Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Смирнова, Ирина Николаевна

Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от обществатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества»

На правах рукописи Л

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

7 ¿П? 2011

4842368

На правах рукописи

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Работа выполнена на кафедре управления уголовно-исполнительной системой и информационных технологий Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

доктор юридических наук, профессор Шамсунов Салих Хабибович

заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав Иванович

доктор юридических наук, доцент Огородников Владимир Иванович

доктор юридических наук, профессор Петренко Николай Иванович

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Защита состоится » ¿Я/С-М^Л 2011 г. в -/<2 часов на заседании диссертационного совета Д 338.0б2.01 при Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «£#»_ 2011 г.

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук ^

А.В. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, уделяется особое внимание во всем мире.

В последние годы в России осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы (УИС). Существенный импульс реформированию УИС придало вступление России в Совет Европы. Проводимая реформа УИС направлена прежде всего на приведение ее в соответствие с международными стандартами, обеспечение законных прав и интересов осужденных в процессе отбывания наказания. В частности, идет развитие наказаний, альтернативных реальному лишению свободы, так как к осужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, нецелесообразно применять наказание в виде лишения свободы. Люди, которые совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом, чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы, должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей и без серьезной ломки и деформации их личности1.

На Западе уже в позапрошлое столетие были изучены социальные негативные последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей занятости заключенных и снижения их шансов на социальную интеграцию, была также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективной преступности. Вместе с тем в России численность осужденных в расчете на сто тысяч населения многократно превышает показатели развитых стран -640 человек на сто тысяч населения, тогда как в Канаде - 107, Германии - 95, Турции - 91, во Франции - 85, Швеции - 82, Японии - 62, Индии - 222.

Начиная с 1970-х годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в частности, через распространение применения наказаний, не связанных с лишением свободы. Совет Европы и ООН со своей стороны стали разрабатывать и принимать документы, направленные на внедрение подобной практики во всем мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных, предпочтении альтернативных мер наказания и социальной реинтеграции правонарушителей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-участников вводить различные альтернативные наказания и рассмотреть возможности включения их в национальное законодательство3.

1 См.: Доклад министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 10. С. 4.

2 См.: Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Г.Ф. Игнатовича // Там же. С. 14.

3 См.: О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: Резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10.

Институт реального лишения свободы требует реформирования. Так, через 5 лет человек выходит из исправительного учреждения абсолютно другим - лишенным социальной базы (родные умерли или бросили его, квартиры нет, на работу не берут) и абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у него были. Он получил прививку тюремной субкультуры и нуждается в реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это должен быть специальный институт в обществе с общежитием, где человека заново учат, как ему жить в обществе1.

Развитие альтернатив реальному лишению свободы в России актуально прежде всего с точки зрения интересов личности, соблюдения ее прав и свобод, в том числе на справедливое, не унижающее человеческое достоинство наказание. Впервые в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о своей деятельности за 2001 год появился раздел «Альтернативы лишению свободы и права человека». Это было обусловлено, в частности2:

1) необходимостью реализации международных стандартов в сфере уголовного правосудия и обращения с правонарушителями;

2) карательной политикой государства, имеющей тенденцию к расширению применения лишения свободы и росту численности осужденных в исправительных учреждениях;

3) тем, что альтернативы лишению свободы - средство сокращения применения судами лишения свободы и соответственно улучшения положения лиц, осужденных к реальному лишению свободы.

В настоящее время большое значение развитию наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, придается и на государственном уровне. Так, впервые в числе основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в области обеспечения национальной безопасности названо совершенствование организации исполнения уголовных наказаний, в частности, создание современной и эффективной системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, данными по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года, ведется работа по совершенствованию законодательства, направленному на развитие наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

1 См.: http://wvvw.community.livejounial.com/feministki/290304.html (дата обращения: 10.10.2010).

2 См.: Селиверстов В.И. Альтернативы лишению свободы в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (тезисы выступления) // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. М., 2002. С. 18-19.

не связанных с изоляцией осужденного от общества. С 2010 года введен новый вид наказания - ограничение свободы, подготовлено предложение о введении наказания в виде принудительных работ. «Если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания», - отметил Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию1.

Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен законопроект, согласно которому надзор за условно-досрочно освобожденными поручается Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), предположительно уголовно-исполнительным инспекциям (УИИ). После принятия закона под опеку УИИ могут попасть 360 тысяч человек. Условно-досрочное освобождение - это своего рода знак доверия, что человек осознал свой проступок и исправился. Для условно-досрочно освобожденных суд может поставить ряд условий. По расчетам, в УИИ предлагается ввести более 8 тысяч новых должностей специально для контроля за такими лицами2.

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами.

В настоящее время утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой отражены основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества.

Эффективное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, сокращение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УИС.

С целью обеспечения действенного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных, внедрение в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, программ психологической коррекции личности и изменения поведения.

Работа направлена на комплексное исследование теоретико-методологических, правовых, организационных и методических основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также на поиск эффективных путей их оптимизации.

Именно нерешенностью этих проблем с учетом реформирования УИС обусловлен выбор темы настоящего исследования.

1 См.: http•7Avww.rian/society/20091112У193177123.html (дата обращения: 10.10.2010).

2 См.: Куликов В. Тюремщик дежурит на дому // Рос. газ. 2010. 20 нояб. С. 2.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (A.A. Аксенов, В.М. Анисимков, А.Н. Грушин, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И. Селиверстов, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).

Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А. Аванесова, A.A. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, С.М. Крылова, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, С.Х. Шамсунова и других ученых, в которых рассматривались и проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений, и проблемы их ресурсного обеспечения.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной полигике современной России.

Проблемы управления персоналом и подготовки кадров анализировались достаточно полно и нашли свое отражение в работах многих зарубежных и отечественных ученых - управленцев, юристов, политологов и социологов, работающих в системе МВД и Минюста России. Вышло немало учебной и научной литературы по работе с персоналом, а именно: И. Ансофф «Стратегическое управление» (1989); Е.Е. Вендров «Психологические проблемы управления» (1969); А.Ю. Долинин, В.И. Огородников, В.П. Шорников «Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива» (2009); А.П. Егор-шин «Управление персоналом» (2000); М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури «Основы менеджмента» (2000); В.И. Огородников «Организация деятельности кадровых служб в России» (2005); В.И. Огородников «Руководитель в пенитенциарной системе: управление, право, психология» (2006); «Основы теории управления» (под редакцией В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого, 2003); «Управление организацией» (под редакцией А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина, 2000); «Управление персоналом» (под редакцией Б.М. Генкина, 1997); C.B. Шекшня «Управление персоналом современной организации» (1996); Г.В. Щекин «Теория кадровой политики» (1997) и др. Однако детального комплексного анализа вопросов управления персоналом и подготовки кадров для УИИ в современных условиях не проводилось.

Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды Ю.М. Антоняна, А.Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А. Кашубы, Д. Майерса, A.C. Михлина, А.И. Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, H.A. Стручкова, А.И. Ушатикова и др. Тем не менее личность осужденного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, на монографическом уровне в условиях реформы УИС не рассматривалась.

Обеспечение безопасности в органах и учреждениях УИС в современных условиях предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим проблемы обеспечения безопасности за последние годы исследуются достаточно интенсивно с учетом новых условий функционирования УИС. Теория и практика обеспечения безопасности в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, ставшие ценной базой для настоящего диссертационного исследования, сформировались под воздействием научных работ таких авторов, как Н.С. Глазунов, МА. Громов, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, М.П. Киреев, А.Г. Перегудов, П.Г. Пономарев, H.A. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов, В.Н. Чорный и др. Вместе с тем анализ безопасности сотрудников УИИ в современных условиях не осуществлялся.

В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (2003); Е.В. Хромых «Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В.А. Зайченко «Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» (2005); Н.В. Богорев «Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемы избрания и применения мер уголовно-процессуального пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009).

Вместе с тем в условиях расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, введения новых их видов, процессов реформирования УИС диссертационные исследования не разрабатывались.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность в силу их новизны, с одной стороны, и высокая актуальность в условиях реформирования УИС - с другой, предопределили тему диссертационной работы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, роль УИИ в общей системе этой деятельности и складывающиеся при этом правоотношения, закономерности развития этих отношений и определяющие их факторы, а также состояние, тенденции развития системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в контексте реформирования УИС.

Предмет диссертационного исследования - методологические, организационные и правовые основы совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Цель исследования - разработка методологических, правовых, организационных основ деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и обоснование комплекса мер, направленных на повышение их эффективности.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:

- рассмотрено развитие методологических, правовых и организационных основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- проанализированы история и зарубежный опыт организации исполнения альтернативных лишению свободы видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и раскрыты возможности их использования в современной России;

- раскрыта уголовно-исполнительная политика России в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

-проанализированы международные правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России;

- проведен теоретико-правовой анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложены меры по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования УИИ в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития;

- проанализированы проблемы функционирования УИИ в механизме реализации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложен комплекс мер по их решению;

- дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика различных категорий осужденных, состоящих на учете УИИ;

- раскрыто организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

- определены основные приоритеты деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- рассмотрены организационно-правовые аспекты использования в деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

- исследованы проблемы безопасности сотрудников УИИ и предложен комплекс мер по ее обеспечению;

- проанализированы кадровое обеспечение УИИ и социальный статус сотрудников УИИ, сформулированы перспективы развития их подготовки.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие научные методы (диалекгико-материалистическая теория познания, позволившая объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; метод толкования правовых норм и др.).

При исследовании проблемы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.

С методологической точки зрения важно отметить, что проблема организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, муниципального права, юридической психологии, педагогики, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный характер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теоретическим положениям разных наук.

Диссертант основывается на нормах федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено комплексное исследование проблем организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в условиях реформирования УИС, расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и введения новых их видов.

Разработана Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не являвшейся ранее предметом специального изучения и не нашедшей отражения в научной и специальной литературе.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке мер по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИС в указанной сфере.

Соискателем впервые дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, как объекта воздействия УИИ.

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к определе-

нию структуры задач, ФСИН России в условиях ускорения реформирования системы исполнения наказаний, в которой преобладающее место обоснованно предлагается отводить эффективному исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Разработаны проекты концептуально новых организационно-распорядительных актов, создающих условия для эффективной деятельности УИИ, а также конкретизирующие задачи и процедуры деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Обосновано положение о новых подходах к организации работы, придании системного характера деятельности УИИ по обеспечению безопасности их сотрудников. Определены факторы, влияющие на состояние безопасности сотрудников УИИ, раскрыты источники угроз безопасности сотрудников и разработаны предложения по проведению их мониторинга.

Предложены рекомендации по использованию аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных, состоящих на учете УИИ. Кроме того, рассмотрены перспективы использования этих средств в деятельности УИИ.

Концептуальные взгляды автора отражают положения, выносимые на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, как основа долгосрочного развития уголовно-исполнительных инспекций.

Разработанная автором Концепция представляет собой систему взглядов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и развития организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предусматривающую правовое, научно-техническое, ресурсное и организационное обеспечение функционирования УИИ на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

- повышение эффективности работы УИИ и межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ) до уровня европейских стандартов обращения с осужденными без изоляции от общества и потребностей общественного развития;

- сокращение уровня повторной преступности среди лиц, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества;

- повышение социального статуса сотрудников УИИ;

- повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- совершенствование управления УИИ;

- обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудников УИИ;

- укрепление материально-технической базы УИИ, обеспечение их собственными помещениями;

- расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, развитие новых их видов;

- развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практическую деятельность УИИ;

- развитие международного сотрудничества в области организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- определение критериев эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- организация работы с семьями осужденных;

- укрепление взаимодействия УИИ с органами власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, институтами гражданского общества;

- совершенствование кадрового обеспечения УИИ;

- создание УИИ в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют;

- снижение нагрузки (численности осужденных, приходящихся на одного сотрудника) и приведение ее к среднеевропейским стандартам (45 осужденных);

- внедрение в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля с целью обеспечения эффективного контроля за осужденными;

- обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведение электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

2. Комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.

Совершенствование нормативного правового обеспечения исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, включает в себя следующие мероприятия.

Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в УК РФ в части закрепления обстоятельств, характеризующих личность виновного.

Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в части определения УИИ стороной уголовного процесса на стадии рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части обеспечения со стороны государства дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, осужденным к исправительным и обязательным работам путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исполнения наказания в виде исправительных работ», предусмотреть возможность назначения наказаний в виде исправительных работ лицам, имеющим постоянное место работы.

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», устанавливающего новый вид наказания - принудительные работы.

Внесение изменений в законодательство в части разрешения УИИ использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля в отношении условно осужденных в течение испытательного срока.

Внесение изменения в законодательство в части разрешения сотруднику УИИ посещать в любое время суток жилище осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, подозреваемых в совершении правонарушений.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения взаимодействия УИИ с органами внутренних дел, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации, Федеральной миграционной службой Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

В целях содействия занятости лиц, осужденных к исправительным или обязательным работам, заключение соглашения о сотрудничестве территориальных органов УИС и службы занятости населения, а также предоставление льгот по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Внесение изменений в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления возможности осужденному в свободные от основной работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день.

Преду смотрение возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания на лишение свободы с отбыванием его в колонии-поселении.

В целях оперативного реагирования и предупреждения правонарушений со стороны подучетных проработать вопрос о создании оперативных дежурных служб, в которые входили бы представители УИИ и ОВД.

3. Система мер по повышению уровня организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций и эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

ФСИН России принимаются меры по совершенствованию структуры управления УИИ, повышению их статуса и улучшению условий функционирования. В целях эффективного исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо придание социальной направленности работе УИИ, предусматривающей ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных.

В качестве приоритетных направлений деятельности отделов по руководству УИИ, МРУИИ рассматриваются исключение нарушений законности, снижение уровня повторной преступности, улучшение взаимодействия с органами внутренних дел, профессиональная подготовка сотрудников, дальнейшее укрепление материально-технической базы, внедрение автоматизированного учета осужденных.

На основе результатов исследования осуществлен научно обоснованный расчет оптимальной нагрузки на сотрудника УИИ с учетом категории осужденных, места дислокации УИИ, площади обслуживаемой территории и иных факторов. Разработана система мер кадрового, ресурсного, медицинского, социально-психологического и научно-методического обеспечения деятельности УИИ.

Предлагается оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют, организация «опорных пунктов» УИИ в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Необходимо закрепление норматива штатной численности УИИ и доведения его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете УИИ.

Исследованием установлено, что нуждаются в совершенствовании информационно-аналитическая работа в УИИ, контроль и планирование.

вузы и научно-исследовательские учреждения в целях создания дополнительного информационного массива с научно обоснованными выводами о состоянии работы УИИ; использовать различные методы проведения аналитических исследований, что позволит опираться в выработке решений на апробированные методики сбора, обработки и анализа информации. Кроме того, в целях придания этой работе социологической окраски следует использовать такие методы сбора первичной информации, как ознакомление с мнениями граждан, интервьюирование работников и служащих государственных органов, предприятий, учреждений. Использование автоматизированных систем управления обеспечит сотрудникам возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повышения надежности оперирования информацией, необходимой для предупреждения совершения преступлений осужденными.

Повышению качества планирования в УИИ могли бы способствовать следующие меры: улучшение финансирования УИИ; улучшение технического оснащения; уменьшение количества планов; реальность планирования; совершенствование законодательства, регулирующего деятельность УИИ; помощь со стороны руководства территориального органа ФСИН России.

Автор обосновывает, что эффективность деятельности УИИ находится в прямой зависимости от адекватных правовых, организационных и методических основ функционирования УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В условиях реформирования УИС требует дальнейшего реформирования работа с кадрами, подготовка персонала новой формации, способного обеспечить ее деятельность на качественно новом уровне. Появилась острая потребность в профессионалах, отвечающих требованиям международных стандартов, высококвалифицированных, широкообразованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами.

Это невозможно без результативной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса УИИ, способного решать поставленные задачи. Одно из важных средств достижения этой цели - эффективная система профессиональной подготовки кадров.

Дня повышения уровня подготовки кадров для УИИ в числе приоритетных направлений дальнейшего развития необходимо выделить продолжение формирования единого научного, образовательного и воспитательного процесса.

В целях повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагается: создание на базе институтов научных лабораторий, центров и научно-образовательных структур по исследованию проблем исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Соискатель - руководитель одной из секций научно-практической лаборатории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества (общественное формирование Псковского

юридического института ФСИН России), осуществляющей свою деятельность на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области.

Целью деятельности лаборатории является получение новых фундаментальных знаний, поиск новых принципов решения прикладных проблем по вопросам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также обеспечение высокого научно-методического уровня подготовки кадров для УИИ.

Отбор сотрудников на службу - важнейшая часть работы с кадрами, потому что, подобрав неквалифицированного и непригодного работника, государство понесет огромные убытки в будущем. Особенно тяжелые последствия для общества возникают вследствие коррумпированности сотрудников УИС.

С учетом изложенного требуется продолжение работы по приведению качества и содержания профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными требованиями теории и практики; обеспечение внедрения в учебно-воспитательный процесс курсантов и слушателей инновационных образовательных программ, интерактивных форм обучения, современных технических средств обучения, использование возможностей дистанционных образовательных технологий; создание и развитие информационных центров территориальных органов ФСИН России.

Нужно активно использовать научный потенциал ведомственных образовательных учреждений, обеспечивать приоритетность диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности УИИ, повышать требования к контролю качества образования.

В дальнейшем надо более широко взглянуть и тщательно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к сотруднику УИИ.

Основные цели установления квалификационных требований:

- обеспечение высокого профессионального уровня сотрудников УИИ;

- обеспечение качественного подбора кандидатов на службу, обучение специалистов в учебных заведениях ФСИН России;

- повышение качества профессиональных компетенций сотрудников в системе первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В рамках кадрового обеспечения сотрудников УИИ необходимо также:

- обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров, повышения их профессиональной компетенции;

- разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции сотрудников;

- подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

4. Обеспечение безопасности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций - это гарантированная законодательством Российской Федерации в соответствии с принципами и нормами международного права защита жизни,

здоровья, чести и достоинства личности от противоправных посягательств и иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий, а также предотвращение опасностей и угроз.

В условиях растущей криминализации, усложнения контингента основными барьерами, препятствующими профессиональной деформации, являются: высокие нравственные стандарты сотрудника; профессионализм, удовлетворяющий современным требованиям; результативность работы и оптимизм.

Криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 году из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказания за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч, или каждый второй, - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек, или каждый пятый, - за тяжкие и особо тяжкие преступления. 36 % - ранее привлекались к уголовной ответственности (190 тысяч человек).

Отмечается рост численности лиц, осужденных за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних и против семьи. В 2009 году на учетах УИИ состояло 40 тысяч осужденных за совершение указанных преступлений, что составило 7,4 % от общего количества осужденных, состоящих на учете, по сравнению с 2008 годом произошло увеличение на 10 тысяч человек, или 25 %.

Исследование позволило установить, что угрозы безопасности в адрес сотрудников УИИ могут поступать как в рабочее, так и в свободное от работы время. Они могут исходить как от осужденных, так и от их знакомых, родных и даже неизвестных лиц.

Диссертантом предлагается ряд мер, направленных на повышение безопасности сотрудников УИИ. Применение технических средств позволяет исключить непосредственный контакт сотрудника с осужденным, за счет чего обеспечивается его безопасность. Требуется разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами. Необходимо развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации. Формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий. И наконец, оптимизация нагрузки на каждого сотрудника УИИ, совершенствование психологической и профессиональной подготовки.

5. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами правосудия, правоохранительными органами, органами власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества как один из факторов повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Предлагается создание межведомственной информационно-поисковой картотеки лиц, состоящих на учете УИИ.

Обосновывается необходимость подключения территориальных органов ФСИН России к соответствующим базам данных и региональным информационно-поисковым системам МВД России для обеспечения розыскных мероприятий.

Вносится предложение о переработке с учетом положений проекта федерального закона «О полиции» межведомственных нормативных актов, регламентирующих розыск и задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний.

В целях превентивного реагирования на возможные правонарушения и оперативного реагирования на деструктивное поведение лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, при этом следует предусмотреть порядок постановки на профилактический учет, осуществления индивидуальных профилактических мероприятий, а также порядок общей профилактики правонарушений в соответствии с компетенцией взаимодействующих органов.

Максимальное использование возможностей взаимодействующих субъектов предполагает предварительное изучение и учет их возможностей, то есть специфики функционирования, сил и средств, которыми они располагают, а также ожидаемый результат деятельности.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, УИИ необходимо: взаимодействовать со службами органов внутренних дел; своевременно и качественно проводить служебные проверки по фактам повторных преступлений, выполнению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, с внесением соответствующих предложений об их устранении в органы внутренних дел, суд, прокуратуру, администрацию предприятий и органов местного самоуправления; вести карточки учета осужденных, склонных к совершению преступлений; своевременно направлять в суд представления в отношении выявленных нарушителей для решения вопросов об установлении дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока, замене (отмене) наказания на лишение свободы в соответствии с уголовным законодательством; систематически проводил, совместно со службой участковых уполномоченных милиции проверки осужденных, склонных к совершению повторных преступлений; ежемесячно направлять в отдел по руководству УИИ отчет о состоянии профилактической работы.

Совершенствованию профилактической деятельности могло бы способствовать создание социально-профилактических центров для содействия органам местной власти в обеспечении общественного порядка и профилактики правонарушений по месту жительства граждан в городских микрорайонах и крупных населенных пунктах сельской местности. В социально-профилактических центрах могут создаваться секции для работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Предлагается организовывать профилактические посещения условно осужденными подростками исправительных колоний, следственных изоляторов, а также проведение открытых заседаний в районных судах с осужденными подростками и их родителями, направленных на профилактику и предупреждение повторных преступлений, ориентацию подростков на обучение и трудоустройство, социальную адаптацию в обществе.

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений необходимо придание работе УИИ социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными. Кроме того, требуется привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

Предлагается разработка правовых основ взаимодействия УИИ со службами пробации иностранных государств и международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Воспитательно-профилактическое воздействие как одно из основных направлений деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

В настоящее время УИИ не способны оказывать серьезное противодействие рецидивной преступности, на это указали 51,8 % опрошенных нами начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность, а также 78,9 % начальников МРУИИ. Это возможно только при необходимом количестве штата инспекторского состава, комплексном подходе, при взаимодействии суда, прокуратуры, ОВД.

Одними из основных критериев оценки эффективности исполнения уголовных наказаний являются уровень повторной преступности как в период отбывания наказания, так и после его отбытия, а также количество уклонений от отбывания наказания.

Повторная преступность лиц, состоящих на учете УИИ, определяется следующими группами факторов:

несовершенство законодательства;

недостатки деятельности органов правосудия на стадии назначения наказания;

недостатки в деятельности государственных органов по исполнению наказаний:

- неэффективная работа сотрудников УИИ;

- отсутствие эффективной системы изучения, обобщения и внедрения передового опыта в практику УИИ;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников УИИ;

- ведомственная разобщенность при исполнении этих наказаний;

- отсутствие эффективного механизма обеспечения безопасности сотрудников УИИ от противоправных деяний подучетных лиц;

- недостаточное ресурсное обеспечение УИИ;

отсутствие целостной системы уголовных наказаний, разрыв между лишением свободы и наказаниями без изоляции осужденного от общества.

По нашему мнению, большое значение для результативности воспитательной работы имеет отношение к ней осужденных. К сожалению, подавляющее большинство осужденных относятся к ней безразлично, что подтвердил проведенный нами опрос.

Данные исследования могут свидетельствовать о том, что применяемые к осужденным воспитательные меры не вызывают интереса у тех, к кому они применяются, носят формальный характер и не учитывают особенности личности восгшуемого, а поэтому неэффективны. Требуется серьезная программа индивидуально-воспитательной работы с различными категориями осужденных.

Нужно активизировать работу в следующих направлениях: оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем, психологической помощи; включение осужденного в полезную деятельность; наблюдение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятельности, совершенному преступлению, помощь в формировании желания исправиться и жизненных планов; закрепление за осужденным наставника.

Изучение личности осужденных позволяет выявить лиц, склонных к различным видам деструктивного поведения, которые в дальнейшем могут быть использованы для составления их психологической характеристики, прогноза поведения осужденных, выработки на этой основе рекомендаций по коррекции их поведения и в конечном счете обеспечения безопасности сотрудников УИИ.

Особого внимания требует психологическое обеспечение деятельности УИИ. Так, психологическое обеспечение осужденных включает в себя: изучение индивидуально-психологических особенностей личности и их динамики; изучение микросреды осужденных и ее влияния на их поведение; психологическую помощь в вопросах личных, семейного консультирования, профориентации и устранении психологических трудностей при трудоустройстве, преодолении кризисных и стрессовых ситуаций. Предлагается комплекс мер организационно-правового характера, направленных на повышение его эффективности.

7. Проблемы организационно-правового характера использования в деятельности уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных.

Необходимо обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества. Система электронного документооборота позволит организовать документационное пространство, в результате чего повысится продуктивность работы каждого сотрудника УИИ, произойдет оптимизация всех процессов. Ее внедрение даст следующие преимущества:

- появление возможности коллективной работы над документами;

- значительное ускорение поиска и выборки документов;

- повышение безопасности информации за счет того, что работа в системе электронного документооборота с незарегистрированной рабочей станции невозможна, а каждому пользователю назначаются свои полномочия доступа к информации;

- повышение сохранности документов и удобства их хранения;

- улучшение контроля за исполнением документов.

В целях получения необходимой информации о поведении осужденных УИИ предоставляется право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

В организационном аспекте, как показало исследование, улучшаются условия труда сотрудников, осуществляющих надзор, причем не методом периодичных проверок, а постоянным круглосуточным бесконтактным наблюдением, что, в свою очередь, повышает качество этой работы.

Сотрудники могут повысить свой образовательный уровень, приобрести навыки, знания и умения работы с электронными средствами и компьютерной техникой, то есть в полной мере просматривается и образовательный эффект от использования электронного мониторинга.

Нельзя не отметить и экономический эффект от использования электронного мониторинга. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к лишению свободы в России составляют 158 400 рублей (440 рублей в сутки), а с учетом всех непрямых расходов - 480 000 рублей. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к наказанию без изоляции от общества и находящегося под электронным наблюдением составляют 12 ООО рублей в год без учета оборудования и 110 000 рублей с учетом его стоимости. Если учитывать зарубежную практику, то средний срок электронного наблюдения за осужденным составляет 3 года. Все расходы на его осуществление составят 150 000 рублей (по предварительным расчетам, реальная практика потребует увеличения расходов минимум в два раза - 300 000 рублей за три года). За это же время все расходы на содержание осужденного к лишению свободы достигнут 1,5 млн рублей.

В социально-психологическом аспекте внедрение электронного мониторинга и слежения как передовых форм и методов работы значительно повышает престиж службы в УИС и статус самой системы среди правоохранительных органов и в обществе.

Результаты исследования позволяют предложить использование электронного мониторинга не только в качестве технического средства надзора за поведением осужденных, но и в перспективе (при условии внесения изменений в законодательство) в качестве самостоятельного вида наказания, альтернативного лишению свободы.

Давно назрела необходимость издания нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие УИИ с органами внутренних дел и местного самоуправления. Как показал эксперимент по применению электронных средств контроля за осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества, который проводился в территориальных органах ФСИН России по Воронежской, Пермской, Рязанской и Псковской областям, электронный мониторинг, с точки зрения профилактики рецидивной преступности, требует

немедленного реагирования на правонарушения осужденного, правильной организации оперативно-розыскных мероприятий, что сделать без четкого взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и муниципальными образованиями будет затруднительно.

Определить штатное расписание УИИ с точки зрения введения в ее состав специалистов технического профиля для обслуживания электронного мониторинга и технических средств защиты информации. Определить, где будет находиться серверное оборудование и кто его будет обслуживать.

Предлагается разработать курсы, связанные с обслуживанием систем электронного мониторинга с учетом имеющейся материально-технической базы. Обучение работе со средствами электронного мониторинга должны проходить не только курсанты, но и сотрудники, прибывшие на переподготовку и повышение квалификации.

8. Комплекс мероприятий по содействию занятости лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

В целях обеспечения социально-правовой защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, предлагается разрабатывать региональные программы. Необходимость разработки таких программ обусловлена тем, что решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной занятости является жизненно важной задачей.

Реализация такой Программы позволит, по мнению соискателя, подобрать подходящую работу для указанных категорий граждан; направить их на профессиональное обучение; трудоустроить в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказать услуги по профессиональной ориентации; оказать услуги по психологической поддержке.

Целью Программы является решение проблемы защиты от безработицы и содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе на условиях временной занятости с использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям деятельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение социальной поддержки безработных граждан).

Для обеспечения защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, необходимо:

- обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

- создание консультационных пунктов для повышения уровня предоставления информационных и консультационных услуг по вопросам занятости и ситуации на рынке труда;

- повышение конкурентоспособности граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

- рост численности безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

- содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества

9. Научное обоснование создания службы пробации в Российской Федерации.

В стратегии уголовной и уголовно-исполнительной политики в России про-бация по-прежнему рассматривается в качестве работ, которые концентрируются только вокруг судебных органов, исправительных учреждений и выхода го них.

По мнению автора, в целом система пробации должна охватывать весь спектр криминально опасных ситуаций - от небольшого конфликта человека с законом до борьбы с рецидивной преступностью.

Служба пробации - орган государственной власти, который подчиняется Министерству юстиции Российской Федерации и осуществляет реализацию государственной политики в сфере надзора за подучетными и коррекции их социального поведения, а также выполняет другие установленные законом функции.

На службу пробации предлагается возложить следующие основные функции:

1) социально-реабилитационная и контролирующая функция условно осужденных и условно-досрочно освобожденных;

2) организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

3) независимый от следственных органов доклад суду о социальной опасности гражданина в процессе судебного следствия;

4) организация примирительных и восстановительных процедур;

5) ресоциализация и социальная адаптация в отношении желающих того отбывших наказание в виде лишения свободы лиц, а также в отношении потерпевших и свидетелей.

Почти во всех европейских странах организация, подготовка, исполнение альтернативных санкций, включая мониторинг и надзор, стали основными задачами службы пробации. При этом активно используется общественный потенциал. Особый интерес в связи с этим вызывает практика Франции, где уголовно-процессуальная система по традиции достаточно близка в плане юридической техники системе российской. Служба пробации здесь - важный партнер в различных общественных (местных) советах по безопасности и обязана сотрудничать с полицией, системой образования, центральными и местными властями, торговцами, работниками по социальному образованию для обеспечения исполнения «договоров о безопасности», которые включены в местные и ведомственные планы обеспечения общественной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической ба-

зой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 12 лет работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России, проанкетировал начальников МРУИИ, начальников и сотрудников УИИ Центрального и Северо-Западного федеральных округов (Рязанской, Псковской, Архангельской, Вологодской, Новгородской, Калининградской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Смоленской, Тульской, Липецкой, Московской и Орловской областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга). Кроме того, разработан и заполнен опросный лист, предназначенный для осужденных, состоящих на учете УИИ Центрального, СевероЗападного и Южного федеральных округов. Дважды был проведен опрос начальников аппаратов по руководству УИИ (74 человека - в 2008 г. и 70 - в 2010 г.) и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (55 человек - в 2008 г. и 61 - в 2010 г.). В целом в опросе участвовало 60,2 % сотрудников указанных категорий Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Она состоит в том, что исследование направлено на совершенствование с учетом современных требований организации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в диссертации разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы повышения эффективности организации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, защиты интересов общества и государства. Вскрыты общие, ранее не выявленные исследователями теоретические проблемы правового регулирования и организации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Теоретически обоснованы закономерности повышения эффективности управления УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в частности, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний, изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью. Обоснована необходимость совершенствования государственного и общественного контроля за деятельностью УИИ, обеспечения гласности в их деятельности, создания условий для участия общественности в решении стоящих перед УИИ задач. Выявлены факторы, определяющие повторную преступность осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, обусловленные проблемами правового регулирования, назначения и исполнения этих наказаний.

Автором разработаны Концепция совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также Программа ее реализации. Предложена теоретическая модель специалиста Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии. Изложенные в диссертации выводы и предложения направлены на повышение эффективности организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, подготовке научных публикаций по изучаемой и смежным проблемам, программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах (в том числе международного характера), посвященных проблемам исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы» (Рязань, 2004); «50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации» (Рязань, 2006); «Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития» (Псков, 2007); «Преступность и духовная сфера жизнедеятельности» (Псков, 2007); «Взаимодействие правоохранительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека» (Псков, 2006); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 2007); «Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в современных условиях» (Днепропетровск, 2007); «15 лет Закону Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Псков, 2008); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 2009, 2010); «Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития» (Павлодар, 2009,2010); «Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010).

органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы Службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед Службой на 2008-2009 годы (24-25 апреля 2008 года, г. Уфа) и III Всероссийском совещании начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (26-28 апреля 2010 года, г. Псков).

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, Программы противодействия коррупции во ФСИН России, а также Концепции развития наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, до 2020 года.

Автором подготовлены конкретные рекомендации по совершенствованию подготовки специалистов УИИ, в том числе предложения по профили-зации (специализации) Псковского юридического института ФСИН России в сфере подготовки на его базе сотрудников для УИИ, которые в настоящее время успешно реализованы.

Диссертант является одним из авторов учебника «Организация управления в уголовно-исполнительной системе» под редакцией Ю.Я. Чайки, учебного пособия «Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы», Комментария к международным правовым актам и стандартам обращения с осужденными, который внедрен в практику всех территориальных органов ФСИН России, монографий, научно-аналитических обзоров, научных статей.

Структура н объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база исследования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определяются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Методологические основы деятельности современной уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» раскрывает методологию организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В первом параграфе «Организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: основные понятия и сущность» автор на основе анализа эмпирического материала формулирует основные понятия, относящиеся к исследуемой сфере, и раскрывает их сущность.

Второй параграф «Современная уголовно-исполнительная политика России в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» раскрывает основные факторы, определяющие уголовно-исполнительную политику в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей; уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан, система их нравственных ценностей и идеалов; экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих наказания; уровень, структура и динамика преступности; развитие уголовного законодательства и практика его применения; уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными; уровень развития науки уголовно-исполнительного права; эффективность исполнения наказаний.

Стратегия политики государства в сфере исполнения наказаний, несмотря на достаточную стабильность, может изменяться. Современная уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний, при этом главная цель -добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости.

На эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в плане исправления осужденного указали более половины (52,6 %) опрошенных нами начальников МРУИИ, поскольку он не теряет социально полезные связи, появляется возможность положительно воздействовать на него через семью, знакомых, трудовой коллектив.

Основными задачами уголовно-исполнительной политики в настоящее время являются следующие:

а) уточнение круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию в процессе исполнения и отбывания наказаний;

б) определение субъектов этих правоотношений, форм и методов их деятельности;

в) совершенствование деятельности УИС;

г) совершенствование содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных и освобожденных от отбывания наказания;

д) определение направлений и форм международного сотрудничества с пенитенциарными системами других стран;

ж) улучшение взаимодействия УИС с иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики необходимы поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве

Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных.

В третьем параграфе «История и зарубежный опыт организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и возможности их реализации в современной России» диссертант предлагает варианты возможной реализации исторического и зарубежного опыта в отечественной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отечественной пенитенциарной практике применялись достаточно широко. Зачастую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. При этом государство, помимо наказания, решало ряд иных важных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраинных и отдаленных территорий страны. Некоторые из этих наказаний известны и сегодняшней пенитенциарной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отечественной пенитенциарной практике доказали свою необходимость и жизнеспособность. Однако, как и в настоящее время, применение этих наказаний вызывало множество споров и разногласий и не находило общего мнения в отношении их применения на практике.

Раскрывая зарубежный опыт в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, автор отмечает, что он несомненно должен использоваться в отечественной практике при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, но при этом в обязательном порядке должны учитываться социально-экономические, политические, правовые и другие условия жизнедеятельности нашего государства.

Глава вторая «Правовые основы деятельности угодовно-нсполшггельной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» посвящена рассмотрению проблем правового регулирования деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

В первом параграфе «Международные правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России» диссертант приходит к выводу, что в России признается значимость международной составляющей (документов и опыта) для отечественной УИС в эпоху ее реформирования.

Серьезные перемены в государственной политике в начале 90-х годов XX века, изменение ценностных ориентиров общества определили проведение радикальных социально-экономических преобразований, в том числе в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Существенный импульс реформированию УИС придало вступление России в Совет Европы и присоединение к ряду международных соглашений, касающихся прав человека и положения осужденных, и стремление обеспечить реализацию этих документов.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Их можно классифициро-

вать на положения общего (универсального) характера (относятся к правам человека в целом, лишь в отдельных их частях определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного наказания) и специальные международные стандарты (приняты специально для конкретизации отношений, связанных с исполнением наказаний).

Применительно к предмету нашего исследования интерес представляет принятая в 1930 году Международной организацией труда (МОТ) Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде», которая содержит общее запрещение применения такого труда. В число запрещенных не входит, в частности, работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будут производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ.

В 1976 году Комитетом министров Совета Европы принята Резолюция (76)10 «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы». Учитывая, среди прочего, что необходимо не только развивать альтернативные меры, которые уже существуют давно, но и поощрять новые меры, чтобы обеспечить суды возможностью выбирать среди многих возможных мер одну, применимую в каждом конкретном случае. Альтернативы тюремному заключению могут служить цели реабилитации преступников, и они менее дорогостоящи, чем заключение, в свете экспериментов, проведенных в этой области в ряде стран-участниц.

В 1990 году были приняты Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Правила содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы. Значительное внимание Токийские правила уделяют надзору за правонарушителями, цель которого состоит в том, чтобы сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, которое свело бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений.

В Рекомендации № 11(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер подчеркивается, в частности, что общественные санкции и меры, применяемые в рамках настоящих Правил, имеют большую пользу как для правонарушителя, так и для общества, так как правонарушитель может сделать выбор и принять на себя свои социальные обязательства.

Что касается оценки общественных санкций и мер, то она должна включать в себя (но не ограничиваться этим) объективную оценку степени их применения и содержать следующие позиции:

- степень соответствия ожиданиям законодателей, судебных инстанций, органов, исполняющих наказания, и общества в контексте целей, которым должны служить общественные санкции и меры;

- вклад, который вносит это наказание в снижение уровня наказаний, связанных с лишением свободы;

- возможность удовлетворения потребностей правонарушителей, связанных с причинами, толкнувшими их на совершение преступления;

- анализ эффективности затрат;

- влияние на снижение уровня преступности в обществе.

При этом автор допускает, что далеко не весь богатый, но и неоднозначный зарубежный опыт для нас приемлем.

Во втором параграфе «Современное состояние правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» и третьем параграфе «Совершенствование нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития» автор на основе анализа проблем правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагает комплекс мер, направленных на его совершенствование.

Отмечается, что наиболее перспективными видами наказания являются обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы (предполагается ввести). Наиболее проблемный и малоэффективный вид наказания, по нашему мнению, исправительные работы, что подтверждают результаты исследования. По мнению начальников МРУИИ, наиболее перспективным являются обязательные работы (78,9 %), наименее - исправительные работы (73,7 %). Разошлись у респондентов мнения по поводу принудительных работ, в частности, 10,5 % считают их эффективными, а 36,8 % - проблемными.

В отношении ограничения свободы мнения респондентов также различны. Так, 21,1 % начальников МРУИИ считают его эффективным и перспективным, объясняя это отсутствием у осужденных возможности для совершения правонарушений. Вместе с тем 36,8 % думают, что он проблемный, поскольку отсутствуют технические средства надзора и контроля за поведением осужденных; отличия ограничения свободы от условного осуждения незначительны; возложенные обязанности зависят от субъективного мнения суда, они не всегда работают и не являются принципиальными.

Наше исследование позволило оценить работу УИИ при исполнении каждого вида наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества.

Система уголовных наказаний все эти годы была лишена своей целостности ввиду того, что существовал разрыв между лишением свободы и наказаниями, не связанными с изоляцией осужденного от общества. Это влияло на эффективность механизма замены уголовных наказаний, вызывало трудности в работе по выбору уголовных наказаний при вынесении приговора и как результат - сказывалось на ресоциализации осужденных, приводило к перекосу судебной практики. По этой причине принятие федерального закона о принудительных работах кардинальным образом изменит ситуацию, так как правовая природа этого вида наказания позволяет сделать вывод о том, что оно может стать связующим звеном между лишением свободы и альтернативными ему видами наказания.

Диссертантом предлагаются изменения в действующее законодательство, направленные на повышение эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Автор отмечает, что за законностью в деятельности УИИ осуществляется прокурорский надзор, роль которого особенно велика в условиях отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, поскольку он не теряет социально полезные связи, продолжает оставаться в той же среде, в которой совершил преступление. Конечно, за его поведением ведется менее строгий контроль со стороны УИИ, чем за поведением осужденных к лишению свободы. По этой причине осужденный имеет больше возможностей для совершения нового преступления. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти на 29 % увеличилось количество привлеченных к уголовной ответственности осужденных, состоящих на учете УИИ.

Согласно данным нашего исследования, до сих пор выявляются факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства при работе со всеми категориями осужденных, состоящих на учете УИИ, о чем, в частности, свидетельствует ежегодное увеличение проведенных надзирающими прокурорами проверок соблюдения законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также число внесенных представлений об устранении допущенных нарушений.

Анализ нарушения закона при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет сделать вывод о том, что указанные факты стали возможны, в частности, из-за недостаточного мониторинга исполнения сотрудниками УИИ своих должностных обязанностей со стороны руководителей МРУИИ, отделов по руководству УИИ территориальных органов ФСИН России, самоустранения руководителей МРУИИ и их филиалов от проверок личных дел осужденных. По этой причине, думается, следовало бы четко регламентировать порядок проверок личных дел осужденных.

На наш взгляд, территориальным органам ФСИН России необходимо также: обеспечить постоянный контроль за деятельностью УИИ, повысить ответственность сотрудников и аппаратов по их руководству за нарушения законности; систематически рассматривать на оперативных совещаниях вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, несвязанных с изоляцией осужденного от общества; принимать зачеты у сотрудников УИИ по знанию нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.

В главе третьей «Организационные и методические основы функционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» рассматриваются проблемы организационного характера в деятельности УИИ.

В параграфе первом «Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» диссертант на основе анализа функций управления предлагает комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности УИИ.

Каждый девятый из опрошенных нами начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, не считает работу УИИ при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, удовлетворительной. Кроме того, каждый пятый наш респондент скорее не доволен результатами своей работы за последние два года, полностью довольны лишь 6%, 71,1 % - скорее довольны. Это позволяет утверждать о своевременности обращения к затронутой нами проблеме и необходимости повышения эффективности функционирования УИИ.

Это во многом связано с недостаточной правовой базой, регламентирующей исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, отсутствием у сотрудников УИИ должного социально-правового статуса, большой нагрузкой на каждого из них. Кроме того, нередко осужденные не считают наказания, не связанные с изоляцией от общества, наказанием как таковым.

По мнению наших респондентов, в целях повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо: совершенствовать уровень профессиональной подготовки сотрудников; значительно снизить коррупцию в рядах; значительно увеличить заработную плату сотрудников УИИ; усовершенствовать законодательную базу. Вместе с тем некоторые из них считают, что указанные меры бесполезны.

На наш взгляд, организация деятельности УИИ затрудняется в силу ряда причин (это также подтвердили результаты проведенного нами исследования среди начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность): несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей указанную деятельность; недостаток информационного и организационного обеспечения со стороны ФСИН России; отсутствие помощи и взаимопонимания со стороны руководства территориального органа; недостаток кадрового обеспечения; недостаток профессионального образования сотрудников УИИ; слабое взаимодействие с органами внутренних дел; отсутствие взаимопонимания и сотрудничества с органами местного самоуправления; недостаточное финансирование УИИ; непонимание проблем судами и прокуратурой.

Повышению эффективности деятельности УИИ будет способствовать усиление ведомственного контроля, на это указали опрошенные нами сотрудники и начальники УИИ. Кроме того, они видят повышение эффективности деятельности их подразделения в снижении нагрузки на одного сотрудника. Одними из факторов обе категории считают совершенствование правового регулирования основных направлений деятельности УИИ, повышение уровня профессиональной подготовки их сотрудников.

Совершенствованию деятельности могло бы способствовать создание социально-профилактических центров. Они объединяют усилия отрядов содействия милиции, народных дружин, общественных инспекций по предупреждению нарушений несовершеннолетних, домовых (уличных) комитетов, участвующих в обеспечении правопорядка на закрепленной территории.

В социально-профилактических центрах могут быть созданы секции по проведению воспитательной работы с осужденными, наказание которых не связано с изоляцией от общества. Наиболее распространенные методы - это заслушивание на заседаниях социально-профилактических центров осужденных, допустивших нарушения общественного порядка либо порядка отбывания наказания; составление совместных планов по проверкам осужденных, в том числе несовершеннолетних, по месту жительства, в ходе которых изучаются социально-бытовые условия их проживания.

Важным условием повышения результативности деятельности УИИ по предупреждению совершения преступлений подучетными лицами является широкое привлечение к их работе общественности, добровольцев посредством проведения кампаний в средствах массовой информации, обучения представителей общественности.

О необходимости повышения уровня научного и информационного обеспечения УИИ заявили более половины сотрудников и лишь каждый пятый начальник УИИ. Это может свидетельствовать, на наш взгляд, о необходимости, во-первых, повышения уровня образования и профессиональной подготовки как руководителей, так и сотрудников, во-вторых, своевременно и на постоянной основе доводить до сведения подчиненных требуемую и поступающую в УИИ информацию о научно-методическом обеспечении деятельности УИИ.

В параграфе втором «Организация воспитательно-профилактического воздействия на осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества» представлены: характеристика осужденных к наказаниям без изоляции осужденных от общества как объекта воздействия УИИ; организация воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в УИИ; организационно-правовые проблемы психологического обеспечения УИИ.

Диссертант приходит к выводу, что необходимо организовать комплексную программу профилактики тяжких и особо тяжких преступлений. Изучение опыта противодействия рецидивной преступности среди осужденных показывает, что одним из эффективных способов предупреждения преступлений является усиление контроля за поведением условно осужденных и активное применение предупредительных мер. Как показывает практика, наблюдается прямая зависимость между активным применением предупредительных мер к осужденным и количеством совершаемых ими новых преступлений.

Соискатель отмечает, что криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 году из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказание за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек -за тяжкие и особо тяжкие преступления. 190 тысяч - ранее привлекались к уголовной ответственности. Растет уровень повторной преступности осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества и Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы отмечается, что УИИ осу-

ществляют воспитательную работу с осужденными к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничению свободы.

В соответствии со ст. 9 УИК РФ воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных, она направлена на формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право-послушного поведения. Кроме того, она должна организовываться с учетом характера совершенного преступления, степени его общественной опасности, социально-нравственной испорченности.

При осуществлении воспитательного воздействия следует опираться на положительные качества осужденного, разрушая отрицательные свойства его характера. Конечно, особое внимание при организации и проведении воспитательной работы необходимо уделять осужденным, имеющим стойкую антиобщественную направленность, ранее судимым к лишению свободы и нуждающимся в лечении от алкоголизма и наркомании, которые более других склонны к совершению повторных преступлений.

Как показало наше исследование, к основным методам воспитательного воздействия на осужденных относятся следующие: принуждение; убеждение; стимулирование; личный пример; внушение; психотренинг.

Что касается основных направлений воспитательной работы с осужденными, то начальники и сотрудники УИИ все из предложенных в опроснике считают значимыми. При этом сотрудники УИИ особо выделяют нравственное воспитание, а начальники - трудовое. Кроме того, каждый девятый сотрудник инспекции использует в своей деятельности психологическое просвещение, что, на наш взгляд, абсолютно верно, поскольку осужденные остро нуждаются в нем. Об этом свидетельствуют результаты нашего и иных исследований. Все направления воспитательной работы должны реализовы-ваться на практике в рамках единого процесса с использованием различных мер, препятствующих дальнейшей криминализации осужденных.

Изучение практики показывает, что сотрудники УИИ допускают в применении методов воспитания ряд ошибок: отдают предпочтение какому-либо методу перед другими; применяют так называемое «уединенное средство» (рассматривают какой-либо метод в оценке полезности или вредности отдельно взятьгм от всей системы воспитательной работы); допускают умозрительное, без проверки в теории и на практике, доказательство, что какой-то метод обязательно даст хороший результат.

В целях повышения эффективности воспитательной работы с подучет-ными необходимо решить следующие проблемы:

- отсутствие достаточного уровня психолого-педагогической и профессиональной подготовки к работе с лицами, отбывающими наказания, не связанные с изоляцией от общества;

- отсутствие помощи со стороны территориальных органов ФСИН России;

- несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей указанную деятельность;

- негативное отношение осужденных к воспитательной работе;

- отсутствие помощи со стороны администрации организаций и трудовых коллективов, в которых работают осужденные, общественных объединений;

- большое число лиц, состоящих на учете УИИ;

- неукомплектованность УИИ кадрами;

- отсутствие необходимой информации об осужденных, позволяющей определить наиболее эффективные формы и методы воспитательной работы в каждом конкретном случае;

- недостаточное количество психологов в УИИ.

Шагом вперед в деятельности УИИ стало введение в их штаты должности психологов, цель которых - психологическое обеспечение как осужденных, так и сотрудников.

Согласно данным нашего исследования, в целях повышения эффективности психологической работы среди лиц, состоящих на учете УИИ, необходимы: законодательное закрепление понятия «психолог УИИ»; совершенствование нормативной правовой и методической базы; создание специализированных лабораторий; организация системы непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Диссертантом предлагается для обеспечения социально-правовой защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям без изоляции от общества разрабатывать региональные программы, так как решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной занятости - требования современной реальности.

6 главе четвертой «Приоритеты деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» соискатель раскрывает перспективы развития организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В первом параграфе «Проблемы организационно-правового характера и перспективы использования в деятельности уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных» диссертант рассматривает возможности использования в деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных. В частности, в настоящее время деятельность ФСИН России характеризуется переходом к административному реформированию в целом и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, программным обеспечением, новыми информационными технологиями.

Электронный мониторинг подразумевает систематическое наблюдение за различными объектами, явлениями, процессами с помощью электронных приборов в целях контроля состояния, анализа явлений, процессов, своевременного реагирования на негативные изменения, составления прогноза, накопления информации.

Средствами электронного мониторинга могут быть различные приборы и устройства (видеокамеры, средства электронного заграждения, средства охраны объектов, электронные браслеты, телематические модули и т. п.), позволяющие наблюдать и контролировать изменение состояния объектов наблюдения.

Под электронным мониторингом осужденных следует понимать комплексную систему взаимосвязанных правовых, организационных, технических мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств наблюдения, контроля, накопления информации, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений со стороны осужденных.

В целях обеспечения надзора, предупреждения преступлений со стороны осужденных к ограничению свободы УИИ наделена правом использовать технические средства. Такие средства могут применяться на усмотрение администрации УИИ, но, по мнению руководителей Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в первую очередь технические средства контроля и надзора следует использовать только в отношении осужденных, склонных к совершению правонарушения (85,3 %); осужденных к ограничению свободы в качестве основного наказания (33,7 %). 13,2 % опрошенных предлагают в первую очередь использовать технические средства контроля в отношении осужденных, проживающих в городах; 65,1 % руководителей региональных служб исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, считают, что такие средства прежде всего должны применяться в отношении осуаденных за определенные преступления (убийство, насилие, кража и т. д.). В связи с этим остается актуальным вопрос о выделении специальных (отдельных) сотрудников (групп, подразделений) в штатах УИИ, ответственных за организацию использования технических средств контроля и надзора. С таким предложением согласны 90,4 %, то есть абсолютное большинство опрошенных руководителей, и только 8,4 % не видят в этом необходимости. Предлагаем внести изменения в штатные расписания УИИ, ввести должности указанных сотрудников, разработать их типовые должностные инструкции и квалификационные требования к этой категории сотрудников.

Для осуществления электронного мониторинга осужденных необходимо использовать российские многофункциональные ручные браслеты, в том числе с функцией космического определения местоположения с помощью системы ГЛОНАСС/ОРЗ, соответствующее программное обеспечение, адаптированное для применения на территории Российской Федерации.

Исследование практики применения технических средств надзора и контроля за поведением осужденных к ограничению свободы обозначило очень важную организационно-практическую проблему так называемых «амортизационных» отчислений за использование специального оборудования (электроэнергия, телефонная связь и т. п.), порчу оборудования и его ненадлежащее использование. С подобным вопросом мы обратились к руководителям Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Большинство из них (67,5 %) считают, что такие отчисления необходимы, так как они, по их мнению, повысят ответственность

осужденных за порчу специального оборудования; 20,5 % полагают, что это позволит извлечь дополнительные средства для расширения использования этого вида наказания. Вместе с тем каждый третий из опрошенных (31,3 %) отметил, что оборудование должно предоставляться только бесплатно и без «амортизационных» отчислений. Очевидно, требуется правовая норма, скорее всего законодательного характера, регулирующая порядок применения аудиовизуальных электронных и иных средств надзора, ответственность осужденных за ненадлежащее их использование либо порчу дорогостоящего имущества. Диссертантом подготовлены предложения по решению названной проблемы.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что электронный мониторинг способствует снижению уровня повторной преступности. Так, во время эксперимента по учетам УИИ Воронежской области в 2009 году прошло 11 721 осужденный, из них в отношении 480 возбуждены уголовные дела за совершение повторных преступлений. Уровень рецидива составил 4,1 %. За этот же период электронный мониторинг за поведением осужденных применялся в отношении 228 лиц. В отношении троих из них были возбуждены уголовные дела за совершение повторных преступлений. В этом случае уровень рецидива составил 1,3 %. Как видно, налицо снижение уровня рецидива более чем в три раза.

В параграфе втором «Безопасность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций» диссертант обосновывает, что сотрудники УИИ испытывают угрозу личной безопасности.

Естественно, говоря о безопасности сотрудника УИС, надо иметь в виду физическую, психологическую (психологические перегрузки, стрессы, «накопление усталости»), профессионально-нравственную безопасность.

Конечно, сотрудник УИИ осуществляет свою служебную деятельность в условиях социума, тем не менее работа с лицами, осужденными даже к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, также обусловливает деформацию их личности.

Об актуальности затронутой нами проблемы свидетельствуют данные проведенного нами исследования. Так, 35,1 % опрошенных нами начальников и 41,6 % сотрудников УИИ испытывали угрозу безопасности. При этом чаще всего испытывали угрозу безопасности сотрудники в возрасте до 30 лет и 30-35 лет - 25,05 % начальников и 47 % сотрудников. Это, вероятно, объясняется тем, что названные категории (у них вряд ли достаточно умений воздействия на подучетных) преобладают в процентном соотношении. Реже - лица в возрасте 45-^19 лет и свыше 50 лет - по 7,1 и 7,1 %, что можно обосновать малочисленностью этих категорий сотрудников, а также наличием у них значительного опыта работы с осужденными, в том числе к наказаниям без изоляции от общества. Меньше всего сотрудников Службы в возрасте свыше 50 лет. Возможно, это связано с недостаточной социальной защищенностью сотрудников УИС в целом, поэтому по достижении предельного возраста они увольняются из системы и переходят на другую работу. В ходе исследования нами были выявлены источники угроз в адрес сотрудников УИИ. Наиболь-

шее их количество исходило от осужденных (27,3 %), далее по убывающей следуют: ранее судимые лица (7,2 %), иные лица (5,1 %), родственники осужденных (4,4 %). По 1,5 % начальников и 2,3 % сотрудников УИИ указали, что угрозы исходили со стороны всех перечисленных лиц, со стороны неизвестных граждан, со стороны асоциальных лиц из района места проживания. Конечно, в числе двух последних категорий лиц, со стороны которых сотрудники УИИ испытывали угрозу личной безопасности, могли быть друзья и знакомые осужденных. Угрозы могли исходить и от случайных людей и не быть связанными с профессиональной деятельностью сотрудников.

Наличие угроз личной безопасности сотрудников УИИ обусловлено особенностями контингента. Уровень повторной преступности среди осужденных этой категории достаточно высокий, поэтому это надо считать фактором, представляющим угрозу для сотрудников УИИ, задача которых - предупреждать преступления и иные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ.

В третьем параграфе «Проблемы кадрового обеспечения уголовно-исполнительных инспекций» и четвертом параграфе «Основные направления развития подготовки сотрудников для уголовно-исполнительных инспекций» рассматриваются современное состояние кадрового обеспечения деятельности УИИ, вопросы повышения его эффективности.

От уровня профессиональной подготовки сотрудников УИИ зависит их способность в полном объеме справляться со своими служебными обязанностями. В настоящее время ФСИН России принимаются меры по созданию эффективной системы управления УИИ, повышению их правового статуса, увеличению штатной численности персонала.

Автор делает вывод, что сотрудник УИИ в силу специфики выполняемых им задач, возложенных на него уголовно-исполнительным законодательством, ведомственными нормативными актами, имеет свой правовой статус, должен соответствовать установленным законодательством и особенностям деятельности УИИ специфическим требованиям. Иначе, он должен отвечать требованиям, предъявляемым ко всем сотрудникам УИС. Однако только этими требованиями нельзя ограничиваться (что нередко происходит на практике). К специалисту УИИ как особому субъекту уголовно-исполнительных правоотношений должны предъявляться и особые требования, обусловленные спецификой выполняемых им функций по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Именно это должно стать ориентиром при разработке системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

На наш взгляд, в дальнейшем требуется более широко взглянуть и тщательно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к нему.

В целях повышения эффективности научных исследований по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и повышения уровня подготовки кадров для УИИ в декабре 2009 года в Псковском юридическом институте ФСИН России создана

научно-практическая лаборатория по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Она является общественным формированием института, функционирующим на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, располагающейся на территории института

Основные задачи лаборатории, по сути экспериментальной, следующие: организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, связанных с проблемами исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание информационно-аналитического банка данных по организации исполнения наказаний осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;

разработка научно-методических и проектных решений в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

проведение лекций, семинаров, конференций, тренингов, выставок по вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание, распространение и реализация в соответствии с действующим порядком научной продукции, информационных и рекламных бюллетеней, материалов конференций, учебно-методических пособий, сборников научных трудов, статей по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

научно-методическое обеспечение и сопровождение самостоятельных исследований профессорско-преподавательского состава, адъюнктов и других лиц, принимающих участие в работе лаборатории;

вовлечение в научно-исследовательскую работу курсантов и студентов, а также научно-методическое обеспечение и сопровождение их самостоятельных исследований;

содействие созданию, становлению и развитию научных школ в инслпуте; оказание научно-методической помощи сотрудникам МРУИИ; содействие росту престижа института как вуза, готовящего кадры дляУИИ;

участие в конкурсах, проектах, программах и других акциях, позволяющих реализовать и усилить научный потенциал института, привлечь дополнительные средства для развития научно-исследовательской деятельности в институте;

научно-методическое обеспечение и сопровождение подготовки научно-педагогических кадров через адъюнктуру для института;

установление продуктивных контактов и связей с российскими, зарубежными и международными организациями и фондами;

оказание научно-методических консультаций сотрудникам УИИ и кафедрам института по вопросам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

выполнение научных работ по заявкам органов и учреждений ФСИН России.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы

в 115 научных, учебных и учебно-методических работах общим объемом 162,6 пл.

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнаут России:

1. Смирнова И.Н. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовно-правового характера // Веста. Владимир, юрид. ин-та ФСИН России. -2010. -№2.-0,5 пл.

2. Смирнова И.Н. О Концепции развития наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества // Право и государство: теория и практика. -2010.-№ 11. -0,3 п.л.

3. Смирнова И.Н. Проблемы соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание. -2010.-№2.-0,3 пл.

4. Смирнова И.Н. Проблемы воспитательной работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 4. - 0,3 пл.

5. Смирнова И.Н. О наказании в виде принудительных работ // Закон и право. - 2010. - № 11. - 0,2 пл.

6. Смирнова И.Н. Оптимизация исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2010. -№ 1.-0,3 пл.

7. Смирнова И.Н. Кадровое обеспечение Службы исполнения наказаний без изоляции от общества // Человек: преступление и наказание. — 2010. - № 1. -0,4 пл.

8. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к наказанию в виде ограничения свободы // Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 3. - 0,3 пл.

9. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Актуальные проблемы российского права. - 2010. - № 4. - 0,6 пл.

10. Смирнова И.Н. Организационно-правовые проблемы психологического обеспечения уголовно-исполнительных инспекций // Уголовно-исполнигель-ное право. - 2010. - № 2. - 0,6 пл.

11. Смирнова И.Н. Проблемы организационно-правового регулирования исполнения ограничения свободы // Закон и право. - 2010. - № 10. - 0,2 пл.

12. Смирнова И.Н, Барабанов Н.П. Детерминанты преступности в учреждениях УИС, находящиеся в сфере организации деятельности их структурных подразделений // Человек: преступление и наказание. - 2006. - №2-3.0,7/0,35 пл.

в других научных изданиях и журналах:

13. Смирнова КН. Организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-4,5 пл.

14. Смирнова И.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций (на примере Псковской области): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009.-7,0 п.л.

15. Смирнова И.Н. Перспективы развития функционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-6,7 п.л.

16. Смирнова И.Н. Функционирование уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (методологический и организационно-правовой аспекты): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 8,5 пл.

17. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. -12,0 пл.

18. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. -1,5 пл.

19. Смирнова И.Н. Безопасность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. - 2,9 пл.

20. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 2,2 пл.

21. Смирнова И.Н. Инновации в подготовке кадров для уголовно-исполнительных инспекций в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: Павлодар, юрид. колледж Комитета УИС МЮ РК, 2009. - 0,3 пл.

22. Смирнова И.Н. К вопросу о правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание. -2003.-№2.-0,3 пл.

23. Смирнова И.Н. О проблемах уголовно-исполнительных инспекций // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2008. -№ 3. - ОД пл.

24. Смирнова И.Н. Подготовка кадров в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 4. - 0,2 пл.

25. Смирнова И.Н. Правовое обеспечение воспитательной работы с осужденными к наказаниям без изоляции от общества в истории России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. -№ 1.-0,5 пл.

26. Смирнова И.Н. Правовые основы организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях // Человек: преступление и наказание. - 2003. — № 3. - 0,3 пл.

27. Смирнова И.Н. Проблемы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Псков, 29-30 октября 2007 г. / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.

28. Смирнова И.Н. Проблемы осужденных женщин и их детей //15 лет Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 24-25 сентября 2008 г., г. Псков / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,6 пл.

29. Смирнова И.Н. Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации политики государства в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. - Минск: Академии МВД Республики Беларусь, 2010. - 0,25 пл.

30. Смирнова И.Н. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества // Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: BRAND PRINT, 2010. - 0,2 пл.

31. Смирнова И.Н., Барабанов Н.П. Понятие и содержание антикризисного управления (глава учебника) // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. В.У. Ялунина; науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - Т. 3. - 2,8/1,4 п.л.

32. Смирнова И.Н., Болтков С.Н., Барабанов Н.П. Функции управления уголовно-исполнительной системой (глава учебника) // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимков, A.A. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.-Т. 1.-1,2/0,4 пл.

33. Смирнова КН., Давыдова И.А., Смирнов СЛ. Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе: курс лекций. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008.-13,0/1,1 пл.

34. Смирнова H.H., Казак Б.Б. Проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Пенитенциарная система Российской Федерации в свете европейских стандартов: материалы Междунар. семин., г. Псков, 17-18 июня 2008 г. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,8/0,4 пл.

35. Смирнова И.Н., Казак Б.Б. Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России // Реформа уголовно-исполнительной си-

стемы России: состояние, проблемы, перспективы: тез. выступ, участников Междунар. науч.-практ. конф., 28-29 октября 2004 г. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,5/0,25 п.л.

36. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков A.B. Организационно-правовые проблемы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,0/0,7 пл.

37. Смирнова И.Н., Казак Б.Б., Долинин А.Ю. Квалификационные требования к должностям руководящего состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: учеб.-метод. пособие / под общ. ред. С.Р. Ширшова. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний,

2006. - 3,4/0,2 п.л.

38. Смирнова КН., Казак Б.Б., Кренслер Ф.Ф. Система служебно-профес-сионального продвижения сотрудников УИС (организация и правовые основы): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-6,3/1,3 п.л.

39. Смирнова И.Н., Казак Б.Б., Паршков A.B. Концепция развития Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний на 2007-2011 годы. - Псков: Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России,

2007.-1,4/0,5 пл.

40. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков A.B. Оптимизация функционирования учреждений и органов УИС: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,6/0,9 п.л.

41. Смирнова И.Н., Казак Б.Б., Паршков A.B. Правовые основы, направления, формы и методы осуществления электронного наблюдения за поведением лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-2,5/0,8 пл.

42. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков A.B. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе в механизме реализации уголовно-исполнительной политики: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007.-8,4/2,8 пл.

43. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков A.B., Протопопов A.B. Организационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа ФСИН России: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. -12,4/3,1 пл.

44. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.К Организационные и психологические основы исправления и ресоциализации осужденных: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 3-е изд., испр. и доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 13,8/1,0 пл.

45. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.К Профессиональная психологическая подготовка персонала исправительных учреждений: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 7,0/0,16 пл.

46. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.К. Социалъно-психо-логические особенности личности и среды осужденных: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 22,5/1,5 пл.

47. Смирнова КН., Ковалев О.Г., Педин С.Б., Назаров C.B. Организация и методика проведения оперативными аппаратами исправительных учреждений служебных проверок // Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях: учебник: в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Т. 2: Особенная часть. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 1,0/0,25 пл.

48. Смирнова КН., Макарова В.В. Проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел (на примере Псковской области) // Безопасность уголовно-исполнительной системы. -2010. - № 2(10). - 0,35/0,2 пл.

49. Смирнова КН., Матвеев Д.Н., Паршков A.B. Замена наказания как институт уголовного права: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009.-7,0/2,0 пл.

50. Смирнова И.Н., Нилова H.A. Организационно-правовые основы профилактики наркомании среди несовершеннолетних в России: монография / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. -4,3/2,2 пл.

51. Смирнова КН., Паршков A.B. Кадры как ресурс стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки (Минск, 24 янв. 2007 г.) / Мин-во внутрен. дел Республики Беларусь, Академия МВД. - Минск: Академии МВД Республики Беларусь, 2007. - 0,4/0,2 пл.

52. Смирнова H.H., Паршков A.B. Международный опыт применения альтернативных лишению свободы наказаний // 50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: в 3 ч. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - Ч. 1. - 0,5/0,25 пл.

53. Смирнова КН., Паршков A.B. О научно-практической лаборатории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // Безопасность уголовно-исполнительной системы. -2010.-№ 1(9). - 0,3/0,15 пл.

54. Смирнова КН., Паршков A.B. Особенности подготовки кадров для уголовно-исполнительных инспекций // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 1. - 0,5/0,25 пл.

55. Смирнова И.Н., Смирнова Г.Н. К вопросу о предупреждении преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях // Взаимодействие правоохранительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 8 декабря 2006 г., г. Псков / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 0,6/0,3 пл.

56. Смирнова КН., Смирнова Г.Н. Теоретические основы воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-

исполнительных инспекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 3,9/1,95 пл.

57. Смирнова И.Н., Казак Б.Б., Ананьева КО. и др. Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы: учеб. пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 12,0/1,5 пл.

58. Комментарий к международным правовым актам и стандартам обращения с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 21,0/1,8 пл.

59. Комментарий к международным правовым актам и стандартам обращения с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - 2-е изд., доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 24,0/1,8 п.л.

60. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. материалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, A.B. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 1. - 8,0/2,0 пл.

61. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. материалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, A.B. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 2. - 3,3/0,8 пл.

62. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. материалов / сост.: СХ. Шамсунов, О.Г. Ковалев, И.Н. Смирнова и др.; под общ. ред. Б .Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-Ч. 3. -12,7/1,3 пл.

63. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: BJI. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-Ч. 1.-2,8/0,6 пл.

64. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: ВЛ. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. — Ч. 2.-2,3/0,5 пл.

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать_2010.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 2,5. Тираж 100 экз. Заказ №_.

Отпечатано: Информационно-техническое отделение Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний

180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества"

Актуальность темы* исследования обусловлена тем, что в настоящее время вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, уделяется особое внимание во всем мире.

На Западе уже в прошлое столетие были изучены' социальные негативные последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей занятости заключенных и снижения их шансов на социальную интеграцию, была также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективной преступности. Вместе с тем в России численность осужденных в расчете на сто тысяч населения многократно превышает показатели развитых стран -640 человек на сто тысяч населения, тогда как в Канаде - 107, Германии - 95, Турции - 91, во Франции - 85, Швеции - 82, Японии - 62, Индии - 222.

Начиная с 1970-х годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в частности, через распространение примене

См.: Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Г.Ф. Игнатовича // Там же. С. 14. ния наказаний, не связанных с лишением свободы. Совет Европы и ООН со своей стороны стали разрабатывать и принимать документы, направленные на внедрение подобной практики во всем мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных, предпочтении альтернативных мер наказания и социальной реинтеграции правонарушителей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-участников вводить различные альтернативные наказания и рассмотреть возможности включения их в национальное законодательство1.

Институт реального лишения свободы требует реформирования. Так, через 5 лет человек выходит из исправительного учреждения абсолютно другим - лишенным социальной базы (родные умерли или бросили его, квартиры нет, на работу не берут) и абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у него были. Он получил прививку тюремной субкультуры и нуждается в реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это должен быть специальный институт в л обществе с общежитием, где человека заново учат, как ему жить в обществе .

1 См : О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: Резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10.

2 См.: /Ыьперн Л.И. Женщина в «тюремном доме» // Шр:/Л\ауш.соттипку. livcjoumal.com/feministki/290304.Ь1т1 (дата обращения: 10.10.2010).

3 См.: Селиверстов В И. Альтернативы лишению свободы в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (тезисы выступления) // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. М., 2002. С. 18-19.

3) тем, что альтернативы лишению свободы - средство сокращения применения, судами лишения свободы и соответственно улучшения положения лиц, осужденных к реальному лишению свободы.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, данными по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года, ведется работа по совершенствованию' законодательства, направленному на развитие наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В целях оптимизации уголовного преследования в зависимости от общественной опасности деяния и личности правонарушителя, минимизации негативных последствий лишения человека свободы предполагается в том числе расширение сферы применения и введение новых видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества. С 2010 года введен новый вид наказания — ограничение свободы, подготовлено предложение о введении наказания в виде принудительных работ. «Если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания», - отметил Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию1.

1 См.: http://www.k2kapital.eom/articles/l6/26822/ (дата обращения: 10.10.2010).

Министерством юстиции Российской Федерации подготовлен законопроект, согласно которому надзор за условно-досрочно освобожденными поручается Федеральной службе исполнения, наказаний. (ФСИН России), предположительно уголовно-исполнительным инспекциям (УИИ). После принятия закона под опеку УИИ могут попасть 360 тысяч человек. Условно-досрочное освобождение — это своего рода знак доверия, что человек осознал свой проступок и исправился. Для условно-досрочно освобожденных суд может поставить ряд условий. По расчетам, в УИИ предлагается ввести более 8 тысяч новых должностей специально для контроля за такими лицами1.

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами.

1 См.: Куликов В. Тюремщик дежурит на дому // Рос. газ. 2010. 20 нояб. С. 2. работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, программ психологической коррекции личности и изменения поведения, t

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (A.A. Аксенов, В.М. Анисимков, А.Н. Грушин, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И. Селиверстов, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).

Проблемы управления персоналом и подготовки кадров анализировались достаточно полно и нашли свое отражение в работах многих зарубежных и отечественных ученых - управленцев, юристов, политологов и социологов, работающих в системе МВД и Минюста России. Вышло немало учебной и научной литературы по работе с персоналом, а именно: И. Ансофф «Стратегическое управление» (1989); Е.Е. Вендров «Психологические проблемы управления» (1969); А.Ю. Долинин, В.И. Огородников, В.П.Шорников «Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива» (2009); А.П. Егор-шин «Управление персоналом» (2000); М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури «Основы менеджмента» (2000); В.И. Огородников;«Организация, деятельности кадровых служб в России» (2005); В.И. Огородников «Руководитель в пенитенциарной системе: управление, право, психология» (2006); «Основы теории управления» (под редакцией В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого, 2003); «Управление организацией» (под редакцией А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина, 2000); «Управление персоналом» (под редакцией Б.М. Генкина, 1997); C.B. Шекшня «Управление персоналом современной организации» (1996); Г.В. Щекин «Теория кадровой политики» (1997) и др. Однако детального комплексного анализа вопросов управления персоналом и подготовки кадров для УИИ в современных условиях не проводилось.

Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды Ю.М. Антоняна, А .Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А. Кашубы, Д. Майерса, A.C. Михлина, А.И. Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, H.A. Стручкова, А.И. Ушатикова и др. Тем не менее личность осужденного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, на монографическом уровне в условиях реформы УИС не рассматривалась.

Б.Б. Казак, М.П. Киреев, А.Г. Перегудов, П.Г. Пономарев, H.A. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов, В.Н. Чорный и др. Вместе с тем анализ безопасности сотрудников УИИ в современных условиях не осуществлялся.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность в силу их новизны, с одной стороны, и высокая актуальность в условиях реформирования УИС — с другой, предопределили тему диссертационной работы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, роль УИИ в общей системе этой деятельности и складывающиеся при этом правоотношения, закономерности развития этих отношений и определяющие их факторы, а также состояние, тенденции развития системы исполнения наказаний;, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в.контексте реформирования УИС.

Предмет, диссертационного исследования - методологические, организационные и правовые основы совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:

-рассмотрено развитие методологических, правовых и организационных основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

-проанализированы история и зарубежный опыт организации исполнения альтернативных лишению свободы видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и раскрыты возможности их использования в современной России;

- проанализированы международные правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России;

- определены, основные приоритеты деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- исследованы проблемы безопасности сотрудников УИИ и предложен комплекс мер по ее обеспечению;

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие научные методы (диалектико-материалистическая теория познания, позволившая объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; метод толкования правовых норм и др.).

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено исследование проблем организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в условиях реформирования УИС, расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и введения новых их видов.

Разработана Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не являвшаяся ранее предметом специального изучения и не нашедшая отражения в научной и специальной литературе.

Соискателем впервые дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, как объекта воздействия УИИ.

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к определению структуры, задач ФСИН России в условиях ускорения реформирования системы исполнения наказаний, где преобладающее место обоснованно предлагается отводить эффективному исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Разработаны проекты концептуально новых организационно-распоряди-тельных актов, создающих условия для эффективной деятельности УИИ, а также конкретизирующих задачи и процедуры деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Концептуальные взгляды автора отражают положения, выносимые на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

Разработанная автором Концепция представляет собой систему взглядов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и развития организации исполнения наказаний, не- связанных с изоляцией осужденного от общества, предусматривающую правовое, научно-техническое, ресурсное и организационное обеспечение функционирования УИИ на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

- повышение социального статуса сотрудников УИИ;

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование управления УИИ;

- обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудников УИИ;

- укрепление материально-технической базы УИИ, обеспечение их собственными помещениями;

- определение критериев эффективности исполнения' наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- организация работы с семьями осужденных;

- совершенствование кадрового обеспечения УИИ;

Ожидаемым результатом реализации Концепции- является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в УК РФ в части закрепления обстоятельств, характеризующих личность виновного.

Внесение изменения в законодательство в части разрешения сотруднику УИИ посещать в любое время- суток жилище осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, подозреваемых в совершении правонарушений.

Совершенствование нормативно-правового' обеспечения взаимодействия УИИ с органами* внутренних дел, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации, Федеральной миграционной^ службой' Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

Внесение изменений в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления-возможности осужденному в свободные от основной'работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день.

Предусмотрение возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания на лишение свободы с отбыванием его в колонии-поселении.

Так, в целях совершенствования информационно-аналитической работы в УИИ нужно обучать сотрудников УИИ ее методике и заблаговременно определять круг лиц и их функциональные обязанности по информационно-аналитическому обеспечению; привлекать к аналитическим исследованиям вузы и научно-исследовательские учреждения в целях создания дополнительного информационного массива с научно обоснованными! выводами о состоянии работы УИИ; использовать, различные методы проведения аналитических исследований, что позволит опираться: в выработке решений на. апробированные методики сбора, обработки: и анализа: информации. Кроме того, в целях придания этой работе социологической' окраски следует использовать такие методы сбора первичной' информации; как ознакомление с мнениями граждан^ интервьюирование работников- и служащих государственных органов, предприятий, учреждений. Использование автоматизированных систем управления обеспечит сотрудникам возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повышения надежности оперирования информацией, необходимой для предупреждения совершения преступлений осужденными.

Это невозможно без результативной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса УИИ, способного решать поставленные задачи. Одно из важных средств достижения этой цели — эффективная система профессиональной подготовки кадров.

Для повышения уровня, подготовки кадров для УИИ в числе приоритетных направлений дальнейшего развития необходимо выделить продолжение формирования единого научного, образовательного и воспитательного процесса.

Соискатель - руководитель одной из секций научно-практической лаборатории по проблемам организации исполнения наказаний; не связанных с изоляцией осужденных от общества (общественное формирование Псковского юридического института ФСИН России), осуществляющей свою деятельность на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области.

Целью деятельности лаборатории является получение новых фундаментальных знаний, поиск новых принципов решения прикладных проблем по вопросам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также обеспечение высокого »научно-методического уровня подготовки кадров для УИИ.

С учетом изложенного требуется продолжение работы по приведению качества и содержания профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными требованиями теории и практики; обеспечение внедрения в учебно-воспитательный процесс курсантов и слушателей инновационных образовательпых программ, интерактивных форм, обучения, современных технических средств обучения, использование возможностей дистанционных образовательных технологий; создание и развитие информационных центров территориальных органов ФСИН России.

Нужно активно использовать научный1 потенциал ведомственных образовательных учреждений, обеспечивать приоритетность диссертационных исследований, направленных на научный анализ * актуальных проблем практической деятельности УИИ, повышать требования к контролю качества образования.

В дальнейшем надо более широко взглянуть и тщательно научно проработать, модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к сотруднику УИИ.

Основные цели установления квалификационных требований:

- обеспечение высокого профессионального уровня сотрудников УИИ;

В рамках кадрового обеспечения сотрудников УИИ необходимо также:

- разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции сотрудников;

4. Обеспечение безопасности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций — это гарантированная законодательством Российской Федерации в соответствии с принципами и нормами международного права защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности от противоправных посягательств и иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий, а также предотвращение опасностей и угроз.

Криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 году из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказания за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч, или каждый второй, - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек, или каждый пятый, - за тяжкие и особо тяжкие преступления. 36 % (190 тысяч человек) — ранее привлекались к уголовной ответственности.

Диссертантом предлагается ряд мер, направленных на повышение безопасности сотрудников УИИ. Применение технических средств позволяет исключить непосредственный контакт сотрудника с осужденным, за счет чего обеспечивается безопасность инспектора. Требуется разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами. Необходимо развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации. Формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий. И наконец, оптимизация нагрузки на каждого сотрудника УИИ, совершенствование психологической и профессиональной подготовки.

Предлагается создание межведомственной информационно-поисковой картотеки лиц, состоящих на учете УИИ.

Максимальное использование возможностей взаимодействующих субъектов предполагает предварительное изучение и учет их возможностей, то есть специфики функционирования, сил и средств, которыми они располагают, а также достижение ожидаемого результата деятельности.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, УИИ необходимо: взаимодействовать со службами органов внутренних дел; своевременно и качественно проводить служебные проверки по фактам повторных преступлений, выполнению и устранению причин и условий, способствующих их совершению, с внесением соответствующих предложений об их устранении в органы внутренних дел, суд, прокуратуру, администрацию предприятий и органов местного самоуправления; вести карточки учета осужденных, склонных к совершению преступлений; своевременно направлять в суд представления в отношении выявленных нарушителей для решения вопросов об установлении дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока, замене (отмене) наказания на лишение свободы в соответствии с уголовным законодательством; систематически проводить совместно со службой участковых уполномоченных милиции проверки осужденных, склонных к совершению повторных преступлений; ежемесячно направлять в отдел по руководству УИИ отчет о состоянии профилактической работы.

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений необходимо придание- работе УИИ социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность,, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными. Кроме того, требуется привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

В настоящее время УИИ не способны оказывать серьезное противодействие рецидивной.преступности, на это указали 51,8 % опрошенных нами начальников аппаратов по- руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность, а также 78,9 % начальников МРУИИ. Это возможно только при необходимом количестве штата инспекторского состава, комплексном подходе, при взаимодействии суда, прокуратуры, ОВД.

Повторная преступность лиц, состоящих на учете УИИ, определяется следующими группами факторов: несовершенство законодательства; недостатки деятельности органов правосудия на стадии назначения наказания; недостатки в деятельности государственных органов по исполнению наказаний:

- неэффективная работа сотрудников УИИ;

- отсутствие эффективной системы изучения, обобщения и внедрения передового опыта в практику УИИ;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки сотрудников УИИ;

- ведомственная разобщенность при исполнении этих наказаний;

- недостаточное ресурсное обеспечение УИИ; отсутствие целостной системы уголовных наказаний, разрыв между лишением свободы и наказаниями без изоляции осужденного от общества.

Данные исследования могут свидетельствовать о том, что применяемые к осужденным воспитательные меры не вызывают интереса у тех, к кому они применяются, носят формальный характер и не учитывают особенности личности воспитуемого, а поэтому неэффективны. Требуется серьезная программа индивидуально-воспитательной работы с различными категориями осужденных.

Необходимо обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Система электронного документооборота позволит организовать документационное пространство, в результате чего повысится продуктивность работы каждого сотрудника УИИ, произойдет оптимизация всех процессов. Ее внедрение даст следующие преимущества:

- появление возможности коллективной работы над документами;

- значительное ускорение поиска и выборки документов;

- повышение сохранности документов и удобства их хранения;

- улучшение контроля за исполнением документов.

Нельзя не отметить и экономический эффект от использования электронного мониторинга. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к лишению свободы в России составляют 158 400 рублей (440 рублей в сутки), а с учетом всех непрямых расходов - 480 ООО рублей. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к наказанию без изоляции от общества и находящегося под электронным наблюдением составляют 12 ООО рублей в год без учета оборудования и 110 000 рублей с учетом его стоимости. Если учитывать зарубежную практику, то средний срок электронного наблюдения за осужденным составляет 3 года. Все расходы на его осуществление составят 150 000 рублей (по предварительным расчетам, реальная практика потребует увеличения расходов минимум в два раза — 300 000 рублей за три года). За это же время все расходы на содержание осужденного к лишению свободы достигнут 1,5 млн рублей.

Давно назрела необходимость издания нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие УИИ с органами внутренних дел и местного самоуправления. Как показал эксперимент по применению электронных средств контроля за осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества, электронный мониторинг, с точки зрения профилактики рецидивной преступности, требует немедленного реагирования на правонарушения осужденного, правильной организации оперативно-розыскных мероприятий, что сделать без четкого взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и муниципальными образованиями будет затруднительно.

Нужно определить штатное расписание УИИ с точки зрения введения в ее состав специалистов технического профиля для обслуживания электронного мониторинга и технических средств защиты информации. Определить, где будет находиться серверное оборудование и кто его будет обслуживать.

8. Комплекс мероприятий по содействию занятости лш{, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

В целях обеспечения социально-правовой защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, предлагается разрабатывать региональные программы. Необходимость разработки таких программ обусловлена тем, что решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной занятости является жизненно важной задачей.

Реализация такой Программы позволит, по мнению соискателя, подобрать подходящую работу для указанных категорий граждан; направить их на профессиональное- обучение; трудоустроить в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказать услуги по профессиональной ориентации; оказать,услуги по-психологической поддержке.

Целью Программы, является-решение проблемы защиты от безработицы и содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе на условиях временной занятости с использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям деятельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение социальной поддержки безработных граждан).

- содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям,.не связанным с изоляцией от общества.

9. Научное обоснование создания службы пробации в Российской Федерации.

В' стратегии уголовной и уголовно-исполнительной политики в России про-бация по-прежнему рассматривается в качестве работ, которые концентрируются только вокруг судебных органов, исправительных учреждений и выхода из них.

По мнению автора, в целом система пробации должна охватывать весь, спектр криминально «опасных ситуаций - от небольшого конфликта человеках законом до борьбы с рецидивной преступностью.

На службу пробации предлагается возложить следующие основные функции:

1) социально-реабилитационная и контролирующая функция условно осужденных и условно-досрочно освобожденных;

2) организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

4) организация примирительных и восстановительных процедур;

Почти во всех европейских странах организация, подготовка, исполнение альтернативных санкций, включая мониторинг и надзор, стали основными задачами службы пробации. При этом активно используется общественный потенциал. Особый интерес в связи с этим вызывает практика Франции, где уголовно-процессуальная система по традиции достаточно близка в плане юридической техники системе российской. Служба пробации здесь — важный партнер в различных общественных (местных) советах по безопасности и обязана сотрудничать с полицией, системой образования, центральными и местными властями, торговцами, работниками по социальному образованию для обеспечения исполнения «договоров о безопасности», которые включены в местные и ведомственные планы обеспечения общественной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя: обширный теоретический и практический материал, собранный за 12 лет работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России, проанкетировал начальников МРУИИ, начальников и сотрудников УИИ Центрального и Северо-Западного федеральных округов (Рязанской, Псковской, Архангельской, Вологодской,.Новгородской, Калининградской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Смоленской, Тульской, Липецкой, Московской и Орловской областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга). Кроме того, разработан и заполнен опросный лист, предназначенный для осужденных, состоящих на учете УИИ Центрального, СевероЗападного и Южного федеральных округов. Был проведен опрос начальников аппаратов по руководству УИИ (74 человека - в 2008 г. и 70 - в 2010 г.) и заместителей начальников; территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (55 человек - в 2008 г. и 61 - в 2010 г.). В целом в опросе участвовало 60,2 % сотрудников указанных категорий Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в диссертации разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы повышения эффективности организации деятельности УИС в, сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, защиты интересов общества и государства. Вскрыты общие, ранее не выявленные исследователями теоретические проблемы правового регулирования и организации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Теоретически обоснованы закономерности повышения эффективности управления УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в частности, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний, изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью. Обоснована необходимость совершенствования государственного и общественного контроля за деятельностью УИИ, обеспечения гласности в их деятельности, создания условий для участия общественности в решении стоящих перед УИИ задач. Выявлены факторы, определяющие повторную преступность осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, обусловленные проблемами правового регулирования, назначения и исполнения этих наказаний.

Автором разработаны Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также Программа ее реализации. Предложена теоретическая модель специалиста Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах (в том числе международного характера), посвященных проблемам исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: «Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние,- проблемы, перспективы» (Рязань, 2004); «50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации» (Рязань, 2006); «Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития» (Псков, 2007); «Преступность и духовная сфера жизнедеятельности» (Псков, 2007); «Взаимодействие правоохранительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека» (Псков, 2006); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 2007); «Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в современных условиях» (Днепропетровск, 2007); «15 лет Закону Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Псков, 2008); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (Минск, 2009, 2010); «Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития» (Павлодар, 2009, 2010); «Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах» (Псков, 2010).

Кроме того, в участии автора в реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», внедрении в практическую деятельность территориальных органов ФСИН России по Тверской области, Республике Коми, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управления надзорно-исполнительной деятельности МВД Республики Беларусь и Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь; учебный процесс образовательных учреждений ФСИН России (Владимирский юридический институт ФСИН России, Кузбасский институт ФОИН России, Академия права и управления ФСИН России, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России) и Академии МВД Республики Беларусь; рассмотрении и обсуждении-результатов исследования на И Всероссийском совещании руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы Службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед Службой'на 2008-2009тоды (24-25 апреля 2008 года, г. Уфа), Ш Всероссийском совещании начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (26-28 апреля 2010 года, г. Псков).

Автором подготовлены конкретные рекомендации по совершенствованию подготовки специалистов УИИ, в том числе предложения по профилизации (специализации) Псковского юридического института ФСИН России в сфере подготовки на его базе сотрудников для УИИ, которые в настоящее время успешно реализованы.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Смирнова, Ирина Николаевна, Псков

Общие выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате проведенного нами исследования, сводятся к следующим положениям.

1. В России продолжается работа по укреплению правопорядка и законности, изменению уголовной и уголовно-исполнительной политики государства с учетом сохранения нравственно устойчивой социальной и демографической структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной функции.

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает к 2020 году рост общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет расширения сферы применения этих наказаний.

Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, способствовать разобщению преступного сообщества, снижению численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

2. Формирование и развитие политики России в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными определяет следующая система факторов:

- уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей;

- уровень культуры, общественного мнения и правосознания граждан, система их нравственных ценностей и идеалов;

- экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих наказания;

- уровень, структура и динамика преступности;

- развитие уголовного законодательства и практики его применения;

- уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;

- уровень развития науки уголовно-исполнительного права;

- эффективность исполнения наказаний.

3. Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отечественной пенитенциарной практике применялись достаточно широко, при этом зачастую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. Государство помимо наказания решало ряд иных важных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраинных и отдаленных территорий страны.

4. В целях совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо проведение следующих мероприятий.

Внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внести изменения в уголовное законодательство в части закрепления обстоятельств, характеризующих личность виновного.

Использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных; внедрить в практику работы УИИ программы по определению круга осужденных, имеющих большую вероятность совершения повторных преступлений, а также программы психокоррекции личности и по изменению поведения.

Подготовить предложения по внесению в УК РФ и УИК РФ изменений, предусматривающих возможность применения средств электронного мони

Совершенствовать взаимодействие с органами внутренних дел, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной миграционной службой, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

В целях содействия занятости лиц, осужденных к исправительным или обязательным работам, заключать соглашения о сотрудничестве территориальных органов ФСИН России и служб занятости населения, а таюке предоставлять льготы по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Создать при территориальных органах УИС общественные советы по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Внести изменения в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в части изменения сроков наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Внести изменения в законодательство в части определения злостного уклонения от наказания в виде права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Внести изменения в ст. 45 УК РФ в части возможности назначения обязательных работ в качестве дополнительного вида наказания.

Внести изменения в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления возможности осужденному в свободные от основной работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день.

Предусмотреть возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания на лишение свободы с отбыванием его в колонии-поселении.

Установить в ч. 1 ст. 25 УИК РФ, что обязательные работы могут отбываться на предприятиях и в организациях любой формы собственности. вом статусе, основных функциях и задачах; роли и месте ее сотрудников в уголовном процессе в качестве одной из сторон, наряду с обвинением и защитой (по примеру законодательства ряда европейских государств); порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и оказании помощи освобождающимся из мест лишения свободы; участии общественных организаций и добровольных помощников.

6. В настоящее время деятельность Федеральной службы исполнения наказаний характеризуется переходом к административному реформированию в целом и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, программным обеспечением, новыми информационными технологиями. Перспективы развития электронного мониторинга выражаются в следующем.

Рассмотреть возможность межведомственного урегулирования вопросов подключения и использования каналов связи и оборудования других ведомств и организаций.

Разработать инструкцию и алгоритм действий по реагированию на выводимые тревожные сигналы.

В территориальных аппаратах по руководству УИИ ввести должности инженеров группы автоматизации, ответственных за установку оборудования электронного мониторинга в месте проживания осужденного и на подконтрольное лицо, инструктаж осужденного, контроль за техническим состоянием и условиями их эксплуатации также будут возложены на инспектора УИИ.

Для обслуживания региональных серверов электронного мониторинга требуется введение не менее двух администраторов (инженеров группы автоматизации) на каждый региональный сервер. Поскольку пользователями являются инспектора, требуется их обучение и возможность удаленной поддержки от администраторов.

Разработать курсы, связанные с обслуживанием систем электронного мониторинга с учетом имеющейся материально-технической базы. Обучение работе со средствами электронного мониторинга должны проходить не только курсанты, получающие высшее образование, но и сотрудники, прибывшие на переподготовку и повышение квалификации.

7. В целях обеспечения безопасности сотрудников УИИ необходимо осуществить следующие мероприятия.

Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами.

Применение сотрудниками комплекса индивидуальных профилактических мер по предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными. Разработать и реализовать комплекс мер по повышению эффективности надзора и контроля за поведением подучет-ных лиц.

Совершенствовать медицинское обеспечение сотрудников УИИ как необходимое условие обеспечения их безопасности. Для этого требуются:

- развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования отечественной системы здравоохранения;

- обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между ведомственными учреждениями (подразделениями) здравоохранения УИС и учреждениями государственной (муниципальной) систем здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и качества;

- участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, осуществляемых в Российской Федерации;

- системный подход к развитию добровольного медицинского страхования в УИС. Это позволит обеспечить сотрудников высокотехнологичными видами медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;

- обязательная вакцинация сотрудников УИИ от вирусных заболеваний;

- развитие ведомственной сети санаторно-курортного лечения, пансионатов и домов отдыха для сотрудников, членов их семей и ветеранов УИС;

- формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий.

8. В целях совершенствования организационно-структурного построения УИИ и их кадрового обеспечения требуются: оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют, организация «опорных пунктов» УИИ в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных без изоляции от общества; закрепление норматива штатной численности УИИ и доведения его до 2,1 % среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете УИИ; обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества; разработка административного регламента работы сотрудника УИИ. Проведение исследования по определению научно обоснованных норм нагрузки на сотрудников УИИ, непосредственно осуществляющих работу с осужденными (годовой цикл работы УИИ, 6-7 территориальных органов ФСИН); определение обоснованных критериев расчета штатной численности персонала УИИ и законодательное регулирование системы взаимодействия всех субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; разработка и принятие мер (стандартов), основанных на единой системе обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции; обеспечение высокого социального статуса и престижа труда сотрудников УИИ, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделение жилья, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха; широкое применение практики материального и морального стимулирования сотрудников УИИ, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда сотрудников УИИ, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств.

В дальнейшем требуется более широко взглянуть и тщательно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к сотруднику УИИ. Для образовательных учреждений ФСИН России эта модель послужит базисом для принятия квалификационной характеристики выпускников по специализации «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», определения целей и содержания обучения, разработки рабочих учебных планов.

9. В целях развития международного сотрудничества в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными организациями, научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, государств - участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья. Оно предполагает:

- развитие международного сотрудничества, изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, совместную подготовку специалистов, проведение научных исследований на основе реализации международных проектов;

- участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, внедрение в деятельность УИИ международных стандартов обращения с осужденными без изоляции от общества;

- прохождение совместных стажировок, обучение персонала УИИ формам и методам работы с осужденными без изоляции от общества.

10. Подготовленная автором Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития УИИ, приближение их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.

В результате реализации Концепции к 2020 году будут расширены сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Это позволит создать условия, исключающие распространение в обществе криминальной субкультуры, разработать систему регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, повысить уровень материального обеспечения работников УИИ, их социально-правовой защиты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества»

1. Нормативные, правовые акты, официальные документы

2. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Rec(2006)2: принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. // http://www.prison.org

3. Рекомендация № R(2000)22 «О повышении эффективности применения Европейских правил при общественных санкциях и мерах» // Обзор основных документов Совета Европы в сфере исполнения альтернативных лишению свободы мер и санкций: информ. материал. М., 2008.

4. Рекомендация № R(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер: принята Комитетом министров Совета Европы 19 октября 1992 г.

5. Рекомендация № R(97)12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно персонала, исполняющего общественные санкции и меры: принята Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 г.

6. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена резолюцией 217А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // http ://www.un. org

7. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1998.-С. 197-206.

8. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Rec(2006)2: принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. // http://www.prison.org

9. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: принята Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. // http://www.un.org

10. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Резолюцией 2200А(ХХ1) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org

11. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. //http://constitution.garant.ru

12. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. // http://hi-o-uz.narod.ru

13. О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: Резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10.

14. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // СПС «КонсультантПлюс».

15. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 // СПС «КонсультантПлюс».

16. Декларация прав человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1865.

17. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: принят сессией Верховного Совета СССР; введен в действие с 1 июня 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.

18. Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. М., 2000.

19. Концепция развития уголовно-исполнительной системы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы.—2010. № 12. - С. 2-15.

20. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон (проект) // СПС «КонсультантПлюс».

21. О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. - № 10.

22. О внесении изменений и дополнений в Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№ 7.

23. О занятости населения: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 17. - Ст. 1915.

24. О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций: указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 30 августа 2000 г. № 18/15/3-38 // СПС «КонсультантПлюс».

25. О мерах по укреплению материально-технической базы уголовно-исполнительных инспекций: указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 2001 г. № 18/15/3-87 // СПС «КонсультантПлюс».

26. О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций: указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15 // СПС «КонсультантПлюс».

27. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 1999 г. № 393/179 // СПС «КонсультантПлюс».

28. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. —

29. Ст. 3451; 2009. - № 48. - Ст. 5716; № 52 (ч. 1). - Ст. 6439; 2010. -№ 27. - Ст. 3407; № 31. - Ст. 4173.

30. О практике назначения судами уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от И июня 1999 г. № 40 // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации. 1999. - № 8.

31. О принудительном или обязательном труде: Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. № 29. // Ведомости Верховного суда СССР. 1956. - № 13.

32. О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний: инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР от 19 декабря 1917 г. // http://pravo.levonevsky.org

33. О специализации образовательных учреждений ФСИН России: распоряжение директора ФСИН России от 16 февраля 2010 г. № 31-р // СПС «КонсультантПлюс».

34. О финансировании уголовно-исполнительных инспекций: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 (в ред. от 30 декабря 2005 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

35. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в первом полугодии 2009 года: указание ФСИН России от 31 июля 2009 г. № 10/19-235 // СПС «КонсультантПлюс».

36. Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. № 5253-VIIII СПС «КонсультантПлюс».

37. Об утверждении Инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 238 // http://www.vcom.ru

38. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: утв. приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // Рос. газ. -2010.-27 окт.

39. Об утверждении Примерного положения об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказ ГУИН Минюста России от 22 ноября 2001 г. № 212.

40. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. — № 33.

41. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. -№ 35.

42. Положение о наблюдательных комиссиях: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. - № 26.

43. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // СПС «КонсультантПлюс».

44. Положение об общественных инспекторах органов, ведающих исполнением исправительных работ // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1978. -№35.

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // www.kremlin.ru

46. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР: Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 12 декабря 1919 г. // http://pravo.levonevsky.org

47. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Издание 1885 г. // Свод законов Российской империи: в 5 кн. / под ред. и с примеч. И.Д. Мордукай-Болтовского. Т. XV.

48. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Издание 1885 г. // Свод законов Российской империи: в 5 кн. / под ред. и с примеч. И.Д. Мордукай-Болтовского. Т. XV.

49. Устав о ссыльных 1909 года // Собрание законодательства Российской империи. Т. 14 // http://www.rus-sky.com

50. Научная и учебная литература

51. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Изд-во Академия МВД СССР, 1980. - 526 с.

52. Аванесов Г.А. Криминология: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: Академия МВД СССР, 1984. 500 с.

53. Аксенов А.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями: учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

54. Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. г. Псков, 29-30 октября 2007 г. / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. Псков: Псков, юрид. ин-т, 2008.-281 с., .• 444

55. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации:, материалы Междунар конф. — М: РЩ 2001.

56. Ансимов ЮН., Алтунин В.Н. Террористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организация, правовая основа; — Майкоп: Качество, 2003;-484'с. ; :

57. Антонин Ю.М. Изучение личности- преступника. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1982. - 80 с.76., АнтонянЮ.М., БлувштейнЮ.Д. Методы моделирования в изучении преступника и преступного поведения. М.: РИО Академия МВД СССР, 1974.-54 е.

58. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939: 464 с.

59. Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. 176 с. .

60. Бобылев О. В. Электронный мониторинг в уголовно-исполнительной системе: монография. М.: НИИ ФСИН России, 2010.

61. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998: - 1536 с.

62. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации: 1993. — №10. - Ст. 360.

63. Гаверов Г. С. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников. Иркутск: Изд-во Иркутск, ун-та, 1986. - 231 с.

64. Герасимов С.И. Организация, криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М;: Щит-М, 2000. - 272 с.

65. Гербеев Ю.В. Педагогика и политико-воспитательная работа с осужденными: учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД, 1985:

66. Гернет М.Н. В тюрьме: Очерки тюремной психологии. -2-е изд. М.: НКЮ УССР, 1930. - 264 с.

67. Гилинский Я.И. Криминология: учебник. СПб.: МИЭП, 2007.

68. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения: в 2 т. М.: Мысль, 1991. - Т. 2. - 367 с.

69. Годунов И.В. Организованная преступность: от рассвета до заката: учеб. пособие для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Кишенев: Центр. Типография, 2010. 664 с.

70. Голосенко И.А., Козловский В.В. История русской социологии Х1Х-ХХ вв. М.: Онега, 1995. - 288 с.

71. Государственная налоговая служба / под общ. ред. В.К. Бабаева. — Н.Новгород: Нижполиграф, 1995.-448 с.

72. Данилин Е.М., Наумов С.А., Поздняков В.И. Совершенствование воспитательной работы с осужденными в ВТК: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.-48 с.

73. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. -М.: Интерправо, 1994. 120 с.

74. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: сб. материалов передового опыта. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 92 с.

75. Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России / под ред. А.В. Малашенко. Ростов н/Д: Ростиздат, 2005. — 304 с.

76. Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник / предисл. О.В. Филимонова. -М.: Права человека, 2000. 192 с.

77. Егоршин А.П. Управление персоналом: учеб. для вузов. 3-е изд. -Н.Новгород, 2001.

78. Захаренко Е.М., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М.: «Азбуковник», 2003.

79. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. М.: Прогресс, 1971. - 311 с.

80. Ипакян А.П., Туманов Г. А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1972.

81. Исправительная (пенитенциарная) педагогика / под ред. А.И. Зуб-кова, М.П. Стурова. Рязань: Изд-во РВШ МВД РФ, 1993. - 398 с.

82. Итоговый отчет о результатах исследования по использованию электронных систем мониторинга и слежения в учреждениях УИС на базе УФСИН России по Воронежской области. М.: НИИ ФСИН России, 2009.

83. Кадровый потенциал государственной службы: оценка и аттестация / под общ. ред. A.A. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 80 с.

84. Казак Б.Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы: монография / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. 2-е изд., испр. — Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 131 с.

85. Казак Б.Б., Кудрявцев В.К, Лебедев A.B. Организация и правовые основы информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительной системе: монография. Псков: Псков, юрид. ин-т, 2009. - 149 с.

86. Казак C.B. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций и исправительных учреждений открытого типа: учеб. пособие. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2009. - 247 с.

87. Казак C.B. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: монография / под ред. И.И. Басецкого. — Минск: УП «ИВЦ Минфина», 2004. 235 с.

88. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. -М.: Юрид. лит., 1973. 228 с.

89. Карпов В.И., Павлов Д.Б. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1999.

90. Киреев М.П., Морозов В.М. Организация борьбы с терроризмом в современной России. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. - 192 с.

91. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы в органах внутренних дел: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 95 с.

92. Комаргщкий С.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. М., 1981.

93. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу Российской Федерации. М., 1994.

94. Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под ред. П.Г. Мищенкова. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996.-186 с.

95. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2004. - 496 с.

96. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: монография. М.: Шит-М, 1998. - 296 с.

97. Крайг Г., Бокум Д. Психология развития. 9-е изд. - СПб.: Питер, 2007. - 944 с.

98. Криминальная экономика и организованная преступность / под ред. А.И. Долговой. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.

99. Криминология / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского: учебник. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 415 с.

100. Криминология и профилактика преступлений: учебник. М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1989. - 430 с.

101. Криминология. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

102. Криминология. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрид. лит., 1968.

103. Крупская Н.К. Педагогические сочинения: в 10 т. М.: Изд-во Академии пед. наук, 1959. - Т. 2.

104. Кузнецова Н.В. Подбор и расстановка кадров. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 2005. 305 с. (

105. Курс советской криминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. М.: Юрид. лит., 1985. -416 с.

106. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. -М., 1986.

107. Куитер Ю.З. Методология и методы педагогического исследования: учеб.-метод. пособие. Могилев: МГУ им. A.A. Кулешова, 2001. - 66 с.

108. Ларин В.А. Анализ положения личности как объекта безопасности: учеб.-метод. пособие. Новосибирск, 1996.

109. Пекарев C.B., Порк В.А. Бизнес и безопасность: толковый терми-нол. слов. / под науч. ред. А.И. Гурова, Б.С. Тетерина. М.: ЦКСИиМ; Ягуар, 1995.-336 с.

110. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972.-104 с.

111. Лист Ф. Преступление как социально-патологическое явление. -СПб., 1900.

112. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ.-М., 1997.

113. Майерс Д. Психология / пер. с англ. И.А. Карликов, В.А. Старовойтова; худ. обл. М.В. Драко. Минск: Попурри, 2001. - 847 с.

114. Макиавелли Н. Государь. М.: Планета, 1990. - 79 с.

115. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1976. - 176 с.

116. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. 142 с.

117. Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-672 с.

118. Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: хрестоматия и аннотации юридических, психолого-педагогических и профессионально-этических документов. — 2-е изд., попр. и доп. Рязань: Академия ФСИН России, 2006. - 464 с.

119. Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика: материалы междунар. науч.-практ. конф. 25 мая 2006 года. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 336 с.

120. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В.А. Уткина. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2003. - 140 с.

121. Минин Б.А. Возвратное право. Социальная безопасность и общественное развитие: монография. М.: Юриспруденция, 2002. - 472 с.

122. Михлин A.C. Осужденные. Кто они? Общая характеристика осужденных. М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 1996. - 112 с.

123. MoKpeifoe А.И., Новиков В.В. Личность осужденного: социальная и психологическая работа с различными категориями лиц, отбывающих наказание: учеб.-метод. пособие. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 220 с.

124. Монтескье Ш. О духе законов. СПб., 1900.

125. Морозов В. M. Международный опыт борьбы с организованной преступностью и терроризмом: монография. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2003.-368 с.

126. Мостеллер Ф., ТъюкиДж. Анализ данных и регрессии. М., 1980.

127. Наказание: законность, справедливость, гуманизм: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. - 193 с.

128. Налоговая полиция: учеб.-практ. пособие / под ред. Б.К. Бабаева. -M.: OA «Виктория», 1994. 367 с.

129. Hamaiuee А.Е., Стручков H.A. Основы теории исправительно-трудового права. -М.: Юрид. лит., 1967. 190 с.

130. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). СПб.: Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005. - 243 с.

131. Обзор основных документов Совета Европы в сфере исполнения альтернативных лишению свободы мер и санкций: информ. материал. М., 2008.

132. Общая теория управления: курс лекций / Российская Академия управления. M.: PRI, 1994. - 300 с.

133. Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.) / под ред. П.Г. Мищенкова. М.: Вердикт, 1996.-110 с.

134. Общественные работы как альтернатива тюремному заключению.-M.:PRI, 1999.-26 с.

135. Овчинский A.C. Информационные воздействия и организованная преступность: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2007. - 176 с.

136. Овчинский B.C. XXI век против мафии. М.: ИНФРА-М, 2001.- 148 с.

137. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987. - 797 с.

138. Опыт работы учебных центров территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по организации профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИС. -М.: НИИ ФСИН России, 2008. 131 с.

139. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций / под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2002. - 332 с.

140. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

141. Основы аутогенной тренировки. Рязань: РВШ МВД РФ, 1991.

142. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел: учеб.-метод, пособие. М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1973. - 112 с.

143. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. -М., 1994.

144. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 2000.

145. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России; Щит-М, 2003.-396 с.

146. Папкгм А.И. Психология организационных отношений: методология, теория, практика: монография. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 240 с.

147. Пастушеня А.Н. Криминогенная сущность личности преступника: методология познания и психологическая концепция: монография. — Минск: Академия МВД Ребспублики Беларусь, 1998. 207 с.

148. Пенитенциарные системы зарубежных стран: учеб.-метод. пособие / сост. В.И. Гуржий, М.П. Мелентьев. Киев: РИО МВД Украины, 1993. - 104 с.

149. Пенитенциарный опыт Англии и возможности его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. — 197 с.

150. Первозванский В.Б., Хуторская Н.Б. Организация деятельности уголовно-исполнительной системы на основе реализации европейских стандартов и зарубежного пенитенциарного опыта.—М.: НИИ ФСИН России, 2008. 72 с.

151. Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа: УВШ МВД РФ., 1994. - 50 с.

152. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: учеб. пособие. -Рязань: Изд-во РВШ МВД РФ, 1994. 59 с.

153. Права человека: сб. междунар. договоров. Нью-Йорк: Изд-во ООН, 1989.-474 с.

154. Права человека: сб. междунар.-прав. док. / сост. В.В. Щербов Минск: Белфранс, 1999.

155. Предупреждение рецидива преступлений: учеб. пособие. — Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1990. 128 с.

156. Преступность в изменяющемся мире и проблемы оптимизации борьбы с ней / под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006. — 258 с.

157. Преступность и правонарушения: стат. сб. М., 2007.

158. Преступность как она есть и направление антикриминальной политики / под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004.

159. Преступность, криминология, криминологическая защита / под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.

160. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

161. Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт: сб. науч. ст. / под ред. A.B. Усса. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1989.-272 с.

162. Прозументов Л.М., Шеслер A.B. Криминология. Общая часть: учеб. пособие. Красноярск: КВШ МВД России, 1997. - 256 с.

163. Профессиональная образовательная программа начального профессионального образования старших инспекторов и инспекторов уголовно-исполнительных инспекций УИС Минюста России. Томск: Томск, филиал Академии права и управления Минюста России, 2003. - 150 с.

164. Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом: проблемы и перспективы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. семин. (Вологда, 20 апреля 2006 года). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. - 308 с.

165. Психологическая подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений к действиям в экстремальных условиях: учеб.-метод. пособие. -Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 1997. — 112 с.

166. Психологическое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. М.: Федеральная служба исполнения наказаний, 2007. - 108 с.

167. Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел: в 5 ч. М.: Ассоциация «Профессиональное образование», 1993. - Ч. V. - 84 с.

168. Пятницкая И.Н. Наркомания. М.: Медицина, 1994. - 542 с.

169. Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов Междунар. конф. М.: PRI, 2002.

170. Романович Г.Г., Юстицкий B.B. Психологические особенности действий сотрудников ОВД в экстремальных условиях. Минск: Минская ВШ МВД СССР, 1988. - 32 с.

171. Российское уголовное право. Общая часть / под ред. B.C. Комиссарова. СПб.: Питер, 2005.

172. Рубииовский A.JI. Об «условном осуждении». СПб., 1908.

173. Саблина JI.C. Воспитательная работа в спецкомендатурах. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.-24 с.

174. Сахаров А. Б. Учение о личности преступника и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел. М.: Изд-во МВШМ МВД СССР, 1984.-42 с.

175. Сборник информационно-аналитических материалов по внедрению глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) в деятельность УИС: сб. информ.-аналит. материалов / под общ. ред. В.И. Селиверстова. М.: НИИ ФСИН России, 2009.

176. Сборник конвенций, рекомендаций и резолюций, касающихся пенитенциаоных вопросов: пер. с англ. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия ФСИН России, 2008.

177. Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества: метод, пособие. -М.: PRI, 2003.-238 с.

178. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: В.Л. Наконечный, Б.Б. Казак, Ю.В. Лукина, A.B. Паршков, И.Н. Смирнова. Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.

179. Сеченов И.М. Избранные произведения: в 2 т. М.: АН СССР, 1952.-Т. 1.-774 с.

180. Система работы с кадрами управления. М.: Мысль, 1984. - 240 с.

181. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1987. - 608 с.

182. Уголовное право России. Часть Общая / отв. ред. JI.JI. Кругликов. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2005. 592 с.

183. Уголовно-исполнительная система 125 лет. М., 2004.

184. Уголовно-исполнительное право / под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 414 с.

185. Уголовно-исполнительное право России / под ред.

186. A.И. Зубкова. М.: Инфра-М - Норма, 1997. - 614 с.

187. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XXI века: учеб. для вузов / под ред. А.И. Зубкова. - М.: Норма, 2005. - 720 с.

188. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред.

189. B.И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 576 с.

190. Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. -М.: БЕК, 1998. 624 с.

191. Управление деятельностью органов внутренних дел: модульная программа. Домодедово: ВИПК МВД России, 2001. - Модуль 5.

192. Управление персоналом / под ред. С.И. Самыгина. Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 512 с.

193. Управление персоналом организации: учебник / под ред. А.Я. Кибанова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 512 с.

194. Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации: учеб. пособие. Томск, 1998.

195. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Пенитенциарная психология. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. 758 с.

196. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Профессиональная психологическая подготовка персонала исправительных учреждений: учеб. пособие. -Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2006.

197. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Психология деятельности личности и коллектива' сотрудников пенитенциарных учреждений: учеб. пособие. Рязань: Ин-т права и экономики. 1999. - 198 с.

198. Фалеев H.K Условное осуждение (новая область его применения). -М.: Издание книжного магазина «Правоведение», 1904. 108 с.

199. Франчук В.И. Основы построения организационных систем. — М.: Экономика, 1991.-111 с.

200. Фролов С.С. Социология: учеб. для высш. учеб. заведений. М.: Наука, 1994.-256 с.

201. Фромм Э. Бегство от свободы: пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.-272 с.

202. Фрон Г. Рационально управлять. М.: Экономика, 1972. - 167 с.

203. Хаитжанов А. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учеб. пособие. Пенза: Пензенский гос. ун-т, 2006. - 148 с.

204. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / под ред. A.C. Михлина. М.: Юриспруденция, 2001.-464 с.

205. Хомлюк В.И., Поздняков В.И., Серов В.И. Организация и методика воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.-226 с.

206. Хохряков Г.Ф., Саркисов Г.С. Преступления осужденных: причины и предупреждение (Основные проблемы пенитенциарной криминологии) / отв. ред. А.Б. Сахаров. — Ереван: Айастан, 1988. — 280 с.

207. Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. М.: Юрид. лит., 1991.- 224 с.

208. Человек и тюрьма: сб. информ. материалов / сост. В. Абрамкин. -М., 1998.

209. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. - 160 с.

210. Шарков A.B., Шабанов В.Б., Ахраменка Н.Ф. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь: Общая часть: учеб. пособие. -Минск: Академия MBД Республики Беларусь, 2001. 180 с.

211. Эмоционально-волевая тренировка. Рязань: РВШ МВД РФ, 1992.

212. Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. М.: Юрид. лит., 1971.-248 с.

213. Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. -М.: Наука, 1985.-247 с.1. Статьи

214. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации. Проект технической помощи Европейского союза // APPENDIX15 EMSummaryofUKresearchonsatellitetrackingofoffendersrus

215. Амурский Г.И. Взаимодействие УИИ ГУФСИН России по Республике Башкортостан с общественными органами правоохранительной направленности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. -№ 11. - С. 20-26.

216. Анохин П.К. Идеи и факты в разработке теории функциональных систем // Психол. журн. -1984. Т. 5. - № 2. - С. 107-118.

217. Байсаров Х.-А.Х. Условное осуждение. Право на труд и Конституция // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2008. № 8. - С. 2-4.

218. Балуев Д. Понятие Human security в современной политологии // http ://www. intertrends.ru

219. Белоносов В.О. Психологически уязвимые (стрессовые) стороны деятельности персонала уголовно-исполнительных инспекций. Программа психологической поддержки // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации. -М.: PRI, 2001.

220. Берлейн Е.В., Краснощекое A.C. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 12. - С. 26-27.

221. В Российской Федерации введут принудительные работы в качестве наказания // www.sangilen.ru

222. Варушкин А. Организация обучения сотрудников пенитенциарной системы Финляндии // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2007. -№ 12.-С. 34-36.

223. Викторов Б.А. V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Сов. гос-во и право. 1976. - № 6. -С. 107-109.

224. Выступление министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова на научно-практической конференции по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. - № 10. - С. 13-14.

225. Гальперин И. Гарантии эффективности уголовного осуждения // Социалистическая законность. 1969. - № 7.

226. Гальперин И. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Наказания, не связанные с лишением свободы. М., 1972.

227. Гилинский Я. Кризис наказания // http://www.prison.org

228. Гилинский ЯК Наказание: криминологический подход // Отечественные записки. 2008. - № 2.

229. Гречко И. Найти точки соприкосновения // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций / под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2002. - С. 325-328.

230. Грибанова Г.В. Некоторые психологические механизмы социальной дезадаптации подростков при семейном алкоголизме // Дефектология. -1990.-№5.-С. 15-23.

231. Грибов В. «.и вечный бой.» // Преступление и наказание. -1997.-№5.

232. Гуркина Т.А. Профессионально-психологическая компетентность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. М., 2007. - С. 14-15.

233. Гюльалиева P.A. Понятие и виды целей наказания в уголовном праве // http:// www.azpenalreform.org

234. Давыденко В. Христианское служение в местах лишения свободы // Преступление и наказание. 2006. - № 4.

235. Деболъский М.Г., Лебедев A.B. Роль тестирования в подборе персонала // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М.: НИИ ФСИН России, 2005. - Ч. 2. - С. 10-15.

236. Демидова О.В. Определение целей и принципов уголовно-исполнительной политики с учетом международных стандартов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2010. - № 5. - С. 25-28.

237. Диланяя О. Путь к спасению // Преступление и наказание. 2006. - № 7.

238. Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации Г.Ф. Игнатовича // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. - № 10. - С. 14-17.

239. Доклад министра юстиции Российской Федерации A.B. Коновалова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. - № 10. - С. 3-7.

240. Долгова А.И. Экономика, преступность, организованная преступность диалектика развития // Криминальная экономика и организованная преступность. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.

241. Желтое A.A. Общественное мнение и PR в деятельности ФСИН России: постановка проблемы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 8. - С. 41-44.

242. Зарембинская Е.Л. Гуманизация УИС в свете современных требований // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 10. - С. 31-40.

243. Зелинский А.Ф. Об исправительно-трудовой политике // Наказание: справедливость, законность, гуманизм: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. - С. 46-48.

244. Зубарев С.М. Организация исполнения уголовных наказаний без изоляции осужденного от общества в зарубежных странах // Преступление. Наказание. Исправление: вестн. Вологод. ин-та права и экономики ФСИН России. 2010. - № 11. - С. 66-69.

245. Иваняков РЖ Отдача под надзор полиции как один из видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в истории Российского государства // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 1(9). С. 24-27.

246. Иллеш А. Гласно о преступности // Известия. 1989. - 9 февр.

247. Иншаков С.М. Латентная преступность в Российской Федерации: перспективы исследования // http://sartraccc.ru

248. Казак Б.Б. О подборе кандидатов на учебу в высшие учебные заведения Федеральной службы исполнения наказаний // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2008. -№ 2. С. 38-45.

249. Калинин Ю.И. Гулага не будет // Наказание: справедливость, законность, гуманизм: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.-С. 6-17.

250. Кащеева Л. Исправление осужденных без изоляции от общества // http://com.lawmix.ru

251. Коновалова М.Ю. Уголовно-исполнительные инспекции: специфика психологического обеспечения и модели деятельности психологов // Психологическое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. М., 2007.

252. Красненкова С.А. Социально-психологический паспорт личности осужденного, состоящего на учете в уголовно-исполнительной инспекции // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. материалов проблемного семин. М., 2007.

253. Куеалдин В. Глобализация светлое будущее всего человечества? // НГ - сценарии. - 2000. - № 9.

254. Кудрявцев В.Н. Идеология, культура, нравственность и проблемы преступности // Духовность. Правопорядок. Преступность: материалы науч.-практ. конф., 28 марта 1996. М.: Изд-во Академии МВД России, 1996. - С. 54-55.

255. Кудрявцев В.Н. Ускорение социально-экономического развития и задачи ученых юристов // Сов. гос-во и право. — 1986. № 7.

256. Куликов В. В зоне особого внимания // Рос. газ. 2010. - 2 дек.

257. Куликов В. Преступная свобода: в России вводится домашний арест // Рос. газ. 2009. - 30 дек.

258. Куликов В. Прощание с ГУЛАГом. Министр юстиции Александр Коновалов сообщил «Российской газете» о тюрьмах нового типа // Рос. газ. -2010.-3 дек.

259. Куликов В. Работа вместо неволи. В исправительных центрах осужденные будут жить за свой счет // Рос. газ. -2010.-16 марта.

260. Куликов В. Тюремщик держит на дому // Рос. газ. — 2010. 24 нояб.

261. Кырлан Т.Е. Субъективное право осужденных на условное освобождение из мест лишения свободы // Вопросы теории и практики предупреждения преступлений. Барнаул: Изд-во Алтайск. ун-та, 1986. - С. 93-101.

262. Лебедева Н. Жизнь под «косячок» // Рос. газ. 2008. - 23 апр.

263. Лейкина Н.С. Влияние личностных особенностей на преступность // Сов. гос-во и право. 1967. - № 1. - С. 102-105.

264. Мананников Д.Ю. О становлении института условного осуждения в уголовном праве // Гражданин и право. 2007. - № 11.

265. Махарамов P.A. Предупреждение преступлений: практика Российской Федерации и Республики Узбекистан // Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. - С. 100.

266. Мельникова Ю., Устинова Т. Эффективность применения исправительных работ // Сов. юстиция. 1986. № 21. - С. 19-20.

267. Минюст РФ считает необходимым активнее применять альтернативные тюремному заключению наказания // www.rg.ru

268. Михлин А. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы // Рос. юстиция. 1997. -№ 6. С. 41-43.

269. Морозов А. Трудностей особых нет, хотя. // Преступление и наказание. 2010. -№ 10. С. 10.

270. Моторова Н.В. Зарубежный опыт подготовки кадров для пенитенциарных учреждений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. -№9.-С. 7-8.

271. Надзор полицейский // http://www.booksite.ru

272. Никитина Я. Будущее России находится под угрозой! Пути решения наболевших проблем детства в период перехода к рыночной экономике // http://journal.juverilejustice.ru

273. Никитина Т.Н. Обязательные работы: первые результаты исполнения наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 10. -С.22-25.

274. Николаев H.H. Выявление наиболее психологически уязвимых (стрессовых) сторон деятельности персонала уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы Междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 143-145.

275. Паршков A.B., Смирнова H.H. Некоторые аспекты работы юридической клиники Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказания // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2009. -№ 1(5).-С. 12-14.

276. Пашковская A.B. К 150-летию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года // Гос-во и право. 1995. - № 11.

277. Перминов О.Г. Современные проблемы уголовной и уголовно-исполнительной политики // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. - № 2. - С. 252-263.

278. Пирожков В.Ф. Влияние социальной изоляции в виде лишения свободы на психологию осужденного //Вопросы борьбы с преступностью. -М., 1981.-Вып. 35.-С. 40-50.

279. Пищелко A.B. К проблеме гуманизации процесса исполнения уголовного наказания // Наказание: законность, справедливость, гуманизм: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Рязань, 1994. - С. 123-124.

280. Подбивалова Ю.С. Структура мотивационной направленности кандидатов поступающих на службу в уголовно-исполнительные инспекции // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. -М., 2007. С. 17-21.

281. Помыткина Т.Н. Роль и значение общественных организаций в ресоциализации осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. - № 8. - С. 45-48.

282. Пономарев П.Г. Социальные и правовые проблемы противодействия преступности в России // Духовность. Правопорядок. Преступность: материалы науч.-практ. конф., 28 марта 1996. М.: Изд-во Академии МВД России, 1996.-С. 33.

283. Попов М.Ю. Бедность как источник десоциализации и организованной преступности в экономической сфере // Преступность как она есть и направление антикриминальной политики / под ред. А.И. Долговой. М., 2004. - С. 27-28.

284. Потоцкий Н.К. Пути совершенствования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. — № 2. - С. 115-118.

285. Привалова К. Единороссы открыли юридическую клинику // Коме, правда Псков. - 2009. - 10 февр. - С. 7.

286. Проблемы и предпосылки формирования системы пробации в современной уголовно-правовой системе России // http://pokolenie-lex.com/ru

287. Психология преступной личности // http://know.su

288. Распопов Ю.М., Золотухин В.В. Взаимодействие с таможней // Финансы. 1991. -№ 5. - С. 35-39.

289. Ратинов А.Р. Личность преступника: психологические аспекты // Новая Конституция и актуальные вопросы борьбы с преступностью. Тбилиси: Мецниереба, 1979.-С. 162-179.

290. Репкина Я.С. Программа психолого-социального сопровождения осужденных в УИИ // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. М., 2007. - С. 47-50.

291. Рыжов Ю.А. Сверх всего безопасность личности // Международная жизнь. - 1990. - № 9. - С. 21-28.

292. Сафонов А.Л. О рецидиве преступлений, совершенных лицами, отбывшими лишение свободы // Сов. гос-во и право. 1967. - № 3. - С. 107-112.

293. Сахаров А.Б. Об антисоциальных чертах личности преступника // Сов. гос-во и право. 1970. - № 10.-С. 110-116.

294. Сергеева В.В. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: материалы междунар. семин. Самара, 24-27 марта 2002 г. М.: РЯ1, 2002. - С. 3-7.

295. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России -путь к гуманизации // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. -2004.-№3.-С. 42-44.

296. Симонова З.Л. Пенитенциарная печать в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Журналистика в 2002 году: СМИ и вызовы нового века: тезисы науч.-практ. конф. Ч. 2. -М., 2002. - С. 16-19.

297. Солнъе Ж., Бриссо Э. Электронный браслет в вопросах // Преступление и наказание. 2010. № 3. - С. 34-35.

298. Солоненко Н., Мельникова А. Организация психологической работы с осужденными без изоляции от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. М., 2007. - № 2. - С. 19-21.

299. Социальная, воспитательная и психолого-педагогическая работа с осужденными // http://gufsin63.ru

300. Сочнее Д.В. Содержание и способы массово-коммуникативного воздействия на правосознание молодежи // Гос-во и право. 2003. - № 4.

301. Строева Г.В. Факторы снижения риска профессиональной деформации сотрудников уголовно-исполнительной системы // http://www.edication.recom.ru

302. Стручков Н.А. Криминологические проблемы личности преступника // Теоретические проблемы учения о личности преступника: сб. науч. тр. -М.: Изд-во Всесоюз. ин-та по изуч. причин и разраб. мер предупреждения преступности, 1979. С. 39-48.

303. Сухарев А.Я., Бородин C.B. К итогам шестого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Сов. гос-во и право. 1981. - № 6. - С. 140-144.

304. Схема организации (подчиненности) уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2001. - С. 24-28.

305. Тайлагиев Б.В. Душевная энергия человека и преступное поведение // Преступность в изменяющемсямире и проблемы оптимизации борьбы с ней. -М., 2006.-С. 416.

306. Тимофеев Ю.А., Ларичев В.Д., Якунин В.И. О взаимодействии налоговых инспекций и органов внутренних дел // Финансы. 1991. - № 9. -С. 37-40.

307. Типовая методика воспитательной работы с осужденными без изоляции от общества // Организационно-правовые основы деятельности УИИ: сб. норм.-прав. актов / под ред. О.В. Филимонова. M.: PRI, 2002. - 332 с.

308. Токарев Ю. Условно несвободен // Преступление и наказание. -2008.-№4.

309. Тычинский В.Ю. Некоторые аспекты правового регулирования альтернативных видов наказания // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: материалы междунар. конф. M.: PRI, 2002. - С. 32-36.

310. Тюгашев Е.А. Концептуальные основания конструкции «безопасность личности, общества и государства» // http://filosoflO.narod.ni

311. Уткин В.А. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: первоначальный этап проекта // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2001.-С. 40-46.

312. Уткин В.А. Предпосылки развития альтернативных санкций: «медиана» проекта // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 22-32.

313. Уткин В.А., Кандыба И.В. Альтернативы лишению свободы в зеркале общественного мнения // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. -М., 2001. С. 28-34.

314. Фнлгшоное О.В. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 15-19.

315. Фнлгшоное О. В. Токийские правила и российская практика применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Рос. юстиция. -2003. -№2.-С. 35-39.

316. Хабаров A.B. Информационные технологии и проблемы их решения // Роль информационного обеспечения в совершенствовании функций управления в уголовно-исполнительной системе: материалы науч. конф. -Тверь: ФГУ НИИИиПТ ФСИН России, 2006. С. 69.

317. Худошина Н. Нужны современные технические средства // Преступление и наказание. 2010. - № 10. - С. 10.

318. Хуторская Н. «Гуманизация есть, прежде всего, законность» // Преступление и наказание. 2010. - № 8. - С. 11.

319. Хуторская Н.Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. -М.: PRI, 2001. С. 174-178.

320. Хуторская Н.Б. Организация деятельности службы пробации за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы междунар. конф. -М.: PRI, 2001. С. 40-44.

321. Царегородг{ев A.M. Основные направления уголовной политики в борьбе с групповой преступностью // Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт: сб. науч. ст. / под ред. A.B. Усса. Красноярск, 1989.-С. 169-179.

322. Шамсунов С.Х. Забота о личном составе приоритетное направление // Преступление и наказание. - 2008. - № 11. — С. 13—15.

323. Шмаров И.В. Разработка уголовно-исполнительного законодательства в свете международных соглашений о защите прав человека и документов ООН, определяющих принципы обращения с осужденными // Сов. гос-во и право. 1990. - № 11. - С. 39^17.

324. Шматков В., Кабакин В. Стараемся, чтобы ни один подросток не остался без внимания // Преступление и наказание. 2002. - № 10. - С. 10-15.

325. Шулъга В.И. Системный подход к оценке организованной преступности в России // Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. С. 5-10.

326. Щербаков Г.В. О некоторых аспектах социально-психологической работы с условно осужденными // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. — М.: НИИ ФСИН России, 2007.-С. 29-34.

327. Ямбиков Ф. Профилактика наркомании в подростковой среде // http://www.narcom.ru

328. Диссертации, авторефераты диссертаций

329. Ананьева Е.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: дис. . канд. юрид. наук. -Рязань: Академия Минюста России, 2003. 196 с.

330. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Рязань: Академия Минюста России, 2004.

331. Глазунов Н.С. Служба безопасности в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Рязан. ин-т права и экономики МВД РФ, 1996. - 22 с.

332. Голодов П.В. Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, автореф. дис. . канд. юрид. наук. Вологда: Вологод. ин-т права и экономики ФСИН России, 2006.-26 с.

333. Желтова Н.В. Правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.

334. Желтова Н.В. Правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации: дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия Минюста России, 2004.

335. Зверева О.Н. Реализация принципа индивидуализации наказания при исполнении лишения свободы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия ФСИН России, 2005.

336. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль: законодательство, теория и практика: дис. . д-ра юрид. наук. Рязань: Академия Минюста России, 2002.

337. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 56 с.

338. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): дис. . д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2000.

339. Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Рязань: Академия Минюста России, 2002. - 64 с.

340. Колесник Н.В. Организация и правовые основы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний: дис. . канд. юрид. наук. -Рязань: Академия ФСИН России, 2006.

341. Лазуткин А. И. Реализация принципа справедливости при назначении наказания в виде лишения свободы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Рязань: Академия Минюста России, 2004.

342. Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методические проблемы): дис. . д-ра юрид. наук. М., 1979. - 452 с.

343. Марков В.П. Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2006.

344. Монахова ИМ, Назначение наказаний, не связанных с изоляцией от общества: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия ФСИН России, 2006.

345. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 56 с.

346. Огородников В.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 27 с.

347. Одинцов А.И. Правовые и организационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2008.

348. Паршков A.B. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2006. - 28 с.

349. Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001. 38 с.

350. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 186 с.

351. Супонев С.П. Взаимодействие исправительных учреждений со средствами массовой информации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 240 с.

352. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. 26 с.

353. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. — 199 с.

354. Филимонов О. В. Правовое регулирование посткриминального контроля за поведением лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных из мест лишения свободы: автореф. дис.,. д-ра юрид. наук. М., 1991.

355. AlbaneseJ. Myths and Realities of Crime and Justice. Third Edition. Apocalypse Publishing, Co, 1990.

356. Hendrics J., Byers B. Crisis Intervention in Criminal Justice. Charles С Thomas Publishing, 1996.

357. Mathisen T. The Politics of Abolition. Essays in Political action Theory // Scandinavian Studies in Criminology. Oslo-London, 1974.

Автор: Смирнова, Ирина Николаевна
Город: Псков
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ