АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые основы деятельности ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организация работ (БАПОР)»
а и л 9 ф
московский ордена ленина,ордена октябрьской революции и ордена трудового красного знамени государственный университет имени м.в.ломоносова
На правах рукописи
омар исса а15у аркуб уж 341: 341л23:(394,5)-054,73
!е!?дународао-правов1ж основы деятельности бли'кнебосточног'о агентства оон для помощи палестинским беженцам и организация работ (банор)
(12.00.10 - международное прг 11
Автореферат диссертации «а соискашг ученой степени кандидата юридических наук
Диссертация выполнена в Университет дружбы народов имени Нхтгиоа Лумучбы.
Научные руководители -доктор юридических наук,профессор (_Г.В.Шармязпназвил1* доктор юридических наук,профессор В.П.Шатров
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук,профессор К.А.Бекяшев кандидат юридических наук, ст.
ннучный сотрудник Р.А.Каламкарян 1
Ведущая организатщя -Институт международ! чх отношений МИД СССР
Защита состоится 23 на Рта_ 1990 г. вМ.ЗО час
на заседании Специализированного совета К.053.05.31 в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова /П9899,1 Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ,вуд.750/.
С Диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета МГУ.
Автореферат разослан
Л?, ^дьУсг- 1990 г.
Ученый секретарь .' А.А.Кененов
)
ГСТ1ЕШВ ДЛЕНА
Актуальность исследования. В политическом докладе Центрально-
.•ИЯЭДмитета ХХУ11 съезду КПСС при характеристике современной эпохи тдеуЬо^с отмечается, что "социальные сдвиги века видоизменяют усло-!^£13Щ!.4альнейшего общественного развития. Вступают в действие новые экономические и политические и научно-технические, внутренние и международные факторы. Возрастает взаимозависимость государств и народов..."^.
Это определение новых тенденций в современном мире крайне важно. Именно в таком плане рассматривать проблемы мира и безопасности и на Ближнем Востоке.
Процесс« взаимосвязанное™ и взаимозависимости всех государств оказывают самое существенное влияние на весь комплекс блияне-зпсточшк проблем. Конфронтация ме;тду палестинским и израильским народами создает ситуацию, угрожающую безопасности всего земного шара. И если ранее империализм мог беспрепятственно играть судьбами народов, то сегодня отого не может и не должно быть. Новые инициативы ООН, выдвинутые на 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН, получили широкий резонанс в мире.
Мирние восстание, вспыхнувсее на палестинских оккупированных землях в 1967 году (в секторе Газа и на Западном берегу р.Иордан) получило мощный импульс после убийства безвинных граждан израильтянами в районе Газа в декабре 1967 г. Восстание возглавила Организация Освобождения Палестины. Оно привлекло международное внимание к палестинской проблеме и напомнило о ней миру и в особенности Англии, Франции и США, которые внесли свой вклад в становление и поддержку государства Израиль и лишили крова народ Палестшш. Восстание обязыпает их на дело признать народ Палестины и его права, активизировать усилия для содействия мирному политическому урегулированию проблемы арабского народа Палестины, признать его законные права на свое национальное государство, обеспечить возвращение палестинцвв к родным очагам.
Массовое восстание, которое охватило все без исключения оккупированные палестинские земли, называемое еще восстанием "непризнания", наложило свой отпечаток на все события на Ближнем Востоке. Это привело к факту мирного значения - мирной инициативе,
* I!ширкали АХУИ стезда Колцунистической партии Советского , ¡.9-:>\. - С. 7.
» г
которую выдвинул Национальный Совет Палестины на внеочередной (19) сессии в Алжире в конце 1988 года, провозгласив независимость, и инициативе председателя ОШ Я.Арафата на специальной сессии в Женеве. Министр иностранных дел Великобритании заявил по этокс поводу: "Влияние Палестинского восстания заключается в том, что оно отражает национальные чувства, что оно может быть подавлено военными методами"^.
Палестинское восстание на арабских землях открыло новую страницу истории арабского палестинского государства. С точки зрения международного права - это реализация палестинским народом своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН (ст. I п. 2, ст. 55), а также в ст. I и ст. I Пактов о правах человека 1966 г. Палестинский народ не может бить ограничен в своей праве выбора определения своей собственной судьбы. "Для нас ясна также обязательность принципа свобода выбора,- заявил М.С.Горбачев. - Непризнание его чревато тяжелейшими последствиями для всеобщего 1/ира... Свобода выбора - всеобщий принцип, и он не должен знать исключения"^. 1
Председатель исполкома ОШ, президент государства Палестина Я.Арафат также подчеркнул эту мысль, выступая 13 декабря 1986 г. на 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ОШ в Неневе. "Государство Палестина верит в урегулирование региональных и международных проблем мирными средствами в соответствии с Уставом и резолвция-ми ООН..."3.
Иногда предпринимаются попытки искусственно отделить вопрос палестинских беженцев от п олитического решения всег;о комплекса ближневосточной проблемы, акцентируя лишь экономическую сторону помощи им. >
На самом деле палестинская проблема - в основном проблема беженцев, потому что она является ключевой частью всего ближневосточного урегулирования. Вот почему всеобъемлющее урегулирование на Ближнем Востоке на справедливой и реалистической основе
1 Аль-Ватал.- 1989.- » 2136.- 6 марта.- С. I.
I/o
Горбачев М.С. Выступление в ООН ? декабря 1988.- М.,
1988.
о
Документ представительства ОШ в СССР.- М.,декабрь, 1988.- С. 16.
невозможно баз осуществления неотъемлемых национальных прав арабского народа Палестины на самоопределение и создание независимого палестинского государства.
В этой проблеме сконцентрирован на современном этапе узел чсох противоречий Ближнего Востока.
На территории Палестины било создано государство Израиль, (отороо возвело расизм и геноцид в ранг официальной политики. Не-кслько десятилетий империалисты и сионисты совершают насилие над ...аистинским народом. Они лишили палестинских арабов их националь-1011 территории, покрали элементарные права на самоопределение и бразование своего национального независимого государства, право ••))№ на своей родино, на своей земле. Они превратили его в народ ¡згнаншк, который в своем подавляпщем большинстве вынужден жить I палаточных лагерях для беженцев в соседних арабских странах или "од гнетом израильских оккупантов на Западном берегу р. Исрд:ш и 5 секторе Газа. Па оккупированных территориях вспыхнуло восстание, которое по существу является народной революцией за свободу и независимость. Народное восстание получило горячую поддержку Советского Союза и всех прогрессивных сил мира.
В этих условиях противники свободы арабов и палестинского .■¡::рода п.ыс.то консолидируют свои силы. Связующим звеном аморикано-израильского альянса является общность интересов международного сионизма. и американского империализма в попытках подавить нацио-мально-ссаободительиое движение в арабском мире и установить по-.:!■/!'.'.чсский и экономический контроль над огромннм регионом мира, «!«г.|цим «юшэВкве военно-стратегическое значение благодаря своему ;еографическоку положению и колоссальным запасам нефти.
Б этих условиях реализация права палестинского народа на самоопределение приобретает г.изненцую значимость, а защита и помощь со стороны ООП палестинским беженцам становится острой необходимостью. Такая задача возлехена на Вл'и.глевосточное Агенство ООН для помощи палестинским бегенцам и организации работ (БАДСР). Нэглейыио задачи, с,?о::щпе перед НАПОР, определяет актуальность анализа его деятельности, его роли как особого мездународно-при-ьового !'•.:<,-.шгг'а в системе ОСН. Н рьйоте расематргхаются вопросы
кч. о кого емгаопу едслсиия и якоиокическоЯ звдяты беженцев п :I? ■ з с::вог;т.ности. Соьр-г/.епнач ситуагия на Ближнем Вос-■ ^ .:„:.-.".'е.ч.мь • , :!>; П|обЛ!.м, роение ¡'Л розмо.ч--
Актуальность исследования обосновывается и тем, что сейчас крайне необходимо осмысление и анализ указанных проблем с позиций международного права. Такой подход гарантирует палестинскому народу защиту его интересов всем международным сообществам, а также контроля за этим со стороны ООН.
Актуальность определяется и необходимость» разоблачения по- ' пыток использовать международно-правовые институты в целях дискредитации истинных целей и задач национально-освободительного движения на Ближнем Востоке.
Цели и задачи исследования. В диссертации, стремясь раскрыть истинные причины тяжелого положения палестинских беженцев, показывается противоправность действий Израиля, обосновывается их право на возвращение к родным очагам и на компенсация за причиненный им ущерб. В этом плане ставится задача показать роль специально созданного институционного механизма Агенства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) в осуществлении помоши палестинскому народу и проанализировать, в какой степени эта помощь служит реализации основной цели - ликвидации проблемы беженцев и превращение их в граждан независимого государства Палестина. В работе рассматривается мождународно-правовой статус, структура, функции и направления деятельности БАПОР, сотрудничество и связи БАПОР с другими международными организациями, учреждениями, странами.
В диссертации ставится задача не только показать малоисследованные аспекты структуры и функций такой организации ООН, как БАПОР, но на фоне ее деятельности раскрыть правовое положение палестинских беженцев, показать дути решения проблемы и роль в этом ООН, ее специализированных учреждений, международных региональных организаций, участие разных регионов в доле мирного урегулирования проблем палестинского-народа.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. Методологической основой настоящего исследования является марксистско-ленинская теория общественного развития, прелде всего труды основоположников марксизма-ленинизма. Выводы и оценки основаны на положениях и теоретических разработках, содержащихся в материалах съездов КПСС, документах международного рабочего движения.
В работе использованы материалы конференций, съездов, совещаний прогрессивных партий и национально-освободительных движений арабских стран, материалы Лиги арабских государств по попрп-4
су правового положения беженцев и оказадия ЯМ 1№?<ода, Использшм--. ни материалы ООН и ее учреждении, jipoßjc'fy международных организаций и отдельных стран rio роданиде. гшостмскоЯ проблемы.
Ооъектон исследования являются та юте использованные в данной работе нормачн))лия материалы, революции ГА ООН, решения Совета Безопасности ОШ, договоры и соглашения стран, имеющих отношение X решению конфликта на Ближнем Востоке и палестинской проблеме.
Широко используются документы ВЛИиР, его соглашения со странами и международными организациями. Использованы труды и ииииди советских учен1.!х-(.'.е;ядународ№шо11, юристов, философии и экономистов, относящиеся к теме диссертации. Это работы Блищенко И.II., Захарова A.M., Игнатепко Г.В., Картглкина В.А., Киселева К.П., Кожевникова Ф.И., Лазарева М.И., Лукиаука И.И., Шибаевой Е.А., Шармазанашвили Г.В., Примакова Ü.M., '1^'нкина Г.И. и др. В работе так.те аналитически использованы труды рада арабских исследователей и авторов из капиталистических стран: К.Фода, О.Томя, М.А.Ша-papa, Д.В.Аль-Холдн, Н.Арури, Ф.Муграбя, Дм.Сток, Ф.Асторя, Д./а--hjjii Катана, Л.ОппонгеНма, Я.Броунли, Дтурк Тома, Мунзир Анабтщш, Сеф Алведи Алрямахн и др.
Широко использованы такие выступления, статьи, монографии видных прогрессивных политических и государственных деятеле!! многих стран мира, обозрения и анализ ситуации на Ближнем Востоке, отраженные п советской и пару б о;,».ной периодической печати, п таю-в печати арабских стран.
работы состоит D том, что диссертация является первым комплексным научным исследованием мекдународни-нр.и:'. пых и политических аспектов деятельности БАПОР 'и ее нот,кепи-: а системе международных организаций. Анализируются структура, ф/;е -ции и основные направлении деятельности БАПОР. Основные на./'шкч-выводы и обобщения настоящего исследования таковы:
I. На ochojj.í исследования структуры, функций и характера деятельности БАПОР делается заключение о его hkci .и.ущ-ч.г.н..!1, 11 ¡.:. -роде, несмотря на uYcyiотвис учредительного акта и ьпде к^здуни-родного договора;
И. Впервые дается расширенное понятно "билснон" и iiu.-.jtn.^u— сп специфически-.' характеристики понлшл "шнеегииский ое«,.пец".
3. Анализ и обобщение различных проектов решения щя^Л'-Щ) беженцев на Ближнем Востоке, подкину тих заимтергтоната;.'.",! oipa-нпки, позволил гформулир-тал'ь со^ствениий пори т г рчв-ты :;..ни
проблемы па базе неуклонного соблюдения всех резолюций ГА и СБ ООН Ближнему Востоку.
4. Делается вывод об особом месте БАПОР в системе учреждений ООН, региональных и национальных организаций (ЛАГ,ООП к др.) и его взаимодействия с ними и координации позиций в решении блик-невосточной проблемы.
5. Обосновывается возможность обладания международными организациями властными, наднациональными функциями в определенных ситуациях.
6. Констатируя известную непоследовательность в деятельности БА1ЮР, вызванную рядом объективных и субъективных причин, автор вносит предложения по ее совершенствованию и увеличению эффективности. В диссертации впервые вводится в научный оборот ряд арабских источников по различным аспектам ближневосточной проблемы.
Практическая значимость. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внешних сношений ООП и государства Палестина, а также дипломатическими работниками,- связанными с деятельностью международных организаций, сотрудниками БАПОР при подготовке конкретных решений и рекомендаций в рамках его компетенции.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложения и списка литературы,
Во введении обосновывается актуальность исследования, значимость темы, цели, задачи исследования и методы, применяемые диссертантом. Раскрывается новизна исследования и указываются основные направления работы. ,
В первой главе диссертации "История создания и правовые основы деятельности БАПОР" рассматривается генезис проблемы палестинских беженцев. На протяжении всей истории арабский мир был объектом устремлений колониализма, что объясняется его стратегическим положением и фактом наличия богатых полезных ископаемых, особенно нефти. Анализируются документы Лиги Наций, Соглашения о мандате на управление Палестиной со стороны Великобритании. Именно в этот период были заложены основы для европейской эмиграцчи в Палестину. В 1547 году состоялся раздел Палестины на основе резолюции ОСН. Евреи, составлявшие менее 1/3 населения страны, получили 57$ всей территории, что посдужило причиной дальнейшей эскалации по захвату остальной части Палестины и изгнанию арабо? с их исконных земель. Проблема беженцев стала глобальной ;н;сл" в
создания государства Израиль и неудачных попыток арабских стран сделать что-либо для спасения палестинцев и их имущества. Автор анализирует документы ООН а этой области и делает вывод, что ООН признает право возвращения беженцев на родину, а такие компенсации за ущерб, причиненный юс имуществу. С точки зрения международного права в ршзоте рассматривается правовой статус беженцев применительно к обстановке на Ближнем Востоке.
Дается очерк истории создания и общая характеристика БЛПОР (цели, функции, структура). Юридической основой Ближневосточного Агенствп. ООН-для помощи палестинским беженцам и организации рабог явилась резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 302 (1У) от 8 декабря 1949 года. Агенство финансируется на основе добровольных взносов государств и международных организаций. На помець ПАПОР имеют право зарегистрированные палестинские беженцы, прожившие в Палестине не менее 2-х лет до арабо-израильского конфликта в 1948 году, лишившиеся крова и средств. Этим жо правом пользуются их дети, внуки и т.д. Число беженцев, зарегистрировали!« БАПОР на 30 июня 1930 г., составило 2 268 595 человек. Значительная часть беженцев проживает в .лагерях, лишенных зачастую олементарних удобств и санитарного обеспечения''.
БЛПОР оказывает палестинским беженцам в лагерях и за их пределами помощь в таких областях, как медицинское обслуживание, образование и обеспечение предметами первой необходимости. По линии БАПОР получают образование около 360 тыс. школьников. Агентство ежегодно предоставляет 350 университетских стипендий. В 8 учебны* центрах осущестляется профессиональная и техническая подготовка около 4 тыс. юношей и девушек.
Однако Агенству не хватает средств для оказания помощи г полной мере. Дефицит его бюджета достигает десятков миллионов долларов. Высказано мнение, что сокращение финансово!! пемоач Агентству является своего рода нажимом на палестинцев, упущением их основных прав. Диссертант в этой связи считает, что оон следует:
- покрыть дефицит бюджета Агентства;
- рясгаиритв участие в работе Агентства неприсоединившихся стран;
^ Приложение ¡¡> 3.- Вена, Изд-во БАПОР, отдел информации.-1988.- 30 июня.
- предлагается включить бюджет Агентства в общий, бюджет ООН с тем, чтобы он не бил зависим только от государств-доноров, о имел стабильный характер, а также
- активно развивать сотрудничество между Агентством, странами и ме.туцгиародними организациями в дело осуществление совместных программ в интеросах беженцев.
Рассматриваются также основные документы ООН и БАНОР по его структуре, полномочиям органов БАПОР и должностных лиц.
Во второй главе "Кридическая природа БАПОР, его правовой статус" раскрывается правовая сущность, дается характеристика правового статуса БАНОР, исследуются вопросы' правовых основ деятельности ятой мевдународной межправительственной организации, характеризуется компетенция и правосубъектипность БАПОР, юридическая сила принимаемых им актов,,а также привилегии и имвд'ннтеты БАНОР.
На основе; анализа международных актов и изучения доктрппяль-них мнений советских и зарубежных юристов по вопросом правосубъе-ктишюстя международна организаций, делается вывод, что БАНОР обладает чертами международной межправительственной организации, т.е. является субъектом международного права.
Деятельность БАПОР основывается на двух положениях:
- взаимное согласие государств на деятельность БАПОР в продолах их территории;
- наличие мандата со стороны Генеральной Ассамблеи СОН, упол-номачиг.шгг.цсе БАПОР осуществлять шеции от имени международного сообщества.
В соответствии со ст. 104 Устава ООН и ст. ЮЬ, а также на основе Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах ООП 1946 года, БАПОР пользуется всеми привилегиями и нм&чштетлми, которые необходимы для достижения его целой. Это уточнено и п специальны* двусторонних соглашениях БАПОР со странами, где осуществляется со деятельность. Статус БАПОР включает в себя призпаннп за ним к.ччесгза юридического лица, право приобретать от своего имени собственность, освобождение от налогообложения, от каких-лн^о ограничений на импорт в официальных целях, а также изып-ия из-под прн.:д>1кшш местных властей. Ивдпитеты должностных лиц чредест.-ш-лч/оГ' Я на функциональной основе.
Чго касается правил и норм, определяющие струит} )?у ¡чИКТ, то онн ;ц:роглны недостаточно четко. Р»>апл»чц1Я I гт-р-^'-нс:'
в
Ассамблеи ООН предусматривает лишь назначение Генерального Комиссара и создание особой комиссии );з представителей государств для оказания помрщп при выполнении программ ЕАЛОР. Генералыnitl Комиссар уполномочен подбирать и назначать членов своего персонала ча основе договоренности во время консультации с Генеральш;;.! секретарем ООН с учетом регламента о персонале, действующим в ООН.
При осуществлении своих функций ПЛИОР нередко сталкивается о трудностями, поскольку некоторый государства но содействует его деятельности. Это порождает спори при назначении персонала, размеров вознаграждения, перевозки товаров через таможенные пункты, во время служебных поездок персонала (л'вали случаи задержания сотрудников КАПОР властями Израиля.
И работе высказало мнение, что отнесения БД110Р с правительственными организациями и правительствами должны строггьел на консультативно!! или кооперативной основе, но ни в коем случае не на подчинении. Тем более, что я силу ст. 100 .Устава 004 сотрудник.".!,: ЕЛПОР запрещается получать инструкции от какого-либо правительства или других властей, а государства-члены ООН обязаны воздерживаться от попыток оказать влияние на членов персонала БДПОР. '?по~ рн ate медду сотрудниками 1VAI10P к работодателями долин.; разрсиап.са но в местных судах, а на основе административных правилах п рачках органов ООН. Спори по хозяйственным вопросам доляош pnnpeiiri-ться не судами, а арбитражами.
В отличие от большинства других организаций ООН РАЧОР является опоратигоп'м иехтжимчм с ддггл>шстр:т<шюП пптпнсп>с11 и с большой степенью самауирнзлепип. HAliCP прасуци такке квазипраги-тельствснние .чад.ши, как например, реализация nporpavsi в области, здравоохранения, образования. Иоэможно, следовало бы придать ЬАПОР и какой-то степени наднациональный характ"р для болы:гй гф'юктнтчюсти f.rn работы п деле укрепления мира, международного со грудиичсстп.«. Иодобний характер компетенции данной cpnmn'nuni Оудут сп'.соОс 1'пог!.ать to«v, что государства, учятннпя погн «гжпу>. народного с'-к.СЦ|-стпа, не будут чинить нрппчгетпиа д' (пол'-чоеги ГА.'ЮР.
Aii.'v;H3\ipN я evwp"'"13* опорч'ппч'ога кал."a м PAilСР. п p.*V (•?•! отмочпстся, чт-; си не пр':дстагл."от c»0i fl • •«wm доктчпя (он склааи'ааиол досадуй лет и г,с г c.aíaac ' veo '¿0 jvir:-
WMiton) пт'1 не умтя»*» er'i '.орадичоспП он-:::. С. д.-рчг.нг.-м нандг'а
является совокупность конкретных целей, поставленных ООН перед БАПОР, а также предоставление гарантий его эффективной деятельности. •
Международные межправительственные организации создаются государствами и являются специфической формой отношений между ними*, следовательно, ЕАПОР , являясь такой формой, представляет собой Организацию, основанную на коллективной и согласованной воле государств. В диссертации критикуется точка зрения некоторых авторов о тои.чтс если БАПОР создан на основе резолюции ООН, а не договора, то он яксбы не обладает свойствами субъекта международного права. Существенным признаком любой организации является наличие постоянных органов, Устава, бюджета и способности от своего имени вступать в договорные отношения. БАПОР все:.:и этими качествами обладает. В связи с этим анализируются работы арабских и советских юристов-международников. Значительное внимание уделено правосубъе-ктивности БАПОР и юридической силе актов.
Освещается вопрос о привилегиях и иммунитетах БАПОР. Используя документы ООН и акты ВАГ10Р, диссертант приходит к выводу, что косллекс привилегий и иммунитетов БАПОР основал на нормах международного права. С этой точки зрения в работе рассматриваются кон-, кратные соглашения БАПОР с рядом стран, например, с Сирией, Иорданией. Из анализа вышеназванных документов вытекает вывод об усили-' пающейся тенденции в международном праве сближения правового поло-; жения сотрудников международных организаций и дипломатов.
Глава третья "Некоторые международно-правовые вопросы деятельности БАПОР". Б этой главе освещается роль БАПОР п деле решения проблемы палестинских беженцев. Таким образом поднимается не только вопрос экономической помощи и организации работ, но и проблема политическая - защита прав человека, гражданина, право палестинцев на возвращение к родни:,( очагам и образование самостоятельного государства Палес тина.
Естественно, что Б/ШОР, созданное в 1949 году о качество организации по экономической и социальной помощи беженцам, долгое время ни мог определить свою подлинную роль. Об этом свидетельствует изменение содержания мандата, утвержденного и утверждан-
- Цохаммед Сайд Аддплак. Общая теория решений Международных организаций.- Александрия, 1973.- С. 13 (на арьй. нз.)
мое каздые три года, Генеральной Ассамблеей СОЯ. В отношении целей БАПОР в международно-правовой литературе можно найги разные подходы. В работе анализируется эти точки зрения и высказывается собственное мнение. Наличие БАПОР и его деятельность в регионе, несмотря на дефицит бюджета и недостаточность услуг, предоставляемых палестинским беженцам, является пололлтельним фактором. Проблема остается в поле зрения международного сообщества, которое представляет БАПОР.
В этой связи рассматривается деятельность БАПОР на фоке той огромной политической, юридической и организационной работы, которую проводят в рамках ООН национально-освободительные движения Арабского Востока, международны.? организации и мировая общественность.
Данный енализ проводится с позиций нового мыиления, провозглашенного президентом Палестины с трибуны 43-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН: созыв международной конференции на базе выполнения резолюций Совета Безопасности 242 и '.ь 338 с целые обеспечения законных прав палестинского народа, прежде всего его права на самоопределение^. В международно-прпвопем аспекте в работе анализируются решения 19-ой чрезвычайной сессии Национального Совета Палестины; Декларация независимости и Политическая декларация^.
Далее исследуются различные проектп решений проблемы палестинских беженцев на современном этапе. За основу взяты проекты США, стран Западной Европы, проект СССР и стран Востс-тной Ьврог.',!, а также проект ООН, Израиля и ООП.
Наиболее важным репкием будег создание на территории Палестины единого демократического государства, в котором были бь; равно соблюдены права и свободы всех его грахдлч, чсзавксисимо с: вероисповедания, расы и социальной прингллкг.ност. Гакая ти'-'ка зрения полностью соответствует обт.ектмвнкм законам развития чира,
^ Речь председателя кепелкакч 031 Г..Арофата: 43~>[ со-: «чтя Генеральной Ассамблеи СОН, Репова, [3 декабре Г-583 г.--Док.Пр;-;'--ставительстг.а 0011 в Москве.- М., ]9Я8.
'' Итоговые документы 1Э-'.й ЧрезвычайнгИ сессии И^Л.- Док. ЦрпЕетавктчльстг.п <Щ г Москве. М., Т-ЯЗ.
:1
строигсп на основа Устава ООН и современного международного права.
Четвертая глава "Правовые форш сотрудничества BAJ10P с международники организациями и государствами". Дается анализ сотрудничества ВЛ110Р с ООН и со специализированными учреждениями. Систо-ио взаимосвязей Б/JIOP и ООН осуществляется через Генерального Комиссара и его администрацию. В соответствии с полномочиями своего милдата БДПОР имеет право вступать в связь с органами ООН, с государствами,1 а также с другими международными организациями. На основе ш.юпщихся полномочий БЛНОР сотрудничоет с Генеральной Ассамблеей ООН, Советом Безопасности, с ЖиСОО, со споцкализирочанни-ми учреждениями ООН.
Основной формой работы Б/ЛОР и рамках Генеральной Ассамблеи ООН является представление Генеральном Комиссаром официального доклада на сессии Ассамблеи. Доклад составляется на основе итоговых данных, поступающих с мест деятельности БАГЮР, учитывается мление группы экспертов ООН, членов консультативной комиссии БАНОР, а также представителей государств-доноров БА1ЮР. В докладе учитывая гея предложения международных организаций. Доклады составляются но исполнение задач, поставленных в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и являющихся программой действий БАНОР.
Диссертант считает, что доклады Генерального Комиссара ВЛГЮР является вспомогательными моздунйродно-правовыми документами рекомендательного и информативного характера. Не. случайно доклада являются источником официальных'ссылок государств при выработке норм урегулирования ближневосточного кризиса. Подтверждением данного тезиса является и то, что па основе доклада принимаются новые ре золюции Генеральной Ассамблеи ООН. В связи с отим выдви- ' гается предложение считать резолюции ГА ООН, затрагивавшие жизненно важные интересы государств всего географического региона, например, Ближний Восток, имеющими обязательную юридическую силу, при условии, если за них голосовали представители государств-постоянных членов Совета Безопасности (на условиях ст. 27 Устава ООН). По существу идет процесс создания новых норы международного обычного права в peaj ;ьтате активной деятельности международных организаций, что является новым правовым феноменом XX века, отражающим всю глубину современной интернационализации в масштабе всего мира. Выступая в ООН, М.С.Горбачев высказался за новые международные отношения, ответил, что реалии современного мира 12
более активно включаются широкие народные массы. Такие связи БАЛОР осуществляет в трех направлениях: в рамках международных семинаров, симпозиумов, конференций; на основе дйусторонних контактов и соглашений; на основе параллельного взаимодействия в регионах и координации деятельности.
Большое значение имели документы конференций в Аммане в 1986 году, Азиатского регионального симпозиума по вопросам Палестины 1987 года, ХУ1 семинара ООН по вопросу Палестины 1987 г. и ДР-
БАЛОР имеет двусторонние соглашения с пятнадцатью неправительственными организациями. Среди них:. АРАМКО, Датский Совет помощи беженцам, норвежский Совет помощи, Мировая служба церквей и т.д. На основе танк соглашений БАПОР в 1988 году получил помощь з сумма около 5 млн. долларов. Соглашения, как правило, носят строго целевой характер.
Примером параллельных контактов БАПОР с неправительственными учреждениями может служить сотрудничества Японского общества по мовдународноцу сотрудничеству (ЯАМС) и БАПОР.
Завершается глава обобщениями и выводами, содержащими конкретные предложения по совершенствованию деятельности БАЛОР и его сотрудничества с международными организациями и государствами..'
В заключении сконцентрированы оснорныэ теоретические и практические выводы и предложения.
ЧгТЛ чл Ч >'"- г \ ч
15
