АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей»
На правах: рукописи
ЕРЕМИНА НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА
Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей
(теоретико-правовое исследование)
Специальность 12 00 11 Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
003465600
Москва - 2009
003465600
Диссертация выполнена на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности
Российской академии правосудия Бобренев Владимир Александрович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Дорошков Владимир Васильевич
кандидат юридических наук Кехлеров Сабир Гаджиметович
Ведущая организация Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации
Защита состоится «14» апреля 2009 года в 14 час 00 мин на заседании диссертационного совета ДМ521 137 01 при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу 105120, г Москва, Малый Полуярославский переулок, д 3/5
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата
Автореферат разослан « ^ » 200^г
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования места органов прокуратуры в механизме российского государства с позиции разделения властей и их роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов личности в сложных социально-экономических и политических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения
Конституция РФ провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательною, исполнительную и судебную (статья 10) Однако Основной закон государства оставил открытым вопрос о месте прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации К сожалению, действующий Закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме Функционирующая концептуальная модель не даст полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы Это вполне объяснимо, ибо нынешняя политическая жизнь России - противоречивая и крайне сложная сфера, где наблюдаются глубокие и быстрые перемены отказ от старых стереотипов и поиск новых, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов Проблема места прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации заслуживает освещения не только с позиции огульной критики, как это пытаются сделать некоторые правоведы и заинтересованные ведомства Односторонний подход чащ"е всего порождает заблуждения Мнение сторонников демонтажа прокуратуры, утверждающих, в частности, что в России прокуратура - рудимент советской авторитарной системы, который должен быть разрушен в ходе происходящих исторических преобразований, что на всех этапах российской истории, кроме краткого периода с 1984 г по 1917 г, она была «орудием произвола властей», которому «нет места» в демократическом правовом государстве, что разделение властей якобы не оставляет места для универсального прокурорского надзора, что «административный», или «общий», надзор прокуратуры - инструмент внеэкономического принуждения, отнюдь не доказано практикой и не так уж часто проверялось в открытой дискуссии сторон Носители
подобных точек зрения, как правило, мало утруждают себя поиском существенных доказательств, а ссылаются на непреложность неких «истин», не подлежащих обсуждению Однако, как известно, одним из завоеваний демократии явилась возможность каждому гласно отстаивать свое мнение Сама практика и дальнейшее развитие теории покажут, кто прав
Российская прокуратура имеет, по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими с ней сходные функции) других стран, ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод К их числу можно отнести доступность ее для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав граждан и, как результат, - довольно высокий уровень доверия к ней населения, что способствует упрочению в общественном сознании совершенно очевидной, но не всегда и не везде признаваемой истины прокуратура есть источник справедливости, она действует от имени государства и в интересах общества.
С учетом проведенных исследовании, накопленных материалов, а также обобщения и анализа практической деятельности органов прокуратуры и судебной практики, в настоящем исследовании рассмотрены' понятие, положение и историческое развитие органов прокурорского надзора, аспекты их взаимодействия с законодательными, исполнительными, судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также место органов прокуратуры в структуре государственных институтов
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области теории государства и права, философии, политологии, различных отраслей права
Вопросы разделения властей, роли прокуратуры в охране прав личности, основные направления ее деятельности на общетеоретическом и концептуально на
отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций Широко известны по данной проблематике работы С С Алексеева, М И Байтина, М Ю Барщевского, В И Баскова, В Г Бессарабова, Р С А Д Бойкова, И И Бушуева, Н В. Витрука, В Е Гулиева, В М Горшенева, Ю П Еременко, В Н Карташева, М К. Кислицына, С А Комарова, Н И Костенко, В В Копейчикова, В Н Кудрявцева, В М Курицына, Е.А Лукашевой, П А Лупинской, А.В Малько, В В Мальцева, Н И Матузова, А С Мордовца, В С Нерсесянца, М Ф Орзиха, Т Н Радько, И В Ростовщикова, В А Рыбакова, В М Савицкого, В П Сальникова, Ю И Скуратова, В Н Синюкова, М С Строговича, А В Стремоухова, АЛ Сухарева, Б Н Топорнина, И Е Фарбера, В М Чхиквадзе, В С Шадрина, С А Шейфера, Б С Эбзеева и многих других авторов
Проблематика диссертационного исследования потребовала обращения к анализу механизма взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, исследованию монографий, статей, публикаций ученых юристов и практических работников
Вместе с тем, вопрос места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов разработан в юридической литературе не в достаточной степени В имеющихся работах исследуются лишь отдельные аспекты деятельности органов прокуратуры До настоящего времени не достаточно выявлены и проанализированы тенденции, закономерности функционирования механизма прокурорского надзора, защиты и обеспечения прав личности применительно к органам прокуратуры, эффективность их деятельности в рамках внутригосударственных и международных правовых средств, аспекты взаимоотношений с законодательными, исполнительными, судебными органами и Президентом РФ в условиях реформирования российского государства Это требует дальнейших теоретических обобщений, более комплексного исследования проблемы места и роли прокуратуры
Комплексное рассмотрение реального положения органов прокуратуры в механизме разделения властей, функционирования в условиях бытия системы «сдержек и противовесов» позволит определить законодательные возможности для оптимизации мер по совершенствованию прокурорского надзора в целях защиты
прав и свобод личности, государственных и публичных интересов, а также надлежащим образом закрепить статус прокуратуры на законодательном уровне
Цели и задачи исследования. Цели данной работы заключаются в общетеоретическом исследовании места и роли органов прокуратуры в механизме разделения властей, функций прокурорского надзора, в дальнейшем развитии прокурорского надзора, организации правоохранительной деятельности, разработке теоретических положений, характеризующих сущность и значение правильного выстраивания процессуальных и организационных отношений прокуратуры с органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами местного самоуправления, посредством осуществления их конструктивного взаимодействия, и конкретизация в этом аспекте наиболее эффективных, действенных способов и средств в контексте предоставлешшх законом органам прокуратуры прав и полномочий, во внесении научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовой статус прокуратуры, отношения прокуратуры и органов государственной власти, а также рекомендаций по эффективности их деятельности в государственном механизме
С учетом означенных целей необходимо было разрешить ряд основных
задач:
1) определить место и роль органов прокуратуры в государственном механизме вообще, в механизме разделения властей и системе «сдержек и противовесов» через сопоставление деятельности федеральных государственных органов В особенности, проанализировать функции прокуратуры как государственно-правового института, систему органов прокуратуры Российской Федерации в современном российском обществе, отразить направления надзора прокуратуры в сфере государственного управления,
2) исследовать закономерности и тенденции развития правовых статусов прокуратуры и органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также определить другие пути совершенствования механизма процессуальных и организационных отношений прокуратуры и государственных органов при осуществлении прокурорского надзора, координации деятельности по борьбе с преступностью, в правотворческой сфере,
3) с учетом анализа правовых норм, регулирующих полномочия прокурора, и практической деятельности уделить особое внимание предложениям по устранению противоречий и пробелов в действующем законодательстве, относительно законодательного закрепления правового положения прокурора, основ взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также сохранению независимого прокурорского надзора как необходимого инструмента обеспечения точного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов
Объектом исследования выступают государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в механизме российского государства, правовые отношения, составляющие содержание взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования и обеспечения и защиты конституционных прав личности, общества и государства
Предметом диссертационного исследования являются теоретические разработки основ и закономерностей развития взаимодействия как системы организационно-правовых отношений прокуратуры с органами государственной власти, правовые формы прокурорского надзора в сфере государственного управления, а также новые и недостаточно разработанные, но существенные аспекты теории и практики деятельности органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания, в частности, общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному) частно-научные (например, сравнительного правоведения и др) Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило сформулировать предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закрепления этих вопросов, а также функциональных направлений, надзорных полномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти (в том числе судебной) на
уровне федерального конституционного закона С учетом изложенного, в целях повышения роли прокурора в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, на досудебных стадиях процесса, внесен ряд предложений об изменении и дополнении действующих процессуальных правовых норм
Теоретические выводы и предложения настоящего исследования изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, прокурорскому надзору, конституционному праву, социологии, уголовному праву, криминологии, уголовному, гражданскому и арбитражному процессу
Источниковедческую основу исследования составили научные труды как общетеоретического, так и отраслевого характера Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам и иным правовым источникам, определяющим правовые контуры механизма российской государственности вообще, органов прокуратуры - в частности
Научная новизна работы определяется самим выбором мало исследованных аспектов проблемы места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации в современных условиях становления правового государства, специфики взаимодействия с органами законодательной, исполнительной, судебной власти, Президентом РФ, органами местного самоуправления, с учетом особенностей системы «сдержек и противовесов» в российской государственности, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера
В настоящей работе осуществлена попытка определения юридических аспектов функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, направлений влияния взаимодействия прокуратуры с иными государственными институтами на реализацию материальных и процессуальных прав личности, выявлена специфика процесса обеспечения и защиты прав граждан, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в обеспечении прав личности, защиты государственных интересов и выполнении возложенных государственных функций
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что в нем формулируются и обосновываются общетеоретические положения относительно места и роли органов прокуратуры в аппарате российского государства, в том числе, в системе разделения властей, определены тенденции развития в условиях формирования демократического общества Их использование позволило автору на научной основе высказать предложения по повышению эффективности функционирования органов прокуратуры, проанализировать предложения об изменении конституционных положений относительно органов прокуратуры, а также внести рекомендации об изменении положений текущего законодательства в Российской Федерации Предложенная концепция законодательного регулирования статуса и функций прокуратуры решает крупную научную проблему, имеющую важное значение для эффективности функционирования государственного механизма. Разработанные в настоящем исследовании тезисы о направлениях и формах взаимодействия прокуроров и органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также о путях их совершенствования вносят существенный вклад в развитие отдельных положений конституционного права, прокурорского надзора, теории государства и права, уголовного, гражданского, арбитражного процесса и организации правоохранительной деятельности и могут служить основой для дальнейших научных исследований
Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что внесение определенности в дискуссионный вопрос о месте и роли прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации будет способствовать выработке новых подходов к организационному построению органов прокуратуры, более четкой конкретизации целей и задач ее деятельности, уточнению компетенции, что в конечном итоге позволит повысить эффективность прокурорского надзора и окажет позитивное влияние на процесс укрепления законности в стране в целом Тем более, что речь идет о конституционном многофункциональном органе, выполняющем от имени государства функцию надзора за исполнением Конституции Российской Федерации и законов Учет результатов настоящего исследования должен повлечь принятие соответствующих
мер по совершенствованию внутренней структуры органов прокуратуры, организации и осуществления прокурорского надзора
Кроме того, практическая значимость исследования определяется не только возможностью использования сформулированных теоретических положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства, а также в правоприменительной деятельности прокуроров, судов, органов расследования, в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция» и в системе профессиональной переподютовки и повышения квалификации судей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права На защиту выносятся следующие положения:
1 Прокуратура - конституционный федеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» нуждается в переработке, ввиду наличия в нем множества устаревших положений и противоречий С целью повышения статуса прокуратуры, установления правовых основ взаимоотношений с другими конституционными органами государственной власти и управления, регламентации функций и направлений деятельности прокуратуры и прокурорского надзора, совершенствования механизма его осуществления, необходимо принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»
В новом федеральном конституционном законе необходимо определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры Представляется необходимым сформулировать в новом законе понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений, их правовое положение Таковая необходимость обусловлена, прежде всего тем, что деятельность прокуратуры так или иначе связана с вторжением в деятельность
других, в том числе, и конституционных органов власти и государственного управления, связанную с исполнением законов, обязанностью выполнять требования прокурора о принятии мер к устранению выявленных нарушений законов и т д
В этом законе следует предоставить прокурору право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, в конституционные и уставные суды субъектов Федерации, право приостановления прокурором действия оспариваемого закона или иного нормативного акта, право дачи заключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дел конституционными и уставными судами, право опротестования конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, право обращения в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании законов и иных нормативных правовых актов недействительными в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, право дачи заключений в органах государственной власти по законам, имеющим конституционный характер или затрагивающим права и свободы граждан, право внесения предложений Президенту Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Федерации по вопросам, направленным на укрепление в стране конституционной законности
3 С учетом ряда последних изменений, внесенных в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, повлекших существенное ограничение процессуального положения прокурора на досудебных стадиях уголовного преследования, тем не менее, логичным было бы возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенных прокурорских проверок Парадоксальность сложившейся ситуации, состоит в том, что прокурор вправе возбуждать производство по административным делам, остается лишенным таких полномочий по преступлениям, представляющим более высокую степень общественной опасности Данные факты также были справедливо отмечены и являлись предметом обсуждения участниками парламентских слушаний, состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания 29 мая 2008 года
4 В сфере уголовного судопроизводства, где на основании закона допускается применение наиболее существенных ограничений прав и свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларативной гарантией законности Организационно разграничив функции уголовного преследования и надзора за законностью следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности (Федеральный закон от 05 июля 2007 года), законодатель лишил прокуратуру не только следствия, но и надзора за законностью его производства При этом, в статье 37 законодатель прописал право прокурора требовать устранения нарушений закона, не указав каким образом это реально можно исполнить В связи с изложенным, представляется необходимым внести предложения о возвращении прокурору надзорных полномочий на данной стадии уголовного преследования
5 Принимая во внимание, что прокуратура является единой федеральной централизованной и независимой системой, возникает вопрос о конституционности положения части 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в части необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов РФ С целью повышения эффективности деятельности прокуратуры, а также в силу того, что главным в деятельности прокуратуры является ее независимость от органов власти и политических партий, следует рассмотреть вопрос об исключении таковых требований к кандидатам на должность прокурора субъекта РФ
6 Укрепление российской прокуратуры и совершенствование ее деятельности невозможно без определения на законодательном уровне основных форм взаимодействия прокуратуры с органами судебной власти, в том числе, по вопросам расширения полномочий прокурора по инициированию судопроизводства по гражданским и арбитражным делам, порядка вступления и участия прокурора в судопроизводстве Поскольку главной и основной функцией прокуратуры является правозащитная, следовательно, публичная роль прокурора, уполномоченного законом защитника интересов государства, особенно в арбитражном и гражданском процессах должна быть более значительной В связи с этим, становится оправданным внесение в действующее процессуальное
законодательство (Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальные кодекс Российской Федерации) следующих изменений
- наделить прокурора полномочиями по возбуждению в арбитражном суде любых споров, предметом которых является государственное или муниципальное имущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов,
- предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемые арбитражным судом с участием публичных субъектов, независимо от того является ли орган государственной власти или местного самоуправления, участвующий в деле, истцом, ответчиком или третьим лицом, привлеченным к участию в деле, поскольку сам факт его участия в суде свидетельствует о том, что предметом спора выступает государственное или муниципальное имущество или финансовые средства казны,
- включить в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации норму об обязательном участии прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов,
- предусмотреть в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации право прокурора инициировать иски в защиту физических лиц, неспособных самостоятельно обратиться с иском в суд в силу недееспособности, возраста, состояния здоровья, а также имеющих доходы ниже прожиточного уровня,
- в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации следует предусмотреть право прокурора по инициированию исков, направленных на защиту основных конституционных прав граждан (трудовых, жилищных, пенсионных, социальных и тд), гарантия обеспечения которых является непосредственной обязанностью государства,
- этой же категорией споров необходимо дополнить перечень дел, перечисленных в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по которым прокурор вправе вступить в процесс в любой стадии,
- следует закрепить в статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право прокурора инициировать судебную защиту граждан
от незаконных правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти, а также работодателей,
- в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительно публичная роль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе кроме восстановления нарушенных публичных интересов В связи с чем, требуется основательная корректировка процессуального статуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе и судейское усмотрение в определении статуса прокурора
Сокращение полномочий прокурора по защите государственных интересов в экономической сфере резко диссонирует с предпринимаемыми ныне мерами по укреплению законности и правопорядка в стране Недопустимым является положение, при котором орган, располагающий наибольшим объемом информации о правонарушениях в важнейших сферах государственной жизни (бюджетной, финансовой, природоохранной и т д), лишен возможности принятия реальных мер к их устранению
7. Прокурор, не подменяя деятельность других институтов государства, только ему присущими средствами обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина во многих сферах жизнедеятельности правового государства Цели и задачи, возложенные на Президента Российской Федерации и предписанные прокуратуре, законодательно совпадают, однако реализуются в различных правовых формах, в связи с чем, взаимодействие Президента РФ и прокуратуры нуждается в законодательном закреплении
8 Нормы, регламентирующие соответствующие процессы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления, нуждаются в дополнении В предмет прокурорского надзора следует включить надзор за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и их должностными лицами
9 Акцент на судебную защиту прав граждан не должен повлечь сворачивания усилий прокуратуры в этом направлении Правосудие сегодня, как во всем мире, так и в России, отличается длительным и сложным ведением дел,
непомерной стоимостью судебных расходов, в том числе адвокатских услуг В условиях обнищания широких слоев населения, оно становится недоступным для большинства российских граждан, особенно пенсионеров, инвалидов, временно не работающих, многодетных, несовершеннолетних и др В отличие от развитых западных стран, в России альтернативного прокуратуре механизма защиты основных конституционных прав граждан не создано
10. Перспективы будущего развития прокуратуры связаны с активизацией и совершенствованием прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, экологической безопасности, в предупреждении преступных проявлений, а также за деятельностью ведомственных и других контрольно-надзорных органов, за тем, как они выполняют возложенные на них законом обязанности
Необходимость сохранения прокуратуры как единого централизованного конституционного органа по надзору за исполнением законов вытекает также из современной роли прокуратуры в борьбе с посягательствами на государственную и муниципальную собственность, с коррупцией и преступностью, координации этой деятельности с другими правоохранительными органами и государственными институтами
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия Кроме того, основные положения диссертации были обсуждены и заслушаны на кафедре гражданского права и процесса Красноярского государственного аграрного университета
Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на научно-практических конференциях «Права и свободы человека и гражданина международно-правовое и конституционное регулирование» (Красноярский государственный аграрный университет (г Красноярск), 04 декабря 2006 г), «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» (Красноярский государственный аграрный университет (г Красноярск), 25 января 2007 г), «Элементы взаимоотношений органов прокуратуры и судебных органов» (Прокуратура Красноярского края (г Красноярск), 10 ноября 2006 г),
«Осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов» (Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Красноярскому краю (г Красноярск) 16 января 2009 г), отражены в печатных трудах в монографии, в 2 научных статьях, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования России
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 10 параграфов), заключения, списка нормативных источников и литературы, приложений
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены степень ее разработанности, объект и предмет исследования, его цели и задачи, методологическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования Первая глава диссертации - «Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации» автором изложены и проанализированы основные тезисы ученых правоведов относительно места и роли прокуратуры РФ в системе государственных органов Не соглашаясь с мнением ряда ученых о том, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, а действует по уполномочию и под контролем законодательной власти, представляя собой естественное продолжение осуществления ее функции обеспечения верховенства закона1, а также с мнением о том, что прокуратуру как орган надзора необходимо включить в организационные структуры Министерства юстиции РФ либо в судебную систему как орган по поддержанию государственного обвинения2, диссертант приходит к выводу о необходимости сохранения прокуратуры в качестве конституционного федерального органа,
'ДолежанВВ Проблемы компетенции прокуратуры Автореф дис д-раюрид наук М.1991 С 44
2 Точиловский В М О концепции прокурорской власти//Сов государство и право 1990 №9 С 46
выполняющего от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Как многофункциональный орган, деятельность которого отвечает интересам и объективным потребностям общества и государства, осуществляющий надзор за исполнением законов другими органами государственной власти и местного самоуправления, прокуратура должна сохранить свой статус в качестве единой централизованной системы, не входящей ни в одну из конституционных ветвей государственной власти, а осуществляющей возложенные на нее функции самостоятельно и независимо от них
Многообразие мнений в юридической литературе по поводу места прокуратуры в государственном механизме свидетельствует о необходимости разрешить возникшую ситуацию законодательным путем Необходимо существенное обновление правового регулирования организации деятельности прокуратуры, но это обновление должно иметь последовательный характер с наполнением новым содержанием традиционных направлений деятельности прокуратуры, с учетом правильного выбора приоритетов Разрешения этих проблем можно достичь путем принятия нового Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определив функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры.
Во втором параграфе «Функции прокуратуры как государственно-правового института» автором отмечено, что правильное определение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функции, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач Диссертант констатирует, что разночтения в определении понятия «функции прокуратуры» привели к тому, что в ряде учебников, посвященных прокурорскому надзору, авторы вообще отказались от характеристики понятия «функция», в
результате чего одна из определяющих категорий прокурорского надзора, толкование которой по-прежнему вызывает дискуссии, вообще исчезла из текста3.
Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, диссертант полагает, что понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно влечь корректировку в остальных частях функциональной характеристики Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму
С учетом принципов внутренней взаимосвязанности и взаимообусловленности, единства задач обеспечения законности и правопорядка, диссертантом охарактеризованы функции прокуратуры, установленные Федеральным законом «О прокуратуре РФ»
Исходя из существенного изменения роли прокурора в уголовном процессе, а также изменения структуры органов прокуратуры, вызванных созданием Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в связи с введением в действие Федерального закона от 05 06 2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», диссертантом проанализированы имеющие большое практическое значение приказы Генерального прокурора РФ, в том числе от 06 09 2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования», от 06 09 2007 № 137 «Об организации
3 Басков В И Курс прокурорского надзора учеб М, 1998, Прокурорский надзор в Российской Федерации учеб / под ред Ю. Е Винокурова М, 1998, Прокурорский надзор в Российской Федерации учеб / под ред В И Рохлина СПб, 2000, Прокурорский надзор курс лекций и практикум /под ред Ю Е Винокурова. М, 2003
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10 09 2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 20 11 2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного процесса», от 27 11 2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», от 07 12 2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также Приказ заместителя Генерального прокурора -председателя СК при прокуратуре РФ от 18 12 2007 № 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы СК при прокуратуре РФ», с помощью которых были уточнены и существенно дополнены положения действующего закона
С целью усовершенствования деятельности прокуратуры автором внесен ряд предложений
1 необходимо принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором следует
- определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры,
- сформулировать понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений, их правовое положение,
- возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенных прокурорских проверок;
2 в целях совершенствования форм и методов правозащитной деятельности прокуратуры, наиболее полной реализации при этом правовых норм Федерального закона о прокуратуре РФ, определяющих компетенцию (полномочия) прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства по всем отраслям (направлениям) прокурорского надзора следует
- уточнить и расширить правозащитные функции прокуратуры,
- наделить Генерального прокурора РФ правом обращения в Конституционный Суд РФ как по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, так и по другим вопросам, касающимся нарушений прав граждан и интересов государства,
- законодательно закрепить, что прокурор осуществляет не только координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, но и по борьбе с другими правонарушениями, затрагивающими права граждан и интересы государства4,
3 наделить прокуроров правом приостановления действия опротестованного акта, либо ввести правило, что принесение прокурором протеста автоматически приостанавливает действие опротестованного акта Для придания большей императивности прокурорскому протесту целесообразно изменить порядок реагирования на протест прокурора- если должностное лицо не согласно с протестом, оно все же обязано его исполнить и затем обратиться в суд с жалобой на прокурорский акт,
4 целесообразно обсудить вопрос о выделении прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскнои деятельности в самостоятельную отрасль, включив в Закон о прокуратуре новую главу «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»
В третьем параграфе «Возникновение, становление и полномочия органов прокуратуры в России (1722-1864 годы)» изложены исторические этапы и условия возникновения и становления прокуратуры Российской империи, начиная с Петровских времен и до судебных реформ 1864 г Автором отмечено, что модель надзорной прокуратуры была создана указом Петра I от 12 января 1722 года Генерал-прокурор стал правой рукой императора по надзору за выполнением его повелений, имея право проводить проверки через других прокуроров, и отчитывался перед'императором Прокуроры не вмешивались в деятельность судов и меры прокурорского реагирования носили чисто надзорный характер, основным из которых являлась «протестация», т е принесение протеста в орган, нарушивший
4 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» М, 1996 С 9
закон, или вышестоящий орган Но прокурорская деятельность в делах судебных ведомств не ограничивалась наблюдением за формальным течением дел, прокуроры вникали в существо рассматриваемых дел и нередко приносили протесты на незаконные решения Далее автор отмечает, что при преемниках Петра роль прокуратуры фактически была сведена к нулю
Значительно возросли роль и значение прокуратуры после вступления на престол Екатерины И, восстановившей в полной мере роль генерал-прокурора и всей системы прокуратуры Утвердив в 1775 году «Учреждение о губерниях», она предусмотрела в этом документе раздел о прокурорском надзоре В частности, там было указано, что губернские прокуроры смотрят за исполнением законов, сохраняют целостность установленной власти, пресекают взяточничество Учреждение для управления губерний устанавливало две формы участия прокуроров в гражданском судопроизводстве участие по интересным (казенным) делам, в которых стряпчие действовали на основании письменных заключегаш прокурора, а также самостоятельное «вчинение исков»
Диссертантом отмечено, что прокуратура изначально формировалась как централизованный надзорный орган за соблюдением существовавших законов, принципы организации и деятельности которого оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской Империи Независимость прокуратуры и недопустимость вмешательства в ее деятельность предопределили особый государственно-правовой статус прокуратуры и своеобразное место среди государственных институтов, что является в настоящее время предметом широких дискуссий Исторические моменты становления прокуратуры не позволяют отнести ее в чистом виде к какой-либо власти с учетом классической триады разделения властей, в связи с чем, дальнейшее реформирование прокуратуры как функционально самостоятельного института государства должно осуществляться на комплексной основе перенесения положительного российского опыта и правовых традиций при учете прогрессивной зарубежной практики
Вторая глава диссертации - «Формы и методы взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в Российской Федерации» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Взаимоотношения прокуратуры с Президентом Российской Федерации» диссертантом выделены и охарактеризованы следующие направления взаимодействия
1) Президент является центральной фигурой при утверждении и реализации государственной правовой, судебно-правовой реформ, общероссийских программ по борьбе с преступностью, от содержания которых во многом зависит то, какое место в их реализации будет отведено органам прокуратуры,
2) Президенту предоставлены обширные конституционные полномочия по кадровым вопросам в отношении прокуратуры,
3) Президент России производит награждение государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания, в том числе работникам прокуратуры,
4) Генеральный прокурор РФ обязан вносить соответствующее мотивированное представление Президенту РФ в случае предъявления высшему должностному лицу субъекта Федерации обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, для возможности отстранения указанного должностного лица от исполнения обязанностей,
_ . 5) Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту страны доклад о состоянии законности и правопорядка и о проделанной им работе по их укреплению,
6) прокурорский надзор не распространяется на общеобязательные нормативно-правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ, являются указы Президента РФ
Диссертантом отмечено, что в целях надлежащего и наиболее полного осуществления прокуратурой функций по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, некоторые ученые юристы предлагают внести дополнения в статьи 1 и 21 Закона о прокуратуре, предусматривающий распространение прокурорского надзора на общеобязательные нормативно-правовые акты (в том числе указы Президента РФ) Свои позиции авторы основывают на том, что любая деятельность, в том числе, и деятельность главы государства должна быть подзаконна, поскольку
занимаемая должность и социальное положение не являются гарантами того, что человек не нарушит закон Вместе с тем, диссертант приходит к выводу о том, что вряд ли стоит соглашаться с внесением поправок в законодательство о наделении прокуратуры правом надзора за Президентом РФ, в связи с тем, что такие поправки будут по определению противоречить Конституции РФ
Во втором параграфе «Прокуратура и органы федеральной исполнительной власти» автор обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом «е» статьи 114 Конституции на Правительство РФ возложена функция борьбы с преступностью, при осуществлении которой Правительство не может не опираться на правоохранительные органы и, в частности, на прокуратуру Прокуратура же в свою очередь, осуществляя функцию надзора за исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти, нуждается в помощи со стороны Правительства РФ Представители прокуратуры могут участвовать в работе Правительства РФ, ведомств, имеют право беспрепятственного доступа в здания федеральных министерств, служб и агентств, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации
Автор также ссылается на необходимость включения в предмет прокурорского надзора исполнение не только законов, но и постановлений и распоряжений Правительства РФ, что требует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации
На основе анализа мнений ученых юристов, в том числе, предлагающих включить прокуратуру РФ в систему органов исполнительной власти, автор приходит к выводу, что прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, способствующий обеспечению исполнения законов, принятых законодательной властью Но при этом отнесение прокуратуры к органам исполнительной власти является нецелесообразным, поскольку вся деятельность органов этой власти по исполнению законов подпадзорна прокуратуре
В третьем параграфе «Прокуратура и органы федеральной законодательной (представительной) власти» в качестве важного элемента взаимоотношений органов прокуратуры и Федерального Собрания, а также прокуратуры и органов представительной власти субъектов Федерации отмечено
право Генерального прокурора РФ, его заместителей и по их поручению других прокуроров присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, а также представительных (законодательных) органов субъектов Федерации, что предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Среди элементов взаимодействия органов прокуратуры с органами законодательной власти названа обязанность Генерального прокурора РФ, предусмотренная пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представлять ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и проделанной работе по их укреплению не только Президенту, но и палатам Федерального Собрания, а также непосредственно Федеральному Собранию на заседании палаты
Не отрицая положительного значения участия прокурора в правотворческой деятельности, диссертант в отношении вопроса о наделении Генерального прокурора правом законодательной инициативы, с учетом мнения ряда ведущих ученых, обращается к Конституции РФ Автор, в частности отмечает, что несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации право законодательной инициативы закреплено за региональными прокурорами, все же возникает вопрос о том, каким образом субъект определяет полномочия органа власти и должностного лица, который всецело принадлежит Федерации Предоставление прокурору такового права не соответствует статье 104 Конституции РФ В этой связи, диссертант не поддерживает мнения некоторых ученых юристов о дополнении Закона о прокуратуре нормами, наделяющими прокурора правом законодательной инициативы
В этом же контексте автор диссертационного исследования считает неконституционным положение части 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов, отмечая, что аналогичное требование в отношении кандидатов на должности председателя Верховного суда республики, краевого, областного суда, содержавшееся ранее в Федеральном конституционном законе «О статусе судей Российской Федерации» было исключено С учетом
изложенного, автор предлагает на законодательном уровне пересмотреть необходимость такого согласования.
Делая вывод о характере взаимоотношений прокуратуры с Федеральным Собранием, органами представительной (законодательной) власти субъектов Федерации, автор отмечает, что, несмотря на несомненную важность взаимодействия этих органов, они не дают каких-либо серьезных оснований считать прокуратуру разновидностью законодательной власти или, как считалось ранее, - контрольным органом законодательной власти, в связи с чем, прокуратура не подлежит отнесению к органам данной ветви власти
Третья глава диссертации - «Прокуратура. Судебная власть. Местное самоуправление» состоит из четырех параграфов
В первом параграфе «Прокуратура и суды общей юрисдикции» отмечено, что взаимодействие прокуратуры и суда, представляя собой систему организационно-правовых отношений между ними и выступая в качестве специфической формы этих связей и отношений, является такой категорией, изучение и использование которой позволяет выявить наиболее значимые проблемы отношений прокуроров и суда, более детально распознать сущность этих отношений и предложить пути их совершенствования.
Автором приведен анализ форм взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в частности, обращено внимание на то, что процессуальное законодательство РФ в части прокурорского статуса в суде неоднородно и противоречиво, о чем свидетельствует сопоставление соответствующих норм УПК (включая проекты) и ГПК На основе практических материалов сделан вывод о том, что сокращение полномочий прокурора по инициированию судебной защиты прав граждан на законодательном уровне представляется преждевременной акцией, не отвечающей потребностям современного российского общества Взаимодействие прокуратуры и суда должно строиться на принципе содействия в осуществлении правосудия На основе практических примеров диссертантом внесен ряд предложений о дополнении правовых норм действующих ГПК РФ, УПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ»
Во втором параграфе «Прокуратура и арбитражные суды», исходя из анализа сложившихся на практике форм взаимодействия прокуратуры и
арбитражных судов, в качестве основной выделена - реализация прокурорского надзора в арбитражном судопроизводстве при участии прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами С учетом практических примеров диссертантом охарактеризованы два подхода в отношении возможности и степени участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Первый из них состоит в том, что участие прокурора в рассматриваемых судами гражданских делах должно быть минимизировано и рассматриваться скорее как исключение, обусловленное либо необходимостью защигы публичного интереса, либо невозможностью или крайней затрудненностью для лица самостоятельно обратиться к правосудию за защитой своих прав и получить такую защиту
Другой подход состоит в том, что в части участия прокурора в гражданском судопроизводстве в новом ГПК как минимум нужно сохранить все его полномочия, предусмотренные действующим ГПК, а в новой редакции АПК расширить полномочия прокурора до объема, предусмотренного действующим ГПК, а также наделить его особым процессуальным статусом
Автор не под держивает точки зрения ученых юристов (И А Приходько, М Ш Пацация) о минимизации либо об исключении вовсе участия прокурора в арбитражном процессе, поскольку прокурора не следует ограничивать правом на защиту только государственных и общественных интересов, указывая при этом, что таких ограничений Закон о прокуратуре не содержит Участие прокуроров в арбитражном судопроизводстве может быть определено как реализация законодательно закрепленных полномочий прокурора по пресечению и устранению правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Диссертант приходит к выводу, что в арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительно публичная роль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе, кроме восстановления нарушенных публичных интересов В связи с чем, требуется основательная корректировка процессуального статуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи
заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе и судейское усмотрение в определении статуса прокурора
С учетом изложенного, предложено внести в действующий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации следующие изменения- наделить прокурора полномочиями по возбуждению в арбитражном суде любых споров, предметом которых является государственное или муниципальное имущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов,
- предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемые арбитражным судом с участием публичных субъектов, независимо от того является ли орган государственной власти или местного самоуправления, участвующий в деле, истцом, ответчиком или третьим лицом, привлеченным к участию в деле, поскольку сам факт его участия в суде свидетельствует о том, что предметом спора выступает государственное или муниципальное имущество или финансовые средства казны,
- включить в Арбитражный процессуальный кодекс РФ норму об обязательном участии прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов,
- предусмотреть в Арбитражном процессуальном кодексе РФ право прокурора инициировать иски в защиту физических лиц, неспособных самостоятельно обратиться с иском в суд в силу недееспособности, возраста, состояния здоровья, а также имеющих доходы ниже прожиточного уровня
В третьем параграфе «Взаимодействие прокуратуры с Конституционным Судом Российской Федерации» в качестве основных форм взаимодействия указанных органов приведены участие прокуратуры в конституционном судопроизводстве в форме обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также высокий уровень значимости постановлений Конституционного Суда РФ, направленных на правовую регламентацию деятельности прокуратуры
В сфере регламентации взаимодействия прокуратуры и Конституционного Суда РФ диссертанту представляется целесообразным при разработке изменений и дополнений в Конституцию РФ предложить, предусмотреть предоставление
Генеральному прокурору РФ права обращения с запросом в Конституционный Суд в случаях, указанных в пункте 2 статьи 125 Конституции РФ, поскочьку лишенный сейчас этого права Генеральный прокурор РФ, обнаружив в процессе осуществления прокурорского надзора несоответствие какого-либо закона Конституции РФ, не имеет возможности принять легитимные меры к его устранению Конституционным Судом РФ
Кроме того, в числе других направлений участия прокуроров в конституционном судопроизводстве автор отмечает допускаемую конституциями и уставами субъектов Федерации возможность обращения их в конституционные (уставные) суды В этой связи, с целью придания рассматриваемым полномочиям прокуроров субъектов Федерации легитимного характера, диссертантом внесены предложения о закреплении в Законе о прокуратуре нормы о том, что по усмотрению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим прокурорам может предоставляться право на обращение с запросами в конституционные (уставные) суды Этим будет устранено противоречие с частью 5 статьи 129 Конституции РФ, которая предусматривает наделение прокуроров полномочиями только на основании федерального закона
В четвертом параграфе «Прокуратура и органы местного самоуправления» диссертант обращает внимание на то, что прокуратура не может в полной мере осуществлять свои функции без тесного взаимодействия с органами местного самоуправления, выполняющими в сфере укрепления законности ряд внешних функций, схожих и совпадающих с внешними функциями прокуратуры Далее, диссертант предлагает разработать и принять в установленном порядке правовые нормы, регламентирующие соответствующие процессы взаимодействия, и включить их в виде дополнений в законодательство о прокуратуре и органах местного самоуправления, а также устранить разночтения статей 1, 21 Закона о прокуратуре и статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрев осуществление прокурорского надзора не только за исполнением федеральных законов и законов субъектов Федерации, но и за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и их должностными лицами Также
предложено закрепить на законодательном уровне, что неопубликованные правовые акты должны рассматриваться по правилам рассмотрения нормативных актов, отвечающих требованиям закона о порядке их принятия и опубликования, поскольку таковые акты все-таки применяются издавшими их органами, чем в значительной мере затрагиваются интересы граждан и субъектов предпринимательской деятельности
В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщающие выводы, предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, приводятся рекомендации
Приложения к диссертационному исследованию содержат схемы об основных формах взаимодействия прокуратуры с федеральными органами законодательной, исполнительной, судебной власти и Президентом РФ, а также внесенные предложения по дополнению норм законодательства применительно к видам и методам взаимодействия
Основные положения диссертации нашли отражение в стедующих работах, опубликованных автором
Монография
1 Еремина Н В Прокуратура Российской Федерации в системе разделения властей Красноярск 2007 г, объем - 29,4 уел печ л
Публикации в журналах, входящих в перечень ВАК
2 Ерёмина НВ Самостоятельность прокуратуры в условиях принципа разделения вчастей // Право и политика 2008 № 10, объем - 2,0 уел печ л ;
3 Еремина Н В Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие // Закон (статья находится в издательстве журнала)
Иные публикации
4 Государственно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе государственного механизма // Вестник КрасГАУ 2007 № 3 (18), объем - 1,0 уел печ л
Тираж 110 экз .заказ №38 Уел печ л 1,6
Отпечатано в типографии "Принт" 660036, г Красноярск, Академгородок, 18-96
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Еремина, Наталия Викторовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТА И РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РОССИИ.
§ 1. Место прокуратуры в системе органов государственной власти
Российской Федерации.
§ 2. Функции прокуратуры как государственно-правового института.
§ 3. Возникновение, становление и полномочия органов прокуратуры в России (1722-1864 годы).
Глава 2. ПРОКУРАТУРА И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.
§ 1. Взаимоотношения прокуратуры с Президентом Российской
Федерации.
§ 2. Прокуратура и органы федеральной исполнительной власти.
§ 3. Прокуратура и органы федеральной законодательной (представительной) власти.
Глава 3. ПРОКУРАТУРА. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.
§ 1. Прокуратура и суды общей юрисдикции.
§ 2. Прокуратура и арбитражные суды.
§ 3. Взаимодействие прокуратуры с Конституционным Судом Российской
Федерации.
§ 4. Прокуратура и органы местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей"
Актуальность темы исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования места органов прокуратуры в механизме российского государства с позиции разделения властей и их роли в системе сдержек и противовесов, в обеспечении механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов личности в сложных социально-экономических и политических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения. В статье 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, отмечается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому не только признание, соблюдение, но и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства вообще, органов прокуратуры - в особенности.
Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике, для этого необходим действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения и защиты с позиции гарантий прав личности. В последнее время именно этой проблеме стало уделяться больше внимания в литературе, о чем свидетельствуют выполненные за последнее время диссертационные исследования, публикации на уровне монографий, сборников научных трудов, журнальных и научных статей. Обращает, однако, на себя внимание тот факт, что в силу различных причин целый ряд вопросов, находящихся в плоскости статики и динамики функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, обеспечении гарантий прав личности, становятся предметом специального исследования.
В условиях становления российской правовой государственности особое значение приобретает законность в государственном управлении, ведь обеспечение точного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, реализует взаимную ответственность государства и личности.
Между тем, в сфере государственного управления до сих пор не удается достичь реализации принципов правового государства, в ней чаще всего допускаются нарушения со стороны исполнительно-распорядительных органов в центре и на местах, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. В результате в государственную и общественную жизнь привносятся элементы нестабильности, игнорируются и нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны. Прокуратура максимально приспособлена к выполнению данной функции, как единая централизованная система.
Конституция РФ провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10). Однако Основной закон государства оставил открытым вопрос о месте прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации. К сожалению, действующий Закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Функционирующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы. Это вполне объяснимо, ибо нынешняя политическая жизнь России -противоречивая и крайне сложная сфера, где наблюдаются глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.
Проблема места прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации заслуживает освещения не только с позиции огульной критики, как это пытаются сделать некоторые правоведы и заинтересованные ведомства. Односторонний подход чаще всего порождает заблуждения. Мнение сторонников демонтажа прокуратуры, утверждающих, в частности, что в России прокуратура - рудимент советской авторитарной системы, который должен быть разрушен в ходе происходящих исторических преобразований, что на всех этапах российской истории, кроме краткого периода с 1984 г. по 1917 г., она была «орудием произвола властей», которому «нет места» в демократическом правовом государстве, что разделение властей якобы не оставляет места для универсального прокурорского надзора, что «административный», или «общий», надзор прокуратуры — инструмент внеэкономического принуждения, отнюдь не доказано практикой и не так уж часто проверялось в открытой дискуссии сторон. Носители подобных точек зрения, как правило, мало утруждают себя поиском существенных доказательств, а ссылаются на непреложность неких «истин», не подлежащих обсуждению. Однако, как известно, одним из завоеваний демократии явилась возможность каждому гласно отстаивать свое мнение. Сама практика и дальнейшее развитие теории покажут, кто прав.
Российская прокуратура имеет, по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими с ней сходные функции) других стран, ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни как реальной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К их числу можно отнести доступность ее для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, в защиту прав граждан и, как результат, - довольно высокий уровень доверия к ней населения, что способствует упрочению в общественном сознании совершенно очевидной, но не всегда и не везде признаваемой истины: прокуратура есть источник справедливости, она действует от имени государства и в интересах общества.
Используя проведенные исследования, накопленные материалы, а также обобщения и анализ практической деятельности органов прокуратуры и судебную практику, мы попытались в настоящем исследовании рассмотреть понятие, положение и историческое развитие органов прокурорского надзора, аспекты их взаимодействия с законодательными, исполнительными, судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также определить место органов прокуратуры в структуре государственных институтов, и не претендуя ни в коей мере на истину в последней инстанции и полное освещение рассматриваемых вопросов, высказать наши представления и взгляды, аргументируя их.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области теории государства и права, философии, политологии, различных отраслей права.
Вопросы разделения властей, роли прокуратуры в охране прав личности, основные направления ее деятельности на общетеоретическом и концептуально на отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, P.C. Болдыревой, И.И. Бушуева, Н.В. Витрука, В.Е. Гулиева, В.М. Горшенева, Ю.П. Еременко, В.Н. Карташева, С.Г. Кехлерова, М.К. Кислицына, С. А. Комарова, Н.И. Костенко, В.В. Копейчикова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицына, Е.А. Лукашевой, П.А. Лупинской, A.B. Малько, В.В. Мальцева, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, B.C. Нерсесянца, М.Ф. Орзиха, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.А. Рыбакова, В.М. Савицкого, В.П. Сальникова, В.Н. Синюкова, М.С. Строговича, A.B. Стремоухова, А.Я. Сухарева, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шадрина, С.А. Шейфера, Б.С. Эбзеева и многих других авторов.
Проблематика диссертационного исследования потребовала обращения к анализу механизма взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, исследованию монографий, статей, публикаций ученых юристов и практических работников.
Вместе с тем, вопрос места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов разработан в юридической литературе не в достаточной степени. В имеющихся работах исследуются лишь отдельные аспекты деятельности органов прокуратуры. До настоящего времени не достаточно выявлены и проанализированы тенденции, закономерности функционирования механизма прокурорского надзора, защиты и обеспечения прав личности применительно к органам прокуратуры, эффективность их деятельности в рамках внутригосударственных и международных правовых средств, аспекты взаимоотношений с законодательными, исполнительными, судебными органами и Президентом РФ в условиях реформирования российского государства. Это требует дальнейших теоретических обобщений, более комплексного исследования проблемы места и роли прокуратуры.
Комплексное рассмотрение реального положения органов прокуратуры в механизме разделения властей, функционирования в условиях бытия системы «сдержек и противовесов» позволит определить законодательные возможности для оптимизации мер по совершенствованию прокурорского надзора в целях защиты прав и свобод личности, государственных и публичных интересов, а также надлежащим образом закрепить статус прокуратуры на законодательном уровне.
Цели и задачи исследования. Цели данной работы заключаются в общетеоретическом исследовании места и роли органов прокуратуры в механизме разделения властей, функций прокурорского надзора; в дальнейшем развитии прокурорского надзора, организации правоохранительной деятельности; разработке теоретических положений, характеризующих сущность и значение правильного выстраивания процессуальных и организационных отношений прокуратуры с органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами местного самоуправления, посредством осуществления их конструктивного взаимодействия, и конкретизация в этом аспекте наиболее эффективных, действенных способов и средств в контексте предоставленных законом органам прокуратуры прав и полномочий; во внесении научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовой статус прокуратуры, отношения прокуратуры и органов государственной власти, а также рекомендаций по эффективности их деятельности в государственном механизме.
С учетом означенных целей необходимо было разрешить ряд основных задач:
1) определить место и роль органов прокуратуры в государственном механизме вообще, в механизме разделения властей и системе «сдержек и противовесов» через сопоставление деятельности федеральных государственных органов. В особенности, проанализировать функции прокуратуры как государственно-правового института, систему органов прокуратуры Российской Федерации в современном российском обществе; отразить направления надзора прокуратуры в , сфере государственного управления;
2) исследовать закономерности и тенденции развития правовых статусов прокуратуры и органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также определить другие пути совершенствования механизма процессуальных и организационных отношений прокуратуры и государственных органов при осуществлении прокурорского надзора, координации деятельности по борьбе с преступностью, в правотворческой сфере;
3) с учетом анализа правовых норм, регулирующих полномочия прокурора, и практической деятельности уделить особое внимание предложениям по устранению противоречий и пробелов в действующем законодательстве, относительно законодательного закрепления правового положения прокурора, основ взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также сохранению независимого прокурорского надзора как- необходимого инструмента обеспечения точного и неуклонного исполнения закона со стороны должностных лиц и государственных органов.
Объектом исследования выступают государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в механизме российского государства, правовые отношения, составляющие содержание взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере государственного регулирования и обеспечения и защиты конституционных прав личности, общества и государства.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические разработки основ и закономерностей развития взаимодействия как системы организационно-правовых отношений прокуратуры с органами государственной власти, правовые формы прокурорского надзора в сфере государственного управления, а также новые и недостаточно разработанные, но существенные аспекты теории и практики деятельности органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания, в частности, общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному) частно-научные (например, сравнительного правоведения и др.). Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило сформулировать предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закрепления этих вопросов, а также функциональных направлений, надзорных полномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти (в том числе судебной) на уровне федерального конституционного закона. С учетом изложенного, в целях повышения роли прокурора в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, на досудебных стадиях процесса, внесен ряд предложений об изменении и дополнении действующих процессуальных правовых норм.
Теоретические выводы и предложения настоящего исследования изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, прокурорскому надзору, конституционному праву, социологии, уголовному праву, криминологии, уголовному, гражданскому и арбитражному процессу.
Источниковедческую основу исследования составили научные труды как общетеоретического, так и отраслевого характера. Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам и иным правовым источникам, определяющим правовые контуры механизма российской государственности вообще, органов прокуратуры - в частности.
Научная новизна работы определяется самим выбором мало исследованных аспектов проблемы места и роли органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации в современных условиях становления правового государства, специфики взаимодействия с органами законодательной, исполнительной, судебной власти, Президентом РФ, органами местного самоуправления, с учетом особенностей системы «сдержек и противовесов» в российской государственности, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера.
В настоящей работе осуществлена попытка определения юридических аспектов функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, направлений влияния взаимодействия прокуратуры с иными государственными институтами на реализацию материальных и процессуальных прав личности; выявлена специфика процесса обеспечения и защиты прав граждан, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности деятельности органов прокуратуры в обеспечении прав личности, защиты государственных интересов и выполнении возложенных государственных функций.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что в нем формулируются и обосновываются общетеоретические положения относительно места и роли органов прокуратуры в аппарате российского государства, в том числе, в системе разделения властей, определены тенденции развития в условиях формирования демократического общества. Их использование позволило автору на научной основе высказать предложения по повышению эффективности функционирования органов прокуратуры, проанализировать предложения об изменении конституционных положений относительно органов прокуратуры, а также внести рекомендации об изменении положений текущего законодательства в Российской Федерации. Предложенная концепция законодательного регулирования статуса и функций прокуратуры решает крупную научную проблему, имеющую важное значение для эффективности функционирования государственного механизма. Разработанные в настоящем исследовании тезисы о направлениях и формах взаимодействия прокуроров и органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также о путях их совершенствования вносят существенный вклад в развитие отдельных положений конституционного права, прокурорского надзора, теории государства и права, уголовного, гражданского, арбитражного процесса и организации правоохранительной деятельности и могут служить основой для дальнейших научных исследований.
Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что внесение определенности в дискуссионный вопрос о месте и роли прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации будет способствовать выработке новых подходов к организационному построению органов прокуратуры, более четкой конкретизации целей и задач ее деятельности, уточнению компетенции, что в конечном итоге позволит повысить эффективность прокурорского надзора и окажет позитивное влияние на процесс укрепления законности в стране в целом. Тем более, что речь идет о конституционном многофункциональном органе, выполняющем от имени государства функцию надзора за исполнением Конституции Российской Федерации и законов. Учет результатов настоящего исследования должен повлечь принятие соответствующих мер по совершенствованию внутренней структуры органов прокуратуры, организации и осуществления прокурорского надзора.
Кроме того, практическая значимость исследования определяется не только возможностью использования сформулированных теоретических положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства, а также в правоприменительной деятельности прокуроров, судов, органов расследования, в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция» и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Прокуратура - конституционный федеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» нуждается в переработке, ввиду наличия в нем множества устаревших положений и противоречий. С целью повышения статуса прокуратуры, установления правовых основ взаимоотношений с другими конституционными органами государственной власти и управления, регламентации функций и направлений деятельности прокуратуры и прокурорского надзора, совершенствования механизма его осуществления, необходимо принятие Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В новом федеральном конституционном законе необходимо определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры. Представляется необходимым сформулировать в новом законе понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений, их правовое положение. Таковая необходимость обусловлена, прежде всего тем, что деятельность прокуратуры так или иначе связана с вторжением в деятельность других, в том числе, и конституционных органов власти и государственного управления, связанную с исполнением законов, обязанностью выполнять требования прокурора о принятии мер к устранению выявленных нарушений законов и т.д.
В этом законе следует предоставить прокурору: право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, в конституционные и уставные суды субъектов Федерации; право приостановления прокурором действия оспариваемого закона или иного нормативного акта; право дачи заключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дел конституционными и уставными судами; право опротестования конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; право обращения в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании законов и иных нормативных правовых актов недействительными в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; право дачи заключений в органах государственной власти по законам, имеющим конституционный характер или затрагивающим права и свободы граждан; право внесения предложений Президенту Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Федерации по вопросам, направленным на укрепление в стране конституционной законности.
3. С учетом ряда последних изменений, внесенных в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, повлекших существенное ограничение процессуального положения прокурора на досудебных стадиях уголовного преследования, тем не менее, логичным было бы возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенных прокурорских проверок. Парадоксальность сложившейся ситуации, состоит в том, что прокурор вправе возбуждать производство по административным делам, остается лишенным таких полномочий по преступлениям, представляющим более высокую степень общественной опасности. Данные факты также были справедливо отмечены и являлись предметом обсуждения участниками парламентских слушаний, состоявшихся в Совете Федерации Федерального Собрания 29 мая 2008 года.
4. В сфере уголовного судопроизводства, где на основании закона допускается применение наиболее существенных ограничений прав и свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларативной гарантией законности. Организационно разграничив функции уголовного преследования и надзора за законностью следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности (Федеральный закон от 05 июля 2007 года), законодатель лишил прокуратуру не только следствия, но и надзора за законностью его производства. При этом, в статье 37 законодатель прописал право прокурора требовать устранения нарушений закона, не указав каким образом это реально можно исполнить. В связи с изложенным, представляется необходимым внести предложения о возвращении прокурору надзорных полномочий на данной стадии уголовного преследования.
5. Принимая во внимание, что прокуратура является единой федеральной централизованной и независимой системой, возникает вопрос о конституционности положения части 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в части необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов РФ. С целью повышения эффективности деятельности прокуратуры, а также в силу того, что главным в деятельности прокуратуры является ее независимость от органов власти и политических партий, следует рассмотреть вопрос об исключении таковых требований к кандидатам на должность прокурора субъекта РФ.
6. Укрепление российской прокуратуры и совершенствование ее деятельности невозможно без определения на законодательном уровне основных форм взаимодействия прокуратуры с органами судебной власти, в том числе, по вопросам расширения полномочий прокурора по инициированию судопроизводства по гражданским и арбитражным делам; порядка вступления и участия прокурора в судопроизводстве. Поскольку главной и основной функцией прокуратуры является правозащитная, следовательно, публичная роль прокурора, уполномоченного законом защитника интересов государства, особенно в арбитражном и гражданском процессах должна быть более значительной. В связи с этим, становится оправданным внесение изменений в действующее процессуальное законодательство (Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальные кодекс Российской Федерации), в числе которых следует:
- наделить прокурора полномочиями по возбуждению в арбитражном суде любых споров, предметом которых является государственное или муниципальное имущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов;
- предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемые арбитражным судом с участием публичных субъектов, независимо от того является ли орган государственной власти или местного самоуправления, участвующий в деле, истцом, ответчиком или третьим лицом, привлеченным к участию в деле, поскольку сам факт его участия в суде свидетельствует о том, что предметом спора выступает государственное или муниципальное имущество или финансовые средства казны;
- включить в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации норму об обязательном участии прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов;
- предусмотреть в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации право прокурора инициировать иски в защиту физических лиц, неспособных самостоятельно обратиться с иском в суд в силу недееспособности, возраста, состояния здоровья, а также имеющих доходы ниже прожиточного уровня;
- в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации следует предусмотреть право прокурора по инициированию исков, направленных на защиту основных конституционных прав граждан (трудовых, жилищных, пенсионных, социальных и т.д.), гарантия обеспечения которых является непосредственной обязанностью государства;
- этой же категорией споров необходимо дополнить перечень дел, перечисленных в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по которым прокурор вправе вступить в процесс в любой стадии;
- следует закрепить в статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право прокурора инициировать судебную защиту граждан от незаконных правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти, а также работодателей;
- в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительно публичная роль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе кроме восстановления нарушенных публичных интересов. В связи с чем, требуется основательная корректировка процессуального статуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе и судейское усмотрение в определении статуса прокурора.
Сокращение полномочий прокурора по защите государственных интересов в экономической сфере резко диссонирует с предпринимаемыми ныне мерами по укреплению законности и правопорядка в стране. Недопустимым является положение, при котором орган, располагающий наибольшим объемом информации о правонарушениях в важнейших сферах государственной жизни (бюджетной, финансовой, природоохранной и т.д.), лишен возможности принятия реальных мер к их устранению.
7. Прокурор, не подменяя деятельность других институтов государства, только ему присущими средствами обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина во многих сферах жизнедеятельности правового государства. Цели и задачи, возложенные на Президента Российской Федерации и предписанные прокуратуре, законодательно совпадают, однако реализуются в различных правовых формах, в связи с чем, взаимодействие Президента РФ и прокуратуры нуждается в законодательном закреплении.
8. Нормы, регламентирующие соответствующие процессы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления, нуждаются в дополнении. В предмет прокурорского надзора следует включить надзор за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и их должностными лицами.
9. Акцент на судебную защиту прав граждан не должен повлечь сворачивания усилий прокуратуры в этом направлении. Правосудие сегодня, , как во всем мире, так и в России, отличается длительным и сложным ведением дел, непомерной стоимостью судебных расходов, в том числе адвокатских услуг. В условиях обнищания широких слоев населения, оно становится недоступным для большинства российских граждан, особенно пенсионеров, инвалидов, временно не работающих, многодетных, несовершеннолетних и др. В отличие от развитых западных стран, в России альтернативного прокуратуре механизма защиты основных конституционных прав граждан не создано.
10. Перспективы будущего развития прокуратуры связаны с активизацией и совершенствованием прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, экологической безопасности, в предупреждении преступных проявлений, а также за деятельностью ведомственных и других контрольно-надзорных органов, за тем, как они выполняют возложенные на них законом обязанности.
Необходимость сохранения - прокуратуры как единого централизованного конституционного органа по надзору за исполнением законов вытекает также из современной роли прокуратуры в борьбе с посягательствами на государственную и муниципальную собственность, с коррупцией и преступностью, координации этой деятельности с другими правоохранительными органами и государственными институтами
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия. Кроме того, основные положения диссертации были обсуждены и заслушаны на кафедре гражданского права и процесса Красноярского государственного аграрного университета.
Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на научно-практических конференциях: «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (Красноярский государственный аграрный университет (г. Красноярск), 04 декабря 2006 г.); «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» (Красноярский государственный аграрный университет (г. Красноярск), 25 января 2007 г.); «Элементы взаимоотношений органов прокуратуры и судебных органов» (Прокуратура Красноярского края (г. Красноярск), 10 ноября 2006 г.); «Осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов» (Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Красноярскому краю (г. Красноярск) 16 января 2009 г.); отражены в печатных трудах: в монографии, в 2 научных статьях, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования России.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 10 параграфов), заключения, списка нормативных источников и литературы, приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Еремина, Наталия Викторовна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем исследовании на основе изучения и анализа множества работ ведущих ученых, материалов исторического плана были рассмотрены вопросы возникновения и развития органов прокуратуры, их место в системе разделения властей, а также основные направления и формы взаимодействия с государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, Президентом РФ, органами местного самоуправления. Мнения ученых, политиков, правоведов о роли и месте российской прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации проанализированы с акцентом на современный этап развития, с определением вектора на будущее и с оценкой действующего законодательства.
На основе проведенного исследования сформулированы предложения о совершенствовании правовых основ построения и деятельности прокуратуры, закреплении этих вопросов на законодательном уровне, а также функциональных направлений, надзорных полномочий прокуратуры и механизма взаимодействия с органами государственной власти.
Сравнивая правовые системы зарубежных стран с российской системой, мы пришли к выводу о том, что положение, роль, цели деятельности органов прокуратуры в России во многом отличаются от соответствующих органов зарубежных государств, признаются международным сообществом заслуживающими внимание и соответствующими задачам демократического развития. Опыт российской прокуратуры, которая выполняет важные задачи уже более двух сотен лет, используют многие государства мира. Во многом оказались правильными суждения известного ученого юриста, специалиста в прокурорской деятельности, профессора, работавшего генерал-прокурором — министром юстиции России в XIX в., Н.В. Муравьева о том, что «.Русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный
отпечаток, что в ней быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения»149. Дальнейшее развитие, практика работы и роль органов прокуратуры в России подтвердили это предположение.
По нашему глубокому убеждению, необходимый для России тип прокуратуры, ее организация, цели, функции и полномочия, кроме общепринятых стандартов, должны отражать объективные потребности общественного развития страны, уровень жизни, общей и правовой культуры граждан и должностных лиц, федеративное государственное устройство нашей страны, взаимоотношения центра и субъектов Российской Федерации, доступность правосудия, состояние, тенденции и процессы в экономике, территориальные, географические и иные особенности. Названные факторы, существенно отличаются от европейских условий организации функционирования прокуратуры.
С учетом оправданного временем существования этой уникальной структуры странными кажутся дискуссии о сущности прокуратуры и прокурорского надзора, о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, о направлениях ее деятельности, о предмете надзора и прочих. Высказывания о приемлемости существования прокурорского надзора, встречающиеся в последнее время в юридической литературе, приводят к мысли о том, что Россию хотят лишить системы органов, стоявших на протяжении трех веков на страже законности.
Конституционная неопределенность роли и места прокуратуры в системе государственной власти породила не только множество предположений о ее дальнейшей судьбе, но и привела к тому, что сегодня ведутся рассуждения о целесообразности ее дальнейшего существования как единой и централизованной системы органов, осуществляющих надзор за реализацией законов и обеспечивающих режим законности в стране. На
149 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. Т.1 С. 26.
протяжении всего периода своей деятельности прокуратура реформировалась и продолжает меняться. От прежней прокуратуры мало что осталось. Ликвидирован общий надзор, проверка организаций трансформирована в прокурорское вмешательство только на основании информации о нарушениях закона, у прокурора нет права на арест и другие действия, затрагивающие основные права граждан. Нет предписаний, которые могли бы быть использованы для вмешательства в хозяйственную деятельность. Законодательно установлено, что органы прокуратуры не подменяют государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Упразднено право прокуроров приостанавливать действие опротестованного правового акта, за редким исключением. Любые действия и решения прокурора могут быть обжалованы в суде, чего раньше никогда не было. Функция надзора за законностью рассмотрения уголовных дел судами заменена участием в судебном процессе в качестве одной из сторон. Значительно усечены полномочия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах. Продолжается интенсивная работа по совершенствованию деятельности органов прокуратуры путем проведения организационно-штатных мероприятий. И сегодня в основу работы прокуратуры поставлен принцип оценки ее эффективности не по количеству проверок, а по результатам проведенных мероприятий. В условиях настоящего времени в центре всей прокурорской деятельности находятся интересы защиты прав и свобод человека и гражданина.
При этом, наша прокуратура органически встроена именно в российские условия жизни, именно в отечественную политическую, экономическую и социальную действительность. Попытки отдать надзор за исполнением законов «в другие руки», в нынешних условиях, обречены на неудачу, поскольку сегодня никто равноценно заменить прокуратуру не может. Поэтому, прежде чем требовать реформы прокуратуры, надо четко
представить, что именно в ее организации следует менять, чтобы не нанести переменами ущерб интересам граждан, обществу и государству.
Проведенное автором диссертации исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.
Во-первых, прокуратура — конституционный многофункциональный орган, выполняющий от имени государства функцию надзора за исполнением Конституции РФ и законов, деятельность которого отвечает объективным потребностям и интересам российского общества.
Во-вторых, современная прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, и ее роль в утверждении демократического правового государства определяется тем, что она представляет собой необходимый механизм в рамках формирующейся системы разделения властей, и является важным элементом системы сдержек и противовесов. Независимость прокуратуры — это необходимое условие для успешного ее функционирования в сфере надзора за исполнением законов, как авангарда борьбы с преступностью.
В-третьих, необходимо существенное обновление правового регулирования организации деятельности самой прокуратуры, так как она безнадежно отстала от уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, а также нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительной системы. Однако, дальнейшее реформирование российской прокуратуры должно происходить таким образом, чтобы изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры осуществлялось гармонично в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, с учетом того, что главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, осуществления эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.
В-четвертых, в целях определения новых подходов к организационному построению органов прокуратуры, более четкой
конкретизации задач их деятельности и уточнения компетенции, целесообразно принять новый федеральный конституционный закон о прокуратуре Российской Федерации, в котором необходимо:
• определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры;
• сформулировать понятие прокурорской проверки, как основной формы выявления нарушений закона, обозначить ее цели и задачи, регламентировать основания и порядок проведения, перечислить объекты и субъекты возникающих при этом правоотношений, их правовое положение;
• предоставить прокурору: право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, в конституционные и уставные суды субъектов Федерации; право приостановления действия оспариваемого закона или иного нормативного акта; право дачи заключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дел конституционными и уставными судами; право опротестования конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; право обращения в суды общей юрисдикции с заявлениями о признании законов и иных нормативных правовых актов недействительными в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; право дачи заключений в органах государственной власти по законам, имеющим конституционный характер или затрагивающим права и свободы граждан; право внесения предложений Президенту Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Федерации по вопросам, направленным на укрепление в стране конституционной законности;
• возвратить прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел, хотя бы по материалам проведенных прокурорских проверок;
• возвратить прокурору надзорные полномочия за производством дознания, предварительного следствия;
• исходя из принципа централизации прокурорской системы и принципа независимости прокурора, исключить условие о необходимости согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с органами государственной власти субъектов (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); более того, аналогичное требование в отношении кандидатов на должности председателя Верховного суда республики, краевого, областного суда, содержавшееся ранее в Федеральном конституционном законе «О статусе судей Российской Федерации» было исключено.
В-пятых, публичная роль прокурора, уполномоченного законом защитника интересов государства и конституционных прав граждан, особенно в арбитражном и гражданском процессах должна быть более значительной, с этой целью, необходимо внести изменения в действующие Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальные кодекс Российской Федерации, в связи с чем:
• наделить прокурора полномочиями по возбуждению в арбитражном суде споров, предметом которых является государственное или муниципальное имущество, финансовые средства казны, государственных внебюджетных фондов, предусмотреть вступление прокурора во все дела, рассматриваемые арбитражным судом с участием публичных субъектов, включить в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации норму об обязательном участии прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов;
• в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации следует предусмотреть право прокурора по инициированию исков, направленных на защиту основных конституционных прав граждан (трудовых, жилищных, пенсионных, социальных и т.д.), гарантия обеспечения которых является непосредственной обязанностью государства; этой же категорией споров необходимо дополнить перечень дел, перечисленных в ч.З
ст.45 ГПК РФ, по которым прокурор вправе вступить в процесс в любой стадии; следует закрепить в ст.254 ГПК РФ право прокурора инициировать судебную защиту граждан от незаконных правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц публичной власти, а также работодателей.
В гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве должна найти отражение исключительно публичная роль прокурора в суде, поскольку у прокурора нет и быть не может иных целей и задач в процессе, кроме восстановления нарушенных публичных интересов. В связи с чем, требуется основательная корректировка процессуального статуса прокурора, как инициировавшего возбуждение дела в суде, так и вступившего в процесс для дачи заключения, исключающая уравнивание его со стороной в процессе и судейское усмотрение в определении статуса прокурора.
Перспективы будущего развития прокуратуры, кроме того, нам видятся в активизации и совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов в бюджетной сфере, в сфере экологического права, а также в усилении координационной функции по обеспечению взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью и в предупреждении преступных проявлений.
, Подводя итог выше изложенному, следует отметить, что прокуратура России, имеющая почти 300-летнюю историю, совершенствовалась на протяжении всего периода ее существования. Созданная в 1722 году как институт государственной власти, осуществляющий надзор за исполнением законов, прокуратура выдержала проверку временем и продолжает оставаться неотъемлемой частью российской государственности. Независимость от органов государственной власти и местного самоуправления политических партий и иных общественных объединений, недопустимость вмешательства в ее деятельность предопределяют государственно-правовой статус прокуратуры и своеобразное место в системе государственного механизма.
Предназначение прокуратуры, решаемые задачи, характер полномочий не позволяют отнести ее ни к законодательным, ни к исполнительным, ни к судебным органам. Вместе с тем, прокуратура выступает одним из важнейших механизмов реализации государственной власти, обеспечивающих верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Являясь многофункциональным органом, деятельность которого отвечает интересам и объективным потребностям общества и государства, прокуратура должна сохранить свой статус единой централизованной системы, не входящей ни в одну из конституционных ветвей государственной власти, а осуществляющей возложенные на нее функции самостоятельно и независимо от них.
Автор бесконечно благодарен кандидату юридических наук, доценту профессору кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия Владимиру Александровичу Бобренёву за ценные советы и рекомендации при проведении исследования.
I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). М., 2005.
2. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
3. Конституции государств Европейского Союза. М., 1999.
4. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.
5. Всеобщая декларация прав и свобод человека, 10 декабря 1948 года. // Российская газета. М., 1995, 241.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 52. Ст. 1865.
7. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека» от 26 февраля 1997 года. № 1-ФКЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. М. 1997. № 9.
8. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации». Комментарий. М. 1996.
9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
10.Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.
11.Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14.10.2005 № 6-ФКЗ.
12. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12.07.2006 № 2-ФКЗ.
13. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30.12.2006 № 6-ФКЗ.
14.Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 30. Ст. 1792.
15.Закон Российской Федерации от 11.03.1992 «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета от 28.04.1992.
16.Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции).
17. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г.).
18. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
20. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 04.11.2005.
21. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г.).
22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 с изменениями и дополнениями от 15.02.2006.
23. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в новой редакции 05.07.1995, подписан Президентом Российской Федерации 12.08.1995, вступил в силу с 18 августа 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. № 33. Ст. 3349.
24.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»/Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3. Ст. 148.
25.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега -Л., 2004.
26. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. СПб. Альфа. 1997.
27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС 23.10.2002) в ред. от 27.10.2005.
28. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. Норма. 1996.
29. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) в ред. от 29.12.2001.
30. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС 22.11.2001) в ред. от 03.07.2006.
31. УПК Франции. М., 1993.
32.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 396-СФ «Об освобождении от
должности Генерального прокурора Российской Федерации Скуратова Юрия Ильича».
33.Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР».
34. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. № 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации».
35. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 г. № 820 «О 275-летии Российской прокуратуры».
36. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 570//Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2373; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 1597.
37. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
38.Указ Президента Российской Федерации от 09 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
39. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
40.Указ Президента Российской Федерации от 09 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
41.Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации».
42.Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 28, 29, 31 января 1997 г. №№ 5/20-1, 1/1735, 2 «О представлении ежемесячной статистической информации о следственной работе».
43. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 8/40 «О порядке предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
44. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».
45. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 октября 1996 г. № 58/12 «Об организации исполнения Федерального закона о введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации и переходе органов прокуратуры к работе по новому Уголовному кодексу».
46.Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29.07.1996 № 44/15, 25.07.1996 № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
47.Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 18 февраля 1998 г. (утв. Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.).
48.Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
49. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».
50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 7 от 11 марта 1992 г. «О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»//Сборник приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Вып. 1.М., 1992.
51.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 мая 1996 г. № 28 «О серьезных недостатках в работе прокуратуры Московской области по организации надзора за расследованием и раскрытием преступлений».
52. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 января 1996 г. № 4 «Об объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве».
53. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
54. Приказ Генпрокуратуры РФ от 05 июня 2003 года № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».
55. Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 года № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования».
56. Приказ Генерального прокурора РФ от 06 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
57. Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
58. Приказ Генерального прокурора РФ от 02 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных
правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».
59. Приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 года № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного процесса».
60. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 года № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
61. Приказ Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
62. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
63. Приказ заместителя Генерального прокурора - председателя СК при прокуратуре РФ от 18.12.2007 № 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы СК при прокуратуре РФ».
64.Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
65.Информационное письмо Генерального прокурора РФ от 28.08.2002 № 3815-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
66.Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 ноября 1997 г. № 7/1-1-1654-97 «О фактах неисполнения требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти».
67. Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 28.06.1995.
68. Устав Красноярского края от 29.02.1996 № 8-252 в ред. от 02.02.2006.
69. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8.
70. САПП. 1993. № 6. ст. 481.
71. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
72. СЗ РФ. 1995. № 4. ст. 282.; № 24. Ст. 2281; № 33.
73. СЗ РФ. 1996. № 7. ст. 674.; № 12. ст. 1067; № 19. Ст. 2259.
74. СЗРФ. 1997. № 1. ст. 118.
75. СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2709; № 30. Ст. 3101.
76.Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 49.
77. СУ РСФСР. 1922. № 36.
78. «Российская газета» от 16 мая 2000 г., № 92-93.
79. «Парламентская газета» от 16 мая 2000 г., № 89.
II. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КОММЕНТАРИИ
1. Абрамович-Барановский С.С. Курс лекций по военному судопроизводству. -СПб., 1913.
2. Айзенберг A.M., Карева М.П. Правовые нормы и правоотношения, М.: ВЮЗИ, 1949.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. Алексеев А. И., Ястребов В. Б. Профессия - прокурорам, М., 1998.
4. Арбитражный процесс: Учебник/Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец-издат., 2003.
5. Баженов В.А. Понятие и система правоохранительных органов Российской Федерации. М. Норма, 1994.
6. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989.
7. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Издательство БЕК, 1996.
8. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник. Издательство БЕК. М., 1995.
9. Басков В. И. Курс прокурорского надзора: учеб. М., 1998.
Ю.Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс). В 3 т. М.: ООО «Профобразование», 2002.
П.Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М.: Юрид. изд-во НКЮСССР, 1939.
12. Бекназар - Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право / Центр, ин-т непрерыв. образования О-ва «Знание» России. М., 1996.
13. Берензон А. Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. М., 1974.
14.Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998.
15. Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М, 2000.
16.Бессарабов В. Указ. соч.
17. Бестужев-Рюмин К.Н. Русская история. Т.П. СПб., 1885.
18.Бельсон Я.М. суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М., 1972.
19. Бирюков П.Н. Международное право: уч. пособие - М.: Юрист, 1998.
20. Божьев В.П., Аргунов В.Н., Бобров В.К. Правоохранительные органы РФ. М., 1999.
21. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.
22. Введенский A.A. Торговый дом XVI-XVII вв. Л., 1924, Сб. РИО, т. 71.
23. Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининские времена. Харьков, 1915.
24. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1995.
25. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов: СГАП, 1995.
26. Вопросы философии права. М., 1973.
27. Вышинский АЛ. Вопросы международного права и международной политики. - М., 1951.
28. Вяткин Д.Ф. Практические вопросы реализации и применения норм Конституции Российской Федерации 1993 года в Челябинской области // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации. Челябинск, 2003. Ч. 1.
29.Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.
30. Государство и право развитого социализма в СССР (к 60-летию Великой Октябрьской социалистической революции)/Ред. кол.: О.С Иоффе (отв. ред.) и др. Л.: Изд-во ЛГУ, 1977.
31. Государственное право Российской Федерации. М. Юридическая литература. 1996.
32. Градовский А. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб., 1866.
33. Градовский А.Д. Собр. соч., т. 9. Начала русского государственного права, ч. 3. Органы местного самоуправления. - СПб., 1904.
34. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М: ИГП АН СССР, 1991.
35. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987.
36. Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования Екатерины Второй. Историко-юридическое исследование. СПб. 1901.
37. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. СПб., 2001.
38. Диковона Т.А. О надзоре за законностью привлечения граждан к административной ответственности органами внутренних дел на транспорте. М., 1994. С. 81 - 82.
39. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского Вече до Федерального Собрания. М.: Манускрипт, 1995.
40. Додонов В.Н. Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование / В.Н. Додонов, В.Е. Крутских, под ред. С.И. Герасимова; НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., НОРМА, 2001.
41. Дубич-Романович В. Сказания иностранцев. М., 1978.
42. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1995.
43. История государства и права СССР. Часть II. (Советский период) / Под ред. Г.С. Калинина, Г.В. Швекова. М., 1981.
44. История политических и правовых учений. Древний мир. М., Наука. 1985.
45. История Российской прокуратуры в документах. СПб., 1997.
46. Казарина А.Х. Место прокуратуры в системе органов законодательной власти. М. 1993.
47. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Текст лекций. Часть 1. Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 1995.
48. Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973.
49. Клашевский В.А., Мороз В.В. Прокуроры и адвокаты: знаменитые процессы. М.: Юрид. лит. 1998.
50. Клейнер Б.И. Взаимодействие органов прокуратуры с местными советами народных депутатов / В кн. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете закона о прокуратуре СССР. М., 1976.
51. Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры. М., 1993.
52. Клочков В.В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. М. 1991.
53. Клочков В.В. О конституционной законности //Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.
54.Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородск. ВШ МВД России, 1994.
55. Кони А.Ф. Собрание сочинений М., 1968.
56. Конституция буржуазных государств. Учеб. пособие (составитель В. В. Максимов). М., 1982.
5 7. Конституционная законность и прокурорский надзор. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М. Манускрипт. 1994.
58. Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.
59. Конституционное право России. М. Юрист. 1995.
60. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М. 1998.
61. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск: Изд-во Мордовск. ун-та, 1995.
62. Комаров С.А. Современное общенародное государство и личность: Политико-правовые аспекты. - Красноярск, Красноярский ун-т. 1986.
63. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. Издательство БЕК., 1996.
64.Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова, М.: Городец-издат., 2003.
65.Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М., 1976.
66. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». Под общей редакцией и предисловием профессора Ю.И. Скуратова. М.: НОРМА. 1996.
67. Кони А.Ф. Собр. соч. в 8-ми томах / Под общей ред. Базанов В.Г., М., 1967. Т. 4.
68. Кони А. Ф. 1) Приемы и задачи прокуратуры. Собр. соч. М., 1968. Т. 4.; 2) Дмитрий Александрович Равинский. Собр. соч. М., 1968. Т. 5.
69. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.
70. Конституционное право России/Издательство БЕК. М., 1996.
71. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.
72. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.
73. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995.
74. Корф С.А. Административная юстиция в России. Кн.1. Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России. СПб., 1910.
75. Костенко Н.И. Прокуратура в системе разделения властей в Российской Федерации. М., 1995.
76. Красовская JI.A. Государственно-правовая ответственность и роль прокуратуры в механизме ее реализации. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран/Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.
77. Крутова О.Н. Человек и история. М.: Политиздат, 1982.
78. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука, 1986.
79. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982.
80. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. литература, 1978.
81. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.
82. Курбский А. Сочинения. М., 1957.
83. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации. Издательство ЮРИСТЬ. М., 1997.
84. Кутафин O.E., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история, документы. В 6 т./ Науч.консультант проекта Е.А. Скрипилев. Т.П. Период абсолютизма / Отв. Ред. С.А. Колунтаев. - М.: Мысль, 2003.
85. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовного процессе (предмет, цель, содержание). М., 1987.
86. Куцова Э.Ф. Уголовно-процессуальные гарантии прав и законных интересов личности. М., 1986.
87. Ларин A.M. Презумпция невиновности. М., 1982.
88. Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.
89. Левин Л. Права человека: Вопросы и ответы. М.: ЮНЕСКС Интерпракс, 1997.
90. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому прав (теоретические проблемы). М., 1981.
91. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 4, 44.
92. Ли Ван Кан. Прокурорский надзор во Вьетнаме и пути его реформирования // Законность, 1997. № 2.
93. Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992.
94. Личность и уважение к закону. Социологический аспект/Отв. ред. В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчук. М., 1979.
95. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986.
96. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
97. Лукашук И.И. Нормы междунар. права в междунар. нормативной системе. М.: Спарк, 1997.
98. Мартене Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1898. Т.1.
99. Марченко М.Н. Очерки теории политической системы современного буржуазного общества. М.: МГУ, 1985.
100. Масликов И.С. Судебная власть в системе разделения властей в свете Конституции Российской Федерации. Сборник научных трудов. Актуальные проблемы деятельности прокуратуры. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1994.
101. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997.
102. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.
103. Махов В.Н., Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998.
104. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. М., 2003.
105. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств -участников СНГ. Санкт-Петербург, 1996.
106. Мотовиловкер Я.О. Вопросы дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства. Томск, 1966.
107. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М.: ИГиПРАН, 1993.
108. Нерсесянц B.C. Право и закон. М.: Наука, 1983.
109. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1998.
110. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Сов. энциклопедия, 1973.
111. Окуньков JI.A. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996.
112. Орловская Е.И. Местные Советы и прокуратура. Минск: Наука и техника, 1988.
113. Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М., 1999.
114. Пивненко В.П. Проблема организации взаимодействия прокуратуры с Советами народных депутатов в деле укрепления законности и правопорядка/В кн.: Криминология, уголовное право и прокурорский надзор. М. 1990.
115. Полное собрание русских летописей, т. XIII, стр.395.
116. Полное собрание законов Российской империи. № 3979.
117. Понятие и виды функций прокуратуры. М.: Юридическая литература. 1993.
118. Правовые и организационные проблемы функционирования органов прокуратуры. М. 1992.
119. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. - д.ю.н., проф. А.Я. Сухарев. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2001.
120. Правотворческая деятельность органов прокуратуры // О состоянии законности в Российской Федерации и работе органов прокураты в 1-м полугодии 2003 года/Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2003.
121. Приходько И.А., Пацация М.Ш. Арбитражный процесс в современной России: Актуальные проблемы / Науч. ред. Р.Ф. Каллистратова; Предисловие В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая фирма «Лиджист» (Legist), 2002.
122. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1998.
123. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). М., 1997.
124. Проблемы теории и законности, методологии и методики прокурорского надзора. Издательская фирма «Манускрипт». М. 1994.
125. Прокуратура в правовом государстве. Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М.1997.
126. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). НИИ Проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 1994.
127. Прокуратура. Законность. Государственный контроль, М., 1995.
128. Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997.
129. Прокурорский надзор в СССР. М.: Юрид. лит. 1982.
130. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. / под ред. В. И. Рохлина. СПб., 2000.
131. Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2003.
132. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. / под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 1998.
133. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. -Львов, 1974.
134. Разряды, л.260 соб.; Витебская старина, Т. IV.
135. Российское административное право. М., 1996.
136. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.
137. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
138. Рохлин В. И. Проблемы реализации правозащитной функции прокуратуры. Материалы научно-практической конференции, Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры, СПб., 1998.
139. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.
140. Рябцев В.П. Концепция проблемы организации и функционирования прокуратуры. М. 1991.
141. Саликов М.С. О необходимости создания курса «Конституционно-процессуальное право Российской Федерации» // Совершенствование методики преподавания и организации процесса обучения в юридических вузах России: Материалы Всерос. учебно-метод. конф. (16 - 17 ноября 2000 г.). Екатеринбург, 2000.
142. Сальников В.П. Правовая культура. / Актуальные проблемы теории права. Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибулина. Уфа, 1995.
143. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.
144. Середонин С.М. Сочинение Джильса Флетчера, как исторический источник. СПб., 1891.
145. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994.
146. Скуратов Ю.И. Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995.
147. Словарь русского языка. М., 1981.
148. Советская литература. История и современность. М.: Юрид. лит.
149. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.
150. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976.
151. Состояние законности в Российской Федерации (1993—1995 гг.). М., 1995.
152. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.
153. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956.
154. Теория государства и права. 4.1 Теория государства / под общ.ред. А.Б. Венгерова. М., 1995.
155. Теория права: новые идеи (первый выпуск). М., 1991.
156. Теория права: новые идеи (второй выпуск). М., 1992.
157. Теория права: новые идеи (третий выпуск). М.: ИГП РАН. 1993.
158. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука. 1982.
159. Тиунова Л.Б. Право, конституция, правовое государство, СПб. 1992.
160. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1991.
161. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.: Юрид. лит., 1980.
162. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Издательство ЮРИСТ. М. 1997.
163. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1987.
164. Флетчер Д. О государстве Русском. СПб., 1891.
165. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». - М.: Юристъ, 2004.
166. Штаден Г. Записки «О Москве Иоанна Грозного». М., Спб., 1867.
167. Энциклопедия государства и права. Т. 2. М., 1927.
168. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.
169. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та им. A.A. Жданова, 1976.
170. Ягудин Ш.Ш. Развитие федеративных отношений и проблемы государственности республик в составе Российской Федерации // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Правоотношения и юридическая ответственность. Ч. 1. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2004.
III. СТАТЬИ
1. Алейникова О.П. Понятие правомерного поведения // Проблема совершенствования советского законодательства. М., 1977.
2. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. 2002. № 2.
3. Алексей Казанник. Проект Конституции России может стать убийственным для прокуратуры //Известия, 1993, 6 нояб.
4. Альперт С.А. Рецензия на кн.: Божьев В.П. Уголовно-процессуальное правоотношение // Сов. государство и право, 1976. № 5.
5. Амирбеков К.И. Правовой статус прокуратуры в России в муниципальных властеотношениях // Следователь. 2003. № Ю.
6. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения // Общая теория права. Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
7. Байтин М.И., Грацианский П.С., Фарберов Н.П. Классовое общество и государство // Марксистско-ленинское учение о государстве и праве. История развития и современность. М., 1977.
8. Барщевский М. Подчинить генеральную прокуратуру Министерству юстиции. // Газета, 2002.
9. Белкин A.A. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры. Сборник статей Конституционная законность и прокурорский надзор. М. 1997.
10. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.
11. Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства. // Журнал Российского права. №9.
12. Бессарабов. В.Г. Контроль органов исполнительной власти Российской Федерации и прокуратура //Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №3.
13. Бессарабов В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. №5.
14. Бессарабов В.Г. Прокуратура зарубежных стран // Законность. 2000, № 10, № 11.
15. Бессарабов В. Г. Участие прокуратур субъектов РФ и отделов генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации / В.Г.
Бессарабов, Е.А. Винокурова, A.A. Жидких // Право и политика. 2005. № 5.
16. Бойков А.Д. Прокуратура и судебная власть. Сборник научных трудов. Проблемы уголовного судопроизводства. Москва-Кемерово. 1998.
17. Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. №11.
18. Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации. Заключение по парламентским слушаниям // Российская газета. 1994. 19 апр.
19. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.
20. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.
21. Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции // Российский судья. М., 2005. № 5.
22. Велиев В. П. Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ//Современное право. 2005. №10.
23. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве. // Право и политика.2006.
24. Выводы международно-практической конференции «Прокуратура в правовом государстве» // Законность. 1997. № 4.
25. Глазкова Л. Ремонт конституций. Фирма та же // Российская Федерация сегодня. 2000. № 7.
26. Гницевич А.Е. Роль прокуратуры в формировании социалистического правового государства // Правовая реформа и проблемы ее реализации: Мат. региональн. науч.-практ. конф. Краснодар, 1989.
27. Горобец В.Д. Государство, право, личность // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
28. Грось Л.А. Комментарий к проекту третьего АПК // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 5.
29. Грязин И. Правовое государство // Новый мир. 1988. № 8.
30. Дашков Г.П. Полномочия прокурора: какой опыт заимствовать? Законность. 1995. № 6.
31. Доклад, подготовленный экспертами рабочей группы по реформе судебной системы Российской Федерации в виде «Совместной программы сотрудничества между Российской Федерацией и Советом Европы» (8 марта 1996 г.), а также «Предварительный проект доклада» Комитета по соблюдению обязательств государств - членов Совета Европы (19 декабря 1997 г.).
32. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Разделение властей и правовая природа органов прокуратуры // Юрист. 1997. № 6.
33. Джангирян Ж.Д. Роль прокуратуры в государственном механизме Армении // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2004. №3.
34. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. № 10.
35. Есипова И.А. О механизме обеспечения законности // Тезисы выступлений адъюнктов и соискателей на межвузовской научной конференции 11-12 июня 1992 г. «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности на современном этапе». Нижний Новгород, 1992.
36. Есипова И.А. Роль правоохранительных органов в обеспечении правомерного и пресечении противоправного бездействия // Тезисы выступлений адъюнктов и соискателей на межвузовской научной конференции 10 июня 1993 г. «Современные проблемы правоохранительной деятельности». Нижний Новгород, 1993.
37. Заключение Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях» // Российская газета. 1997. 1 окт.; Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития в переходный период). М., 1994.
38. Закону или власти служит Генеральный прокурор? // Известия, 1995, 1 декаб.
39. Звирбуль В.К. «Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве». Советское государство и право. М., 1990.№ 9.
40. Зеленин С. Зависимость суда от позиции прокурора // Законность. 2001. №5.
41. Интервью Генерального прокурора РФ журналу «Закон»: «Прокуратура — государственный поверенный в делах законности» // Закон. 2008 г. № 11.
42. Интернет-интервью с В.Ф. Яковлевым, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: «Работа арбитражных судов в 2002 году» // http://soft.teleserv.ru/base/news/news Йгтрг/2003/сопзикап1:/т1 уакоу1еу.^ щ1
43. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1986. № 1.
44. Кейзеров Н.М. О соотношении понятий «социальная» и «политическая» власть // Вестник ЛГУ. 1966. № 5.
45. Керимов Д.А. Психология и правоведение: некоторые аспекты взаимодействия // Психология и право. М., 1985.
46. Керимов Д.А. Соотношение теоретической и практической деятельности в процессе познания права // Сов. государство и право. 1980. № 3.
47. Керимов Д.А. Теоретическо-методологические проблемы правоведения // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М.: ИГП АН СССР. 1974.
Кехлеров С.Г. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность. 1993. № 7.
Кехлеров С.Г. Судебный надзор: За и против // Законность. 2005. № 5. Клочков В.В. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности. //Законность. М., 1994. № 5.
Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.
Кобликов A.C. Судебная власть и процессуальные гарантии // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. №8.
Корневский Ю. Отменять общий надзор или преждевременно. // Российская юстиция. М. 1995. № 4.
Корнеев М.М. 275 лет на страже военного правопорядка // Сборник научных трудов. № 2. Ч. 1. М.: Военный университет. 1998. Королев А.И., Мушинский А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2.
Костенко Н.И. Прокуратура - опора президентской власти. Российская юстиция. М. 1994. № 11.
Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права // Сов. государство и право. 1959. № 6.
Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7.
Кривушин JI.T. О структуре и понятии политической власти // Человек и общество. Вып. V. Д., 1969.
Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных и национальных отношений // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995. Кудрявцев В.П., Лукашева Е.А. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989.
Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право.
1994. № 3.
Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти.// Законность, 2001. № 1.
Куликов В. Генпрокуратура переходит на евростандарт // Рос. газ. 2006. 11 июля.
Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция. 2001. № 9.
Ломовский В.Т. Не рубите дуб. (К вопросу о концепции российского прокурорского надзора). // Российская юстиция. М., 1994. № 8. Лукашук И.И. Конституции России и международное право // Московский журнал международного права. М., 1995. №2. Малеин Н.С. Социалистическая законность на современном этапе // Советское государство и право. 1987. № 3.
Мамут Л.С. Сверим ориентиры: наука о государстве и праве нуждается в радикальном обновлении // Пути реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989.
Матузов Н.И. Активная жизненная позиция и право // Сов. государство и право. 1984. № 3.
Мелешникова A.B. Международно-правовая культура прав человека и проблема развития российской государственности // Моск. журнал междунар. права. М., 1996. № 2.
Мельников В.Л. Прокурор - адвокат государства. Российская юстиция.
1995. № 1.
Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.
76. Миронова Е.А. Конституции субъектов Федерации и проблема централизации управления в прокуратуре. Сборник научных трудов. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. Издательская фирма «Манускрипт». М., 1995.
77. Митюков М.А. О преобразовании Конституции Российской Федерации // Право и власть. 2001. № 1.
78. Мыцаков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.
79. Народ устал от криминала // Российская газета. 2002. 14 февр. (выступления на заседаниях Коллегии Генеральной прокуратуры РФ 11 января 2001 г. и 11 февраля 2002 г.).
80. Нерсесянц B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве // Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989.
81. Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. 1998. № 2.
82. Нерсесянц B.C. Право и закон: их различие и соотношение // Вопросы философии. 1988. № 5.
83. Нерсесянц B.C. Пути развития правового государства и права: история и перспективы // Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М.: Прогресс, 1989.
84. Николаева JI.A. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.
85. Номейлер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии // Российская юстиция. 1994. № 10.
86. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных) // Российская юстиции. 1998. № 1.
87. О сущности и системе прокурорской власти. // Социалистическая законность. М. 1991. № 3.
88. Петрухин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. 2000. № 4.
89. Петрухин И.Л. Судебная власть и расследование преступлений // Государство и право. 1993. № 7.
90. Пиголкин A.C. Реализация норм права // Общая теория права / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М., 1995.
91. Пиюк А. // Российская юстиция. 2000. № 4.
92. Полиция, прокуратура и судебная система Норвегии // Российская юстиция. 1993. № 2.
93. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (А.Халиулин) // Законность, 2007, № 9.
94. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Об укреплении российского государства». // Российская газета. 1994, 25 февр.
95. Поруков Г.Н. Насущные проблемы прокуратуры. // Законность. 1996. № 9.
96. Примаков Е. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газ. 1999. 27 янв.
97. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений // Налоги (газета), 2008 № 12.
98. Приходько И.А. Прокурор в арбитражном суде: Проблемы публичного иска и защиты от него // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 3.
99. Приходько И.А. Доступность правосудия в гражданском и арбитражном процессе: Основные проблемы // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М.: Юридическая фирма «Лиджист» (Legist), 2001.
100. Пришло ли время вносить поправки в Конституцию? // Российская юстиция. 2000. № 2.
101. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности (Г. Дытченко, Е. Никитин) // Законность, 2008, № 10.
102.Прокудина JI. А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5.
103.Прокуратура и положения новой Конституции Украины. // Законность. 1997. № 1.
104.Путин В.В. Быть прокурором в наши дни непросто // Российская газета. 2001. 13 янв.
105.Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.
106.Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2000. № 6.
107.Рябцев В.П. Координация правоохранительной и участие в правотворческой деятельности прокуратуры в структуре ее правозащитного предназначения // Прокурорская и следственная практика. М., 2004. № 3/4.
108.Сборник материалов Научно-практической конференции «Принципы гражданского процессуального права, их реализация в проекте ГПК России» / Тверской государственный университет. Тверь, 2000.
109. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора. // Социалистическая законность. М., 1991. № 1.
1 Ю.Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования. Российская юстиция. М. 1994. № 10.
Ш.Сальников М.В. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб.: СПб ЮИМВДРФ, 1995.
112.Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации. // Законность. 1997. № 3.
11 З.Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.//Законность. 1996. № 12.
1 М.Скуратов Ю.И. Разрушать или реформировать? Российская Федерация. М. 1995. №7.
115.Смирнов А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? // Российская юстиция. 2002. № 1.
116.Советская юстиция. 1992. № 4. С.13.
117.Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. 1994. № 5.
118.Степанов И. Работа прокуратуры в период избирательной кампании // Законность. 2004. № 9.
119.Тихомиров Ю.А. Соотношение регионального и федерального законодательства // Журнал российского права. 2000. №11.
120. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства / Ред. кол.: Л.А. Окуньков и др. М., 1995.
121.Точиловский В.И. О концепции прокурорской власти. // Советское государство и право. 1990. № 9.
122.Фарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973.
123.Федоров Н.В. О судебной реформе в России // Государство и право. 1992. №6.
124.Фумиюми Ватанабе. Как работает прокуратура в Японии // Российская юстиция. 1994. № 8.
125.Чиркин В.Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. № 4.
126.Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. №2.
127.Чурбаков A.B. Конституционная реформа в Российской Федерации и пределы полномочий конституционного законодателя // Правоведение. 2001. №2.
128.Шалумов М.С. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4.
129.Шалумов М.С. Прокуратура в государственном механизме России // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
130.Шерстюк В.М. Предъявление апелляционной жалобы в арбитражный суд //Хозяйство и право. 1996. № 10.
131.Шлихтинг А. Новое известие № 5, М., 1898.
132.Яковлева Е. Официальная защита // Российская газ. 2003. 15 июля.
IV. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
1. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.
2. Аюнова З.К. Концепция правового государства (история, теория и практика). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1992.
3. Болдырева P.C. Разделение властей (Теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
4. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
5. Виноградов И.П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей: Теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2000.
6. Догадайло Е.Ю. Личность в системе отношений власти: теоретико-правовые и социально-психологические аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.
7. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1991.
8. Кислицын М.К. Правовые основы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.: МГЮА. 2000.
9. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства. Автореф. дис. доктора, юрид. наук. М., 2006.
Ю.Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1996.
П.Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
12. Скрынников Р.Г. Опричнина Иоанна Грозного. Автореф. дис. доктора истор. наук. Москва: МГУ. 1954.
Взаимодействие прокуратуры с Президентом РФ
Внесение законопроектов
Предложения о назначении и освобождении от должности Генпрокурора РФ
Федеральное собрание РФ
Изучение вопросов реализации надзора
Совет Федерации РФ
Государственная Дума
Контрольное управление Президента
Принятие решений по кадровым вопросам
Контроль за деятельностью
Издание указов и распоряжений
Заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков
преступления
Присвоение почетных званий, награждение гос.наградами
Утверждение правовых реформ и программ
Доклад о гог.тоянии чяконнпсти и прянпппрядкя
Информирование о несоответствии постановлений Правительства РФ Внесение мотивированного предложения об отстранении высшего должностного лица субъекта при предъявлении обвинения
Взаимодействие прокуратуры с Федеральными органами законодательной власти
Взаимодействие прокуратуры с федеральными органами исполнительной власти
Взаимодействие прокуратуры с органами судебной власти
Участие в заседаниях*
Обращение с запросом*
Обращение по вопросам нарушения конституционных прав законом примененным ипи подлежащим применению в конкретном лепр
Постановления по вопросам связанным с функциональным содержанием деятельности
Представление о даче разъяснений по вопросам судебной практики
Прокуратура РФ
Представление о даче разъяснений по вопросам судебной практики, обращ.с искам*
Обжал, судебных актов
Право инициировать иски в защиту физ.лиц. неспособных самостоятельно обратиться в суд
Обязат.участие в делах об оспарив.норм.пр.актов*
Вступление прокурора в дела с участием публичных субъектов *
Суды общей юрисдикции
Поддержание обвинения по уголовным лелам
Обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве
Вступление в дело в любой стадии.уголовного процесса (гос.и об.
Обращ. в защиту прав и законных инте граждан, котор.сами не могут осущ. зац.
Защита государственных интересов
Право по инициированию исков, направленных на защиту основных конституционных прав граждан, гарант, которых является обязанностью гос-ва *
Обращение с запросом'
Конституционные суды субъектов РФ
Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления
Нормы, регламентирующие процессы взаимодействия *
1 Законодательно определить порядок оспаривания неопубликованных правовых актов* 1
г ▼ ▼ 1
Прокуратура РФ Выявление нарушений (проверка) Органы местного самоуправления
Устранение нарушений (совместные совещания)
Проверка результативности мер реагирования ь
Участие в работе ОМС (совещания)
Обмен информацией
Укрепление законности и правопорядка, борьба с правонарушениями
Совместные проверки
Рекомендации в решениях представительных органов <-
Надзор за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и их должностными лицами*
