Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации»

На правах рукописи

Сайдахмедов Сардорбек Игамбердиевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА В ТРУДОВОМ ПРАВЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 05 —трудовое право, право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени канлилата юридических наук

Москва-2009

003465512

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений»

Заслуженный юрист РФ, кандидат Научный рз ководитель юридических наук, доцент

Гладков Николай Георгиевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Дмитриева Ирина Константиновна

кандидат юридических наук Шахназарова Лейла Рамисовна

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится 24 апреля 2009 года в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602 001 04 при Академии труда и социальных отношений по адресу 119454, г Москва, ул Лобачевского, д 90

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений»

Автореферат разослан 11 марта 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Тряков И В

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования

Законодательство об охране труда имеет долгую историю своего последовательного формирования и развития На современном этапе оно приобретает особую актуальность в связи со становлением в Республике Узбекистан и Российской Федерации гражданского общества и развитием системы социально ориентированного законодательства

Социально - экономические, а также политические изменения и переход экономики Республики Узбекистан и Российской Федерации к рыночным отношениям выявил множество социально-экономических проблем, требующих правового решения Важнейшей из них следует назвать формирование цивилизованного рынка труда, основанного на принципах свободы труда и социального партнерства, охраны жизни и здоровья работников

Правовые реформы, проводимые в настоящее время в Республике Узбекистан, в первую очередь, затрагивают сферу трудовых отношений Установленные современным законодательством Республики Узбекистан нормы об охране труда, на наш взгляд, отражают идею способствовать достижению основной цели всего трудового права как защитной отрасли -согласованию экономических задач и защиты личности, ее прав и свобод в области труда, в том числе, права на труд в безопасных условиях

Понятие охраны труда в трудовом праве рассматривается как один из принципов трудового права, правовой институт, субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении

Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует важнейший самостоятельный институт охраны труда, во многом определяющий один из основных векторов развития современного узбекского трудового законодательства в целом Несмотря на

это, необходимо отметить, что работы, исследующие на диссертационном уровне проблематику, связанную с правовым регулированием охраны труда в Республике Узбекистан, в современный период в Российской Федерации не проводились Эти и другие причины обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является выявление и анализ общих и специфических черт в развитии института охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации на современном этапе

Задачами исследования является рассмотрение основных этапов формирования и развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан, анализ доктринального понятия и принципов охраны труда и проведение сравнительного анализа норм об охране труда в законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также выявление пробелов в сфере трудового законодательства и формирование предложений по его совершенствованию Выбор конкретных проблем, поставленных в исследовании, обусловлен логикой структуры законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации

Методологической основой диссертационного исследования

являются методы общенаучного познания законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально -правовые методы обобщение правоприменительной практики и социологических данных, а также технико-юридический метод Главным методом диссертационного исследования является метод сравнительного правоведения

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права и государства, конституционного, трудового, гражданского и других отраслей права Республики Узбекистан и Российской Федерации

В основу диссертационного исследования положены труды следующих представителей науки трудового права С В Абдашева, Н Г Александрова, С С Алексеева, Л Ю Бугрова, С Ю Головиной, С А Голощапова, Б А Горохова, К Н Гусова, А Д Зайкина, С А Иванова, X С Касимова, И Я Киселева, А В Кузьменко, А Ю Кухаренко, Р 3 Лившица, В Г Малова, М М Мамасиддикова, В И Миронова, Б Ч Муртозаева, Ю П Орловского, А Е Пашерстника, А С Пашкова, В И Семенкова, О В Смирнова, И О Снигиревой, Сыроватской, Е А Степановой, В Н Толкуновой, В В Трумеля, Й Турсунова, Е Б Хохлова

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституции Республики Узбекистан и Российской Федерации, акты Международной Организации Труда, Трудовые кодексы, законы и подзаконные акты этих государств

В работе также использованы материалы правоприменительной практики Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также Интернет - ресурсы

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое аналитическое исследование институтов охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения

1 Центральное место в системе мероприятий по охране труда должна занимать правовая составляющая, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности В связи с этим предлагается следующая редакция ст 2 Закона «Об охране труда» Республики Узбекистан «Охрана труда представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на

обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда»

2 Представляется целесообразным включить в раздел «Охрана труда» Трудовых кодексов Республики Узбекистан и Российской Федерации определения следующих понятий

работоспособность - способность работающего в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством выполнить определенный объем трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности

трудоспособность - способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности,

3 Трудовой кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить нормой, раскрывающей понятие «здоровые и безопасные условия труда», определив его как совокупность факторов трудовой деятельности, исключающую возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающую такое воздействие,

4 В целях избежания отождествления понятий «работник» и «работающий», применительно к институту охраны труда законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации предлагаем унифицировать используемый термин путем введения единого термина - «трудящийся», как наиболее широко используемый в международной трудовом праве, а также поскольку он шире понятия «работник», и, следовательно, относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не точько к стороне трудового договора,

5 Считаем необходимым внесение в Трудовые кодексы Узбекистана и Российской Федерации нормы, согласно которой, в случае неуплаты страховых взносов или их уплаты не в полном объеме, работодатель обязан полностью возместить в соответствующий фонд неуплаченную сумму,

6 Предлагается в число обязанностей работодателя включить обязанность проводить расследование и учет несчастных случаев, произошедших на его территории, включая случаи, произошедшие не в результате выполнения работником своих трудовых обязанностей и (или) работы по заданию работодателя,

7 В наименовании параграфа 1 главы XIV Трудового Кодекса Республики Узбекистан (далее ТК РУ) слова «дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей», заменить «Дополнительны гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, детей-инвалидов, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних»

Такое наименование параграфа позвочит не только улучшить юридическую технику кодекса, определив круг субъектов, на которых распространяется действие специальных норм, имеющих место в параграфе 1 главы XIV ТК РУ, но и избежать разночтений при реализации данных правовых норм

В диссертационной работе содержатся и другие предложения, направленные на совершенствование законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации

Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении его результатами сравнительного правоведения в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации

Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации, с учетом особенностей правового регулирования труда в каждой стране

Выводы и теоретические предложения диссертанта могут послужить основой спецкурса, посвященного изучению российского и узбекского трудового права в высших учебных заведениях юридического профиля как в Республике Узбекистан, так и в Российской Федерации, а также стать составной частью курсов «Сравнительное трудовое право» и «Зарубежное трудовое право»

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование Основные выводы диссертанта нашли отражение в опубликованных работах

Структура диссертационного исследования Структура диссертации определена ее целями и задачами Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии

Первая глава исследования раскрывает правовую сущность охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации Ее первый параграф посвящен истории развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации

Понятие «охрана труда» сформировалось в науке трудового права и трудовом законодательстве не случайно Это стало возможным благодаря рецепции советским правительством опыта международного рабочего движения Западной Европы XIX века, где данное понятие было упомянуто в целом ряде политических документов

Первым кодифицированным актом, в котором получили свое отражение нормы об охране труда, стал Кодекс законов о труде РСФСР1 1922 года Данному вопросу в нем посвящена глава XIV Что касается Узбекистана, то КЗоТ Узбекской ССР был принят в 1929 году и воспроизвел

' СУ РСФСР 1922г № 70 Ст 903

нормы вышеуказанного российского акта2 Нормы, содержавшиеся в КЗоТ УзССР 1929 г, идентичны нормам КЗоТ РСФСР 1922 г, за исключением отдельных положений, касающихся полномочий органов власти Узбекистана в данной области Спедует подчеркнуть, что закрепление данной главы в кодексах стало основой для формирования в дальнейшем законодательства об охране труда в УзССР и РСФСР

Определение охраны труда изначально включало в себя детый ряд аналогичных понятий, таких как оздоровление труда и охрана здоровья рабочих, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда Что же касается законодательного определения, то оно появилось только с принятием Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» в 1993 г Однако в 1930-е годы в связи с известными событиями (голод, форсированные пяти четки, коллективизация) меняется как понимание трудового права вообще, так и института охраны труда в частности Именно в эти годы законодательство о труде стало рассматриваться как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда

В послевоенные годы был сформулирован конституционный принцип охраны труда, который в качестве принципа трудового права получил свое юридическое закрепление значительно позже, а именно в преамбуле и в ст 2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 года и введенных в действие с 1 января 1971 года Вопросу охраны труда была посвящена глава VII Основ, закрепившая, что на всех предприятиях, учреждениях, организациях создаются здоровые безопасные условия труда Данным актом устанавливалась обязательность соблюдения требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, а также предусматривалась обязанность рабочих и служащих соблюдать инструкции

1 Кодекс законов о труде Узбекской Советской Социалистической Республики с изменениями и

дополнениями по 1 января 1930 г Самарканд Издание Управ Делами СНК УзССР 1930

по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках

Что касается КЗоТ УзССР, то, по нашему мнению, он развил и дополнил вышеупомянутые положения Основ 17 декабря 1971 г был принят Кодекс законов о труде Узбекской ССР, в котором глава 10 «Охрана труда» содержала 24 статьи Таким образом, КЗоТ УзССР, опираясь на положения об охране труда, закрепленные в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, конкретизировал и развил их

8 декабря 1992 года Верховным Советом Республики Узбекистан была принята Конституция, закрепившая принципы государственного суверенитета, народовластия, приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина, взаимной ответственности государства и личности, законности, разделения властей, местного самоуправления и др Понятие охраны труда появилось в том же 1993 году вместе с принятием Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» 1 Закон установил единый порядок организации охраны труда независимо от способов производства, форм собственности и направлен на обеспечение охраны здоровья и труда граждан Значимость данного акта, на наш взгляд, заключается, в первую очередь в том, что он закрепил основные принципы государственной политики в сфере охраны труда Таким образом, сформировались предпосылки для принятия нового трудового законодательства, соответствующего изменившимся социально-экономическим реалиям 21 декабря 1995 года Законом Республики Узбекистан № 161-1 был утвержден Трудовой кодекс Республики2, определивший законодательство о труде с учетом интересов работников, работодателей и государства, а также справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников Однако, наряду с несомненными достоинствами нового Кодекса следует отметить, что он по-прежнему не содержит понятия охраны труда и

' Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1993 г, № 5, ст 223, Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан 1998 г,№5-6 ст 201 г,№5,ст 89,2002г,№ 1,ст 20

2 Ведомости Олий Мажлис Республики Узбекистан, 1996 г, приложение к Ка 1

10

не перечисляет принципов ее организации, что, на наш взгляд, является его существенным недостатком

Анализ норм Трудового кодекса Республики Узбекистан позволяет прийти к выводу о недостаточной нормативной проработанности норм института охраны труда, а также об отсутствии связи между его нормами и многочисленными нормативными актами, принятыми в соответствии и во исполнение почожений Кодекса

Что касается Российской Федерации, то систематизирующий правовой акт в новых правовых условиях был принят здесь несколько позднее, чем в Узбекистане - это Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»1 Он не только решил многие назревшие вопросы охраны труда (определил основные направления государственной политики в области охраны труда, раскрыл содержание понятия "государственные нормативные требования охраны труда", уточнил содержание права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, и механизм их реализации, разграничил полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов в области охраны труда, определил органы, осуществляющие государственное управление охраной труда, решил вопросы финансирования охраны труда и др), но и заложил правовые предпосылки для дальнейшего совершенствования и развития законодательства об охране труда Данный акт утратил силу в связи с принятием Трудового Кодекса Российской Федерации

Анализ развития законодательства об охране труда Республики Узбешстан и Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на протяжении всего периода своего последовательного формирования их законодательство развивалось в тесном взаимодействии В советский период в трудовом праве Республики Узбекистан конкретизировались и развивались

' Федеральный закон от 17 07 1999 181-ФЗ (ред от 09 05 2005, с изм от 26 12 2005) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 23 06 1999) // С3 РФ 19 07 1999, № 29, ст 3702 Документ утратил силу в связи с принятием ФЗ от 30 06 2006 № 90-ФЗ

положения, принятые на союзном уровне После распада Советского Союза независимость Узбекистана оказала воздействие на самостоятельное правовое развитие данного государства, в том числе, в сфере охраны труда

Второй параграф раскрывает понятие и принципы охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации

В юридической литературе существуют различные точки зрения о правовой природе понятия охраны труда На наш взгляд, заслуживает внимания позиция С А Голощапова1, в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах - как правовой институт отрасли права, как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство, как конституционное право (причем, в этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда) На основе такого «трехгранного» понимания охраны труда появилось и устоялось «классическое» понимание охраны труда в трех значениях в широком смысле - как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся, охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность, в узком смысле - как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих, как правовой принцип

Определяя содержание института охраны труда, считаем правомерным включение в институт охраны труда следующих элементов общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые), нормы, устанавливающие обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты и

1 Голошапов С А Правовые вопросы охраны труда в СССР - М , ] 982, С 45

12

нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т д), специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью

Говоря о правовом регулировании охраны труда в Узбекистане напомним, что Трудовой Кодекс Республики не содержит определения понятия «охрана труда», отсылая правоприменителя к Закону «Об охране труда» Его ст 2 содержит следующее определение «Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда»2 Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов

Как мы видим, понятие охраны труда в значительной степени совпадает с понятием охраны труда, содержащимся в ст 209 ТК РФ Оба закона формулируют охрану труда как систему мероприятий При этом, на наш взгляд, определение, данное в Законе «Об охране труда» сформулировано более удачно, так как в качестве приоритетных направлений закреплены помимо сохранения здоровья работника, обеспечение его безопасности и работоспособности Поэтому представляется целесообразным дополнить определение охраны труда, содержащееся в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ) данными положениями, отраженными в Законе «Об охране труда» Республики Узбекистан

Перечень принципов, на которых основывается государственная

2 См Закон «Об охране труда» // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1993г, № 5, ст 223, Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998 г,№ 5-6, ст 201 г, № 5, ст 89, 2002 г,№ I, ст 20

политика в сфере охраны труда в Республике Узбекистан, закреплен в ст 4 Закона «Об охране труда» В ст 210 ТК РФ данные принципы сформулированы как направления государственной политики в области охраны труда

Принципы охраны труда исчерпывающим образом отвечают на вопросы о целях проведения трудоохранных мероприятий, а также о роли и месте государства в их осуществлении Так, определено, что жизнь и здоровье работника являются приоритетными по сравнению с результатами производственной деятельности предприятия Кроме того, мероприятия по охране труда являются одним из направлений экономической и социальной политики государства, и именно соответствующие государственные органы устанавливают единые требования в области охраны труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования Определено также место государственных органов в осуществлении надзора и контроля за повсеместным выполнением охраны труда на предприятиях, а также участие государства в финансировании охраны труда При этом закреплено, что государственный контроль за охраной труда должен сочетаться с общественным контролем

В ТК РУ и в ТК РФ сказано, что на государство возложена обязанность по финансированию мероприятий по охране труда, таким образом, законодательно была закреплена финансовая база для развития данного института

Одним из важнейших положений в системе принципов, закрепленных в Законе, можно считать социальную защиту работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание Данное положение заложило базовое начало для развития мер социального обеспечения Также немаловажно, что в системе принципов названо международное сотрудничество в сфере охраны труда Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики

была предусмотрена имплементация правовых норм и норм об охране труда, в частности, в международную правовую систему

Перечисленные направления государственной деятельности в сфере охраны труда обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправтения, а также заключения соглашений и коллективных договоров

Таким образом, охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности

Третий параграф раскрывает нормы об охране труда и их виды в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

В законодательстве обеих стран устоялась позиция, согласно которой институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права правила и инструкции по охране труда, специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью, нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда, нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также ответственность за нарушение норм об охране труда

Кроме того, нормы рассматриваемого института трудового права можно разделить на два подинститута, первый из которых состоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградить работника от воздействия опасных факторов, а второй составляют правила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобы оградить работников от воздействия вредных факторов

Сравнительный анализ основных категорий в сфере охраны труда обеих стран, которые включают в себя представленные выше группы,

показывает присутствие следующих норм государственные нормативные требования охраны труда, обязанности сторон трудового правоотношения в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда, службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации, правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, надзор и контроль в сфере охраны труда и др

Как показывает практика, для реальной защиты прав работника на охрану труда только создания правовой базы бывает недостаточно Требуются дополнительные механизмы, обеспечивающие гарантированное их соблюдение и защиту В этой связи в созданном механизме реализации защиты прав работника, полагаем, должны органически сочетается деятельность государственных органов и общественных неправительственных структур В России действует трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая, строго говоря, не является общественной организацией, а органом социального партнерства В Республике Узбекистан в данной сфере действуют различные профсоюзы

Отдельно необходимо сказать о субъектах, в отношении которых институт охраны труда применим, поскольку здесь, на наш взгляд, присутствует определенное противоречие, содержащееся в ТК РФ, а именно его нормы в большинстве своем говорят о работнике как о субъекте трудовых отношений А институт «охрана труда» использует другой термин -работающий В ст 209 ТК РФ эти термины употребляются одновременно, причем в качестве синонимов В связи с этим предлагаем унифицировать используемый термин путем употребления единого определения -«работающий», поскольку это понятие шире понятия «работник», так как относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора

Также необходимо сказать об ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда В ст 27 Закона «Об охране труда» закреплено, что должностные лица, виновные в

нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и общественного контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установпенном законодательством Республики Узбекистан За нарушение требований нормативных актов по охране труда другие работники предприятий привлекаются к ответственности в установленном порядке В ТК РФ в разделе X отсутствуют специальные нормы об ответственности в сфере охраны труда Они включены в раздел XI, посвященный ответственности сторон трудового договора

Таким образом, следует отметить, что на протяжении всего периода своего последовательного формирования законодательство России и Узбекистана развивалось в тесном взаимодействии Положения Трудового кодекса РФ, касающиеся вопросов охраны труда, на наш взгляд, нуждаются в определенной корректировке, которая сводится к исключению нестыковок и противоречий в определении понятий охраны труда, производственной и трудовой деятельности, а в Трудовой кодекс Республики Узбекистан необходимо имплементировать понятийный аппарат, содержащийся в Законе Республики Узбекистан «Об охране труда»

Глава 2 диссертации рассматривает правовое регулирование охраны труда отдельных категорий работников в Республике Узбекистан и Российской Федерации Первый параграф главы посвящен вопросам охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

Законодательство Узбекистана и России выделяет в качестве особой категории работников женщин, на которых природой возложена функция рождения, кормления и воспитания детей Правовой статус женщины-работницы обладает рядом особенностей в сравнении со статусом работника-мужчины Эта специфика, прежде всего, проявляет себя в системе

дополнительных прав, предоставляемых женщине в качестве специальных гарантий и льгот

Во вновь принятом Трудовом кодексе Узбекистана появилась глава XIV «Дополнительные гарантии и льготы отдельным категориям работников», в которой, в частности, в ее параграфе 1 «Дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей» содержатся существенные законодательные изменения, направленные на совершенствование правового механизма охраны труда данных категорий работников и на систематизацию всего законодательства, обеспечивающего данный правовой механизм

Так в ст 225 Трудового кодекса Узбекистана запрещается применение труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также подъем и перемещение женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы Данная статья позволяет женщине отказаться от работы, выполнение которой связано с превышением предельно допустимых норм подъема и перемещения тяжестей

Важным шагом по выделению необходимости специальной охраны труда беременных женщин стало появление в тексте ТК РУ ст 226, в соответствии с которой беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую и менее вредную работу, при этом за ними сохраняется средний месячный заработок

Кроме того, узбекский законодатель включил в текст ТК РУ норму, содержащуюся в ч 2 ст 226, в соответствии с которой беременная женщина до решения о ее переводе на более легкую и менее вредную работу имеет право не выходить на работу с сохранением среднего месячного заработка Это весьма важная новелла лишила работодателя возможности искусственно затягивать решение вопроса о таком перевода, фактически «латая» необходимость выполнять более тяжелую и вредную работу силами беременной женщины-работника

Проводя параллели с российским трудовым законодательством, следует отметить, что данная норма в точности воспроизводит ст 254 Трудового кодекса РФ (с той лишь оговоркой, что возраст ребенка по российскому законодательству ниже - полтора года), однако, в таком виде статья ТК РФ сложилась гораздо позже - только после принятия ряда поправок в ТК РФ Федеральным Законом от 30 06 2006 года № 90-ФЗ1

Обновленный Трудовой кодекс РУ также запретил работодателю привлекать к сверхурочным работам, работам в выходные дни и в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет (детей-инвалидов в возрасте до шестнадцати лет) без их согласия Что касается беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, то они могут быть привлечены к работе в ночное время только при наличии медицинского заключения, подтверждающего, что такая работа не угрожает здоровью матери и ребенка

Следует также отметить, что параграф 1 главы XIV ТК РУ предоставляет дополнительные гарантии женщинам и лицам, занятым исполнением семейных обязанностей Термин «лицо» свидетельствует о том, что указанные нормы могут распространяться не только на женщин, но и на мужчин

Важной новеллой стала ст 236 ТК РУ, которая предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до двух лет, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка Эти перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее тридцати минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до двух лет продолжительность перерыва устанавливается не менее

1 ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 03 07 2006, N 27, ст 2878, 'Российская газета", N 146, 07 07 2006, "Парламентская газета", N 114, 13 07 2006

часа При этом все подобные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему месячному заработку

Обращает на себя внимание и ст 233 ТК РУ, которая регламентирует продолжительность предоставляемых женщинам отпусков по беременности и родам Так, продолжительность таких отпусков следующая по общему правилу - 70 календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей — семьдесят) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию

Параграф 2 раскрывает охрану труда несовершеннолетних в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

Охрана труда несовершеннолетних, прежде всего, своей целью должна иметь обеспечение нормального физиологического и ментального развития лиц, которые в соответствии со ст 240 ТК РУ в трудовых правоотношениях приравниваются только в правах к взрослым работникам, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и иных условий труда пользуются дополнительными льготами, установленными для них законодательными и иными нормативными актами о труде

Отмечая состояние правового института охраны труда несовершеннолетних в стране, стоит отметить, что случаи массового применения детского труда, которые имели место в советское время, 15-18 лет назад, сейчас весьма редки

Узбекский законодатель в ст 242 ТК РУ, также как и российский законодатель в ст 92 ТК РФ, устанавливает для несовершеннолетних работников сокращенную продолжительность рабочего времени

Следует отметить, что ни в том, ни в другом законодательстве не устанавливается время начала и окончания ежедневной работы Эти вопросы

20

могут регулироваться коллективным договором или соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка Ст 245 ТК РУ устанавливает запрет на привлечение лиц моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни Аналогичная норма содержится и в ст 96 ТК РФ, в соответствии с которой к работе в ночное время не допускаются лица, не достигшие восемнадцати лет Такое ограничение не может быть нарушено даже при наличии согласия или просьбы самого работника

К сказанному следует добавить, что в соответствии со ст 244 ТК РУ работникам моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее тридцати календарных дней и может быть использован ими в летнее время или тюбое другое удобное для них время года

Закон также содержит перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет Так, установлен запрет применения труда лиц моложе восемнадцати лет на работах с неблагоприятными условиями труда, подземных и иных работах, которые могут повредить здоровью, безопасности или нравственности этой категории работников Кроме того, не допускается подъем и перемещение лицами моложе восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные нормы

Несовершеннолетний работник зачастую совмещает работу с обучением, являясь при этом студентом или учащимся какого-либо образовательного учреждения В этом случае он имеет право на дополнительные отпуска различной продолжительности с сохранением или без сохранения среднего заработка - в зависимости от типа образовательного учреждения и назначения отпуска

Законодатель, осуществляя правовое регулирование охраны труда указанной категории работников чаще, чем в отношении взрослых,

использует императивные нормы, реже предоставляет право сторонам трудового договора решать данные вопросы по соглашению между собой Такой подход законодателя вызван, по всей видимости, необходимостью дополнительной охраны труда несовершеннолетних работников, поскольку, во-первых, в силу особенностей своего физического развития они нуждаются в более легких условиях труда, чем взрослые

Параграф 3 посвящен охране труда лиц, работающих на тяжелой работе и работе с вредными и опасными условиями труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся вредных и опасных производств, со времен нахождения этой республики в составе Советского Союза были одними из наиболее сложных Анализ норм ТК РУ показывает, что труд работника во вредных и тяжелых условиях труда фактически регулируется теми же общими трудоправовыми нормами, что и труд других категорий работников, который не сопряжен с неблагоприятными условиями

В частности, дополнительную гарантию лицам, занятым в особых условиях труда, законодатель предоставляет только в главе XV ТК РУ, регулирующей вопросы рабочего времени

Так, в соответствии со ст 117 ТК РУ сокращенная продолжительность рабочего времени не более тридцати шести часов в неделю устанавливается работникам, подвергающимся воздействию в процессе труда вредных для здоровья физических, химических, биологических и иных производственных факторов

Часть 3 ст 117 ТК РУ предусматривает, что для работников, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, предельная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Узбекистан При этом ТК РУ не определяет понятие «вредные и

особо тяжелые условия труда», что, на наш взгляд, является определенным пробелом и требует особого внимания законодателя

В данном контексте корректной, с нашей точки зрения, выглядит ст 117 ТК РФ, которая через перечисление работ фактически дает понятие вредных и тяжелых условий труда, а именно подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, другие работы, связанные с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов

Анализ норм ТК РУ показывает, что, помимо дополнительного еженедельного времени отдыха, трудовое законодательство Узбекистана в статьях 136-138 ТК РУ предоставляет дополнительные ежегодные отпуска следующим категориям работников

- занятым на работах в неблагоприятных и особых условиях труда,

- выполняющим работу в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях

По существу предоставлением дополнительного времени отдыха в форме ежегодного отпуска или сокращенной рабочей недели трудовое законодательство Республики Узбекистан исчерпывает набор правовых средств дополнительной охраны труда указанной категории работников Между тем, как обоснованно отмечается некоторыми узбекскими специалистами в области трудового права', работники, добровольно реализующие свой труд во вредных и тяжелых условиях труда, продают работодателю не только свой труд, но и равными долями - свое здоровье В этом случае им действительно нужно не только дополнительное время отдыха но и дополнительные способы медицинского и социального обслуживания

1 См , например Турсуноз Й Мехнатхукуку Дарслик Т, «Молил» нашри&ти, 2002 й С 201

23

Четвертый параграф главы исследует ответственность за нарушение норм об охране труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

Правовой институт охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан, как было сказано выше, практически начал формироваться относительно недавно Однако, одной из особенностей трудового законодательства Республики Узбекистан является весьма четкая и полная правовая система санкций за нарушение норм трудового права Не случайно многими специалистами в области охраны труда отмечается, что правовой системе Республики Узбекистан в целом свойственно содержание многочисленных санкций за нарушение законодательства 1

В соответствии со ст 25 Закона «Об охране труда» за необеспечение требований по охране труда предприятия отчисляют средства на цели социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по повышенным тарифам, которые периодически пересматриваются в зависимости от состояния условий труда, опасности, вредности и тяжести выполняемых работ Считаем, что данная норма имеет яркую социальную ориентированность

В соответствии со ст 26 закона «Об охране труда» предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственного назначения, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный им ущерб в порядке и на условиях, определяемых гражданским законодательством Республики Узбекистан

Также законодательно установлено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля, привлекаются к

' См , например Абдашев С В Особенности правовой системы Узбекистана Монография Ташкент, ТрЮм, 2006 С 60

дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан

Говоря об ответственности необходимо напомнить о ее наступлении, в первую очередь, в случае нарушения или не соблюдения стороной рудового отношения обязанностей в области охраны труда В этой связи, полагаем, законодательство должно быть дополнено обязанностью работодателя, согласно которой расследованию и учету подлежат, в том числе несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории работодателя, даже если это произошло не при выполнении ими трудовых обязанностей

Кроме административной и уголовной ответственности законом предусматривается материальная ответственность за ущерб работникам, пострадавшим на производстве

Как видно из приведенных примеров, узбекское законодательство достаточно полно предусмотрело случаи ответственности за нарушение норм об охране труда Проводя параллели с российским трудовым законодательством, приходится констатировать, что оно в этой части, на наш взгляд, нуждается в дополнении, конкретные предложения по изменению и дополнению действующего законодательства также сформулированы и приведены в работе

Каждая пава работы содержит выводы и практические предложения как доктринального характера, так и рекомендации по совершенствованию трудового законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации путем внесения изменений и дополнений в него, сформулированные по ходу изложения материала Эти положения, в общем виде, содержит заключение диссертационного исследования

В частности, подводя итог рассмотрения законодательства об охране труда в Республике Узбекистан и в Российской Федерации нами сделан вывод о том, что нормы об охране труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан представляются более детализированными и в большей степени наполненными социальным содержанием, нежели

соответствующие нормы в Трудовом кодексе Российской Федерации Рецепирование таких норм, на наш взгляд, способно наполнить большим содержанием соответствующую область российского трудового законодательства

Положения Трудового кодекса РФ, касающиеся вопросов охраны тр>да, по нашему мнению нуждаются в определенной коррекции, в частности, в исключении пробелов и противоречий в определении понятий охрана труда, производственной и трудовой деятельности, в Трудовой кодекс Республики Узбекистан считаем необходимым, в первую очередь, имплементировать понятийный аппарат, содержащийся в Законе Республики Узбекистан «Об охране труда»

Усилия законодателей обеих стран должны быть направлены на использование эффективных правовых средств и наиболее удачных юридических способов обеспечения гарантированности реализации права работников на труд в здоровых и безопасных условиях, в том числе, с использованием взаимного опыта и рецепирования ряда правовых конструкций Несомненно, это будет активно стимулировать Республику Узбекистан и Российскую Федерацию продолжать делать существенные шаги на пути к построению цивилизованного рынка труда в двадцать первом веке

По теме исследования автором опубликованы следующие труды:

1 Сайдахмедов С И «Охрана труда в законодательстве России и Узбекистана» // Трудовое право - М ,2008 - №7 -С 53- 58

2 Сайдахмедов С И «Современное трудовое законодательство Узбекистана - общий обзор» // Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан - Ташкент,2008 - №9 -С 75- 78

3 Сайдахмедов С И «Развитие института охраны труда в советском трудовом праве» //Трудовое право - М ,2008 - №11 -С 91- 94

- опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

Академия труда и социальных отношений

Формат А-5. Объем 1,7 пл. Тираж 120 экз. Заказ № 129.

Типография ИД «АТИСО»

119454, Москва, уд. Лобачевского, 90 Тел.: 432-47-45

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Сайдахмедов, Сардорбек Игамбердиевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовая сущность охраны труда в трудовом законодательстве

Республики Узбекистан и Российской Федерации.

§ 1. Развитие законодательства об охране труда в

Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 2. Понятие и принципы охраны труда в

Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 3. Нормы об охране труда и их виды в

Республике Узбекистан и Российской Федерации.

Глава 2: Правовое регулирование охраны труда отдельных категорий работников в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 1. Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 2. Охрана труда несовершеннолетних в

Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 3. Охрана труда лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации.

§ 4. Ответственность за нарушение норм об охране труда в

Республике Узбекистан и Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации"

Законодательство об охране труда имеет долгую историю своего последовательного формирования и развития. На современном этапе оно приобретает особую актуальность в связи со становлением в Республике Узбекистан и Российской Федерации гражданского общества и развитием системы социально ориентированного законодательства.

Социально - экономические, а также политические изменения и переход экономики Республики Узбекистан и Российской Федерации к рыночным отношениям выявили множество социально-экономических проблем, требующих правового решения. Важнейшей из них следует назвать формирование цивилизованного рынка труда, основанного на принципах свободы труда и социального партнерства, охраны жизни и здоровья работников.

Правовые реформы, проводимые в настоящее время в Республике Узбекистан, в первую очередь, затрагивают сферу трудовых отношений. Установленные современным законодательством Республики Узбекистан нормы об охране труда, на наш взгляд, отражают идею способствовать достижению основной цели всего трудового права как защитной отрасли -согласованию экономических задач и защиты личности, её прав и свобод в области труда, в том числе, права на труд в безопасных условиях.

Понятие охраны труда в трудовом праве рассматривается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.

Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует важнейший самостоятельный институт охраны труда, во многом определяющий один из основных векторов развития современного узбекского трудового законодательства в целом. Несмотря на это, необходимо отметить, что работы, исследующие на диссертационном уровне проблематику, связанную с правовым регулированием охраны труда в Республике Узбекистан, в современный период в Российской Федерации не проводились. Эти и другие причины обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Основной целью диссертационного исследования является выявление и анализ общих и специфических черт в развитии института охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации на современном этапе.

Задачами исследования является рассмотрение основных этапов формирования и развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан, анализ доктринального понятия и принципов охраны труда и проведение сравнительного анализа норм об охране труда в законодательстве Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также выявление пробелов в сфере трудового законодательства и формирование предложений по его совершенствованию. Выбор конкретных проблем, поставленных в исследовании, обусловлен логикой структуры законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально -правовые методы: обобщение правоприменительной практики и социологических данных, а также технико-юридический метод. Главным методом диссертационного исследования является метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права и государства, конституционного, трудового, гражданского и других отраслей права Республики Узбекистан и Российской Федерации.

В основу диссертационного исследования положены труды следующих представителей науки трудового права: С.В. Абдашева, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Л.Ю. Бугрова, С.Ю. Головиной, С.А. Голощапова, Б.А. Горохова, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, Х.С. Касимова, И.Я. Киселева, А.В. Кузьменко, А.Ю. Кухаренко, Р.З. Лившица, В.Г. Малова, М.М. Мамасиддикова, В.И. Миронова, Б.Ч: Муртозаева, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.И. Семенкова, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Сыроватской, Е.А. Степановой, В.Н. Толкуновой, В.В. Трумеля, Й. Турсунова, Е.Б. Хохлова.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституции Республики Узбекистан и Российской Федерации, акты Международной Организации Труда, Трудовые кодексы, законы и подзаконные акты этих государств.

В работе также использованы материалы правоприменительной практики Республики Узбекистан и Российской Федерации, а также Интернет - ресурсы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое аналитическое исследование институтов охраны труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:

1. Центральное место в системе мероприятий по охране труда должна занимать правовая составляющая, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 2 Закона «Об охране труда» Республики Узбекистан:

Охрана труда представляет собой систему правовых, социальноэкономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на 5 обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда».

2. Представляется целесообразным включить в раздел «Охрана труда» Трудовых кодексов Республики Узбекистан и Российской Федерации определения следующих понятий: работоспособность - способность работающего в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством выполнить определенный объем трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности. трудоспособность - способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности;

3. Трудовой кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить нормой, раскрывающей понятие «здоровые и безопасные условия труда», определив его как совокупность факторов трудовой деятельности, исключающую возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающую такое воздействие;

4. В целях избежания отождествления понятий «работник» и «работающий», применительно к институту охраны труда законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации предлагаем унифицировать используемый термин путём введения единого термина - «трудящийся», как наиболее широко используемый в международной трудовом праве, а также поскольку он шире понятия «работник», и, следовательно, относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора;

5. Считаем необходимым внесение в Трудовые кодексы Узбекистана и Российской Федерации нормы, согласно которой, в случае неуплаты страховых взносов или их уплаты не в полном объеме, работодатель обязан полностью возместить в соответствующий фонд неуплаченную сумму;

6. Предлагается в число обязанностей работодателя включить обязанность проводить расследование и учет несчастных случаев, произошедших на его территории, включая случаи, произошедшие не в результате выполнения работником своих трудовых обязанностей и (или) работы по заданию работодателя;

7. В наименовании параграфа 1 главы XIV Трудового Кодекса Республики Узбекистан (далее ТК РУ) слова «дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей», заменить «Дополнительны гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, детей-инвалидов, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних».

Такое наименование параграфа позволит не только улучшить. юридическую технику кодекса, определив круг субъектов, на которых распространяется действие специальных норм, имеющих место в параграфе 1 главы XIV ТК РУ, но и избежать разночтений при реализации данных правовых норм.

В диссертационной работе содержатся и другие предложения, направленные на совершенствование законодательства об охране труда Республики Узбекистан и Российской Федерации.

Научная значимость диссертационного исследования заключается в дополнении его результатами сравнительного правоведения в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации.

Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Республики Узбекистан и Российской Федерации, с учётом особенностей правового регулирования труда в каждой стране.

Выводы и теоретические предложения диссертанта могут послужить основой спецкурса, посвященного изучению российского и узбекского трудового права в высших учебных заведениях юридического профиля как в Республике Узбекистан, так и в Российской Федерации, а также стать составной частью курсов «Сравнительное трудовое право» и «Зарубежное трудовое право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта нашли отражение в опубликованных работах.

По теме исследования автором опубликованы следующие труды:

1. Сайдахмедов С.И. «Охрана труда в законодательстве России и Узбекистана».// Трудовое право. -М.,2008. - №7-С.53- 58. *

2. Сайдахмедов С.И. «Современное трудовое законодательство Узбекистана - общий обзор».// Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. - Ташкент,2008. - №9-С.75- 78.

3. Сайдахмедов С.И. «Развитие института охраны труда в советском трудовом праве».// Трудовое право. - М.,2008. - №11.-С.91- 94. *

Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Сайдахмедов, Сардорбек Игамбердиевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе рассмотрения и сравнительного анализа правовых аспектов охраны труда в Республике Узбекистан и Российской Федерации нами были рассмотрены как общие вопросы охраны труда по законодательству двух стран - в частности, было проанализировано развитие законодательства об охране труда в историческом разрезе, предпринята попытка определить понятие охраны труда в законодательстве и юридической литературе обеих стран, рассмотреть принципы, на которых она базируется, классифицировать нормы об охране труда и выделить их особенности, - так и некоторые специальные режимы охраны труда, к которым относятся охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями, охрана труда несовершеннолетних и лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Кроме того, нами были рассмотрены вопросы ответственности за нарушение норм об охране труда по законодательству двух стран.

Отмечая правовое укоренение и эволюционирование понятия «охрана труда» в законодательстве Узбекистана, мы пришли к выводу о том, что данный правовой институт получил свое материальное выражение в КЗоТ Узбекской ССР 1929 года. Понятие охраны труда подразумевало включение в себя целого ряда аналогичных понятий, таких как оздоровление труда и охрана здоровья рабочих, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда. Тем не менее, легальным в законодательстве республики Узбекистан оно стало только с принятием в 1993 году Закона Республики Узбекистан «Об охране труда», статья 2 которого определила охрану труда как систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Кроме того, помимо правового понятия, закон также впервые закрепил принципы государственной политики в сфере охраны труда в Республике Узбекистан.

Важным событием стало принятие в 1995 году Трудового кодекса Республики Узбекистан, который содержит в себе более 30 статей, непосредственно регулирующих охрану труда. Несмотря на, в целом, успешную работу законодателя по разработке Трудового кодекса страны, он, тем не менее, имеет ряд пробелов, которые, на наш взгляд, существенным образом нивелируют его правовую жизнеспособность. В частности, нами отмечено невключение в текст Кодекса понятия охраны труда и ее принципов. Данное понятие сформулировано в законе Республики Узбекистан «Об охране труда». Также полагаем, что Трудовой кодекс Узбекистана пока не смог имплементировать ряд важнейших норм, содержащихся в иных нормативных актах, а также не содержит отсылочных к этим источникам норм.

Анализируя правовую сущность понятия охраны труда, нами были выделены три его важнейших аспекта: социальный, экономический, и правовой. Проводя параллели с российским Трудовым кодексом, было отмечено, что узбекский вариант правового понятия охраны труда изложен удачнее, так как в качестве приоритетных направлений он закрепил помимо сохранения здоровья работника обеспечение его безопасности и работоспособности. В связи с этим нами был сделан вывод о том, что ТК РФ может весьма эффективно отразить в своем тексте данные положения. В дополнение к сказанному отметим, что разработчики ТК РФ подменили понятие «охрана» труда понятием «защита» труда, что, на наш взгляд, не является корректным.

Рассматривая принципы охраны труда по законодательству обеих стран, нами были отмечены и раскрыты такие из них, как участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, а также международное сотрудничество в области охраны труда.

В ходе классификации норм, регулирующих охрану труда, следует указать на важное как теоретическое, так и практическое значение деления правового института охраны труда на подинституты. На наш взгляд, необходимо выделять следующие категории, по которым можно классифицировать нормы об охране труда: государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя в сфере охраны труда, обязанности работника в области охраны труда, государственное управление охраной труда, нормы, регулирующие деятельность служб и комитетов (комиссий) по охране труда в организации, нормы, обеспечивающие права работников на охрану труда, нормы, устанавливающие правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, нормы, регулирующие ответственность за нарушение законодательства об охране труда, и нормы, определяющие органы, осуществляющие надзор и контроль в сфере охраны труда.

Отдельным вопросом в рамках исследования следует назвать особенности охраны труда некоторых категорий работников в обеих странах. В частности, характеризуя специфику режима охраны труда женщин, мы отмечаем, что со дня обретения государственной независимости Республика Узбекистан демонстрирует приверженность принципам тендерного равенства. Одним из правовых итогов этой политики стало принятие в 1996 году поправок в Трудовой кодекс Узбекистана, которые носят ярко выраженный охранный характер по отношению к женщинам и лицам с семейными обязанностями. Отметим, что данные поправки стали положительной тенденцией. С обретением независимости Республики Узбекистан правительство государства стало проводить последовательную политику по принятию подзаконных актов, направленных на исполнение положений ТК Узбекистана, особое внимание обращая на их практическую рализацию. Так, в ст. 225 Трудового кодекса Узбекистана, которая запрещает применение труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также подъем и перемещение женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы, не содержалось отсылки к нормативным актам, которые определяли бы критерии отнесения условий труда к неблагоприятным, а также устанавливали бы нормы подъема и перемещения тяжестей при которых они считались бы предельными. В 2000 году тремя ведомствами Узбекистана - Министерством труда, Министерством здравоохранения и Советом Федерации Профсоюзов страны - был утвержден Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых полностью или частично запрещается использование женского труда № 865 от 5 января 2000 года1. Таким образом, эта императивная норма, определяющая весьма важную особенность трудоправового статуса женщины - запрет на использование ее труда на работах и с тяжестями, с которыми она в силу физиологических особенностей организма не может справится или справляется, но с невосстановимым ущербом для жизни и здоровья, и фактически носила «замороженный» характер: то есть ее содержание в законодательстве свидетельствовало о намерении государственных органов добиваться от субъектов трудовых отношений ее реализации, однако, отсутствие четких подзаконных ориентиров и критериев сделать это не позволяло.

Необходимо сказать также, что ТК Республики Узбекистан ввел важную новеллу, согласно которой беременные работающие женщины переводятся на более легкую работу с сохранением среднего заработка, что положило конец использованию их труда на работах с нагрузками, для них не предназначенными. На страницах работы также проанализированы и другие важные нормы, предоставляющие женщинам и лицам с семейными обязанностями дополнительные гарантии в области охраны труда, структура и содержание которых, на наш взгляд, отмечается несовершенством, что позволило нам внести некоторые предложения, которые не только улучшат юридическую технику кодекса, но оградят правоприменителя от разночтений при реализации данных правовых норм.

Анализ особенностей охраны труда несовершеннолетних проводился на фоне вывода, обусловленного особенностями национальных традиций

1 Бюллетень нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Узбекистан, 2000 г., № 1.

Узбекистана, согласно которому подавляющее большинство узбекской молодежи в свободное от учебы время оказывает помощь своим родителям — фермерам. В частности, отмечая предоставление узбекским законодателем несовершеннолетним право на работу при сокращенном рабочем времени, нами был поставлен вопрос о корректности применения самого термина «сокращенное рабочее время» применительно к данной категории работников, причем такие рассуждения затронули не только положения узбекского законодательства, но и российского. Отдельно следует подчеркнуть, что, устанавливая сокращенную продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних, ни то, ни другое законодательства не регулируют время начала и время окончания рабочего дня или рабочей смены.

Кроме прочего, в отношении охраны труда несовершеннолетних был сделан важный, на наш взгляд, в свет реалий Узбекистана и России, вывод о том, что существенным элементом защиты несовершеннолетних является возможность вмешательства в процесс реализации права на труд родителей или законных представителей работника-несовершеннолетнего. К такому выводу мы пришли ввиду того, что именно законные представители несовершеннолетнего обладают объективной информацией об уровне его развития и именно они в состоянии проследить связь между этим уровнем и работой. В свете сказанного, обоснованным считаем дополнение ст. 241 ТК РУ частью четвертой следующего содержания: «В случае если выполняемая несовершеннолетним работа негативно сказывается на его здоровье, учебе или иных сферах его жизни, то она должна быть прекращена по письменному заявлению одного из родителей, усыновителя или попечителя либо на основании медицинского заключения о состоянии здоровья, препятствующем продолжению работы, а также по инициативе образовательного учреждения, если ухудшилась его успеваемость». Закрепление в законодательстве такой нормы обеспечит дополнительную социальную защиту несовершеннолетнего работника и позволит сделать акцент на главном элементе его развития в данный период жизни - образовательном.

В связи с тем, что несовершеннолетние работники в большинстве своем совмещают работу с обучением, нами было уделено внимание вопросам, относящимся к предоставлению учебного отпуска несовершеннолетнему работнику, так как эти вопросы тесно связаны с льготами и преимуществами несовершеннолетним работникам в области рабочего времени и времени отдыха. Предусматривая широкий спектр дополнительных отпусков для несовершеннолетних, узбекское законодательство, тем не менее, не содержит возможности совмещения этих отпусков с основным оплачиваемым отпуском, в то время как подавляющее большинство несовершеннолетних работников заинтересованы в продолжительном отпуске на время летней сессии. В связи с этим, нами было сделано предложение дополнить ТК Узбекистана статьей 256-1 следующего содержания: «По желанию несовершеннолетнего работника ежегодный отпуск присоединяется к одному из дополнительных оплачиваемых отпусков, предусмотренных ст. 252 - 256 настоящего Кодекса».

В результате анализа особенностей охраны труда несовершеннолетних работников нами был сделан вывод о том, законодатель, осуществляя правовое регулирование охраны труда указанной категории работников чаще, чем в отношении взрослых, использует императивные нормы, реже предоставляет право сторонам трудового договора решать данные вопросы по соглашению между собой. Такое положение дел нами расценивается как положительный аспект в регулировании данных правоотношений в связи с несколькими обстоятельствами. Во-первых, в силу особенностей своего физического развития несовершеннолетние нуждаются в более мягких условиях труда, чем взрослые, и, во-вторых, в силу особенностей своего интеллектуального и эмоционального развития несовершеннолетние работники не всегда могут активно противостоять попыткам работодателя минимизировать свои расходы на создание специальных, соответствующих условиям комплексной охраны, условий труда для такой особой категории работников.

Отдельно следует сказать об особенностях охраны труда лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда. Анализ данного вопроса, на наш взгляд, имеет актуальность как для России так и для Узбекистана в свете наличия многочисленных вредных производств в различных областях стран. Принимая во внимание сказанное, можно отметить отсутствие в ТК Республики Узбекистан - главном кодифицированном источнике трудового права республики - структурированной в один раздел (институт) совокупности норм, которые регулировали бы охрану труда столь значительной в процентном отношении к общему числу трудящихся в стране категории работников.

Те же нормы, регулирующие данные отношения, которые содержатся в

ТК Республики Узбекистан и иных нормативных актах, относительно немногочисленны и говорить о каком-либо специальном правовом институте ч не приходится. Учитывая сказанное, мы сделали вывод о том, что в законодательстве страны назрела необходимость выделения в Трудовом кодексе Узбекистана отдельного параграфа «Гарантии в области охраны труда работников во вредных и тяжелых условиях труда». В подтверждение сказанного приведём ст. 117 Трудового кодекса Республики Узбекистан, в соответствии с которой для работников, занятых на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, предельная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Узбекистан.

Несмотря на важную гарантию, предоставленную статьей, Трудовой кодекс, тем не менее, не определяет понятие «вредные и особо тяжелые условия труда», оставляя работодателю возможность отказывать работнику в предоставлении даже минимальных дополнительных льгот, установленных законодательством, ссылаясь на отсутствие легального понятия таких работ. В связи с этими нами предложено принять межведомственный нормативный акт на уровне Министерства труда и социальной защиты Республики

Узбекистан и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, который содержал бы легальное определение работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, а также список критериев, по которым определялась бы данная категория работников.

Также хотелось бы отметить акцентированность трудового законодательства Узбекистана на жесткой регламентации ответственности за нарушение правовых норм об охране труда. Так, Закон Узбекистана «Об охране труда» содержит пять статей, подробным образом регламентирующими такую ответственность. Проводя анализ вопросов ответственности, следует провести параллели с российским законодательством, которое в этой части, на наш взгляд, менее совершенно в данном аспекте, чем узбекское. Так, глава 62 Трудового кодекса РФ «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» малоэффективна как по форме, так и по содержанию, поскольку состоит из одной 419 статьи следующего содержания: «Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».

Как видно, данная норма всего лишь содержит отсылочные к другим нормативным актам положения. Более того, проведенный анализ Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ также явно демонстрирует, что нормы об ответственности за нарушение трудового законодательства явно не поспевают за модификацией самих трудовых правоотношений.

Обобщая сделанные в диссертации выводы следует сказать о том, что тема охраны труда в настоящий момент представляет серьезную актуальность для обеих стран. Уровень правового регулирования гарантий работника в этой сфере сейчас нельзя сравнивать с той правовой ситуацией, которая имела место после распада СССР, однако, полагаем, что и совершенным его называть еще преждевременно. Выводы, сделанные в работе, позволяют утверждать, что работа по совершенствованию трудового законодательства в части норм об охране труда в обеих странах должна быть серьезным образом продолжена, так как от точности и правильности соответствующих законодательных конструкций зависит не только здоровье, но нередко и жизнь работника.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование охраны труда в трудовом праве Республики Узбекистан и Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Республики Узбекистан. // Сборник нормативно-правовых актов по социальной защите населения. Ташкент. Изд. «Адолат», 2007.

3. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.,2009.

4. Конвенция Международной Организации Труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 19.06.1947; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

5. Конвенция № 90 Международной организации труда «Относительно ночного труда подростков в промышленности» от 10.07.1948; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

6. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» от 25.06.1958; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

7. Конвенция N 115 Международной организации труда «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» от 22.06.1960; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

8. Конвенция N 120 Международной организации труда «О гигиене труда в торговле и учреждениях» от 08.07.1964; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

9. Конвенция N 121 Международной организации труда «О пособиях в случае производственного травматизма» от 08.07.1964; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

10. Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» от 26.06.1973; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

11. Конвенция N 148 Международной организации труда «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» от 20.06.1977; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

12. Конвенция N 152 Международной организации труда «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» от 25.06.1979; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

13. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 3. 09. 1981; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

14. Конвенция № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде от 22.06.81; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

15. Конвенция N 161 Международной организации труда «О службах гигиены труда» от 26.06.1985; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

16. Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» от 04. 06. 1986; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

17. Конвенция № 167 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда в строительстве» от 20.06.1988; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

18. Конвенция N 170 Международной организации труда «О безопасности при использовании химических веществ на производстве», от 25.06.1990; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

19. Конвенция N 174 Международной организации труда «О предотвращении крупных промышленных аварий» от 22.06.1993; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

20. Конвенция N 176 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда на шахтах» от 22.06.1995; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

21. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18.06.1998; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

22. Конвенция МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» от 01.06.1999; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

23. Конвенция МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве» от 21. 06. 2001. ; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

24. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», вступившая в силу 3 сентября 1981 года. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать четвертая сессия, Дополнение № 46 (А/34/46), Женева, 2006, стр. 250-254.

25. Конвенция МОТ № 90 «Относительно ночного труда подростков в промышленности» от 10.07.1948 г.; Документы МОТ. Официальное издание. М.,МИД, 2005.

26. Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» от 25.06.1958 г.; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

27. Конвенция МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» от 26.06.1973 г.; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

28. Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 22.06.1981. № 155 г.; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

29. Конвенция MOT № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» от 01.06.1999г.; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

30. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18.06.1998г.; Документы МОТ. Официальное издание. М., МИД, 2005.

31. Кодекс законов о труде РСФСР 1922г. // СУ РСФСР 1922г. № 70. Ст. 903.

32. Кодекс законов о труде Узбекской Советской Социалистической Республики с изменениями и дополнениями по 1 января 1930 г. Самарканд: Издание Управ. Делами СНК УзССР. 1930.

33. Кодекс Законов о Труде Республики Узбекистан от 17 декабря 1971 г. (с изменениями и дополнениями на 2 сентября 1993 г.) Официальное издание. Самарканд, 1993.

34. Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 1 апреля 1996 г. // Ведомости Олий Мажлис Республики Узбекистан, 1996 г., приложение к № 1.

35. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 декабря 2000 года. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М), 2001. Ст. ст. 20, 22.

36. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-Ф3(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)(ред. от 28.02.2008) // Российская газета, № 256,31.12.2001г.

37. Кодекс об административных правонарушениях РФ. Российская газета, N256, 31.12.2001, СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

38. Федеральный Закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О социальной защите инвалидов в РФ» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) // СЗ РФ 27.11.1995, № 48 ст. 4563.

39. Федеральный Закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005)"0б основах охраны5 труда в Российской Федерации" (принят ГДФС РФ 23:06:1999) // СЗ РФТ9:07.1999, № 29, ст. 3702.

40. Закон Республики Узбекистан «Об охране труда» от 21 мая 1993г. // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан,: 1993 г., № 5, ст. 223; Ведомости Олий Мажлиса,Республики Узбекистан, 1998 г., № 5-6, ст. 201; № 5, ст. 89; 2002 г., № 1, ст. 20.

41. Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1996 года N265-1 «Об охране здоровья граждан» (В редакции Законов Республики Узбекистан от 15 апреля 1999 г. N772-1, 10 октября 2006 г. ЫЗРУ-59, 02 октября 2007 г. ШРУ-118).

42. Указ Президиума Верховного Совета Узбекской: ССР от 25 марта 1985 г. // Ведомости Верховного Совета УзССР, 1985 г., N 10.Ст.84.

43. Заключение государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. Ч. 2 Ст. 25 в редакции Закона Республики Узбекистан от 12 мая 2001 г., № 220-И — Ведомости Олий Мажлиса, 2001 г., № 5, ст. 89;

44. Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых полностью или частично запрещается использование женского труда № 865 от 5 января 2000 года.

45. Типовое положение «Об организации работ по охране труда», утвержденное заместителем председателя Совета Федерации профсоюзов Узбекистана 25 июня 1996 г. Ведомости Верховного Совета Республики

46. Узбекистан, 1993 г., № 5, ст. 223; Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1998 г., № 5-6, ст. 102; 2001 г., № 5, ст. 89; 2002 г., № 1, ст. 20.1.. Литература

47. Абдурахманов К. X., Одегов Ю. Г. Управление трудовым потенциалом в условиях регулируемой рыночной экономики. Ташкент, 1991. С. 84;

48. Абрамова О.В., Никитинский В.И. Трудовая дисциплина. Ташкент, Нукус Каракалпакстан, 1986. С. 201.

49. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. Волгина Н.А.-М.: 1999. С. 53;

50. Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сб. науч. трудов / Под. ред. Горелова Н. А., Литовка О. П. -СПб: СПБГУЭФ, 2003, С. 120;

51. Александров Н.Г. Советское трудовое право М., 1959, С. 276;

52. Алимов X. Р. , Махмудов А. А., Исмаилов Н. Т. Административное право: Академия МВД Республики Узбекистан. Ташкент 2003. С. 86;

53. Андреев А. А. Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу: автореферат дисс. . кандидата юридических наук. — М. 2007. С. 28.

54. Аникеев С. Д. Анализ и совершенствование регулирования доходов населения в современной России. М. 1997г. С. 68.

55. Аттестация и рационализация рабочих мест: Из опыта трудовых коллективов Томской области. Томский областной совет профсоюзов. Ташкент, 1985. С. 50.

56. Ахмадеев А.А. Развитие советского исправительно-трудового законодательства в Узбекистане (1917 1926гг): Ташк. высш. школа МВД СССР. - Ташкент 1976. С. 70;

57. Бай Н.Г. Курс лекций. Трудовое право. М.: РУДН, 2003 г. С. 90;

58. Барбашова Т. П. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников: автореферат дисс. . кандидата юридических наук. Москва 2008. С. 27.

59. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. / Под ред. А.В. Сидорович, Р.Г. Емцова, И.М. Албегова, Т.Г. Леонова. -М.: Инфра-М, 1995. С. 74.

60. Бердычевский B.C., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право / Отв. ред. B.C. Бердычевский. — Ростов н/Д: Феникс, 2002. С. 80.

61. Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве. Пермь, 1992. С. 41;

62. Бущенко П.А. Право на труд и развитие личности в общественно-трудовых отношениях социалистического общества. Харьков, 1984. С. 132;

63. Гасанов М.Ю., Соколов Е.А. Трудовой договор (контракт) в Республике Узбекистан. Книга 1. Ташкент, 1996. С. 167;

64. Гершанов Е.М. Правовые вопросы охраны труда. М. 1981г. С.37.

65. Гершанов Е.М. Полномочия трудового коллектива в СССР. М. 1986. С. 92.

66. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002. С. 152.

67. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург, 1997. С. 137;

68. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР М., 1982, С. 45.

69. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2003. С. 290.

70. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Проспект, 2003. С. 349.

71. Дауль А. Женский труд в применении к различным отраслям промышленной деятельности. СПб., 1869. С. 46.

72. Зальцман JI. А. Памятники трудовой славы Узбекистана. Ташкент, 1981. С. 59.

73. Иванов С.А. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.1. С. 81;

74. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978г.

75. Исмаилов К. Характер труда в условиях развитого социализма. Ташкент: Узбекистан, 1983. С. 90.

76. Истикдолнинг залворли кдцамлари: Хуку кий демократик давлат сари. Б. Мустафоев. Т.: Адолат, 2006. С. 256.

77. История Узбекистана / под ред. Д. Кабулова. Ташкент, 2004. С.155;

78. Кандинов В. М. Человек и качество труда. Ташкент: Узбекистан, 1982. С. 58.

79. Каплун С.В. Теория и практика охраны труда. М., 1926г.С. 127.

80. Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву М., 1962, С. 24.

81. Киселев И.Я. Курс российского трудового права в 3 т. Т. 3: Особенная часть. СПб., 1996. С. 250.

82. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю. П. Орловского. М., 2002. С. 305.

83. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 2002. С. 332.

84. Комментарий к трудовому кодексу РФ. Отв. редактор A.M. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М., Юрист, 2005, С. 685.

85. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). // Под ред. О.В. Смирнова. 3-е изд. М.: КНОРУС, 2005. С. 370.

86. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Снигирева. М., 2007.

87. Кудрявцев А.П. Советское законодательство и укрепление трудовой дисциплины. -/Минск, Знание, 1982. С. 24.

88. Кудрявцев А.П. Советская конституция о праве граждан СССР на труд и обязанности трудящихся. Минск, Знание, 1980. С.22.

89. Лившиц Р.З. Возмещение ущерба, причиненного здоровью рабочих и служащих. М. Знание, 1986. С.63.

90. Лившиц Р.З. Защита свободными профсоюзами прав работников при переводе их на другую работу, на неполную рабочую неделю. М., Рус.-амер. фонд профсоюз, исслед. и обучения, 1994.С. 40.

91. Лившиц Р.З., Иванов С.А. Личность в советском трудовом праве. -М., Наука, 1982. С. 232.

92. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Очерк советского трудового права. М., Прогресс, 1982. С. 253.

93. Лившиц Р.З. Советское законодательство о премировании. М., Знание, 1982. С. 64.

94. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее / Отв. ред. Никитинский В.И.; АН СССР. М., Наука, 1989. С. 191.

95. Маирова Л.М. Защита профсоюзами трудовых прав работников: дисс. кандидата юридических наук. -М., 2007. С. 140.

96. Мамасиддиков М.М. Мехната оид хукукий муносабатлардан келиб чикадиган низоли ишларни судда куришнинг процессуал хусусиятлари. Монография // Ю.ф.д., проф. Ш.Ш. Шорахметовнинг, умумий тахрири остида. Т.: ТДЮИ нашриёти, 2005. - С. 70.

97. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2006. С. 565.

98. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. - ООО "Журнал "Управление персоналом", 2005;

99. Монастырский Е.А., Карпенко Д.А. Правовое регулирование труда молодежи в СССР. Киев, 1984. С. 76.

100. Муцинова Н.А. Охрана труда на промышленных предприятиях. -М, 1973, С. 97.

101. Никифорова Н.Н. Социальная функция советского трудового права, дисс. . кандидата юридических наук. Ленинград, 1984. С. 138.

102. Орловский Ю.П. Молодежь: трудовые права и обязанности. М., 1985, С. 34.

103. Пашерстник А.Е. Законодательная охрана труда в СССР М., 1975.1. С.94.

104. Пашков А.С., Смирнов В.Н. Трудовое право развитого социалистического общества. В кн.: Государство и право развитого социализма в СССР. Л., 1977. С. 242.

105. Рогалева Г. А. Теоретические вопросы кодификации трудового законодательства. М., 1984. С. 143.

106. Российское трудовое право: Учебник / Под ред. А.Д. Зайкина. -М.,2000. С. 322.

107. Руденко Г. Г. Внутренний и внешний рынки труда: механизм сбалансированного развития. М: Рос. Акад. 1999. С.80.

108. Сафаев С. С. Развитие труда и ускорение: проблемы взаимосвязи. -Ташкент: Узбекистан, 1988. С.78.

109. Семенков В.И. Охрана труда в СССР (правовые аспекты) Минск, 1976. С. 98.

110. Слугина Н.П. Правовая защита работников с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения: дисс. . кандидата юридических наук. -М., 2007. С. 124.

111. Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., Юрид. лит., 1978. С. 168.

112. Смолярчук В.И., Михайленко Н.Т. Советское трудовое право. М., 1980. С. 192.

113. Советское трудовое право. Учебник / под ред. А.С. Пашкова М., 1976. С. 407.

114. Советское трудовое право / под ред. B.C. Андреева М., 1987, С.

115. Сыроватская JI.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. С. 120.

116. Таджиходжаева А.А. Труд основа коммунистического воспитания. - Ташкент: Узбекистан, 1980. С. 87.

117. Ташматов Х.Т. Производительность и оплата труда в хлопководческих колхозах. Ташкент: Узбекистан, 1983. С. 94.

118. Трудовое право. Альбом схем. Т., Академия МВД Республики Узбекистан, 2002. С. 43.

119. Трудовое право России: Учебник / Под общ. ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. М., 2004. С. 278.

120. Трудовое право РФ: Учебник / Под ред. А.К. Исаева. М., 2005. С.98.

121. Трудовое право: учебник. Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев// под ред. О. В. Смирнова. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007;

122. Турсунов Й. Мехнат хукуки. Дарслик. Т, «Молия», нашриёти, 2002 й. С. 127.

123. Халилов Э.Х. Молодежь, труд и закон. Ташкент: Узбекистан, 1989.С. 79.

124. Хасанов Т.А. Труд и здоровье. Ташкент: Узбекистан, 1983. С. 121.

125. Шебанова А.И. Право и труд молодежи. М. Знание, 1973.

126. Шебанова А.И. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в СССР. М., Знание. 1984. С.40.

127. Шеломов Б.А. Забота профсоюзов СССР об интересах человека труда. М., Профиздат, 1982. С.89.

128. Шеломов Б.А., Пискарев И.К. Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию: Комментарий. М., Юрид. лит, 1988г. С.399.

129. Шеломов Б.А. Материальная ответственность рабочих и служащих. -М., Знание, 1989. С. 94.

130. Шеломов Б.А., Сошникова Т.А. Контроль профкома за соблюдением законодательства о труде. М., Профиздат, 1987. С. 157.

131. Шеломов Б.А. Контроль прогнозов за соблюдением трудового законодательства. М., Профиздат, 1980. С. 191.

132. Шеломов Б.А., Коршунов Ю.Н., Снигирева И.О., Кучма М.И. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. М., Спарк, 2001. С. 389.

133. Шеломов Б.А., Коршунов Ю.Н., Снигирева И.О., Кучма М.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., Экзамен, 2003.С. 356.

134. Эгамов Э.В. Сближение условий труда в промышленности и в сельском хозяйстве. Ташкент: Узбекистан, 1983. С. 54.

135. Яковлева А.В. Способы защиты трудовых прав работников: концептуальный аспект: дисс. . кандидата юридических наук. М., 2007. С. 110.1.I. Диссертации

136. Андриановская Т.Л. Современные проблемы правовой защиты женщин в сфере трудовых отношений: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2006;

137. Буянова А.В. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних работников: Дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2005;

138. Владимирова Ю.В. Значение возраста в трудовом праве: Дис. .канд. юрид. наук. Пермь, 2002;

139. Глухова Н. В. Принцип запрета принудительного труда в системе средств правового регулирования трудовых отношений: автореферат дис. . кандидата юридических наук: Санкт-Петербург 2007.

140. Горохов Б.А. Современное правовое регулирование социально-трудовых отношений в России (Средства, механизм, источники и особенности): Дис. . канд. юрид. наук: СПб., 2006.

141. Закиров Икрам Бекенович Становление и развитие основных институтов гражданского права в Бухарской и Хорезмской народных советских республиках: Дисс. на соискан. учен. степ, д-ра юрид. наук. Ташкент, 1990.

142. Зобнина И. В. Значение Конституции РФ в российском трудовом праве: Дис. . канд. юрид. наук: Пермь, 1999. ;

143. Иванов В.П. Правовое регулирование труда подростков в СССР: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1968.;

144. Кирсанов Р.В. Особенности правового регулирования труда лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите: Дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2000,

145. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления вобласти охраны труда на современном этапе развития России: Дис.канд.юрид. наук. Москва, 2001;

146. Мерцалова Г.В. "Проблемы правового регулирования труда женщин в СССР». Дис.канд.юрид.наук, М. 1991г. С. 97;

147. Минбаев JI. Ф. Методические основы формирования объема продукции и фонда оплаты труда в рыночных отношениях: на прим. предприятий стройиндустрии Узбекистана: дис. канд. экон. наук. Ташкент, 1994.

148. Муртозаев Б.Ч. Методологические основы формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Узбекистан: сопоставительный анализ: Дис. . д-ра экон. наук. Москва, 2004.

149. Никифорова Н.Н. Социальная функция советского трудового права: кандидатская диссертация. Ленинград, 1984.

150. Сагдуллаев Талат Сагдуллаевич Создание и развитие советского трудового права в Узбекистане. Дисс. на соискание уч. степ, д-ра юрид. наук. Ташкент, 1967.

151. Степанова Е. А. Оценочные понятия трудового права: Дис. . канд. юрид. наук: остов на Дону, 2005. {

152. Халилов Э.Х. Трудовое законодательство Узбекской ССР в период построения и развития зрелого социалистического общества: Дисс. на соискан. уч. степ. канд. юрид. наук .- Ташкент, 1983.

153. Юрьева А. Г. Меры защиты в советском трудовом праве: Дис. . канд. юрид. наук: Москва, 1985.

154. Яворчук Н.Н. Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации в условиях рыночной экономики: Дис. .канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2005;1.. Статьи

155. Антосенков Е., Петров О. Социально-трудовая сфера промышленности // «Экономист», 1998 № 6.;

156. Батяев А.А. «Новые положения в регулировании несчастных случаев на производстве»// «Трудовое право», 2007, № 2, С. 15;

157. Емельянова Н.В. Актуальные вопросы правового регулирования охраны труда // «Спорт: экономика, право, управление», 2007, № 1.;

158. Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта// «Государство и право». 1995. № 3.;

159. Костин JI. А. По поводу некоторых понятий рынка труда // «Человек и труд», 1998. № 12 С. 34.;

160. Панкратов В. «Как восполнить дефицит здравого смысла в ст. 209 ТК» // «Российская юстиция», 2003г. № 6

161. Фролов О., к.э.н., заслуженный экономист РФ. «Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2007. № 4

162. Шеломов Б. А. Общие положения Трудового кодекса РФ. Комментарий к ТК // «Человек и труд». 2002. № 4.;1. V. Иные источники:

163. Интернет-ресурс — веб-сайт Всемирной организации здравоохранения http://www.who.int/makingpregnancysafer/ru/index.html;