Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе

Табачинская, Елена Владимировна

Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе»

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

ТАБАЧИНСКАЯ ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВАНА

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МОРСКОГО РЫБОЛОВСТВА И УПРАВЛЕНИЯ МОРСКИМИ ЖИВЫМИ РЕСУРСАМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Специальность 12.00.10-«Международное право. Европейское право»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Ковалев Александр Антонович

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Всероссийской Академии внешней торговли Шумилов

Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Зенкин Игорь Викторович

Кандидат юридических наук Шаповалов Борис Петрович

Ведущая организация:

Российский Университет Дружбы народов

Защита состоится «^^^»Девраля 2004 гола-, в 1: Диссертационного совета

15 часов на заседании .. в Дипломатической

Академии Министерства иностранных дел Российской федерации по адресу: 119021, г. Москва, ул. Остоженка, д.53\2, ауд. № 215. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии МИД РФ. 9 1'

Автореферат разослан« ¿у (о » $ 1ЬО0р$\ 2004 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета Кандидат юридических наук, профессор

С.И.Иванов

г-/ ь'-ыс/ з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

В современных условиях приобретают особую актуальность исследование всего комплекса международно-правовых проблем, связанных с осуществлением морского рыболовства.

Мировой океан с его потенциальными ресурсами в последние десятилетия привлекает все большее внимание всего международного сообщества. Использование морских живых ресурсов океана (рыболовство)-одна из наиболее динамичных и постоянно развивающихся сфер сотрудничества заинтересованных государств, различных международных организаций, научно-исследовательских институтов и частных фирм. Мировой улов рыбы и морских водных объектов превышает 110 млн. тонн в год, обеспечивая до 25% потребления животного белка в пищевом рационе каждого жителя планеты.

По прогнозам специалистов продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций - ФАО, спрос на рыбную продукцию в XXI веке будет постоянно расти, а разрыв между спросом и предложением уже в настоящее время составляет не менее 10-15 млн. тонн.

Об обострении конкуренции за рыбные ресурсы свидетельствует постоянное вытеснение под разными предлогами российского рыболовного флота из многих районов Мирового океана. Постоянное уменьшение квот для России в районах Северной Атлантики по вылову окуня, сельди, и других видов рыбы, а также в районах Африки - по ставриде, скумбрии говорит о недостаточном внимании к этим вопросам со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В Российской Федерации до сих пор нет четко сформулированной политики в области рыбного хозяйства. В то же время известно, что этот вопрос постоянно находится в центре внимания правительств, парламентов и общественности ведущих государств мира. Так, страны Европейского Союза каждые тр/1 {(Щ^К'ЖШШ! ВНЮГ |с во ю

БИБЛИОТЕКА I

рыболовную политику. После вступления в силу таких основополагающих международно-правовых актов, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб (Россия их ратифицировала), в ведущих странах мира пересматривается законодательство в области рыбного хозяйства. Кроме того, разрабатываются законы, которые будут определять, по сути дела, развитие национального морского рыболовства в XXI веке. К сожалению, Россия в этом отношении отстает. Так, готовившийся в Государственной Думе Российской Федерации в течение более пяти лет закон о рыболовстве и охране водных биоресурсов, отклоненный Президентом Российской Федерации, как по своему назначению, так и по содержанию был, по сути дела, направлен на сворачивание национального рыболовства, а не на его развитие. В нем предусматривалась, в частности, платность ресурсов в собственной 200-мильной экономической зоне, тендеры и аукционы на их продажу для российских рыбопромышленников, чего нет ни в одном зарубежном рыболовном законодательстве стран с развитой экономикой. Многие важнейшие вопросы оставлены на усмотрение Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Отсутствовало четкое распределение прав субъектов Российской Федерации и федерального Центра по использованию рыбных ресурсов. В проекте закона сохранялся режим "трех контролеров", когда контролем за рыболовством занимаются одновременно Федеральная пограничная служба (ФПС), Госкомрыболов-ство и Министерство природных ресурсов РФ.

Рыбная отрасль Российской Федерации, являющаяся одной из ведущих отраслей экономики, испытывает в последнее время определенные трудности. Так, если в 1990 г. Россия добывала 7,5 млн. тонн рыбы, то в 1999 г. — не более 4 млн. тонн (вылов СССР был равен 11 млн. тонн).

Между тем, по площади 200-мильной исключительной экономической зоны — 5,1 млн. кв. км. — Россия входит в пятерку ведущих государств мира. Россия занимает первое место в мире по запасам минтая, осетровых, крабов; второе место - по лососевым, тресковым, сельди, мойве, а по целому ряду других видов биоресурсов не уступает своим соседям.

В последние годы происходит коренная перестройка, поиск новых подходов в международных отношениях в области использова-

ния ресурсов Мирового океана. Мировое сообщество впервые признало право прибрежных государств на объявление ими 200-мильных исключительных экономических зон у своего побережья, в которых они могут осуществлять суверенные права на разведку, разработку и сохранение, как живых, так и неживых природных ресурсов.

Эра 200-мильных экономических зон, с одной стороны, резко сократила возможности дальнего морского, океанического рыболовства наиболее развитых в рыболовном отношении стран. Но, с другой стороны, поставила перед всеми странами, прежде всего развивающимися, вопросы оптимального использования живых ресурсов экономических зон, что возможно только на основе широкого сотрудничества между заинтересованными странами с учетом добросовестного выполнения ими принятых на себя обязательств и норм международного права.

Значительный потенциал в эффективном сотрудничестве в области рыболовства, мониторинга морских живых ресурсов Мирового океана имеется в более чем в 30 международных рыбохозяйственных организациях, созданных как в системе ООН, так и в нее. Такие международные организации, как Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация ООН (ФАО), Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Комиссия по сохранению живых морских ресурсов Антарктики (АНТКОМ) и др. являются форумами не только для обсуждения различных вопросов рыболовства, научных исследований, но и решают важнейшие вопросы по использованию морских живых ресурсов, осуществлению мер контроля за рыболовством, которые требуют многостороннего согласования. В условиях существующего института 200-мильных экономических зон, когда многие запасы ценных видов морских живых ресурсов оказались искусственно разделены границами национальных зон, роль этих международных организаций возрастает.

Стремясь к устойчивому развитию национального рыбного хозяйства, большинство государств в настоящее время ведет интенсивную работу по ускоренному формированию сырьевой базы рыболовства как основы устойчивого развития национального рыбного хозяйства. При этом можно выделить три направления формирования и использования такой сырьевой базы.

Первое направление — ускоренное формирование сырьевой базы рыбного хозяйства с помощью научно-технических достижений в

области биотехники и аквакультуры. Лидерами этого направления являются Китай, выращивающий в год более 20 млн. тонн рыбы в пресной воде, и Норвегия, выращивающая более 350 тыс. тонн лососевых в морской среде.

Второе направление — переход ряда государств, при эксплуатации основных природных объектов промысла в своей 200-мильной исключительной экономической зоне, от традиционного их изъятия к щадящему, управляемому режиму на основе научных данных и с использованием принципа сбалансированного подхода. В наибольшей степени этим критериям следуют Исландия, США и другие государства.

Третье направление — следование традиционному использованию природной сырьевой базы рыболовства, сформировавшейся в послевоенные годы, когда увеличивается интенсивность вылова при естественном повышении численности тех или иных объектов промысла и снижается до полного прекращения при уменьшении их численности. К приверженцам этого направления'можно отнести Японию, Перу, Чили и ряд других государств.

К сожалению, в этих важнейших областях, особенно в развитии аквакультуры, отечественное рыбное хозяйство стало отставать от общемирового процесса.

В этой связи важную роль приобретают исследования правовых вопросов, связанных с морским рыболовством. Целый ряд таких проблем получил достаточно широкое отражение, как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Однако следует отметить, что в современной науке международного права отсутствует цельная монографическая работа, учитывающая все аспекты международного рыболовного права применительно к России - государству-продолжателю СССР, которая имеет самые протяженные в мире морские границы и уникальные рыболовные ресурсы. Кроме того, в науке международного рыболовного права не разработаны многие проблемы морского рыболовства, нашедшие отражение в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ознаменовавшей собой принципиально новый этап в развитии международного права.

Перечисленные выше факторы и определили, по сути дела, выбор темы диссертационного исследования.

Следует отметить, что со вступлением в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является и Российская Федерация, существенным образом изменился правовой режим международных экономических отношений в целом и морского рыболовства в частности. В то же время, за этот период в современной юридической литературе не было ни одной монографической работы, посвященной именно морскому рыболовству, не было защищено по этой проблематике ни одной диссертации.

Объектом данного диссертационного исследования являются нормы международного права, регулирующие комплекс проблем, связанных с международным морским рыболовством.

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения по поводу сохранения и управления морскими живыми ресурсами Мирового океана.

Целью диссертационного исследования является анализ с позиций международного и национального права, международных договоров и обычаев в области морского рыболовства. Кроме того, целью исследования является теоретическое обобщение и предложение вариантов решения наиболее существенных проблем современного морского рыболовства.

Для реализации указанных целей, автор поставила перед собой следующие основные задачи:

— исследовать в обычно-правовом и договорно-правовом ракурсе развитие принципа свободы рыболовства;

— определить и описать существующие на настоящий период правовые и организационные меры по управлению живыми морскими, ресурсами Мирового океана;

— определить место международного рыболовного права в системе международного права;

— исследовать современные международно-правовые проблемы регулирования и управления морским рыболовством, включающие широкий диапазон определений;

— проанализировать законодательство прибрежных государств о 200-мильных экономических зонах с точки зрения его роли в формировании международного рыболовного права;

— исследовать вопросы разграничения сфер действия междуна-

родного и внутригосударственного права по вопросам, связанным с определением правового режима исключительных экономических зон;

— проанализировать законодательство Российской Федерации в области морского рыболовства с точки зрения его соответствия международному праву, в частности, нормам конвенции 0 0! I по морскому праву 1982 г.;

— исследовать международно-правовую позицию Российской Федерации по вопросам управления морскими живыми ресурсами.

Методологические и теоретические основы исследования.

Исходную методологическую основу работы составляют труды по общим проблемам международного права, а также в области международного морского и рыболовного права отечественных ученых: Бариновой И.И., Барсегова Ю.Г., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Вельяминова Г.М., Войтоловского Г.К., Вылегжанина А.Н., Голова-того С.П., Гуреева С.А., Гуцуляк В.Н., Зенкина И.В., Зиланова В.К., Иванова Г. Г., Иванова СИ., Иванченко Н.С, Калинкина Г.Ф., Карго-полова С.Г., Киселева В.А., Кожевникова Ф.И., Ковалева А.А., Колод-кина А.Л., Колосова Ю.М., Корецкого В.М., Кривчикоыой Э.С., Кузнецова В.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Лунца Л.А., Малинина С.А., Маковского А.Л., Мелкова Г.М., Моисеева П.А., Молодцова СВ., Мов-чан А.П., Мюллерсона Р.А., Тункина Г.И., и др., и зарубежных юристов-международников: А. Анцилотти, X. де Аричаги, С Бадеван, У Батлера, В.Берка, Е.Боргезе, Брайерли Ж.Л., Брауна Е., Бриттина Б.Х., Я. Броунли, П. Коломбоса, X. Лаутерпахта, Д.П.О Коннела, В. Оксмана, Л. Оппенгейма, А. Фердросса, Ч.Ч. Хайда, К.Хакапаа, Р.Черчиля и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в системной комплексной разработке научно-правовой концепции управления морскими живыми ресурсами в условиях изменившегося правового режима Мирового океана.

В отечественной международно-правовой литературе рассматривались различные аспекты международного сотрудничества в сфере мирового рыболовства.

Данное же исследование является практически первой в российской международно-правовой литературе, работой в которой исследуются все аспекты международного рыболовного права применительно к Российской Федерации.

В рабою раскрыта сущность и юридическая природа всех основных отраслевых принципов рыболовного права и их влияние на развитие морского рыболовства.

В диссертационном исследовании представлен авторский подход к возможности выделения совокупности правовых норм, регулирующих отношения в области международного рыболовства в самостоятельную отрасль международного права.

В работе отмечены основные тенденции развития правовых механизмов управления морскими живыми ресурсами, представлены конкретные рекомендации для российских законодателей и практических работников рыболовной отрасли.

В настоящей работе дается подробный анализ не рассматриваемого ранее в литературе принципа сочетания интересов прибрежных и неприбрежных к данной акватории государств. Не учет этого принципа в ряде случаев ведет к серьезным трениям в межгосударственных отношениях в области рыболовства.

В проведенном исследовании впервые в отечественной литературе комплексно рассмотрены все основные правовые проблемы морского рыболовства в Российской Федерации, рассмотрены перспективы его развития, предложены правовые и организационные меры по повышению эффективности российского морского рыболовства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование российского законодательства; в правоприменительной практике для ее унификации; в теории международного морского и рыболовного права, определения их основных отраслевых принципов. Положения диссертации также могут найти применение в процессе преподавания курсов международного публичного (международного морского права и международного рыболовного права) в высших учебных заведениях. Наконец, результаты исследования могут использоваться практическими работниками рыболовной отрасли Российской Федерации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Под международно-правовым регулированием морского рыболовства для целей настоящего исследования следует понимать со-

гласованную между государствами систему мер, направленную на сохранение живых морских ресурсов, их воспроизводство и поддержание на уровне максимально устойчивых выловов. Без сотрудничества государства в регулировании морских промыслов сегодня немыслимо само осуществление принципа свободы рыболовства, а его содержание теряло бы всякий смысл и значение.

2. Содержание понятий «управление живыми морскими ресурсами», «управление ресурсами», используемых в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., не имеет четкого определения. Проведенный анализ международных договоров в области морского рыболовства, материалов Комиссии международного права, Третьей Конференции по морскому праву, документов ФАО, межправительственных рыбо-хозяйственных организаций позволяет выявить следующие составляющие управления живыми морскими ресурсами:

а) экологический компонент (учет естественных и антропогенных изменений состояния морской среды);

б) оценка состояния запасов морских биоресурсов и их мониторинг;

в) регулирование промысла (лицензирование, определение сезонов и районов промысла; видов, разрешенных для промысла и другие подобные ограничители) с целью сохранения и воспроизводства живых морских ресурсов;

г) создание адекватных институциональных структур.

3. Международное сотрудничество по вопросам рыболовства в XXI веке будет определяться и направляться, прежде всего, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В этой связи, морское рыболовство в ближайшие годы будет развиваться под влиянием трех существенных факторов:

а) резкого снижения численности наиболее популярных объектов промысла;

б) концентрации промыслового флота у берегов ограниченного числа государств;

. в) нарастания природоохранного движения.

ванием для вывода о том, что в настоящее время в международном праве формируется самостоятельная отрасль международного права -международное рыболовное право. Растет значение его предмета регулирования (международные отношения по поводу сохранения и управления морскими живыми ресурсами Мирового океана), увеличивается роль в жизнеобеспечении планеты такого специального объекта международных отношений, каким являются морские живые ресурсы. Единство, многообразие и целостность среды их обитания -Мировой океан, позволяет прогнозировать поступающее развитие этой формирующейся отрасли международного права.

5. На основе анализа основных норм международных конвенций и рекомендаций, принятых специализированными учреждениями в области морского рыболовства, в международном рыболовном праве, наряду с другими существующими принципами, большое значение имеет принцип сочетания интересов прибрежного и неприбрежного к данной акватории государств. На основе этого принципа уже создан и создается целый ряд норм и институтов международного рыболовного права (право прибрежного к данной акватории государства на экспедиционный лов рыбы у берегов другого государства в рамках допустимого улова, право внутриконтинентальных государств на лов рыбы в исключительной экономической зоне соседнего прибрежного государства и др.).

6. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет прибрежному государству достаточно широкие полномочия в определении оптимального уровня использования живых морских ресурсов в его исключительной экономической зоне. Установление же им заведомо завышенного, научно не обоснованного общего допустимого улова и чрезмерная эксплуатация морских биоресурсов в исключительной экономической зоне, что может привести к превращению этой зоны в безжизненные воды, следует квалифицировать, по мнению диссертанта, в качестве международного правонарушения; Конвенционное право прибрежного государства на разработку живых морских ресурсов в своей исключительной экономической зоне корреспондирует с конвенционным обязательством государства сохранять живые морские ресурсы в своей исключительной экономической зоне и рационально управлять ими. Такие обязательства прибрежного государства, по смыслу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., имеют императивный характер.

Научная апробация работы и внедрение в практику ее результатов осуществлены в различных формах, в частности, таких как:

1. Публикации основных положений диссертации в научных трудах автора;

2. Доведение предложений и рекомендаций до практических работников рыболовной отрасли России, а также Министерства природных ресурсов РФ в процессе делового общения с ними;

3. Выступления на научных конференциях, симпозиумах, семинарах различного уровня, обсуждение положений диссертации на заседаниях кафедры международного права Дипломатической Академии МИД Российской Федерации;

4. Использование в практической работе автора.

Структура-диссертации обусловлена сформулированными целями и задачами, состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении объясняется актуальность темы диссертационной работы, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цели и задачи, характеризуются методологические и теоретические основы исследования, обосновываются научная новизна и практическая значимость диссертации.

Первая глава данного исследования посвящена некоторым теоретическим вопросам международного рыболовного права. Рассматривается влияние основных отраслевых принципов международного рыболовного права на развитие морского рыболовства. В частности, исследуется принцип регулирования морского рыболовства являющийся одним из важнейших принципов международного рыболовного права. Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем. Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно ограничено территорией страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами.

Другая, не менее сложная проблема, рассматриваемая в этой главе, касается рационального использования рыбных ресурсов Мирового океана с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В конвенции ООН по морскому праву 1982 г., хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании ею (ст.87). Промысел живых морских ресурсов за пределами территориальных вод, основывающийся, как известно, на принципе свободы рыболовства, является одной из составных частей свободы открытого моря.

В работе обосновывается вывод о том, что принцип свободы рыболовства предоставляет гражданам и организациям всех государств, право пользования на не дискриминационной основе биологическими ресурсами моря и ни одно государство не вправе претендовать на монопольное ведение морских промыслов и препятствовать, гражданам других государств заниматься ими в любой части открытого моря.

В этой связи автор отмечает, что принцип свободы рыболовства не означает, что государства могут заниматься промыслом живых ресурсов без каких-либо ограничений во времени, пространстве, методах и объеме их вылова. Как и любая свобода, свобода морских промыслов не может быть неограниченной и должна быть предметом регламентации с тем, чтобы обеспечить пользование этой свободой в интересах всего международного сообщества. В этой связи задача, по мнению автора, состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море. Поиск такого решения и сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря в интересах всех заинтересованных государств, явился важнейшей задачей Ш-й Конференции ООН по морскому праву 1982 г.

В настоящее время в связи с большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы и как результат -высокой интенсивностью промысла в некоторых районах Мирового океана наблюдается так называемый «перелов» живых ресурсов. Теория неисчерпаемости биологических ресурсов моря, господствующая вплоть до начала XX в., полностью опровергнута действительностью, и человечество столкнулось с необходимостью регулирования мор-

ских промыслов. В этом плане, по мнению автора, большое значение приобрело сотрудничество государств, направленное на рациональное ведение лова, поддержание и увеличение биомассы Мирового океана. Возросла роль международно-правового регулирования рыболовства, повысилась активность межправительственных организаций в регулировании морского промысла, расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

В работе дается определение понятия регулирования морского рыболовства, под которым понимается согласованная между государствами система мер, направленная на сохранение живых морских ресурсов, их воспроизводство и поддержание на уровне максимально устойчивых выловов. Без сотрудничества государств в области регулирования морских промыслов был бы немыслим сам принцип свободы рыболовства, а его содержание теряло бы всякий смысл и значение.

Вторая глава диссертационного исследования посвящена рассмотрению международно-правовых проблем регулирования и управления морским рыболовством.

Развитие научно-технического прогресса опровергло сохранявшееся до середины прошлого (XX) века мнение о неисчерпаемости живых морских ресурсов. Рыбные ресурсы некоторых районов Мирового океана в силу своей общедоступности и достаточно высокой рентабельности эксплуатации первыми оказались на грани уничтожения. Кроме того, бурное развитие морского рыболовства и судоходства в XX веке породило всплеск экологических катастроф во многих акваториях Мирового океана.

В диссертации отмечается, что рыболовная отрасль ныне столкнулась с противоречием между растущими потребностями людей в рыбе и морепродуктах и невозможностью гидросферы обеспечить эти потребности. В этой связи отдельные государства, все международное сообщество переходит к так называемому устойчивому развитию мирового рыболовства, которое предполагает восстановление естественных экосистем гидросферы до уровня, гарантирующего стабильность естественного плодородия океана. Систему понятий, категорий и определений, относящихся к проблемам устойчивого развития, внесли документы конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, а в России — Указ Президента Российской Федерации "О

концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" от 01.04.96 N 440, утвердивший правительственную "Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

НТР в области морского рыболовства явилась «одним из важных факторов, приводящих все большему усложнению межгосударственных отношений, возрастанию роли международного права в их регулировании»1.

Для многих прибрежных государств рыболовство, как известно, является основным видом деятельности в морских прибрежных районах. Понятно, что эти государства всячески стремятся защитить отечественный промысел от конкуренции со стороны иностранных рыболовных судов. Автор отмечает в этой связи, что насущность этих проблем для большинства прибрежных государств, особенно развивающихся, стала одной из основных причин созыва и сравнительно успешного окончания работы Ш-й Конференции ООН по морскому праву.

Конвенция об открытом море 1958 г. (ст.2) устанавливает, что при осуществлении свободы рыболовства каждое государство должно разумно учитывать заинтересованность других государств в использовании открытого моря. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., дополняя это общее положение, подтвердила особую заинтересованность прибрежного государства и признала его право на принятие односторонних охранительных мер в любом районе открытого моря, примыкающем к его территориальному морю.

Наряду с обсуждением проблемы охраны рыбных ресурсов прибрежных районов на международных форумах шел процесс одностороннего расширения границ действия национальной юрисдикции за пределы территориальных вод, противоречащего нормам международного права. Наиболее характерным примером в этой связи, как отмечается в диссертации, является установление многими латиноамериканскими государствами 200-мильного «патримониального» моря или территориальных вод такой же ширины.2

В связи с этим, в работе отмечается важность управления в современном морском рыболовстве — от управления одним судном до

1 Йорыш Л.И. Научно-технический прогресс и новые проблемы права. М., 1981. С.15

~ См.: Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М.,1983. С.135-145.

выработки общей рыболовной политики государства Эго, в свою очередь, по мнению автора, требует повышения уровня подготовки кадров на всех ступенях управления, знания и применения норм международного рыболовного права.

Международное право не содержит четкого определения понятия управления морскими живыми ресурсами, которое включает широкий диапазон дефиниций, начиная от регулирования промысла (включая охрану живых морских ресурсов) и кончая распределением ресурсов между государствами. Автор приходит к выводу, что важной составляющей управления живыми морскими ресурсами является также определение величины максимально устойчивого вылова и общего допустимого улова (ОДУ) в экономической зоне. Для обеспечения сохранения морских биоресурсов одним из элементов управления является регулирование промысла, в частности, введение лицензирования, определение сезонов и районов промысла, а также видов, разрешенных для промысла и другие ограничители. И наконец, эффективное управление морскими биоресурсами предполагает международно-правовой контроль за существующими и создание новых адекватных институциональных структур.

Большой вклад в решение проблемы управления морским рыболовством внесло принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В работе отмечается, что именно после принятия Конвенции ООН 1982 г. в юридической литературе нашел широкое употребление термин «управление» по отношению к морским живым ресурсам.

Все положения Конвенции ООН 1982 г. о регулировании и управлении морским рыболовством можно условно разделить на две большие группы:

А. Положения, направленные на установление баланса прав и обязанностей прибрежных и иных заинтересованных государств по эксплуатации живых ресурсов экономической зоны.

Б. Положения, направленные на создание основы для сотрудничества государств при осуществлении промысла за пределами экономических зон, в том числе направленные на защиту отдельных видов рыб во всем районе их миграции.

Вопросам управления и развития рыболовства была посвящена Всемирная Конференция ФАО в 1984 г. Стратегия в области управления и развития рыболовства, принятая на этой Конференции, понима-

ется как основной "инструмент для правильного, стабильного развития рыболовства" (III п. 12) Автор приходит к выводу о том, что управление рыболовством является составной частью процесса развития. Стратегия управления рыболовством определила основные принципы, которые должны приниматься во внимание при переходе к рациональному управлению. В области управления и регулирования рыболовства большая роль отводится законодательству прибрежных государств. Именно эти государства в своих законодательных актах определяют режим рыболовных и экономических зон, учитывая имеющиеся в данной области договорные и обычные нормы.

Международно-правовые нормы, в свою очередь, складываются или вырабатываются с учетом законодательной практики отдельных государств, с выделением из нее самых рациональных и общепризнанных положений.

Частичное совпадение объекта международного и внутригосударственного права в сфере морского рыболовства с необходимостью породило проблему оптимального соотношения указанных правовых систем в данной области. Особую актуальность эта проблема получила в последние два десятилетия, когда в международном рыболовном праве произошло столкновение двух противоположных тенденций: увеличения регулятивной роли международного права и, с другой стороны, стремления прибрежных государств, с помощью национального законодательства обеспечить себе определенные преимущества при использовании морских живых ресурсов в прибрежных морских водах. В этой связи в работе рассмотрен вопрос о взаимодействии международного и внутригосударственного права при регулировании отношений в области морского рыболовства. При этом отмечается что, при взаимодействии двух указанных систем права первичным, основополагающим является влияние национальных норм на международно-правовые нормы. В международном морском и рыболовном праве довольно трудно разграничить сферы действия внутригосударственного и международного права по вопросам, связанным с определением правового режима морских пространств вообще и экономической зоны в частности. Сферы действия внутригосударственного и международного права по этим вопросам, не просто соприкасаются, они частично совпадают, причем грань между ними условна и подвижна.

Рассмотрев законодательство некоторых государств в области морского рыболовства, автор приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что все государства-участники Конвенции ООН 1982 г. обязались привести свое внутригосударственное право в соответствие с обязательствами по международному праву, на практике многие государства не сделали этого. Более того, отдельные из государств, которые приняли новое законодательство, подошли к этому вопросу формально.

Законодательство и практика Российской Федерации по управлению морскими живыми ресурсами также ставит ряд вопросов юридического характера, которые требуют исследования с тем, чтобы выработать рекомендации для законодателей и практических работников правоприменительных органов и рыбной отрасли. Эти вопросы возникают, как правило, в связи с различным юридическим содержанием таких понятий, как «природные ресурсы», «живые ресурсы», «морские ресурсы» по российскому законодательству и международному праву. Кроме того, международно-правовые акты не содержат некоторых понятий,' в частности, понятия права собственности на морские пространства и ресурсы, которое применяется в законодательстве Российской Федерации.

Сопоставляя нормы российского законодательства о морских биоресурсах с постановлениями Конвенции ООН 1982 г., диссертант приходит к выводу о том, что понятие «природные ресурсы» по российскому законодательству шире, чем по Конвенции ООН 1982 г.

В работе формулируется также вывод о том, что в российском законодательстве наблюдается непоследовательность в восприятии конвенционного понятия "живые ресурсы". Это понятие, например, не используется в Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ. Данный закон, однако, содержит определения ряда понятий, применимых к морским живым ресурсам России. Так, согласно этому Закону, понятие "животный мир" означает "совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации. Это понятие включает в себя реки, озера, иные внутренние пресноводные объекты, внутренние морские воды, территориальное море России находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к

природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" (ст.1)1.

Следующим важным вопросом российского законодательства в области морского рыболовства, рассмотренным в диссертации и вытекающим из сопоставления его с международным рыболовным правом, в частности, с положениями Конвенции ООН 1982 г., является вопрос о праве собственности на морские живые ресурсы.

Водный Кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., принятый Федеральным Законом N 167-ФЗ, предусматривает в ст. 36 право собственности на: «внутренние морские воды Российской Федерации»; «территориальное море Российской Федерации», «водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб». Такое установление законодателем вещного права на морское пространство и водные объекты, по мнению диссертанта, едва ли можно признать правомерным. Право собственности на морские пространства (в том числе право отчуждать такие пространства), установленного Водным кодексом Российской Федерации, явно несовместимо с постановлениями Конвенции ООН 1982 г.

В главе третьей исследуются правовые проблемы управления, морским рыболовством в Российской Федерации.

Существующая в Российской Федерации государственная система управления водными биоресурсами включает в себя - поиск, изучение, мониторинг, управление, охрану и воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства и контроль за соблюдением рыбохо-зяйственного законодательства во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в конвенционных районах открытого моря и в экономических зонах иностранных государств. На основе детального анализа российской системы управления биоресурсами, в работе отмечается, что она базируется на таких принципах, как сохранение водных биоресурсов, рациональное использование водных биоресурсов в целях получения стабильных максимально допустимых уловов, единое государственное управление в области рыболовства, приоритет российских юридических и физических лиц и др.

1 Подробнее смотри: А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами. М., 2000, С.43.

Отраслевой орган управления морским рыболовством в Российской Федерации — Госкомитет по рыболовству представляет Россию в 12 международных организациях по рыболовству, где на основе научных данных российских ученых удается отстаивать стратегические интересы по сохранению и рациональному использованию рыбных ресурсов и продовольственной безопасности Российской Федерации.

В работе отмечается, что функционирование системы управления российским рыбопромышленным комплексом обеспечивают 17 отраслевых научно-исследовательских институтов, 18 учебных заведений, 26 бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, более 100 рыбоводных предприятий.

Проведенный в диссертации анализ российского законодательства, касающегося управления морскими биоресурсами, привел автора к выводу о том, что государственная система управления биоресурсами должна состоять из следующих блоков:

— определение общего допустимого улова;

— распределение (продажа) квот вылова;

— использование морских биоресурсов (промысел, переработка, реализация);

— принятие решений относительно количества и типа судов (усилия), вида используемого промыслового вооружения (ограничение размера ячеи);

— искусственное воспроизводство морских биоресурсов;

— охрана ресурсов от незаконного использования и контроль по соблюдению правил рыболовства.

Такая система позволит, на взгляд диссертанта, разграничить функции промысла водных биоресурсов и их охраны, что необходимо, по нашему мнению, для обеспечения рационального использования и охраны живых морских ресурсов.

Анализ законодательства Российской Федерации в области морского рыболовства позволил сформулировать вывод о том, что в рыбной отрасли России до сих пор законодательно не регулированы такие ее острейшие проблемы, как вопросы распределения рыбных ресурсов, порядок определения объемов вылова водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, порядок реализации продукции, добытой в ходе выполнения этих работ, охраны водных биоресурсов, права пользования водными биоресурсами. Не созданы

также унифицированные нормы и не определены правила заполнения и выдачи разрешении на право вылова водных биоресурсов, порядок исчисления и изменения нормативов платы за пользование живыми морскими ресурсами. Отсутствие всеобъемлющего закона, который бы решал все эти вопросы, наносит огромный вред отрасли, дает неограниченные права федеральному органу специальной компетенции (Государственному комитету по рыболовству), администрациям субъектов Российской Федерации пользоваться и распоряжаться сырьевыми ресурсами рыболовства по своему усмотрению, что приводит к произволу и создает в конечном итоге почву для коррупции.

В этой связи в диссертации проанализировано постановление № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации». Отмечается, что это постановление также создает многочисленные проблемы, связанные с распределением квот на вылов рыбы. В частности, разработанный в соответствии с этим постановлением Правительства порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, не учитывает интересы российских предпринимателей в сфере морского рыболовства. Введение Госкомитетом по рыболовству аукционов и платы за ресурсы может привести к тому, что все ресурсы через подставных лиц могут уйти неизвестно кому, в том числе за рубеж, в результате чего российский рыболовный флот останется без работы. Это, в свою очередь, приведет к огромным социальным потерям.

Серьезной проблемой российского морского рыболовства является отсутствие правовых норм, направленных на социальную защиту российских рыбаков. В этой связи отмечается, что Международная Организация Труда (МОТ) приняла достаточно большое количество международных конвенций, направленных на социальную защиту рыбаков. К сожалению, до сих пор Российская Федерация в силу разных причин не присоединилась к основным из этих конвенций, которые, на наш взгляд, заслуживают внимания с точки зрения защиты прав и интересов российских рыбаков1.

1 См. Международный трудовой кодекс рыбаков/Сост. В.Н. Гуцуляк, Е.В.

Особое место в деле повышения эффективности российского морского рыболовства, по мнению автора, занимает разработка и принятие долгосрочной национальной программы России по исследованию и использованию морских биоресурсов открытых районов Мирового океана. Основу такой концепции должны составлять такие положения, как:

— федеральное регулирование и управление морскими биоресурсами;

— полное использование водных биоресурсов в отечественной 200-мильной экономической зоне и континентального шельфа, прежде всего юридическими и физическими лицами Российской Федерации;

— протекционистская политика государства в отношении морского рыболовства и развития береговой инфраструктуры;

— широкое международное сотрудничество в сфере устойчивого использования морских биоресурсов.

В заключении диссертационного исследования приводятся теоретические и практические выводы из проведенного исследования.

Основные положения диссертации освещались в следующих публикациях автора:

1. Международный трудовой кодекс рыбаков. (М., «Когито-Центр», 2000.-314с. Табачинская Е.В., Гуцуляк В.Н. (19,5 печл.)

2. Правовой статус капитана морского рыболовного судна. Журнал «Рыбное хозяйство», № 6, М., 2000, с. 19. Табачинская Е.В. (0,1 печ.л.)

3. Управление морскими живыми ресурсами по внутригосударственному праву Российской Федерации и международное право. ООО «Интерсоциоинформ», Экономика XXI Века, № 2, М., 2003, с. 107. Табачинская Е.В. (0,7 печ.л.)

4. Международное рыболовное право - формирующаяся отрасль международного права. ООО «Интерсоциоинформ», Экономика XXI Века, № 12, М., 2003, с. 19. Табачинская Е.В. (0,7 печл.)

5. Международное рыболовное право - формирующаяся отрасль международного права. Журнал «Современное управление», № 12, М., 2003. Табачинская Е.В. (0,7 печ.л.)

Общий объем публикаций составляет 21 печатный лист.

Подписано в печать 26.01.2004 Объем 1 п.л. Тираж 80 экз. Отпечатано в Дипломатической Академии Министерства иностранных дел России

«' ¿2 39

РНБ Русский фонд

2004-4 27585

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Табачинская, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Некоторые теоретические вопросы международного рыболовного права.

1.1. Влияние основных отраслевых принципов международного рыболовного права на развитие морского рыболовства.

1.1.1.Принцип регулирования морского рыболовства - важнейший принцип международного рыболовного права.

1.1.2.Принцип сохранения и рационального использования морских живых ресурсов.

1.1.3.Принцип сочетания интересов прибрежных и неприбрежных к данной акватории государств, а также внутриконтинентальных государств.

1.1.4. Принцип сотрудничества государств, как основное условие рационального использования морских живых ресурсов.

1.2. Международное рыболовное право — формирующаяся отрасль международного права.

1.2.1.Основания конституирования отраслей и подотраслей права.

1.2.2. Международное рыболовное право - формирующаяся отрасль международного права.

Глава 2. Международно-правовые вопросы регулирования и управления рыболовством на современном этапе.

2.1. Правовое регулирование и управление морским рыболовством в международном рыболовном праве.

2.2. Законодательство прибрежных государств о 200-мильных исключительных экономических зонах и проблемы управления морским рыболовством.

2.3.Управление морскими живыми ресурсами по внутригосударственному праву Российской Федерации и международное право.

Глава 3. Правовые вопросы управления морским рыболовством в Российской Федерации.

3.1 .Организация управления рыбным хозяйством России на современном этапе.

3.2. Законодательство Российской Федерации в области морского рыболовства.

3.3. Правовые проблемы и перспективы развития морского рыболовства России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе"

В современных условиях исследования всего комплекса международно-правовых проблем, связанных с осуществлением морского рыболовства приобретают особую актуальность.

Мировой океан с его потенциальными ресурсами в последние десятилетия привлекает все большее внимание всего международного сообщества. Использование морских живых ресурсов океана (рыболовство) - одна из наиболее динамичных и постоянно развивающихся сфер сотрудничества заинтересованных государств, различных международных организаций, научно-исследовательских институтов и частных фирм. Мировой улов рыбы и морских водных объектов превышает 110 млн. тонн в год, обеспечивая до 25% потребления животного белка в пищевом рационе каждого жителя планеты.

Потенциальные возможности изъятия водных объектов Мирового океана без нарушения исторически сложившегося экологического баланса оцениваются учеными и специалистами различных стран в объеме до 150 млн. тонн, а по мнению некоторых ученых США-до 200 млн. тонн. С точки зрения имеющихся знаний о биопродукционных возможностях Мирового океана как возобновляемой биологической системы этот объем вполне реален. Даже без учета крайне высоких оценок можно говорить о довольно значительных потенциальных ресурсах Мирового океана, позволяющих заинтересованным государствам расширять деятельность по введению в пищевой рацион дополнительных высокопитательных продуктов моря.

В этой связи, а также с учетом перехода большинства стран к рыночным отношениям, усиливается жесткая конкуренция за обладание сырьевыми ресурсами в Мировом океане как важного компонента продовольственной безопасности того или иного государства. Об этом свидетельствует и высказывание экс-президента США Билла Клинтона, когда он в одном из посланий конгрессу и народу США подчеркивал, что дальнейшее соревнование между странами за пользование природными богатствами, такими, как чистый воздух, плодородные земли, рыбные запасы и т. д., что раньше считалось бесплатным, представляет значительную угрозу для региональной стабильности в мире.

Об обострении конкуренции за рыбные ресурсы свидетельствует и постоянное вытеснение под разными предлогами российского рыболовного флота из многих районов Мирового океана. Понятно, что некоторые из этих районов российский рыболовный флот оставил в силу изменившейся экономической модели своего развития. Однако постоянное уменьшение квот для России в районах Северной Атлантики по вылову окуня, сельди, и других видов рыбы, а также в районах Африки - по ставриде, скумбрии говорит о недостаточном внимании к этим вопросам со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В Российской Федерации до сих пор нет четко сформулированной политики в области рыбного хозяйства. В то же время известно, что этот вопрос постоянно находится в центре внимания правительств, парламентов и общественности ведущих государств мира. Так, страны Европейского Союза каждые три года корректируют свою рыболовную политику. После вступления в силу таких основополагающих международно-правовых актов, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб (Россия их ратифицировала), в ведущих странах мира пересматривается законодательство в области рыбного хозяйства и разрабатываются законы, которые будут определять, по сути дела, развитие национального морского рыболовства в XXI веке. К сожалению, Россия в этом отношении отстает. Так, готовившийся в Государственной Думе Российской Федерации в течение почти пяти лет закон о рыболовстве и охране водных биоресурсов, отклоненный Президентом Российской Федерации, как по своему назначению, так и по содержанию был, по сути дела, направлен на сворачивание национального рыболовства, а не на его развитие. В нем предусматривалась, в частности, платность ресурсов в собственной 200-мильной экономической зоне, тендеры и аукционы на их продажу для российских рыбопромышленников, чего нет ни в одном зарубежном рыболовном законодательстве стран с развитой экономикой. Многие важнейшие вопросы оставлены на усмотрение Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Отсутствовало четкое распределение прав субъектов Российской Федерации и федерального Центра по использованию рыбных ресурсов. В проекте закона сохранялся режим «трех контролеров», когда контролем за рыболовством занимаются одновременно Федеральная пограничная служба (ФПС),

Госкомрыболовство и Министерства природопользования. Такой подход в условиях внедрения рыночных отношений явно не способствовал бы развитию рыбного хозяйства, в частности рыбного хозяйства приморских регионов России, создавал бы неразбериху при принятии решений по практическим вопросам хозяйственной деятельности фирм, предприятий и организаций.

Рыбная отрасль Российской Федерации, являющаяся одной из ведущих отраслей экономики, испытывает в последнее время определенные трудности. Так, если в 1990 г. Россия добывала 7,5 млн. тонн рыбы, то в 1999 г. - не более 4 млн. тонн (вылов СССР был равен

11 млн. тонн). Аналогичное положение существует с потреблением пищевой рыбной продукции, консервов, кормовой рыбной муки. В 1997 — 1998 гг. потребление рыбы в среднем по стране составило 9-10 кг. на человека в год против 18-22 кг. в недалеком прошлом. Для сравнения: в таких странах, как Норвегия, Дания, Исландия, Япония, Испания, Франция, Англия, Италия, Канада-потребление рыбы составляет более 25 кг. в год. Даже такая страна, как США, где развиты птицеводство и животноводство, в последние годы увеличила потребление рыбы и других морепродуктов до 23 кг. в год на человека. Это связано, прежде всего, с высокими пищевыми и лечебными свойствами даров моря, а также их экологической чистотой.

Между тем, по площади 200-мильной исключительной экономической зоны-5,1 млн. кв. км. - Россия входит в пятерку ведущих государств. Россия занимает первое место в мире по запасам минтая, осетровых, крабов; второе место - по лососевым, тресковым, сельди, мойве, а по целому ряду других видов биоресурсов не уступает своим соседям. Возможный улов рыбы и рыбопродуктов только в 200-мильной экономической зоне России в зависимости от состояния запасов может составить от 4,5 до 6,5 млн. тонн, а с учетом разведанных российскими учеными рыбных ресурсов в других открытых районах открытого моря -не менее 9-10 млн. тонн. По этому расчетному показателю Россия также входит в тройку ведущих стран мира.

В последние годы происходит коренная перестройка, поиск новых подходов в международных отношениях в области использования ресурсов Мирового океана. Это вызвано, прежде всего, изменением международно-правового режима Мирового океана под влиянием идей, нашедших воплощение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Как известно, мировое сообщество впервые признало право прибрежных государств на объявление ими 200-мильных исключительных экономических зон у своего побережья, в которых они могут осуществлять суверенные права на разведку и сохранение как живых, так и неживых природных ресурсов.

Заложенные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в других международно-правовых актах в области рыболовства основные принципы и нормы, касающиеся рыболовства, в той или иной степени применяются на практике всеми прибрежными государствами.

Эра 200-мильных экономических зон, с одной стороны, резко сократила возможности дальнего морского, океанического рыболовства наиболее развитых в рыболовном отношении стран, а с другой стороны, поставила перед всеми странами, прежде всего развивающимися, вопросы оптимального использования живых ресурсов экономических зон, что возможно только на основе широкого сотрудничества между заинтересованными странами с учетом добросовестного выполнения ими принятых на себя обязательств и норм международного права.

Мировое сообщество уже приобрело положительный опыт сотрудничества в условиях перехода от рыболовства как охоты к рыболовству как управляемому хозяйству. Особенно впечатляющие результаты достигнуты в области морекультуры, в товарном выращивании рыбы в морской воде, в поддержании на оптимальном уровне за счет искусственного рыборазведения проходных (анадромных) видов и, в частности, таких ценных, как лососевые. Широкое распространение получает выращивание в управляемых хозяйствах различных видов ракообразных. Проведены обнадеживающие опыты по разведению и выращиванию таких морских рыб, как треска, камбаловые, кефалевые, тунцовые и др. Активное влияние человека посредством осуществления широкомасштабных проектов по управлению морскими живыми ресурсами в различных районах Мирового океана настоятельно требует неординарных подходов к сотрудничеству заинтересованных государств в этой многообещающей области.

Другая важная проблема, стоящая перед мировым рыболовством — достоверная оценка состояния запасов морских живых ресурсов и выяснение основных факторов, влияющих на динамику их численности во времени и пространстве в различных районах Мирового океана, включая и 200-мильные экономические зоны прибрежных государств. Такая глобальная оценка должна осуществляться не менее одного раза в течение 4-5 лет на основе широкомасштабных научных исследований, проведенных как на национальной основе, так и в рамках многосторонних международных программ. Из сведений, опубликованных в специальной российской и зарубежной литературе по этим вопросам, вытекает, что:

- во-первых, во многих районах Мирового океана, там, где рыболовство осуществляется без достаточного эффективного управления и учета научных рекомендаций, происходит снижение запасов рыбных ресурсов и даже их длительная депрессия;

- во-вторых, имеются определенные резервы в улучшении использования традиционных объектов рыболовства, а также новых объектов за счет оптимального управления ресурсами и рационального управления рыболовством. При этом следует учитывать существующие в природе экономические связи, которые при их нарушении могут стать необратимыми;

- в-третьих, основные средства производства - промысловый флот, береговая инфраструктура, а также международная торговля рыботоварами и морепродуктами, требуют во многих странах модернизации и совершенствования управления с учетом новейших достижений научно-технического прогресса, а следовательно, значительных капиталовложений;

- в-четвертых, те прибрежные государства, которые располагают остатком допустимого улова в своих 200-мильных экономических зонах, могут получить дополнительные средства для развития собственного рыболовства за счет предоставления допуска к его использованию другим заинтересованным государствам. Естественно, такой допуск к морским биоресурсам должен реализовываться на основе положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и в разумных экономических пределах, обеспечивающих рентабельность промысла и взаимную выгоду сторон.

Значительный потенциал в эффективном сотрудничестве в области рыболовства, мониторинга морских живых ресурсов Мирового океана имеется в более чем в 30 международных рыбохозяйственных организациях, созданных как в системе ООН, так и в нее. Такие организации как: КОФИ, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), Комиссия по сохранению живых морских ресурсов Антарктики (АНТКОМ) и др. являются форумами не только для обсуждения различных вопросов рыболовства, научных исследований, но и для рассмотрения и решения важнейших вопросов по использованию морских живых ресурсов и осуществлению мер контроля за рыболовством, требующих многостороннего согласования. В условиях существующего института 200-мильных экономических зон, когда многие запасы ценных видов морских живых ресурсов оказались искусственно разделены границами национальных зон, роль этих международных организаций возрастает.

Особо остро стоит проблема объединения усилий государств, ведущих активное морское рыболовство, по предотвращению всех видов загрязнения морской среды.

Первое направление - ускоренное формирование сырьевой базы рыбного хозяйства с помощью научно-технических достижений в области биотехники и аквакультуры. Лидерами этого направления являются Китай, выращивающий в год более 20 млн. тонн рыбы в пресной воде, и Норвегия, выращивающая более 350 тыс. тонн лососевых в морской среде.

Второе направление-переход ряда государств при эксплуатации основных природных объектов промысла в своей 200-мильной исключительной экономической зоне от традиционного их изъятия к щадящему, управляемому режиму на основе научных данных и с использованием принципа сбалансированного подхода. В наибольшей степени этим критериям следуют Исландия, США и другие государства.

Третье направление- следование традиционному использованию природной сырьевой базы рыболовства, сформировавшейся в послевоенные годы, когда увеличивается интенсивность вылова при естественном повышении численности тех или иных объектов промысла и снижается до полного прекращения при уменьшении их численности. К приверженцам этого направления можно отнести Японию, Перу, Чили и ряд других государств.

С учетом изложенного выше важную роль приобретают исследования правовых вопросов, связанных с морским рыболовством. Целый ряд таких проблем получили достаточно широкое отражение как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. Однако следует отметить, что в современной науке международного права отсутствует цельная монографическая работа, учитывающая все аспекты международного рыболовного права применительно к России -государству-продолжателю после распада СССР, которая имеет самые протяженные в мире морские границы и уникальные рыболовные ресурсы. Кроме того, в науке международного рыболовного права не разработаны многие проблемы морского рыболовства, нашедшие отражение в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ознаменовавшей собой принципиально новый этап в развитии международного права. В частности, до сих пор не определено место рыболовного права в системе международного права. Вместе с тем международное рыболовное право, как будет показано в гл.1 диссертации, регулирует достаточно крупный "блок" международных отношений в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права.

Перечисленные выше факторы и определили, по сути дела, выбор темы диссертационного исследования.

Научная новизна исследования, обусловлена тем фактом, что выявлены и определены новые правовые условия осуществления современного морского рыболовства, которые следует учитывать соответствующим организациям Российской Федерации при проведении политики в этой области.

В работе использованы нормы международного морского и рыболовного права, новейшее российское законодательство, включая положения Кодекса Торгового Мореплавания Российской Федерации, других законодательных и подзаконных актов. Цель исследования заключается в том, чтобы на основании правового анализа российской и зарубежных доктрин международного морского права, международных договоров и обычаев, национального законодательства в области морского рыболовства теоретически обобщить и предложить решение наиболее существенных международно-правовых проблем современного морского рыболовства, имеющих весьма важное значение для развития международного права в целом.

В результате проведенного исследования разработаны и выносятся на защиту следующие положения:

1. По мнению диссертанта, под международно-правовым регулированием морского рыболовства для целей настоящего исследования следует понимать согласованную между государствами систему мер, направленную на сохранение живых морских ресурсов, их воспроизводство и поддержание на уровне максимально устойчивых выловов. Без сотрудничества государств в регулировании морских промыслов сегодня немыслим сам принцип свободы рыболовства, а его содержание теряло бы всякий смысл и значение.

2. Содержание понятий «управление живыми морскими ресурсами», "управление ресурсами", используемых в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., не имеет четкого определения. Проведенный анализ международных договоров в области морского рыболовства, материалов Комиссии международного права, Третьей Конференции по морскому праву, документов ФАО, межправительственных рыбохозяйственных организаций позволяет выявить следующие составляющие управления живыми морскими ресурсами: а) экологический компонент (учет естественных и антропогенных изменений состояния морской среды); б) оценка состояния запасов морских биоресурсов и их мониторинг; в) регулирование промысла (лицензирование, определение сезонов и районов промысла; видов, разрешенных для промысла и другие подобные ограничители) с целью сохранения и воспроизводства живых морских ресурсов; г) создание адекватных институциональных структур. Современной тенденцией является практика целостного применения прибрежным государством положений Конвенции ООН по морскому праву 1982г. о живых морских ресурсах для достижения единообразного управления ими в морских районах, находящихся под его суверенитетом (во внутренних морских водах, территориальном море) и в районах, находящихся под его юрисдикцией (в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе).

3. По мнению диссертанта, международное сотрудничество по вопросам рыболовства в XXI веке будет определяться и направляться прежде всего Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В этой связи, морское рыболовство в ближайшие годы будет развиваться под влиянием трех существенных факторов: а) резкого снижения численности наиболее популярных объектов промысла; б) концентрации промыслового флота у берегов ограниченного числа государств; в) нарастания природоохранного движения.

4. Наличие большого количества международно-правовых актов, регулирующих отношения субъектов международного права в области морского рыболовства, составляющей специфический предмет международного права, наличие отраслевых принципов, является основанием для вывода о том, что в настоящее время в международном праве формируется самостоятельная отрасль международного права -международное рыболовное право. Растет значение его предмета регулирования (международные отношения по поводу сохранения и управления морскими живыми ресурсами Мирового океана), увеличивается роль в жизнеобеспечении планеты такого специального объекта международных отношений, каким являются морские живые ресурсы. Единство, многообразие и целостность среды их обитания -Мировой океан - позволяет прогнозировать поступающее развитие этой отрасли международного права.

5. На основе анализа основных норм международных конвенций и рекомендаций, принятых специализированными учреждениями в области морского рыболовства, автор обосновывает наличие в международном рыболовном праве, наряду с другими существующими принципами, принципа сочетания интересов прибрежного и неприбрежного к данной акватории государств. На основе этого принципа уже создан и создается целый ряд норм и институтов международного рыболовного права (право прибрежного к данной акватории государства на экспедиционный лов рыбы у берегов другого государства в рамках допустимого улова, право внутриконтинентальных государств на лов рыбы в исключительной экономической зоне соседнего прибрежного государства и др.).

6. Хотя Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет прибрежному государству достаточно широкие полномочия определять оптимальный уровень использования живых морских ресурсов в его исключительной экономической зоне, установление им заведомо завышенного, научно не обоснованного общего допустимого улова, чрезмерная эксплуатация морских биоресурсов в исключительной экономической зоне и тем самым превращения этой зоны в безжизненные воды следует квалифицировать, по мнению диссертанта, в качестве международного правонарушения. Конвенционное право прибрежного государства на разработку живых морских ресурсов в своей исключительной экономической зоне корреспондирует конвенционному обязательству государства сохранять живые морские ресурсы в своей исключительной экономической зоне и рационально управлять ими. Такие обязательства прибрежного государства, по смыслу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., имеют императивный характер.

Методологическая основа и методы исследования.

Исходную методологическую основу работы составляют труды по общим проблемам международного права и в области международного рыболовного права отечественных ученых: Бариновой И.И., Барсегова Ю.Г., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Вельяминова Г.М., Войтоловского Г.К., Вылегжанина А.Н., Головатого С.П., Гуреева С.А., Гуцуляк В.Н., Зенкина И.В., Зиланова В.К., Иванова Г.Г., Иванова С.И., Иванченко Н.С., Калинкина Г.Ф., Каргополова С.Г., Киселева В.А., Кожевникова Ф.И., Ковалева А.А., Колодкина АЛ., Колосова Ю.М., Корецкого В.М., Кривчикоыой Э.С., Кузнецова В.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Лунца Л.А., Малинина С.А., Маковского А.Л., Мелкова Г.М., Моисеева П.А., Молодцова С.В., Мовчан А.П., Мюллерсона Р.А., Тункина Г.И., и др., а также зарубежных юристов-международников: А.Анцилотти, Х.де Аричаги, С.Бадеван, У.Батлера, В.Берка, Е.Боргезе, Брайерли Ж.Л., Брауна Е., Бриттина Б.Х., Я.Броунли, П.Коломбоса, Х.Лаутерпахта, Д.П.О Коннела, В.Оксмана, Л.Оппенгейма, А.Фердросса, Ч.Ч. Хайда, К.Хакапаа,Р.Черчиля и др.

Теоретическая значимость исследования.

В результате проведенного исследования раскрыта сущность и юридическая природа отраслевых принципов рыболовного права и их влияние на развитие морского рыболовства, а также рассмотрены правовые условия осуществления современного морского рыболовства с учетом действующих международно-правовых актов.

Апробация работы и внедрение в практику ее результатов осуществлены в различных формах, в частности, таких как:

1.Публикации основных положений диссертации в научных трудах автора;

2.Доведение предложений и рекомендаций до практических работников рыболовной отрасли России в процессе делового общения с ними;

3.Выступления на научных конференциях, симпозиумах, семинарах различного уровня, обсуждение положений диссертации на заседаниях кафедры международного права Дипломатической Академии МИД Российской Федерации;

4. Использование в практической работе автора.

По структуре диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Табачинская, Елена Владимировна, Москва

Заключение

Современное развитие мира создает все новые стимулы к использованию государствами водных биологических ресурсов и, в этой связи, к вступлению ими в новые международные отношения по рациональному использованию и охране живых морских ресурсов и к регулированию таких правоотношений. В сомом процессе такого регулирования в последние годы происходят заметные изменения. Экологизация мировой политики и правосознания, общее ухудшение состояния морской среды, неуправляемое морское рыболовство, приводящее к истощению морских биоресурсов - эти и новые факторы побуждают мировое сообщество к поиску новых концепций международного управление живыми морскими ресурсами и адекватных норм международного права, которые соответствовали бы указанным вызовам времени.

В этом новом международно-правовом контексте в договорной практике государств в области морского рыболовства сложился новый по содержанию массив международных правовых источников. Проведенный в I-й главе диссертации анализ этих источников, в частности, специальных международных конвенций в области морского рыболовства, отраслевых правовых принципов позволил автору обозначить новые подходы к международно-правовому регулированию сохранения и рационального использования живых морских ресурсов.

При современном усложнении и интенсификации морского рыболовства, количественном прирастании и качественном изменении норм международного права, регламентирующих вопросы управления морскими живыми ресурсами, их рационального использования практикой все более востребуются выражения в отечественной науке международного права мысль о непрерывном развитии и совершенствовании системы международного права, целесообразности выделения в международном праве

О 1 новых отраслей, отвечающих потребностям времени. В литературе уже были обозначены такие отрасли международного права, как право международных договоров, право внешних сношений, международное морское право, международное космическое право, право международной безопасности, международное экологическое право и др. в контексте проанализированного в 1-й главе диссертации международно-правового массива, отраслевых принципов международного рыболовного права, доктрины ведущих российских ученых в области международного права имеются основания утверждать, что в настоящее время формируется и развивается в качестве самостоятельной отрасли международного права международное рыболовное право. Растущее значение и усложнение его предмета регулирования (международных отношений по поводу сохранения, рационального использования и управления живыми ресурсами), а также возрастающая роль в жизнеобеспечении планеты такого специального объекта международных правоотношений, кикам являются живые морские ресурсы, позволяют прогнозировать поступательное развитие данной отрасли международного права.

Обеспечение все возрастающего населения планеты белками животного происхождения вообще и рыбными продуктами в частности становиться одной из главнейших задач, как отдельных государств, так и в целом мирового сообщества. За счет рыбных продуктов такие высокоразвитые государства с рыночной экономикой, как Норвегия, Исландия, Канада, Япония, государства - члены ЕС и другие в конце XX века добились удовлетворения потребности своего населения в белках животного происхождения до 40%. Это стало возможным в результате роста рыболовной активности многих государств, открытия и освоения районов и объектов лова, совершенствования технологии рыболовства, масштабного вовлечения морских живых ресурсов в промышленную переработку и потребление.

81 Международное публичное право. Учебник/ Под. ред.К.А. Бекяшева. M., 1998. С. 28.

188

Вместе с тем возникли серьезные проблемы, вызванные разрушением ряда важнейших рыбных запасов и возникших конфликтов на этой основе среди ведущих рыболовных стран мира. Иными словами, возникли ресурсный и правовой кризисы в межгосударственных отношениях в области международного морского рыболовства. С целью решения этих проблем на международном уровне и создания правовой основы устойчивого использования морских живых ресурсов, как было показано в диссертации, мировое сообщество под эгидой ООН и ее специализированных организаций подготовило и приняло в 80-90 годы прошлого столетия такие важнейшие международно-правовые документы, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Стратегия в области управления и развития рыболовства 1982 г., Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982г., которые касаются сохранения трансграничных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управление ими 1982 г., Декларация Киото и План действия устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность 1995 г., Римский консенсус о мировом рыболовстве 1995 г. и др. в основе этих документов лежит новое направление в морском рыболовстве - управление морскими живыми ресурсами, направленные на создание устойчивого рыболовства, которое удовлетворяло бы потребности человечества в морепродуктах, сохраняло бы запасы морских живых ресурсов и экосистем Мирового океана. Международно-правовым аспектам управления морским рыболовством на современном этапе посвящена глава 2 диссертации.

Без налаживания системы рационального использования и управления морскими биоресурсами на международном, региональном и национальном уровнях трудно представить себе перспективы развития этой важной отрасли мировой экономики. Именно решение вопросов регулирования и управления морским рыболовством стало своеобразным катализатором процесса комплексного решения глобальной проблемы освоения Мирового океана.

Морское рыболовство по своей природе нуждается в координации усилий различных государств по изучению, сохранению, эксплуатации и воспроизводству рыбных запасов в традиционных районах лова в 200-мильных экономических зонах и в открытом море. Десятилетиями складывавшиеся формы сотрудничества государств в этой области, установившиеся соответствующие двусторонние и многосторонние связи договорного характера претерпели значительные изменения во второй половине 70-х годов в результате объявления большинством прибрежных государств 200-мильных рыболовных и/или экономических зон.

Появление обширной законодательной практики во время работы 3-й Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 г.г.), связанное с этим заключение заинтересованными государствами десятков соглашений нового типа о порядке промысла в 200-мильноых зона, принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., изменение функций и сокращение районов действия многих международных рыбохозяйственных организаций - эти и другие факторы обусловили формирование новой системы регулирования и управления рыболовством. Однако в процессе стабилизации и внедрения этой системы встречаются немалые трудности международно-правового характера.

Универсальные нормы Конвенции 00 по морскому праву 1982г., регламентирующие вопросы морского рыболовства, устанавливают правовую основу для сотрудничества государств за пределами исключительных экономических зон, а также определяют в общем виде баланс прав и обязанностей прибрежных и иных заинтересованных государств по рациональной эксплуатации живых морских ресурсов внутри этих зон. Однако, до настоящего времени приходиться констатировать слишком медленную унификацию соответствующего законодательства отдельных прибрежных государств, а в отдельных случаях прямое противоречие некоторых актов положениям Конвенции 1982 г. Кроме того, как было продемонстрировано в главе 2 диссертации, некоторые прибрежные государства, принимая соответствующее законодательство и притворяя его в жизнь, далеко не одинаково понимают и трактуют нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Сотрудничество заинтересованных государств в таких случаях осложняется, а иногда и становится невозможным. В этой связи важнейшей задачей международного сообщества является окончательная унификация национального законодательства о 200-мильных экономических зонах, приведение его в полное соответствие с Конвенцией 1982 г. Эффективным инструментом для достижения этих целей могут служить международные конференции в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций, двусторонние и региональные соглашения в области морского рыболовства.

В связи с нормой Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. об установлении исключительных экономических зон перед каждым прибережным государством возникает целый ряд сложных проблем, связанных с управлением живыми морскими ресурсами. Необходимость комплексной разработки этих проблем определена тесной взаимозависимостью таких управленческих решений, как определение максимального, устойчивого вылова в своей экономической зоне, промысловых возможностей собственного флота, приемлемых условий сотрудничества с другими государствами по совместной эксплуатации рыбных запасов. Требуют дальнейшего правового закрепления и конкретизации обязанности прибрежного государства по обеспечению оптимального использования живых морских ресурсов этих районов, по предоставлению доступа иностранным рыбакам к неиспользуемым излишкам этих ресурсов на справедливой и не дискриминационной основе.

В результате указанных изменений в мировом рыболовстве Россия потеряла многие традиционные районы рыболовного промысла, а доступ в оставшиеся из них серьезно ограничен условиями двусторонних соглашений. Такое положение обязывает заинтересованные российские ведомства искать новые форма сотрудничества с прибрежными государствами, развивать промысел в открытой части Мирового океана, активно участвовать в работе большинства межправительственных рыбохозяйственных организаций, обеспечить рациональное использование и охрану водных биоресурсов обширных районов своей 200-мильной экономической зоны. Реализация интересов Российской Федерации в области рыболовства непосредственно связана с договорным, оформлением отношений сотрудничества с иностранными государствами, пересмотра некоторых из них с учетом основных отраслевых принципов и норм, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международно-правовых документах.

Ждут своего дальнейшего исследования также поставленные в настоящей диссертации международно-правовые вопросы, связанные с управлением морскими живыми ресурсами в исключительных экономических зонах, прежде всего - вопросы унификации национального законодательства в этой области и приведения его в соответствие с соответствующими положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982г.

Проанализированное во 2-ой главе диссертации законодательство ряда прибрежных государств о 200-мильных экономических зонах подтверждает необходимость такого исследования.

Нынешнее состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства характеризуется усилением соперничества среди развитых в рыболовном отношении государств за право использования живых морских ресурсов, как в пределах экономических зон, так и в открытом море. Это приводит к переэксплуатации основных объектов промысла, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке, и в частности: трески в Северозападной Атлантике, крабов в Северной Америке, натотениевых рыб в водах Антарктики, тунцовых в Атлантическом и Тихом океанах, минтая и крабов в Охотском море. В этих условиях превалируют две главенствующие тенденции направленные на создание устойчивости в развитии мирового рыбного хозяйства:

-первая тенденция заключается в форсированном принятии международно-правовых документов (конвенций, кодексов, соглашений и т.д.), имеющих обязательный, либо строго рекомендательный характер для всех государств, осуществляющих использование морских живых ресурсов как в своей 200-мильной экономической зоне, так и в открытых районах Мирового океана. Основная цель этих международных документов -создание единых, обязательных для всех государств принципов и норм, применение которых на практике должно обеспечить надлежащие условия для устойчивого вклада морского рыболовства в продовольственную безопасность населения рыбодобывающих государств.

В рамках международного сообщества достигнута договоренность об осуществлении мониторинга за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и их влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства.

Вторая тенденция проявляется в ускоренном развитии аквакультуры как в пресноводных водоемах, так и в морской среде. Это важнейшее и весьма перспективное направление позволит действительно создать устойчивое поступление отдельных видов рыб и рыбопродукции, морепродуктов и целого ряда других водных живых ресурсов, включая водоросли, как на внутренний, так и на мировой рынки. Подтверждения этому положению уже имеются в мировой практике. Так, Китай за счет аквакультуры обеспечивает свыше 30 млн. тонн из 40 млн. тонн годового вылова. Норвегия ежегодно выращивает и поставляет на внутренний и мировой рынки до 350 тыс. тонн лососевых, что практически равно ее годовому вылову трески в естественной морской среде. Развитие аквакультуры стремительно расширяет свои географические границы и ее продукция все больше завоевывает мировые рынки рыбной продукции.

Придавая важное значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовной отношении государств имеет широко развитую в этой области законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Российская Федерация отстает от общемировых процессов, что естественно негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе экономики и авторитете России среди мировой рыболовной общественности. В этой связи в 3-й главе диссертации проанализированы актуальные правовые проблемы и перспективы развития морского рыболовства России, даны рекомендации правового характера, реализация которых позволит значительно увеличить эффективность такого важного для продовольственной безопасности России сектора экономики, каким является морское рыболовство.

Особую практическую значимость для России представляет правовой режим анклавов-районов открытого моря, полностью окруженных 200-мильными прилегающими экономическими или рыболовными зонами 2-х или более государств. Анализ разнообразного опыта правового оформления эксплуатации живых морских ресурсов в анклавах (двусторонние соглашения прибрежного государства с заинтересованными государствами, многосторонние соглашения прибрежных государств и т.п.) позволил выявить общие слагаемые в международно-правовом урегулировании проблем использования живых морских ресурсов в анклавах открытого моря: а) изъятие биоресурсов в районе анклава, которое не регулируется на международном или национальном уровне с учетом прибрежных государств, квалифицируется как противоречащее современному международному праву; б) введение моратория на эксплуатацию живых морских ресурсов с целью их сохранения и рационального использования, с точки зрения международного рыболовного права, является рациональной и правомерной мерой.

Государства, чьи граждане и/или юридические лица занимаются промыслом в анклавах вне рамок указанных выше соглашений, умышленно уклоняются от создания справедливого и эффективного международного механизма по сохранению запасов и управлению рыболовством. В этой ситуации, по мнению диссертанта, наиболее эффективной мерой может стать принуждение, применяемое прибрежным государством единолично. Вместе с тем, меры принуждения должны осуществляться государством в рамках международного права.

Учитывая важность сохранения среды обитания водных биоресурсов и необходимость их воспроизводства, автором проанализированы действующие российские законы "Об охране окружающей среды", Административный Кодекс, Уголовный Кодекс и предложены необходимые, по мнению диссертанта, изменения и дополнения в эти законы, направленные на ужесточение санкций за правонарушения, связанные с морским рыболовством.

На основании рассмотрения деятельности некоторых межправительственных рыбохозяйственных организаций (МПРО) (Комиссии по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана, Международной комиссии по рыболовству в юго-восточной Атлантике и др.) и их роли в повышении эффективности управления морским рыболовством, диссертант приходит к выводу о большом значении этих организаций для управления живыми морскими ресурсами в соответствующих конвенционных районах и, как следствие, полагает необходимым для Российской Федерации активизировать свое участие в их работе, использовать информационные возможности и научные данные этих организаций.

Низкая эффективность и конкурентоспособность рыболовной отрасли России обусловлена среди прочего отсутствием правовых норм, направленных на социальную защиту российских рыбаков. В этой связи автором проанализированы основные положения международных конвенций, принятых в рамках Международной Организации Труда (МОТ), присоединение к которым, по мнению диссертанта, необходимо с точки зрения защиты прав и законных интересов российских рыбаков, а также российских предпринимателей в области рыболовства.

Одной из первостепенных задач российского законодателя, по мнению диссертанта, является разработка и принятие федерального закона, основой которого служила бы протекционистская политика в отношении национального рыболовства, создание оптимальных экономических условий для продажи рыбопродукции на внутреннем российском рынке и ограничения по допуску иностранных флотов в исключительную экономическую зону России.

Для повышения эффективности работы рыболовной отрасли Российской Федерации автор предлагает осуществить ряд мероприятий организационно-правового характера в законодательной сфере, в сфере государственного регулирования, а также в сфере организационного управления рыболовной отраслью.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе»

1. Монографии, книги и брошюры на русском языке

2. Аречага Э. X. Современное международное право. М., Прогресс, 1983,480 с.

3. Бараболя П.Д., Лазарев М.И. и др. Современное международное морское право. М., Наука, 1978, 303 с.

4. Баринова И.И., Хейфец Б.С., Гиду М.А. и др. Современное морское право и практика его применения. М., Транспорт, 1985, 264 с.

5. Барсегов Ю. Г. Мировой океан право, политика, дипломатия. М., Международные отношения, 1983.

6. Баскин Ю. А., Фельдман Д.И. История международного права. М., Международные отношения, 1990.

7. Бекяшев К. А., Сидорченко В. Ф. Безопасность на море. Справочник. Л., "Судостроение", 1988, 240 с.

8. Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984.

9. Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990.

10. Бекяшев К.А., Волков А.А., Каргополов С.Г. Морское и рыболовное право. М., 1990.

11. Ю.Биологические ресурсы Мирового океана.// Под ред. П.А. Моисеева. М., 1985 .

12. И.Бойцов Ф. С., Иванов Г. Г., Маковский А. Л. Морское право. М., Транспорт, 1985.

13. Броунли Я. Международное право (в двух книгах). М., Прогресс, 1977, 535 с.

14. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. К., Высшая школа, 1981, 311 с.

15. М.Ванданов Т. Б. Международно-правовая охрана человеческой жизни на море. Л., Транспорт, 1977.

16. Ваттель Эмер де. Право народов. М., 1960.

17. Водопьянов В. С. Сидоренко А. В. Морская лоцманская служба. М., Транспорт, 1973, 126 с.

18. Волков А.А., Бекяшев К.А. Морское и рыболовное право. М., Пищевая промышленность, 1980,456 с.

19. Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами. М., Экономика, 2000, 597с.

20. Гуреев С.А. Международное торговое судоходство (Международно-правовые проблемы). М., Международные отношения, 1979, 224 с.

21. Гуцуляк В.Н. Правовые условия найма и работы моряков на судах под «удобным» флагом. Новороссийск, НГМА, 1997, 187 с.

22. Колодкин А. Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., Международные отношения, 1973, 232 с.

23. Коломбос Д. Международное право. М., Прогресс, 1975, 783 с.

24. Комаров С. А. Общая теория государства и права. Курс лекций. М., МГУ, 1995,312 с.

25. Ковалев А.А. Африка и Мировой океан. Владивосток, 1988.

26. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М., Наука, 1983, 304 с.

27. Лукашук И.И. Международное право в 2-х томах. М., 1998.

28. Международное публичное право. Под ред. К.А.Бекяшева. М., «Проспект», 1998.

29. Международное право. Под ред. В.И.Кузнецова. М., Юрист, 2001, 681 с.

30. Международное право. Отв. ред. Тункин Г. И., М., Юридическая литература, 1994, 511 с.

31. Международное право. Под ред. Блатовой Н. Т., М., Юридическая литература, 1987.

32. Между народно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., Транспорт, 1976, 167 с.

33. Международное морское право. Отв. ред. Блищенко И. П., М., Университет Дружбы Народов, 1988,287 с.

34. Мировой океан и международное право. Правовой режим морских пространств. Отв. ред. Мовчан А. П., Янков А., М., Наука, 1987.

35. Молодцов С. . В. Международное морское право. М., Международные отношения, 1987,271 с.

36. Нгуен Нгок Минь. Международное морское право. М., Прогресс, 1981, 184 с.

37. Правовой режим морских прибрежных пространств. Отв. ред. Мовчан А.П., Янков А. М. М., Наука, 1987, 228 с.

38. Словарь международного морского права. Отв. ред. Барсегов Ю. Г., М., Международные отношения, 1985, 254 с.

39. Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право. М., Прогресс, 1986,423 с.

40. Царев В. Ф., Королева Н. Д. Международно-правовой режим судоходства в открытом море. М., Транспорт, 1988, 102 с.

41. Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомирова М.Ю.М., 1997,526 с.

42. Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М., 1986.

43. Нормативно-правовые документы

44. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). М.,«Инфра-М-Норма», 1996,555. с.

45. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., «Инфра М-Норма», 1997, 288с.

46. Конвенция ООН по морскому праву. С предметным указателем и Заключительным актом третьей Конференции ООН по морскому праву. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1984, 316с.

47. Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. к ней. МАРПОЛ-73\78. Книга 1 (Конвенция, Протоколы к ней, Приложения с дополнениями). С.-Пб., ЦНИИМФ, 1994, 313 с.

48. Международное частное право. Сборник документов. М., Изд-во БЕК, 1997, 973 с.

49. Парижский меморандум о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта. М., «Мортехинформреклама», 1998,78 с.

50. Сборник важнейших документов по международному праву. Часть 2 особенная. М., Институт международного права и экономики, Триада Лтд, 1997,544 с.

51. Морское законодательство Российской Федерации. Книга первая. № 9055.1. Главное Управление навигации и океанографии Министерства обороны РФ. С.-Пб., 1994, 331 с.

52. Морское законодательство Российской Федерации. Книга вторая. № 9055.2. Главное Управление навигации и океанографии Министерства обороны РФ. С.-Пб., 1994, 211 с.

53. Наставление по предотвращению загрязнения с судов. РД 31.04.2394. С.- Пб., ЦНИИМФ, 1994, 108 с.

54. Международное право в документах. М., Юридическая литература,1982.

55. Международные Правила предупреждения столкновения судов в море 1972 г., ГУНиО МО СССР, 1982.

56. Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных СССР и иностранными государствами. М., Международные отношения, 1981, 448 с.

57. Сборник организационно-распорядительных и других материалов по безопасности мореплавания. М., В/О "Мортехинформреклама", 1984.

58. Статьи и научные сообщения

59. Барсегов Ю. Г. Международно-правовые аспекты мореплавания в условиях плюрализма режимов Мирового океана.// Проблемы развития морского судоходства. М., Наука, 1983, с. 113-135.

60. Барсегов Ю. Г. Два подхода к решению одной общечеловеческой проблемы формирования нового правопорядка в Мировом океане. В журн.: Мировая экономика и международные отношения, № 12,1983, с. 31-41.

61. Батлер У.Э. Взаимодействие международного и национального права (на примере Великобритании).//Советское государство и право, №5.97, с. 112-118.

62. Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России.//Государство и право. 1997, № 7, с. 4959.

63. Гиззатов В.Х., Чернышев А. Каспийская проблема: путь к консенсусу. Газета «Красная Звезда», 1995, 7 сентября.

64. Гиду М.А. Международно-правовые средства разрешения международных споров, предусмотренные проектом Конвенции по морскому праву. В кн.: Актуальные вопросы международного морского права и торгового мореплавания. М., Союзморниипроект, 1982, с. 15-24. .

65. Горшков С.А., Торсунов И.Ю. О применении норм международного права правоохранительными органами Российской Федерации. В журн.: Государство и право, 1996, № 5, с. 138-150.

66. Гуцуляк В.Н. Права и обязанности капитана торгового порта как органа государства по Российскому законодательству. Сборник научных трудов. Вып. 2, НГМА, КГУ. Краснодар, 1994, с. 79-82.

67. Демиденко В.В. Понятие судна в морском праве./ЛГорговое мореплавание и морское право. М., 1987, вып. 14, с. 25-33.

68. Егоров JI.M. Юридическая природа норм Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Сборник научных трудов. Л., ЦНИИМФ, 1987, с. 3-9.69.3иланов В.К., Колодкин А.Л. Каспийский тупик: икра, нефть и политика. Газета Рабочая трибуна, 1995, 18 июля, с. 3-4.

69. Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы. В журн.: Государство и право, 1997, с. 17-24.

70. Кирпичников А. Уголовная юрисдикция на судне. В журн.: Морской флот, 1979, № И, с. 29-30.

71. Киселев В.А. . Некоторые вопросы регулирования допуска иностранных судов в порты. В кн.: Морское право и международное судоходство. М., 1985, с. 3-17.

72. Кпепацкий Л.Н., Поспелов В.И. Маневры вокруг Каспия. В журн.: Международная жизнь, 1995, № 11/12, с. 67-73.

73. Ковалев А.А. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и развивающиеся страны Африки // Сборник научных трудов. ЦНИИМФ. Ленинград, 1986, с.38-52.

74. Кокин А. Морское судно — движимое имущество. В журн.: Морской флот, 1991, №11, с. 10.

75. Колодкин А.Л. Каспийский тупик: икра, нефть и политика. В газете: Рабочая трибуна, 1995, 14 июля, с. 3-4.

76. Колодкин А.Л., Кедров А.И., Кулебякин В.Н. Конвенция ООН по морскому праву важный вклад в укрепление правопорядка и мора в Мировом океане.//Сборник научных трудов. М., 1986, с. 4-26.

77. Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.: некоторые актуальные аспекты.//Советский ежегодник морского права. В/О «Мортехинформреклама», 1985, с. 3-13.

78. Колодкин А.Л., Королева Н.Д. Основные аспекты Федерального Закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». В журн.: Дипломатический вестник, 1996, № 3.

79. Колодкин А.Л., Пампулов Д.З. О международно-правовом статусе Средиземного моря.// Сборник научных трудов. М., Союзморниипроект, 1988, с. 28-37.

80. Колодкин А.Л. Принцип общего наследия человечества.// Мировой океан и международное право. Основы современного правопорядка в Мировом океане. М., Наука, 1986, с. 258-266.

81. Колодкин А.Л. Не рвать моря на лоскуты. В газете «Правда» от 04 апреля 1991 г.

82. Лазарев М.И. О некоторых вопросах развития гражданского мореплавания. В кн.: Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., Союзморниипроект, 1976, с. 133137.

83. Лукашук И.И. Международное «мягкое» право. В журн.: Государство и право, 1994, № 8/9, с. 159-167.

84. Малинин С.А. Классификация морских пространств согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. В кн.: Проблемы ответственности в международном морском праве. Труды ЦНИИМФ. М., 1983, Вып. 281, с. 55-66.

85. Мовчан А.П., Соколов JI.B. Исключительная экономическая зона. В кн.: Курс международного права в семи томах. Т.5, М., Наука, 1992, с.61-72.

86. Нефедов В.И. Вопросы международного контроля за условиями труда в морском судоходстве.//Труды ЦНИИМФа, 1981, вып. 263, с. 17-22.

87. Сидорченко В.Ф., Скворцов А.И. Нотариальные полномочия капитана морского судна. В журн. Международное частное право. С-Пб. Россия-Нева, 1994, №4, с. 30-36.

88. Симонидес Я. Критерии делимитации экономической зоны и континентального шельфа. В сб.: Проблемы морского права на современном этапе. М., В/О «Мортехинформреклама», 1983, с. 3943.

89. Стефанова С. О правовой классификации морских пространств. В кн.: Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., Союзморниипроект, 1976, с. 117-122.

90. Царев В.Ф., Александрова Н.С. О понятии государственного некоммерческого судна в международном и национальном морском праве.// Правовые и экономические проблемы международного судоходства. Сборник научных трудов, М., 1989, с. 26-36.

91. Царев В.Ф. Законодательство прибрежных государств о режиме торгового судоходства в экономической зоне и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. М., В/О «Мортехинформреклама», 1986, с.58-65.

92. Шинкарецкая Г.Г. Международно-правовой режим архипелажных вод. В кн.: Курс международного права в семи томах. Т.5. М., Наука, 1992, с.86-94.

93. Шинкарецкая Г.Г. Правовой режим вод архипелагов. В кн.: Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., В/О «Союзморниипроект», 1976, с. 130-133.

94. Диссертации на соискание ученых степеней кандидата и доктораюридических наук

95. Ананда Т.Р. Международно-правовые проблемы континентального шельфа и исключительной экономической зоны на современном этапе. М., 1986 220 с. (к.ю.н.)

96. Бакрадзе Т.В. Международно-правовое регулирование использования живых ресурсов в открытом море.М.,1982 197 с. ( к.ю.н.)

97. Бекяшев К.А. ФАО и правовое регулирование промысла живых ресурсов открытого моря. JL, 1972 225с. ( к.ю.н.).

98. Буткевич В.Г. Теоретические основы взаимодействия международного и внутригосударственного права. Киев, 1980 454 с. (д.ю.н.)

99. Варгас Атенсио Р.А. Право на флаг в современном международном праве. М., 1987 238 с. (к.ю.н.)

100. Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств в Мировом океане. Москва, 2002-412с. (д.ю.н.)

101. Головатый С.П. Экономическая зона и проблемы ее взаимосвязи с традиционными институтами международного морского права. Киев, 1980-232 с. (к.ю.н.)

102. Гицу М.А. Уголовно-процессуальные правомочия капитана на торговом судне в международном мореплавании. JI., 1972 — 207 с. (к.ю.н.)

103. Гуцуляк В.Н. Правовой режим морских торговых судов в иностранных портах. М., 1992 190 с. (к.ю.н.)

104. Гуцуляк В.Н. Международно-правовые проблемы современного торгового мореплавания. М. 1999,334 (д.ю.н.)

105. Даниленко Г.М. Процесс создания обычая в международном праве. М., 1981 -201 с. (к.ю.н.)

106. Каргополов С.Г. Контроль за рыболовством в системе международного морского права. Калининград, 1992 — 420 с. (д.ю.н.).

107. Карпенко И.Н. Международный договор и третьи государства. М., 1972,209 с. (к.ю.н.)

108. Ковалев А.А. Правовые проблемы Мирового океана в доктрине и практике государств Африки. М.,1988, 450 с. (д.ю.н.)

109. Колодкин A.JI. Международно-правовой режим морских пространств и современные тенденции его развития. JI., 1971 804 с. (д.ю.н.)

110. Коробова М.А. Общий многосторонний договор и неучаствующие государства. М., 1979 196 с. (к.ю.н.)

111. Мамедов Р.Ф. Международно-правовой режим Каспийского моря. Баку, 1988-205 с. (к.ю.н.)

112. Мюллерсон Р.А. Соотношение и взаимодействие международного публичного, международного частного и национального права. М., 1985 317 с. (д.ю.н.)

113. Наумов Л.Е. Двустороннее сотрудничество СССР с развивающимися странами в области морского рыболовства М., 1979- 196 с (к.ю.н.).

114. Пампулов Д.З. Международно-правовой режим морских вод и дна Средиземного моря. М., 1987 297 с. (к.ю.н.)

115. Савченко М.И. Эволюция свободы рыболовства в открытом море. М. 1984, 216 с. ( к.ю.н.).

116. Секалова JI.B. Принцип свободы открытого моря в современном международном морском праве. М., 1983 198 л. (к.ю.н.)

117. Скворцов А. И. Правовой статус капитана в международном мореплавании. С-Пб, 1999 (к.ю.н.)

118. Тетерюков Е.И. Права и обязанности государства флага судна. М., 1991 -193 с. (к.ю.н.)

119. Унса К.Г. Проблемы разграничения морских пространств в современном международном морском праве. М., 1989 — 194 с. (к.ю.н.)

120. Царев В.Ф. Международно-правовые проблемы континентального шельфа. М., 1971 -272 с. (к.ю.н.)

121. Шинкарецкая Г.Г. Международно-правовой режим архипелагов. М., 1974-174 с. (к.ю.н.)

122. Юспер А.Х. Международные договорные и обычные нормы. М., 1988- 165 с. (к.ю.н.)

123. Черемных И.Г. Кодификация международно-правовых норм регулирования морского рыболовства, 1982-1995. М., 1997-162 с. (к.ю.н.).

124. Литература на иностранных языках

125. Akehurst М. A modern introduction to international law. London. George Allen and Unwind Ltd., 1987, 315 p.

126. Anderson D. Investigation, detention and release of foreign vessels under the UN Convention on the Law of the Sea of 1982 and otherinternational agreements. International journal of marine and coastal law. (London) 11(2). May 1996, 165-177.

127. Anderson D. Legal implications of the entry into force of the United Nations Convention on the Law of the Sea. International and comparative law quarterly (London) 44(2) April 1995, 313-326.

128. Arroyo I. International maritime convention. Boston. 1991, 1568 p.

129. Attard D. The exclusive economic zone in international law. Oxford. 1987,350р.

130. August R. Public international law: texts, cases and readings. Englewood Cliffs (NJ). 1995, 593 p.

131. Bierzanek R., Jakubowski L., Symonides T. Prawo miedzynarodowe i Stosunki Miedzynarodwe. Warszawa, 1980.

132. Brown E.D. The International Low of the Sea. Vol. 1-2 Dartmouth, 1994.

133. Fleischer C. The exclusive economic zone under the Convention regime and in state practice// Seventeenth Law of the Sea Institute Conference Oslo, 1983.

134. Fleischer C. La peche// Traite du nouveau droit de la mer. P., Bruxelles, 1985.

135. Holt S., Vanderbilt C. Marine fisheries// Ocean Yb., 1980. Vol.2.

136. Juda L. The exclusive economic zone: Compatibility of national claims under the UN Convention on the Law of the Sea// Ocean Development and International Law, 1986.

137. Kibola H.S. A note on Africa and the exclusive economic zone// Ocean Development and International Law. 1986. Vol.16, № 4

138. Kwiatkowska В. The 200 mile exclusive economic zone in the new law of the sea. London. 1989, 397 p.

139. Noonan G.A. Checklist for food security planning// World Food Day, 1983. October 16.

140. Oxman B.H. The Third United Nations Conference on the Law of the Sea: The 1976 New York Sessioans// Amer. T. International Law. 1977. Vol.71, №2

141. Scholz W.S. Oceanic research, international law and national legislationa// Mar. Policy. 1980, № 4

142. Vukas B. Essays on the New Low of the Sea. Zagreb, 1985.

Автор: Табачинская, Елена Владимировна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Табачинская, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Табачинская, Елена Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Табачинская, Елена Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Табачинская, Елена Владимировна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе»