Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования

Стаханова, Екатерина Юрьевна

Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»

Стаханова Екатерина Юрьевна

Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003466638

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор

Михалева Надежда Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Погосян Норайр Даниелович

кандидат юридических наук, доцент Сергеев Александр Леонидович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный

университет»

Защита диссертации состоится «24» апреля 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «23» марта 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

А.А. Васильев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность решения проблем, существующих в сфере правового регулирования миграционной политики России, не вызывает сомнений. Должный уровень внимания, уделяемый государством вопросам миграции, предопределяет необходимость детального научного анализа вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации и отраженных в общепризнанных принципах и нормах международного права. Достаточно обратиться к статистическим данным, чтобы осознать необходимость более эффективной правовой регламентации миграционных отношений в целях упорядочения демографических процессов, защиты прав и интересов коренного населения Российской Федерации.

Несмотря на то, что миграция в России как общественное явление существует сотни лет, в последние годы миграционные процессы приобрели проблемный характер, затрагивающий трудовые, экономические, правовые, демографические и гуматггарные основы российского общества. Не решены задачи, связанные с разработкой и принятием мер, направленных на предупреждение и раскрытие правонарушений, совершаемых мигрантами. Анализ результатов деятельности правоохранительных органов России показывает, что количество преступлений, совершаемых на территории нашей страны иностранными гражданами и лицами без гражданства, за последние 10 лет увеличилось в 2,5 раза1. Зачастую правоохранительные органы бессильны в противодействии преступной деятельности мигрантов, для которой характерна «кла-новость», «круговая порука» участников, соучастие сотрудников правоохранительных органов.

Опыт зарубежных государств свидетельствует о том, что миграционные процессы в условиях глобализации общественной жизни и существенного

' См.: Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Право и экономию. - 2008. - №!. - С. 92-96; Шугаев A.A., Нежибецкая И.Е. О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России // Гражданин и право. - 2006. - №2. - С. 21-32.

упрощения порядка изменения места жительства граждан приобретают особое значение для обеспечения безопасности государства. Эти процессы требуют пристального внимания национального законодателя и устойчивой правовой регламентации. Необходимо, с одной стороны, обеспечить полноправное участие государства в мировом сообществе, исключить возможность изоляционизма и ксенофобии, а с другой, защитить права и интересы коренного населения, сохранив его культурную и национальную самобытность.

Между тем, современное нормативное регулирование миграционных отношений в Российской Федерации имеет значительные изъяны. Во многом его состояние обусловлено отсутствием должного теоретического обоснования современных тенденций правовой регламентации миграционных процессов, происходящих в России. Несмотря на то, что концепции глобальной миграционной политики динамично развиваются, отечественное законодательство часто не отражает современных тенденций, вследствие чего нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. Практика выявляет значительное число противоречий в нормативном регулировании миграционной политики российского государства, что свидетельствует о необходимости формирования системной теоретической концепции актуализации отечественного миграционного законодательства.

Степень научной разработанности темы.

Различным аспектам миграционной политики в ее сегодняшнем понимании посвящены работы многих государствоведов, политологов, социологов и историков. Среди них следует назвать работы JI.B. Андриченко, Е.В. Белоусо-вой, В.В. Бобырева, В.А. Василенко, Л.Н. Васильевой, О.Д. Воробьевой, М.Б. Денисенко, Т.А. Дураева, В.О. Елеонского, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайонч-ковской, В.А. Ионцева, H.H. Катковой, К.П. Кондрашиной, В.А. Коробеева, Л.И. Котиевой, H.A. Лимоновой, Г.И. Литвиновой, И.В. Лукьяновой, H.A. Михалевой, В.И. Мукомеля, Е.А. Никифоровой, O.A. Одарика, И.В. Плюгиной, С.А. Прудниковой, Т.М. Регент, И.А. Романова, Л.Л. Рыбаковского, Г.Ю. Синя-

ковой, Г.С. Скачковой, О.Г. Смирновой, H.H. Тоцкого, М.Л. Тюркина, ТЛ. Ха-бриевой, O.A. Хараевой, A.JI. Юркова, А.Ю. Ястребовой.

Исследованием конституционно-правового статуса личности занимались С.А. Авакьян, М.Б. Баглай, H.A. Богданова, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Карпович, O.E. Кутафин, А.Н. Лебедев, В.О. Лучин, Н.И. Мату-зов, В.В. Полянский, Ф.М. Рудинский, В.А. Рыжов, C.B. Степашин, С.М. Шахрай и другие.

В основу рассмотрения конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах положены научные исследования Л.Ф. Абзаловой, А.Г. Браницкого, М.Б. Денисенко, H.H. Жуковой, И.Н. Моло-диковой, Е.А. Никифоровой, Д.Ю. Панфилова, О.С. Чудиновского, O.A. Хараевой и других ученых.

Несмотря на наличие многочисленных работ, посвященных проблемам правового регулирования миграционной политики, основная их часть была написана до принятия ныне действующего миграционного законодательства, содержащего немало новелл, что также свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правового регулирования миграционной политики Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы российского права, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения международных договоров России, регулирующие миграционные процессы.

Цель диссертационной работы - найти решение актуальной научной задачи, которое заключается в выработке и обосновании теоретическими и прикладными методами новых практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование конституционного законодательства в указанной сфере.

На основе изучения исторических аспектов проблемы, критического и сравнительно-правового анализа отдельных теоретических концепций построения миграционных моделей, а также действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, разработаны теоретические и нор-мотворческие положения, связанные с реализацией международного и национального законодательства в сфере миграции иностранных граждан в Россию.

Результатом исследования стала разработка предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства России, что будет способствовать формированию системной и единообразной правоприменительной практики в сфере определений направлений и реализации миграционной политики.

Научная задача исследования. В условиях глобализации общественной жизни, интенсификации миграционных процессов, недостаточно эффективного нормативного регулирования миграционной полигики российского государства требуется выявить правовые механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, уточнить категориальный аппарат, используемый для исследования и правовой регламентации данной сферы общественных отношений, обосновать предложения, направленные на формирование правил определения и реализации миграционной политики российского государства.

Для достижения цели исследования поставлены следующие частные научные задачи:

- изучить и сопоставить исторический опыт формирования и проведения миграционной политики в России и зарубежных странах;

- выявить коллизии правовых норм, регулирующих вопросы определения и реализации миграционной политики Российской Федерации;

- теоретически осмыслить и изучить вопросы реализации миграционной политики в России и смежные с ними правовые аспекты демографической политики;

- исследовать российское законодательство, определяющее компетенцию органов государственной власти в сфере миграции, а также проанализировать альтернативные подходы к формированию компетенции органов публичной власти в сфере миграционной полигики;

- разработать научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование российского миграционного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы. В ходе исследования миграционной политики используются следующие методы: исторический, системно-структурный, формально-юридический, нормативный, социологический. Для разработки теоретических выводов и предложений по совершенствованию законодательства использованы формально-логический, статистический, лексико-грамматический и иные методы научного познания. Комплексный характер исследования основан на сочетании указанных методов с различными приемами анализа, синтеза, аналогии, дедукции, индукции и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе сделаны выводы о тенденциях развития российского законодательства в сфере миграционной политики, показано, что миграционное законодательство должно базироваться на нормах конституционного права России, а миграционная политика государства - стать неотъемлемой частью единой социально-демографической политики нашего государства, направленной, в первую очередь, на защиту человеческих ресурсов и национальных интересов.

Актуальные вопросы правового регулирования миграционной политики раскрыты с учетом оценки различных вариантов ее реализации.

В диссертации впервые показано, что миграционная политика является объектом конституционно-правового регулирования, и именно нормы консти-

туционного права должны служить основой нормативного закрепления миграционных общественных отношений.

Системное изложение проблем теоретического и практического характера, возникающих в связи с реализацией миграционной политики, в совокупности (с анализом особенностей правового регулирования конкретных отношений в отечественном и зарубежном миграционном законодательстве) позволили диссертанту выработать практические рекомендации, направленные на совершенствование российского законодательства и механизма его применения.

Авторские предложения и выводы изложены в положениях, выносимых на защиту и заключении.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, содержащие элементы новизны:

1. В результате проведенного исследования диссертантом обосновано, что под миграционной политикой в конституционно-правовом смысле следует понимать совокупность, применяемых государством правовых и организационных мер, направленных на установление правового режима граждан иностранных государств или лиц без гражданства, въезжающих на территорию России на продолжительный срок.

2. Миграционная политика России должна обладать свойством гибкости, адекватным конкретно-историческим условиям и обстоятельствам развития российского государства и общества, при этом обязательными характеристиками миграционной политики должны быть социальные, экономические, географические, этнокультурные, а также политические факторы, лежащие в основе определения целесообразности, необходимости, желательности или нежелательности миграционных потоков. Для достижения этой цели, по мнению соискателя, требуется:

2.1. проведение политики жесткого квотирования в миграционно - перенасыщенных регионах, и наоборот, привлечение мигрантов в регионы, нуждающиеся в рабочей силе;

2.2. усиление ответственности за незаконное привлечение иностранной рабочей силы (как для работодателей, так и для собственно работников-мигрантов);

2.3. разработка четких правил и определение организационно-финансовых основ механизма реализации порядка депортации и административного выдворения лиц, незаконно находящихся на территории России;

2.4. организация и проведение информационно открытой миграционной политики в борьбе с коррупцией в сфере миграционных отношений.

3. Наиболее целесообразной политикой России, в части миграции, по мнению диссертанта, должна стать не разработка и применение жесткого законодательства о миграции, а ужесточение требований, предъявляемых к мигрантам, с постепенным переходом (в дальнейшем и по мере изменения ситуации) на принцип селективного отбора, основанного, в свою очередь, на принципе приоритета в приеме мигрантов и квалифицированной рабочей силы из стран бывшего Советского Союза.

4. Принципы миграционной политики должны закрепляться в законодательстве и обеспечиваться в следующем приоритетном порядке:

- защита прав, свобод и интересов граждан России, ограничения прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч.З ст. 55 Конституции РФ);

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- соблюдение и защита прав мигрантов и недопустимость их дискриминации внутри страны по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;

- равенство в правах и обязанностях мигрантов с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или нормами международного договора России;

- защита национальных интересов;

- предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их выдача в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

5. Серьезный недостаток действующего российского законодательства проявляется в отсутствии четкой системы разграничения предметов ведения и полномочий органов публичной власти разного уровня. Между тем, по мнению диссертанта, такое разграничение необходимо закрепить нормативно, сосредоточив основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе исполнительной власти - Федеральной миграционной службе России - с передачей ей и некоторых правоохранительных функций.

6. Разработка основ миграционной политики России должна находиться в исключительной компетенции федеральных органов власти и проводиться с учетом региональных особенностей. Миграционная политика должна проводиться миграционными органами, входящими в единую «вертикальную» систему, при которой деятельность по управлению миграционными процессами возлагается на региональные отделения Федеральной миграционной службы.

7. Предоставление избирательных прав иностранным гражданам и лицам без гражданства для участия в муниципальных выборах наравне с гражданами Российской Федерации, с точки зрения диссертанта, является преждевременным.

На данном этапе развития общества, с учетом политической ситуации и большого миграционного потока, предоставление избирательных прав лицам, не являющихся гражданами России, создаст предпосылки для вытеснения коренного населения, сепаратизма и, в конечном итоге, может создать угрозу территориальной целостности Российской Федерации.

Необходимым условием стабильности на местном уровне является четкое и последовательное проведение политики исключения «неграждан» России из процесса формирования органов муниципальной власти в России.

8. Миграционная политика Российской Федерации должна разрабатываться в органической связи с социально-экономической и финансовой политикой, то есть с решением задач, связанных с преодолением финансового кризиса, демографией, жилищным строительством, борьбой с бедностью, подготовкой кадров, выравниванием социально-экономического развития регионов и стимулированием проживания, как собственных граждан, так и мигрантов в наименее заселенных территориях России, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и конкретные предложения могут быть использованы: в дальнейших теоретических разработках данной проблематики; нормотворческой деятельности; учебном процессе при преподавании дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», спецкурсов по проблемам миграционной политики; для совершенствования практической деятельности органов государственной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,8 п.л. Результаты исследования были использованы: в учебном процессе при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации» в ГОУ ВПО «Самарский государственный университет; представлены в докладах и выступлениях диссертанта на международных, всероссийских и региональных научных конференциях по тематике диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается научная и практическая актуальность темы диссертации, дается анализ состояния и степени разработанности темы исследования в юридической литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется методологическая основа исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретической и практической значимости работы и предоставляется информация о результатах апробации ее существенных положений.

Первая глава - «Исторические и сравнительно-правовые аспекты миграционной политики России» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе первой главы - «История становления и развития миграционной политики в России» - рассматриваются понятийные вопросы темы, а также - становление и развитие в России миграционной политики.

Диссертант отмечает, что понятия «миграция» и «мигрант», как это следует из результатов анализа нормативно-правовых актов России и норм международного права, являются не только юридически неопределенными, но и противоречивыми.

Изучая различные точки зрения, диссертант приходит к выводу, что представляется верным (с точки зрения терминологического упрощения рассматриваемых понятий) отказаться от именования «мигрантами» граждан страны въезда. Понятие «мигрант» должно охватывать своим смыслом особый правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства и соответственно его можно определить (применительно к России) как физическое лицо без гражданства или имеющее гражданство иностранного государства, въезжающее на территорию России на продолжительный срок (например, не менее одного года).

Соответственно, диссертант полагает, что миграционная политика государства - это совокупность правовых и организационных средств государства, направленных на установление правового режима лиц без гражданства или граждан иностранных государств, въезжающих на территорию Российской Федерации на продолжительный срок.

Рассматривая исторические аспекты миграционной политики России, диссертант подчеркивает, что в прошлом как таковой миграционной политики в нашей стране не существовало, ее «заменяла» переселенческая политика. В то же время отмечается, что современная миграционная политика России является продолжением переселенческой политики России дореволюционного периода и советской эпохи.

До крестьянской реформы 1861 года регулирование процессов переселения в России осуществлялось стихийно, бессистемно, исходя из конъюнктурных интересов по заселению соответствующих территорий Евразийского пространства. Перемещение населения осуществлялось в форме вольно-народного переселения, правительственной или помещичьей колонизации.

На рубеже XIX - начале XX века в России не существовало самостоятельного переселенческого и тем более миграционного законодательства, однако политика в рассматриваемой сфере государства уже была отражена в деятельности многочисленных ведомств, разрешавших различные вопросы, связанные с перемещением населения. Поэтому такая «система компетенций» органов государственной власти нередко приводила к столкновению и конкуренции между собой, что не могло не сказаться на качестве публичного регулирования рассматриваемых проблем.

Особенность переселенческой политики Советского государства в рассматриваемой сфере заключалась в том, что она развивалась по плановому сценарию, в ходе которого переселенческие процессы осуществлялись на основе целенаправленного планирования переселенческих потоков.

В советский период истории России преобладающими формами переселения были трудовое, военное, учебное и брачно-семейное переселение между регионами, что же касается собственно миграции за пределы СССР и из-за рубежа в СССР, то она фактически отсутствовала. Основные направления внутренних переселенческих потоков выражались в массовом переселении из села в город, в районы нового промышленного освоения Сибири, Дальнего Востока и юга СССР, а также освоении целины.

Происшедшие в нашей стране социально-политические изменения в течение последних двух десятилетий в целом обусловили ощутимый интерес не только к регулированию отдельных вопросов, связанных с миграционным процессом, но и законодательству и использованию опыта международно-правового регулирования миграции, что выразилось в лавинообразном росте нормо-творческой активности органов государственной власти России в сфере миграционной политики и законодательства. Так, например, 13 ноября 1992 года Россия присоединилась к: Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев; Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев; Всеобщей декларации прав человека; Международному пакту о гражданских и политических правах; Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. В стране были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», заложившие основы регулирования экстренной миграции.

В течение 2002-2003 годов под влиянием изменившихся условий (значительного снижения уровня миграционного потока и повышенного внутреннего спроса рабочей силы) российское законодательство было обновлено кардинальным образом. В частности, были приняты: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» и в силу объективных причин внесены изменения в ранее принятый Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В последующие годы миграционное законодательство России расширялось и совершенствовалось по мере осознания необходимости пристального внимания к вопросам миграционных потоков, а также возможности наступления «демографической катастрофы», опасность которой в нашей стране присутствует и по сей день.

Во втором параграфе первой главы - «Влияние зарубежного законодательства и практики на формирование миграционной политики современной России» - диссертант анализирует богатый опыт реализации миграционной политики в зарубежных государствах. При этом в параграфе рассматривается законодательство и практика его применения во Франции, США, Канаде и ФРГ. Такой подход диссертанта обусловлен тем, что, во-первых, во всех рассматриваемых государствах накоплен большой опыт регулирования миграционных процессов, во-вторых, различием этого опыта. Если США и Канада были сформированы мигрантами, то во Франции миграционные процессы наблюдаются уже несколько веков, а ФРГ - яркий пример становления и развития новейшей миграционной модели, сложившейся после Второй мировой войны. И, в-третьих, опыт перечисленных выше стран во многом и в большей степени вероятности приемлем для внедрения в российские условия.

Проанализировав миграционное законодательство вышеуказанных государств, диссертант приходит к выводу, что в целом современная политика развитых стран в миграционной сфере заключается в попытке решения таких противоречивых задач как: привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы; облегчение условий натурализации и мер языковой, культурной, социальной интеграции мигрантов в новое общество; принятие норм, исключающих ксенофобию, расизм и национализм по отношению к иностранцам; сохранение самобытности титульных наций; решение демографических проблем.

Кроме того, тенденциями нормативного регулирования миграционных процессов в большинстве западных государств стали: сокращение сроков натурализации; квотирование привлечения иностранцев на специальности и рабо-

чие места, являющиеся приоритетными для страны в ее экономическом развитии; «амнистия» нелегальной миграции; введение балльной системы при оценке претендента на жительство в принимающей стране; активное привлечение к участию в миграционном регулировании пограничных стран, создание зоны стран-буферов нелегальных или нежелательных миграционных потоков.

Большой проблемой политики западных государств в отношении мигрантов стало, и то, что некоторые из них (в первую очередь - Бельгия, Великобритания, Германия, Франция) еще в 70-х годах прошлого века проигнорировали возможность появления угрозы со стороны миграционных анклавов, постепенно набиравших силу и влияние.

Между тем, это проблема в настоящее время выливается в социальные, демографические, национальные, расовые конфликты между титульными нациями и миграционными общностями.

Опыт зарубежных государств для России может и должен быть ориентиром при проведении отечественной миграционной политики. В первую очередь для России было бы целесообразным и «полезным», с учетом местных условий, введение таких уже испытанных на практике составляющих миграционной политики, как уменьшение сроков натурализации; квотирование иностранцев на рабочие места и применении балльной системы оценки квалификации и соответственно оплаты труда, выполняемой иностранцем.

В третьем параграфе первой главы - «Концептуальные основы миграционной политики России в рамках международной глобализации и интеграции» - диссертант критически рассматривает законодательство современной России, регулирующее основы миграционной политики страны.

Диссертант обращает внимание на ограниченность концептуального подхода российского законодателя к такому важнейшему вопросу государственной политики, как регулирование миграционных процессов, а также снижение уровня юридической силы документов, определяющих основные направления миграционной политики. Как представляется диссертанту, основные цели, зада-

чи и положения миграционной политики государства должны быть выражены в соответствующем федеральном законе. Именно такая трактовка концептуальных основ позволит применять соответствующие положения федерального закона напрямую, избежать мертворожденных норм, не применяемых на практике.

Диссертант указывает, что в России, несмотря на наличие большого количества актов-концепций, регулирующих политику страны в сфере миграции на политическом уровне, в действительности единой долгосрочной концепции миграционной политики не существует. Миграционная политика России регулируется хаотичными, разрозненными, идеологически противоречивыми правовыми актами неопределенной юридической силы.

В современных условиях элементами эффективной политики России в сфере миграции должны быть: надлежащее законодательное регулирование миграционных потоков; ограничение притока мигрантов из государств, с которыми у России недружественные отношения; постепенный переход на селективный отбор, основанный на принципе приоритета в приеме мигрантов из стран бывшего Советского Союза; осуществление строгого учета потребности России в необеспеченной национальными кадрами квалифицированной рабочей силе; возможности предоставления необходимой работы и постоянного места жительства мигрантам; создание условий для воссоединения семьи; ведение борьбы против нелегальной миграции.

Диссертант доказывает, что современная миграционная политика России должна находиться в системном взаимодействии с социальной политикой страны, в числе задач которой - реализация демографических программ воспроизводства и увеличения населения, строительство доступного жилья, поддержка молодых семей, образовательные программы, создание рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры. Кроме того, представляется верным стимулирование и перенаправление миграционных потоков на Дальний Восток и Сибирь, в малозаселенные территории страны.

В четвертом параграфе первой главы - «Конституционные принципы миграционной политики России и их развитие в текущем законодательстве» - диссертант анализирует конституционно-правовые основы регулирования миграционных процессов в стране.

Представляется, что конституционное право имеет непосредственное отношение к правовому регулированию миграционной политики, поскольку затрагивает базовые основы правового статуса человека - право выбора места жительства, свободу передвижения, равенство в правах и обязанностях и т.д. На этой основе диссертант приходит к выводу о необходимости расширения конституционно-правового регулирования миграционных отношений, поскольку именно конституционное право, регулирующее правовой статус человека и гражданина, более всего затрагивает сферу миграционной политики государства.

В федеральной Конституции нет упоминания о миграции и регулировании миграционных процессов. Однако это не означает, что рассматриваемые вопросы в России оставлены без внимания, так как Конституция закладывает основы правового регулирования миграционных процессов через формулировки принципиальных положений законодательства России по отношению к гражданам России и иных государств, а также лицам без гражданства.

Анализируя законодательство, позиции ученых, диссертант приходит к выводу о необходимости четкого закрепления перечня принципов миграционной политики России в национальном законодательстве, и предлагает авторский перечень таких принципов:

- соблюдение и защита прав мигрантов; недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе (ст.сг. 2,13,19,26,28,45 Констипуции РФ);

- соответствие законодательства России в области регулирования миграционных процессов нормам Конституции России и международного права (ч. 2 ст.

4, ст.ст. 15, 17, 18 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

- гарантия защиты прав, свобод и интересов населения России, ограничение прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);

- равенство в правах и обязанностях мигрантов с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);

- сочетание интересов личности и государства, защита национальных интересов (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ);

- предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их выдача в соответствии с общепризнанными нормами международного права (сг. 63 Конституции РФ).

Сформулированные соискателем принципы конституционно-правового регулирования миграционных процессов в России являются «рамочными», отражающими уровень развития государства в целом и имплементации в российское законодательство норм международного права. Однако и этого достаточно, чтобы убедиться в том, что комплексное миграционное законодательство России, будучи построенным на указанных принципах, смогло бы стать не только эффективно реализуемым на практике, но и отвечающим национальным интересам нашего государства, а также общемировым правовым тенденциям в регулировании миграционных процессов.

Глава 2 - «Способы реализации миграционной политики в России» -содержит четыре параграфа.

Первый параграф второй главы - «Компетенции органов государственной власти в области миграционной деятельности на федеральном уровне» - посвящен анализу компетенции органов государственной власти федерального уровня в сфере регулирования миграционной политики государства, а также рассмотрению института квотирования числа мигрантов на территории страны.

Соискатель отмечает, что к органам государственной власти России, реализующим миграционную политику, следует отнести:

- Правительство России;

- Министерство внутренних дел России и входящую в него Федеральную миграционную службу;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ и входящую в него Федеральную службу по труду и занятости;

- Федеральную службу безопасности России.

По мнению диссертанта, к серьезным недостаткам действующего законодательства России следует отнести отсутствие в нем четкой системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, реализующих миграционную политику страны. Такое разграничение необходимо закрепить в законодательстве.

В перспективе было бы правильно сосредоточить все основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе - Федеральной миграционной службе России. Представляется верным передать правоохранительные полномочия в компетенцию ФМС. Вполне вероятно, что для этого потребуется создание в ФМС силовых подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную функцию, расследование преступлений и т.д.

Рассматривая систему квотирования числа мигрантов на территории России, диссертант указывает, что в настоящее время квотирование осуществляется: 1) когда мигрант въезжает на территорию страны с целью временного про-

живания; 2) когда мигрант въезжает в Россию с целью осуществления трудовой деятельности; 3) когда он является беженцем.

Диссертант указывает на недостатки данного института: отсутствие цели и задачи квотирования; неэффективный порядок определения количества квот; незаинтересованность органов государственной власти субъектов Федерации в использовании мигрантов и т.д. Как представляется диссертанту, не квоты должны определять количество иностранцев, прибывающих в Россию, а, наоборот, практика привлечения иностранной рабочей силы обусловить необходимость или ее отсутствие во введении такой меры, как квотирование.

Во втором параграфе второй главы - «Регламентация миграционной деятельности на региональном уровне: проблемы и тенденции ее развития» - диссертант анализирует такой сложный аспект реализации государственной миграционной политики страны, как полномочия региональных органов государственной власти в рассматриваемой сфере, а также перспективы распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере проведения миграционной политики.

Диссертант отмечает, что вопросы миграции и миграционной политики, неурегулированные Конституцией России, представляют особый блок общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, включающем в себя нормы административного, международного, трудового права и т.д. И с этой точки зрения, диссертант считает, что «миграционное право» должно находиться в сфере ведения Российской Федерации.

Если же оценивать в целом современное состояние региональной миграционной политики, то необходимо заметить, что все региональные миграционные программы, как правило, являются дубликатами федеральных миграционных программ, несколько адаптированных к условиям конкретных регионов. Практически ни в одной из них не отражены местная специфика, средства и способы преодоления негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, вопросы создания условий для беспрепятственной реализации прав ми-

грантов, а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территориях данных субъектов. К серьезным недостаткам названных программ можно отнести и весьма поверхностное освещение проблем, связанных с защитой прав и интересов вынужденных мигрантов.

Миграционная политика должна проводиться едиными миграционными органами, «пронизывающими» уровни публичной власти в стране, по принципу: «сверху - вниз». При этом основная деятельность в направлении регулирования миграционных процессов должна осуществляться региональными отделениями Федеральной миграционной службы.

Третий параграф второй главы - «Роль местного самоуправления в реализации миграционной политики» - посвящен анализу деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации миграционной политики.

Анализ действующего федерального законодательства России, осуществленный диссертантом, показал, что миграционная политика на муниципальном уровне в настоящее время находится в еще худшем состоянии, чем региональная. Органы местного самоуправления принимают участие в регулировании миграционных процессов, ограничиваясь лишь неким взаимодействием с органами государственной власти регионов в решении затронутых задач. Только в таком контексте органы местного самоуправления упоминаются в законодательстве России, посвященном миграционной полигике. Косвенно органы местного самоуправления могут быть названы в перечне органов власти, участвующих в регулировании процессов миграции, если учесть их полномочия по регистрационному учету граждан.

Региональное законодательство, изученное диссертантом, также не регулирует вопросы осуществления муниципальной властью каких-либо полномочий в рассматриваемой сфере. Нормативные акты органов муниципальной власти, относящиеся непосредственно к реализации миграционной политики, и вовсе имеют единичный характер. И это при том, что именно на местном уровне традиционно проживает коренное население, возникают самые драматичные

ситуации, связанные с неприятием местным населением приезжих, разрушением устоявшихся местных обычаев, нарушением их языкового, культурного, исторического уклада жизни.

Нормативная база России включает в себя и избирательные права мигрантов в общепринятом международном объеме. Однако расширить круг этих прав, именно в отношении иностранцев и лиц без гражданства для участия в муниципальных выборах наравне с гражданами нашей страны, с точки зрения диссертанта, является преждевременным.

На данном этапе развития нашего общества, с учетом политической ситуации и большого миграционного притока, наличие таких прав у мигрантов и других лиц, не являющихся гражданами России, создаст предпосылки для вытеснения коренного населения, сепаратизма и, в конечном итоге, приведет к возникновению угроз территориальной целостности Российской Федерации.

Необходимым условием стабильности на территориальной уровне является четкое и последовательное проведение политики исключения «неграждан» России из процесса формирования государственной власти в России.

В последнем, четвертом параграфе второй главы - «Защита прав человека в миграционном процессе» - проанализированы правовые, общественные и политические основы для защиты прав мигрантов в России. Отмечается, что в законодательстве России защита прав и свобод мигрантов, ее способы и формы отдельно не выделяются. И это правильно, поскольку в современном правовом обществе совокупность прав, свобод человека не должны быть поставлены в зависимость от его национальной, расовой или политической принадлежности, тем более, что для граждан России и мигрантов в российском законодательстве имеются нормы, устанавливающие общие условия защиты своих прав и свобод. На этой основе диссертант приходит к выводу, что с юридической точки зрения мигранты в нашей стране защищены в полной мере, в соответствии со всеми принципами и нормами международного права.

Основные права и свободы человека, их защита, в полной мере характерны и для мигрантов: равенство перед законом и судом, равенство прав и свобод мужчин и женщин, право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, неприкосновенность жилища, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова и т.д.

Однако, если рассматривать специальные нормы правового статуса граждан, воплощенные не только в нормах национального, но и международного права, то здесь могут быть отличия как в содержании правового статуса гражданина, так и производно в способах и формах их защиты.

Существенными причинами сложившейся неблагоприятной обстановки в сфере реализации прав мигрантов являются:

- отсутствие в России механизма реализации общей концепции защиты прав человека, одной из составляющих которой служит защита мигрантов;

- противоречия требований законов, регламентирующих широкий спектр прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев и правоприменительной практики;

- непрерывная реорганизация системы и структуры органов государственной власти, призванных регулировать отношения в сфере миграции;

- отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере миграции между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- игнорирование государством инициатив международных организаций и российских общественных объединений по вопросам обеспечения и защиты прав мигрантов.

Таким образом, защита прав мигрантов в России является проблемным аспектом не столько с точки зрения ее нерегламентированносгги действующим за-

конодательством, сколько из-за отсутствия единой концепции государственного регулирования миграционных процессов. Можно сказать, что защита прав и свобод мигрантов зависит, в первую очередь, именно от наличия четко выработанной стратегии государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов.

Резюмируя вышеизложенное, диссертант заключает, что в таком аспекте миграционной ситуации, как защита прав мигрантов, в первую очередь необходимо сделать все, чтобы миграционные потоки были поставлены под жесткий контроль и учет. Только в этом случае порядок и способы защиты прав и свобод мигрантов будет реально работать.

Диссертант выделяет еще один аспект рассматриваемой проблемы. Говоря об общественной, непубличной форме защиты прав и свобод мигрантов, отмечается необходимость повышения активности во взаимодействии с общественными объединениями в миграционной сфере, но только при надлежащем контроле за их деятельностью, так как общественные объединения, призванные способствовать привлечению внимания к проблемам субъектов миграционных процессов, своей деятельностью не должны «расшатывать ситуацию», менять представление о стратегии миграционной политики нашего государства.

В заключении диссертации сформулированы выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные результаты исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

В изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

I. Стаханова, Е.Ю. Концептуальные основы миграционной политики в Российской Федерации / Е.Ю. Стаханова // Аспирантский вестник Поволжья. -2008. - № 5-6. - С. 136-139. - 0,5 пл.

В иных изданиях:

2. Стаханова, Е.Ю. К вопросу о становлении и развитии миграционной политики в России / Е.Ю. Стаханова // Юридический аналитический журнал.

2007. - № 1-2 (19-20). - С. 56-62. - 0,6 п.л.

3. Стаханова, Е.Ю. Уроки исторического опыта Франции и миграционная полигика современной России / Е.Ю. Стаханова // Юридический аналитический журнал. - 2007. - № 3-4 (21-22). - С. 107-112. - 0,6 п.л.

4. Стаханова, Е.Ю. К вопросу реализации избирательных прав мигрантов в Российской Федерации / Е.Ю. Стаханова // Материалы Второй региональной научно-практической конференции «Региональные выборы в Российской Федерации: опыт, проблемы и перспективы». - Самара, 2007. - С. 118-122. - 0,3 п.л.

5. Стаханова, Е.Ю. Правовые принципы регулирования миграционных процессов и проблемы их конституционно-правового закрепления в Российской Федерации / Е.Ю. Стаханова // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. -Москва, 2008. - С. 348-352. - 0,3 п.л.

6. Стаханова, Е.Ю. Конституционные принципы политики России в сфере миграции и их развитие в текущем законодательстве / Е.Ю. Стаханова // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов,

2008.-С. 223-227.-0,5 п.л.

Подписано в печать 23.03.09. Формат 60 х 84/16 Бумага ксероксная. Печать оперативная. Объем - 1,75 усл. п. л. Заказ № 234. Тираж 120 экз.

Отпечатано в типографии «Инсома-пресс» ул. Сов. Армии, 217, р.тел. 926-07-51

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стаханова, Екатерина Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.Стр.3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.Стр.14

1.1. История' становления и развития миграционной политики в России.Стр. 14

1.2. Влияние зарубежного законодательства и практики на формирование миграционной политики современной России.Стр.35

1.3. Концептуальные основы миграционной политики России в рамках международной глобализации и интеграции.Стр.57

1.4. , Конституционные принципы миграционной политики России и их развитие в текущем законодательстве.Стр.78

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.Стр. 89

2.1. Компетенции органов государственной власти в области миграционной деятельности на федеральном уровне.Стр.89

2.2. Регламентация миграционной деятельности на региональном уровне: проблемы и тенденции ее развития.Стр. 111

2.3. Роль местного самоуправления в реализации миграционной политики.Стр. 130

2.4. Защита прав человека в миграционном процессе.Стр.145

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования"

В этой связи достаточно обратиться к статистическим данным, чтобы осознать необходимость более эффективной правовой регламентации миграционных отношений, что в свою очередь существенно влияет на демографические процессы, происходящие в Российском обществе, и в той или иной степени затрагивает отдельные аспекты национальной безопасности в целом.

Накопленная практика свидетельствует о том, что миграционные процессы в условиях всеобщей глобализации и применения все более упрощенных порядков перемены места жительства человека и гражданина приобретают огромное значение. Решение этих и ряда других немаловажных вопросов, несомненно, требуют внимания законодательной власти на предмет четкой регламентации отношений, входящих в круг института миграции. В частности, с одной стороны, создание необходимых условий для законного въезда на территорию России и соответственно выезда этих же граждан с территории России, а с другой стороны - надлежащей правовой базы в данной сфере деятельности законодателя и необходимых гарантий в деле защиты интересов коренного населения, сохранения его культурной и национальной самобытности перед всевозрастающими потоками мигрантов из разных постсоветских государств.

Между тем, на сегодняшний день наблюдаются лишь попытки компетентных органов государственной власти, направленные на приведение российского миграционного законодательства в соответствие с быстро меняющимися тенденциями в этом направлении. Вместе с тем можно сказать, что результаты отдельных научных исследований по рассматриваемой проблематике привели Российское национальное миграционное законодательство за последние 15-20 лет к заметным успехам по сравнению с многими другими зарубежными государствами.

Объективности ради отметим, что переселенческие и миграционные процессы для такой державы, как Россия, являются естественным и необходимым условием организации планирования перспективных социально-экономических программ, их реализации, но с обязательным учетом гарантий материальных и социальных интересов граждан нашей страны: обеспечение национальной самоидентификации, повышение экономической составляющей, защита трудовых прав местного, то есть коренного населения, что, в свою очередь, несомненно, приведет к снижению уровня безработицы россиян и повышению демографических показателей России.

Переселение и миграция в нашей стране как общественные явления существуют сотни лет, но именно в последние годы миграционные процессы в России приобрели проблемный характер, затрагивающий трудовые, экономические, правовые, демографические и, наконец, если можно так выразиться, гуманитарные основы российского общества.

Наряду с этим остаются нерешенными и задачи, связанные с разработкой и принятием правовых мер, направленных на предупреждение, раскрытие, и наказание лиц - мигрантов, допускающих различного рода правонарушения, в том числе и совершение тяжких уголовных преступлений.

Анализ результатов практической деятельности правоохранительных органов России показывает, что количество преступлений, совершенных на территории нашей страны иностранными гражданами и лицами без гражданства, за последние 10 лет увеличилось в 2,5 раза1. Зачастую правоохранительные органы бессильны в противодействии преступной деятельности мигрантов, для которой более характерна «клановость», взаимная «порука» ее участников, привлечение отдельных сотрудников правоохранительных органов в качестве соучастников.

При таких обстоятельствах было бы неоправданным утверждать, что существующие в нашей стране проблемы в сфере миграции вызваны исключительно трудностями в деятельности правоприменительных органов, ибо немалую долю в нарушении законодательства о миграции и соответственно допущении правонарушений мигрантами имеет место несовершенство российского законодательства, отдельные положения которого приводят весьма размытые определения конкретных понятий, связанных с пребыванием мигрантов в России.

Необходимо, тем не менее, признать, что по сравнению с прежним (90-х годов) законодательством ныне действующая правовая база миграционной политики сделала в своем развитии принципиальный шаг вперед, установив строгий порядок миграционного учета с применением (в необходимых случаях) эффективных мер противодействия нелегальной миграции. Однако, несмотря на положительные тенденции в интересующей нас сфере деятельности государственных органов, миграционное законодательство нуждается в серьезном пересмотре и совершенствовании. В подтверждение сказанного можно отметить, что за последние 15 лет практика применения миграционного законодательства выявила большое количество нерешенных задач, стоящих перед компетентными государственными органами. Более того, споры в научной среде относительно «неоперативности» позиций российской законодательной власти в рассматриваемой сфере общественных отношений не утихают и на сегодняшний день.

1 См.: Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Право и экономика. - 2008. - №1. - С. 92-96; Шугаев А.А., Нежибецкая ИЕ. О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России // Гражданин и право. - 2006. - №2. - С. 21-32.

До сих пор теоретики не могут выработать единого подхода к вопросам: какова должна быть миграционная политика - либеральная или ограничительная; какое миграционное законодательство необходимо России - централизованное (федеральное) или региональное (субъектов федерации); какие должны быть принципы миграционной политики и в чем они должны выражаться?

Резюмируя вышеизложенное, диссертант полагает, что в условиях расширения сфер миграции иностранных граждан в Россию, наличие весьма серьезных пробелов в действующем законодательстве и потребность его дальнейшего совершенствования, а также недостаточная теоретическая разработанность данной тематики, предопределили необходимость выработки подходов в рамках настоящего исследования.

Различным аспектам миграционной политики в ее сегодняшнем понимании посвящены работы многих государствоведов, политологов, социологов и историков. Среди них следует назвать работы Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусовой, В.В. Бобырева, В.А. Василенко, Л.Н. Васильевой, О.Д. Воробьевой, М.Б. Денисенко, Т.А. Дураева, В.О. Елеонского, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, H.H. Катковой, К.П. Кондрашиной, В.А. Коробеева, Л.И. Котиевой, H.A. Лимоновой, Г.И. Литвиновой, И.В. Лукьяновой, H.A. Михалевой, В.И. Мукомеля, Е.А. Никифоровой, O.A. Одарика, И.В. Плюгиной, С.А. Прудниковой, Т.М. Регент, И.А. Романова, Л.Л. Рыбаковского, Г.Ю. Синяковой, Г.С. Скачковой, О.Г. Смирновой, H.H. Тоцкого, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, О А. Хараевой, А. Л. Юркова, А.Ю. Ястребовой.

Исследованием конституционно-правового статуса личности занимались С.А. Авакьян, М.Б. Баглай, H.A. Богданова, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Карпович, O.E. Кутафин, А.Н. Лебедев, В.О. Лучин, Н.И. Матузов, Ф.М. Рудинский, В.А. Рыжов, C.B. Степашин, С.М. Шахрай.

В основу рассмотрения конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах были положены научные исследования Л.Ф. Абзаловой, А.Г. Браницкого, М.Б. Денисенко, H.H. Жуковой, И.Н. Молодиковой, Е.А. Никифоровой, Д.Ю. Панфилова, О.С. Чудиновского, O.A. Хараевой и других ученых.

Несмотря на наличие многочисленных работ, посвященных проблемам правового регулирования миграционной политики, основная часть их была написана до принятия ныне действующего миграционного законодательства, содержащего немало новелл, что еще раз усиливает аргументацию об актуальности темы настоящего исследования.

На основе изучения исторических аспектов проблемы, критического и сравнительно-правового анализа отдельных теоретических концепций построения миграционных моделей, а также действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, разработаны теоретические и нормотворческие положения, связанные с реализацией международного и национального законодательства в сфере миграции иностранных граждан в Россию.

Научная задача исследования - в условиях глобализации общественной жизни, интенсификации миграционных процессов, недостаточно эффективного нормативного регулирования миграционной политики российского государства требуется выявить правовые механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, уточнить категориальный аппарат, используемый для исследования и регламентации данной сферы общественных отношений, обосновать предложения, направленные на формирование правил определения и реализации миграционной политики российского государства.

Для достижения цели исследования поставлены следующие частные научные задачи:

- изучить и сопоставить исторический опыт формирования и проведения миграционной политики в зарубежных странах, и в России;

- проанализировать основные тенденции развития российского и зарубежного миграционного права, исследовать и обобщить соответствующие положения отечественного миграционного законодательства; выявить коллизии правовых норм, регулирующих вопросы определения и реализации миграционной политики Российской Федерации;

- разработать научно-обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование российского миграционного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы. В ходе исследования аспектов миграционной политики используются следующие методы: исторический, системно-структурный формально-юридический, нормативный, социологический. Для разработки теоретических выводов и предложений по совершенствованию законодательства были использованы сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, лексико-грамматический и иные методы научного познания. Комплексный характер исследования основан на сочетании указанных методов с различными приемами анализа, синтеза, аналогии, дедукции, индукции и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе сделаны выводы о тенденциях развития российского законодательства в сфере миграционной политики, показано, что миграционное законодательство России должно базироваться на нормах конституционного права страны, а сама миграционная политика государства должна стать неотъемлемой частью единой социально-демографической политики нашего государства, направленной, в первую очередь, на защиту человеческих ресурсов и национальных интересов.

В диссертации впервые показано, что миграционная политика является объектом конституционно-правового регулирования, и именно нормы конституционного права должны служить основой нормативного закрепления миграционных общественных отношений.

Системное изложение проблем теоретического и практического характера, возникающих в связи с реализацией миграционной политики, в совокупности (с анализом особенностей правового регулирования конкретных отношений в отечественном и зарубежном миграционном законодательстве) позволили диссертанту выработать конкретные рекомендации, направленные на совершенствование Российского законодательства и механизма его применения.

Авторские предложения и выводы изложены, соответственно, в разделе положения, выносимые на защиту и заключении.

2. Миграционная политика России должна обладать свойством гибкости, адекватным конкретно-историческим условиям и обстоятельствам развития российского государства и общества, при этом обязательными характеристиками миграционной политики должны быть социальные, экономические, географические, этнокультурные, а также политические факторы, лежащие в основе определения целесообразности, необходимости, желательности или нежелательности миграционных потоков. В интересах достижения этой цели, по мнению соискателя, требуется:

2.1. проведение политики жесткого квотирования в миграционно -перенасыщенных регионах, и наоборот, привлечение мигрантов в регионы, нуждающиеся в рабочей силе;

4. Принципы миграционной политики должны закрепляться в следующем приоритетном порядке:

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- сочетание интересов личности и государства, защита национальных интересов;

Между тем, по мнению диссертанта, такое разграничение необходимо закрепить нормативно, сосредоточив все основные функции по осуществлению миграционной политики в одном органе исполнительной власти - Федеральной миграционной службе России - с передачей ей и некоторых правоохранительных функций.

6. Разработка основ миграционной политики России должна находиться V в исключительной компетенции федеральных органов власти, с учетом региональных особенностей. Миграционная политика должна проводиться миграционными органами, входящими в единую «вертикальную» систему, при которой деятельность по управлению миграционными процессами возлагается на региональные отделения Федеральной миграционной службы.

Необходимым условием стабильности на местном уровне является четкое и последовательное проведение политики исключения «неграждан» России из процесса формирования муниципальной власти в России.

8. Миграционная политика Российской Федерации должна разрабатываться в органической связи с социально-экономической и финансовой политикой, то есть с решением задач, связанных с демографией, жилищным строительством, борьбой с бедностью, подготовкой кадров, выравниванием социально-экономического развития регионов и стимулированием проживания, как собственных граждан, так и мигрантов в наименее заселенных территориях России, в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и конкретные предложения могут быть использованы: в дальнейших теоретических разработках данной проблематики; в нормотворческой деятельности; в учебном процессе при преподавании дисциплины «Конституционное право Российской Федерации», спецкурсов по проблемам миграционной политики; для совершенствования практической деятельности органов государственной власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,8 п.л. Результаты исследования были использованы: в учебном процессе при проведении семинарских занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации» в ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»; представлены в докладах и выступлениях диссертанта на международных, всероссийских и региональных научных конференциях по тематике диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стаханова, Екатерина Юрьевна, Самара

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, диссертант, сформулировал следующие выводы.

1. Необходимость правового регулирования миграционной политики в настоящее время обусловлена не только наличием стремительно развивающихся процессов переселения, но и тем, что миграционные процессы в нашей стране играют определяющую роль в демографической сфере, в частности, в настоящее время перед нашим государством стоит вопрос: будут ли мигранты в перспективе определять «лицо» России либо останутся естественным, но необязательным явлением.

2. Современное миграционное законодательство России базируется на принципах, нормах международного права и Конституции России. Вместе с тем, за последние пятнадцать лет Россией сделан большой шаг в своем развитии, в том числе и совершенствовании национального миграционного законодательства. Однако последнему недостает стратегического смысла видения и расчета на долгосрочную перспективу и вряд ли это возможно, поскольку значительно сложно «угнаться» за стремительно меняющейся миграционной ситуацией. Вместе с тем, в нашем государстве должны быть выработаны основы миграционной политики, подлежащие в дальнейшем лишь корректироваться. Поэтому диссертант надеется, что проведенное ею исследование поможет решить хотя бы некоторые проблемы теоретической и практической направленности, связанные с регулированием миграционной политики.

3. Миграционная политика России на сегодняшний день как сложившаяся система видения процессов миграции и поступательного нормативного регулирования миграционных процессов в нашей стране отсутствует. Исходя из этого, предлагается считать главной задачей «миграционного права» и законодательства современной России выработку концептуальных основ стратегии поведения государства в сфере регулирования миграционных процессов, с учетом накопленного опыта в нашей стране и отдельных зарубежных государств.

4. Миграционная политика России в историческом аспекте представляет собой период с середины XIX века до новейших времен. Нет сомнений в том, что за свои полтора столетия миграционной политики Россия прошла три основных этапа ее становления и развития:

- период, с середины XIX века по 1917 год, характеризующийся бессистемным и хаотичным законодательством о переселении на ведомственном уровне, при котором государственная политика данного направления определялась в основном интересами колонизационного характера, а переселенческие процессы регулировались, исходя из ведомственно-помещичьих интересов;

- с 1917 года по 1991 год: имеем дело с миграцией планового характера, обусловленной исключительно потребностями государства в рабочей силе и необходимостью экономического освоения незаселенных территорий. В рассматриваемый исторический период миграция почти отсутствовала, переселение же характеризовалось добровольно-принудительными методами и появлением системы льгот и компенсаций для мигрантов;

- с 1991 года по настоящее время - отличается появлением нового законодательства, отражающего не только реалии новейшей истории России, но и отвечающего требованиям мирового гуманитарного законодательства.

5. К конституционно-правовым принципам миграционной политики современной России следует отнести:

- соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;

- соответствие законодательства России в области регулирования миграционных процессов нормам Конституции России и принципам международного права;

- защита прав, свобод и интересов населения Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- сочетание интересов личности и государства, защита национальных интересов;

- предоставление политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их выдача в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

6. К публичным органам государственной власти в России, реализующим миграционную политику, следует отнести органы федеральной власти: 1) Правительство России; 2) Министерство внутренних дел России и Федеральная миграционная служба; 3) Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по труду и занятости; 4) Федеральная служба безопасности России.

7. Серьезным недостатком действующего законодательства России в рассматриваемой сфере является отсутствие в нем четкого перечня органов государственной власти федерального значения, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующих миграционную политику страны в рамках отдельно взятого субъекта РФ.

Диссертант считает целесообразным и оправданным закрепление такого перечня на уровне федерального законодательства.

8. Является перспективным и вместе с тем отвечающим требованиям (интересам) общества и государства сосредоточение всех основных функций в направлении осуществления миграционной политики только в

Федеральной миграционной службе России, с предоставлением ей «определенных миграционных полномочий». Наряду с этим, соискатель считает необходимым придание Федеральной миграционной службе статуса независимого органа государственной власти, подотчетного только Правительству России.

9. Неурегулированные Конституцией России вопросы миграции и миграционной политики представляют особый «блок общественных отношений», нуждающийся в правовом регулировании, включающий в себя нормы административного, трудового, гражданского и других отраслей российского, а также международного права, что является одним из аргументов для частного вывода о нахождении миграционной политики в ведении Российской Федерации, то есть федерального центра.

10. Представляется верным сосредоточить разработку основ миграционной политики страны в компетенции федерального центра. Однако при этом должны быть учтены социально-экономические особенности каждого субъекта Российской Федерации в отдельности.

11. Избирательные права граждан относятся к одним из важнейших политических прав человека в условиях правового и демократического общества. В целом нормативное поле России предоставляет избирательные права мигрантам на общепринятом международном уровне. Однако развивать эти права дальше, предоставляя «негражданам» России участвовать в муниципальных выборах наравне с гражданами России, представляется преждевременным. На данном этапе развития нашего общества, с учетом политической ситуации и значительного миграционного притока, предоставление такого права создаст предпосылки вытеснения коренного населения страны, возникновение сепаратизма и территориальных потерь нашим государством. Граждане России - коренные жители соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны быть поставлены в приоритетные условия защиты их прав, в том числе «политической организации жизни».

12. Миграционная политика России должна стать более гибкой: необходимо четкое определение того, в каких субъектах нашей страны мигранты действительно необходимы, а в каких их присутствие является «нежелательным». В интересах реализации сказанного, диссертант считает, что для этого требуется:

- проведение политики жесткого квотирования в миграционно-перенасыщенных регионах, и наоборот, их привлечение в регионы, страдающие от недостатка рабочей силы;

- усиление ответственности за незаконное привлечение иностранной рабочей силы (как для работодателей, так и для собственно работников-мигрантов);

- усиление борьбы с коррупцией в сфере миграционных отношений, для чего необходима реализация информационно открытой миграционной политики;

- определение организационных и финансовых основ, разработка четких правил и реализация порядка депортации и административного выдворения лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»

1. Нормативные акты и иные официальные источники

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г. №237.

3. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) // СЗ РФ. 1996. - №47. - Ст. 5299.

4. Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне ETS №144 (Страсбург, 5 февраля 1992 г.) // СПС «Гарант».

5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) // Текст Конвенции размещен на официальном сервере Организации Объединенных Наций www.un.org.

6. Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. - №36. - Ст. 4466.

7. Конвенция Международной Организации Труда №157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (Женева, 21 июня 1982 г.) // Текст Конвенции размещен на официальном сервере Бюро МОТ в Москве (www.iIo.ru).

8. Рекомендация Международной Организации Труда от 24 июня 1975 г. №151 о работниках-мигрантах // Конвенции и рекомендации, принятые

9. Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991.

10. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. // Гражданин и право. 2002. - №6.

11. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№17. - Ст. 291.

12. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Ныо-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.-№17(1831).

13. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. - №25. - Ст. 219.

14. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право. 2002. - №6.

15. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТБ №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 2001. - №2. - Ст. 163.

16. Конвенция Международной Организации Труда №97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 8 июня 1949 г.) //

17. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991.

18. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (Ш) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

19. Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. №4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст. 2478.

20. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 года) // СЗ РФ. 1997. - №51. - Ст. 5712.

21. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. - №9. - Ст. 1011.

22. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. - №30. - Ст. 3285.

23. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. №32-Ф3 "Об Общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. - №15. - Ст. 1277.

24. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. - №50. - Ст. 4848.

25. Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. №136-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 2003. - №46. - Ст. 4432.

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. - №40. - Ст. 3822.

27. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №7-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и дополн. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. - 2003. - №2. - Ст. 159.

28. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и дополн. от 6 мая 2008 г., 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. - №30. - Ст. 3032.

29. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. - №24. - Ст. 2253.

30. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и дополн. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. -2002.-№22.-Ст. 2031.

31. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в ред. от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1999. - №22. - Ст. 2670.

32. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 23 июля 2008 года) // СЗ РФ. 1996. - №34. - Ст. 4029.

33. Федеральный закон 17 июня 1996 г. №74-ФЗ "О национально-культурной автономии" И СЗ РФ. 1996. - №25. - Ст. 2965.

34. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 "О вынужденных переселенцах" (с изм. и дополн. от 18 июля 2006 г., 23 июля 2008 г.) //

35. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №12. - Ст. 427.

36. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 "О беженцах" (с изм. и дополн. от 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№12. - Ст. 425.

37. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости РФ. 1993. - №16. - Ст. 551.

38. Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года (утратил силу) // СУ РСФСР. 1922. - №68. - Ст. 901.

39. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // СЗ РФ. 2006. - №26. -Ст. 2820.

40. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // СЗ РФ. 2004. - №30. - Ст. 3150.

41. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. -№30. - Ст. 3149.

42. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. - №21. -Ст. 2023.

43. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. -№11.-Ст. 945.

44. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. №960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. -2003.-№33.-Ст. 3254.

45. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. №1668 "О Федеральной миграционной программе" (в ред. от 13 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1994. -№18. - Ст. 2065.

46. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // СЗ РФ. 2004. - №28. - Ст. 2901.

47. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. - №28. - Ст. 2898.

48. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №153 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1445.

49. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. №790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. - №46. - Ст. 4581.

50. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. №782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // СЗ РФ. 2002. - №44. - Ст. 4394.

51. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. №1414 "О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы" // СЗ РФ. -1997.-№47.-Ст. 5406.

52. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы" // СЗ РФ. 1996. -№35.-Ст. 4177.

53. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. №755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления" // СЗ РФ. -1996. №27. - Ст. 3282.

54. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. №1019 "О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае" // СЗ РФ. 1994. - №20. - Ст. 2278.

55. Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. №163б-р // Российская газета от 24 ноября 2007 г.

56. Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. №1637-р // СЗ РФ. 2006. - №49. - Ст. 5253.

57. Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. №1990-р // СЗ РФ. 2005. - №48. - Ст. 5086.

58. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. №1475-р // СЗ РФ. 2004. - №48. - Ст. 4818.

59. Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. №1674-р // СЗ РФ. 2003. - №47. - Ст. 4571.

60. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. №256-р // СЗ РФ.-2003.-№10.-Ст. 923.

61. Распоряжение Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. №1663-р // СЗ РФ. 2002. - №49. - Ст. 4899.

62. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. №1270-р // СЗ РФ. 2001. - №40. - Ст. 3873.

63. Постановление СМ СССР от 19 августа 1982 г. №765 "О жилищностроительной кооперации" (в ред. от 26 сентября 1990 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. 1982. - №23. - Ст. 120.

64. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. №36-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. - №7. -Ст. 746.

65. Закон Самарской области от 11 февраля 2008 г. №8-ГД "Об Общественной палате Самарской области" // "Волжская Коммуна" от 14 февраля 2008 г. №28.

66. Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. №711-ПП "О Московской городской целевой миграционной программе на 2008 -2010 годы" // СПС «Гарант»

67. Постановление Губернатора Самарской области от 29 марта 2007 г. №54 "О межведомственной комиссии по вопросам внешней трудовой миграции в Самарской области" // Волжская Коммуна от 11 апреля 2007 г. №63.

68. Решение Самарской Губернской Думы от 1 октября 1996 г. №274 "О миграционной программе Самарской области на 1996-2000 годы" // СПС «Гарант».

69. Распоряжение мэра города Сургута от 22 июля 2003 г. №2359 "О городской межведомственной комиссии по содействию в вопросах миграционной политики" // Информационный бюллетень Думы и администрации города Сургута. 2003. №15. С. 48.

70. Закон Французской Республики №98-349 от 11 мая 1998 г. в отношении въезда, пребывания иностранных граждан в Франции и права убежища // http://admi.net/io/19980512/ INTX9700112L. html

71. Immigration and Nationality Act of 24 December 1952 // Immigration and Nationality Act with Amendment and Notes on Related Laws and Summaries of Pertinents Judicial Decisions. US Government Printing Office. -Washington, 1969.

72. Laws Applicable to Immigration and Nationality. Washington, 1953.

73. Immigration act of 1952 // Acts of the Parliament of Canada. Ottawa: E. Cloutier, 1952.

74. An act respecting immigration and immigrants of 13th My 1906. Immigration act. Ottawa: S.E. Dawson, 1906.

75. Immigration Act (Bill C-86) of January 1993 // www.maeci.gc.ca.

77. Закон ФРГ об иностранцах от 9-го июля 1990 г. // http://www.immi gra.ru/law.html.

78. Монографии, учебники, учебные пособия

79. Амстердамский договор / Отв. ред. Ю.А. Борко. М.: Интердиалект^, 1999. — 191 с.

80. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации / Под ред. А.Д. Даниэль, JI.C. Ереминой, Т.И. Касаткина. М.: Право, 1997.-219 с.

81. Беясенцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М.: Юнита, 1993. - 310 с.

82. Вельяминов, Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник / Г.М. Вельяминов. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 496 с.

83. Веселовский, С.Б. Акты писцового дела. Материалы для истории кадастра и прямого обложения в Московском государстве / С.Б. Веселовский. М.: Б.И., 1917. Т. П. Выпуск 1.

84. Власов, В.И., Крапивин, О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" / В.И. Власов, О.М. Крапивин. М.: Ось-89, 2008. - 352 с.

85. Высшие и центральные государственные учреждения России 18611917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. СПб.: Наука, 1998. -312 с.

86. Горбань, А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. / А.Е. Горбань. -Волгоград: РГБ ОД, 2006. 189 с.

87. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. — Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 2000. — 199 с.

88. Греков, Н.В. Русская контрразведка в 1905-17 гг. Шпиономания и реальные проблемы / Н.В. Греков. М.: МОНФ, 2000. - 118 с.

89. Гриценко, В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России / В.В. Гриценко. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1999. - 184 с.

90. Денисенко, М.Б. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа / М.Б. Денисенко. -М.: ИЭПП, 2003.-279 с.

91. Денисенко, М.Б., Хараева, O.A., Чудиновских, О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М.Б. Денисенко, O.A. Хараева, О.С. Чудиновских. -М.: ИЭПП, 2003. 314 с.

92. Дойч, Г.Д. Как иммигрировать в США: Первый полный справочник по иммиграционному законодательству США / Г.Д. Дойч. М.: Наука, 1994.-171 с.

93. Жеребцов, А.Н. Миграционное право Российской Федерации на рубеже 20-21 века / А.Н. Жеребцов. М.: РАП, 2004. - 214 с.

94. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие / И.В. Ивахшок. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. - 286 с.

95. Ионцев, В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие России. Международная миграция населения: Россия и современный мир / В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2000. - 161 с.

96. Кутафин, O.E. Предмет конституционного права / O.E. Кутафин. -М.: Юристь, 2001. 444 с.

97. Матейкович, М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.

98. Международное право в избранных документах / Сост.: J1.A. Моджорян, В. Собакин; Ред. В.Н. Дурденевский. М.: ИМО, 1957. - Т. I. -288 с.

99. Миграционная ситуация в регионах России. Вып. 1: Приволжский федеральный округ / Под ред. С. Артоболевского, Ж. Зайончковской. -М.: Центр миграционных исследований, 2004. — 212 с.

100. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М.: Интердиалект^-, 2000. — 341 с.

101. Молодикова, И.Н. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская / И.Н. Молодикова. М.: MOM, 2003. - 288 с.

102. Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / В.И. Мукомель. М.: Диполь-Т, 2005. - 351 с.

103. Паньшин, А.И. Миграция и стабильность в современной России: механизмы взаимодействия: Дисс. канд. социолог, наук. / А.И. Паньшин. -М.: Прософт-М, 2005. 166 с.

104. Регент, Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления / Т.М. Регент. М.: ИСЭПН, 1999. - 301 с.

105. Романов, И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования / И. А. Романов. М.: Академия управления МВД России, 2005. - 179 с.

106. Рыбаковский, JI.JI. Исследование миграции населения в России / Л.Л. Рыбаковский. М.: РАН, 2000. - 99 с.

107. Рыбаковский, Л.Л. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Л.Л. Рыбаковский. М.: Правоведение, 1994. - 116 с.

108. Свердлык, Г.А., Страунинг, Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав: Учебное пособие / Г.А. Свердлык, Э.Л. Страунинг. М.: Лекс-книга, 2002. - 208 с.

109. Скачкова, Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование / Г.С. Скачкова. М.: Волтерс Кпувер, 2006. - 264 с.

110. Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном совете / Ред.-сост. Ю.Г. Фелыптинский. М.: Молодая гвардия, 1991.-416 с.

111. Торохов, А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционный процессов в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. / А.Н. Торохов. М.: РГБ ОД, 2004. -152 с.

112. Тоцкий, H.H. Введение в миграционное право / Отв. ред. H.A. Михалева / H.H. Тоцкий. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 153 с.

113. Шинджикашвили, Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. (Структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами) / Учеб. пособ. / Д.И. Шинджикашвили. Омск: ОВШМВД СССР, 1974. - 89 с.

114. Шумилов, О.В. Международное трудовое и миграционное право СНГ / О.В. Шумилов. М.: Книжный мир, 2007. - 96 с.

115. Материалы съездов, конференций, симпозиумов

116. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2005 году // Областная газета. №45-47. - 18 февраля 2006 г.

117. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год (Москва, 9 февраля 2007 г.) "Закон сильнее власти" // Российская газета от 13 апреля 2007 г. №78.

118. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Книжный дом «Университет», 2004. - С. 173-195.

119. Никифорова, Е.А. Иммиграционная политика США / Е.А. Никифорова // Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края: Материалы научно-практического семинара. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - С. 5364.

120. Послание Президента Федеральному Собранию РФ (текст выступления президента РФ Владимира Путина перед депутатами

121. Федерального Собрания в Кремле 25 апреля 2005 г.) // Российская газета. 26 апреля 2005 г.

122. Социальная адаптация мигрантов как фактор стабильности регионального сообщества: доклад. — Самара: AHO «Совет по вопросам управления и развития Самарской области», 2006. 68 с.

123. Андриченко, Л.В., Васильева, Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2006. - №1. - С. 158-179.

124. Андриченко, Л.В., Васильева, Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева // Журнал российского права. 2007. - №2. - С. 50-65.

125. Андриченко, Л.В., Елеонский, В.О., Хабриева, Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. -2003. -№4.-С. 3-11.

126. Барбашин, И.В., Федотовская, Т.А., Титов, С.Н. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт / И.В. Барбашин, Т. А. Федотовская, С.Н. Титов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. - №25 (277). - С. 54-58.

127. Бобырев, В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции / В.В. Бобырев // Право и экономика. 2008. - №1. - С. 92-96.

128. Боргулев, М. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России / М. Боргулев // http://antropotok.archipelag.ru/text/al23.htm.

129. Вишневский, А.Г. Альтернативы миграционной стратегии / А.Г. Вишневский // Россия в глобальной политике. 2006. - №1. - С. 28-46.

130. Воронина, H.A. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации / H.A. Воронина // Гражданин и право. 2003. - №5. - С. 59-81.

131. Вышегородцев, М.М. Еще раз о направлении дискуссии: социальная ответственность государства и бизнеса в России / М.М. Вышегородцев // Управление персоналом. 2005. - №11. - С. 47-49.

132. Грицюк, М. Стройки «построят» / М. Грицюк // Российская газета. Центральный выпуск. №4547 от 19 декабря 2007 г. С. 4.

133. Гулиев, Н.Х. Миграционная политика в России: проблемы правового регулирования / Н.Х. Гулиев // Законодательство. 1997. - №5. -С. 51-56.

134. Добрынин, Н.М. Новый российский федерализм и региональное право: состояние, практика, необходимость / Н.М. Добрынин // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва, 2004. №1 (14). - С. 28-33.

135. Егорова, Н.Е., Ивашок, O.A., Потапенко, B.C. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения / Н.Е. Егорова, O.A. Ивашок, B.C. Потапенко // Журнал российского права. 2006. - №11. - С. 136-152.

136. Жеребцов, А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России / А.Н. Жеребцов // Российская юстиция. 2007. - №4. - С. 2-7.

137. Жеребцов, А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Российская юстиция. 2007. - №3. - С. 2-6.

138. Зайончковская, Ж. Иммиграция: альтернативы нет // Нужны ли иммигранты российскому обществу? / Под ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина / Ж. Зайончковская. М.: Либеральная миссия, 2006. - С. 7-30.

139. Зайончковская, Ж.А. СНГ через призму миграций / Ж.А. Зайончковская //Миграция. 1998. - №3-4. - С. 4-10.

140. Защита прав трудящихся-мигрантов в странах ЦВЕ и СНГ и перспективы присоединения к конвенции ООН 1990 г. Отчет для ЮНЕСКО // http://www.migrocenter.ru/science/science03.php.

141. Интервью с председателем Комитета Совета Федерации по делам СНГ В.А. Густовым // Представительная власть. 2008. - №1. - С. 1-4.

142. Каткова, H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации / H.H. Каткова// Право и жизнь. 1999. -№19. - С. 10-12.

143. Концепция государственной миграционной политики РФ (проект) // Миграция в России. 1999. - Октябрь-ноябрь. - С. 11.

144. Красинский, В.В. Правовое обеспечение безопасности выборов в зарубежных государствах / В.В. Красинский // Журнал российского права. -2003.-№7.-С. 90-97.

145. Никитин, Б. Порядок трудоустройства россиян за границей / Б. Никитин // Российская юстиция. 1996. - №8. - С. 26-27.

146. Осипов, А. Что в России означает понятие «регулирование миграции»? // Миграция и национальное государство / Под ред. Т. Бараулиной и О. Карпенко / А. Осипов. СПб: ЦНСИ, 2004. - С. 15-45.

147. Переведенцев, В. Рынок труда и миграция населения / В. Переведенцев // Вопросы экономики. 1991. - №9. - С. 44-47.

148. Пискун, А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) / А. Пискун // Миграция и информация / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, 2000. - С. 138-155.

149. Плойг, К.В. История иммиграционной политики в Канаде / К.В. Плойг // Мировой опыт иммиграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2004. - С. 83-91.

150. Плюгина, И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов / И.В. Плюгина // Журнал российского права. 2007. - №8. - С. 64-75.

151. Полян, П.М. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии / П.М. Полян // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. — С. 28-37.

152. Райнер, О. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. / О. Райнер // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. -С. 174-185.

153. Рыбаковский, JI. Направления миграционной политики в ближайшие 10-15 лет / Л. Рыбаковский // Русский Архипелаг. 2006. - №3. - С. 48-52.

154. Савва, М.В. Миграция в Юлсном Федеральном округе / М.В. Савва // Бюллетень Владикавказского института управления. 2005. - Вып. №15. -С. 109-141.

155. Синякова, Г.Ю. Становление миграционного законодательства в современной России / Г.Ю. Синякова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". 2006. - Вып. 56. - С. 222230.

156. Смольякова, Т. Квоты без фанатизма / Т. Смольякова // Российская газета. Федеральный выпуск №4792 от 14 ноября 2008 г. С. 4.

157. Соболев, И.Д. Совершенствование административно-правовогочрегулирования положения иностранных граждан / И.Д. Соболев // Законодательство и экономика. 2006. - №10. - С. 62-67.

158. Сомов, С. Расширить определение национально-культурной автономии / С. Сомов // Российская юстиция. 2000. - №9. - С. 27-28. '

159. Степенко, В.Е., Музыченко, П.Б., Степенко, A.B. Совершенствование межведомственного взаимодействия как важный фактор реализации миграционной политики / В.Е. Степенко, П.Б. Музыченко, A.B. Степенко // Российская юстиция. 2007. - №12. - С. 8-12.

160. Тандонне, M. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции / М. Тандонне // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М. : Гендальф, 2002. - С. 206-215.

161. Трубин, В.В. Исторический опыт миграционной политики России в Дальневосточном регионе / В.В. Трубин // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. М.: Московский Центр Карнеги, 1996. - С. 54-84.

162. Тюркин, M.JI. Стратегия развития миграционной политики в России / M.JI. Тюркин // Россия в глобальной политике. 2005. - №1. - С. 186-194.

163. Тюрюканова, Е. Трудовая миграция в России / Е. Тюрюканова // Отечественные записки. 2004. - №4 (19). - С. 62.

164. Хабриева, Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2007. -№11.-С. 22-26.

165. Хабриева, Т.Я. Миграция в России: новые аспекты в модели правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Право и безопасность. 2006. -№1-2 (18-19). - С. 72-77.

166. Хабриева, Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. - №7. -С. 3-12.

167. Хабриева, Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2005. -№12. - С. 71-79.

168. Хабриева, Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т.Я. Хабриева // Миграционное право. 2006. - №1. - С. 9-15.

169. Челнокова, Т.Е. Организационно-правовые вопросы внешней трудовой миграции / Т.Е. Челнокова // Гражданин и право. 2000. - №5. -С. 76-84.

170. Четвериков, А.О. Избирательные права граждан Европейского Союза / А. О. Четвериков // http://eulaw.edu.ru/documents/articles/izbirjprav.htm.

171. Шугаев, A.A., Нежибецкая, И.Е. О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России / A.A. Шугаев, И.Е. Нежибецкая //Гражданин и право. 2006. - №2. - С. 21-32.

172. Юрков, A.JI. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля / A.JI. Юрков // Журнал российского права. 2007. - №5. - С. 123-133.5. Авторефераты

173. Архангельский, В.Н. Тенденции и детерминанты рождаемости в современной России. Автореф. дисс. канд. эконом, наук. / В.Н. Архангельский. М.: РГБ, 2004. - 21 с.

174. Бондарева, С.Н. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев (по материалам Ставропольского края). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / С.Н. Бондарева. СПб., 2006. - 26 с.

175. Василенко, В.А. Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / В.А. Василенко. Ростов-на-Дону: РГБ, 2007. -26 с.

176. Волох, В.А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции (на примере института предоставления убежища). Автореф. дисс. канд. полит, наук. / В.А. Волох. М., 2007. - 26 с.

177. Жукова, H.H. Миграционная политика Европейского Союза. Автореф. дисс. канд. ист. наук. / H.H. Жукова. Ставрополь, 2005. - 29 с.

178. Кондрашина, К.П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации. Автореф. канд. юрид. наук. / К.П. Кондрашина. М.: РГБ ОД, 2007. - 28 с.

179. Коробеев, В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / В.А. Коробеев. М.: РГБ, 2008. - 26 с.

180. Лебедева, А.И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. соц. наук. / А.И. Лебедева. -М.: РГБ ОД, 2007.-23 с.

181. Лукьянова, И.В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования. Автореф. дисс. канд. полит, наук. / И.В. Лукьянова. М.: РГБ, 2006. - 23 с.

182. Лялякин, Ю.А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / Ю.А. Лялякин. М.: Академия управления МВД России, 2007.-26 с.

183. Никифорова, Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / Е.А. Никифорова. М.: РГБ, 2004. - 22 с.

184. Радул, В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. / В.В. Радул. М.: ПроСофт-М, 2001. - 28 с.

185. Романов; И.А. Государственное регулирование миграционных процессов в современной России. Автореф. дисс. докт. соц. наук. / И.А. Романов. М.: РГБ ОД, 2006. - 48 с.

186. Топилин, А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дисс. докт. экон. наук. / А.В. Топилин. М.: РГБ ОД, 1993.-44 с.

187. Материалы судебной практики, архивные материалы

Автор: Стаханова, Екатерина Юрьевна
Город: Самара
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Стаханова, Екатерина Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стаханова, Екатерина Юрьевна, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стаханова, Екатерина Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стаханова, Екатерина Юрьевна, Самара

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционная политика России - объект конституционно-правового регулирования»