сфере нефтедобычи и ликвидации ее негативных последствий. Формой выражения эффективности является достижение с помощью норм права тех целей, ради которых они были установлены. В соответствии с этим эффективность норм права можно выразить как отношение результатов их действия к поставленным перед ними целям.

Гражданское законодательство, регулирующее отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти, бесспорно, нуждается в совершенствовании, в том числе в плане повышения его эффективности

В этой связи в данном параграфе обосновывается вывод о том, что главной задачей правовой науки в деле повышения эффективности исследуемого законодательства является разработка идеологии и принципов норм, направленных на ликвидацию аварийных разливов нефти, соответствующих российскому государственному устройству

В третьем параграфе исследуется специальное регулирование отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти Одно из них связано с возможностью применения в исследуемой сфере обычаев делового оборота Их роль как источника регулирования предпринимательской деятельности возросла в прямой связи с формированием свободного рынка товаров, работ и услуг. Практика показывает, что в сфере нефтедобычи в деятельности некоторых нефтедобывающих компаний складываются своеобразные обычаи делового оборота, в частности по созданию фондов резервных средств на ликвидацию аварийных разливов нефти под конкретные проекты, например, на строительство нефтепроводов. Имеется в виду формирование денежного фонда, из которого в случае необходимости могут быть взяты средства на проведение работ по ликвидации негативных последствий, вызванных разрывом нефтепровода.

К настоящему времени данный обычай еще до конца не сформировался и применяется не всеми нефтедобывающими компаниями. В этой связи в диссертации обосновывается целесообразность формирования как широко используемого обычая делового оборота практики создания нефтедобывающими компаниями подобных фондов резервных средств

Наряду с этим необходимо активизировать работу по принятию специального федерального закона, названного, к примеру, ФЗ «Об ответственности за загрязнение окружающей среды нефтью» и содержащего нормы, посредством которых в регионах добычи нефти были бы созданы страховые фонды по ликвидации последствий аварий. До принятия данного закона можно было бы руководствоваться указанным обычаем делового оборота.

Одновременно, поскольку в рамках одного закона или обычая делового оборота невозможно регламентировать в полном объеме все сложные проблемы исследуемого механизма, в диссертации дается теоретическое обоснование необходимости выделения в гражданском законодательстве самостоятельного направления, которое было бы связано с регулированием аварийных разливов нефти, в том числе с их ликвидацией как одного из наиболее опасных вредоносных факторов нефтедобычи, а также проведение систематизации всех нормативных правовых актов, регулирующих исследуемые отношения.

В третьей главе - «Дополнительные элементы реализации механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти» - анализируются такие элементы как основные субъективные права и обязанности участников исследуемых отношений; договорные отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти; акты реализации гражданско-правовой ответственности и практика возмещения вреда, причиненного нефтяными разливами.

Участниками исследуемых правоотношений выступают различные юридические и физические лица аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели, работающие на постоянной штатной основе (профессиональные службы, формирования и спасатели) Одной из функций спасателей является обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду

Поскольку субъективные права человека и гражданина признаются в равной мере за всеми гражданами, нельзя говорить об ограничении круга субъектов экологических прав в законодательстве, закрепляющем только права гражданина на благоприятную окружающую среду Отсутствие в Законе «Об охране окружающей среды» указания о принадлежности данных прав человеку не лишает данные права их свойства как естественных прав человека. Однако во избежание разночтений при толковании Закона «Об охране окружающей среды» представляется целесообразным закрепление в данном Законе формулировки, точно соответствующей Конституции РФ, а именно, вместо права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду следует указать «право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду»1.

По распространенному мнению к показателям качества окружающей среды относятся:

1) градостроительные нормативы (ст. 51—53 Градостроительного кодекса РФ);

2) санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы (гл. Ш Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),

3) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и нормативы качества окружающей среды (ст. 21, 22 Закона «Об охране окружающей среды»).

Параграф второй посвящен договорным отношениям, возникающим в результате аварийных разливов нефти

Анализ реализации самого важного элемента гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти - действующего законодательства РФ, позволил обосновать необходимость принятия соответствующего закона, а также проведения систематизации законодательного регулирования отношений в сфере ликвидации аварийных разливов нефти. Однако сегодня можно с уверенностью сделать также вывод о том, что юридическая норма отнюдь не является единственной формой объективизации прав и что в механизме правового регулирования есть элементы, не связанные напрямую с государственной волей. Речь идет о договорном порядке регулирования указанных отношений

1 См Мисник Г А. Субъективные экологические права // Журнал «1 осударство и право», № 12, декабрь, 2004 г С 20

В исследуемой сфере применяются договоры, регулируемые различными кодексами, в том числе Водным, Лесным и Земельным Однако, представляется, что положения договоров, являющихся предметом водного, лесного, земельного права, а также законодательства о недрах, отвечающих требованиям гражданского законодательс I на о равенстве участников (ст. 1 ПС РФ), надлежит относить к числу гражданско-правовых. Следовательно, и к договорам, возникающим по поводу природопользования, должны применяться общие нормы гражданского права, если иное не установлено в специальных законодательных актах

Подчеркивая преимущественно гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти в силу возникновения их из предпринимательской деятельности, осуществление которой невозможно без такого важного инструмента правового регулирования как договоры, следует отметить разнообразие договоров, относящихся к различным отраслям права. Это и гражданско-правовые договоры, такие как подряд, оказание услуг, купля-продажа, аренда, прокат и т п.; административные (договоры о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ); трудовые (трудовой договор), налоговые (соглашение о предоставлении налогового кредита - ст. 65 НК РФ, соглашение о предоставлении инвестиционного налогового кредита - ст. 67 НК РФ и другие.

Услуги по ликвидации аварийных разливов нефти представляют собой деятельность (действия) профессиональных аварийно-спасательных формирований, имеющих лицензию на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, а также на осуществление деятельности с опасными отходами и включают в себя: очистку земной и водной поверхности от нефтяных загрязнений, техническую и биологическую рекультивацию загрязненных территорий, переработку нефтяных шламов; строительство, ремонт и содержание природоохранных сооружений, рекуперацию нефтяного сырья; строительно-монтажные работы и др. мероприятия, направленные на ликвидацию негативных последствий нефтедобычи.

Предоставление заказчику (нефтедобывающей организации) услуг в сфере ликвидации негативных последствий нефтедобычи оформляется системой договоров. Основным, первоначальным в договорных связях следует считать договор на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов

Поэтому ключевыми вопросами настоящего параграфа, явились правовые исследования договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов. Это, в частности, анализ'

1 специфики сторон, предмета, других существенных условий и содержания договора на ликвидацию аварийных разливов нефти;

2. его места в системе договоров, уже регулируемых Гражданским кодексом, прежде всего, таких как подряд (гл. 37 ч. 2 ГК РФ) и возмездное оказание услуг (гл 39 ч. 2 ГК РФ);

3. необходимости признания договора на ликвидацию аварийных разливов нефти самостоятельным видом договора и его законодательного закрепления.

Договор на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых галамов представляет собой соглашение, сторонами которого, в частности, являются юридические лица (нефтедобывающие организации, предприятия, осуществляющие транспортировку, хранение нефти и т. п), с одной стороны, и аварийно-спасательные формирования, имеющие соответствующую лицензию, с другой. При этом следует особо подчеркнуть, что оказывать услуги, производить работы, направленные на устранение негативных последствий нефтедобычи, возможно только при наличии лицензии1.

Итак, специфику договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов составляют его положения, относящиеся, прежде всего, к сторонам договора. Исследуемый договор может быть заключен лишь с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), имеющими соответствующие лицензии и аттестованными в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ

В этой связи представляется целесообразным здесь и далее именовать стороны данного договора как «Заказчик» (предприятие, на территории которого произошла авария и т п.) и «Исполнитель» (аварийно-спасательное формирование (служба).

Специфичны также цели, которые ставят стороны в договоре Основной целью исследуемого договора является своевременная локализация и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов. Иными словами, целями сторон по договору является не только свойственное предпринимательской деятельности получение прибыли, но и проведение экологических природоохранных мероприятий.

Своеобразен также предмет договора. Его составляют виды работ по ликвидации последствий аварийных разливов нефти, требующие использования специального оборудования и подготовленного персонала

Разумеется, организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должна соответствовать планам по предупреждению и ликвидации разливов нефти (далее планы ЛАРН).

1 См Федеральный закон от 08 08 2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//СЗ РФ 2001. №33 4 1 Ст3430

Содержание договора также обладает большой спецификой, так как оно отражает специфические права и обязанности «Заказчика» и «Исполнителя», подробно раскрываемые в диссертации.

Характеризуя правовую природу договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов, нельзя не отметить его сходство с договором возмездного оказания услуг и договором подряда Все три указанных договора направлены на выполнение определенных действий одной стороной (подрядчиком, исполнителем) по заданию и для другой стороны (заказчика) Основное различие указанных договоров связано с их предметом. В договоре подряда - это материальный результат работы подрядчика, в договоре на выполнение услуг предметом является сама услуга (определенные действия или определенная деятельность). В договоре же на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов предметом является как сама работа (деятельность, направленная на ликвидацию негативных последствий нефтедобычи), так и ее конечный результат, но выраженный в форме не создания новой вещи, как в договоре подряда, а очистки земной и водной поверхности от нефтяного загрязнения, переработки нефтяных шламов и т. п.

Проблема осложняется еще и тем, что в законодательстве и других нормативных правовых актах, а также в литературе нет единого подхода к разграничению таких правовых категорий как «работа» и «услуга», не общепризнанно, что предмет исследуемого договора составляют обе указанные категории в совокупности. Важно и другое. В договоре на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию нефтяных и буровых шламов может иметь место как конкретный результат работы (например, ликвидация аварийного разлива на определенном заказчиком объекте, следствием которой явилась восстановленная биологическая жизнедеятельность объекта, существовавшая до его загрязнения нефтяными разливами), так и определенные действия, не имеющие овеществленного итога (например, оперативное реагирование на нефтяной разлив в условиях, когда восстановить былую окружающую среду на конкретном объекте не возможно). Таким образом, учитывая все данные обстоятельства, а также изложенные ранее специфические особенности договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов, можно сделать вывод о бесспорной необходимости самостоятельного законодательного урегулирования исследуемого договора с целью надежной защиты прав всех субъектов данной предпринимательской деятельности К сожалению, до сих пор условия исследуемых договоров полностью зависят от юридической компетентности лиц, разрабатывающих их проекты.

Третий параграф содержит характеристику актов реализации гражданско-правовой ответственности и практики возмещения вреда, причиненного нефтяными разливами. В данном параграфе анализируется

целый ряд судебных дел по исследуемой проблематике, ставятся и решаются следующие теоретические проблемы:

1 Являются ли требования о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде хозяйствующими субъектами (либо гражданами) гражданско-правовыми9

2 Правомерно ли рассматривать отношения по возмещению ущерба в результате аварийных разливов нефти, возникающие на основании исков природоохранных ведомств к правонарушителям, в качестве гражданских?

3. Чем вызвано незначительное количество в Российской Федерации исков о возмещении вреда жизни и здоровью, а также исков физических и юридических лиц о возмещении вреда, причиненного их имуществу в результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов*?

4 Почему в некоторых случаях нефтедобывающим компаниям удается избежать ответственности за вред, причиненный окружающей среде нефтяными разливами?

В результате анализа указанных вопросов в диссертации обосновывается, в частности, оценка судебной практики по делам о возмещении ущерба, причиненного аварийными разливами нефти как гражданско-правового способа действия природоохранных ведомств -субъектов публичного права.

В заключительной части параграфа отмечается, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05 2004, № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»1 была образована Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации Также Указом Президента РФ № 649 преобразованы Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации; Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, передав функции в сфере экологического надзора Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Таким образом, согласно Указа Президента РФ № 649 Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным министерством, руководство которым осуществляет Правительство РФ, и включает в себя-

1 См СЗ РФ, 24 05 2004, № 21, ст 2023

- Федеральную службу по надзору в сфере природопользования1;

- Федеральное агентство водных ресурсов2;

- Федеральное агентство лесного хозяйства3;

- Федеральное агентство по недропользованию4.

Все изложенное в значительной степени затрудняет нормальную деятельность нефтедобывающих предприятий, связанную с использованием природных ресурсов.

Список научных работ диссертанта по теме исследования.

1 Михайленко Е. М. К проблеме понятия и дифференциации правовых норм, регулирующих сферу ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. // Научные труды Института послевузовского профессионального образования Современной гуманитарной академии. Выпуск 7. Гуманитарные науки. М, 2003. - 0,7 п.л.

2 Михайленко Е. М. Нефтяные разливы как угроза санитарно-эпидемиологического благополучия в России: некоторые вопросы нормативно-правового регулирования. // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 2 Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 26 марта 2004 г. / Под общ. ред д. ю. н. С. Г. Стеценко М.: Издательская группа «Юрист», 2004 г. - 0,4 п.л.

3. Михайленко Е М. Ликвидация аварийных разливов нефти: правовой аспект. // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 2. М : Издательская группа «Юрист», 2004 г. - 0,4 п.л.

4 Михайленко Е. М. Некоторые вопросы административно-правового регулирования отношений в сфере ликвидации аварийных разливов нефти. // Проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник научных трудов памяти Юрия Марковича Козлова. Московская государственная юридическая академия. Москва, 2005 г - 0,3 п.л.

5 Михайленко Е М Особенности гражданско-правового

' См Постановление Правительства РФ от 30 07 2004, № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г, № 370» // СЗ РФ, 09 08.2004, № 32, ст 3347

2 См Постановление Правительства РФ от 16 06 2004, № 282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ, 21 06 2004, № 25, ст 2564

3 См Постановление Правительства РФ от 16 06 2004, № 283 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ, 21 06 2004, № 25, ст 2565

4 См Постановление Правительства РФ от 17 06 2004, N° 293 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ, 28 06 2004, № 26, ст 2669

регулирования ликвидации аварийных разливов нефти. // Научные труды Института послевузовского профессионального образования Современной гуманитарной академии. Выпуск 13. Гуманитарные науки. М, 2005. - 0,5 п.л.

1И 0 75 1

РНБ Русский фонд

2006^4 11823

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 30.05.2005 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл.1,5.Тираж 100 экз. Заказ 348. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. П 9992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им М.В Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайленко, Елена Михайловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие и содержание механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

§1. Оценка экологической обстановки в районах ведения интенсивной нефтедобычи на территории Российской Федерации.

§2. Понятие механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

§3. Правовая природа отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, как основной фактор, определяющий содержание механизма гражданско-правового регулирования.

Глава II: Совершенствование основного элемента реализации механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, нормативных правовых актов.

§1. Соотношение федеральных и региональных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти.

§2. Повышение эффективности норм гражданского права, регулирующих отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти.

§3. Специальное регулирование отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

Глава III: Дополнительные элементы реализации механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

§1. Основные субъективные права и обязанности участников гражданских правоотношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти.

§2. Договорные отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти.

§3. Акты реализации гражданско-правовой ответственности и практика возмещения вреда, причиненного нефтяными разливами.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти"

Согласно данным, изложенным в Национальном плане действий по охране окружающей среды РФ, разработанном Госкомэкологией РФ и одобренном Правительством РФ1, серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды является состояние фонда ликвидируемых глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Тюменской, Архангельской областей, Республики Коми находится более 15 тыс. разведочных скважин. Контроль за состоянием этого фонда ведется неудовлетворительно. Вместе с тем частью скважин вскрыты пласты с высоким содержанием токсичных и агрессивных компонентов, и эти объекты потенциально опасны. На нефтяных месторождениях России действует • более 248 тыс. км промысловых трубопроводов различного назначения, по которым транспортируются высокоагрессивные продукты - нефть, пластовая вода, попутный нефтяной газ, сероводород. Это приводит к интенсивной коррозии нефтепроводов и авариям.

1 См. Национальный план действий по охране окружающей среды РФ на 1999-2001 г., разработанный Госкомэкологией РФ и одобренный Правительством РФ 12.11.1998 г.

Для населения районов интенсивной нефтедобычи обостряющаяся с каждым годом экологическая ситуация, вызванная обширными нефтяными разливами, буровыми и нефтяными шламами, создает условия для заболеваний онкологическими и другими болезнями, снижения трудоспособности, в среднем небольшой продолжительности жизни, увеличения смертности и рождения генетически неполноценных детей.

Как известно, государство воздействует на экономику путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, реализации различных программ и выработки определенных стратегий. К сожалению, возможности государства в гражданско-правовом регулировании отношений, связанных с аварийными разливами нефти, не реализуются в полной мере. До настоящего времени на федеральном уровне не принят закон, детально регулирующий отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти. Имеются лишь два постановления Федерального Правительства, фрагментарно регулирующие указанные отношения. Речь идет о постановлении Правительства РФ от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»1, закрепляющем основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, и постановлении Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и л нефтепродуктов на территории РФ» , устанавливающем правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти.

Иными словами, в настоящее время нормативная база регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти,

1 См. СЗ РФ, 28.08.2000 г., № 35, ст. 3582.

2 См. СЗ РФ, 22.04.2002 г., № 16, ст. 1569. противоречива и узка, она не в полной мере соответствует сложившейся экологической и экономической ситуации.

Важно и другое. Правовые нормы, регулирующие порядок реагирования аварийно-спасательных формирований на нефтяные разливы, взаимодействие спасателей с нефтедобывающими организациями, ответственность за нарушение экологического законодательства, содержатся в различных отраслях права. Их исследуют специалисты этих отраслей. Между тем в современных условиях наиболее актуальными стали исследования механизма именно гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти. Это обусловлено тем, что как сама нефтедобыча, так и ее негативные последствия являются элементами предпринимательской деятельности, регулируемой гражданским законодательством (ст. 2 и другие ГК РФ).

Объектом исследования являются, прежде всего, имущественные отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти.

Исходя из данной цели в работе ставятся и решаются, в частности, задачи: определения понятия «механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»; выявления, характеристики элементов указанного механизма, а также правовой природы отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти; разработки предложений по совершенствованию актов действующего и подготовки нового законодательства в аспекте анализируемых проблем; обоснования необходимости в системе гражданско-правовых договоров выделения специального договора на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов. Методологической и теоретической базой диссертационного исследования служат фундаментальные концепции теории права, в том числе гражданского права, сформулированные в работах классиков юриспруденции, в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Исследование проводилось с использованием следующих методов:

- общенаучных, а именно: теоретических, таких, как формализация, гипотетика, прогностика, моделирование, экстраполяция; эмпирических — сбор, первичная обработка научных фактов, классификация, аналогия, типизация, наблюдение; диалектических - анализ, синтез, индукция, дедукция;

- специальных: сравнительно-правового, технико-юридического и др. Теоретической основой исследования стали труды ученыхтеоретиков права и цивилистов. По проблемам общей теории права (Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, Д. А. Керимов, О. Э. Лейст, И. С. Самощенко и др.) и гражданского права (В. П. Грибанов, С. Е. Донцов, И. А. Зенин, О. С. Иоффе, Ю. X. Калмыков, О. А. Красавчиков, Л. О. Красавчикова, Л. А. Лунц, Н. С. Малеин, И. Б. Новицкий, Е. А. Суханов, Н. Н. Тарасов, В. А. Тархов).

Степень научной разработанности темы исследования. Следует подчеркнуть, что правовые, в том числе гражданско-правовые исследования в рассматриваемой области до сих пор ведутся слабо. Проблемы ликвидации аварийных разливов нефти, изучаются в основном экономистами и техническими специалистами в области нефтедобычи.

В последние годы более интенсивно стали проводиться лишь исследования проблем возмещения вреда, причиненного нарушениями природоохранного и природоресурсного законодательства. При этом вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в рамках гражданско-правовой ответственности рассмотрены, в основном, в монографиях М. М. Бринчука, О. С. Колбасова, О. И. Крассова и Б. Г. Розовского, а также в учебниках по экологическому праву - под ред. В. В. Петрова (1995 г.) и под. ред. М. М. Бринчука (2004 г.). Определенный вклад в разработку этих проблем внесли также такие ученые как С. Т. Аттакуров, С. А. Боголюбов, А. Б Винокуров, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, В. Д. Ермаков, Э. Н. Жевлаков, В. П. Егоров, С. Н. Кравченко и Г. В. Миронов. Однако исследования этих авторов, в основном, были направлены на анализ денежной оценки природных ресурсов, понятия гражданско-правовой ответственности за нарушение норм об охране окружающей среды и эффективности гражданско-правовой ответственности за нарушение норм об охране окружающей природной среды.

Подробнее проблемы возмещения вреда, причиненного природным ресурсам в рамках гражданско-правовой ответственности, исследовались лишь в ряде диссертационных работ: С. Н. Кравченко (1977), В. Л. Мищенко (1984), Е. Б Новиковой (1988), Г. А. Мисник (1992), С. В. Тычинина (1996), Н. Г. Нарышевой (1998), Ю. В. Полуниной (2001) и С. С. Дахненко (2001). В этих работах дается понятие экологического вреда в контексте гражданского права, отмечаются особенности гражданско-правовой ответственности в сфере охраны окружающей природной среды, освещаются вопросы денежной оценки природных ресурсов, анализируются существующие методики подсчета вреда, проблемы оптимизации целевого расходования средств, взысканных в возмещение вреда. В ряде перечисленных работ рассматриваются также вопросы страхования гражданско-правовой ответственности.

Труды указанных авторов создали необходимые предпосылки для развития и совершенствования природоохранного законодательства и практики его применения. Однако большинство исследований посвящено прежде всего прокурорскому надзору и экологическому праву. Работы названных авторов лишь обозначают требующие дальнейшего изучения проблемы совершенствования элементов механизма гражданско-правового регулирования в природоохранной сфере.

Проведенный анализ позволяет вынести на защиту следующие научные положения:

1. Определение механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, как упорядоченной совокупности правовых средств, используемых в чрезвычайных условиях в одной из важнейших регламентируемых гражданским законодательством сфер предпринимательской деятельности акты гражданского права, субъекты права, правоотношение, договор, другие юридические факты, акты применения норм гражданского права и т. п.).

2. Установление гражданско-правовой природы многих исследуемых в диссертации отношений, возникающих из предпринимательской деятельности, как основной фактор, определяющий содержание исследуемого механизма. Речь идет об отношениях, обслуживающих как производство благ (добыча нефти, изготовление нефтепродуктов и др.), так и сферу ликвидации, переработки, утилизации негативных последствий нефтедобычи.

4. Обоснование множественного характера регулятивных правоотношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти (отношений по субъектам, по видам их прав и обязанностей, а также деятельности, осуществляемой в процессе ликвидации аварийных разливов нефти).

5. Заключение о том, что структура механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, включает совокупность нормативно-правовой, правосубъектной, юридико-фактической и индивидуальной правовых форм. Данное заключение опирается на мнение ученых о претворении нормы права в жизнь через правовые формы, в качестве которых следует рассматривать не только основанную на нормах права меру возможного и должного поведения, но и нарушение соответствующей меры.

7. Вывод о том, что главной задачей правовой науки в деле повышения эффективности исследуемого законодательства является разработка идеологии и принципов норм, направленных на ликвидацию аварийных разливов нефти, соответствующих российскому государственному устройству.

8. Обоснование целесообразности формирования как широко используемого обычая делового оборота практики создания нефтедобывающими компаниями фондов резервных средств на ликвидацию аварийных разливов нефти под конкретные проекты, например, строительство нефтепроводов. Имеется в виду формирование денежных фондов, из которых в случае необходимости могут быть взяты средства на проведение работ по ликвидации негативных последствий, вызванных, в частности, разрывом нефтепровода.

Ю.Обоснование факта того, что в условиях отсутствия специального систематизированного законодательства, регулирующего отношения по ликвидации аварийных разливов нефти, важным правовым инструментом фактически является гражданско-правовой договор. При этом основным в системе гражданско-правовых договоров, заключаемых в исследуемой сфере предпринимательской деятельности, предлагается считать договор на ликвидацию аварийных разливов нефти, утилизацию и переработку нефтяных и буровых шламов.

11.Оценка судебной практики по делам о возмещении ущерба, причиненного аварийными разливами нефти как гражданско-правового способа действия природоохранных ведомств — субъектов публичного права.

На базе теоретических выводов обосновываются предложения практического характера:

1. о необходимости принятия на федеральном уровне специального закона, названного, к примеру, ФЗ «Об ответственности за загрязнение окружающей среды нефтью»;

2. о проведении систематизации нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти;

3. о формировании в качестве направлений государственного (в том числе гражданско-правового) воздействия на отношения, возникающие в результате аварийных разливов нефти, таких мер, как, в частности,

1) проведение обязательного специализированного медицинского обследования населения в зонах высоких экологических рисков, связанных с аварийными разливами нефти;

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы и рекомендации «de lege ferenda»1, отражающие особенности механизма гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти, могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего данные отношения, в правоприменительной практике, в научных исследованиях, а также в учебном процессе при изучении

1 Латинское изречение, применяемое учеными-юристами, означающее рекомендации по совершенствованию действующих или разработке новых норм права. соответствующих разделов ряда юридических дисциплин (гражданское, экологическое право и др.).

Результаты исследования апробированы и внедрены: при обсуждении диссертации на кафедре Гражданского права Современной гуманитарной академии. Основные результаты диссертационного исследования также докладывались на четырех научно-практических конференциях, проходивших в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова, Российском новом университете, Экологическом центре Министерства обороны РФ.

Обоснованные диссертантом положения используются в практике юридического отдела специализированного профессионального аварийно-спасательного формирования МЧС России по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов - экологического предприятия ООО «Природа». Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании дисциплины «Гражданское право». Результаты исследования нашли отражение в 5 опубликованных научных работах автора.

Структура и объем диссертации обусловлены целью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, библиографии, включающей 334 источника, и приложений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12. 1993 г.//РГ№237, 25.12.1993.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002, № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002, № 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998, № 73-Ф3, (принят ГД ФС РФ 08.04.1998) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 19, 11.05.1998, ст. 2069.'

7. Кодекс об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. 4.1. Ст. 1.

8. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.10.1995) // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.11.1995, №47, ст. 4471.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 03.02.1997, № 5, ст. 610.

11. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.02.1997) // Собрание законодательства Российской Федерации, 24.03.1997, № 12, ст. 1383.

12. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003, № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850.

13. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., № 184-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

14. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №2. Ст. 133.

15. Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст.251.

16. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33.4.1. Ст.3430.

17. Федеральный закон от 10.07.2001, № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», (принят ГД ФС РФ 06.06.2001) // Собрание законодательства Российской Федерации. 16.07.2001, № 29, ст. 2947.

18. Федеральный закон от 04.05.1999, № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.05.1999, № 18, ст. 2222.

19. Федеральный закон от 31.03.1999, № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.04.1999, № 14, ст. 1667.

20. Федеральный закон от 30.03.1999, № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.04.1999, № 14, ст. 1650.

21. Федеральный закон от 17.12.1998, № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 18.11.1998) // Собрание законодательства Российской Федерации, 21.12.1998, № 51, ст. 6273.

22. Федеральный закон от 24.06.1998, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», (принят ГД ФС РФ 22.05.1998) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 26, 29.06.1998, ст. 3009.

23. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, № 30, ст. 3588.

24. Федеральный закон от 21.07.1997, № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 04.06.1997) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, № 30, ст. 3591.

25. Федеральный закон от 19.07.1997, № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (принят ГД ФС РФ 24.06.1997) // Собрание законодательства Российской Федерации, 21.07.1997, №29, ст. 3510.

26. Федеральный закон от 27.05.1996, № 57-ФЗ «О государственной охране», (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.05.1996, № 22, ст. 2594.

27. Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 55. Ст.1551.

28. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.1996, № 1, ст. 1.

29. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, №48, ст. 4556.

30. Федеральный закон от 21.11.1995, № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (принят ГД ФС РФ 20.10.1995) // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, № 48, ст. 4552.

31. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.08.1995, № 35, ст. 3503.

32. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.

33. Федеральный закон от 24.04.1995, № 52-ФЗ «О животном мире» (принят ГД ФС РФ 22.03.1995) // Собрание законодательства Российской Федерации, 24.04.1995, № 17, ст. 1462.

34. Федеральный закон от 14.03.1995, № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», (принят ГД ФС РФ 15.02.1995) // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.

35. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, N35, ст. 3648.

36. Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.1995, № 10, ст. 823.

37. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая.

38. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

39. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

40. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1995 г. № 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1284.

41. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. 16 июня.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, п. 32 ст. 3348.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание, законодательства РФ, 02.08.2004, п. 31 ст. 3262.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.08.2004, п. 31, ст. 3260.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.06.2004, п. 26 ст. 2669.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 21.06.2004, п. 25, ст. 2564.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентствелесного хозяйства» И Собрание законодательства Российской Федерации. 21.06.2004, №25, ст. 2565.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 197 «Вопросы Федерального агентства по энергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1489.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 190 «Вопросы Федерального агентства по промышленности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1484.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 194 «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1486.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 195 «Вопросы Федерального космического агентства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1487.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 196 «Вопросы Федеральной агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1488.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1472.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 192 «Вопросы Федеральной службы по атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1483.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития иторговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1480.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 180 «Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1473.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.04.2004, п. 15, ст. 1452.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. № 164 «Вопросы Федерального агентства по атомной энергии» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1456.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.04.2004, п. 15, ст. 1463.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.04.2004, п. 15, ст.1461.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства». // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.04.2004, п. 15 ст.1462.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.2004, № 2, ст. 121.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 803 «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // Российская газета, № 215, 13.11.2002.

64. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 № 860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 2010 годы)"» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. 2), ст. 4973.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 22 «Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.2001 п. 3 ст. 251.

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2000 № 777 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2000. № 43. Ст. 4240.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации 28.08.2000, № 35, ст. 3582.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № .426 «Об утверждении положения о социально -гигиеническом мониторинге» // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.06.2000, п. 23 ст. 2436.

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.1995 г. № 866 «О совершенствовании структуры акционерного общества «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 37. Ст. 3615.

70. Постановление Правительства Российской Федерации от2909.1995 № 971 «О преобразовании государственного предприятия «Роснефть» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3902.

71. Постановление Правительства Российской Федерации от2802.1996 г. № 211 «О дальнейшем совершенствовании структуры акционерного общества «Восточная нефтяная компания» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1151.

72. Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». // Документ опубликован не был.

73. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 11 сентября 2000 г. № 78 «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт в Китайскую Народную Республику» (документ опубликован не был).

74. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 06 декабря 1999 г. № 415 «О совершенствовании системы координации экспорта российской нефти» (документ опубликован не был).

75. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 169 «Об утверждении Временного положения об аудите недропользования на предприятиях ТЭК» (документопубликован не был).

76. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. № 61 «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт» (документ опубликован не был).

77. Приказ Госкомэкологии РФ от 23.02.2000 № 102 «О работах (услугах) природоохранного назначения» // Документ опубликован не был.

78. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Российская газета, № 170, 01.09.2000.

79. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утв. Госкомэкологией РФ 06.09.1999 // Документ опубликован не был.

80. Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81 «Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод» // Документ опубликован не был.

81. Приказ Госкомэкологии РФ № 787, Минздрава РФ № 396, Госгортехнадзора РФ № 256, ГТК РФ № 910 от 31.12.1998 «Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов» // Российская газета, № 156, 11.08.1999.

82. Приказ Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 № 280 «Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы»» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 16, 1997.

83. Инструктивно методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды РФ от 26.01.1993 // Документ опубликован не был.

84. Постановление Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33 «Об утверждении инструкции о порядке ведения работ по ликвидации иконсервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» // Российская газета № 164, 24.08.1999.

85. Постановление Госгортехнадзора РФ от 08.06.1999 № 40 «Об утверждении положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах» // Российская газета, № 171,02.09.1999.

86. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 4 августа 1999 г. № 01-15/21118 «О таможенном оформлении нефтепродуктов» (с изм., внесенными письмом ГТК РФ от 10.08.1999 г. №01-15/21536)//Таможенный вестник. 1999. № 17.

87. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 01-15/4032 «О взимании акциза с экспортируемой из Российской Федерации нефти, включая газовый конденсат» (документ опубликован не был).

88. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 21 июня 1995 г. № 01-13/8737 «Об экспорте нефти и нефтепродуктов с использованием трубопроводов и морских терминалов» (документ опубликован не был).

89. Государственный стандарт «Услуги населению. Термины и определения», ГОСТ Р 50646-94, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994. № 34 (документ опубликован не был).

90. Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей. Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей // утв. Госэнергонадзором 07.05.1992. М.: Энергоатомиздат, 1992.

91. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2000 году // Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Комитет природных ресурсов по Республике Коми, РГУ НТЦ АГИКС РК. Сыктывкар, 2001.

92. Положение о республиканской службе по ликвидации разливовнефти и нефтепродуктов // утв. Указом Главы Республики Коми от 31.12.1998 г.Международные соглашения

93. Решение о концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1997. №2.

94. Совместное заявление Президента В. В. Путина и Президента Дж. Буша о развитии российско-американских связей // Дипломатический вестник. 2002. № 6. С. 39 41.

95. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994 г. от 23 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 8.

96. Протокол к соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 7 сентября 1994 г. // Международные отношения. 2001. С. 460 462.

97. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в развитиитопливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

98. Протокол к соглашению между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 1 сентября 1994 г. (документ опубликован не был).

99. Соглашение между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о развитии сотрудничества топливно-энергетических комплексов от 20 ноября 1993 г. (документ опубликован не был).

100. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2002 № 282-0 (п. 4 мотив, ч.) // Вестник КС РФ, 2003, № 1.

101. Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, № 17 от 14.07.1997 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Хозяйства и право №11, 1997.Нормативно-правовые акты зарубежных стран

102. Oil Pollution Act of 1990, 33 United States Code §§2701 et seq., Title 33. Navigation and Navigable Waters, Chapter 40. Oil PollutionA // Закон США о предотвращении загрязнения морской среды нефтью. Принят 18.08. 1990 г.Научная и учебная литература

103. Аврутин Ю. Е., Кикоть В. Я., Сыдорук И. И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

104. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.:Статут, 2000.

105. Агапов А. Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М., 2000.

106. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Юридическая литература, 1961 г.

107. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.

108. Алексеев С. С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды, Т.1, серия «Гражданское право». Свердловск: СЮИ, 1959. С. 149-154.

109. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966 г.

110. Алексеев С. С. Юридические конструкции ключевое звено права (в порядке постановки проблемы) // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов, М.: Статут, 2001 С. 5-20.

111. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

112. Атаев А. А. Управленческая деятельность. М.: Экономика, 1988.

113. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980.

114. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995.

115. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М. 1998.

116. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М. Политиздат. 1977.

117. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГЛ РАН, 2003. С. 62-70.

118. Бачило И. JI. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М: Юридическая литература, 1976.

119. Боголюбов С. А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристь, 2004 г.

120. Боков В. В., Забелин П. В., Федцов В. Г. Предпринимательские риски и хеджирование в отечественной и зарубежной экономике. Учебное пособие. М., 2000 г.

121. Братусь С. Н. Субъекты советского гражданского права. М.: Юрид. лит., 1950.

122. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 4-е, стереотипное, -М.: «Статут», 2001.

123. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества: Изд. 3-е, стереотипное. — М.: «Статут», 2001.

124. Брагинский М. И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967.

125. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004 г.

126. Бринчук М. М. Экологическое право. М.: Юрист, 1998 г.

127. Булатов А. И., Макаренко П. П., Шеметов В. Ю. Охрана окружающей среды в нефтегазовой промышленности. Москва «Недра»,1997 г.

128. Бюллетень «Экология и права человека». Выпуск 188. Об. 11.00 г.

129. Васильев Ю. С., Евтеев М. П. Кодификация и систематизация законодательства// Советское государство и право. 1971. № 10.

130. Вахнин И. Г. Особенности формирования обычаев делового оборота в договорной работе. // «Законодательство», 1999. № 5, С. 35-38.

131. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975.

132. Винслав Ю., Дементьев В., Мелентьев А., Якутии Ю. Развитие интегрированных корпоративных структур в России // Российский экономический журнал. 1998. № 11 12. С. 27.

133. Воронов А. В., Трофименко И. Н. Некоторые проблемы лицензирования // Юридический мир. 1998. Май. С. 29.

134. Габитов Р. X. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха. // Журн. рос. права, 2000. № 7. с. 60-64.

135. Гвишиани А. П. Организация и управление. М: Наука, 1972.

136. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1972.

137. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004 г.

138. Гражданское право. В 2-х томах. Том 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред., проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004 г.

139. Гражданское право. В 2-х томах. Том 2. Полутом 2: Учебник / Отв. ред., проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2003 г.

140. Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И.Масляева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002 г.

141. Гражданское право. Ч. 2: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, М.: Юристь, 2003 г.

142. Гражданское право. Учеб.: В 3 т. Том 1. 6-е изд., перераб. и доп. / Н. Д. Егоров, И. В. Елесеев и др; Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. — М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 г.

143. Гражданское право. Учеб.: В 3 т. Т. 2 4-е изд., перераб. и доп. / Е. Ю. Валявина, И. В. Елесеев и др; Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 г.

144. Гражданское право. Учеб.: В 3 т. Т. 3 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 г.

145. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая. Под. ред. О. Н. Садикова. -М.: Юрид. лит., 1996.

146. Гревцов Ю. И. Правовые отношение и осуществление права. Л.: Ленинградский университет, 1987 г.

147. Дайненко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970.

148. Денисенко В. В. Административные взыскания: Учебное пособие. Ростов н/Д: Ростовская ВШ МВД России, 1997.

149. Денисенко В. В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. СПб: СПб университет МВД России, 2001.

150. Дзейтов С. А. Государство и правовое регулирование отношений в области недропользования (теоретико-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора наук. Санкт-Петербург: С.-Пб. Академия МВД России, 1998 г.

151. Жилинский С. Э. Предпринимательское право. — М., Норма, 2002.

152. Жилинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997.

153. Законодательство и правотворческий процесс Свердловскойобласти: состояние, проблемы, совершенствование. Екатеринбург, 1999 г.

154. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 2000.

155. Зеленый шум. Ижемские раздоры. // Журнал «Нефть и капитал», № 2, 2003 г.

156. Зеленый шум. В Коми может быть остановлено строительство трубопровода КНК // Журнал «Нефть и капитал», № 2,2003 г.

157. Зелепукин А. А. К вопросу об эффективности российского законодательства. //Правоведение. 1996. № 2. С. 3 15.

158. Зенин И. А. Российское частное право: Учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум // Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. -М.: МЭСИ, 2004.

159. Зенин И. А. Теория эффективности гражданского законодательства. В кн. Ученые-юристы МГУ о современном праве. / Под ред. М. К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2005.

160. Зенин И. А. Предпринимательское право: Учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум по курсу, учебная программа курсов / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. М., 2005.

161. Игнатенко В. В. Концептуальные основы теории правового качества закона. // Академический юридический журнал, сент. 2000 г.

162. Игнатенко В. В. Правовое качество закона как научная категория. // СибЮрВестник № 1-1998 г.

163. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрациии лицензирования предпринимательства. М., 1998.

164. Иоффе О. С. Отдельные виды обязательств. М. Госюриздат, 1954.

165. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Саратовский ун-т, 1980.

166. Кабалкин А. Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом. // Государство и право, № 8-9, 1994 г.

167. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998.

168. Калмыков Ю. X. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право, № 5, 1976 г.

169. Керимов Д. А. Проблемы общей теории права и государства: в 3 т. Т. 1. Социология права. М.: Современный гуманитарный университет, 2001.

170. Керимов Д. А. Законодательная техника (Глава YIII) // Общаятеория государства и права. Академический курс в 2-х т. Т. 2: Теория права. М., 1998.

171. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972.

172. Керимов Д. А. Категория цели в советском праве // Правоведение. ¿964. №3.

173. Козлов Ю. М. Административные правонарушение. М.: Юридическая литература, 1976.

174. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Сидоренко Е. Н. М: Кодекс, 2003.

175. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М: Юридическая литература, 1994.

176. Кондаков Н. И. Логический словарь справочник. М.: Наука, 1975.

177. Кондратенко В. И., Петкевич ф. П. Особенности организационной структуры и стратегии управления в рыночных условиях хозяйствования. Тюмень, 1995 г.

178. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. С.-Петербург, 1894. 3-е изд., испр. и доп.

179. Корхова Е. А. Стратегия государственной энергетической политики и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие, М.: Университет и школа, 2004.

180. Корхова Е.А. Некоторые аспекты совершенствования деятельности органов государственного управления, лицензирующих предпринимательскую деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие. М.: Российская таможенная академия, 2004.

181. Корхова Е. А., Марков О. В. Проблемы организации управления в сфере топливно-энергетического комплекса // Закон и право. 2004. № 2. С. 21-26.

182. Красавчиков О. А. Гражданское правоотношение — юридическаяформа общественного отношения // Гражданские правоотношения и их структурные особенности. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 39. Свердловск: СЮИ, 1975.

183. Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

184. Красавчикова Л. О. Личная жизнь граждан под охраной закона. М., 1983.

185. Красавчикова Л. О. Механизм гражданско-правового регулирования общественных отношений. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: СЮИ, 1988 г.

186. Гражданские правоотношения и их структурные особенности / под ред. О. А. Красавчикова. Сборник ученых трудов. Вып. 39. Свердловск, 1975.

187. Крассов О. И. Экологическое право. М., 2001.

188. Кротов М. В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве: Учебное пособие. Л., 1990.

189. Кудашкин В. В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Российское право. 1999. № 1.

190. Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М.: Академия МВД России, 1992.

191. Лазарев В. В. Гранат Н. Л. Глава 26 «Механизм государственно-правового регулирования». Общая теория права и государства: Учебник / Под ред.В. В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.

192. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. - 520 с.

193. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994. С. 210.

194. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1985.

195. Лаптев В. В. Хозяйственное право право предпринимательской деятельности // Государство и право. 1993. № 1. С. 37.

196. Лашкина Е. Энергетический диалог с премьером // Российская газета. 2004. 21 июня. С. 1.

197. Манохин В. М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, 2000.

198. Малеева Е. В., Малышев А. И. Эффективность законодательства в сфере охраны окружающей природной среды на примере его применения ЗАТО г. Озерск за 2000 2001 годы // www.polar.mephi.ru/ru/con^2003/mejdunar/Malevtr.htm.

199. Марченко M. H. Теория государства и права. M., 2002 г.

200. Марченко M. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридическая литература, 1996.

201. Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства.М.: Юрид. лит., 1967.

202. Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 11 М., 1967 г.

203. Мицкевич А. Б. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.

204. Морозова JI. А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. № 3. С. 23.

205. Муратшин Ф. Р. Законодательство субъекта Федерации — реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 80-81.

206. Нарышева Н. Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды. Вестник МГУ. Право. Серия 11, № 5, 1997 г.

207. Научные доклады 4-й международной конференции «Экология и развитие Северо-запада России». 23-27 июня, 1999 г. // Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы. Санкт-Петербург, Ладога, Онега, Петрозаводск, 1999 г.

208. Нефтяное почвоведение. Определять нормативы загрязнения земель будут на региональном уровне. // Нефть и Капитал № 7-8 / 2003 г.

209. Нефть уже в Печоре // газета «Красное знамя» № 209 от 01 ноября 1994 г.

210. Никитинский В. И., Глазырин В. В., Казаринова С. Е. О методике измерения эффективности правовых норм (опыт конкретных социально-правовых исследований) // Сов. государство и право. 1975. № 9.

211. Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М., 1971.

212. Никишин В. В. Экологическое законодательство:правотворчество субъектов Российской Федерации. М.: Юристь, 2004 г.

213. Новикова Е. В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве. Государство и право, 2000, № 3, С. 62.

214. Новости компании // Журнал «Нефть и капитал». 1997. № 1. С. 35.

215. Новости компании // Журнал «Нефть и капитал». 1997. № 6. С. 41.

216. Новости компании// Журнал «Нефть и капитал». 1997. № 7. С.41; 1997. №2. С. 22.

217. Новости компании // Журнал «Нефть и капитал». 1996. № 6. С. 89-90.

218. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. Т. 2: Теория права. М., 1998.

219. Опыт ликвидации аварийных разливов нефти в Усинском районе Республики Коми. Сыктывкар. 2000.

220. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. -М.: Издательство БЕК, 1996 г.

221. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. // Под. ред. Куника Я. А. М., 1993.

222. Попондопуло В. Ф. Коммерческое право. Под ред. Яковлева В. Ф.Санкт-Петербург. 1998.

223. Последствия аварии под Усинском по-прежнему замалчиваются. // Газета «Молодежь Севера» № 15 от 13 апреля 1995 г.

224. Правительство было в курсе. // Газета «Красное знамя», № 71 от 14 апреля 1995 года.

225. Предпринимательство. Под ред. Горфинкеля Б. Я., Поляка Г. Б., ШвандараВ. А.-М.: ЮНИТИ, 1999.

226. Предпринимательское право Российской Федерации. Книги 1 и 2. Тюмень, 1997.

227. Предпринимательское право. Курс лекций. Клейн Н. И. М., 1993.

228. Приоритеты национальной экологической политики России. М., 1999. С. 16.

229. Самощенко И С., Никитинский В. И. О понятии эффективности правовых норм // Учен. зап. ВНИИСЗ. 1969. Вып. 18. С. 19.

230. Свердлык Г. А. Принципы советского гражданского права. Монография. // Издательство Красноярского университета. Красноярск, 1985 г.

231. Семь экологических нянек. // Периодические издания ОАОЛУКОЙЛ»- журнал «Нефть России», апрель, 2002 г.

232. Сергевнин С. Л. Субъект Федерации:-статус и законодательная деятельность. Спб., 1999.

233. Советское гражданское право. Т.2 М.: Высшая школа. 1985.

234. Социально-правовые механизмы природопользования (анализ концепций и подходов). Новосибирск, 1995.

235. Сырых В. М. Творцы законов садятся за парту // Российская галета. 1998. 7 апр.

236. Тарасов С. А. Цель лицензирования удовлетворение финансовых интересов государства? // Нефть, газ и право. 2000. № 4.

237. Тарасов С. А. Ответственность лицензирующих органов и должностных лиц в области лицензирования // Нефть, газ и право. 2000. № 5.

238. Тарасов Н. Н. Юридические конструкции в праве и научном исследовании (методологические проблемы) // Российский юридический журнал, 2000 № 3, С. 25-26.

239. Топорнин Б. Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

240. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под. ред. Корельского В. М. и Перевалова В. Д. 2- изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2002.

241. Теория управления: Учебник. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2003.

242. Терентьев. А. «Авария под Усинском: Что делать и Кто виноват?» // Газета «Молодежь Севера» № 48 от 1 декабря 1994 г.

243. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М., 2001.

244. Фролова Н. В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий. Тюмень, 1999.

245. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит.,1974.

246. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург. УИФ Наука, 1993.

247. Черданцев А. Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике. // Правоведение, 1972 № 3, С. 12-19.

248. Чубаров В. В. Юридические факты, составы в механизме гражданско-правового регулирования // XXVII съезд КПСС и механизм гражданско-правового регулирования общественных отношений. Межвузовский сборник ученых трудов. Свердловск: СЮИ, 1988. С. 40-47.

249. Шабалин В. А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969 г. № 10.

250. Шагиев Р. Р. Интегрированные нефтяные компании. М., 1996.

251. Шебанов А. Ф. Нормы советского социалистического права. М.: Московский ун-т, 1956.

252. Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 102- 123.

253. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912.

254. Шешенин Е. Д. О правовой природе договоров в сфере обслуживания. М., Юрид лит-ра, 1989.

255. Эффективность действия правовых норм. Л., 1977.

256. Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М. Госюриздат, 1961.

257. Явич Л. С. Право и общественные отношения. М.: Юрид. лит., 1971.

258. Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. С. 66-72.

259. Яковлев В. Ф. О совершенствовании правового регулирования отношений по удовлетворению потребностей граждан // Правовоерегулирование в сфере обслуживания граждан. М., 1980.Диссертации и авторефераты

260. Андрюхина Э. П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2000.

261. Величко Д. А. Гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Москва, 2003 г.

262. Горева С. Д. Правовое положение предприятий газоснабжения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1994.

263. Городисская Е. Ю. Гражданская ответственность за ущерб, причиненный судами с атомно-энергетическими установками по праву капиталистических стран: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 1985.

264. Гришин А. В. Коммерческое представительство в предпринимательской деятельности и его правовая защита (гражданско-правовой и уголовно-правовой аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002.

265. Дахненко С. С. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями (гражданско-правовой аспект). Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Москва, 2001 г.

266. Дзейтов С. А. Государство и правовое регулирование отношений в области недропользования (теоретико-правовой анализ). Диссертация на соиск. учен, степени доктора юр. наук, Санкт-Петербург, 1998 г.

267. Елкин М. А. Система правового регулирования страхования в Российской Федерации (финансово-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный университет, 2003.

268. Зенин И. А. Структура, функции и условия эффективностигражданского законодательства в области научно технического прогресса; Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1980.

269. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

270. Кабышев О. А. Предпринимательский риск: правовые вопросы. Автореферат канд. дисс. М., 1996.

271. Корхова Е. А. Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Москва, 2004 г.

272. Мисник Г. А. Ответственность предприятий за нарушение природоохранительного законодательства. Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Спб., 1992 г.

273. Погодин А. А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

274. Полунина Ю. В. Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии. Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Москва, 2001 г.

275. Полунина Ю. В. Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды в РФ и ФРГ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2001 г.

276. Рогожин Н. А. Роль судебной практики в совершенствовании правового регулирования предпринимательской деятельности. Диссертация на соиск. учен, степени канд. юр. наук, Москва, 2003 г.

277. Свердлык Г. А. Принципы советского гражданского права. Автореферат дис. докт. юрид. наук, Москва, 1985 г.

278. Тарасов С. А. Лицензирование как метод государственнойразрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2001.

279. Фролова Н. В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

280. Халдеева Н. В. Особенности правового регулирования труда . работников Крайнего Севера (по материалам Магаданской области):Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2001.Иностранная литература

281. Peters G. В. The Politics of Bureaucracy: A Comparative Perspective. New York. 1978.

282. Laurie Solsberg. "Integrated approach to regional contingency planning", International oil spill conference, North Vancouver, British Columbia, Canada, 2003 y.

Автор: Михайленко, Елена Михайловна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михайленко, Елена Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михайленко, Елена Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Механизм гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в результате аварийных разливов нефти»