Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

Сидоров, Евгений Иванович

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»

□□3457182

На правах рукописи

СИДОРОВ ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

^ г

Москва - 2008

003457182

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Хомяков Лев Львович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Воронов Алексей Михайлович кандидат юридических наук, доцент Редкоус Владимир Михайлович Ведущая организация: Всероссийский институт повышения

квалификации работников МВД России.

Защита диссертации состоится «24» декабря 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «21» ноября 2008 года. Учёный секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны. Их правовое положение регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» и др. Федеральная таможенная служба (ФТС России) в настоящее время непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации. ФТС России, являясь органом исполнительной власти, на основании законодательства России решает следующие основные задачи: обеспечивает непосредственное руководство таможенным делом, применяет совокупность средств и методов в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В современных условиях ФТС России выполняет следующие основные функции: по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, функцию агента валютного контроля, среди которых в качестве специальной выделена функция по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела.

ФТС России, в 2005 г. было возбуждено 64 852 дела, в 2006 г. - 70 129 дел, в 2007 г. - 80 413 дел. По административным правонарушениям, по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2005 г. возбуждено 4621 дело, в 2006 г. - 7336 дел, в 2007 г. - 11 550 дел.

Эффективность и результативность производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в значительной степени зависит от использования мер обеспечения производства по данным делам, которые активно применяются должностными лицами таможенных органов в ходе расследования административных правонарушений.

Результаты проведенного исследования административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов, показывают что в ряде случаев имеются как необоснованный отказ от применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и неправомерное их применение и нарушения процессуального порядка оформления указанных мер и др. Следует также отметить, что в таможенных органах не ведется учет применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права и свободы граждан, наблюдаются определенные сложности при применении мер обеспечения производства. Нарушения процессуального порядка производства, в том числе применение мер обеспечения производства, являются основанием для опротестования постановлений по данным делам.

Вышеуказанные факты создают прецеденты, а в ряде случаев невозможность привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), что подрывает авторитет и престиж таможенных органов и наносит значительный экономический ущерб государству.

Неоднозначное толкование отдельных норм административного и таможенного законодательства, регулирующих порядок применения некоторых мер обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела, отсутствие механизма их реализации зачастую приводят к

необоснованному ограничению личных и имущественных прав физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство, что, в свою очередь, приводит к обжалованию, опротестованию принимаемых решений и прекращению данных дел прокурорами и судебными органами, привлечению должностных лиц таможенных органов к юридической ответственности и к компенсации материального ущерба участникам ВЭД в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим, чрезвычайно актуальна разработка практических рекомендаций и предложений по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, механизм их административно-правового регулирования, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Вышеизложенное и предопределило актуальность и дискуссионность проблемы настоящего исследования, свидетельствующей о необходимости комплексного изучения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Степень разработанности проблемы. Проблемы применения мер административного принуждения органами государственного управления постоянно являются предметом изучения широкого круга ученых. Большой вклад в разработку данной проблемы внесли такие ученые, как: В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, А.Б. Агапов, А.И. Дворяк, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Э.Н. Ренов, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин, В.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, JI.JI. Попов.

В качестве основных трудов, посвященных непосредственно рассматриваемой проблеме, следует выделить работы P.P. Айгистова, Д.Н. Бахраха, A.M. Воронова, Б.В. Росинского, И. Ш. Кильясханова, В.Р. Кисина, Д.В. Макарова, Ю.И. Попугаева, Ю.В. Помогаловой, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, К.В. Хвастунова и других авторов.

Отдельные вопросы темы нашли отражение в диссертационных работах: Анненкова А.Ю. Административно-процессуальные и организационно-тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по

делам об административных правонарушениях (2008); Гапонова О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок (2006); Каплунова А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ) (2005); Карагодина A.B. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (2006); Кокарева А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел (2007); Решетника Ю.Ф. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (2007).

При этом необходимо отметить, что практически все исследования в данной области в основном посвящены административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел России (милиции), а правоприменительная практика таможенных органов учеными-административистами практически не исследовалась и в научном плане не получила должного теоретического осмысления.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Предмет исследования - теоретические, правовые, организационные основы деятельности таможенных органов по реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, эффективность их применения.

Цель исследования - комплексное изучение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как мер административного принуждения, выявление их признаков, характерных особенностей и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Цель диссертационного исследования предопределила решение комплекса взаимосвязанных задач, таких как:

- изучение правовой природы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, включая нарушения таможенных правил, и определение их места в институте административного принуждения;

- выявление и характеристика особенностей применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

- классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по различным критериям (задачам, целям и др.);

- исследование правоприменительной практики таможенных органов по использованию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и разработка предложений по повышению эффективности их применения;

- анализ актуальных аспектов соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела должностными лицами таможенных органов;

- обоснование предложений по совершенствованию правового регулирования порядка и оснований применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

- разработка рекомендаций, определяющих основания применения административного задержания и личного досмотра должностными лицами таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил;

- изучение законодательства и разработка мер по его совершенствованию.

Методологическая основа исследования. Методологической основой

диссертации являются:

- диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные методы, в частности системный анализ, который использовался диссертантом при исследовании производства и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, а также при анализе соблюдения законности должностными лицами таможенных органов при

применении данных мер;

- статистический метод, который применялся при изучении правоохранительной деятельности таможенных органов за исследуемый период;

- метод сравнения использовался при классификации мер обеспечения производства и при исследовании актуальных вопросов их применения;

- метод наблюдения применялся при исследовании практической деятельности должностных лиц таможенных органов по реализации мер обеспечения производства;

- историко-правовой метод использовался при исследовании информационно-аналитических обзоров правоохранительной деятельности таможенных органов.

Кроме того, в процессе исследования вопросов применения конкретных мер обеспечения производства были использованы частно-научные методы юриспруденции - нормативно-логический, метод аналогии и др.

Теоретическая основа исследования.

Нормативной правовой базой работы явились положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие организацию деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.

Эмпирическая база исследования состоит из материалов, полученных в процессе изучения деятельности таможенных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела пограничных таможен: Внуковской, Домодедовской, Смоленской, Оренбургской; внутренних таможен: Центральной оперативной таможни ЦТУ, Московской Западной, Московской Южной, Московской Северной, Щелковской. Диссертантом изучено более 500 дел, по которым применялись меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, исследована правоохранительная деятельность таможенных органов России в период с 2003 по 2007 г., изучены материалы прокурорского и судебного реагирования по вопросам производства по данным делам, а также обобщены результаты осуществления ведомственного контроля в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное исследование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как мер административного принуждения в современных условиях. В работе сформулирован ряд теоретических положений и практических предложений, на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

- исследована сущность и определено место мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в государственном принуждении;

- дана авторская классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

- определена система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, выявлены их особенности и специфика применения должностными лицами таможенных органов;

- впервые проанализирована и систематизирована правоприменительная практика таможенных органов по применению указанных мер;

- обоснованы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования в данной сфере и соблюдению законности с учетом специфики применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Изложенные в диссертации теоретические положения и выводы дополняют основные положения института административного принуждения.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают основные положения, выносимые на защиту.

1. Сформулировано понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов по применению установленных законодательством мер административного принуждения на

основании и в порядке, предусмотренном нормами административного права, в целях пресечения административных правонарушений и создания необходимых условий для ведения юрисдикционного производства, рассмотрения дел и их разрешения в соответствии с законом.

2. Обосновано, что в качестве основных признаков мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно выделить:

- властный, односторонний, принудительный, многофункциональный характер применяемых мер, связанных с временным ограничением прав и свобод гражданина и имущественных интересов физических и юридических лиц;

- регламентацию видов этих мер обеспечения производства и порядка их применения законодательными актами РФ;

- применение мер обеспечения производства только в случаях установления события правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями;

- процессуальное оформление результатов принятых мер обеспечения производства с соблюдением установленных законом оснований и условий их применения.

3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях позиционируются как самостоятельная группа мер государственного административного принуждения. Эта группа принудительных мер является логическим развитием правовой конструкции: меры административного принуждения - меры административного пресечения - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - меры ответственности.

4. Сформулирован вывод о том, что применяемые формы таможенного контроля по характеру производимых действий сходны с мерами обеспечения производства, но их реализация осуществляется в рамках контрольно-надзорных полномочий таможенных органов, которые служат целям предупреждения

правонарушения, в то время как меры обеспечения производства, прежде всего, служат целям пресечения правонарушений. В результате проведенного исследования автором разработаны критерии отграничения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил от мер административного принуждения, применяемых в рамках контрольно-надзорной деятельности таможенных органов:

- по источникам применения (КоАП РФ; таможенное законодательство РФ);

-по формам применения (протокол; рапорт, акт или без оформления в

письменной форме);

- по кругу лиц (уполномоченными должностными лицами таможенных органов, осуществляющими производство по делам о нарушении таможенных правил; должностными лицами таможенных органов, а в некоторых случаях решение может быть принято только начальником таможенного органа или лицом, его замещающим);

-по основаниям и целям применения (при наличии признаков события правонарушения цели указаны в ст. 27.1 КоАП РФ; при отсутствии признаков нарушений выборочно в плановом порядке цели указаны в п. 19 ст.11 Таможенного кодекса РФ);

- по времени применения (в зависимости от применяемой формы; немедленно или от 1 дня до 2 месяцев).

5. Аргументированы предложения по совершенствованию правового регулирования применения мер обеспечения производства путем внесения дополнений и изменений в ст.: 26.8; 27.1; 27.2; 27.3; 27.5; 27.7; 27.8; 27.10 КоАП РФ, направленные на уточнение, устранение пробелов законодательства, разработку механизма обжалования, соблюдения законности применения мер обеспечения производства.

быстрой порче» в части конкретизации списка и формы документов, представляемых таможенными органами при сдаче вещей, а также по установлению механизма, регулирующего уничтожение вещей, изъятых таможенными органами.

7. Обоснованы предложения по разработке ведомственных нормативных актов ФТС России по вопросам организации учета применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы физических лиц; рекомендации по определению оснований административного задержания и личного досмотра должностными лицами таможенных органов лиц, в отношении которых ведется производство по делам о нарушениях таможенных правил, а также методические рекомендации по порядку их применения.

б) полученные результаты способствуют развитию административного права, других отраслевых наук и могут быть использованы в дальнейших научно-практических исследованиях проблем института административного принуждения;

в) выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в исследуемой области, в частности правовой регламентации административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов; г) основные положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе Российской таможенной академии и других высших учебных заведений при изучении дисциплин «Административное право», «Актуальные проблемы административной юрисдикции», «Нарушение таможенных правил и административно-юрисдикционный процесс», а также в системе профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов и повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его

основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений таможенной службы. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях «Таможенное дело: проблемы и перспективы» (2005), Всероссийской научно-практической конференции «Федеральная таможенная служба России на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (2006), проводимых на базе Российской таможенной академии. Диссертант участвовал в разработке проекта приказа Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях». Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в девяти научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 2,1 п.л., из них две работы опубликованы в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Центральной оперативной таможни ЦТУ ФТС России , Тульского филиала Московского университета МВД России.

Основные выводы и предложения прошли обсуждение на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Структура работы обусловлена сформулированной целью и поставленными задачами, спецификой предмета и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Объем диссертации составляет 234 страниц, в их числе приложения 37 страниц.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении автором обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность; определяются цели и задачи, объект и предмет диссертационного исследования; его методология; характеризуется научная новизна работы; раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, его эмпирическая база; формулируются основные положения, выносимые на защиту; а также приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования и их внедрения в учебный процесс в Российской таможенной академии и в практическую деятельность должностных лиц таможенных органов.

Первая глава «Правовая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела» посвящена формулировке понятия и выявлению сущности государственного принуждения, определению роли и места мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как самостоятельной группы института административного принуждения, их классификации, порядка и особенностей применения по административным правонарушениям в области таможенного дела.

В первом параграфе «Место и значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного принуждения» раскрываются научные аспекты государственного и административного принуждения, выделяется самостоятельная группа мер обеспечения этого производства, анализируются их особенности, которые выражаются в условиях осуществления данного процесса. Автор исследует правовые категории в виде дефиниций «принуждение», «государственное принуждение», «административно-правовое принуждение», а также определяет роль, место и значение в данной системе мер обеспечения производства по делам о административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делам об административных правнарушениях являются составной частью института государственного

принуждения, вследствие чего в первую очередь необходимо рассмотреть понятие, сущность, роль данного института в целом. Диссертантом проводится сравнительный анализ мнений и подходов отечественных административистов к определению сущности, классификации, места и целей администратвиного принуждения как составной части государственного принуждения. Автор рассматривает государственное принуждение как метод воздействия, состоящий в применении государственными органами и уполномоченными должностными лицами установленных законом мер в отношении управляемых объектов с целью обеспечения правопорядка, безопасности личности, защиты общества и государства от потенциальных и реальных угроз.

Рассматривая административное принуждение как разновидность государственного, диссертант отождествляет его с административно-правовым принуждением и отмечает, что в настоящее врямя в российском законодательстве нет единого понятия административного принуждения в виде дефиниции, и, исходя из семантики обозначенной дефиниции, предлагает определить его как особый вид административно-правого принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в отношении нарушителей в связи с их неправомерными действиями и поведением.

Диссертант выделяет среди административных принудительных мер, применяемых в рамках юрисдикционных производств, в качестве особой группы -меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, подчеркнув, что именно по этому пути и пошел законодатель, выделив и дав новое название этой группе мер, закрепив нормативную основу их применения в КоАП РФ. Далее автор определяет роль и место данных мер в административно-юрисдикционном процессе как самостоятельную разновидность мер административного принуждения, которая обладает всеми выделенными признаками государственного принуждения.

Во втором параграфе «Классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»

автором проводится анализ мнений и подходов отечественных административистов по критериям классификации мер обеспечения производства по административным правонарушениям. Диссертант раскрывает авторскую позицию, классифицируя меры обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела и взяв за основание класификации целевое назначение мер обеспечения производства и характер правоограничений в данной сфере.

В третьем параграфе «Особенности производства и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела» диссертантом установлено, что должностные лица таможенных органов, являясь субъектом административной юрисдикции, в зависимости от обстоятельства дела имеют право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела:

- доставление (ст. 27.2 КоАП РФ); - административное задержание (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ); - личный досмотр, досмотр вещей находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); - осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); - досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); - изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11 КоАП РФ); - арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); - временный запрет деятельности (ст. 27.16-27.17 КоАП РФ) применяется только при возбуждении дела по ст. 6.15 КоАП РФ «Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».

Наряду с этим, в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ «Привод» должностным лицом таможенного органа при необходимости может выноситься определение о применении такой меры обеспечения производства, как привод физического лица в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил широко применялись должностными лицами таможенных органов в ходе

производства по данным делам за исследуемый период. Эмпирическая база исследования позволила автору сделать статистически достоверные выводы о видах и эффективности применения таможенными органами мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, выявить некоторые особенности порядка осуществления и использования их результатов.

При административных правонарушениях, предусмотренных гл. 16 КоАП РФ, составы которых предусматривают назначение административного наказания по ст. 3.7 КоАП РФ «Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения», в 90% дел применялась такая мера обеспечения, как, изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11 КоАП РФ). При невозможности изъятия вещей и документов применялась другая мера обеспечения производства арест товаров и транспортных средств (ст. 27.14 КоАП РФ).

По делам о нарушении таможенных правил, предусмотренным ст. 16.1-16.3 КоАП РФ, которые являлись за исследуемый период самыми многочисленными и общественно опасными, диссертантом отмечается, что изъятию вещей и документов (ст. 27.10-27.11 КоАП РФ) или аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ) почти всегда предшествовало применение таких мер обеспечения производства, как: - административное задержание (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ); - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); - досмотр транспортного средства (ст. 27. 9 КоАП РФ).

После анализа сложившейся практики автор делает вывод, что специфической особенностью применения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил в ряде случаев является предварительное использование форм таможенного контроля в целях доказывания по данным делам. К ним относятся: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия (общая, специальная).

Одна из главных функций таможенных органов РФ заключается в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела. Автор излагает административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов в данной области, проводит анализ дел об административных правонарушениях за 2003-2007гг., в ходе которого устанавливает, что итоги расследования в значительной степени зависят от правильности и эффективности применения мер обеспечения производства по данным делам.

Вторая глава «Актуальные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела» посвящена характеристике и актуальным проблемам применения данных мер обеспечения производства должностными лицами таможенных органов.

В первом параграфе «Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, направленные на пресечение административного правонарушения» рассматриваются основания, порядок, и особенности применения таких мер обеспечения производства, как административное задержание, временный запрет деятельности.

При анализе норм, регулирующих порядок и основания административного задержания (ст 27.3-27.6 КоАП РФ), диссертантом отмечается многоцелевое назначение этой меры, ее уникальность, однако, наряду с этим, наличие некоторых теоритических и практических проблем, связанных с ее применением. Так, по мнению автора, остаются окрытыми и дискуссионными вопросы трактовки «исключительных случаев» применения данной меры обеспечения производства, оснований для ее применения, сроков задержания. Диссертант предлагает список противоправных действий, совершенных в области таможенного дела, в наказание за которые в отношении физических лиц - участников ВЭД может быть избрана данная мера обеспечения производства, а также уведомление суда при административном задержании на срок более трех часов. При рассмотрении такой меры обеспечения производства, как временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ), диссертантом отмечается ее новизна (введена ФЗ №45 от 09.05.2005) и

эффективность. Она входит в административную юрисдикцию таможенных органов, но применяется только при составлении протокола по ст. 6.15 КоАП РФ. Вместе с тем отмечается, что применение большинства мер обеспечения производства способствует пресечению административных правонарушений.

Во втором параграфе «Меры обеспечения производства, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу о нарушении таможенных правил» рассматриваются основания, порядок и особенности, применения таких мер обеспечения производства, как изъятие вещей и документов, досмотр транспортного средства, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Диссертантом отмечается, что применение такой меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов является самой распространенной по делам о нарушении таможенных правил и предполагает несколько целей: пресечение административного правонарушения, получение и закрепление доказательств по делу, процессуальное обеспечение производства. Автор указывает, что применение данной меры обеспечения производства может ограничить законные интересы физических и юридических лиц, однако в КоАП РФ отсутствует норма об отмене неправомерного изъятия вещей и документов, в связи с чем делает вывод о необходимости дополнения ст. 27.10 КоАП РФ данной нормой. Диссертант констатирует необходимость конкретизации некоторых норм постановления Правительства РФ от 19.11.2003 №694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

При рассмотрении порядка досмотра транспортного средства диссертант прежде всего отмечает что, должностными лицами таможенных органов он реализуется только как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил и урегулирован ст. 27.9 КоАП РФ. Его особенностью является широкое применение должностными лицами таможенных органов специальных

технических средств таможенного контроля, облегчающих осмотр, обнаружение и фиксацию доказательств. О досмотре транспортного средства по делам о нарушении таможенных правил за исследуемый период всегда составлялся отдельный протокол, независимо от применения такой меры обеспечения производства, как административное задержание.

Характеризуя такую меру обеспечения производства, как личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, диссертант указывает, что личный досмотр может проводиться и как реализация контрольно надзорных функций таможенных органов, регулируется ст. 373 Таможенного кодекса РФ и является исключительной формой таможенного контроля. Основное его отличие от меры обеспечения производства состоит в том, что он проводится только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при обоснованном предположении о нарушении таможенного законодательства. Данные действия могут быть обжалованы в соответствии с гл. 7 Таможенного кодекса РФ. В связи с тем, что нормы КоАП РФ устанавливают только общий порядок применения данной меры обеспечения производства диссертант обосновывает рекомендации по применению личного досмотра в случаях нарушения таможенных правил как меры обеспечения производства.

Диссертант указывает, что такая мера обеспечения производства, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является новеллой КоАП РФ, и особенностью ее применения является, как правило, предварительное использование такой формы таможенного контроля, как осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля, реализуемый в рамках котрольно-надзорных функций таможенных органов.

В третьем параграфе «Меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела» рассматриваются основания, порядок и особенности применения таких мер обеспечения производства, как доставление (ст. 27.2 КоАП РФ), арест товаров и

транспортных средств (ст. 27.14 КоАП РФ) и привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

Рассматривая такую меру обеспечения производства, как доставление, и анализируя практику его применения должностными лицами таможенных органов, диссертант подчеркивает, что доставление это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение таможенного органа, применяемое только при отказе пройти или сопротивлении действиям должностных лиц таможенных органов, находящихся при исполнении служебных обязанностей. Он делает выводы о необходимости дополнить положения КоАП РФ нормой об обязательном составлении протокола о доставлении физического лица и о корректировке норм КоАП РФ, определяющих составы правонарушений, по которым должностные лица таможенных органов имеют право осуществлять доставление.

Арест товаров и транспортных средств как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил представляет собой своего рода альтернативу изъятию, поскольку она применяется в случае невозможности изъятия товаров и транспортных средств или возможности обеспечения их сохранности без изъятия. Особенность применения данной меры заключается в том, что в случаях, нетерпящих отлагательства, арест может быть осуществлен в отстсутвии владельца товара, средств и иных вещей.

Такая мера обеспечения производства, как привод, не входит в административную юрисдикцию таможенных органов, но при необходимости может использоваться должностными лицами таможенных органов в соответствии с действующим законодательством.

В четвертом параграфе «Актуальные вопросы соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил должностными лицами таможенных органов» автор отмечает, что в большинстве случаев реализация административной ответственности за нарушение таможенных правил требует предварительного применения мер обеспечения производства, имеющих целью пресечение и расследование противоправных деяний и создание условий для полного, всестороннего, объективного производства по

данным делам. Соответственно важное значение имеет обеспечение законности при применении этих мер должностными лицами таможенных органов при производстве по административным правонарушениям в области таможенного дела. Законность обеспечивается контролем, надзором и обжалованием действий должностных лиц таможенных органов.

Диссертант исследует нормативную базу, анализирует порядок, раскрывает содержание ведомственного контроля за применением мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, приходит к выводу, что несмотря на сложившуюся систему ведомственного контроля в таможенных органах не ведется учет применения данных мер, ограничивающих права и свободы граждан, в некоторых таможенных органах не оборудованы в соответствии с требованиями комнаты для административно задержанных, иногда должностными лицами таможенных органов процессуально не оформляется такая мера обеспечения, как доставление, и предлагает меры по совершенствованию ведомственного контроля.

Надзор за деятельностью таможенных органов осуществляют в основном специализированные (транспортные) прокуратуры. Диссертантом проанализированы результаты прокурорского реагирования за исследуемый период, по которым можно отметить такие основные недостатки по действиям должностных лиц таможенных органов, как неприменение мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, не оформление в установленном порядке применяемых мер, в ряде случае не проводится оценка изъятия вещей, подвергающихся быстрой порче и направляющихся на уничтожение, арест накладывается на транспортные средства, не являющихся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Как положительный аспект автор отмечает снижение количества актов прокурорского реагирования по применению мер обеспечения производства в 2006 г. по сравнению с другими периодами.

Эффективным средством обеспечения законности является обжалование. Диссертант акцентирует внимание на отсутствии в действующем КоАП РФ порядка административного обжалования мер обеспечения производства и приводит мнения

по данному факту ученых административистов Н.Г. Салищевой, О.В. Панковой и др. Диссертант предлагает ввести в КоАП РФ соответствующую норму, предоставив право обжалования прокурору мер обеспечения производства заинтересованным участникам производства по делу об административном правонарушении. Автор указывает, что важным фактором обеспечения законности является соблюдение административно-деликтных иммунитетов в отношении определенных категорий физических лиц, а также раскрывает основные категории указанных лиц.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения, направленные на совершенствование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Основные положения диссертации, выводы и предложения были отражены автором в публикациях: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №8. - 0,4 п.л.

2. Сидоров Е.И. Осмотр помещений и территорий как мера обеспечения производства по делам о нарушениях таможенных правил // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №5. - 0,3 п.л.

Публикации в других изданиях

3. Сидоров Е.И. Актуальные вопросы применения изъятия вещей и товаров должностными лицами таможенных органов как меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил // Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей «Таможенное дело: проблемы и перспективы». Сб. науч. тр. -Люберцы: РИО РТА, 2005. - 0,2 п.л.

4. Сидоров Е.И. Личный досмотр как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил и как исключительная форма таможенного контроля // Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей: «Таможенное дело: проблемы и перспективы». Сб. науч. тр. - Люберцы: РИО РТА, 2005. - 0,1 п.л.

5. Сидоров Е.И. Доставление как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил // Поиск. - Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности таможенных органов России. Выпуск №6. 2006. - 0,2 п.л.

6. Сидоров Е.И., Хомяков JI.JI. Административное задержание за нарушения таможенных правил и проблемы его применения // Поиск. - Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности таможенных органов России. - Выпуск №6. 2006. - 0,3 п.л.

7. Сидоров Е.И. Актуальные вопросы соблюдения законности при применении

мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика»: Сб. науч. тр. / под общ. ред. B.C. Чечеватова. М.: РИО РТА, 2007. - 0,2 п.л.

8. Сидоров Е.И. Досмотр транспортного средства как мера обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела // Юридические науки. 2007. №4. _ о,2 п.л.

9. Сидоров Е.И. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела // Таможенное дело. 2008. №2. - 0,2 п.л.

Сдано в набор 20.11.2008 г. Подписано в печать 21.11.2008 г. Формат 60x84/16. Авт. л.1,0. Тираж 100 экз. Изд. № 189. Заказ №497.

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Евгений Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

§1 Место и значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе административного принуждения.

§2 Классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

§3 Особенности производства и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

§1 Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, направленные на пресечение административного правонарушения.

§2 Меры обеспечения производства, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу о нарушении таможенных правил.

§3 Меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела.

§4 Актуальные вопросы соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил должностными лицами таможенных органов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела"

Актуальность исследования. В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны. Их правовое положение регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации1, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» , Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» и др. Федеральная таможенная служба (ФТС России) в настоящее время непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации. ФТС России, являясь органом исполнительной власти, на основании законодательства России выполняет следующие основные задачи: обеспечивает непосредственное руководство таможенным делом, применяет совокупность средств и методов в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов -и ограничений, установленных в соответствии с законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

ФТС России реализует следующие основные функции: по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, функцию агента валютного контроля; специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в

1 Таможенный кодекс Российской Федерации: от 28.05.2003 №61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066 (с поел. изм. и доп.).

2 Указ Президента Российской Федерации от 12.05. 2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст.2290.

Постановление Правительства России от 26 июля 2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст.3569. области таможенного дела и др:

Одним из направлений правоохранительной деятельности таможенных органов России является борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Необходимо отметить, что за исследуемый период количество административных правонарушений В" области таможенного, дела, (нарушения таможенных правил), несмотря на либерализацию таможенного законодательства; остается значительным и имеет тенденцию к росту. Как показывает анализ практики ФТС России за 2005 г. было возбуждено 64 852 дела, а в 2006 г. — 70129 дел, в 2007 г. - 80 413 дел. По административным правонарушениям-, по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2005 г. возбуждено 4621 дело, а в 2006 г. - 7336 дел, в>2007 г. - 11 550 дел.

Эффективность и результативность производства по- делам об административных правонарушениях в. области', таможенного дела в значительной мере зависит от применения- мер обеспечения, производства по- данным« делам,' которые активно применяются должностными лицами таможенных органов в- ходе расследования административных правонарушений.

Как показывают результаты проведенного исследования административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов, в ряде случаев имеют место как отказ от применения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и необоснованное и неправомерное их применение, нарушения процессуального порядка оформления указанных мер и др. Следует также отметить, что- в таможенных органах не ведется' учет применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права и свободы граждан, наблюдаются определенные сложности при-применении мер обеспечения.

Вышеуказанные факты создают прецеденты, а в ряде- случаев невозможность привлечения к административной ответственности виновных, в том числе физических и юридических лиц, участников внешнеэкономической деятельности, что подрывает авторитет и престиж таможенных органов и наносит значительный экономический ущерб государству.

Неоднозначное толкование отдельных, норм административного и таможенного законодательства, регулирующих порядок применения некоторых мер обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела, отсутствие механизма их реализации, зачастую приводит к необоснованному ограничению личных и имущественных прав физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство, что, в свою очередь, ведет к обжалованию и прекращению данных дел прокурорами и судебными органами, привлечению должностных лиц таможенных органов к юридической ответственности и к компенсации материального ущерба участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в соответствии с -действующим, законодательством.

В связи с этим, чрезвычайно актуальна разработка практических рекомендаций и предложений по обеспечению производства по делам, об административных правонарушениях, механизма их административно-правового регулирования, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Вышеизложенное и предопределило актуальность и дискуссионность проблемы настоящего исследования, свидетельствующей о необходимости! комплексного изучения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Большой вклад в разработку данной проблемы внесли такие ученые, как: В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, А.Б. Агапов, А.И. Дворяк, М.И. Еропкин,

A.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Э.Н. Ренов, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин, В.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, JI.JL Попов и другие.

В качестве основных трудов, посвященных непосредственно рассматриваемой проблеме, следует выделить работы, P.P. Айгистова, Д.Н. Бахраха, А:М. Воронова, Б.В. Росинского, И: Ш Кильясханова,

B.Р. Кисина, Д.В. Макарова, Ю.И. Попугаева, Ю.В. Помогаловой, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, К.В. Хвастунова и других авторов.

Отдельные вопросы темы нашли отражение в диссертационных работах:

Анненкова А.Ю. Административно-процессуальные и, организационно-тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях. (2008)

Гапонова О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об - • административных правонарушениях, посягающих на общественный, порядок. (2006)

Каплунова А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно — правовой анализ). (2005)

Карагодина A.B. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. (2006)

Кокарева А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел. (2007)

Решетника Ю. Ф: Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел. (2007)

При этом необходимо отметить, что практически все исследования в данной сфере в основном посвящены административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел России (милиции), однако правоприменительная практика таможенных органов в данной сфере учеными-административистами практически не исследовалась и в научном плане не получила должного теоретического осмысления.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе производства по делам об-административных правонарушениях в области таможенного дела.

Предмет исследования - теоретические, правовые, организационные основы . деятельности таможенных органов по реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, эффективность их применения:

Цель исследования - комплексное изучение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как мер административного принуждения, выявление их признаков, характерных особенностей и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности административно-юрисдикционнойдеятельности таможенных органов.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- изучение правовой природы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и определение их места в институте административного принуждения;

- выявление и характеристика особенностей применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области'таможенного дела;

- анализ актуальных аспектов соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области, таможенного дела должностными? лицами: таможенных органов;

- разработка классификации-мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по различным критериям (задачам, целям и др.);

- исследование правоприменительнойшрактики! таможенных*органов; по использованию мер обеспечения? производства, по делам об административных правонарушениях в области; таможенного дела и разработка предложений по повышению эффективности, их применения;:

- обоснование предложений? по; совершенствованию правового; регулирования порядка и. оснований- применения! мер обеспечения производства' по делам об административных правонарушениях в области! таможенного дела: с

- разработка рекомендаций; определяющих основания применения? административного- задержания! и. личного? досмотра- должностными; лицами таможенных органов поаделам о нарушениях таможенных правил.

- разработка мер по совершенствованию «законодательства. Методологическая основа исследования^ Методологической основой; диссертации-являются:

- диалектический метод познания и основанные» на нем: общенаучные методы, в частности системный анализ который« использовался; при? исследовании; производства: и применения; мер обеспечения производства по делам административных правонарушений в области; таможенного дела, а так; же при анализе; соблюдения'законности должностными лицами таможенных органов при применении данных мер;:

- статистический метод, который применялся при изучении: правоохранительной? деятельности. таможенных органов за исследуемый период;.

- метод . сравнения использовался; при классификации? мер обеспечения- производства и при? исследовании актуальных, вопросов: их применения; метод наблюдения имел место при исследовании практической деятельности должностных лиц таможенных органов по реализации мер обеспечения производства. историко-правовой метод использовался при исследовании информационно-аналитических обзоров правоохранительной деятельности таможенных органов.

Теоретическая основа исследования.

Нормативной правовой базой работы явились положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие организацию деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.

Эмпирическая база исследования состоит из материалов, полученных в процессе изучения деятельности таможенных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела ч пограничных таможен: Внуковской, Домодедовской, Смоленской, Оренбургской, внутренних таможен: Центральной оперативной таможни ЦТУ, Московской Западной, Московской Южной, Московской Северной, Щелковской. Диссертантом изучено более 500 дел, по которым применялись меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Автором исследована правоохранительная деятельность таможенных органов России в период с 2003 по 2007 г., изучены материалы прокурорского и судебного реагирования по вопросам производства по данным делам, а также обобщены результаты осуществления ведомственного контроля в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное исследование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного-дела как мер административного принуждения в современных условиях. Элементы новизны носят ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

- дана авторская классификация мер обеспечения'производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

- определена система мер обеспечения производства по делам» об административных правонарушениях в области таможенного дела; "" 1

- выявлены их особенности и специфика применения должностными-лицами таможенных органов;

- обоснованы предложения по совершенствованию механизма правового регулирования в данной сфере и обеспечении законности с учетом специфики применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Изложенные в диссертации теоретические положения и выводы дополняют институт административного принуждения.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела «как деятельность уполномоченных должностных лиц органов таможенных органов по применению установленных законодательством мер административного принуждения на основании и в порядке, предусмотренном нормами административного права, в целях пресечения административных правонарушений и создания необходимых условий для ведения юрисдикционного производства, рассмотрения дел и их разрешения в соответствии с законом».

2. Обосновано, что в качестве основных признаков мер обеспечения производства» по делам об административных правонарушениях можно выделить: властный, односторонний, принудительный, многофункциональный характер применяемых мер, связанных с временным ограничением прав и свобод гражданина и имущественных интересов физических и юридических лиц; регламентация видов этих мер обеспечения производства и порядка их применения законодательными актами РФ; применение мер обеспечения производства только в случаях установления события правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями; процессуальное оформление результатов принятых мер обеспечения производства с соблюдением установленных законом оснований и условий их применения.

3. Меры обеспечения производства по делам об административных

V. правонарушениях позиционируются как самостоятельная группа мер государственного ' административного принуждения. Эта группа принудительных мер является логическим развитием правовой конструкции: меры административного принуждения — меры административного пресечения - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — меры ответственности.

4. Сформулирован вывод о том, что применяемые формы таможенного контроля, подхарактеру производимых действий сходные с мерами обеспечения производства, но их реализация осуществляется в рамках контрольно-надзорных полномочий таможенных органов, которые служат целям предупреждения, правонарушения, в то время как меры обеспечения производства, прежде всего, служат целям пресечения правонарушений. В результате проведенного исследования автором разработаны критерии отграничения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, от мер административного принуждения, применяемых в рамках контрольно-надзорной деятельности таможенных органов:

- по источникам применения (КоАП РФ; таможенное законодательство

РФ);

- по.формам применения (протокол; рапорт, акт или без оформления в письменной форме);

- по кругу лиц, (уполномоченными должностными лицами таможенных органов, осуществляющими производство по- делам о нарушении таможенных правил; должностными лицами таможенных органов, а в некоторых случаях решение может быть принято только начальником таможенного органа или лицом его замещающим);

- по основаниям и целям применения» (признаки события правонарушения цели» указанны в ст. 27.1 КоАП РФ; при отсутствии .признаков»нарушений, выборочно в плановом порядке цели указаны в п. 19 ст.11 Таможенного кодекса РФ);

- по времени применения- (в зависимости от применяемой формы; немедленно или от 1 дня до 2 месяцев).

5. Аргументированы предложения по совершенствованию правового регулирования применения мер обеспечения производства путем внесения дополнений и изменений в статьи: 26.8; 27.1; 27.2; 27.3; 27.5; 27.7; 27.8; 27.10 КоАП РФ, направленные на уточнение, устранение пробелов законодательства, разработку механизма обжалования, соблюдения законности применения мер обеспечения производства.

6. Сформулированы предложения по конкретизации отдельных положений постановления Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами I административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче», в части конкретизации списка и формы документов, представляемых таможенными органами при сдаче вещей, а также по установлению механизма, регулирующего уничтожение вещей изъятых таможенными органами.

7. Обоснованны предложения по разработке ведомственных нормативных актов ФТС России по вопросам организации учета применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы физических лиц; рекомендации по определению оснований административного задержания и личного досмотра должностными лицами таможенных органов лиц, в отношении которых ведется производство по делам о нарушениях таможенных правил, а также методические рекомендации по порядку их применения.

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, вносят свой вклад в теоретические основы и правовое регулирование деятельности таможенных органов и направлены на повышение эффективности и целесообразности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; б) полученные результаты способствуют развитию административного права, других отраслевых наук и могут быть использованы в дальнейших научно-практических исследованиях проблем института административного принуждения; в) выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в исследуемой области, и, в частности правовой регламентации административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов; г) основные положения, рекомендации и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе Российской таможенной академии и других высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Административное право», «Актуальные проблемы административной юрисдикции», «Нарушение таможенных правил и административно-юрисдикционный процесс», а также в системе профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов и повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в виде внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность подразделений таможенной службы. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях «Таможенное дело: проблемы и перспективы» (2005), Всероссийской научно-практической конференции «Федеральная таможенная служба России на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (2006), проводимых на базе Российской таможенной академии. Диссертант участвовал в разработке проекта приказа Федеральной таможенной службы от 18.12.2006 № 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях». Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Российской таможенной академии. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 9 научных трудах, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 2,1 п.л., из них 2 работы опубликованы в ведущем научном журнале, рекомендованном ВАК России. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Центральной оперативной таможни ЦТУ ФТС России, Тульского филиала Московского университета МВД России.

Структура работы: обусловлена поставленной целью и задачами, спецификой предмета и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и библиографии. Объем диссертации составляет 234 печатных страниц, в их числе приложения в объеме 37 страниц.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сидоров, Евгений Иванович, Москва

В ходе проведенного диссертационного исследования нами были изучены основные вопросы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, проанализирована правоприменительная практика, и особенности рассматриваемых мер обеспечения производства должностными лицами таможенных органов в современных условиях.Получены и сделаны следующие результаты научные выводы и предложения:

1. Административное принуждение — это разновидность государственного принуждения, которое включает в себя: предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения производства, административные наказания. Меры обеспечения производства следует определить как деятельность уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти, по применению установленных мер административного принуждения на основании и в порядке, предусмотренном нормами административного права, в целях пресечения административных правонарушений и создания необходимых условий для ведения юрисдикционного производства, рассмотрения дел и их разрешения в соответствии с законом.2. Общим основанием применения данных мер обеспечения производства, является событие нарушения таможенных правил или обоснованное подозрение в совершении правонарушения. Основания применения мер обеспечения производства обуславливают их реализацию в рамках административно-юрисдикционного процесса.Исследуемые признаки характеризуют определённую обособленность этих мер и дают основания говорить о них как о самостоятельной группе в системе административного принуждения.Виды мер обеспечения производства и порядок их применения устанавливаются законодательными актами РФ. Они предназначены для пресечения правонарушений и создания условий, необходимых для ведения производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрения этих дел в установленном Законом порядке.3. Меры обеспечения производства по административным правонарушениям, как один из видов административного принуждения имеют все присущие ему признаки, однако, наряду с этим они имеют свои специфические черты, которые характеризуют их как самостоятельную группу института государственного административного принуждения.Основными из них являются: • устанавливаются и применяются только в соответствии с законодательством РФ; • область применения - производство по делам об административных правонарушениях; • применяются только при совершении правонарушения или обоснованном подозрении о его совершении; • реализуются только в рамках административно — юрисдикционной деятельности уполномоченных должностных лиц и органов исполнительной власти; • требуют обязательного процессуального оформления в соответствии с нормами действующего законодательства; • могут ограничивать права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц.4. Меры обеспечения производства по административным правонарушениям в зависимости от целей и назначения их применения по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела можно классифицировать на четыре основные группы: • направленные на пресечение административного правонарушения, • направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делам об административных правонарушениях • направленные на обеспечение процесса производства и порядка рассмотрение дел об административных правонарушениях, • направленные на исполнение постановления по делам об административных правонарушениях.К мерам обеспечения производства, направленным на пресечение административного правонарушения в области таможенного дела, следует отнести: • административное задержание (ст. 27.3-27.6 КоАП РФ); • временный запрет деятельности (ст. 27.16-27.17 КоАП РФ) применяется только при возбуждении дела по ст. 6.15 КоАП РФ («Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ»).К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, направленным на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу, относятся: • изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11 КоАП РФ); • досмотр транспортного средства (ст. 27. 9 КоАП РФ); • личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); • осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ).Мерами обеспечения процесса производства и порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела являются: доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) и привод (ст. 27.15 КоАП РФ).Мерой обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушений в области таможенного дела является: арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела применяются уполномоченными должностными лицами таможенных органов в соответствии с действующим законодательством, при производстве по данным делам. В настоящее время, при их реализации возникают существенные проблемы, связанные с соблюдением законности при их применении, в отдельных регионах отсутствует единообразный подход должностных лиц таможенных органов, надзирающих и судебных органов к толкованию отдельных положений административного и таможенного законодательства в исследуемой области.6. Следует отличать применяемые должностными лицами таможенных органов меры обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела от форм таможенного контроля, которые сходны с вышеуказанными мерами, но регулируются таможенным законодательством РФ и их реализация осуществляется в рамках контрольно-надзорных полномочий таможенных органов. В соответствии со ст. 366 Таможенного кодекса РФ («Формы и порядок проведения таможенного контроля») к ним относятся: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия, применение некоторых форм таможенного контроля оформляется в виде акта.Существуют определенные критерии отграничения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил от мер административного принуждения, применяемые" в рамках контрольно надзорных полномочий: • по источникам применения; • по формам применения; • по кругу лиц; • по основаниям и целям применения; • по времени применения.7. Исследование показало, что имеются пробелы и коллизии в законодательстве по применению мер обеспечения производства, которые требуют его дальнейшего совершенствования с целью повышения эффективности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, направленные на уточнение некоторых норм законодательства, разработку механизма обжалования, критериев обоснованности и законности применения мер обеспечения производства. В свою очередь, целесообразно принятие и изменение ведомственных нормативных актов ФТС России по вопросам, касающихся более четкой регламентации учета применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права, свободы и имущественные интересы физических и юридических лиц участников внешнеэкономической деятельности.8. Существует реальная и объективная необходимость дополнить КоАП РФ рядом норм и положений: • ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ «Показания специальных технических средств» дополнить следующим положением: «К числу технических средств, используемых при проведении досмотра транспортного средства и при применении других мер обеспечения по делам о нарушении таможенных правил, отнести средства: фонари, досмотровые зеркала и т.п., которые не являются измерительными приборами». • статью 27.2 КоАП РФ следует дополнить следующим положением: «при доставлении физического лица в случае его сопротивления или неповиновения должностные лица, указанные в ч.1 статьи 27.2 КоАП РФ имеют право применять физическую силу и специальные средства в соответствии с действующим законодательством»; • статью 27.2 КоАП РФ следует также дополнить следующим положением: «о принудительном доставлении физического лица составляется протокол в соответствии с требованиями статьи 27.4 КоАП • дополнить п. 10 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ следующим абзацем: «либо административных правонарушений, по которым в соответствии с п. 12 ч. 2, 3 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы составляют протоколы об административных правонарушениях»; • дополнить ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ следующим содержанием: «механизм реализации указанной меры обеспечения устанавливаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». • исключить в ч. 8 ст. 27.7 КоАП РФ, слова «по его просьбе»; • ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ изложить в следующей редакции «осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии законного представителя юридического лица или иного сотрудника, являющегося в этот момент старшим в данной организации (или наделенного соответствующими полномочиями), индивидуального предпринимателя, а если его нет — работника, выполняющего функции старшего», в протокол следует вносить сведения лишь о лицах, присутствующих при проведении осмотра, которые и должны его подписывать; • внести в ч. 5 ст. 27.9 КоАП РФ норму об обязательном составлении протокола досмотра транспортного средства, независимо от применения других мер обеспечения производства; • дополнить гл. 27 КоАП РФ нормой, наделяющей правом обжалования законности принятых мер обеспечения заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору; • целесообразно ввести в КоАП РФ норму, предусматривающую обязательное уведомление суда при административном задержании граждан на срок более 3 часов (ст. 27.3 КоАП РФ); • дополнить ст. 27.10 КоАП РФ следующей нормой: «отмена неправомерного изъятия вещей (товаров и транспортных средств) и документов производится лицом, ведущим производство по делам об административных правонарушениях или уполномоченным его рассматривать».9. Следует внести следующие изменения и дополнения в постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»: • конкретизировать список и формы документов, представляемых таможенными органами при сдачи вещей в подразделения Федерального агентства по управлению государственным имуществом. • определить сроки хранения всех образцов вещей, имеющих доказательное значение до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. • дополнить нормой, регулирующей механизм уничтожения вещей изъятых таможенными органами, при невозможности их реализации.10. Нам представляется необходимым издание: • нормативных правовых актов ФТС России по вопросам организации учета применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права и свободы физических лиц. • рекомендаций по определению оснований административного задержания, личного досмотра и изъятия вещей и документов (товаров и транспортных средств) должностными лицами таможенных органов лиц, в отношении которых ведется производство по делам о нарушениях таможенных правил, и методических рекомендаций по порядку их применения.Приложение №1.Динамика количества возбужденных дел об административных правонарушениях в области таможенного дела.64852 70129 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»

1. Всеобщая декларация.прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи. ООН резолюцией 217А (III) от 10.12.1948 //Российская газета. 1998. 10 декабря.

2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1

3. Конвенция вступила в силу для СССР 24:04.1964).

4. Венская Конвенция о консульских сношениях (заключена г. Вене 24.04.1963). Конвенция вступила всилу для СССР 14.04.1989).

5. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций (Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13.02.1

6. Конвенция вступила в силу для СССР 22.09.1953).

7. Конвенция о привилегиях и иммунитетах" специализированных учреждений» от 21.11.1947 (вступила в силу для СССР 10.01.1966 в отношении МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВПС, ВМО, ИМО и МСЭ; с 16.11.1972 в отношении.ИКАО. Конвенция вступила в силу для России с 29.06.1994 в отношении МВФ, МБРР, МФК, MAP).

8. Конвенция «О правовом статусе, привилегиях и иммунитетах экономических организаций, действующих в межгосударственных определенных областях сотрудничества» (Будапешт, 05.12.1980). Конвенция вступила в силу для СССР 17.07.1982).

9. Международные соглашения, содержащие правила об иммунитете от уголовной и административной юрисдикции в отношении международных организаций, их сотрудников, экспертов,

10. Свод принципов, защиты-всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 09.12.1988 Советская юстиция.

11. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. ВВС СССР. 1987. 45. Ст.

12. Недействующие нормативные правовые акты

13. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. 27. Ст. 909. (с поел. изм. и доп.).

14. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. 31. Ст. 1224 (с поел. изм. и доп.). Действующие нормативные правовые акты РФ

15. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря.

16. Федеральный Конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 1-ФКЗ Собрание законодательства РФ. 1995. Ст. 234 (с поел. изм. и доп.).

17. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 Собрание законодательства РФ. 1997. 9. Ст. 1011. (с поел. изм. и доп.).

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. 195-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 1 (часть I) Ст. 1 (с поел. изм. и доп.).

19. Федеральный Российской 30.12.2001 закон «О введении в действие Кодекса от Федерации об административных 196-ФЗ Собрание правонарушениях» законодательства Российской

20. Таможенный кодекс Российской Федерации: от 28.05.2003 61-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2003. 22. Ст.2066 (с поел, изм. и доп.).

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 63-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1996. 25. Ст. 2954 (с поел. изм. и доп.).

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской федерации от 18.12.2001 174-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2001 52. Ст. 4921 (с поел. изм. и доп.).

23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.112002 137-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532 (с поел. изм. и доп.).

24. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от ЗОЛ 1.1994 51-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1994. 32. Ст. 3301 (с поел. изм. и доп.).

25. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26.01.1996. 14-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1996. 5. Ст. 410 (с поел. изм. и доп.). 23: Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995. №40-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1995. 15. Ст. 1269 24. (с поел. изм. и доп.). Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 57-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1996. 22. Ст 2594 (с поел, изм. и доп.).

26. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 5-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1996. 3. 13 (с поел. изм. и доп.).

27. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 Собрание законодательства РФ. 1995.. 47. Ст. 4472 (с поел. изм. и доп.).

28. Федеральный закон от 08.05.1994 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1994. 2. Ст. 74 (с поел. изм. и доп.).

29. Федеральный закон от 17.12.1998 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1998. 5 1 Ст. 6270 (с поел. изм. и доп.).

30. Федеральный закон Российской федерации от 06.02.1997 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1997. 6. Ст. 711 (с изм. и доп.).

31. Федеральный закон от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» Собрание законодательства РФ. 1998. 14. Ст. 1514.

32. Федеральный закон от 02.02.2006 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2006. 19. Ст. 2060.

33. Закон РФ от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации» Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 1993. 33. Ст. 1913 (с поел, изм. и доп.).

34. Закон РФ от 27.04.1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Собрание законодательства РФ. 1995. 51. Ст. 4970 (с поел. изм. и доп.).

35. Закон РФ от 26.06.1992 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 30. Ст. 1792 (с поел. изм. и доп.).

36. Закон РФ от 18.04.1991 1026-1 «О милиции» Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

37. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства РФ. 2008. 20. Ст. 2290.

38. Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» Собрание законодательства РФ. 2006. 20. Ст. 2162.

39. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Собрание законодательства РФ. 2004. 11. Ст. 945.

40. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 649 Собрание законодательства РФ. 2004. 21. Ст. 2023 (с поел. изм. и доп.).

41. Постановление «Положение о Правительства РФ от 26.07.2006 459 Федеральной таможенной службе» Собрание законодательства РФ. 2006. №32. Ст. 3569.

42. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 429 «О Федеральной таможенной службе» Российская газета. 20041. 26 августа.

43. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 №627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, таких нормах (в питания и ред. порядке медицинского обслуживания лиц» постановления Правительства РФ от 01.02.2005 49) //Собрание законодательства РФ. 2003. 42. Ст. 4077.

44. Постановление Правительства России от 16.02.1999 178 «Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Собрание законодательства РФ. 1999. 8. Ст. 1032.

45. Постановление Правительства-России от 19.11.2003 №694

46. Постановление Правительства России от 19.04.2002 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества обращенного в собственность государства» Российская газета. 2002. 24 апреля.

47. Постановление Правительства России от 04.03.2003 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» Российская газета. 2003. 13 марта.

48. Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 №311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» Собрание законодательства РФ. 2003. 22. Ст. 2171.

49. Постановление Правительства России от 01.12.1992 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а так же лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебнотрудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 205) Собрание законодательства РФ. 2005. 16. Ст. 1459.

50. Приказ МВД РФ от 21.06.2003 №438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» Российская газета. 2003. 11 июня.

51. Приказ ФТС России от 15.03.2005 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» (с изм. и доп. внесенными приказами ФТС России от 10.02.2006 №110;от 6.05.2006 №424, от 23.04.2007 №514) Российская газета. 2005 8 апреля; 2006 22 июня; 2007 1 июня.

52. Приказ ФТС России от 18.12.2006 1339 «О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях» Российская газета. 23 мая.

53. Приказ ФТС России от 05.04.2007 433 (вред. Приказа ФТС России от 31.08.2007 №1049)«Об утверждении Инструкции о порядке осуществления контроля за уголовными делами и делами (Архив об ФТС 2007. административных правонарушениях особой важности» России).

54. Приказ ФТС России от 12.04.2007 №462 «Об утверждении типового положения о 55. Приказ ФТС России от 12.01.2005 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» Российская газета. 2005. 8 апреля.

56. Приказ ГТК России «Об утверждении Инструкции об об организации контрольно-наблюдательного производства по делам административных правонарушениях» от 25.06.2002 657 (Архив ФТС России).

57. Распоряжение ФТС России от 16.09.2006 428-р

58. Письмо Федеральной таможенной службы от 28.04.2007 0106/16066 «О направлении методического пособия по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела и проведению таможенного расследования».

59. Письмо Федеральной таможенной службы от 31.03.2006 1812/10613 «О внесении изменений в КоАП РФ» (Архив ФТС России).

60. Письмо Федеральной таможенной службы от 30.05.2006 1812/18616 «О полномочиях должностных лиц, осуществляющих производство по делам об АП» (Архив ФТС России).

61. Письмо Федеральной таможенной службы от 29.09.2006 0106/34176 «О таможенных направлении методических органов в случае рекомендаций о действиях выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации» (Архив ФТС России).

62. Письмо Федеральной таможенной службы от 01.08.2005 1812/26211 «О внесении изменений в КоАП России» Таможенные ведомости. 2005. 11.

63. Письмо Федеральной таможенной службы от 05.09.2005 0511/30454 «О порядке установления стоимости имущества» (Архив ФТС России).

64. Письмо ФТС России от 21.09.2004 №01-06/1040 «О направлении форм процессуальных документов» (Архив ФТС России).

65. Письмо ГТК России от 02.02.2004 17-12/4220 «О внесении изменений в КоАП России» (Архив ФТС России).

66. Письмо ГТК России от 24.03.2003 17-12/12422 «О некоторых вопросах применения отдельных положений 67. Письмо ГТК России от 17.05.2002 №01-06/19136 «О об применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях» (Архив ФТС России).

68. Информационно-аналитические обзоры правоохранительной деятельности таможенных органов за 2003-2007 гг. (Архив ФТС России).

69. Обзоры по актам прокурорского реагирования, направленные в таможенные органы по фактам нарушения законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях 2005-2007 гг. (Архив ФТС России). Судебная практика

70. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.05.1977 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4.6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда» Собрание законодательстваРФ. 1997. 21. Ст. 25.42.

71. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова» Собрание законодательства РФ. 1998. 12. Ст. 1458.

72. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об 19 административных правонарушениях» Российская газета. 2005. апреля.

73. Постановление Федерального арбитражного суда Волго- Вятского округа от 18 января 2008 г. N А28-5287/2007-203/30 (Архив ФТС

74. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2008 г. N Ф03-А51/07-2/6296 (Архив ФТС России)

75. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2007 г. N А49-4648/07-196а/16 (Архив ФТС России)

76. Постановление Федерального арбитражного суда Северо- Западного округа от 26 января 2005 г. N А56-15940/04 (Архив ФТС России)

77. Постановление Федерального арбитражного суда Северо- Западного окру га от 5 мая 2005 г. N А56-4071/2004 (Архив ФТС России) Монографии, научно-практические комментарии

78. Административное принуждение административная ответственность: Сборник нормативных актов /Сост. Ю.Н. Старилов. М., 1998.

79. Бочкарёв И.Е. О некоторых критериях соотношений мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с административно предупредительными мерами. Сб. нуч. трудов. Н. Новгород 2002.

80. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

81. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

82. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

83. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАЛ РФ. М.: Экзамен, 2007.

84. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2003.

85. Еропкин М.И. Виды административного принуждения /Советское административное право. М., 1965

86. Карташов Н.Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел, 1997.

87. Комментарий к КоАП РФ Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2005.

88. Комментарий к КоАП РФ Под ред. А.П. Гуляева, Л.Л. Попова, М.: Экзамен, 2007.

89. Комментарий к КоАП РФ Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

90. Комментарий к КоАП РФ Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищивой, Е.Н. Сидоренко и др. М.: ООО ТК ВЕЛБИ, 2006.

91. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

92. Комментарий к Закону Российской Федерации «О Милиции» Кондратов Б.П., Соловей Ю:П., Черников В.В. М. 2006.

93. Ожегов С И Словарь русского языка Под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд. М., 1987.

94. Попович О.М., Мосина М.В. Институты доставления и административного задержания: процессуальный порядок Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно практической конференции. М.,2003.

95. Российский правонарушения в Б.В. области Административная дорожного ответственность за движения: постатейный комментарий. М., 2002.

96. Рябов Ю.С. Административно-принудительные 1974.

97. Сборник статей «Административная ответственность: вопросы меры. Пермь, теории и практики. М.: Институт государства и права РАН, 2004. 98. Словарь современного русского литературного языка. Т. 11. М.-Л., 1961.

99. Словарь административного права. М., 1999.

100. Советский Прохоров. М., 1990.

101. Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб., 1972.

102. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

103. Философский энциклопедический словарь Под ред. Е.Ф. Губского, Г.В.Кораблевой, В.А. Лутченко. М., 1997. энциклопедический словарь Гл. ред. A.M. Диссертации и авторефераты диссертаций

104. Анненков А.Ю. Административно процессуальные организационно тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008

105. Айгистов P.P. «Изъятие предметов и документов как способ получения доказательств в административном процессе. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

106. Айдаров Б.Б. Сущность и правовые формы изъятия (получения) предметов и документов правоохранильнмыми органами Дис. юрид. наук. М., 1999г.

107. Аноприенко К.В. Административные правонарушения в канд. области таможенного дела, предметом или орудием совершения которых являются морские суда: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

108. Гапонов О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

109. Гречкина О.В. Административное производство по делам о нарушении таможенных правил: Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

110. Дихтиевский П.В. Административно правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Автореф. дисс ...докт. юрид. наук. М., 2004. ПО. Дворяк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

111. Истомин С И Юрисдикционный процесс в таможенной сфере: Дис. канд. юрид. наук. М 2000.

112. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно правовой анализ): Дисс юрид. наук. М., МосУ МВД России, 2005. ИЗ. Карагодин А.В. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных докт. правонарушениях Дис. канд. юрид. наукМ., 2006.

113. Красноглазов А.Ю. Обеспечение законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждении дела об административном правонарушении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

114. Кокарев А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел, Дис. канд. юрид. наук. М. 2007 г

115. Кисин В.Р. Меры административного-процессуального принуждения и их применение: Дис. канд. юрид. наук. М.,1983.

116. Коркин А.В. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции: Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

117. Косов А.А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

118. Макаров Д.В. Правовые организационные вопросы, применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения: Дис. канд. юрид. наук. М.,2004.

119. Помогалова Ю:В: Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения: Дис. канд. юрид. наук. Саратов 2004

120. Попугаев Ю.И;. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения: Дис. канд. юрид. наук. М;, 1991.

121. Попкова Е.С. Юридическая ответственность и ее соотношение с иными правовыми формами государственного принуждения: Дис. юрид. наук. М;, 2003:

122. Решетник Ю.. Ф. Правовые и организационные основы органов; канд. применения административного; задержания; в деятельности внутренних дел. Дис... канд. юрид. наук.-М: 2007 г.

123. ТрунинаЕ.В. Административная ответственность.за нарушения таможенных правил в; Российской-Федерации: Дис: канд: юрид:,наук.: Волгоград, 2002.

124. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: Дис д-ра юрид. наук. М.,2004

125. Тутнов А.И. Особенности административной ответственности в сфере таможенных правоотношений в России: Дис. канд. юрид. наук. М.,2005.

126. Хвастунов К.В; Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: Дис: канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

127. Фаттахов; В .Mi Правовое регулирование ответственности за нарушение таможенных правил (аспекты квалификации): Дис. канд. юрид; наук. М., 2004.

128. Административная юрисдикция: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России; ЩИТ-М, 2006.

129. Административное право: Учебник для вузов Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003 (Серия «Профессиональный учебник: Отрасли российского права»).

130. Административное право Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

131. Административное право Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999.

132. Административное право РФ Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2005.

133. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.„ 2002.

134. Бахрах Д.П. Административная ответственность. М., 1999.

135. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Адмистративное право России: Учебник. М.: Зерцало-М, 2005.

136. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

137. Бахрах Д-Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2006.

138. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

139. Галаган И.А. Административная Воронеж, 1970.

140. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2002.

141. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Юрист, 2000. ответственность в СССР.

142. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1987.

143. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. Киев, 1979.

144. Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: Учебное пособие. Хабаровск, 1999.

145. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юрист, 2000.

146. Основы таможенного дела: Учебное пособие. В 2 т. Т. 2 Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005.

147. Розенфельд принуждение. В.Г., Старилов Ю.Н. Административное Административно- Административная ответственность. юрисдикционный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1993.

148. Розенфельд принуждение B.C., виды Серегина В.В. Административное принуждения, (понятие, административного процессуальное регулирование их применения). Воронеж, 1998.

149. Российский Б.В. Административная лекций. М.: Норма, 2004.

150. Российский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право: Практикум. Учебно-методическое пособие. М.: Эксмо. 2006.

151. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. Тюмень, 1994.

152. Тихомиров Ю.А. Административное право и процессе: полный курс. М., 2004. ответственность: Курс

153. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения Советское государство и право. 1979. 3.

154. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права Государство и право. 1993. 2.

155. Бахрах Д.Н., Кролис Л.Ю. Административная ответственность и финансовые санкции Журнал российского права. 1997. 8.

156. Дубровский Д.С. Проблемы ответственности должностных лиц за незаконное применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Институт гражданства и права РАН Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004.

157. Демин кодификация А.А. Понятие административного процессуального процесса и административно законодательства Российской Федерации Государство и право. 2000. 1 1

158. Жумагалов М.И. «О сущности и понятии административноправового принуждения» Государство и право. 2006. 10.

159. Колоколов Н.А. Новое в регламентации прав задержанного по делу об административном правонарушении Юрист. 2004. 4.

160. Кулинко М.В. Некоторые новеллы кодекса РФ об административных правонарушениях Юрист. 2006. 6.

161. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения Государство и право. 2004. 12.

162. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности Журнал российского права. 2003. 1.

163. Мельникова В.И. Проблемы реализации мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении Экономическое правосудие на дальнем востоке России. 2005.

165. Мицкевич Л.А. Понятие, содержание

166. Пехтерей А.Ф. Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов России Современное право. 2003. 1 1

167. Панкова О.В. Проблемы применения главы 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» в судах общей юрисдикции. Институт гражданства и права РАН Административная практики. 2004.

168. Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты ответственность: вопросы теории и Журнал российского права. 2003. 6.

169. Российский Б.В. О необходимости уточнения некоторых положений КоАП РФ, связанных с применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Институт гражданства и права РАН Административная ответственность: вопросы теории и практики. 2004.

170. Российский Б.В. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Закон. 2005. 8.

171. Российский принуждение Б.В., Тимошенко И.В. Административное его в деятельности таможенных органов и проблема реализации Закон и право. 2000. 2.

172. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России. Институт гражданства и права РАН Административная ответственность: вопросы теории и практики. 2004.

173. Сидоров Е.И. Хомяков Л. Л. Административное задержание за нарушения таможенных правил и проблемы его применения. Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности таможенных органов России. Вып. 6. М.: РИО РТА, 2006.

174. Хомяков расследования Л.Л. Некоторые в вопросы административного дела и правонарушений области таможенного процессуального оформления его результатов. Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности таможенных органов России. Вып. 3. М.: РИО РТА, 2004.

Автор: Сидоров, Евгений Иванович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Евгений Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сидоров, Евгений Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сидоров, Евгений Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сидоров, Евгений Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»