Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина

Шаров, Руслан Владимирович

Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»

Шаров Руслан Владимирович

НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность 12.00.11 «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Шаров Руслан Владимирович

НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель: В.Г. Бессарабов,

доктор юридических наук

Официальные оппоненты: Ю.Б. Винокуров,

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ

И.В. Баранова, кандидат юридических наук

Ведущая организация: Институт повышения квалификации

руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится 25 декабря 2006 г. в 16 час. на заседании диссертационного совета Д. 170.001.01 в Научнотисследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Автореферат разослан 24 ноября 2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д. 170.001.01, кандидат юридических наук /п

Е.А. Маркина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. под влиянием международных стандартов в области прав человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также гуманистических тенденций наук гуманитарного профиля закрепила в главе второй важнейшие права и свободы человека и гражданина.

Хотя в Конституции РФ закреплен обширный перечень прав и свобод человека и гражданина, вместе с тем каждому праву должна корреспондировать обязанность, направленная на обеспечение реализации соответствующего права. Но данное положение не находит своего подтверждения в Конституции, что осложняет разработку теоретических основ ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Идеал свободной личности вовсе не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он свободен от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Поэтому возникает необходимость разграничивать сферу прав одного человека со статусом других обладателей прав и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Данное противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции условий ограничений прав и свобод, а в законодательстве — конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний. Устанавливая принципы, цели и юридическую форму ограничений, т.е. основы (общие условия) ограничений прав и свобод, Конституция РФ тем самым защищает человека и его права от произвольных действий со стороны государства и его органов, поскольку ограничивает государственную власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее свободы.

Однако, как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию «чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая... часто вступает в противоречие с законом, но при этом - годами не отменяется»1. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. В.П. Лукина отмечается, что ситуация в области прав и свобод человека в России, несмотря на отдельные позитивные сдвиги, продолжается по многим параметрам оставаться неудовлетворительной .

Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях: 1) защиты основ конституционного строя, 2) нравственности, 3) здоровья, 4) прав и законных интересов других лиц, 5) обеспечения обороны страны и 6) безопасности государства. Практика свидетельствует, что ограничения государством и его органами реализации основных прав и свобод человека и гражданина могут быть как правомерными, так и неправомерными. Последние по своему объективному значению и последствиям смыкаются с прямыми нарушениями прав и свобод. Это требует совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. При этом российская прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина как в период нормального режима осуществления государственной власти, так и в период особого (чрезвычайного) режима.

Особенностью осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является то, что он осуществляется как за исполнением установленных ограничений в ходе их незаконного увеличения (усиления), так и за нарушением ограничений прав и свобод человека и гражданина, предпринятых органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами в ходе незаконного умаления (ослабления) нормативно установленных ограничений.

1 См.: Российская газета. 2001.4. апр.

2 См.: Российская газета. 2006. 15 июня.

И хотя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является органической частью надзора прокуратуры за исполнением законов, в то же время он имеет собственный предмет, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных направлений деятельности прокуратуры, в том числе в сфере надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Тем не менее следует отметить, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры одновременно решают задачи по предупреждению нарушений законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Одновременного следует признать, что надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, пока не нашел своего должного нормативного закрепления в решениях коллегий Генеральной прокуратуры РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Но на состоявшемся в г. Новосибирске 13 сентября 2006 г. Координационном совещании представителей органов власти и правоохранительных структур Сибирского федерального округа Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, говоря о необходимости активизировать борьбу с коррупцией на всех этажах власти, заявил, что «по всей России сейчас идет прокурорская проверка с целью выяснить - соблюдаются ли ограничения, которые накладывают на чиновников законы о государственной и муниципальной Службе (запрет вести коммерческую деятельность (например)»1.

В исследовании организации и деятельности современной Российской прокуратуры по надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, состоит актуальность и практическая значимость представленного диссертационного исследования.

1 Рузанова Н. Юрий Чайка ищет коррупцию наверху // Российская газета. 2006. 14 сент.

разделам юриспруденции: философии права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному праву России и зарубежных стран, международному праву. Исходя из этого, источниковедческую основу исследования составила как специальная юридическая литература по прокурорскому надзору, так и труды в области и других наук.

Теоретической основой исследования явились труды специалистов в области теории прокурорского надзора, криминологии, исправительно-трудового права, уголовного права и процесса, гражданского процесса, арбитражного процесса, конституционного права, муниципального права: С.А. Авакьяна, А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойко-ва, Н.С. Бондаря, A.A. Власова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.Г. Вишнякова, В.З. Гущина, И.Ф. Демидова, A.B. Должикова, А.Н. Домрина, В.К. Звир-буля, А.Х. Казариной, Н.И. Капинуса, В.А. Карташкина, В.В. Клочкова, А.Ф. Козусева, O.E. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, А.Н. Ларькова, A.A. Леви, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Г. Мелкумова, B.C. Нерсе-сянца, A.A. Подмарева, C.B. Пчелинцева, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова,

A.Б. Соловьева, Б.Н. Страшуна, А .Я. Сухарева, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Тихо-нравова, О.И. Тиунова, M.È. Токаревой, Б.Н. Топорнина, Ю.Г. Торбина,

B.А. Туманова, А.Г. Халиулина, М.А. Чельцова, В.А. Четвернина, В.И. Чир-кина, С.П. Щербы, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина, В.Б. Ястребова и др.

В диссертации достаточно широко использованы работы отечественных ученых-правоведов конца XIX - начала XX вв: А.Д. Градовского, В.О. Ключевского, А.Ф. Кони, В.М. Гессена, В.О. Дерюжинского, И.А. Ильина, E.H. Тру-бецкова, Б.Н. Чичерина и др.; зарубежных авторов: Г. Абрахама, У. Блэкстоуна, Р.Давида, Ф.Х. Лассаля, Ф. Люшера, К. Хансона и др., а также труды великих мыслителей прошлого: Т. Гоббса, И. Канта, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье и др.

Использование в диссертации работ специалистов в различных областях знаний вызвано тем, что в настоящее время на монографическом уровнё нет исследований надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ог-

раничивающих права и свободы человека и гражданина, что вовсе не означает недооценки ее роли и значимости. Напротив, все авторы, в той или иной мере, касающиеся некоторых, в основном частных вопросов этого вида надзорной деятельности прокуратуры, подчеркивают ее важное значение в современный период, что требует комплексного исследования этой многоаспектной и до сих пор научно недостаточно разработанной проблемы. Этот вывод подтверждают и результаты проведенного диссертантом опроса: 93,6% опрошенных прокурорских работников и 72,3% всех опрошенных заявили, что они считают очень важным на современном этапе активизировать надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Настоящая диссертационная работа является попыткой восполнить указанный пробел и выявить место и роль прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в правовом регулировании общественных отношений в Российской Федерации.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в ходе осуществления прокуратурой надзора за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, содержащихся в международных договорах и соглашениях Российской Федерации с иностранными государствами, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах, конституциях (уставах), других законах субъектов Российской Федерации.

Актуальность темы исследования и недостаточная теоретическая разработанность определяют предмет исследования, которым являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности отечественной прокуратуры по надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В предмет исследования также вошли указы Президента Российской Федерации, законы, подзаконные нормативные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, научные труды российских и зарубежных правоведов.

Цель и задачи диссертационного исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью работы.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы провести комплексное исследование правовой природы надзора прокуратуры Российской Федерации за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, научных, теоретических, правовых основ этой деятельности и разработать предложения по совершенствованию ее нормативной базы.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования:

- изучение и обобщение нормативных правовых актов, специальной и научной литературы по избранной проблематике;

- определение уровня научной разработанности темы, уточнение и формулировка ее основных понятий;

- определение содержания и генезиса понятия ограничения прав и свобод человека и гражданина, степени и уровня теоретической разработанности данной темы;

- определение предмета деятельности российской прокуратуры по надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;

- выявление основных направлений повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;

- рассмотрение международных стандартов ограничений прав и свобод человека и гражданина, состояние этого института в иностранных государствах, а также правовое регулирование ограничений прав и свобод человека (гражданина) в Российской Федерации;

ции, направленных на совершенствование деятельности при осуществлении надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Методологическая база и методы исследования. Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использовались современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический) и специализированные методы (сравнительного правоведения, историко-юридический, анализ нормативных документов, технико-юридический, проблемно-теоретический).

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, иных федеральных судов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления, международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейского Суда по правам человека, конституции и законы ряда зарубежных стран.

Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения опубликованной следственной и судебной практики, статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, ГИЦ МВД Российской Федерации. В 2003 -2006 гг. - результаты проведенного автором социологического опроса и социологических исследований мнения по теме диссертационной работы прокурорских работников, судей, судебных приставов, сотрудников оперативных подразделений и граждан г. Москвы, Московской и Тамбовской областей. Всего в интервьюировании и анкетировании приняло участие 29 судей, 258 работников прокуратуры, 211 представителей других правоохранительных органов, 317 граждан, проживающих в названных субъектах Российской Федерации.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается обширным научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, а также методами исследования.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно представляет собой одно из первых (на диссертационном уровне) специальных комплексных исследований надзора прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые являются новыми для науки российского прокурорского надзора, получили обоснование в диссертационном исследовании, а также в опубликованных работах:

1. Надзор за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, можно определить как самостоятельное направление деятельности современной российской прокуратуры, вбирающее в себя практику реализации осуществляемой органами прокуратуры функции надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

2. Определение специфики, цели и характеристики задач надзора прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

4. Определение и характеристика основных видов деятельности прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением ограничений прав и свобод человека и гражданина.

5. Вывод о том, что правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, указами Президента РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, что требует внесения изменений и дополнений ст. 3 «Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации» действующего Закона о прокуратуре, покольку указы Президента РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ не закреплены в ней в качестве правовых основ организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

6. Поскольку в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» наблюдается определенное смешение понятий ограничений и запретов, связанных с прокурорской службой, вносится предложение включить в этот Закон новую статью «Запреты, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры», перечислив в них соответственно «ограничения», т. е. случаи, когда гражданин не может быть принят на службу в органы и учреждения прокуратуры, а служащий не может на ней находиться; а также нормативно закре-

плено, что же запрещается служащим в органах и учреждениях прокуратуры прокурорским работникам.

Определить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следующие ограничения: после ухода со службы прокурорские работники в течение определенного срока не вправе замещать должности, а также выполнять на условиях гражданско-правового договора работу в организациях, если профессиональные полномочия прокурорского работника были непосредственно связаны с их деятельностью; разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

7. Предложения по совершенствованию нормативной регламентации надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В том числе обосновывается необходимость подготовить к изданию специальный организационно-распорядительного документ - приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий организацию и осуществление надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В этом документе определить порядок, основания приема и увольнения в органах и учреждениях прокуратуры лиц, указанных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законах, устанавливающих основные ограничения прав прокурорских работников; закрепить положение о том, что служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты должна быть создана не только в структуре Генеральной прокуратуры РФ, но и в прокуратурах субъектов Российской Федерации, и одна из основных ее задач должна заключаться в проверке соблюдения прокурорскими работниками связанных со службой запретов и ограничений; указать, что надзор за соблюдением ограничений и запретов для прокурорских работников, связанных с их деятельностью, должны осуществлять: за исполнением законов работниками городского (районного) звена — прокуроры

субъектов Федерации; за деятельностью работников прокуратур субъектов Российской Федерации - Генеральная прокуратура Российской Федерации; за деятельностью сотрудников аппарата Генеральной прокуратуры - специально уполномоченные Генеральным прокурором РФ подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и др.

Обосновано предложение о внесении изменения в форму статистической отчетности, дополнив ее сведениями о количестве лиц, привлеченных к ответственности в связи с нарушением ограничений и запретов, связанных со службой в органах и учреждениях прокуратуры, а также привлеченных к ответственности по этим основаниям служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, может рассматриваться как определенный вклад в развитие прокурорского надзора, поскольку разработанные выводы и положения относятся к одному из важных направлений деятельности прокуратуры, которые пока не получили должного освещения в правовой литературе, возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке данной проблемы. Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего законодательства. Отдельные концептуальные положения работы могут быть учтены правоприменительными органами в их практической деятельности. Использование основных теоретических выводов диссертационной работы возможно в учебном процессе при преподавании предмета «Прокурорский надзор», Конституционного права Российской Федерации, специальных курсов, при подготовке учебно-методических пособий. Выводы автора имеют непосредственное отношение также к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам, сопровождающим работу органов прокуратуры.

2005 г. (г. Москва). Автор диссертации принимал участие в работе «Круглого стола» по теме «О роли, месте и компетенции органов прокуратуры Франции и России в сфере уголовного судопроизводства», проведенного в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в

2006 г. (г. Москва), и др.

Отдельные выводы и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса лекций по прокурорскому надзору в Институте международного права и экономики им. A.C. Грибоедова; прошли проверку в деятельности органов прокуратуры г. Москвы.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, изложены в 9 публикациях (2 в соавторстве) общим объемом 4,5 п.л.

Структура и объем работы предопределены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Основное содержание работы

Во введении содержится общая характеристика диссертационного исследования: обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методология и методика; характеризуется эмпирическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и

практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации ее результатов.

Первая глава «Теоретические основы ограничения прав и свобод человека и гражданина» включает два параграфа. В первом параграфе «Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина» дается анализ развития прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Отмечено, что процесс осмысления и последующей легитимации основных фундаментальных прав человека имеет в мировой цивилизации многовековую историю. Появившись в античном обществе и пройдя путь от первоначальных взглядов до современных представлений, идея прав человека превратилась в настоящее время в развитую систему принципов и норм. В диссертации кратко прослеживается эволюция естественно-правового учения, показывается, как каждый последующий этап исторического движения расширял количественные характеристики прав человека и привносил в них новое качество, распространяя на новых субъектов. На основе рассмотрения развития взглядов ученых на категорию «свобода» отмечается, что в современный период свобода основывается на высокой политической культуре граждан, развитом демократическом мышлении — терпимости к иному мнению и нетерпимости к нарушениям законности.

В работе рассмотрено содержание важнейших документов, составляющих международно-правовой базис прав и свобод и особое внимание уделено основополагающему правовому акту Совета Европы — Конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 г., действие которой распространяется на территории всех государств — членов Совета Европы. Вступив в эту Организацию, наша страна взяла на себя обязательство признать «принцип преимущества права и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами» (ст. 3 Устава Совета Европы).

Одновременно соискатель подчеркивает, что наряду с комплексом прав и свобод Конституция РФ также предусматривает ряд важных обязанностей граждан. Без них не может быть подлинной демократии в государстве. Рассмотрев закрепленные в Основном законе нашего государства обязанности человека и гражданина, автор пришел к выводу, что в Конституции Российской Федерации

закреплен достаточно обширный перечень прав и свобод человека и гражданина, вместе с тем каждому праву должна корреспондировать обязанность, направленная на обеспечение реализации соответствующего права. Однако такое положение не в полной мере нашло свое отражение в действующей Конституции РФ, что осложняет разработку теоретических и правовых основ ограничения прав и свобод человека и гражданина. Важным результатом проведенного исследования является также заключение о том, что обязанности, пусть даже не всегда закрепленные в конституционном порядке, все же реально существуют и обоснованно рассматриваются учеными как необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Такие обязанности и, следовательно, связанные с ними ограничения вытекают из предписаний тех отраслей права, которые указанные ограничения закрепляют.

Во втором параграфе «Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина» отмечено, что для осуществления эффективного надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, прокуроры должны знать, что же понимается в Российской Федерации под ограничением прав и свобод. Тем более что после принятия Конституции РФ 1993 г. представительные (законодательные) органы субъектов Федерации получили право осуществлять законотворческую деятельность, а органы прокуратуры, согласно Закону о прокуратуре Российской Федерации, обязаны осуществлять надзор за соответствием издаваемых ими законов Конституции РФ и федеральному законодательству. В настоящее время, по мнению автора вопрос об ограничениях прав и свобод человека и гражданина и о пределах таких ограничений, является одним из сложных и дискуссионных вопросов юридической науки не только в России, но и за рубежом.

Впервые норма об общих условиях ограничений прав и свобод появилась в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.4, ч. 2. ст. 2 которой гласила: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом

4 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

обществе». В апреле 1992 г. данное положение было включено в Конституцию РСФСР 1978 г.5 Однако эта проблема не находила своего закрепления и развития в отраслевом законодательстве, в том числе в Законе «О прокуратуре СССР», что привело к тому, что вопросы теории организации и методика прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, не получили в тот период своего развития.

В работе проведено сопоставление категории «ограничение основных прав и свобод» с близкими, используемыми в Конституции и действующем законодательстве, терминами, как: «вмешательство», «посягательство», «ущемление», «нарушение прав» и т.д. Говорится о том, что способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть различными: а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет); б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет); в) вмещательство (вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности); г) обязанность; д) ответственность. Указано, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает определенную последовательность целей (оснований) ограничений. К целям, служащими возможными условиями установления ограничений прав и свобод относятся: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, защита прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны, обеспечение безопасности государства. Этот список возможных, но не обязательных целей ограничений является исчерпывающим, и он не может быть расширен. В настоящее время закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возможно: 1) Конституцией РФ; 2) международным договором Российской Федерации; 3) нормативными указами Президента Российской Федерации; 4) федеральным конституционным законом; 5) федеральным законом; 6) законами субъектов Российской Федерации.

Подводя итог изложенному в параграфе материалу, автор вывел определение понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина». Под ним

'.Ведомости Съезда народныъ депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

следует понимать основанные на нормах Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации, нашедших закрепление в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Федерации, указах Президента РФ, общие пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства т.е. соблюдения необходимого баланса прав и свобод отдельного человека (гражданина) с правами и свободами других членов общества, интересами общества и государства.

Вторая глава «Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина» включает три параграфа. В первом параграфе «Международные стандарты ограничения прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что неотъемлемым формальным критерием допустимости ограничения основных прав и свобод являются международно-правовые стандарты, которые отражают природу международного права в области прав человека. Международные стандарты в области прав человека можно классифицировать на универсальные, т.е. признанные во всем мире, и региональные, признаваемые группой стран определенного региона мира. Кроме того, среди стандартов надо выделить минимальный стандарт, в который входят такие неотъемлемые права, отступать от которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах (право на жизнь; запрет пыток, запрет рабства и работорговли и др.).

Исследуя отмеченную проблему, автор предлагает для более точного понимания положений, содержащихся в международных документах и имеющих отношение к ограничению прав и свобод, принимать во внимание решения Европейского Суда по правам человека, которые должны знать представители не только прокуратуры, судебной власти, но и законодательной, и исполнительной. Для этого необходимо публиковать решения Европейского Суда, предметом которых были, вопросы соблюдения странами, подписавшими Конвенцию, права на доступ к правосудию, права на рассмотрение дела в разумный срок, права на эффективные средства правовой защиты против нарушений этих прав государством или должностными лицами, выступающими от имени государства в официальном качестве, и т.д. Главное же заключается в том, что россий-

екая законодательная система должна быть построена так, чтобы обеспечить выполнение правовых норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, чем надежнее и эффективнее будут средства защиты на национальном уровне, тем меньше будет исков и заявлений в адрес учреждений, входящих в структуру Конвенции. Важно, чтобы российские граждане имели доступ к правовой защите.

Международно-правовые ограничения можно разделить на две группы: 1) применяемые в условиях нормального правового порядка в демократическом обществе, 2) действующие в условиях особых государственно-правовых режимов. И в диссертационной работе дана их характеристика.

Рассматривая вопрос о пределах международно-правовых ограничений, диссертант подчеркивает, что международные акты налагают ограничения не только на права человека, но и на право государства ограничивать эти права, т.е устанавливают пределы ограничений прав и свобод.

Проведенный в этом параграфе диссертантом научно-правовой анализ позволил сделать ряд выводов, имеющих научно-теоретическое и практическое значение для исследуемой проблемы.

Основным источником международных стандартов ограничения прав и свобод человека и гражданина выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных федеральным законодателем. Международно-правовое нормативное регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина, как применяемых в условиях нормального правового порядка в демократическом обществе, так и действующих в условиях особых государственно-правовых режимов, должно служить основой для государств — участников международных соглашений (договоров) при разработке национального законодательства.

Во втором параграфе «Институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в иностранных государствах и деятельность прокуратуры» подчеркивается, что по общему принципу, конституции демократических государств исчерпывающе формулируют основания ограничений прав и свобод человека и гражданина; дается классификация конституционных ограничений по различным признакам в ряде современных государств; указываются сущест-

вующие в них виды ограничений и отмечается, что в любом случае в развитых государствах выделяются прежде всего два вйда ограничений прав и свобод человека и гражданина: в период нормального существования государства и в период особых государственно-правовых режимов.

Рассмотрев порядок применения ограничений в различных государствах, диссертант делает вывод о том, что современные конституции в большинстве своем исходят из концепции правового государства, одним из признаков которого является признание естественного характера прав и свобод человека.

Подчеркивается, что за исполнением законодательства, ограничивающего права и свободы человека и гражданина в демократических государствах, осуществляется постоянный многоуровневый контроль и надзор и со стороны институтов гражданского общества и государства, причем наиболее действенным и общепризнанным является парламентский контроль, а в ряде государств — также надзор (контроль) органов прокуратуры. Поэтому для более полного исследования вопросов осуществления современной прокуратурой надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, в работе рассмотрена практика этой деятельности прокуратуры и других государственных органов зарубежных стран, выполняющих функции^ сходные с функциями прокуратуры Российской Федерации.

Отмечено, что сейчас в мире сложились две основные модели прокуратуры, определяемые набором присущих ей функций: прокуратура как (преимущественно) орган уголовного преследования и прокуратура как (прежде всего) орган надзора за законностью. Первой модели придерживается абсолютное большинство стран романо-германской системы права. В этих странах прокуратура представляет собой орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы. Второй модели придерживаются социалистические страны и ряд бывших социалистических стран. Здесь прокуратура выступает как многофункциональный орган, осуществляющий, наряду с общим надзором за законностью и дру-

гими надзорными функциями, уголовное преследование, процессуальное руководство следствием, поддержание обвинения в суде.

На основе анализа функций прокуратур ряда государств автор сделал вывод, что органы прокуратуры иностранных государств, несмотря на отсутствие нормативного закрепления полномочий о надзоре за исполнением законодательства, ограничивающего права и свободы человека и гражданина, в той или иной мере осуществляют ее при проведении общенадзорной деятельности, при осуществлении надзора за следствием, надзора за местами лишения свободы, в ходе участия в уголовном и гражданском судопроизводстве, что требует своего более углубленного изучения в целях возможного использования накопленного в развитых демократических странах опыта в практике работы прокуратуры современной России.

В третьем параграфе «Правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» рассмотрены положения Конституции РФ, ряда федеральных конституционных, федеральных законов и отмечается, что Основной закон нашего государства содержит ряд условий — ограничения прав и свобод могут быть, но только: а) отдельные; б) в условиях введения чрезвычайного положения; в) для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; г) в соответствии с федеральным конституционным законом. Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) называет права и свободы, которые не подлежат ограничению ни в каких ситуациях.

Указывается, что в современной России существует два основных вида законодательства об особом (чрезвычайном) правовом режиме: 1) чрезвычайное положение и 2) военное положение. И в ходе проведенного автором анализа Федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» сделан ряд заключений.

Подводя итог изложенным в параграфе материалам, диссертант пришел к выводам: в настоящее время законодательство, ограничивающее права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, максимально соответствует международным принципам и стандартам, но это не означает, что отпала необходимость дальнейшей теоретической разработки его положений, учитывая при этом положительный опыт демократических зарубежных государств; в свя-

зи с тем, что в Конституции РФ ограничения прав и свобод человека и гражданина не нашли своей детализации, необходимо более предметно проработать их в федеральных конституционных и федеральных законах.

Одновременно отмечено, что предметом данного исследования является не вся многогранная деятельность прокуратуры Российской Федерации, а только надзор за исполнением законов, устанавливающих (на основании Конститу-циии РФ и норм международного права) ограничения прав и свобод человека и гражданина как в период нормального режима осуществления государственной власти, так и в период особого (чрезвычайного) режима. Этому вопросу посвящены материалы следующей главы диссертационного исследования.

Третья глава «Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина» содержит три параграфа. В первом параграфе «Сущность организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением ограничений прав и свобод человека и гражданина» делается заключение о том, что поскольку неправомерные ограничения по объективному значению смыкаются с прямыми нарушениями прав и свобод, то это требует совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, органичивающих права и свободы человека и гражданина.

Отмечено, что органы прокуратуры Российской Федерации проводили и проводят значительную работу по приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами правовых актов субъектов Федерации, изданных с нарушением норм действующего законодательства, в том числе регулирующих сферу ограничения прав и свобод человека и гражданина. Наиболее активно эта работа осуществлялась после вступления в силу Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г., который и служил наряду с Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» правовой основой надзорной деятельности органов прокуратуры в этой сфере правоотношений. По данным Генеральной прокуратуры РФ за 1999 г., около 90% конституций и 70% законов, принимаемых

субъектами Российской Федерации, в тот период противоречило федеральному законодательству. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. отмечалось, что более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Российской Федерации, не соответствовали Конституции РФ и федеральным законам, четыре пятых из них - приведены в соответствие6, в том числе после вмешательства органов прокуратуры. До настоящего времени не приведены в полное соответствие с нормами федерального законодательства конституции и уставы около 18 субъектов Федерации7.

Проведен анализ нормативных правовых актов и выявлены основные группы нарушений. В связи с этим, по мнению соискателя, среди первостепенных задач, стоящих перед органами прокуратуры на анализируемом направлении деятельности, значительное место должна занимать работа по корректировке региональной законодательной базы. В работе указаны основные правомерные формы ограничения прав и свобод человека и гражданина: общие (относящиеся ко всем или многим правам и свободам), отдельные (распространяющиеся на определенные права и свободы) и особые (ограничения в условиях чрезвычайного и военного положения).

Автором дан анализ нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения для государственных служащих, и отмечено, что государственная служба в качестве неотъемлемого элемента содержит ограничения ряда основных прав и свобод. Ограничения прав государственных служащих закрепляются для предотвращения злоупотреблений ими своими полномочиями. Причем нормы об ограничении прав государственных служащих по аналогии применимы к муниципальным служащим.

В отношении прокурорских работников отмечено, что характерной особенностью для прокуратуры является не только то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, но и сами работники органов и учреждений прокуратуры подвергаются определенного рода ограничениям. Причем ограничения,

4 См.: Российская газета. 2001.4 апр.

7 См.: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (1 полугодие 2006 года). Информационно-аналитический доклад / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М., 2006. С. 13.

связанные со службой в прокуратуре, прокурорские работники принимают на себя добровольно; За последние годы (с 1999 по 2006 гг.) наблюдалась тенденция к увеличению числа прокуроров и следователей, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Но из анализа материалов, а также статистических данных не видно, был ли кто из прокуроров и следователей уволен из органов прокуратуры или привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение ограничений, связанных со служебной деятельностью. В связи с этим в диссертации обосновываются положения о необходимости конкретизации ограничений прав и свобод прокурорских работников, которые вынесены на защиту.

В работе определены цель, задачи и виды деятельности прокурорского надзора за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, и сделан вывод о том, что этот надзор есть самостоятельное направление деятельности современной российской прокуратуры.

Диссертан полагает, что правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяются Конституцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, указами Президента РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Однако это потребует внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Дано определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Второй параграф «Полномочия прокурора и правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона» автор посвятил исследованию полномочий прокурора, связанных с выявленными нарушениями законов, ограничивающих права и свободы гражданина, при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзора за исполнением зако-

нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, и особенностей этой деятельности при осуществлении различных видов надзорной деятельности.

Рассмотрен генезис развития и применения правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов при осуществлении отмеченных видов надзора и признано, что не всегда еще меры прокурорского реагирования соответствуют распространенности и степени общественной опасности игнорирования требований федеральных законов, не в полной мере реализуется потенциал органов прокуратуры при отстаивании интересов граждан, нуждающихся в особой защите, общества и государства.

Изложенные в этом параграфе материалы позволили сделать ряд выводов.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, прокуроры обладают теми же полномочиями и используют те же средства прокурорского реагирования, что и при осуществлении надзора за исполнением законов; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На современном этапе развития нашего государства и общества действенный прокурорский надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, может бьггь осуществлен не только путем обеспечения необходимой законодательной базы, но и в ходе издания приказов и указаний Генерального прокурора РФ, методических писем, обобщения опыта деятельности орга-

нов прокуратуры по данной проблеме и предложено подготовить к изданию специальный организационно-распорядительный документ - приказ Генерального прокурора РФ, регулирующий организацию и осуществление надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В третьем параграфе «Основные направления повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина» отмечается, что эффективность является главной оценочной категорией прокурорского надзора за исполнением законов, как, впрочем, и всей деятельности прокуратуры.

В процессе рассмотрения различных позиций и точек зрения ученых и практиков по этим вопросам диссертант отмечает, что повышение эффективности надзора прокуратуры за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, может идти по следующим направлениям: своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельности, нацеливание ее на решение главных, ключевых задач укрепления законности, предупреждения правонарушений; улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведение результатов анализа до нижестоящих прокуроров; совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способствующих; всемерного соблюдения принципа гласности; дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры Российской Федерации.

Для повышения эффективности надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, прокурорам, по мнению автора, следует, в случае необходимости, подходить к этой деятельности комплексно, основное внимание обращая на: законность применения нормативных правовых актов, регламентирующих ограничение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение законности при выборе оснований для применения, продления и прекращения ограничений; процедуры

введения, продления и прекращения ограничений прав и свобод; последствия исполнения законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Высказано и обосновано мнение, что для повышения эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, прокуроры при осуществлении этого надзора должны соизмерять ее и руководствоваться практикой толкования этих ограничений Европейским Судом по правам человека.

Кроме того, исследование приводит к выводу о том, что развитие методики и тактики осуществления прокурорского надзора в этой сфере позволяет находить оптимальные варианты деятельности в условиях различных субъективных и объективных факторов, влияющих на проведение надзорных мероприятий, и потому способна значительно расширить возможности влияния прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Однако особенностью организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является то, что в настоящее время эта деятельность проводится в соответствии с типовыми методиками, применяемыми при осуществлении надзора за исполнением законов всех видов надзора. Это свидетельствует о необходимости разработки методических рекомендаций по учету специфики проведения надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

В заключении дана обобщенная итоговая оценка проделанной работы, сформированы перспективы изучения проблемы, не решенные или не в полной мере решенные в диссертации вопросы, намечены направления дальнейшего исследования темы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Шаров Р.В. К вопросу конституционного ограничения прав и свобод человека, и гражданина // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ. Материалы третьей научно-практической конференции молодых ученых. М.:

НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2005. - 0,3 п.л.

2. Шаров Р.В. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Итоговая научно-практическая конференция «Правовые проблемы укрепления российской государственности». Сб. статей.Томск: Изд-во Томского ун-та, 2005. - 0,2 п.л.

3. Шарое Р.В. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина и российская прокуратура // Российское правосудие на рубеже веков: «Трибуна молодого ученого». Сб. статей. Томск: Изд-во Томского ун-та. 2006. - 0,2 п.л.

4. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 4.-1,4 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

5. Шаров Р.В. Правовое положение личности в период действия «чрезвычайного правового режима». Сб. трудов аспирантов и соискателей. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 2006. Ч. 1.-0,2 п.л.

6. Шаров Р.В. Обеспечение прав и свобод человека - принцип, свойственный прокурорской системе в демократическом режиме // Закон и право. 2006. - 0,3 п.л.

7. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Ограничения прав и свобод и деятельность прокуратуры // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 1 (2006, ноябрь). — 1,1 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

8. Шаров Р.В. Основные направления повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Сб. трудов аспирантов и соискателей. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 2006. Ч. 2. - 0,4 п.л.

9. Шаров Р.В. Особенности осуществления прокурорского надзора за соблюдением пределов ограничений прав и свобод человека // Современное право. 2006. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 23.11.2006. Объем 1,5 усл. печ. л.

Тираж 100 экз. Формат 60X90/16 Заказ № 31

Отпечатано на ризографе НИИ проблем укрепления законности И правопорядка при Генеральной прокуратуре

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаров, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава ЬТеоретические основы ограничения прав и свобод человека и гражданина

1.1. Права, свободы и основные обязанности человека и гражданина.

1.2. Понятие ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина

2.1. Международные стандарты ограничения прав и свобод человека и гражданина.

2.2. Институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в иностранных государствах и деятельность прокуратуры.

2.3. Правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Глава 3. Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и граиеданина

3.1. Сущность организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением ограничений прав и свобод человека и гражданина.

3.2. Полномочия прокурора и правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

3.3. Основные направления повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина"

Идеал свободной личности вовсе не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он свободен от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными и публичными интересами. Поэтому возникает необходимость разграничивать сферу прав одного человека со статусом других обладателей прав и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Данное противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции условий ограничений прав и свобод, а в законодательстве - конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний. Устанавливая принципы, цели и юридическую форму ограничений, т.е. основы (общие условия) ограничений прав и свобод, Конституция РФ тем самым защищает человека и его права от произвольных действий со стороны государства и его органов, поскольку ограничивает государственную власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее свободы.

Однако, как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию «чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая. часто вступает в противоречие с законом, но при этом - годами не отменяется»1. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. В.П. Лукина отмечается, что ситуация в области прав и свобод человека в России, несмотря на отдельные позитивные сдвиги, продолжается по многим параметрам оставаться неудовлетворительной2.

1 См Российская газета 2001 4 апр

2 См Российская газета 2006 15 июня права и свободы человека и гражданина. Тем не менее следует отметить, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры одновременно решают задачи по предупреждению нарушений законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Одновременного следует признать, что надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, пока не нашел своего должного нормативного закрепления в решениях коллегий Генеральной прокуратуры РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Но на состоявшемся в г. Новосибирске 13 сентября 2006 г. Координационном совещании представителей органов власти и правоохранительных структур Сибирского федерального округа Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, говоря о необходимости активизировать борьбу с коррупцией на всех этажах власти, заявил, что «по всей России сейчас идет прокурорская проверка с целью выяснить - соблюдаются ли ограничения, которые накладывают на чиновников законы о государственной и муниципальной службе (запрет вести коммерческую деятельность (например)»3.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в изучении широкого спектра теоретических и практических проблем, относящихся к прокурорскому надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил необходимость обращения к различным разделам юриспруденции: философии права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному праву России и зарубежных стран, международному праву. Исходя из этого, источниковедческую основу исследования составила как специальная юридическая литература по прокурорскому надзору, так и труды в области и других наук.

3 Рузанова Н Юрий Чайка ищет коррупцию наверху//Российская газета 2006 14 сент

A.Н. Домрина, В.К. Звирбуля, А.Х. Казариной, Н.И. Капинуса, В.А. Карташкина,

B.В. Клочкова, А.Ф. Козусева, O.E. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, А.Н. Ларькова, A.A. Леви, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Г. Мелкумова, B.C. Нер-сесянца, A.A. Подмарева, C.B. Пчелинцева, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, Б.Н. Страшуна, А.Я. Сухарева, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Тихонравова, О.И. Тиунова, М.Е. Токаревой, Б.Н. Топорнина, Ю.Г. Торбина, В.А. Туманова, А.Г. Халиулина, М.А. Чельцова, В.А. Четвернина, В.И. Чиркина, С.П. Щербы, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина, В.Б. Ястребова и др.

В диссертации достаточно широко использованы работы отечественных ученых-правоведов конца XIX - начала XX вв: А.Д. Градовского, В.О. Ключевского, А.Ф. Кони, В.М. Гессена, В.О. Дерюжинского, И.А. Ильина, E.H. Трубецкова, Б.Н. Чичерина и др.; зарубежных авторов: Г. Абрахама, У. Блэкстоуна, Р.Давида, Ф.Х. Лассаля, Ф. Люшера, К. Хансона и др., а также труды великих мыслителей прошлого: Т. Гоббса, И. Канта, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье и др.

Использование в диссертации работ специалистов в различных областях знаний вызвано тем, что в настоящее время на монографическом уровне нет исследований надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, что вовсе не означает недооценки ее роли и значимости. Напротив, все авторы, в той или иной мере, касающиеся некоторых, в основном частных вопросов этого вида надзорной деятельности прокуратуры, подчеркивают ее важное значение в современный период, что требует комплексного исследования этой многоаспектной и до сих пор научно недостаточно разработанной проблемы. Этот вывод подтверждают и результаты проведенного диссертантом опроса: 93,6% опрошенных прокурорских работников и 72,3% всех опрошенных заявили, что они считают очень важным на современном этапе активизировать надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования: - изучение и обобщение нормативных правовых актов, специальной и научной литературы по избранной проблематике;

- определение уровня научной разработанности темы, уточнение и формулировка ее основных понятий;

- внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на совершенствование деятельности при осуществлении надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения опубликованной следственной и судебной практики, статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, ГИЦ МВД Российской Федерации. В 2003 - 2006 гг. - результаты проведенного автором социологического опроса и социологических исследований мнения по теме диссертационной работы прокурорских работников, судей, судебных приставов, сотрудников оперативных подразделений и граждан г. Москвы, Московской и Тамбовской областей. Всего в интервьюировании и анкетировании приняло участие 29 судей, 258 работников прокуратуры, 211 представителей других правоохранительных органов, 317 граждан, проживающих в названных субъектах Российской Федерации.

3. Вывод о том, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является соблюдение предусмотренных Конституцией РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, закрепленных в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Апробация и внедрение результатов исследования. Сформулированные в ходе диссертационного исследования рекомендации и полученные выводы докладывались на Научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления Российской государственности» в Томском Государственном университете в 2005 г. (г. Томск), Третьей научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформы», проведенной в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2005 г. (г. Москва). Автор диссертации принимал участие в работе «Круглого стола» по теме «О роли, месте и компетенции органов прокуратуры Франции и России в сфере уголовного судопроизводства», проведенного в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. (г. Москва), и др.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Шаров, Руслан Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что в настоящее время в юридической науке не имеется комплексных работ, предметно рассматривающих государственно-правовое регулирование реализации конституционно закрепленных ограничений прав и свобод человека и гражданина путем осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяющих и закрепляющих общие пределы этих ограничений.

В представленной работе автором сделано несколько выводов и предложений, часть из которых была вынесена на защиту, а другие требуют своего дальнейшего научного исследования.

Исследование показало, что предпосылкой допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина являются предъявляемые к федеральным конституционным, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации формальные требования: они должны быть приняты в установленном порядке, управомочен-ными на это органами, соответствовать Конституции РФ, определять правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действовать независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, ими предусмотренные. При этом все законы должны быть официально опубликованы в установленном порядке, введены в действие, а законы субъектов Федерации пройти юридическую экспертизу и предусмотренную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, указами Президента РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Хотя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является органической частью надзора прокуратуры за исполнением законов, в то же время он имеет собственный предмет, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных направлений деятельности прокуратуры, в том числе в сфере надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Тем не менее следует отметить, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры одновременно решают задачи по предупреждению нарушений норм законов, предусматривающих ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является соблюдение предусмотренных Конституцией РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При этом, на наш взгляд, особенность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, состоит в том, что он осуществляется как за исполнением установленных ограничений в ходе их незаконного увеличения (усиления), так и за нарушением ограничений прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами в ходе незаконного умаления (ослабления) нормативно установленных ограничений.

Материалы исследования приводят к выводу о том, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (их пределами), прокуроры обладают теми же полномочиями и используют те же средства прокурорского реагирования, что и при осуществлении надзора за исполнением законов; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами, надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Учитывая, что на современном этапе развития нашего государства и общества действенный прокурорский надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, может быть осуществлен не только путем обеспечения необходимой законодательной базы, но и в ходе издания приказов и указаний Генерального прокурора РФ, считаем необходимым подготовить и издать специальный организационно-распорядительный документ - приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий организацию и осуществление надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Поскольку в действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» наблюдается определенное смешение понятий ограничений и запретов, связанных с прокурорской службой, целесообразно включить в названный Закон помимо статьи «Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры» статью «Запреты, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры», перечислить в ней соответственно «ограничения», т.е. случаи, когда гражданин не может быть принят на службу в органы прокуратуры, а служащий не может на ней находиться, а также нормативно закрепить, что же запрещается служащим в органах и учреждениях прокуратуры.

Предусмотреть также в Законе запрет прокурорским работникам после ухода со службы в течение определенного срока замещать должности, а также выполнять на условиях гражданско-правового договора работу в организациях, если профессиональные полномочия прокурорского работника были непосредственно связаны с их деятельностью; разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Прокурорским работникам должно быть также запрещено при исполнении служебных обязанностей, в том числе при поддержании обвинения в суде, выражать свои политические взгляды.

По аналогии со ст. 43.1 Федерального закона о прокуратуре необходимо установить, что прокурорский работник, участвующий в выборах в качестве кандидата в депутаты органов государственной власти и органов местного самоуправления, на период участия в выборах приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. Это связано с необходимостью публичного выражения кандидатом в депутаты своих политических взглядов и пристрастий, особенно с учетом того, что выборы все в более значительной степени будут проводиться по партийным спискам.

В борьбе за чистоту рядов прокуроров и следователей важную роль должна играть служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты прокуроров и следователей, наличие которой в органах прокуратуры предусмотрено п. 1 ст. 45 Закона о прокуратуре. Однако, по существу, целостной структуры такой службы в органах прокуратуры до сих пор не имеется и в составе прокуратур субъектов Федерации соответствующие штатные должности не введены.

Полагаем, что для повышения эффективности надзора за исполнением законодательства, ограничивающего права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, прокурорам следует, в случае необходимости, подходить к этой деятельности комплексно, основное внимание обращая на: законность применения нормативных правовых актов, регламентирующих ограничения прав и свобод человека и гражданина; соблюдение законности при выборе оснований для применения, продления и прекращения этих ограничений; процедуры введения, продления и прекращения ограничений прав и свобод человека и гражданина; последствия исполнения законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина: а) законность применения чрезвычайных мер и временных ограничений; б) соблюдение гарантий прав и свобод граждан, юридических лиц; в) законность привлечения (непривлечения) к ответственности за неисполнение правовых предписаний, содержащихся в законах, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Одним из условий эффективной организации деятельности прокурора в рассматриваемой сфере является необходимость соблюдения принципа гласности. Прокуроры должны быть прямо заинтересованы в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобретали широкую огласку, поскольку от этого существенно возрастает профилактический эффект проверок.

Поскольку в Конституции Российской Федерации ограничения прав и свобод человека и гражданина не нашли своей детализации, необходимо более предметно закрепить их в федеральных конституционных и федеральных законах. При этом нормы этих законов должны быть предельно точны, ясны, определенны и недвусмысленны, что будет способствовать их правильному пониманию и применению гражданами, государственными органами и должностными лицами; они должны разрабатываться с учетом международных стандартов в этой области и требований о недопустимости выхода внутреннего законодательства за пределы допускаемых международными правовыми актами ограничений прав (свобод) человека (гражданина).

Представляется также, что вопросы организации, проведения и эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, настолько актуальны в современный период для государства, общества и отдельного человека, что требуют комплексного изучения в рамках самостоятельной темы научного исследования в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в целях разработки и доведения до прокурорских работников научно-методических рекомендаций по учету специфики проведения надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина и, особенно, за соблюдением пределов закрепленных в законах ограничений.

Подводя итоги исследования, можно сделать вывод, что надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является одним из важнейших направлений прокурорского надзора и в представленной работе предпринята попытка выделения его наиболее значимых признаков, обоснована актуальность рассмотренного направления прокурорской деятельности.

Одновременно следует заметить, что исследование затронуло лишь часть проблем, которые связаны с решением задач обеспечения действенного прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Тем не менее оно показало существенное социальное и государственно-правовое значение этого направления деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Тема диссертационного исследования представляется актуальной, а многоаспектный характер проблемы надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки названного направления в теории и практике прокурорского надзора, в том числе особенностей определения общих пределов ограничения прав (свобод) человека (гражданина) в ходе правотворческой деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., от 9 января 1996 г., от 10 февраля 1996 г., от 9 июня 2001 г., от 25 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 14 октября 2005 г.). М., 1998.

3. Декларация о государственном суверенитете Российской Социалистической Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

5. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2005. № 15. Ст. 1273.

6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 184; 2005. № . 9. Ст. 1752.

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1;2005.№ 15. Ст. 1274.

8. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.

9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 2005. №23. Ст. 2197.

10. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

11. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. №Ю. Ст. 753.

12. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

13. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

14. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (в ред. от 26 июля 2006 г.)// Ведомости Съезда н/д и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

15. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 4 ноября 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2005. № 45. Ст. 4586.

16. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.769; Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.) Ст. 3427.

17. Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. (в ред. от 28 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №41. Стр. 8220-8235; 2004. № 35. Ст. 3607.

18. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости съезда н/д и ВСРФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

19. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. (в ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2004. № 35. Ст. 3607.

20. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 2004. № 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2005. № 14. Ст. 1212.

22. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 27 мая 2003 г. (утратил силу 27 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 2003. № 22. Ст. 2063.

23. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (в ред. от 2 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2005. №49. Ст. 5128.

24. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» от 4 ноября 1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст.4239.

25. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. (в ред. от 26 декабря 2005 г., с изм. от 3 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2006. №28. Ст. 2974.

26. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.

27. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.

28. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства. 1997. № 9. Ст. 1014; 2006. № 44. Ст. 4534.

29. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2006. № 1. Ст. 8.

30. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2004. № 35 .Ст. 3607.

31. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2006. №44. Ст. 4535.

32. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1146.

33. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней» от 28 марта 1998 г. // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1466.

34. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

35. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (в ред. от 25 октября 2006 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2006. № 44. Ст. 4534.

36. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (в ред. от 17 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2006. № 29. Ст. 3122.

37. Федеральный закон «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» от 18 июня 1998 г. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 2833.

38. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (в ред. от 6 марта 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3808; 2006. № 11. Ст. 1146.

39. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2006.№ 31 (1). Ст. 3427.

40. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (в ред. 12 июля2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Сг. 2950; 2006. № 29. Сг. 3124.

41. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) //Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.

42. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. (в ред. от 18 июля 2006 г., вступает в силу с 15 января2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.

43. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. (в ред. от 6 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2006. № 29. Ст. 3123.

44. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

45. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3437.

46. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3452.

47. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3452.

48. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 5 ноября 2006 г., с изм. и доп. от 19 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Т. 1. Ст. 1; 2006. № 45. Ст. 4641.

49. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 30 июня 2006 г., с изм. от 11 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3; 2006. № 27. Ст. 2878; 2006. № 41. Ст. 4285.

50. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) //Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012; 2006. № 1.Ст.8;2006.№ 15. Ст. 1643.

51. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 13 июня 2006 г.) // Собрание законодательства. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 3. Ст. 337; 2006. № 45. Ст. 4738.

52. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» от 22 декабря 1993 г. (утратил силу 19 января 2000 г.) // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 52. Ст. 5073.

53. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1994 г. (утр. силу 14 июня 1997 г.) СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804; 1997. № 25. Ст. 2898.

54. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. (в ред. от 20 марта 2006 г.) // Российская газета. №11-12.1995. 17 янв. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 13. Ст. 1360.

55. Указ Президента РФ «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 1 декабря 1995 г. (в ред. от 6 февраля 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4778; 1996. № 7. Ст. 669.

56. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права граждан на свободный выезд из Российской Федерации» от4 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №14. Ст.1536.

57. Указ Президента РФ «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 15 октября 1999 г. (в ред. от 22 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5009; 2005. № 13. Ст. 1137.

58. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

59. Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.)// СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 18; 2006. № 43. Ст. 4480.

60. Государственная Дума четвертого созыва в осеннюю сессию 2005 года. Информационно-аналитический бюллетень № U.M., 2005.

61. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на (1999 2000 годы)» от 10 марта 1999 г. (в ред. от 30 декабря 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 1999. № 12. Ст. 1484; 2001. №3. Ст. 238.

62. Постановление Правительства РФ «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей» от 29 июня 1999 г. (в ред. от 16 сентября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3385; 2006. № 39. Ст. 4080.

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР в связи с жалобами ряда граждан//Собрание законодательства РФ. 1998.№ 12. Ст. 1459.

64. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.// Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М., 1981.

65. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Права человека. Сборник международных документов. М., 1998.

66. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №12. Ст. 1390.

67. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) и последующие Протоколы к ней // Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.

68. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957. С. 290 294.

69. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. 1992. № 2.

70. Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 20 ноября 1963 г. резолюцией 1904 (XVIII) на 126-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

71. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

72. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г./ Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

73. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. М., 1998.

74. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Там же.

75. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1978. С. 109 -118.

76. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. с. 58-63.

77. Заключительный акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544 589.

78. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319-325.

79. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 25. Ст. 464.

80. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

81. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. (Нью-Йорк) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.

82. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 28 ноября 1987 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.

83. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

84. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. М., 1990.

85. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 3 октября 1991 г. / Советский журнал международного права. 1991. № 3-4.

86. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. М., 1994.

87. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека. М., 1998.

88. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 1.

89. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2002. № 3.

90. I. Ведомственные нормативные правовые акты

91. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. №30.

92. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке представления прокурорским работникам сведений о доходах и имуществе» от 28 января 1998 г. № 96-к.

93. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 50.

94. Указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7.

95. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.

96. Указание Генерального прокурора РФ «О применении статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000» от 5 мая 2000 г. № 93/7.

97. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке проверки сообщений о правонарушениях прокуроров и следователей» от 29 июля 2002 г. № 46.

98. Указание Генерального прокурора РФ «Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями» от 17 декабря 2002 г. №74/40.

99. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» от 5 августа 2003 г. № 27.

100. Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1994.

101. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики от 10 ноября 1920 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999. С. 11-92.

102. О защите личной свободы: Федеральный конституционный закон Австрийской Республики от 29 ноября 1988 г. // Там же. С. 97 100.

103. Акт о гражданстве Великобритании 1981 г. // Там же. С. 162 165.

104. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Там же. С. 179-234.

105. Конституция Французской Республики от 4 огаября 1958 г. // Там же. С. 665 682.

106. Декларация прав и свобод человека и гражданина Франции от 26 августа 1789 г. // Там же. С. 684-686.

107. Конституции Испании 1978 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997. С. 396

108. Конституция Соединенных Штатов Америки (1787 г.) и Билль о правах (1791 г.) // США: Конституция и законодательные акты / Под ред. O.A. Жидкова. М., 1993.

109. Федеральная Конституция Швейцарской конфедерации от 18 апреля 1999 г. // Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 227 274.

110. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. // Конституции государств Европы: в 3-х т. Т. 1 / Под общ. ред. и со вступительной статьей директора JI.A. Окунькова. М., 2001.

111. Конституция Республики Армения от 5 июня 1995 г. // Там же. Т. 1.

112. Конституция Республики Беларусь от24 ноября 1996 г. //Там же. Т. 1.

113. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Там же. Т. 2.

114. Конституция Украины от 28 июня 1996 ш. // Там же. Т. 3.

115. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с изм. от 26 сентября 1999 г.) // См.: Интернет: http://www.tabiat.narod.ru/LAWDB/ZAKON88.htm.

116. Закон Азербайджанской Республики «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г. // Интернет-www. vescc. com.

117. Закон Республики Армения о прокуратуре // Официальный сайт парламента Республики Армения в Интернете www. Parliamentary

118. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» от 29 января 1993 г. (с изм. от 20 июня 1996 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 23.

119. Органический закон Грузии «О прокуратуре» от 21 ноября 1997 г. //Официальный сайт парламента Грузии в Интернете www. Parliament, ge.

120. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» // Сборник основных нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры по вопросам прокурорского надзора. Астана, 2003.

121. Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 г. (В ред. законов Кыргызской республики от 21 ноября 1997 г., 13 ноября 2000 г.) // Архив КСГП государств-участников СНГ.

122. Закон Республики Молдова «О прокуратуре» от 14 марта 2003 г. // Официальный монитор Республики Молдова. 2003 г. (73 75. Ст. 328).

123. Конституционный закон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» от 11 марта 1996 г. // См.: Интернет: http://www.tabiat.narod.ru/LAWDB/ZAKON88.htm.

124. Закон Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» от 26 июня 1992 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. № 6. Ст. 59.

125. Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. (с изм. на 2001 г.) // Ведомости Верховной Рады Украины. 2001 г. № 53.

126. Конституции государств Европейского союза /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.

127. V. Научные труды, монографии, публикации

128. Абузова Г.А., Казарина А.Х., Соколова И.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации: Учебное пособие для прокуроров. М., 2003.

129. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

130. Азаров А., РойтерВ., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

131. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступления и наказания. М., 2000.

132. Алексеев В.Б. Конституционные принципы организации и функционирования прокурорского надзора // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. Сборник научных трудов. М., 1997.

133. Андреева Г.Н. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

134. Баранов В.М. К теории ограничения прав человека (вместо введения) // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 1998.

135. БахтыбаевИ. Прокуратура Казахстана в системе государственных органов унитарного государства с президентской формой правления // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.

136. Бердяев Н.А. О назначении человека. М.,1993.

137. Бердяев Н.А. Царство Духа и Царство Кесаря. М., 1995.

138. М.Березовская С.Г. Правовые гарантии законности в СССР. М., 1962.

139. Бессарабов В.Г., Рыбчинский А.И. Защита российского федерализма-приоритетное направление деятельности прокуратуры // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Издание Государственной Думы. 2001. № 2.

140. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 -2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.

141. Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека. М., 2003.

142. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 4.-1,4 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

143. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Ограничения прав и свобод и деятельность прокуратуры // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1 (2006, ноябрь). -1,1 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

144. Бессарабов В.Г. Процесс экстрадиции в Соединенном Королевстве и Российской Федерации. Сравнительное исследование. М., 2006.

145. Бережное А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М., 1991.

146. Бобров М.Я. Гомология как наука о материальной и духовной жизни человека. Барнаул, 1999.

147. Богданов М.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

148. Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990- 1996 гг. М., 1997.

149. Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) М., 1998.

150. Борзенков В., Фролов И. Познание человека: комплексный подход// Свободная мысль. 1998. № 5.

151. Борисов АБ. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., 2002.

152. Бошно СВ. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12.

153. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук A.B., Пухов A.B., Звягинцев Д. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. М., 2001.

154. Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД // Законность. 1999. № 10.

155. Виг Й. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. № 5.

156. Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о полномочиях трудовых коллективов. М., 1991.

157. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.

158. Воеводин ЛД. Юридический статус личности в России. М., 1997.

159. Вопросы теории управления в органах прокуратуры: Сб. научных трудов. М., 1997.

160. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

161. Гейзау Ф. Как совершить переход к правовому обществу? / Информационный вестник общероссийской общественной организации «Христианское социальное движение». 1997. №4.

162. Герасимов СИ., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре (проект). М., 2000.

163. Голик Ю.В. Права человека в призме уголовной юстиции // Предупреждение преступлений. 2001. № 2.

164. Гольбах П. Избранные произведения. М., 1963. Т.2.

165. Гомиен Д. Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. Страсбург, 1994.

166. Горобец В.Д. Роль Государственной Думы в процессе совершенствования российского законодательства в области защиты прав и свобод человека: Сб. материалов межвузовской конференции. М., 2000.

167. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. A.B. Оболенский, А.Г. Барышев. М., 1999.

168. Государственная служба в России: Сборник нормативных актов. Н. Новгород, 1995.

169. Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации: Систематизированный сборник нормативных правовых актов и рекомендаций. М., 2003.

170. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. М., 2004.

171. Государственная служба / Под ред. В.Г. Игнатова. М. Ростов-на-Дону. 2004.

172. Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации: Пособие для прокурорских работников. М., 2003.

173. Граждан ВД. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

174. Григонис Э.П., Тхакушинов А.М. Прокуратура в механизме Российского государства. СПб., 2002.

175. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

176. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983.

177. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. М., 1998.51 .Давидович В.Е. Проблемы человеческой свободы. Львов, 1967.

178. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. СПб., 1995.

179. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1. М., 1989; Т. 2. М., 1989; Т. 3. М, 1990; Т. 4. М., 1991.

180. Додонов В.Н., Крутских В.Е Прокуратура в России и за рубежом: сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

181. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 г. // Российская газета. 2001.16 мая.58 .ДурденееашйВЛ. Субъективное право и ею основное разделение // Правоведение. 1999.№3.

182. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6.

183. ДрукаровИЛ. Новое законодательство в прокурорском надзоре в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994.

184. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997.

185. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. 2000. Т. 1.

186. Еникеев З.Д. Свобода личности высшее благо человечества // Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир. Уфа, 1999.бА.ЗинченкоСЛ.,БондарьН.С Собственность-свобода-право. Ростов-на-Дону, 1995.

187. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. №5.

188. Игнатова ИВ. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.

189. Ильин НА. Общее учение о праве и государстве: Правоведение. 1992. № 3.

190. Ильичев Г. Европейский Суд встал на сторону чернобыльца// Известия. 2002.8 мая.

191. Интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку // Сборник материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 17-18 октября 2003 г.) / Под ред. Г.П. Давыдова. М., 2003.

192. История политических и правовых учений. М., 1989.

193. Кант И. К вечному миру. Трактаты о вечном мире. М., 1963.

194. Казанцев СМ. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г.//Вестник Ленинградского университета. 1986.

195. Казарина А.Х. Прокуратура не камень на дороге для России. Она «маховик всего управления» // Уголовное право. 2001. № 1.

196. КарбоньеЖ. Юридическая социология. М., 1986.

197. КарпецИ.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

198. Карташкин В.А. Россия и Всеобщая декларация прав человека // Московский журнал международного права. 1998. № 2.

199. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

200. Клочков В.В., Рябцев В.П. Обоснование необходимости разработки и характеристика основных положений модели Закона о прокуратуре // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. 1992. № 136.

201. Ключевский О.В. Сочинения. Т. 4. м., 1958.

202. Кобзарев Ф.М. Служба в органах прокуратуры. М., 2001.

203. Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора // Законность. 2002. № 10.

204. КолташевА.И. К вопросу о классификации международных стандартов в области прав человека / Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформируемого российского общества. Хабаровск, 1999.

205. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.,1996.

206. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А. Туманова, Л.М. Энтина. М., 2002.

207. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1998.

208. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М., 2001.

209. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Верина, В.В. Мозякова. М., 2004.

210. КониА.Ф. Собрание сочинений: В 8 т. М., 1967. Т. 4.

211. Конституционная законность: предпосылки и реальность. Сборник научных трудов. М., 2002.

212. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

213. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

214. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историкоправовым комментарием Б А. Страшуна. М., 2006.

215. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

216. Косюта М. Независимость прокуратуры и прокурора: сущность и гарантии // Законность. 2001. № 2.

217. Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

218. Куприянова В.И. Использование методологии системного подхода в управлении работой с кадрами органов прокуратуры // Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры: Сборник научных трудов. М., 1996.

219. Куракин A.B. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или концепции реформирования государственной службы антикоррупционную направленность // Закон и право. 2003. № 8.

220. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М., 2001.

221. ЛазаревБ.М. Государственная служба. М., 1993.

222. Лейбо Ю.И., Толстопетенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». М., 2000.

223. Личность и государство на рубеже веков / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2000.

224. Лобковец Я. Что такое личность? // Вопросы философии. 1998. № 2.

225. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. 2000. № 6.

226. ЛукашукИ.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2000. № 8.

227. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1999.

228. Ш.Лурье С.Я. Демокрит. М., 1970.

229. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. 5-е изд., доп. М., 2006.

230. Малевич Ю.И. Права человека в глобальном мире. М., 2004.

231. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Саратов, 1994.

232. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

233. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20.

234. Марочкин СЮ. Юридические условия действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1998. № 2.

235. МатузовН.И. К вопросу о суверенитете личности // Правоведение. 1994. № 4.

236. МатузовН.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону Саратов, 1995.

237. Махов В.Н., Пешков МА. Уголовный процесс США (досудебные стадии). М., 1998.

238. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

239. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Жуйкова, М., 1996.

240. Международные стандарты прав и свобод человека // Международное право / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М., 2002.

241. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.

242. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.

243. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность // Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003.

244. Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998.

245. Монтескье Ш. О духе законов: Избранные произведения. М., 1955.

246. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

247. Мыцыков А.Я. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.

248. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

249. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001.

250. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001.4 апр.

251. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

252. Овсяненко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. 2-е изд., пе-рераб. и доп. М., 2002.

253. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.

254. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М., 2001.

255. Организация управления в органах прокуратуры: Сборник научных трудов. М., 1998.

256. Пашков Л.Н. Органы прокуратуры как объект собственной безопасности и субъект ее обеспечения (проблемно-управленческий аспект) // Вопросы теории управления в органах: Сборник научных трудов. М., 1997.

257. Петров Н.П. Гарантии осуществления прав и свобод государственных служащих // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: проблемы реализации в России. Н. Новгород, 1999. Т. 1.

258. Петрухин ИЛ. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. Общая концепция, неприкосновенность личности. М., 1985.

259. Политическая история России. М., 1998.

260. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации // Под ред. В.Г. Вишнякова. М., 2005.

261. Права человека: История, теория, практика. М., 1995.

262. Права человека в России и правозащитная деятельность государства /Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

263. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова 1998 2003. М., 2003.

264. Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М., 1999.

265. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7.

266. Проблемы совершенствования прокурорского надзора//Материалы научно-практической конференции, посвященной 275-летию Российской прокуратуры. М., 1997.

267. Прокуратура Российской Федерации (Концепции развития на переходный период). М., 1994.

268. Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сборник научных трудов. М., 1995.

269. Прокурорский надзор за исполнением законов в исправительных колониях: Методические рекомендации. М., 2006.

270. Пчелинцев C.B. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность // Журнал российского права. 2003. №6.

271. Пчелинцев C.B. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.

272. Радищев А.Н. Избранные философские сочинения. М., 1949.

273. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Под ред. Т.В. Зайцевой. М., 2003.

274. Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы) // Российская газета. 2002.23 нояб.

275. Российская газета: 2001.4 апр.; 2002.4 июля; 2006.11 мая; 2006,15 июня; 2006.13 окт.; 2006.19 окг.; 2006.7 нояб.

276. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М., 1998.

277. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношения. СПб., 2003.

278. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

279. РузановаН. Юрий Чайка ищет коррупцию наверху// Российская газета. 2006.14 сент.

280. Ручкина Г.Ф. Публично-правовые ограничения прав на осуществление предпринимательской деятельности // Закон. 2005. № 12.

281. Рябцев В.П Правоохранительные органы Российской Федерации по борьбе с преступностью // Организация управления в органах прокуратуры: Сборник науч. трудов. М., 1998.

282. Рябцев В.П., Пашков А.Н. Концепция обеспечения безопасности органов прокуратуры Российской Федерации // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.

283. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. 1994. № 10.

284. СаидовА.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

285. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации: В 2 т. / Под ред. С.Г. Кехлерова. Тула, 2004.

286. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956.

287. Словарь иностранных слов. М., 1990.

288. Смирнов А.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора. Вып. 2. Органы прокуратуры Российской Федерации и Федеративной Республики Германия (правовые основы, структура, направления деятельности). М., 1999.

289. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

290. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.

291. Советская прокуратура. История и современность. М., 1997.

292. Современный философский словарь / Под ред. В.Е. Кемерова. М., 1998.

293. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиуллин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

294. Соловьев А.Б., Парфенова М.В. Роль прокурорского надзора в соблюдении прав подозреваемого и обвиняемого при расследовании преступлений // Вопросы правоведения. Ереван, 2003. С.19.

295. Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор: Сборник научных трудов / Под ред. И.С. Викторова, В.Р. Кузьмен-ко, Н.Д. Бут. М., 2006.

296. Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 2006.

297. Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957.

298. Сухарев АЯ. Державное «око» в осаде: к вопросу о реформе прокуратуры. М, 2001.

299. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-методическое и справочное пособие. М., 1999.

300. Тихомиров Ю.А. Реализация международно-правовых актов в российской правовой системе // Журнал российского права. 1999. №3.

301. Тихонов В. Пришлось обратиться в Страсбург // Российская Федерация сегодня. 2002. С. 42.

302. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.

303. Токарева М.Е. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии законности ограничения конституционных прав граждан при расследовании преступлений // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб., 2003.

304. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. M., 1996.

305. ТолстикВ.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. 2000. № 8.

306. Трубецкой E.H. Лекции по энциклопедии права. М., 1913.

307. Трубецкой Е.Е. Энциклопедия права. Киев, 1906.

308. Тугаринов В.П. Природа, цивилизация, человек. JL, 1978.

309. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001.

310. Устинов В.В. Закон фундамент государства //Российская газета. 2006.6 февр.

311. Федоров КН. Прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов. Методические рекомендации для прокуроров: Учебно-методическое пособие. Иркутск, 2004.

312. Фербер И.К Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974.

313. Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики // Сборник материалов III Международного семинара с участием экспертов Совета Европы (22 23 ноября 2004 г., Москва) / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2005.

314. Халиуллин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. М., 1997.

315. Харламов С.О. Международно-правовые стандарты в области прав и свобод человека. М., 1998.

316. Хлестова О.И. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 12.

317. ХьеллЛ., ЗшлерД. Теория личности. Основные положения, исследования и применение. СПб., 2002.

318. Черниченко С.В. Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1989.

319. Чиркин В.К Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

320. Чрезвычайный и правовой режим в России и за рубежом / Под общ. и науч. ред. С.П. Щербы.

321. ЧувилевАА. Прокурорский надзор за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.

322. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1990.

323. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов. М., 1862.

324. Шаров Р.В. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина и российская прокуратура // Российское правосудие на рубеже веков: «Трибуна молодого ученого»: Сб. статей. Томск: Изд-во Томского ун-та., 2006. 0,2 пл.

325. Шарое Р.В. Правовое положение личности в период действия «чрезвычайного правового режима»: Сб. трудов аспирантов и соискателей. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2006. Ч. 1. 0,2 пл.

326. Шарое Р.В. Обеспечение прав и свобод человека принцип, свойственный прокурорской системе в демократическом режиме // Закон и право. 2006. - 0,3 пл.

327. Шарое Р.В. Особенности осуществления прокурорского надзора за соблюдением пределов ограничений прав и свобод человека // Современное право. 2006. 0,4 пл.

328. Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969.

329. Шевцов В. С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.

330. Шейнин Х.Б. Допустимые ограничения прав человека в международном праве и по Конституции Российской Федерации //Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия. М., 2004.

331. Шинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (методический аспект) // Проблемы теории, методологии и методики прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 1994.

332. Шредер Ф.К. Прокуратура Федеративной Республики Германия// Прокурорский надзор / Под ред. O.A. Галустьяна. М., 2004. С. 331.

333. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства//Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. М., 2000.

334. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

335. Vasak. The Council of Europe// The International Dimensions Human Rights. Vol. 2 Paris, 1982. P. 673.

336. FawcettJ. E. S. Human Rights and Domestic Jurisdiction. The International Protection of Human Rights. New.Vork, Washington. 1967. P. 297

337. Решение по делу «Kodla v. Poland» n 30210\96 n.92, ECHR 2000-XI.1. VI. Учебники

338. Авакьян CA. Конституционное право России: В 2 т. М., 2005.

339. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Вопросы и ответы. М., 2000.

340. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2004.

341. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

342. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996.

343. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

344. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. М., 1998.

345. Всеобщая история государства и права / Под ред. H.A. Крашенинниковой, O.A. Жидкова: В 2 ч. М., 1997.4.1.

346. Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И. Батыра. М., 1998.

347. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Г.П. Химичевой. М., 2001.

348. Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право: Учебник. М., 2003.

349. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. O.E. Кута-фина. М., 1996.

350. Глебов И.Н., Жданов Ю.Н. Международное право. Альбом схем. М., 2000.

351. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

352. Гриненко A.B., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2004.

353. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ. М., 2006.

354. М.ДрукаровИЛ. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Барнаул, 2004.

355. История полиции России: Учебное пособие. М., 1998.

356. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко JI.A. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М., 1999.

357. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. М, 1995.

358. Конституционное право России: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Кабы-шев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995.

359. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.

360. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. С.А. Хмелевской. М., 2003.

361. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005.

362. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 2006.

363. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М., 2005.

364. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору. Курск, 2000.

365. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 2006.

366. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

367. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник. М., 2001 г.

368. Международное право / ГБ. Игнатенко, В JL Суворова, О.И. Тиунов и др. М., 1995.

369. Международное право/Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

370. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.

371. Мишин АА. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2003.

372. Нарикбаев М.С., Утибаев Г.К, Алиев М.М. Прокурорский надзор в Республике Казахстан: Учебное пособие. Алматы, 2002.

373. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1998.

374. Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учебное пособие. М., 2003.

375. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004.

376. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. A.A. Чуви-лева. М., 1999.

377. Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

378. Прокурорский надзор / Под ред Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

379. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. АЛ. Сухарева. М., 2004.

380. РыжаковА.П. Правоохранительные органы. М., 2004.

381. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М., 2006.

382. Чиркин В.Е Конституционное право России. Учебник. М., 2003.

383. Чудаков М.Ф. Конституционное (госуд.) право зарубежных стран. Минск, 1998. М.Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. М., 2005.

384. VII. Диссертации и авторефераты диссертаций

385. Акимов CK. Правовые и организационные аспекты защиты и восстановления прав и свобод осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

386. Акпарова Р.Н. Практика реализации международных договоров Республики Казахстан по оказанию правовой помощи по уголовным делам: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Алматы, 2002.

387. Антонов СВ. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (констшуционно-правовой статус): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

388. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Автореф. докт.юрид. наук. М., 1977.

389. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дисс. .докт.юрид. наук. М., 2001.

390. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1999.

391. Генисаретская Е.Ю. Следственные действия: сущность, организация, тактика: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006.

392. Гринько Ю.Н. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.,2004.

393. Демидов И.Ф. Проблемы прав человека в современном российском уголовном процессе (концептуальные положения): Дисс. . .докт. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1996.

394. Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

395. Капинус Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Автореф. диссканд. юрид. наук. М., 2004.

396. Кожевников K.M. Правовые и организационно-методические проблемы обеспечения участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами: Дисс. . .канд. юрид. наук. М., 2006.

397. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: Автореф. дисс. . .докт. юрид. наук. М., 2001.

398. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации: Дисс. .канд.юрид. наук. М., 1996.

399. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Автореф. . дисс. . .канд. юрид. наук. СПб., 2001.

400. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. Саратов, 1995.

401. Мамедов P.A. Прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1994.

402. Овсяненко Д.Н. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. М., 1998.

403. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Диссканд. юрид. наук. Саратов, 2001.

404. Пономарев Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

405. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид наук. М., 2004.

406. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры: Диссдокт. юрид. наук в форме научного доклада, являющегося авторефератом. М., 1991.

407. Сидоренко A.B. Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

408. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Диссдокт. юрид. наук. М., 1997.

409. Торбин Ю.Г. Теоретические и прикладные проблемы обнаружения и использования в уголовном судопроизводстве следов и особых примет на живых лицах: Дисс. . .докт. юрид. наук. М., 2004.

410. Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

411. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. М., 2000.

412. Яковлев U.M. Деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов (по материалам Республики Саха (Якутия): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

Автор: Шаров, Руслан Владимирович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шаров, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаров, Руслан Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина»