АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые основы мирного урегулирования палестинского вопроса»
^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМ? ОБРАЗОВАНИЮ
I-*- .......' ■ .. .
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖЧЛ НАРОДОВ
На правах рукописи УДК: 341. 231.5(569.4)
НАСЕР ДЖОДА МОХАМЕД АКА111А
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПАЛЕСТИНСКОГО ВОПРОСА
Специальность 12.00.10 - международное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1994
Диссертация выполнена !п кафедре международного права Рос-сслйскогп университета ДруУ.бН народов
П'1У"ШН" руководитель Официальные опнонептн
Ведущая организация
- доктор юридических наук, профессор Барсогов К). Г.
- доктор юридпчоскпх паук, профессор Ддоноп Н.В.
- кандидат юридических наук, доцент ИЬвров В.Ф.
- Московская государственная юридическая академия
Зарщта диссертации состоится " а ОстО&^Д 1934 г> /£> часов на заседании Диссертационного Совета К.053.23.22.10
по тгравовда наукам в Российском университете дружбы народов по адресу: ул. Миклухо-Маклая; д. 6, пуд. 347.
С дассортаниой можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН
Автореферат разослан." ^ "_ОЁ&*$994 г.
в
Учёный Секретарь диссертационного совета кандидат юридических тук,
доцент В.М.Теллшш
ШОГШЗ'ЛТ
Актуальность темы. Рассматриваемая в дашк»:. исследовании проблема международно-правовых основ глфного урегулирования палестинского вопроса несомненно актуальна п требует самого -арьёвного изучения. Внимание к неН обострено произошедшие в последнее время событиями в этой области п предпринятыми мировой дпгломапей шагами в направлении г.шриого урегулирования данной проблемы. '.то тем более важно, что политическое значение осуществленного в согтябро 1993 г. прорыва в арабо-израильских отношениях не ограшпг нается ближпевоствч-■ 1шм регионом, но способствует установлению ст.аС гльности и пира в планетарном масштабо. Оно отвочает интересам п" только непосредст-вешю вовлечошшх в конфликт второй, но н многих других, в том числе ведущих держав газового сообщества. Пошлки, направленные на устранение очага напряженности в указанно;.! рогионо, в частности, создают определенные прецеденты в международно!; политической я юридической практике. Изучение этого ценного о'-гто, осоиовопного па признании палестинского народа субъектом пр- на па самоопределение может облегчить поиски решений и в других ситуациях, связанных с выдвиженцем народом! в качестве основного дог/ига провидимых игл? политических акций требования прпзнашш и, соответственно, претворения в жизнь права но самоопределение, ¡осматриваемого шли в качестве императивной нормы международно]о права. В современную ты эпоху этот вопрос выходит за рамки каких-то местных интересов, но становится на первое место в качестве краеугольного камня при возникновении международных конфликт! .в, от справедливого и эффективного разрешения ноторых зависит судт/'а иолах народов, и стабильности и безопасности в мире, в целом. Я качестве примера достаточно привести вопрос о статусе Нагорного Карабаха, а также многие другло аналогичные проблемы, поэпвктпе "л оидапие после распада СССР.
Более чого, конфликт мпвду Нзрпилог. и ар" ••тг. народом, Полос-
тины тиоуилаот о политическо-правовом иппишзг.с ряда государств в отношении других народов, ПкощлЯсл ноггптивнпй материал пода-вердает, что признанно парода п качестве сторон» конфликта п законности его борьбы за реализацию своего права по самоопределение имеет пряь'оо отношение к моздшародно-правовоЯ оценке действий кпг государств, отрицающих право народов на самоопределение, так п государств, оказывающих помощь народам в их борьбе за самоопределение.
Поэтому естественно возникает необходимость оиредолишя международно- правовых основ урв1улироваиия подобного рода конфликта в большинстве которых рочь идет об освобождении от иностранного ига народов-носителей права самоопределения.
Когда государство, аннексировавшее народ, не желает и не ^о-жет предложить средства для обеспечения и претворения в жиань этого праЕа, справедливость и императивные правовые нормы но моху быть соблюдены только международными средствами
Произошедшие в последние годы события на Ближнем Востоке, токле, как провозглашение Государства Палестина, народное восстание - Интифада, поднятое на оккупированных территориях, начало мирного процесса в Мадриде в 1991 г., подписание пзлестино-израил: ской Декларации 13 сентября 1993 г., - по-новому поставили проблему статуса представительных органов палестинского народа и его международной прпвосубъективности, выведи на новый уровень роль международных органов и организаций врегаонии палестинской проблемы, потребовав качественно новых усилий.
Исследование международно-правовой базы, сформированной для решения конфликтов, связанных с правом па самоопределение, в ток числе и дая самого затяжного из них - палеятанского, позволит найти более оптиг/алыше варианты выходи из вогиюиплх сложных ситуаций в указанном регионе.
3.
Впшеиалокешше обстоятельства, безусловно, предопределят чктуальность тегя-t настоящей диссертационной рш'отн. Тот факт, что эяд постановлений я резолюций №*дународпнх ор"" шизаним до спх •ТОР ВНЗНВПОТ ОЖОСТОЧРШШО спорн, Ч ТаККВ Cíypin" реакция, внявап-пя подписанной год поэад тлсстпно-изрпллъско" декларацией, лишь тодтвердцает такую опентгу.
Цели н задачи исследования. Цель диссертации заключается в (огшлоксног.' исследовании лплестииской пролбем: шртпдан средствам ia основании нмогачвЯся общей г/тзтщун.ародпо-правовой осиовл решения цапного вопрос".
Научная новизна диссертация заключается г топ, что в ней ?пррвые комплексно исследуются порно р,-еждунаро.-ао-прпвовно аспекты зтатуса Палестины. Палестинской проблеме посвя-.оно гшого работ, щ1зко, большая их часть по содержит говдупзредпо-правового ана-тпза, а капается в основной исторических и гсо.'гтпческнх аспектов. Зачастую палестинская про (5л ova либо рассг.-атрпв' пась вне связи с тетальинм анализов международно-правовой основ;' её решения, либо зтделыше праровне тонкости прорабатывались бег- долмого учета 1рав л интересов палестинского народа. Степопт изученности под-1ятой нами проблег.и уменьшается в соответствии с исторической фпближенпостыз к наг; конкретного исторического периода. Наиболее сорогао изучены более далекие от современности годи, что бнть гокет, связано с тем, что в тот период развития палестинской фоблег.и политические и правовые подхода к её решению не отли-ютсъ г/погообразпег/. Практически не изучены п< слодние мекдуиа-юдние договоренности, касающиеся палестинское проблем!, в то Еремя гак в представленной диссертации глюго вштг.;ашг: удп.пяется авто->ог/ детально?,-у рассмотрению и анализу иодписа:'' njj год назад Г,екларацпн "Газа - Иерхон".
Апробация работы. Ряд ногнх полокоппй дпе "ртпппи била об-:уждонн на кафе,цре г.-егдународного права Рссаг" .acoro Университета
дружбы народов, её материалы были использовали в учебном процессе по курсу "Международное право" па факультете экономики и права РУДН.
Практическая значпг/остт. диссертационного исследования состоит в том, что содерклкщеся в поп г-мподо и материалы могут быть использованы как при преподавании общих и специальных курсов для юрис-тоЕ-мекдународииков, так и в теоретических исследованиях проблем! прав человека. Данный труд гложет способствовать лучшему пониканию сложившейся на Ближнем Востоке конфликтной ситуации, разрешение которой возможно мирными средствами только при опоре на рассматриваемую в данной работе международно-правовую базу. На основании внализа ряда мездунэродных положений и документов ш делаем вывода, имеющие отношение не только к сложившейся ситуации, но и позволяю-пдае прогнозировать дальнейший ход событий в интересующем нас регионе и определять оптимальные решения конфликтов, что представляет не только теоретическую, но и практическую ценность. Кроме того, данный опыт может оказаться полезным при правовом анализе и решении ряда аналогичных проблем.
Источниковедческую базу диссертации составляют мекгосударст-вешше и односторонние соглашения, включая текст Декларации!] "Газа - Иерихон". Основополагающими при работе над этим исследованием были такие документы, кок Декларация принципов международного права, Устав ООН, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам л народам и другие документы, касающиеся дружественных отношений и сотрудничества мозду государствам в соответств с Уставом ООН, а также, резолгаии и постановления Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООП.
Значительную помощь в рабою над диссертацией окозплп работы российских авторов, в которых нроаналняировгшы общие проблем; международного пряла, а таки; конкретные аспекты касательно палее-
тпнскоп проблемы. К ним следует отнести труда К'.Г.Бпрсегова, И.Н.Блшцепко, Г.ПЛуковя, В.М.Клименко, МЛ. Лазарева, А.П.Морчана, Н.Л.Ушакова, Г.И.Тункиня, П.А.Ушакова, Е.А.Шибяера и др.
.Весьма полезным! оказались работы арабских исследователей, таких, как А. Бон Талала, С. Джирайса, Л. Кади, Т. ан-Наблуси, ГЛ. Сабита, В. Щувайбя, а такке израильских авторов, как, например, Ф. Лянгеря, и других зарубежных авторов.
С помощью данного исследования сделаны следующие выводы, которые выносятся на защиту:
1. Право народов на самоопределение является императивной нормой международного права. Право на самоопределение народов обеспечивается мирными средства™. Мировое сообщество и каждое государство в отдельности должны осуществлять поддержку и оказывать помощь народам, являющимся носителями этого права, но по каким-либо причинам не могущим его осуществить. Поддержка этих народов в их борьбе не является вмешательством в дела другого государства, а вполне правомерна, причем сама эта борьба рассматривается как справедливая и законная борьба народа за свои права. Противодействие народу в реализации права на самоопределение со стороны другого государства классифицируется международным правом как агрессия, а применение силы с целью лишения народов их права на самоопределение является недопустимым.
2. Суть палестинской проблемы зэкдючаетя в незаконном лишении палестинского народа как субъекта права на самоопределение возможности реализации своего неотъемлемого права. Агрессором
в данном случае выступает государство Израиль, которое грубо нарушило резолюции 181 (II) и 134 (III) Генеральной Ассамблеи ООН, лоляччцпеся международно-правовой основой создания двух государств - палестинского ¡1 израильского, а также нарушало ряд других постановлений и резолюций, в результате чего неоднократно нодверга-
п.
лось осуждению со стороны международного сообщества и соответствующих международно-правовых органов. Эти действия израильских властей противоречили современному международному праву, представляя преступление против личности, прав, имущества и организаций палестинцев.
3. Создание Государства Палестина является актом.историчес-кой справедливости и соответствует нормам международного права.
4. ООН, её органы заложили международно-правовую базу урегулирования палестинского вопроса мирными средствами. Общая правовая основа разрешения этого конфликта нашла отражение в резолюциях Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН.
5. Ряд резолюцтй ООН не были признаны отдельными палестинскими организациями и международными объединениями, что связано
с сильным влиянием политического фактора, а также с тем, что ряд формулировок в указанных документах нуждались в корректировке и уточнении. Двусмысленность правовой терминологии, особенно, в области международного права, может неблагоприятно отразиться на ходе решения проблемы. Более того, долгое время палестинцы придерживались мнения, что мандатная система Лиги Наций не была законной, а такие документы, как Декларация Бальфура не могли составлять правовую основу для раздела Палестины, так как их положения нарушали право народа на самоопределение.
6. Несмотря на известные отступления и непоследовательности ООН, бесспорно, внесла огромный вклад в дело ближневосточного уре1уллрования, хотя, конечно, на деятельность ООН оказывает влияние расстановка политических сил на международной арене. В резолюциях ООН, что представляется особенно важным, нашла отраженно общая правовая основа решения палестинской проблемы международны^! срадстргмми. Палестинский народ признан н качестве субъекта права на самоопределения. Нрчанпнп также его право пп борьбу за незлвч-
симость и суверенитет. В качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины была признана Организация освобождения Палестины, до недавнего времени расценивающаяся Израилем и США как террористическая. Ряд стран признали в 1988 г. провозглашение государства Палестина. Кроме того, международно-правовая основа урегулирования палестинского конфликта мирными средствами нашла отражение в соответствующих документах других международных организаций.
7. Израиль неоднократно пытался обойти решения ООН, в частности, резолюцию 181 и резолюцию 194 (в которой, признавалось осу-ществование палестинских беженцев и признавалось их право на возвращение к родным очагам) Генеральной Ассамблеи ООН. Вместо трго, чтобы признать территориальные границы палестинского государства, очерченные в резолкщии 181, Израиль стремился заставить принять Израиль на занятых им в 1967 г. территориях де-факто, путем заключения сепаратных соглашений, примером чему может служить Кэмп-Дэвидское соглашение, игнорирующее право пвлестинскогонарода на свободное самоопределение. Не учитыввег резолюции Генеральной Ассамблеи' ООН за номерами 181 и 194, в также ряд других, Декларация "Газа - Иерихон", подписанная 13 сентября 1993 года.
8. В последние годы был сделан качественно новый виток на пути решения затянувшегося палестинского конфликта, были найдены новые подходы к его урегулированию мирными средствами. Поворотным моментом явилась Международная мирная конференция по Ближнему Востоку, совтоявшаяся осенью 1991 г., так как в ней впервые вели прямые переговорыпредставители Израиля и арабских стран с участием представителей палестинского народа. (Проходила конференция в Мадриде).
9. Особое место занимает соглашение, подписанное в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. между Израилем.р Палестиной, завершившееся подписанием Декларации "Газа - Иерихон". К сожалению, некоторые
С*'.
положения этой Декларации лшмшн точности (¡оркулировок, что даем возможность их двусмысленной трактовки. Кроме чего, пришлось в определенной мере реализация права араоского народа Палестины на самоопределение растить во времени. декларация основывается лишь на двух резолюшях Совета Безопасности ООН 0:4:.: и ЗЬВ),хотл перечень резолюций и мевдународных докук ептов но палестинской проблег-е следовало расширить, в частности, и в особенности, но отношению к проблеме стасуса Иерусалима и территориальных гранам. Но являются эакошшг.л обязательства Арафата но упразднению некоторых статей Национальной Хартии, так как аю криво ириипдашш' вольно Палестинскому Национальному Совету. Однако, несмотря на эти я,другие недостатки, свидетельствующие о перовесе политических соображений в пользу израильской стороны и государств, её поддерживающих, взаимное признание враждующих сторон открыло новые возможности к комнромиспому рошенига данною конфликта. Если в соответствии с мадаидской формулой пероговоры велись на трех языках: иордано-палестинском, сирийском н ливанском, причем объединение иорданцев и аалестшщев было связано с нежеланном Израиля признать Организацию освобождения Палестины, то переговоры в Вашингтоне ознаменовали новый этап развития арабо-израильских отношений , создав лучшие условия для претворения в жизнь основных принципов международного права но урегулированию ближневосточного кривиса.
10. Вышеуказанные позитивные сдачи имеют огромное значение для дальнейшей судьбь' палестинского народа. Хотя обстановка в регионе продолжает оставаться взрывоопасно];, угрожая стабильности и безопасности в мире в целом, хотя но решен окончательно ворроо о беженцах, а на указанных территориях действуют.партии и движения, являющиеся противниками переговорного процесса, как со стороны Изр1иля, так и сп стороны Падостшш (см. резолюции Совета Бе-
¡опасности по поводу поселений "Хамас" и резни в алъ/Халиле, чиненной израильским экстремистом), хотя Израиль всячески затяги-1ает выполнение взятых на себя обязательств, - последние события 1ают все основания, несмотря ни на что, говорить о том, что Го-¡удэрство Палестина ведет многостороннюю дипломатическую деятель-юсть с целью обеспечения прав палестинского народа, прежде всего, зго права на самоопределение. Б этом процессе особое значение имеет тризнание его договорнойправоспособности, факт его участия в меж-!1ународном нормотворчестве и переговорах по мирному урегулированию талестинского вопроса в соответствии с существующими нормами между-*ародного права.
Структура работы. Структура работы обусловлена темой и целью ясследования, и в соответствии с этим диссертаицн состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введений обосновывается актуальность теш, показана сте-
I
пень её научной разработанности, опреддяются ®ели и задачи исследования, его теоретическая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава посвящена общим международно-правовым вопросам, имеющим отношение к решению палестинского вопроса. Не удивительно, что, в связи с содержанием предмета исследования, основной акцент здесь был сделан на прояснение принципа равноправия и самоопределения в свете мировой практики, а также на описание имеющихся средств обеспечения права народов на самоопределение мирными способами, не исключая, однако, доказательства законности борьбы народов за это право.
Вторпя глава затрагивает аспект, связанный с решениями ООН и с тщательном изучением других международных соглашений по палестинскому вопросу. Несмотря на отдельные срывы и неудачи, вызывавшее острую критику в адрес ООН, следует, однако, отметить и её
ц
достижения: так, в периоды кризисов, неоднократно возникавших в ближневосточном регионе, Организации все же удавалось успешно оказывать воздействие ограничишпощого рода на военные акции сторон, способствовать прекращению огня и временному установлении в пог-р,-липших зонах относительного спокойствия, которое использовалось сторонами для политических переговоров. Безусловно, заслугой ООН является и то, что сё была разработана международно-правовая осно! урегулирования ближневосточного конфликта. Внимание, которое ООН уделяет на протяжении ряда десятилетий вопросам ликвидации конфликтной ситуации на Ближнем Востоке, отражает озабоченность положением дол на этом лпмкпом ропюпе. Ситуация на Дитжпом Востоке чревата угрозой для всеобщего мира и безопсности.
Разработка междунзродно-правовых основ разрешения палестинского конфликта предполагала, помимо всего прочего, необходимость критического анализа ситуации, связанной с подписанием в сентябре 1993 г. палостино-изрзильской Декларации о принципах мирного регулирования, а также с наметившимся потеплением в отношениях между Израилем и рядом арабских государств.
Третья и последняя глава нашего исследования касается новых подходов к мирному урегулированию израильско-палестинского конфликта. Это усиливает новизну нашего исследования, ток как, насколь ко нам известно, последние правовые акты по палестинской проблеме ещё не бнда детально рассмотрены в научных кругах. В этом плане гд| предпочли начать написание этой главы с обзора изменения политических условии для мирного урегулирования палестинского врп-роса. № обратили вшшяшш на усилия, предпринятые в данном направ лении гак со стороны ООН, так и со стороны Лиги Арабских Государет Мы остановились также вкратце на итогах Мадридской конференции, СОСТОЯВИЮЛСЯ зр (Ч.тября - ноября 1991 г. п явившейся поворотным г'оменч'ом г* !',:тг|".||ьсгп-г(п.лпстп!!скпх и арабских отношениях. В рак-
и.
кпх Конференции впервые вели прямые переговоры представители Ив-рашш и арабских стран с участием посланцев палестинского парода. Па московских многосторонних переговорах в январе 1992 г. были созданы пять рабочих групп по вопросам, затрагавлшпим нрава человека, контроль над вооружениями, экономическое сотрудничество. Палестинская делегация не принимала в них участио, однако, внесла свои предложения по статусу Иерусалима и по правам человека. Уже тогда стало ясно, что существуйте разногласия по ряду проблем преодолеть нелегко. Однако, благодаря посредническим усилиям США, Норвегии, и России удалось подготовить почву для дальнейшего развития шагов в данном направлении.
По последнюю роль сыграли изменения в мировой политике и расстановке сил,'ипеющих отношение к конфликту. Например, определенное влияние на успех посроднеческих усилий оказал факт прихода к власти в Израиле в результате досрочных парламентских выборов 23 июня 1992 г. нового правительства Н.Габина, менео прпрямиримого, чем правительство Шагара.
I
№ дали оценку действий международных посредников по урегулированию кризиса, и, конечно, детально остановились на политико-правовом анализе Декларации "Газа - Иерихон", подписанной 13 сентября 1993 года в Вашингтоне. Выводы, сделанные нами в результате этого анализа, имеют отношение как к имеющейся на данный момент ситуации, так и к возможному ходу событий в будущем. Мы мцб раз хотели бы подчеркнуть, что никаких позитивных сдвигов но могло было бы быть без опоры на ухе существующую международно-правовую, базу, дающую возможность решить палестинускю пррблему мирными . средствами.
:ЗуММЛ1!У
ТПТЕП NATIOIIAL LAU PRINCIPLES ТМ PEACEFUL IIECU-LATTON OF ТИП P Л LEST INI ЛИ PHOBLEM.
The dessertation is devoted to the actualization of thé topic which not only freats theory, but also the practical meaning of peace regulation in the international conflicts which for many years are the reason for unetabi-lity In this region and the rest of the world.
In thin work we are studying the general basics of International law concerning the Palestinian question and introducing the reghts of the Arab people on self-determination baaed on on human reghts. We went through a lot of materials including multi-1ateral resolutions of the General Assembly and the Security Council of the United Nations Orga nisation.
